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有哪些
戶籍制度，一種根植于國(guó)家行政管理基礎(chǔ)之上的社會(huì)體系，涵蓋了公民的出生、婚姻、遷移等多個(gè)生活環(huán)節(jié)。它主要包括以下幾個(gè)方面：
1. 居民登記：新生兒出生后需在指定機(jī)構(gòu)進(jìn)行戶口登記，確立其法律地位。
2. 戶口遷移：居民因工作、學(xué)習(xí)等原因遷徙時(shí)，需辦理戶口遷移手續(xù)。
3. 家庭關(guān)系記錄：包括家庭成員關(guān)系、婚姻狀況等信息的更新。
4. 社會(huì)福利分配：與戶籍掛鉤的教育、醫(yī)療、住房等公共資源分配。
內(nèi)容是什么
這種制度的核心在于將個(gè)人與特定地域綁定，形成一種地域性的社會(huì)權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。例如，它決定了個(gè)體在何處享受公共服務(wù)，如接受教育、就醫(yī)，甚至影響就業(yè)機(jī)會(huì)。它還規(guī)定了公民的選舉權(quán)、被選舉權(quán)等政治權(quán)利。在一些情況下，戶籍制度也可能成為社會(huì)流動(dòng)的障礙，限制了人們自由遷徙的權(quán)利。
規(guī)范
實(shí)施戶籍制度的規(guī)范主要體現(xiàn)在法律法規(guī)層面，如《戶口登記條例》等，規(guī)定了戶籍管理的程序和責(zé)任。各地政府也有相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，確保制度的執(zhí)行。這些規(guī)范旨在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保障公共服務(wù)的公平分配，但也需要不斷調(diào)整以適應(yīng)社會(huì)變遷，如逐步放寬城市落戶條件，促進(jìn)人口合理流動(dòng)。
重要性
戶籍制度的重要性不言而喻，它是國(guó)家進(jìn)行人口管理和資源調(diào)配的重要工具。它在一定程度上維護(hù)了社會(huì)秩序，保證了公共服務(wù)的有效供給。然而，也應(yīng)看到，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，戶籍制度也需要與時(shí)俱進(jìn)，平衡城鄉(xiāng)差異，促進(jìn)社會(huì)公平，以更好地服務(wù)于人民的需求和國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。在改革過(guò)程中，必須兼顧穩(wěn)定與變革，確保政策調(diào)整的平穩(wěn)過(guò)渡。
戶籍制度-范本
第1篇 戶籍制度-范本
戶籍制度是一項(xiàng)基本的國(guó)家行政制度。傳統(tǒng)戶籍制度是與土地直接聯(lián)系的,以家庭為本位的人口管理方式?，F(xiàn)代戶籍制度是國(guó)家依法收集、確認(rèn)、登記公民出生、死亡、親屬關(guān)系、法定地址等公民人口基本信息的法律制度,以保障公民在就業(yè)、教育、社會(huì)福利等方面的權(quán)益,以個(gè)人為本位的人口管理方式。當(dāng)代中國(guó)的戶籍制度已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的桎梏,迫切需要進(jìn)行改革,加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。中華人民共和國(guó)戶籍制度是中華人民共和國(guó)對(duì)其公民實(shí)施的以戶為單位的戶籍人口管理政策。戶籍表明了自然人在本地生活的合法性。長(zhǎng)期以來(lái),中華人民共和國(guó)人口管理方針的制定與實(shí)施均建基于此項(xiàng)制度。中國(guó)戶籍制度的特點(diǎn)是,根據(jù)地域和家庭成員關(guān)系將戶籍屬性劃分為農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口。這種做法在建國(guó)初期曾起到積極作用,但隨著近來(lái)城鄉(xiāng)交流的日益廣泛,該制度已引起愈來(lái)愈廣泛的爭(zhēng)議與指責(zé)。2005年底,中國(guó)開始著手改革戶籍制度。截止至2023年3月,已有河北、遼寧等13個(gè)省、市、自治區(qū)相繼取消了農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)劃分。
一、戶籍制度的歷史演變
戶籍制度主要包括兩方面的內(nèi)容,一是登記制度;一是管理制度。戶籍登記在我國(guó)很早就出現(xiàn)了。據(jù)甲骨文記載,商王朝已開始實(shí)行人口登記制度,有“登人”或“登眾”,即臨時(shí)征集兵員的記載。如殷墟甲骨卜辭“辛巳卜,貞,登帚好三千,登旅萬(wàn)呼伐”,“登人三千呼戰(zhàn)”等等皆是。《尚書多士》篇說(shuō):“惟殷先人,有冊(cè)有典”,可見當(dāng)時(shí)已有了人頭統(tǒng)計(jì)。這可以視為我國(guó)戶籍登記制度的萌芽。
西周時(shí)創(chuàng)建了原始的人口登記辦法。據(jù)《周禮秋官司民》記載:“司民掌登萬(wàn)民之?dāng)?shù),自生齒以上,皆書于版,辯其國(guó)中,與其都鄙,及其郊野。異其男女,歲登下其死生。及三年大比,以萬(wàn)民之?dāng)?shù)詔司寇。司寇及孟冬祀司民之日,獻(xiàn)其數(shù)于王。王拜受之,登于天府?！笨梢?當(dāng)時(shí)已設(shè)立了掌握戶籍的官職“司民”,對(duì)生齒(男孩滿8個(gè)月,女孩滿7個(gè)月為生齒)以上的人,按不同性別登記于冊(cè),即“書于版”,并分城(都)鄉(xiāng)(鄙)進(jìn)行人口統(tǒng)計(jì)(這是目前已知我國(guó)最早的城鄉(xiāng)人口劃分)。另外,每年要對(duì)人口的出生和死亡進(jìn)行登記,以掌握自然變動(dòng)情況,每隔三年進(jìn)行一次人口調(diào)查核實(shí)(即“大比”),孟冬(陰歷十月)時(shí)上報(bào)。所以說(shuō),周朝已有了戶籍登記制度的雛形。
春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期,各諸侯國(guó)為擴(kuò)大兵源,增加賦役,穩(wěn)定社會(huì)秩序,紛紛建立嚴(yán)格的戶籍登記制度,即“書社制度”和“上計(jì)制度”?！皶缰贫取钡膬?nèi)容是:百姓25家為1社,“社之戶口,書于版圖。”“上計(jì)制度”是:郡、縣長(zhǎng)官每年于年底前將下一年度的農(nóng)戶和稅收的數(shù)目作出預(yù)算,書之于木券上,呈送國(guó)君。如商鞅變法規(guī)定“四境之內(nèi),丈夫女子皆有名于上,生者著,死者削?！?/p>
隨著封建制度的日趨成熟,戶籍登記制度也日趨完善,周知民數(shù)已成為立國(guó)之本。秦始皇十六年(前231年)規(guī)定男子不論成丁與否,一律登記年齡。[1]漢代,戶籍至少三年一造(有的學(xué)者認(rèn)為是年年更造),縣、道官吏負(fù)責(zé)對(duì)戶口的驗(yàn)查和登記,時(shí)稱“案戶比民”,簡(jiǎn)稱“案比”。案比的時(shí)間在當(dāng)年仲秋之月(8月)。屆時(shí),老百姓必須扶老攜幼,前往縣府,聚集廷中,待接受主吏的驗(yàn)閱。戶籍的載入者主要是20-60歲的男子。為了防止人們?yōu)樘颖芸烈鄱m報(bào)、虛報(bào),政府還特意制訂了臨時(shí)性的查察措施。
魏晉南北朝時(shí)期沿襲了秦漢時(shí)期的戶籍登記制度,實(shí)行黃籍、白籍制,黃籍記載服役年齡的人口,白籍記載流亡江南的北方人口。東晉南朝時(shí)期,由于戰(zhàn)爭(zhēng)頻繁,戶口流徙嚴(yán)重,為了整理戶籍,實(shí)行了多次“土斷”,將北方僑居人口和浮浪人口,統(tǒng)一登入當(dāng)?shù)貞艏?加強(qiáng)對(duì)他們的控制,以增加國(guó)家的財(cái)政收入。
隋唐時(shí)期實(shí)行“輸籍定樣”制,規(guī)定:民始生為黃,4至15歲為小,男子16至20歲為中,21至59歲為丁,60歲為老。唐玄宗時(shí)改18至22歲為中,23歲為丁。國(guó)家每年一造計(jì)帳,3年一造戶籍。戶籍簿一式三份,一份留縣,一份送州,一份送戶部。[2]編制戶籍時(shí),“縣司責(zé)手實(shí)計(jì)帳,赴州依式勘造,鄉(xiāng)別為卷,總寫三通。其縫皆注某州某縣某年籍,州名用州印,縣名用縣印?！盵3]唐代仍實(shí)行“案比”制度。唐代人李賢為《后漢書》作注,稱漢代的“案比”,在唐代叫“貌閱”。敦煌文書唐代籍帳殘卷中,關(guān)于被登記人的面貌特征和疫疾的情況的記載很多。如某人“右足跛”、“耳下小瘤”等。案比之后,正式造籍,其原則是自生齒以上,人皆著籍。根據(jù)北朝西魏大統(tǒng)13年(547年)敦煌地區(qū)的計(jì)帳文卡看,從黃(1-3歲)、小(4-9歲)到老(60歲以上)、侯(殘疾、廢疾、篤疾),從家庭成員到奴婢、養(yǎng)子都登記在冊(cè)。這種戶籍格式,一直延續(xù)到明清時(shí)代。
宋元時(shí)期戶口的編造時(shí)間間隔也是三年?！叭暌淮蟊?造戶籍、上計(jì)帳。每造凡三本,一留縣,一送州府,一申省部?！彼未蔷幵煳宓榷舨?重點(diǎn)是評(píng)估和確定戶等。元代在村社還置有一種鼠尾簿,隨時(shí)登記戶口的變動(dòng)。
明朝,朱元璋于洪武三年(1370)下詔,戶部籍天下戶口,并置戶貼。登記的主要內(nèi)容是籍貫、丁口、姓名、年齡等。為防止假冒、偽造,政府將戶貼“以字號(hào)編為勘合,用半印鈐記,籍藏于部,貼給于民”。上報(bào)方式是地方基層組織將當(dāng)?shù)貞艨凇叭】泵靼住?匯集后到縣,“縣報(bào)于州,州類總報(bào)之于府,府類總報(bào)之于布政司,布政司總類呈報(bào)本部立案,以憑稽考”。[4]清朝基本繼承了明代的戶口登記制度。最初是三年一編審,后來(lái)改為五年一編審。乾隆三十七年(1772年)取消五年一次的戶口編審制度,代之以通過(guò)“歲計(jì)”了解各地戶口增減情況。
民國(guó)時(shí)期先后出臺(tái)了《戶籍法》(1931年)和《戶口普查法》(1947年),推行國(guó)民身份證制度(1946年),建立了各級(jí)戶政機(jī)構(gòu)。
二、戶籍制度的歷史發(fā)展
戶籍管理亦即人口合法居住地的管理,所謂“合法”即政府將其編入戶口冊(cè)簿,視為一地正式居民。他們既承擔(dān)國(guó)家賦役,又可享受讓子女參加科考等權(quán)利。
早在春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期我國(guó)就采用“編戶”、“定籍”的辦法管理戶籍。如建立居民組織:五家為一軌,十軌為一里,四里為一連,十連為一鄉(xiāng),五鄉(xiāng)為一軍(齊國(guó));建立“春曰書比,夏曰月程,秋曰大稽,與民數(shù)得之”的戶籍核查統(tǒng)計(jì)制度等。
秦統(tǒng)一全國(guó)后,形成了嚴(yán)密的戶籍管理辦法。在理論上,國(guó)家是戶籍的管理者,然而在實(shí)際執(zhí)行中僅靠為數(shù)不多的地方官員對(duì)人口實(shí)施具體管理,往往難以達(dá)到有效控制的目的。因此,秦朝政府利用社區(qū)組織加強(qiáng)控制,進(jìn)行什伍編制,“定什伍口數(shù),別男女大小”,“什伍皆有長(zhǎng)”,實(shí)行“連坐制度”;“使民無(wú)得擅徙”,人口遷居,應(yīng)請(qǐng)求地方官吏“更籍”。[7]戶籍管理制度已相當(dāng)完備了。漢承秦制,戶籍管理又有發(fā)展。劉邦委任蕭何作丞相,蕭何編制《九章律》,其中的“戶律”規(guī)定了詳細(xì)的戶籍管理辦法,實(shí)行編戶齊民,歷史上首次將戶籍管理上升到法律規(guī)范。
為了確保戶籍管理的實(shí)施,秦漢魏晉時(shí)期實(shí)行鄉(xiāng)里制。西漢時(shí),“鄉(xiāng)間居民十里為一亭,亭有長(zhǎng);十亭一鄉(xiāng),鄉(xiāng)有三老、嗇夫和游徼。三老掌教化,嗇夫職聽訟、收賦稅,游徼循禁賊盜?！盵8]東漢時(shí),“里有里魁,民有什伍,善惡以告”,“里魁掌一里百家,什主十家,以相檢察,民有善事惡事,以告監(jiān)官”。[9]北魏時(shí)實(shí)行三長(zhǎng)制,“五家立一鄰長(zhǎng),五鄰立一里長(zhǎng),五里立一黨長(zhǎng);長(zhǎng)取鄉(xiāng)人強(qiáng)謹(jǐn)者”。[10]為了防止脫籍,政府嚴(yán)禁自由遷徙,規(guī)定未經(jīng)鄉(xiāng)亭批準(zhǔn)、結(jié)清賦稅,不得遷徙更籍,違者受罰。這樣基層組織無(wú)形中就有了控制農(nóng)民遷徙自由的權(quán)力。
唐朝實(shí)行鄉(xiāng)保制,五家為一保,四家為一鄰,百戶為一里,五百戶為一鄉(xiāng)。每里置正一人。里長(zhǎng)的職責(zé)是掌“按比戶口,課植農(nóng)桑,檢察非偽,催驅(qū)賦役?！盵11]《唐律疏議訟律》載:“同伍保內(nèi)在家有犯,知而不糾者,死罪,徒一年;流罪,杖一百;徒罪,杖七十”。戶籍控制更趨嚴(yán)密。
宋朝實(shí)行都保制,“十家為一保、選主戶有力者一人為保戶;五十家為一大保,選一人為大保長(zhǎng);十大保為一都保,選為眾所服者為都保長(zhǎng)”。保內(nèi)設(shè)置有掛牌,以書其保內(nèi)戶數(shù)姓名。同保中如發(fā)生“強(qiáng)盜、殺人、放火、略人、傳習(xí)妖教,造畜蠱毒”,同保諸家“知而不告,依律五保法”。[12]元朝實(shí)行的是村社制,五十家立為一社。
明朝是里甲制或稱保甲制,“以一百十戶為一里,攤丁糧多者十戶為長(zhǎng),余百戶為十甲。甲凡十人。歲役里長(zhǎng)一人,甲首一人”。[13]明代法律規(guī)定“農(nóng)業(yè)者不出一里之間,朝出暮入,作息之道相互知”。任何人離鄉(xiāng)百里,都必須持“路引”,“路引”實(shí)際上就是離鄉(xiāng)的證明。
清朝稱為保甲制,光緒《大清會(huì)典事例戶部》規(guī)定:“州縣城鄉(xiāng)十戶立一牌頭,十牌立一甲頭,十甲立一保長(zhǎng),戶給印牌一張,備書姓名丁數(shù),出則注明所往,入則稽其所來(lái)”。來(lái)路不明者,就要“捉”去治罪?！皯粲羞w移,隨時(shí)報(bào)明,換給門牌”。攤丁入畝實(shí)施后,戶籍編審?fù)Ｖ?保甲制度越來(lái)越得到重視。
民國(guó)時(shí)期,《戶籍法》已經(jīng)推行。1931年和1935年,民黨政府又頒布和修訂《戶籍法》及實(shí)施細(xì)則。1937年,頒布《保甲條例》,在全國(guó)統(tǒng)一建立保甲組織,實(shí)行“聯(lián)保連坐”制。
編制什伍的目的是要被編制者善惡以告。脫漏戶口,自占年齡不實(shí),逃離本土不承擔(dān)田租賦役,屬于惡,同伍者事前未加阻止,事后未行告發(fā)之責(zé),要連坐,包賠逃戶的田租徭役。如漢朝規(guī)定:“細(xì)民不堪,流亡遠(yuǎn)去,中家為之包出,后亡者為先亡者服事?！蔽鲿x政府規(guī)定,舉家流亡,一旦被捉,家長(zhǎng)斬首;北周時(shí)頒布《刑書要制》,規(guī)定“正、長(zhǎng)隱五戶以上,隱地三頃以上者,至死”;隋朝時(shí),《隋書刑法志》規(guī)定,“緣坐則老幼不免,一人亡逃,則坐家質(zhì)作”;宋唐時(shí)期對(duì)脫戶者同樣嚴(yán)懲不貸,主管戶籍的官吏也受到牽連;明朝法律規(guī)定:“凡民戶逃往鄰境州縣,躲避差役者,杖一百,發(fā)還原籍當(dāng)差。其親管里長(zhǎng),提調(diào)官吏鼓縱及鄰境人戶隱蔽在己者與罪?！焙槲涠吣?1394年)三月又頒布榜文:“今后里甲鄰人、老人所管人戶,務(wù)要見丁著業(yè),互相覺(jué)察。有出外,要知本人下落,作何生理,干何事務(wù)。若是不知下落及日久不回,老人、鄰人不行赴官首者,一體遷發(fā)充軍”。[14]
政府通過(guò)戶籍的整頓和嚴(yán)密的“什伍相保”、“什伍連坐”制度強(qiáng)制百姓,力圖把農(nóng)民牢牢束縛在土地上。這種政策的確能收到一時(shí)之效。但它的成效是以百姓具備相對(duì)穩(wěn)定的生產(chǎn)和生活環(huán)境為前提的。一旦政府和官吏橫征暴斂,或遇天災(zāi)人禍,在貧困的煎熬和饑寒的交迫下,任何禁令,都將成為一紙具文。
三、戶籍制度的歷史特征
中國(guó)的戶籍制度始于周朝,至秦代初具規(guī)模。此后,經(jīng)過(guò)三國(guó)至南北朝的整頓,到隋唐時(shí)期日趨完備和周密。從商代的“登人”到漢代的“編戶齊民”,再到宋代的“保甲制”,展現(xiàn)了我國(guó)戶籍文化的豐富內(nèi)涵和戶籍制度的發(fā)達(dá)。
從世界范圍看,我國(guó)歷代政府對(duì)戶口管理的重視程度是最高,它通過(guò)體系完備的社區(qū)組織、行政網(wǎng)絡(luò)克服了人口分散居住的特點(diǎn),建立起了自下而上的嚴(yán)格的戶口管理制度。我國(guó)歷代政府之所以重視戶籍管理,最主要的目的在于借此為國(guó)家的生存籌措人力資本和物質(zhì)資料。
深受傳統(tǒng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度和文化影響的我國(guó)歷史上的戶籍制度,表現(xiàn)出以下特征:
一是戶籍地域性。由于人口與賦役是聯(lián)系在一起的,所以政府千方百計(jì)將人口控制在特定的地域范圍中,限制其流動(dòng),甚至把任意離開戶口所在地視為一種犯罪而加以懲處。如金朝規(guī)定:“避役之戶舉家逃于他所者,元貫及所寓司縣官同罪?！盵15]明朝規(guī)定:“其令四民務(wù)在各守本業(yè)。醫(yī)、卜者土著,不得遠(yuǎn)游。”[16]在農(nóng)業(yè)社會(huì),以土地為主的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和自給自足的生活方式本來(lái)就具有制約人口流動(dòng)的客觀條件,而嚴(yán)格的戶籍管理制度從外部加強(qiáng)了這種安土重遷的特征,人身的束縛導(dǎo)致了整個(gè)社會(huì)的封閉,從而影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
二是戶籍等級(jí)性。中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)曾出現(xiàn)過(guò)特權(quán)戶種、民籍戶種和賤籍戶種等類別,其戶籍地位逐級(jí)降低,界線分明。其中,特權(quán)戶籍以宋代的官戶最為典型。它可享受以下特權(quán):蔭補(bǔ),即做官的資格,減免某些稅收,差役免除和減免刑罰等。作為特權(quán)戶種的官戶在宋代以后消失了。民籍戶種是平民百姓擁有的戶籍,是主體戶種,包括民戶、匠戶、灶戶和鋪戶等。這些人是國(guó)家賦役的重要承擔(dān)者,其社會(huì)地位基本相同。而賤籍戶種的社會(huì)地位低于平民,包括軍戶、錄戶、雜戶、樂(lè)戶和丐戶等。
三是戶籍世襲性。嚴(yán)格的戶籍管理不僅體現(xiàn)在對(duì)人口生存地域的控制上,而且體現(xiàn)在對(duì)人口等級(jí)、職業(yè)的控制上,即同人口的地域流動(dòng)一樣,人口的等級(jí)、職業(yè)也被戶籍標(biāo)識(shí)得清清楚楚;不同等級(jí)、職業(yè)間的流動(dòng)受到制約,戶籍是世襲的。如軍戶、匠戶和雜戶就具有非常突出的世襲性。軍戶自東漢末和三國(guó)時(shí)出現(xiàn)歷朝各代均實(shí)行世襲制,以達(dá)到“兵之子恒為兵”的目的。三國(guó)時(shí)期,軍戶的兒子世襲為士兵,女兒也只能在軍戶內(nèi)嫁人,形成了戶籍對(duì)婚姻的制度性限制。雜戶主要是指擁有各種技能、技巧的專業(yè)戶。北朝時(shí)就規(guī)定他們的子弟要世襲父業(yè),不得進(jìn)學(xué)受教育。匠戶主要是指各種手工業(yè)者。唐朝政府對(duì)官府掌握的手工匠戶的世襲性作出了明確規(guī)定,《大唐六典》卷7載:“工巧業(yè)作之子弟,一入工匠后,不得別入諸色”。宋元以后控制更嚴(yán),《元史刑法志》載:“諸匠戶子女,使男習(xí)工事,女習(xí)黹繡,其輒敢拘刷者,禁之”。
四是戶籍的社會(huì)治安職能。戶籍管理一般應(yīng)是人口的統(tǒng)計(jì)和管理工作,與社會(huì)治安并不直接相關(guān)。但是在我國(guó)歷史上,戶口的管理也對(duì)人口的活動(dòng)行為進(jìn)行制約,它對(duì)封建秩序,特別是治安秩序的穩(wěn)定具有重要意義。特別是宋代以后出現(xiàn)保甲制,賦予了戶籍管理一項(xiàng)重要的社會(huì)治安功能。各種行政單位、各種身份的人都要被編入其中,形成一個(gè)遍布各地、各行業(yè)將各種職業(yè)者聯(lián)系并束縛在一起的社會(huì)治安網(wǎng)絡(luò),從而成為政府加強(qiáng)其統(tǒng)治基礎(chǔ)的重要措施。
新中國(guó)成立后,政府廢止了舊的戶口制度,制發(fā)了新的戶口簿冊(cè),建立了新的戶口登記制度。但由于歷史傳統(tǒng)、文化觀念和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制等多種因素的影響,從總體上看,仍保留有大量傳統(tǒng)戶籍制度的內(nèi)核。如戶籍帶有深深的身份烙印,城市戶口和農(nóng)村戶口之間存在著等級(jí)差異性,享受的待遇明顯不同;戶籍被打上世襲的烙印,農(nóng)村居民的子弟除考學(xué)等少數(shù)途徑外,絕大部分都承襲父母的農(nóng)村戶籍;戶籍管理帶有很強(qiáng)的社會(huì)治安功能等。
隨著以市場(chǎng)為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入,現(xiàn)行戶籍制度的弊端日益明顯,戶籍制度的改革已迫在眉睫。我國(guó)應(yīng)盡快變戶口的靜態(tài)管理為動(dòng)態(tài)管理,淡化戶籍制度對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的制約作用,實(shí)行用工制度與戶籍制度彈性掛鉤,加速實(shí)行證件化管理,用經(jīng)濟(jì)手段而不是行政控制手段調(diào)節(jié)人口遷移。
四、當(dāng)代中國(guó)戶籍制度變遷
1954年,中國(guó)頒布實(shí)施第一部憲法,其中規(guī)定公民有“遷徙和居住的自由”。
1955年6月,國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于建立經(jīng)常戶口登記制度的指示》,規(guī)定全國(guó)城市、集鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村都要建立戶口登記制度,開始統(tǒng)一全國(guó)城鄉(xiāng)的戶口登記工作。
1956年、1957年不到兩年的時(shí)間,國(guó)家連續(xù)頒發(fā)4個(gè)限制和控制農(nóng)民盲目流入城市的文件。
1958年1月,以《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》為標(biāo)志,政府開始對(duì)人口自由流動(dòng)實(shí)行嚴(yán)格限制和政府管制。第一次明確將城鄉(xiāng)居民區(qū)分為“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”兩種不同戶籍。在事實(shí)上廢棄了1954年憲法關(guān)于遷徙自由的規(guī)定。
1975年,憲法正式取消了有關(guān)遷徙自由的規(guī)定,此后一直沒(méi)有恢復(fù)。
1984年10月,國(guó)務(wù)院發(fā)《關(guān)于農(nóng)民進(jìn)入集鎮(zhèn)落戶問(wèn)題的通知》允許農(nóng)民自理口糧進(jìn)集鎮(zhèn)落戶。
1985年7月,公安部又頒布了《關(guān)于城鎮(zhèn)人口管理的暫行規(guī)定》,“農(nóng)轉(zhuǎn)非”內(nèi)部指標(biāo)定在每年萬(wàn)分之二。同時(shí),作為人口管理現(xiàn)代化基礎(chǔ)的居民身份證制度也在同樣的背景下由全國(guó)人大常委會(huì)于1985年9月宣布實(shí)施。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步確立終于使戶籍制度做出了相應(yīng)的初級(jí)改革。
1997年6月,國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了公安部《小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革試點(diǎn)方案和關(guān)于完善農(nóng)村戶籍管理制度的意見》,明確規(guī)定:從農(nóng)村到小城鎮(zhèn)務(wù)工或者興辦第二、三產(chǎn)業(yè)的人員,小城鎮(zhèn)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)和事業(yè)單位聘用的管理人員、專業(yè)技術(shù)人員,在小城鎮(zhèn)購(gòu)買了商品房或者有合法自建房的居民,以及其共同居住的直系親屬,可以辦理城鎮(zhèn)常住戶口。
1998年7月,國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了公安部《關(guān)于解決當(dāng)前戶口管理工作中幾個(gè)突出問(wèn)題的意見》,解決了新生嬰兒隨父落戶、夫妻分居、老人投靠子女以及在城市投資、興辦實(shí)業(yè)、購(gòu)買商品房的公民及隨其共同居住的直系親屬,凡在城市有合法固定的住房、合法穩(wěn)定的職業(yè)或者生活來(lái)源,已居住一定年限并符合當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)規(guī)定的,可準(zhǔn)予在該城市落戶等幾個(gè)群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題。
2001年3月30日,國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了公安部《關(guān)于推進(jìn)小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的意見》,對(duì)辦理小城鎮(zhèn)常住戶口的人員,不再實(shí)行計(jì)劃指標(biāo)管理。
建國(guó)以來(lái),中國(guó)戶籍管理制度的變化大致可劃分為3個(gè)階段:第一階段,1958年以前,屬自由遷徙期;第二階段,1958年~1978年,為嚴(yán)格控制期;第三階段,1978年以后,半開放期。
五、當(dāng)代中國(guó)戶籍制度改革
戶籍制度改革是當(dāng)前備受關(guān)注的話題之一。戶口,或許是烙在每人身上的、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的最深印痕。改革戶籍制度無(wú)疑對(duì)適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,適應(yīng)國(guó)家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略,促進(jìn)人才資源配置市場(chǎng)化,確保中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期保持穩(wěn)定發(fā)展等都具有重大意義。當(dāng)前,全國(guó)各地正結(jié)合本地實(shí)際,加快戶籍管理制度改革步伐。
戶籍制度成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的障礙
最大的負(fù)面影響是削弱了經(jīng)濟(jì)要素的自由流動(dòng),阻礙了經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,不利于形成全國(guó)統(tǒng)一的勞動(dòng)力及人才市場(chǎng)。
其次是阻礙了城市化進(jìn)程,對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化及農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移形成體制性障礙。中國(guó)大量的農(nóng)村人口需要轉(zhuǎn)移,但事實(shí)上進(jìn)城限制卻沒(méi)有從根本上放松。
再者是遏制了消費(fèi)市場(chǎng)的進(jìn)一步發(fā)展。大量城市務(wù)工農(nóng)民,連基本的生存條件及安全感都沒(méi)有,身份不明工作不穩(wěn),城市需求及消費(fèi)畸形發(fā)展。
此外,現(xiàn)行戶籍制度加劇了城鄉(xiāng)割裂,阻礙了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,加劇了社會(huì)分化。與住房、消費(fèi) 如購(gòu)車 、教育、社會(huì)保障等利益直接掛鉤,不同的戶籍有不同待遇,不僅人為地把本應(yīng)平等的身份劃分為三六九等,而且加大了貧富差距。
戶口登記條例以法律形式嚴(yán)格限制農(nóng)民進(jìn)入城市,限制城市間人口流動(dòng)和在國(guó)內(nèi)的自由遷徙,在城市與農(nóng)村之間構(gòu)筑了一道高墻,城鄉(xiāng)分離的“二元經(jīng)濟(jì)模式”由此生成,造成了城市和農(nóng)村的不平等。
對(duì)超生或非婚生的子女實(shí)施的不準(zhǔn)入戶的規(guī)定,造成黑戶口(沒(méi)有戶口)問(wèn)題。由于戶口的附加值,使得黑戶口公民在升學(xué)、就業(yè)、醫(yī)療等方面遭遇極大的困難。
一個(gè)中國(guó)人出生后被要求選擇其父母中的一方的戶籍作為自己的戶籍;在就學(xué)、就業(yè)等也可以遷移戶口,但是有時(shí)地方政府會(huì)限制遷移的名額,以及征收高額城市增容費(fèi)。
由于各地競(jìng)爭(zhēng)激烈程度不同,一些學(xué)生家長(zhǎng)在高考報(bào) 名之前將子女戶口遷移至競(jìng)爭(zhēng)不激烈的地方以求獲得更好的錄取機(jī)會(huì)。高考移民現(xiàn)象引起很大爭(zhēng)議。
由于戶口和福利待遇、就學(xué)和就業(yè)機(jī)會(huì)直接掛鉤,一些公民為了獲得城市戶口甚至僅僅是非農(nóng)業(yè)戶口付出很大代價(jià)。
如果某人生活在非本人戶口所在地,那么他將被視為外來(lái)人口,享受不到該地的各種福利, 以及充足的就學(xué)和就業(yè)機(jī)會(huì)。
很多住在城市郊區(qū)或者“城中村”的居民,完全不從事農(nóng)業(yè),卻仍然是農(nóng)業(yè)戶口;同時(shí)也有很多來(lái)自農(nóng)村的居民在城市工作,卻無(wú)法獲得非農(nóng)業(yè)戶口。
在辦理婚姻登記手續(xù)時(shí),如結(jié)婚雙方當(dāng)事人不能出具各自的戶口本,則民政部門將拒絕給予婚姻登記。
當(dāng)年未就業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生,在戶口遷出學(xué)校集體戶口之前,其戶口將處于凍結(jié)狀態(tài),無(wú)法在民政部門登記結(jié)婚,無(wú)法辦理護(hù)照,無(wú)法辦理身份證
戶籍制度改革的主要內(nèi)容
[1]戶籍制度改革是繼20世紀(jì)80年代實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后又一次“解放”農(nóng)民的革命。
戶籍制度改革的內(nèi)容,是由傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度,過(guò)渡和改革為城鄉(xiāng)統(tǒng)一的一元戶籍制度,打破“農(nóng)業(yè)人口”和“非農(nóng)業(yè)人口”的戶口界限,使公民獲得統(tǒng)一的身份,充分體現(xiàn)公民有居住和遷移的自由權(quán)利,剝離、剔除粘附在戶籍關(guān)系上的種種社會(huì)經(jīng)濟(jì)差別功能,真正做到城鄉(xiāng)居民在發(fā)展機(jī)會(huì)面前地位平等。為此建議:
1.《憲法》上恢復(fù)公民遷徙自由的條文,確認(rèn)不論城鄉(xiāng)居民都具有自由遷徙、擇業(yè)和居住的權(quán)利。
2.政府應(yīng)宣布實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的戶籍制度,實(shí)行城鄉(xiāng)戶口登記管理一體化,取消“農(nóng)業(yè)人口”與“非農(nóng)業(yè)人口”的城鄉(xiāng)二元戶籍制度。以具有合法固定的住所、穩(wěn)定的職業(yè)和生活來(lái)源為基本落戶條件。同時(shí)在過(guò)渡時(shí)期可實(shí)行暫住戶口與常駐戶口,并制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。
3.改革戶籍制度不是取消“戶口”,而是剝離戶口的附加功能,應(yīng)取消粘附在戶口上的各項(xiàng)利益差別,體現(xiàn)社會(huì)身份與“國(guó)民待遇”的平等性。
4.改革戶籍制度后,戶籍管理還是必要的。通過(guò)公民身份登記,可以證明其身份并確立其民事權(quán)利和行為能力;可以為政府制訂國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的規(guī)劃、勞動(dòng)力合理配置等提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和資料。戶籍管理還是治安管理的基礎(chǔ),在維護(hù)治安、打擊犯罪方面起著重大作用。
最終實(shí)現(xiàn)自動(dòng)登記制度
形成于計(jì)劃體制時(shí)代的戶籍制度,已成為當(dāng)前社會(huì)健全發(fā)育的重大制度障礙。在人口大量流動(dòng)的時(shí)代,這種滯后的戶籍制度導(dǎo)致大量人口處于“人戶分離”狀態(tài),由此導(dǎo)致了嚴(yán)重的社會(huì)與政治問(wèn)題:過(guò)億農(nóng)民工在沿海新興工業(yè)區(qū)打工,數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的白領(lǐng)以外來(lái)人口的身份生活于大城市,同樣數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的人口在異地從事工商業(yè)。這三類人口對(duì)所在城市貢獻(xiàn)了大量稅收,但卻難以全部享受理應(yīng)得到的公共服務(wù)和公共品。
另一方面,這些外來(lái)人口也多在其常住地政府的正常管理范圍之外。城市政府之所以這樣做,主要是為了回避其對(duì)常住外來(lái)戶籍人口的福利責(zé)任。但這一做法的后果,卻是政府對(duì)公民的管理存在失靈。
從國(guó)民平權(quán)與政府有效管理兩個(gè)角度看,現(xiàn)行戶籍制度都應(yīng)廢除,轉(zhuǎn)而建立以保障國(guó)民自由遷徙權(quán)為基本原則的居民戶籍登記制度。這種制度的具體操作方案,就是“以房管人”。但,這里的房,不是指“房產(chǎn)”。如果是這樣,大多數(shù)白領(lǐng)和農(nóng)民工就不可能在常住地獲得戶籍,改革就不過(guò)是有些城市為刺激房地產(chǎn)市場(chǎng)而曾出臺(tái)的政策:買房送戶口。合乎平等原則的“以房管人”,其實(shí)就是以戶籍隨人轉(zhuǎn)為基本原則,一個(gè)人常住某地,即可獲得該地的戶籍。
因此,理想的戶籍制度是自動(dòng)登記制度。一個(gè)人出生在某地,就自動(dòng)登記為該地戶籍。若其離開原有戶籍登記地,進(jìn)入另一個(gè)地方,不論是城市、鄉(xiāng)村,居住一定時(shí)間,并準(zhǔn)備長(zhǎng)期居住下去,就應(yīng)當(dāng)獲得本地戶籍。
當(dāng)然,不論人口遷入對(duì)一個(gè)地方利大還是弊大,遷入地政府都可以設(shè)置戶口登記標(biāo)準(zhǔn),比如,欲登記為本地居民的遷入者在本地已連續(xù)居住兩年或三年;有住房,不論是自有房產(chǎn)還是長(zhǎng)期的房屋租賃合同;或者即便沒(méi)住房,但有投親靠友情形等。自動(dòng)登記制度區(qū)別于目前戶籍制度的關(guān)鍵在于,凡是合乎這些標(biāo)準(zhǔn)者,地方政府必須自動(dòng)登記?，F(xiàn)有戶籍制度也設(shè)立了諸多入籍條款,卻保留了審批制度,結(jié)果,不少合乎標(biāo)準(zhǔn)者依然不能登記為本地居民戶口。
有專家解讀“以房管人”制度時(shí)說(shuō):“戶籍制度改革要考慮實(shí)際情況,要因地制宜,像北京這種人才飽和的城市就暫時(shí)不適合放開。”這是大城市政府的普遍想法。但這種想法其實(shí)屬于鴕鳥政策。即便不登記這些常住的外來(lái)人口為本地戶籍,他們?nèi)匀痪幼≡诒镜?使用著本地的公共品,比如地鐵、道路、醫(yī)院、水、電、氣等。政府確實(shí)可以回避某些公共品供應(yīng)責(zé)任,但同時(shí),政府對(duì)他們也就沒(méi)有完整的管理權(quán),這意味著城市的治理秩序存在缺口,最終蒙受其害的還是城市政府與戶籍人口。
第2篇 戶籍制度改革與國(guó)民經(jīng)濟(jì)收入
通過(guò)改革戶籍制度轉(zhuǎn)化增加國(guó)民經(jīng)濟(jì)收入，實(shí)現(xiàn)小康、現(xiàn)代化的社會(huì)，也是各地在戶籍改革中所要考慮的一個(gè)方面。 就像我們經(jīng)?？吹交蚵牭綄?duì)外來(lái)人口的管理：當(dāng)城市需要他們的時(shí)候，他們持有的“三證”就是有效的，而且會(huì)合理地留在城市繼續(xù)工作；當(dāng)城市建設(shè)某一階段不需要他們的時(shí)候，就會(huì)成為“暫住人口”打發(fā)回家。
即使有些農(nóng)民多年居住城市，并在城里“安家立業(yè)”，但仍不能成為合法的城市居民，因?yàn)閼艏贫炔辉试S，從個(gè)人利益選擇權(quán)上受制政策管理，從國(guó)家經(jīng)濟(jì)利益上也沒(méi)真正成為社會(huì)第二或第三產(chǎn)業(yè)中的正式人員，在擴(kuò)大城市化建設(shè)中只能編入到“流動(dòng)人口”當(dāng)中。 想想當(dāng)初全國(guó)為加快建設(shè)現(xiàn)代化城市的概念也許并不只限于拆除違章建筑、擴(kuò)寬?cǎi)R路、危房改造和清理流動(dòng)人口上。
似乎這種定論在八十年代就想放寬的戶籍制度，卻仍然沒(méi)能在掛在墻上早已規(guī)劃好的那張擴(kuò)大城市建設(shè)的設(shè)計(jì)藍(lán)圖上顯現(xiàn)，也沒(méi)有實(shí)現(xiàn)試圖把那些小城市變?yōu)榇蟪鞘羞M(jìn)入現(xiàn)代化城市發(fā)展的一種夢(mèng)想。也使一些表面不切實(shí)際的政策疏忽了改變“流動(dòng)人口”對(duì)社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生的不利影響，大部分暫住人口照舊“半城半農(nóng)”穿梭在農(nóng)村與城市之間。
因?yàn)橹贫葲](méi)有落到實(shí)處，比如像當(dāng)初制度中規(guī)定的在城市里有“五年以上穩(wěn)定工作”就不現(xiàn)實(shí)，清理暫住流動(dòng)人口的政策年年在抓，怎么穩(wěn)定？就拿一般單位招工條件也要城市戶口，想穩(wěn)定卻沒(méi)有“穩(wěn)定”制度，不容易實(shí)現(xiàn)。或者“要有產(chǎn)權(quán)住房的”，過(guò)去城里買房子不是誰(shuí)想買就能買，沒(méi)有本市常住戶口即使有錢也買不上。
有的地方曾經(jīng)還公布一項(xiàng)“連續(xù)三年納稅１００萬(wàn)的企業(yè)家，可以申請(qǐng)城市戶口”的政策，像這樣的企業(yè)家還需要解決城市戶口嗎？實(shí)際這種企業(yè)家根本就沒(méi)把戶籍當(dāng)作一回事。所以，也就出現(xiàn)當(dāng)初制度改革后只有一個(gè)人申請(qǐng)的尷尬局面。
不是老百姓不捧場(chǎng)，只是制度上的“嚴(yán)肅性”讓人生畏。要想從農(nóng)村人變成城市人，再?gòu)某鞘腥俗兂涩F(xiàn)代人，沒(méi)有可以實(shí)現(xiàn)的實(shí)效政策，要想解決中國(guó)三產(chǎn)發(fā)展不足和農(nóng)民收入問(wèn)題，只有再等等，而不是“悄悄的辦”。
改革現(xiàn)行戶籍制度，增加大量農(nóng)民進(jìn)城，提高城市文化水平，帶來(lái)第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)，改善低收入群體消費(fèi)，以至達(dá)到擴(kuò)大內(nèi)需，解決通貨緊縮現(xiàn)狀，似乎描繪的一系列國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的美好藍(lán)圖就要實(shí)現(xiàn)了?；蛟S有很多人笑我是小兒科，也許是吧！因?yàn)橄氲竭@樣簡(jiǎn)單運(yùn)轉(zhuǎn)邏輯的同時(shí)，還會(huì)有人在問(wèn)，我們這些城市里還沒(méi)有工作的下崗職工怎么解決，難道把農(nóng)民請(qǐng)進(jìn)城里，讓城市人喝西北風(fēng)？ 根據(jù)社科院經(jīng)濟(jì)文化研究中心的一份報(bào)告，我國(guó)農(nóng)村進(jìn)城經(jīng)商務(wù)工的人數(shù)１９８５年首次突破１０００萬(wàn)人，１９９５年達(dá)到４０００萬(wàn)人，年均增長(zhǎng)１４．８７％。
從實(shí)際情況看，近年來(lái)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的速度并沒(méi)有明顯減緩。城市中這些第
二、第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)者如果能夠順利、毫無(wú)障礙地成為城市居民，按每人平均攜帶一到兩個(gè)人口家庭 ，全國(guó)轉(zhuǎn)戶的城市人口就可增加約１．６億人，將使中國(guó)城鎮(zhèn)人口達(dá)到６．２億，城市化程度達(dá)到４８．８６％，基本達(dá)到４９．１％的國(guó)際參照系標(biāo)準(zhǔn)水平。 不是說(shuō)要把農(nóng)民“請(qǐng)”進(jìn)城，而是他們本來(lái)就應(yīng)該在城里，只是通過(guò)戶籍制度改革使這部分農(nóng)民得到城市居民的待遇，進(jìn)城成為合法化，這樣才能使我國(guó)城市產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)接近世界國(guó)際參照系標(biāo)準(zhǔn)。
而一些內(nèi)在因素和制度不能得到很好改善，在某種意義上卻是阻礙了城市現(xiàn)代化進(jìn)程。 &nbs
p; 如果實(shí)現(xiàn)戶籍制度松動(dòng)，根據(jù)上述數(shù)據(jù)應(yīng)有１．６億農(nóng)民進(jìn)城成為合法城市居民，這種實(shí)現(xiàn)并沒(méi)起到強(qiáng)制而是順?biāo)浦鄣淖饔?。同樣，如果?dāng)大城市周邊挺立起多個(gè)或幾十個(gè)自然環(huán)境幽雅，交通、通訊、能源等良好供給的衛(wèi)星城時(shí)，是否城里人也會(huì)自覺(jué)的、悄悄的打開城市與城鎮(zhèn)之間的隔閡與差距？否則，怎么會(huì)有這么多的城里人到郊區(qū)買房、種地？就像最近流傳的“短消息”中形容的：“我們下山進(jìn)城了，你們卻要上山到農(nóng)村；我們開始吃肉了，你們卻要吃青菜；我們可以睡在床上了，你們卻要睡在地上……”無(wú)論農(nóng)民是否應(yīng)該早點(diǎn)進(jìn)城，但這一連串的比喻，表明我們已經(jīng)主動(dòng)走出去了，并幫助投資建設(shè)和縮短小城鎮(zhèn)到大城市的距離作出肯定的答復(fù)。
因此筆者認(rèn)為：戶籍制度在已經(jīng)進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)化發(fā)展時(shí)期，也是同國(guó)際接軌初期，改革居民_到實(shí)行中國(guó)護(hù)照新階段時(shí)，該解決的問(wèn)題應(yīng)該盡早解決，畢竟戶籍制度不改革在某種意義上將防礙社會(huì)整體體制上的改革，并直接影響城市居民與城鄉(xiāng)居民的團(tuán)結(jié)與經(jīng)濟(jì)收入。同時(shí)，加入ｗｔｏ與國(guó)際接軌也為戶籍制度松動(dòng)帶來(lái)新的契機(jī)。
戶籍制度上的改革不但能使大部分城鄉(xiāng)居民的生活收入增長(zhǎng)，也能使國(guó)民經(jīng)濟(jì)總收入增長(zhǎng)。占７０％到８０％的中、低消費(fèi)群體是國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的主要力量，民富才能國(guó)強(qiáng)。
所以，當(dāng)看到戶籍制度改革這條消息時(shí)，筆者認(rèn)為這是國(guó)家進(jìn)入ｗｔｏ后改革體制上的新舉措，也是與國(guó)際經(jīng)濟(jì)接軌又邁出的堅(jiān)實(shí)一步。
第3篇 淺談中國(guó)戶籍制度的問(wèn)題與改革方向
摘 要
戶籍制度是當(dāng)今世界各國(guó)普遍實(shí)行的一項(xiàng)國(guó)家行政制度，是指政府通過(guò)各級(jí)權(quán)力機(jī)構(gòu)對(duì)其所轄范圍內(nèi)的戶口進(jìn)行調(diào)查、登記、申報(bào)，并按一定的原則進(jìn)行立戶、分類、劃等和編制。戶籍制度有兩項(xiàng)重要功能：一是人口、民族、家庭等信息登記；二是便于政府對(duì)社會(huì)進(jìn)行有序管理。我國(guó)目前實(shí)行的戶籍制度根據(jù)地域和家庭成員關(guān)系將戶籍屬性劃分為農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口，按戶口類別在政策上進(jìn)行區(qū)別對(duì)待。這種做法在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期曾有過(guò)積極影響，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維持社會(huì)穩(wěn)定起到了至關(guān)重要的作用。但隨著時(shí)代的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，該制度已難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需求，弊端日益凸顯，如阻礙城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)交流和人口自由流動(dòng)，導(dǎo)致社會(huì)資源分配不公等。因此我們迫切需要進(jìn)行戶籍改革，健全相關(guān)法律制度，逐步解除對(duì)人口流動(dòng)的種種限制，促進(jìn)社會(huì)公平，最終形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局，建立起公平公正的、普惠性的福利制度。
關(guān)鍵詞：戶籍制度；戶籍改革；社會(huì)公平；城鄉(xiāng)差別；社會(huì)福利
一．緒論
（一）研究背景
中國(guó)現(xiàn)行戶籍制度在管理上具有兩大特征：人口流動(dòng)控制與等級(jí)劃分，其帶來(lái)的負(fù)面影響已使現(xiàn)行戶籍制度成為阻礙我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化的重要因素，引起了愈來(lái)愈廣泛的爭(zhēng)議與指責(zé)。面對(duì)戶籍制度的種種缺陷及其帶來(lái)的負(fù)面影響，國(guó)家也開始了制度改革的初步嘗試。從中央到地方，各級(jí)政府先后出臺(tái)了一些政策，放開戶籍限制，如2023年6月7日，廣東省人民政府出臺(tái)《關(guān)于開展農(nóng)民工積分制入戶城鎮(zhèn)工作的指導(dǎo)意見（試行）》，計(jì)劃從2023年起到2023年，引導(dǎo)和鼓勵(lì)180萬(wàn)名左右農(nóng)民工通過(guò)積分制入戶城鎮(zhèn)、融入城鎮(zhèn)。這些改革舉措在一定程度上松動(dòng)了戶籍壁壘，但總體而言，并未觸及到制度中最根本，最深層次的問(wèn)題：二元化的戶籍管理體系導(dǎo)致了事實(shí)上城鄉(xiāng)居民之間的不平等；對(duì)不同戶籍人口的區(qū)別對(duì)待造成社會(huì)資源分配的不公。而且由于涉及到一部分人的既得利益，改革進(jìn)程困難重重。
（二）文獻(xiàn)綜述
目前戶籍制度已成為國(guó)內(nèi)學(xué)界的重點(diǎn)研究對(duì)象。大量學(xué)者針對(duì)戶籍
制度特征、影響、改革對(duì)策等問(wèn)題提出了自己的觀點(diǎn)。
1.對(duì)現(xiàn)有戶籍制度影響的研究
不少學(xué)者把視線聚焦于城鄉(xiāng)發(fā)展差異，提出當(dāng)前戶籍制度的最大影
響在于導(dǎo)致城市化失，落后于當(dāng)前國(guó)家工業(yè)化水平(鄒一南，2014)，
同時(shí)阻礙了農(nóng)村勞動(dòng)力的正常流動(dòng)，不利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展(孫文凱、白
重恩等，2011)。另有一部分學(xué)者測(cè)更為關(guān)注戶籍帶來(lái)的種種社會(huì)矛盾
與沖突，如褚宏啟提出，當(dāng)前戶籍制度造成了教育機(jī)會(huì)的不均等，迫切
需要進(jìn)行異地考試規(guī)則改革(2014)。劉志強(qiáng)，謝家智等則從居民貧富差
距角度探討了戶籍制對(duì)中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響(2014)。
2.對(duì)改革措施的研究
目前學(xué)界普遍認(rèn)為，當(dāng)前戶籍制度改革的核心問(wèn)題是附加在戶籍上
的城市福利。理論界普遍認(rèn)為應(yīng)該通過(guò)配套改革逐步把掛靠在戶口之上
的教育、醫(yī)療、住房、社會(huì)保障等諸多公共服務(wù)和福利待遇內(nèi)容剝離，
降低城市戶籍的含金量。一些學(xué)者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)采用積分制、居住證制等漸
進(jìn)的方式促進(jìn)外來(lái)人口平等享受城市公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)福利供給“普惠制”
(王美艷、蔡
第4篇 北京市戶籍制度-最新規(guī)定
戶籍制度一直是社會(huì)共同關(guān)注的話題,小編為大家精心搜集了一篇“北京市戶籍制度最新規(guī)定”,歡迎大家參考借鑒,希望可以幫助到大家!
總起:辦理戶口登記
辦理戶口登記、遷移應(yīng)由本人(未成年人由其監(jiān)護(hù)人)或戶主辦理。
非本人或戶主辦理戶口登記、遷移的,應(yīng)出具戶口登記、遷移人授權(quán)的委托證明。
第一條 辦理出生登記
(一)父母雙方或母親一方是北京市常住戶口的嬰兒,在出生一個(gè)月內(nèi),由監(jiān)護(hù)人到嬰兒父親或母親戶口所在地派出所申報(bào)出生登記。嬰兒父母一方為本市集體戶口,一方為本市家庭戶口的,嬰兒須隨家庭戶一方登記常住戶口。嬰兒母親為本市集體戶口,父親為市外戶口的,戶口可隨母親登記為集體戶口。母親為本市農(nóng)業(yè)戶口的,嬰兒可以自愿選擇隨母或隨父登記為非農(nóng)業(yè)戶口。
辦理出生登記,應(yīng)出具下列證件證明:
1、嬰兒出生醫(yī)院填發(fā)的《出生醫(yī)學(xué)證明》;
2、嬰兒父親、母親的《居民戶口簿》、《居民身份證》、《結(jié)婚證》;
3、嬰兒母親戶口所在地計(jì)劃生育部門出具的《生育服務(wù)證》(隨父申報(bào)登記的,該證需到母親戶口所在地計(jì)劃生育部門辦理遷移手續(xù));
4、嬰兒母親系駐京部隊(duì)現(xiàn)役軍人的,須出具其母所在部隊(duì)團(tuán)以上政治部門出具的證明及本人身份證件;
5、超計(jì)劃生育、非婚生育嬰兒等違反法律法規(guī)規(guī)定生育的,須持嬰兒出生醫(yī)院填發(fā)的《出生醫(yī)學(xué)證明》和嬰兒父親、母親的《居民戶口簿》、《居民身份證》、《結(jié)婚證》及嬰兒母親戶口所在地計(jì)劃生育部門開具的繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)證明。非婚生嬰兒同時(shí)提供親子鑒定證明經(jīng)派出所審批辦理;
6、在港、澳、臺(tái)及國(guó)外出生的嬰兒,須持國(guó)外或境外醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具的出生證明原件、復(fù)印件及翻譯機(jī)構(gòu)出具的出生證明翻譯件;我駐外使領(lǐng)館簽發(fā)的《中華人民共和國(guó)旅行證》或《護(hù)照》;嬰兒父親、母親的《居民戶口簿》、《居民身份證》、《結(jié)婚證》;《北京市生育服務(wù)證》或繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)證明或區(qū)縣計(jì)生部門出具的同意入戶證明。
(二)父親為本市戶口、母親為外省市戶口的嬰兒(2003年8月7日以后出生),要求隨父申報(bào)出生登記的,應(yīng)符合北京市計(jì)劃生育政策,經(jīng)嬰兒父親戶口所在地派出所審批辦理。應(yīng)出具下列證件證明:
1、入戶申請(qǐng);
2、醫(yī)療機(jī)構(gòu)填發(fā)的《出生醫(yī)學(xué)證明》;
3、嬰兒父母親的《居民戶口簿》、《居民身份證》、《結(jié)婚證》,嬰兒父親的住房證明;
4、《北京市生育服務(wù)證》(外省市生育服務(wù)證明需到入戶地街、鄉(xiāng)計(jì)劃生育部門更換成《北京市生育服務(wù)證》)。
第二條 辦理死亡登記
本市常住戶口的居民死亡后,由戶主或親屬、監(jiān)護(hù)人等在火化前持下列證件證明到戶口所在地派出所申報(bào)死亡登記注銷戶口。
(一)在醫(yī)院死亡的,須持醫(yī)院開具的《北京市居民死亡醫(yī)學(xué)證明書》;在家中死亡的,須持當(dāng)?shù)亟值?、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生保健部門開具的《北京市居民死亡醫(yī)學(xué)證明書》或街道居(村)委會(huì)證明及親屬申請(qǐng);非正常死亡的提供公安司法等部門出具的死亡證明。
(二)死者的《居民戶口簿》和《居民身份證》。
第三條 辦理遷出登記
辦理戶口遷往市外登記須出具下列證件證明到其戶口所在地派出所辦理:
(一)招生、畢業(yè)分配的須持招生、畢業(yè)分配證明。
(二)參軍的須持《入伍通知書》或軍事院校錄取通知書。
(三)出國(guó)(出境)定居的須持《中華人民共和國(guó)護(hù)照》、《批準(zhǔn)赴港澳地區(qū)定居注銷戶口通知單》、《批準(zhǔn)赴臺(tái)灣地區(qū)定居注銷戶口通知單》或家屬書面注銷戶口申請(qǐng);已在國(guó)(境)外定居的,提供本人在國(guó)(境)外有效身份證明和書面申請(qǐng)。
(四)失蹤6個(gè)月以上注銷戶口須持法院(宣告失蹤)裁定或派出所報(bào)走失登記及親屬書面申請(qǐng)。
(五)其他原因遷往市外的須持遷入地公安機(jī)關(guān)開具的《準(zhǔn)予遷入證明》。上述人員遷出或注銷戶口,還需提供遷出或注銷人的《居民戶口簿》、《居民身份證》。
第四條 辦理市內(nèi)遷入登記
辦理市內(nèi)遷入,實(shí)行“一地辦結(jié)”(取消市內(nèi)戶口遷移證),須出具下列證件證明到其戶口遷入地派出所辦理:
(一)遷入人的《居民戶口簿》、《居民身份證》。
(二)遷入戶的《居民戶口簿》。
(三)遷入人與戶內(nèi)成員親屬關(guān)系證明(如結(jié)婚證、獨(dú)生子女證、出生證等)。
(四)新立戶的,非農(nóng)業(yè)人口須出具北京市房屋產(chǎn)權(quán)證明或公有住房租賃合同原件和復(fù)印件;單位自管房須出具單位出具的《住房分配通知單》及復(fù)印件;無(wú)房產(chǎn)證明要求入戶的,須出具購(gòu)房發(fā)票或銀行貸款購(gòu)房合同及房管、物業(yè)部門出具的居住證明及以上證明的復(fù)印件;農(nóng)業(yè)人口須出具村委會(huì)同意立戶證明。
(五)農(nóng)業(yè)人口遷入的,須出具村委會(huì)同意遷入證明。
(六)刑滿釋放、解除勞動(dòng)教養(yǎng)的,提供監(jiān)管場(chǎng)所釋放證明或解除勞動(dòng)教養(yǎng)證明及注銷戶口證明。監(jiān)外罪犯入戶的,提供監(jiān)管場(chǎng)所釋放證明及派出所長(zhǎng)審批單。
第五條 辦理市外遷入
辦理市外遷入戶口登記,須出具以下證件證明到其戶口遷入地派出所辦理:
(一)復(fù)員、轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人系從本市參軍的須出具市或區(qū)、縣復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)安置部門的落戶介紹信或市局《入戶通知單》、《復(fù)員證》或《轉(zhuǎn)業(yè)證》;非本市參軍的須出具市局開具的《入戶通知單》、檔案部門出具的戶口項(xiàng)目證明及《復(fù)員證》或《轉(zhuǎn)業(yè)證》;從本市參軍注銷戶口后,被部隊(duì)退回入戶的,須出具所在部隊(duì)師以上單位退兵證明;以上人員還須出具部隊(duì)或原戶口注銷地派出所出具的公民身份號(hào)碼證明。
(二)大中專院校錄取或畢業(yè)分配的學(xué)生
錄取學(xué)生須出具《居民身份證》、《戶口遷移證》、《錄取通知書》及分縣局《入戶通知單》。
畢業(yè)分配的學(xué)生須出具:
1、本市院校畢業(yè)分配的外地生源須出具《就業(yè)報(bào)到證》、接收單位證明及分縣局或市局的《入戶通知單》;
2、外地院校畢業(yè)分配的(含本市生源)須出具《居民身份證》、《戶口遷移證》、《就業(yè)報(bào)到證》、接收單位證明及分縣局或市局開具的《入戶通知單》;本市生源未分配工作的須出具《居民身份證》、《戶口遷移證》、分縣局或市局的《入戶通知單》及學(xué)校證明;
3、本市學(xué)生到外地院校上學(xué)后退學(xué)的須出具就讀學(xué)校出具的退學(xué)證明和《居民身份證》、《戶口遷移證》。
(三)本市出國(guó)(出境)未取得定居權(quán)的人員須出具《中華人民共和國(guó)護(hù)照》或其他出入境證件;在國(guó)外遺失《護(hù)照》的,須出具我國(guó)駐外使領(lǐng)館簽發(fā)的《中華人民共和國(guó)旅行證》;在國(guó)內(nèi)遺失《護(hù)照》的,須出具北京市公安局出入境管理處出具的“原護(hù)照簽發(fā)證明”。
出國(guó)前戶口在外地及非北京生源學(xué)生在京院校學(xué)習(xí)期間出國(guó)留學(xué),歸國(guó)后安置到本市的人員,須出具分縣局或市局開具的《戶口準(zhǔn)遷證》、《戶口遷移證》或《入戶通知單》、《常住人口登記卡》、《護(hù)照》。
(四)華僑、港澳臺(tái)同胞到本市定居人員須持市局出具的《入戶通知單》。
(五)失蹤注銷戶口又尋回的須持原注銷戶口登記證明、本人或監(jiān)護(hù)人書面申請(qǐng),經(jīng)派出所長(zhǎng)審批辦理。
(六)刑滿釋放、解除勞動(dòng)教養(yǎng)的,提供監(jiān)管場(chǎng)所釋放證明或解除勞動(dòng)教養(yǎng)證明。監(jiān)外罪犯入戶的,提供監(jiān)管場(chǎng)所釋放證明及派出所長(zhǎng)審批單。
(七)外省市人員調(diào)動(dòng)工作進(jìn)京、投靠等入戶的須持《居民身份證》、《戶口遷移證》、《準(zhǔn)予遷入證明》、《入戶通知單》。
(八)遷入人員新立戶的,非農(nóng)業(yè)人口須持房屋產(chǎn)權(quán)證明或公有住房租賃合同原件及復(fù)印件;單位自管房提供單位出具的《住房分配通知單》及復(fù)印件;農(nóng)業(yè)人口須持村委會(huì)同意立戶證明。
上述人員戶口遷入,還須持遷入戶的《居民戶口簿》?；貒?guó)、釋放、解除勞動(dòng)教養(yǎng)及退兵、退學(xué)(經(jīng)市局審批入戶的除外)不在戶口注銷地恢復(fù)戶口的,須持原戶口所在地派出所注銷戶口證明。
第六條 辦理時(shí)限
戶籍接待室在辦理戶口登記事項(xiàng)時(shí),對(duì)理由正當(dāng)、手續(xù)齊備、符合法律法規(guī)和規(guī)定的,即時(shí)辦理(辦理戶口登記須經(jīng)派出所審批辦理的時(shí)限為20個(gè)工作日
第5篇 關(guān)于城鄉(xiāng)人口戶籍制度改革的實(shí)施辦法
區(qū)政府各部門，各街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府，各經(jīng)濟(jì)板塊，有關(guān)單位：
為推動(dòng)南岸區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革取得實(shí)質(zhì)性突破，加快城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源要素的有序流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《重慶市人民政府關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革的意見》（渝府發(fā)〔2010〕78號(hào)）精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，就深化戶籍制度改革提出如下實(shí)施意見：
一、深入認(rèn)識(shí)戶籍制度改革的重要意義
當(dāng)前，現(xiàn)行戶籍制度已不適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，加快推進(jìn)戶籍制度改革勢(shì)在必行，具有十分重要的意義。
（一）有利于維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，惠及民生。戶籍差異影響了社會(huì)公平。推進(jìn)戶籍制度改革，賦予有條件的農(nóng)民工城鎮(zhèn)居民身份，有利于實(shí)現(xiàn)同工同權(quán)，使農(nóng)民工享受到與城市居民同等的公共服務(wù)待遇。
（二）有利于促進(jìn)城市人口集聚，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。推進(jìn)戶籍制度改革，有利于集聚城市人口，形成城鄉(xiāng)一體的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展格局。
（三）有利于擴(kuò)大內(nèi)需，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。進(jìn)城農(nóng)民工難以獲得城市戶籍，影響在城市的消費(fèi)積極性。推進(jìn)戶籍制度改革，使農(nóng)村居民進(jìn)城后真正成為城市居民，有利于拉動(dòng)消費(fèi)，擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。
（四）有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)要素流動(dòng)，盤活城鄉(xiāng)資源。長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)二元戶籍制度，使城鄉(xiāng)資源要素流動(dòng)渠道不暢，成為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸。推進(jìn)戶籍制度改革，打破城鄉(xiāng)交流障礙，有利于加快農(nóng)村承包地、宅基地和林地等資源流動(dòng)，提升城鄉(xiāng)資源要素價(jià)值。
（五）有利于促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力提升，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。農(nóng)村人多地少，生產(chǎn)方式粗放，資源利用效率低，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。推進(jìn)戶籍制度改革，引導(dǎo)有條件的農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶進(jìn)城，有利于擴(kuò)大農(nóng)村人均耕地面積，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化水平，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)農(nóng)民收入增長(zhǎng)。
二、戶籍制度改革的指導(dǎo)思想和基本原則
（一）指導(dǎo)思想
按照科學(xué)發(fā)展觀的總體要求，以推動(dòng)符合條件的農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶進(jìn)城為突破口，引導(dǎo)農(nóng)村居民向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，逐步縮小附著在戶籍上的城鄉(xiāng)差異，消除農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的體制性障礙，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源要素合理流動(dòng)，最終形成科學(xué)有序的人口城鎮(zhèn)化機(jī)制，全面助推城市和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)的有效途徑。
（二）基本原則
一是統(tǒng)籌規(guī)劃?？傮w設(shè)計(jì)，明確階段性改革目標(biāo)，分級(jí)設(shè)置準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，建立完善各類群體轉(zhuǎn)戶進(jìn)城的制度通道，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)戶籍制度一體化。
二是自愿有償。充分尊重農(nóng)民轉(zhuǎn)戶意愿，依法辦理，有償退地，完善社會(huì)保障，確保農(nóng)村居民進(jìn)城后，生活得到保障，實(shí)際生活水平不斷提高。
三是積極穩(wěn)妥。充分兼顧政府的承受力和城鎮(zhèn)資源承載力，分類分階段有序推進(jìn)，防止損害農(nóng)民利益，防止農(nóng)民流離失所，防止出現(xiàn)城市貧民窟現(xiàn)象。
四是綜合配套。強(qiáng)化制度設(shè)計(jì)，通過(guò)改革創(chuàng)造資源增量，以市場(chǎng)手段將資源增量變?yōu)樨?cái)富，以財(cái)富增量推動(dòng)實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)。
五是促進(jìn)發(fā)展。著力消除人口自由流動(dòng)障礙，激活城鄉(xiāng)各類要素，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
三、戶籍制度改革的總體目標(biāo) 結(jié)合全區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃，綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展、自然環(huán)境、資源承載等因素，分階段推動(dòng)人口向小城鎮(zhèn)、城區(qū)內(nèi)聚集，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)戶籍合理轉(zhuǎn)移，逐步建立城鄉(xiāng)人口和資源要素自由流動(dòng)的制度體系。
四、集中解決有條件的農(nóng)村居民轉(zhuǎn)戶
結(jié)合我區(qū)實(shí)際，堅(jiān)持重點(diǎn)突破與面上推進(jìn)相結(jié)合，建立暢通的戶籍轉(zhuǎn)移通道，重點(diǎn)引導(dǎo)有條件的農(nóng)民工，特別是新生代農(nóng)民工自愿進(jìn)入城鎮(zhèn)定居，兩年內(nèi)集中推動(dòng)17.47萬(wàn)人率先轉(zhuǎn)戶。
（一）推動(dòng)有條件的農(nóng)民工及新生代戶籍轉(zhuǎn)移
12.69萬(wàn)名符合準(zhǔn)入條件的農(nóng)民工轉(zhuǎn)為我區(qū)城鎮(zhèn)居民，由我區(qū)解決其社會(huì)保障問(wèn)題，由原戶籍所在地處理好其承包地、宅基地、林地權(quán)屬問(wèn)題。
4.4萬(wàn)名在市內(nèi)就讀的本區(qū)農(nóng)村籍大中專學(xué)生，入學(xué)時(shí)戶口遷入學(xué)校集體戶或就地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，保留其個(gè)人征地補(bǔ)償收益權(quán)，符合資助條件的繼續(xù)享受學(xué)費(fèi)、生活費(fèi)補(bǔ)助，畢業(yè)后納入公租房保障范圍。
0.01萬(wàn)名新增退役的農(nóng)村籍義務(wù)兵和服役期未滿10周年的士官自愿轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，享受城鎮(zhèn)義務(wù)兵的安置政策。
（二）妥善解決歷史遺留問(wèn)題
歷年已用地未轉(zhuǎn)非人員，按市政府確定的有關(guān)原則辦理農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的相關(guān)手續(xù)，參照被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法建立養(yǎng)老保險(xiǎn)。
0.01萬(wàn)名未轉(zhuǎn)非大中型水利水電工程建設(shè)中的失地農(nóng)村移民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，參照被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法建立養(yǎng)老保險(xiǎn)，不再享受移民后期扶持政策。
0.31萬(wàn)名城中村農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民后，按征地、拆遷相關(guān)政策予以安置補(bǔ)償。
0.05萬(wàn)名集中供養(yǎng)的農(nóng)村五保對(duì)象自愿轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，享受城鎮(zhèn)集中供養(yǎng)的“三無(wú)人員”待遇。
五、科學(xué)設(shè)置戶籍準(zhǔn)入和轉(zhuǎn)出條件
按照寬嚴(yán)有度、分級(jí)承接原則，適度放寬主城區(qū)、全面放開鄉(xiāng)鎮(zhèn)落戶條件，積極引導(dǎo)本市籍農(nóng)村居民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移落戶，鼓勵(lì)有條件的農(nóng)村居民整戶轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。
（一）戶籍準(zhǔn)入條件
1．就近就地原則準(zhǔn)入本區(qū)籍農(nóng)村居民按照戶籍就近就地原則，轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。
2．跨區(qū)域準(zhǔn)入
（1）本市籍農(nóng)村居民在我區(qū)務(wù)工經(jīng)商 5 年以上，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母可申請(qǐng)?jiān)诤戏ǚ€(wěn)定住所遷移入戶。
（2）本市籍農(nóng)村居民在我區(qū)購(gòu)買商品住房，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母可遷移入戶。
（3）本市籍農(nóng)村居民在我區(qū)投資興辦實(shí)業(yè)，3 年累計(jì)納稅 10 萬(wàn)元或1 年納稅 5 萬(wàn)元以上的，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母可在合法穩(wěn)定住所遷移入戶。
3．其他規(guī)定
（1）本市籍農(nóng)村居民未成年子女投靠父母、夫妻投靠、年老父母投靠子女自愿轉(zhuǎn)為我區(qū)城鎮(zhèn)居民的，可遷移入戶。
（2）我區(qū)城鎮(zhèn)年老父母身邊無(wú)子女，其本市籍農(nóng)村子女可投靠遷移入戶。
（3）本市籍優(yōu)秀農(nóng)民工及其共同居住生活的配偶、子女自愿轉(zhuǎn)為我區(qū)城鎮(zhèn)居民的，不受居住時(shí)間限制。
（二）戶籍轉(zhuǎn)出條件
我區(qū)籍農(nóng)村居民申請(qǐng)轉(zhuǎn)為其他區(qū)縣城鎮(zhèn)居民，按照市級(jí)和轉(zhuǎn)入?yún)^(qū)縣相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
六、建立完善戶籍制度改革相關(guān)配套機(jī)制
結(jié)合戶籍轉(zhuǎn)移，系統(tǒng)建立土地、住房、社保、就業(yè)、教育、衛(wèi)生支撐保障機(jī)制，逐步消除城鄉(xiāng)戶籍待遇差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)戶籍制度融合，推進(jìn)城鎮(zhèn)化加速發(fā)展。
（一）建立完善農(nóng)村土地處置機(jī)制
1．對(duì)農(nóng)村居民整戶轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，允許自轉(zhuǎn)戶之日起 3年內(nèi)繼續(xù)保留承包地、宅基地及農(nóng)房的收益權(quán)或使用權(quán)。在承包期內(nèi)允許保留林權(quán)。鼓勵(lì)轉(zhuǎn)戶居民退出農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)及農(nóng)房。對(duì)自愿退出宅基地使用權(quán)及農(nóng)房的，參照同時(shí)期我區(qū)征地政策對(duì)農(nóng)村住房及其構(gòu)附著物給予一次性補(bǔ)償，并參照地票價(jià)款政策一次性給予宅基地使用權(quán)補(bǔ)償及購(gòu)房補(bǔ)助，今后征地時(shí)不再享有補(bǔ)償權(quán)利。對(duì)自愿退出承包地的，按本輪土地承包期內(nèi)剩余年限和同類土地的平均流轉(zhuǎn)收益給予補(bǔ)償。
2．家庭部分成員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，保留其在以后整戶轉(zhuǎn)移中獲得宅基地及農(nóng)房、承包地的相應(yīng)補(bǔ)償或收益的權(quán)利，不再享有分配宅基地的權(quán)利。待家庭成員整戶轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民時(shí)，退出宅基地及農(nóng)房、承包地并享受相應(yīng)補(bǔ)償。
3．區(qū)土地整治儲(chǔ)備中心負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)戶退出的承包地、宅基地和農(nóng)房進(jìn)行補(bǔ)償和處置。其中，退出的宅基地、承包地位于土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界范圍內(nèi)的，由國(guó)有土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)承擔(dān)補(bǔ)償費(fèi)用。建立農(nóng)村土地補(bǔ)償周轉(zhuǎn)金，用于農(nóng)戶退出的承包地、宅基地和農(nóng)房所需資金的周轉(zhuǎn)。
4．區(qū)土地整治儲(chǔ)備中心應(yīng)積極盤活利用轉(zhuǎn)戶退出的土地。按照規(guī)劃及用途管制、農(nóng)村集體土地所有權(quán)不變的要求，對(duì)退出的承包地加大國(guó)土整治力度，促進(jìn)承包地向經(jīng)營(yíng)大戶、龍頭企業(yè)流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出水平。退出的宅基地，在優(yōu)先保障農(nóng)村發(fā)展建設(shè)用地需求的前提下，通過(guò)增減掛鉤、地票交易等方式，顯化其資產(chǎn)價(jià)值。產(chǎn)生的地票及大宗的承包地、林地使用權(quán)可在重慶農(nóng)村土地交易所交易。
