公務(wù)員回避制度范本

公務(wù)員回避制度旨在確保公共服務(wù)的公正、公平與高效，防止利益沖突影響決策過程。這一制度通過設(shè)定特定的限制，避免公務(wù)員因個(gè)人關(guān)系、利益或其他潛在影響因素在執(zhí)行職務(wù)時(shí)產(chǎn)生偏頗，從而維護(hù)公眾對(duì)政府的信任。

包括哪些方面

公務(wù)員回避制度主要包括以下幾個(gè)方面：

1. 親屬關(guān)系回避：禁止公務(wù)員在涉及直系親屬、配偶或近姻親的事務(wù)中做出決策或參與處理。

2. 財(cái)務(wù)利益回避：要求公務(wù)員在可能影響其公正判斷的財(cái)務(wù)利益沖突情況下，必須回避相關(guān)決策。

3. 前任職位回避：對(duì)于離職后短期內(nèi)重新涉及原工作領(lǐng)域的公務(wù)員，需遵守一定的限制。

4. 其他特殊關(guān)系回避：如涉及朋友、同學(xué)、同事等非親屬關(guān)系，但可能導(dǎo)致偏見的情況也需回避。

5. 自我利益回避：公務(wù)員不得利用職務(wù)之便為自己或他人謀取不正當(dāng)利益。

重要性

公務(wù)員回避制度的重要性在于：

1. 維護(hù)公信力：制度能夠減少公眾對(duì)公務(wù)員可能存在的利益偏見的疑慮，提升政府決策的公信力。

2. 保障公平：通過避免潛在的利益沖突，確保政策制定和執(zhí)行過程的公平性。

3. 防止腐?。夯乇苤贫扔兄陬A(yù)防和打擊腐敗行為，保護(hù)公共資源不被濫用。

4. 提升效率：明確的回避規(guī)則有助于減少因爭(zhēng)議和糾紛引起的行政延誤，提高公共服務(wù)效率。

方案

為了有效實(shí)施公務(wù)員回避制度，建議采取以下措施：

1. 制定詳盡的回避政策：明確規(guī)定各類回避情形，為公務(wù)員提供清晰的行為指南。

2. 建立申報(bào)機(jī)制：公務(wù)員應(yīng)定期申報(bào)個(gè)人及家庭成員的經(jīng)濟(jì)狀況，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理潛在的利益沖突。

3. 加強(qiáng)培訓(xùn)：對(duì)公務(wù)員進(jìn)行回避制度的教育和培訓(xùn)，提高他們的認(rèn)識(shí)和執(zhí)行能力。

4. 設(shè)立監(jiān)督機(jī)構(gòu)：設(shè)立專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)審查回避申請(qǐng)，確保制度的有效執(zhí)行。

5. 嚴(yán)肅追責(zé)：對(duì)違反回避制度的行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處，形成有力的威懾力。

以上方案旨在構(gòu)建一個(gè)公正、透明的公務(wù)員回避機(jī)制，以確保公共服務(wù)的質(zhì)量和公信力，同時(shí)也為公務(wù)員提供明確的行為準(zhǔn)則，降低他們?cè)诠ぷ髦锌赡苊媾R的道德困境。

公務(wù)員回避制度范本

目錄

• 第一篇：公務(wù)員回避制度
• 第二篇：公務(wù)員回避制度
• 第三篇：公務(wù)員回避制度
• 第四篇：公務(wù)員回避制度
• 第五篇：公務(wù)員回避制度

公務(wù)員回避制度

公務(wù)員法規(guī)定的回避包括任職回避、地域回避、公務(wù)回避。

回避是指為了防止公務(wù)員因個(gè)人利益和親屬關(guān)系等因素對(duì)公務(wù)活動(dòng)產(chǎn)生不良影響，而在公務(wù)員所在職務(wù)、所執(zhí)行公務(wù)和任職地區(qū)等方面做出一定的限制，使其避開有關(guān)親屬關(guān)系和公務(wù)的制度。

1任職回避

任職回避，又稱職務(wù)回避，是指對(duì)有法定親情關(guān)系的公務(wù)員，在擔(dān)任某些關(guān)系比較密切的職務(wù)方面做出的限制。

（1）任職回避親屬

①夫妻關(guān)系； ②直系血親關(guān)系，包括祖父母、外祖父母、父母、子女、孫子女、外孫子女； ③三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系，包括伯叔姑舅姨、兄弟姐妹、堂兄弟姐妹、表兄弟姐妹、侄子女、甥子女； ④近婚親關(guān)系，包括配偶的父母、配偶的兄弟姐妹及其配偶、子女的配偶及子女配偶的父母、三代以內(nèi)旁系血親的配偶。

（2）回避職務(wù)

①同一機(jī)關(guān)擔(dān)任雙方直接隸屬于同一領(lǐng)導(dǎo)人員的職務(wù)。 ②有直接上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的職務(wù)。直接上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，包括上一級(jí)正副職與下一級(jí)正副職之間的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。 ③其中一方擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的機(jī)關(guān)從事組織、人事、紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)和財(cái)務(wù)工作。 （3）變通執(zhí)行 因地域或者工作性質(zhì)特殊，需要變通執(zhí)行職務(wù)回避的，由省級(jí)以上公務(wù)員主管部門規(guī)定。

2地域回避

我國(guó)《公務(wù)員法》第69條規(guī)定，公務(wù)員擔(dān)任鄉(xiāng)級(jí)機(jī)關(guān)、縣級(jí)機(jī)關(guān)及其有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)實(shí)行地域回避，法律另有規(guī)定的除外。

（1）適用地域回避的行政機(jī)關(guān)為鄉(xiāng)級(jí)機(jī)關(guān)、縣級(jí)機(jī)關(guān)及其有關(guān)部門。

（2）適用地域回避的人員是擔(dān)任上述機(jī)關(guān)和部門的主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員。一般包括鄉(xiāng)、縣級(jí)黨政正職、紀(jì)委書記、法院院長(zhǎng)、檢察院檢察長(zhǎng)、黨委組織部長(zhǎng)、人事局長(zhǎng)、監(jiān)察局長(zhǎng)、公安局長(zhǎng)等。

（3）適用地域回避的情形包括在原籍任職或在一地?fù)?dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)較長(zhǎng)時(shí)間。地域回避主要規(guī)范對(duì)象為原籍任職。

3公務(wù)回避

公務(wù)員執(zhí)行職務(wù)時(shí)，涉及本人或者本人配偶、直系血親、三代以內(nèi)旁系血親以及近婚親利害關(guān)系的，或者具有其他可能影響公正執(zhí)行公務(wù)情形的，應(yīng)當(dāng)回避。

公務(wù)員回避包括任職回避、地域回避和公務(wù)回避。

這一規(guī)定明確，對(duì)擬進(jìn)入機(jī)關(guān)的人員和擬調(diào)整的人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審查把關(guān)，避免形成回避關(guān)系。對(duì)可能形成回避關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)予以調(diào)整；對(duì)因婚姻、職務(wù)變化等新形成的回避關(guān)系，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以調(diào)整。

規(guī)定同時(shí)明確，有需要回避的情形不及時(shí)報(bào)告或者有意隱瞞的，應(yīng)當(dāng)予以批評(píng)教育，影響公正執(zhí)行公務(wù)，造成不良后果的，應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)處分。

公務(wù)員回避制度通過對(duì)公務(wù)員所任職務(wù)、執(zhí)行公務(wù)和任職地區(qū)等方面作出限制性規(guī)定，可以減少因親屬關(guān)系等人為因素對(duì)工作的干擾。

任職回避

公務(wù)員凡有夫妻、直系血親、三代以內(nèi)旁系血親、近姻親等親屬關(guān)系的，不得在同一機(jī)關(guān)擔(dān)任雙方直接隸屬于同一領(lǐng)導(dǎo)人員的職務(wù)或者有直接上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的職務(wù)，也不得在其中一方擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的機(jī)關(guān)從事組織、人事、紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)和財(cái)務(wù)工作。

地域回避

公務(wù)員擔(dān)任縣、鄉(xiāng)黨委、政府正職領(lǐng)導(dǎo)成員的，應(yīng)當(dāng)實(shí)行地域回避，一般不得在本人成長(zhǎng)地?fù)?dān)任市（地、盟）黨委、政府正職領(lǐng)導(dǎo)成員；公務(wù)員擔(dān)任縣級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)、組織部門、人民法院、人民檢察院、公安部門正職領(lǐng)導(dǎo)成員的，應(yīng)當(dāng)實(shí)行地域回避，一般不得在本人成長(zhǎng)地?fù)?dān)任市（地、盟）紀(jì)檢機(jī)關(guān)、組織部門、人民法院、人民檢察院、公安部門正職領(lǐng)導(dǎo)成員。

公務(wù)回避

公務(wù)員應(yīng)當(dāng)回避的公務(wù)活動(dòng)主要包括：考試錄用、調(diào)任、職務(wù)升降任免、考核、考察、獎(jiǎng)懲、交流、出國(guó)審批；監(jiān)察、審計(jì)、仲裁、案件審理；稅費(fèi)稽征、項(xiàng)目資金審批、監(jiān)管。

公務(wù)員回避制度是國(guó)家公務(wù)員制度的重要組成部分,但由于我國(guó)特殊的國(guó)情、制度本身的不盡完備、實(shí)際操作中的一些缺憾、相關(guān)配套措施的不完善等原因,在我國(guó)目前實(shí)施國(guó)家公務(wù)員回避制度還存在著許多制約因素,應(yīng)通過逐步解決原有的問題,對(duì)新進(jìn)人員嚴(yán)格把關(guān);將公務(wù)員回避制度與行政監(jiān)察制度有機(jī)結(jié)合;實(shí)行自我約束和依法回避相結(jié)合;從嚴(yán)把握與靈活操作相結(jié)合;統(tǒng)籌兼顧、整體配套等舉措、落實(shí)公務(wù)員制度

一、公務(wù)員回避制度的基本內(nèi)容

我國(guó)公務(wù)員回避制度中對(duì)公務(wù)員的回避要求主要是針對(duì)有某種親屬關(guān)系的公務(wù)員而言。除了任職回避、公務(wù)回避直接因親屬關(guān)系引起外,地區(qū)回避實(shí)質(zhì)上也是主要回避本地區(qū)的親屬宗法關(guān)系。親屬關(guān)系是一種社會(huì)關(guān)系,也是一種自然關(guān)系,有親疏遠(yuǎn)近之分。如果在公務(wù)員的任職、執(zhí)行公務(wù)等方面針對(duì)公務(wù)員的所有親屬關(guān)系作出限制規(guī)定,一是做不到,二是沒有必要。所以,回避制度只是針對(duì)公務(wù)員比較密切的親屬關(guān)系作出的限制規(guī)定。 職務(wù)回避 公務(wù)回避。 地區(qū)回避,

二、實(shí)施公務(wù)員回避制度的制約因素

1?傳統(tǒng)親緣觀念和習(xí)慣勢(shì)力的長(zhǎng)期影響使得實(shí)施公務(wù)員回避制度缺乏民眾心理基礎(chǔ)。我國(guó)是一個(gè)相當(dāng)重視親屬關(guān)系的社會(huì),宗族、親緣觀念根深蒂固,對(duì)人們的日常生活乃至政治活動(dòng)影響極大

2?商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的長(zhǎng)期落后也是實(shí)施回避制度的重要制約因素。

3?對(duì)公務(wù)員回避制度的功能未能準(zhǔn)確定位和靈活應(yīng)用。實(shí)行公務(wù)員回避制度對(duì)保持公務(wù)員的公正廉潔,促進(jìn)政府機(jī)關(guān)的廉政建設(shè)無疑具有重要的作用,但如果把回避制度當(dāng)做包治行政機(jī)關(guān)管理百病的靈藥,那也是不恰當(dāng)?shù)?。就回避制度解決不正之風(fēng)的作用來說,它雖然具有很積極的作用,但不能徹底解決一切不正之風(fēng),還必須從加強(qiáng)民主監(jiān)督入手,建立健全監(jiān)督制衡機(jī)制等。而且目前我們實(shí)施的各項(xiàng)制度中還存在諸如戶籍制度等與回避制度有一定程度沖突的地方,從而制約著回避制度發(fā)揮應(yīng)有的功效,這就要求我們?cè)趯?shí)踐中必須根據(jù)各地的具體情況靈活地加以應(yīng)用,而如何靈活應(yīng)用并非容易之事。

4?實(shí)施回避制度的配套措施不完善。目前我國(guó)的公務(wù)員回避制度主要是在部門內(nèi)實(shí)施同時(shí)也必須有人事部門的協(xié)調(diào)和相關(guān)部門的配合協(xié)作,必須有相應(yīng)的配套措施,否則將很難實(shí)行。長(zhǎng)期以來,親屬聚集現(xiàn)象的產(chǎn)生,既有當(dāng)事人的主觀因素,也有不少是現(xiàn)行有關(guān)政策規(guī)定造成的, 5?缺乏健全的監(jiān)督體系。健全的監(jiān)督體系,是公務(wù)員回避制度得以執(zhí)行的根本。但是目前這樣的監(jiān)督檢查體系在我國(guó)還很不健全,公務(wù)員在任職或執(zhí)行公務(wù)中履行回避的義務(wù)很大程度上要取決于公務(wù)員的自覺,但由于覺悟的高低不同或者利害關(guān)系重大,并不是所有的公務(wù)員都能有這樣的自覺性。

三、落實(shí)公務(wù)員回避制度的對(duì)策建議

1?逐步解決原有的問題,對(duì)新進(jìn)人員則應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)。由于長(zhǎng)期以來我國(guó)政府機(jī)關(guān)沒有實(shí)行回避制度,原有的問題較多,不可能靠回避制度的推行,在短時(shí)間內(nèi)解決幾十年積累起來的問題。在推行現(xiàn)有國(guó)家機(jī)關(guān)行政人員向公務(wù)員過渡的工作中,由于歷史原因回避對(duì)象多,在過渡中一次解決不易,要根據(jù)公務(wù)員的職務(wù)、年齡及工作性質(zhì)分期分批采取不同的方法予以逐步調(diào)整、解決。直系親屬堅(jiān)決回避,不允許同一機(jī)關(guān)有直系親屬存在;旁系做適當(dāng)調(diào)整,同一機(jī)關(guān)有旁系親屬關(guān)系的,原則上應(yīng)調(diào)離一方進(jìn)行回避,確實(shí)困難的,可以分步進(jìn)行,先在機(jī)關(guān)內(nèi)部主要崗位調(diào)整回避,以后逐步調(diào)整完善。而對(duì)新進(jìn)人員則必須從現(xiàn)在起嚴(yán)格把關(guān),必須進(jìn)一步建立和健全公務(wù)員考錄體系,錄用那些思想正派,工作能力過硬的優(yōu)秀人才,要堅(jiān)持原則和標(biāo)準(zhǔn),堅(jiān)決剔除不稱職不合格人才,在公務(wù)員考試錄用這個(gè)進(jìn)口中嚴(yán)格執(zhí)行回避制度的有關(guān)規(guī)定,避免產(chǎn)生新的親屬聚集現(xiàn)象。公務(wù)員制度過渡的一條重要原則,就是新人新辦法。這一原則在公務(wù)員回避制度實(shí)施中也同樣適用

2?將公務(wù)員回避制度與行政監(jiān)察制度有機(jī)結(jié)合。保障回避制度的實(shí)施必須實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)察制度。公務(wù)員回避制度的執(zhí)行與行政監(jiān)察制度有密切的聯(lián)系,完備的行政監(jiān)察制度可以加強(qiáng)公務(wù)員回避制度的執(zhí)行。實(shí)行公務(wù)員回避制度在一定程度上保證了減少公務(wù)員利用職權(quán)為自己及親屬謀取私利的可能,對(duì)克服任人唯親、結(jié)幫營(yíng)私等不正之風(fēng),起到了防患于未然的積極作用,但回避制度只是避免了那些表面和直接的以權(quán)謀私的現(xiàn)象,不能希望單靠一項(xiàng)回避制度,就能從根本上消除和杜絕各種違法行為,需要行政監(jiān)察制度的補(bǔ)充、配合,從不同的環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)督管理,有效地制約各種徇私舞弊現(xiàn)象。監(jiān)察制度也會(huì)受這種根深蒂固的傳統(tǒng)觀念的影響,需要回避制度來擺脫各種親屬關(guān)系的牽制?；乇苤贫扰c監(jiān)察制度的有機(jī)結(jié)合,既可相互補(bǔ)充各自制度本身不完善的一面,又可為相互的實(shí)施創(chuàng)造有利條件,促進(jìn)相互的發(fā)展,以便更好地監(jiān)督國(guó)家行政機(jī)關(guān)公務(wù)員的公正廉潔,依法辦事,保證國(guó)家行政工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

3?實(shí)行自我約束和依法回避相結(jié)合。公務(wù)員在任職和執(zhí)行公務(wù)中,如遇有需要回避的情況時(shí),應(yīng)按規(guī)定主動(dòng)提出回避。這需要公務(wù)員有較強(qiáng)的回避意識(shí)和高度的自覺性。為此必須對(duì)公務(wù)員加強(qiáng)培訓(xùn)和教育,積極做好宣傳和動(dòng)員工作,讓廣大公務(wù)員了解親屬聚集所帶來的危害,掌握回避制度的有關(guān)情況,認(rèn)識(shí)到在我國(guó)推行回避制度的必要性和重要性,使廣大公務(wù)員積極主動(dòng)地支持和配合這一制度的實(shí)施,自我約束,自覺接受回避,遵守回避紀(jì)律,使回避制度能夠在高度自覺的基礎(chǔ)上實(shí)施。同時(shí),回避制度是人事管理中的一項(xiàng)帶有很強(qiáng)的限制性的規(guī)定。因此,這項(xiàng)規(guī)定就必須要有法律尊嚴(yán),一經(jīng)確定,就要堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行,任何人不得違反,如有違反,應(yīng)追究其法律責(zé)任。本著自我約束和法制原則相結(jié)合的精神,應(yīng)當(dāng)建立、健全公務(wù)員回避的申報(bào)和審查制度。公務(wù)員在錄用晉升、調(diào)配過程中有義務(wù)如實(shí)向主管的干部或人事部門申報(bào)回避的親屬情況;各級(jí)干部、人事部門在人員錄用、晉升、調(diào)配過程中應(yīng)對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行嚴(yán)格的審查,以確定其是否有需要回避的情況;對(duì)因聯(lián)姻等新形成的親屬關(guān)系,也應(yīng)進(jìn)行經(jīng)常性檢查,確定有無需要回避的情況,并及時(shí)作出處理。各級(jí)政府要根據(jù)不同部門的特點(diǎn),制定出切實(shí)可行的回避法規(guī),使回避有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必糾。對(duì)于無正當(dāng)理由、拒不遵守回避制度、不服從組織安排的公務(wù)員,要進(jìn)行嚴(yán)肅批評(píng),經(jīng)教育不改的,要給予必要的政紀(jì)處分,以維護(hù)回避制度的嚴(yán)肅性。各級(jí)政府人事部門應(yīng)對(duì)回避的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查,對(duì)違反回避制度的,應(yīng)及時(shí)采取行政措施加以糾正,必要時(shí)訴諸法律。

4?從嚴(yán)把握與靈活操作相結(jié)合。實(shí)行公務(wù)員回避制度既要從嚴(yán)把握,嚴(yán)格按《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》的要求進(jìn)行調(diào)整,又要根據(jù)各地區(qū)、各部門的具體實(shí)際情況,靈活對(duì)待,采取切實(shí)可行的辦法逐步推廣、實(shí)施,不能強(qiáng)求一律。

5?統(tǒng)籌兼顧、整體配套。實(shí)行回避制度,一般來說應(yīng)堅(jiān)持以低避高的原則:在一部分公務(wù)員調(diào)整工作崗位或部門時(shí),職務(wù)級(jí)別不同的,應(yīng)由職務(wù)較低的一方回避;一般干部應(yīng)服從領(lǐng)導(dǎo)干部;專業(yè)不對(duì)口的人員應(yīng)服從專業(yè)對(duì)口的人員;低層次職務(wù)的人員應(yīng)服從高層次職務(wù)的人員;干部來源充足的部門應(yīng)服從干部來源不充足的部門;下層機(jī)關(guān)應(yīng)服從上層機(jī)關(guān)。但還需要從工作實(shí)際出發(fā),統(tǒng)籌兼顧:在職務(wù)級(jí)別不同的情況下,個(gè)別因工作特殊需要,經(jīng)人事部門批準(zhǔn),也可由職務(wù)較高的一方回避;職務(wù)級(jí)別相同的,由人事部門根據(jù)工作需要和當(dāng)事人的情況決定其中一方的回避;在特殊部門和特殊崗位任職的公務(wù)員,經(jīng)同級(jí)政府人事部門批準(zhǔn),也可暫不實(shí)行回避。

因此做好公務(wù)員回避制度有助于減少因親屬關(guān)系等人為因素對(duì)工作的干擾, 有利于保護(hù)公務(wù)員的健康成長(zhǎng)，有利于發(fā)揮全社會(huì)對(duì)公務(wù)員的監(jiān)督，對(duì)維護(hù)政府的良好形象和公務(wù)員隊(duì)伍的廉政建設(shè)也有重要意義。對(duì)加強(qiáng)公務(wù)員的管理和監(jiān)督,保證公務(wù)員依法、公正執(zhí)行公務(wù),促進(jìn)機(jī)關(guān)廉政建設(shè),都具有重要作用。

我國(guó)出臺(tái)規(guī)定進(jìn)一步規(guī)范公務(wù)員回避制度新華網(wǎng)北京２月２３日電（記者趙超）記者２３日從國(guó)家公務(wù)員局獲悉，中組部、人力資源社會(huì)保障部近日聯(lián)合發(fā)布了《公務(wù)員回避規(guī)定（試行）》，對(duì)公務(wù)員回避制度作出進(jìn)一步規(guī)范。

公務(wù)員回避包括任職回避、地域回避和公務(wù)回避。按照這一規(guī)定，在任職回避方面，公務(wù)員凡有夫妻、直系血親、三代以內(nèi)旁系血親、近姻親等親屬關(guān)系的，不得在同一機(jī)關(guān)擔(dān)任雙方直接隸屬于同一領(lǐng)導(dǎo)人員的職務(wù)或者有直接上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的職務(wù)，也不得在其中一方擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的機(jī)關(guān)從事組織、人事、紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)和財(cái)務(wù)工作。

在地域回避方面，公務(wù)員擔(dān)任縣、鄉(xiāng)黨委、政府正職領(lǐng)導(dǎo)成員的，應(yīng)當(dāng)實(shí)行地域回避，一般不得在本人成長(zhǎng)地?fù)?dān)任市（地、盟）黨委、政府正職領(lǐng)導(dǎo)成員；公務(wù)員擔(dān)任縣級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)、組織部門、人民法院、人民檢察院、公安部門正職領(lǐng)導(dǎo)成員的，應(yīng)當(dāng)實(shí)行地域回避，一般不得在本人成長(zhǎng)地?fù)?dān)任市（地、盟）紀(jì)檢機(jī)關(guān)、組織部門、人民法院、人民檢察院、公安部門正職領(lǐng)導(dǎo)成員。

在公務(wù)回避方面，公務(wù)員應(yīng)當(dāng)回避的公務(wù)活動(dòng)主要包括：考試錄用、調(diào)任、職務(wù)升降任免、考核、考察、獎(jiǎng)懲、交流、出國(guó)審批；監(jiān)察、審計(jì)、仲裁、案件審理；稅費(fèi)稽征、項(xiàng)目資金審批、監(jiān)管。

這一規(guī)定明確，對(duì)擬進(jìn)入機(jī)關(guān)的人員和擬調(diào)整的人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審查把關(guān)，避免形成回避關(guān)系。對(duì)可能形成回避關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)予以調(diào)整；對(duì)因婚姻、職務(wù)變化等新形成的回避關(guān)系，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以調(diào)整。

規(guī)定同時(shí)明確，公務(wù)員必須服從回避決定。無正當(dāng)理由拒不服從的，應(yīng)當(dāng)予以免職；公務(wù)員應(yīng)當(dāng)主動(dòng)報(bào)告應(yīng)回避的情形。有需要回避的情形不及時(shí)報(bào)告或者有意隱瞞的，應(yīng)當(dāng)予以批評(píng)教育，影響公正執(zhí)行公務(wù)，造成不良后果的，應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)處分。

國(guó)家公務(wù)員局負(fù)責(zé)人表示，公務(wù)員回避制度是公務(wù)員制度的重要組成部分，通過對(duì)公務(wù)員所任職務(wù)、執(zhí)行公務(wù)和任職地區(qū)等方面作出限制性規(guī)定，可以減少因親屬關(guān)系等人為因素對(duì)工作的干擾。規(guī)定的出臺(tái)對(duì)加強(qiáng)公務(wù)員的管理和監(jiān)督，保證公務(wù)員依法、公正執(zhí)行公務(wù)，促進(jìn)機(jī)關(guān)廉政建設(shè)具有重要作用。

公務(wù)員的回避制度

一、含義：回避是指為了防止公務(wù)員因個(gè)人利益和親屬關(guān)系等因素對(duì)公務(wù)活動(dòng)產(chǎn)生不良影響，而在公務(wù)員所在職務(wù)、所執(zhí)行公務(wù)和任職地區(qū)等方面做出一定的限制，使其避開有關(guān)親屬關(guān)系和公務(wù)的制度。

二、公務(wù)員回避制度的類型：

從理論上來看，任職回避、地域回避和公務(wù)回避三種回避種類基本包括了可能影響公務(wù)的主要情形。

（一）任職回避

1、任職回避的含義

公務(wù)員任職回避，是指對(duì)有特定親屬關(guān)系的公務(wù)員，在擔(dān)任某些關(guān)系密切的職務(wù)方面做出的限制。任職回避是公務(wù)員回避制度的重要內(nèi)容，其目的是通過限制互為親屬關(guān)系的人員在一個(gè)單位或部門任職，防止和克服親屬聚集極其產(chǎn)生的各種弊端，為公務(wù)員廉潔奉公創(chuàng)造條件。

2、任職回避的主要情形

任職回避的對(duì)象主要是存在法定的親屬關(guān)系的公務(wù)員。公務(wù)員法并不反對(duì)具有上述親屬關(guān)系的人都參加到公務(wù)員隊(duì)伍中去實(shí)踐中“警察世家”、“子承父業(yè)”、“夫妻警察”等現(xiàn)象并不少見。但關(guān)鍵是他們所擔(dān)任的職務(wù)之間不能是法律禁止的特定直接關(guān)系：一是不得在同一單位擔(dān)任雙方直接隸屬于同一行政首長(zhǎng)的職務(wù)。二是不得在同一單位擔(dān)任雙方有直接上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的職務(wù):三是不得在其中一方擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的機(jī)關(guān)從事監(jiān)察、審計(jì)、人事、財(cái)務(wù)工作。其中 “同一行政首長(zhǎng)”的意思為包括同一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員?！爸苯由舷录?jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系”是指包括上一級(jí)正副職與下一級(jí)正副職之間的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。第三種情形主要是考慮由領(lǐng)導(dǎo)的親屬擔(dān)任紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)的難以發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督作用；而由親屬擔(dān)任組織、人事、財(cái)務(wù)工作則容易在用人和財(cái)務(wù)管理上產(chǎn)生腐敗等問題。

但考慮到工作實(shí)踐中因地域或工作性質(zhì)等原因也可以對(duì)任職回避作一定變通。例如一些邊遠(yuǎn)海關(guān)鄰近的單位很少就業(yè)、生活都不太方便派夫妻雙方同去該海關(guān)工作可以解決很多實(shí)際問題。但是省級(jí)以上公務(wù)員主管部門才可以對(duì)任職回避作變通規(guī)定。

任職回避中的親屬包括四類：夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系以及近姻親關(guān)系。

（二）地域回避

1、地域回避的含義

地域回避也叫籍貫回避。是指縣級(jí)以下政府機(jī)關(guān)中擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員不得在自己的本籍或原籍任職。公務(wù)員地域回避，是為了避免親屬關(guān)系、宗族關(guān)系等影響公務(wù)員履行職務(wù)，對(duì)公務(wù)員在親屬比較集中的地域擔(dān)任某些職務(wù)作出的限制。

但是中央、省、市級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)無需回避，需要實(shí)行地域回避的只是擔(dān)任縣、鄉(xiāng)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)人員。民族區(qū)域自治地方人民政府的國(guó)家公務(wù)員不適用于地域回避制度。

2、地域回避制度的應(yīng)用情況

回避制度的應(yīng)用情況一般有：第一、適用地域回避的行政機(jī)關(guān)為鄉(xiāng)級(jí)機(jī)關(guān)、縣級(jí)機(jī)關(guān)及其有關(guān)部門。第二、擔(dān)任上述機(jī)關(guān)和部門的主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員。一般包括鄉(xiāng)、縣級(jí)黨政正職、紀(jì)委書記、法院院長(zhǎng)、檢察院檢察長(zhǎng)、黨委組織部長(zhǎng)、人事局長(zhǎng)、監(jiān)察局長(zhǎng)、公安局長(zhǎng)等。第三、在原籍任職或在一地?fù)?dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)較長(zhǎng)時(shí)間。

從我國(guó)實(shí)際出發(fā)，確定公務(wù)員地域回避的范圍為鄉(xiāng)級(jí)和縣級(jí)機(jī)關(guān)，主要基于兩方面的考慮：一是縣鄉(xiāng)承擔(dān)的工作較為具體，親戚相對(duì)集中，在執(zhí)行公務(wù)時(shí)容易與親友的利益產(chǎn)生直接的關(guān)系；二是這一范圍較窄，較易實(shí)行。

（三）公務(wù)回避。

1、公務(wù)回避的含義

所謂公務(wù)回避是指公務(wù)員在行使職權(quán)過程中因其與所處理的事務(wù)有利害關(guān)系為保證實(shí)體處理結(jié)果和程序的公正性依法終止職務(wù)行為而由其他公務(wù)員來行使相應(yīng)的職權(quán)。公務(wù)回避表明工作人員在執(zhí)行公務(wù)時(shí)凡處理涉及本人或本人親屬利益的問題時(shí)應(yīng)該回避。實(shí)行公務(wù)回避的目的在于消除可能會(huì)對(duì)公務(wù)執(zhí)行者造成影響的各種因素保證公務(wù)員秉公執(zhí)法。

公務(wù)回避是防范公務(wù)員在執(zhí)行公務(wù)時(shí)因私情不能公正履行職責(zé)時(shí)采取的一種帶有強(qiáng)制性，預(yù)防性的措施。這一措施具有著隨機(jī)性、公正性、自律性和時(shí)限性。

2、公務(wù)回避的主要情形

公務(wù)回避的情況主要有: 一是涉及公務(wù)員本人的利害關(guān)系。二是涉及與本人有比較密切的四種親屬關(guān)系，即夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系和近姻親關(guān)系的人員有利害關(guān)系的。第三種是除此兩種之外的其他可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的關(guān)系。例如朋友關(guān)系、校友關(guān)系、師生關(guān)系、戰(zhàn)友關(guān)系、競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系、敵對(duì)關(guān)系等等。

實(shí)行職務(wù)回避可以通過防止和克服親屬聚集，以利于部門或單位內(nèi)部科學(xué)、嚴(yán)格的管理，為國(guó)家公務(wù)員依法秉公辦事、保證工作的正常開展創(chuàng)造條件。公務(wù)回避的實(shí)施則有利于使公務(wù)活動(dòng)的依法公正執(zhí)行，減少人為因素的干擾，為公務(wù)

的執(zhí)行創(chuàng)造一個(gè)良好的條件。地區(qū)回避的實(shí)施，不僅可以使公務(wù)員免受一些親屬關(guān)系的影響，減少實(shí)行職務(wù)回避和公務(wù)回避的困難，更重要的是使公務(wù)員本人擺脫家鄉(xiāng)各種復(fù)雜的關(guān)系對(duì)其工作的干擾，使他們利用職權(quán)直接為自己家鄉(xiāng)的各種親屬謀取私利的可能大大地減少。客觀上為公務(wù)員提供了一個(gè)較好的工作環(huán)境。職務(wù)回避、公務(wù)回避、地區(qū)回避有機(jī)結(jié)合便可構(gòu)成一個(gè)完備的回避制度，可以比較全面地防止各種關(guān)系的不利影響。

三、案例分析

案例一、國(guó)務(wù)院某部部長(zhǎng)張某的秘書小王在今年與張部長(zhǎng)的二女兒喜結(jié)良緣，登記結(jié)婚。此前，王秘書在向部機(jī)關(guān)人事部門遞交領(lǐng)取結(jié)婚登記介紹申請(qǐng)的同時(shí)，也遞交了一份要求調(diào)離該部到其出生地，寧夏一自治縣工作的申請(qǐng)書。幾年后小王已經(jīng)是該自治縣的縣長(zhǎng) 。并即將成為自治州州長(zhǎng)。

問：1、王秘書因何故要申請(qǐng)調(diào)離該部?并說明理由。

2、小王擔(dān)任其出生地的自治縣的縣長(zhǎng)是否違反公務(wù)員回避制度？

答：1、王秘書申請(qǐng)調(diào)出該部是符合公務(wù)員法中規(guī)定的公務(wù)員回避制度的。這是因?yàn)?，王秘書與張部長(zhǎng)二女兒小張結(jié)婚后，他與張部長(zhǎng)構(gòu)成了近姻親關(guān)系，屬于應(yīng)回避的親屬關(guān)系之一。因?yàn)槊貢ぷ鞯奶厥庑?，張部長(zhǎng)與王秘書之間存在著一定的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，故也視為一種任職回避。

2、不違反。根據(jù)規(guī)定，民族區(qū)域自治地方人民政府的公務(wù)員不適用于地域回避制度。

案例二、一天，某縣發(fā)生了原公安局長(zhǎng)章某某的兒子因打架而致人死亡的事件。身為直接主管社會(huì)治安的部門領(lǐng)導(dǎo)，章某某平時(shí)不但不對(duì)其子加以管教，反而在事發(fā)后直接參與處理，在當(dāng)?shù)卦斐蓸O壞影響。為此，死者家屬為討回公道，拿起法律武器，最終取得了較滿意的結(jié)果。章某某被撤職查辦，其子也得到了應(yīng)有的下場(chǎng)。

問：1、章某某為什么被撤掉公安局長(zhǎng)職務(wù)？這一事件有何啟迪？試用公務(wù)員回避制度予以說明。

2、列出需要任職回避的幾種親屬關(guān)系？

答：1、章某某的兒子與章某某是屬于直系血親關(guān)系，是屬于公務(wù)員回避的范圍之內(nèi)，在章某某的兒子因打架而致人死亡的事件后，身為直接主管社會(huì)治安的部門領(lǐng)導(dǎo)，沒有主動(dòng)提出回避申請(qǐng)，反而在事發(fā)后直接參與處理，嚴(yán)重違反公務(wù)回避制度。

2、公務(wù)員之間有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系以及近姻親關(guān)系。

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