老齡調(diào)研報告8篇

更新時間：2024-11-20 查看人數(shù)：50

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第1篇2023老齡工作調(diào)研報告第2篇全市老齡工作情況調(diào)研報告第3篇區(qū)老齡辦關(guān)于老年人生活情況調(diào)研報告范文第4篇人口老齡化趨勢調(diào)研報告第5篇人口老齡化及養(yǎng)老方式情況調(diào)研報告第6篇社區(qū)老齡服務(wù)工作調(diào)研報告第7篇縣政府人口老齡化發(fā)展情況調(diào)研報告第8篇省老齡辦關(guān)于基層老齡工作調(diào)研報告范文

老齡調(diào)研報告

第1篇 2023老齡工作調(diào)研報告

老齡是老年人口比例相應(yīng)增長的動態(tài)過程。本文將介紹2023老齡工作調(diào)研報告。

2023老齡工作調(diào)研報告(1)

為了探索新形勢下做好城鄉(xiāng)社區(qū)老齡工作的新思路，年市老齡協(xié)會將區(qū)和區(qū)作為城鄉(xiāng)社區(qū)老齡工作試點，開展調(diào)研，研究加強社區(qū)老齡工作的工作機制;尋找社區(qū)老齡工作的切入點和社區(qū)老齡工作的原則、目標(biāo)、任務(wù)等問題;探索不同類型的社區(qū)老齡工作模式，總結(jié)和推廣社區(qū)老齡工作的成功經(jīng)驗。力求實現(xiàn)老年人的問題在社區(qū)基本得到解決，老年人的作用得到較好的發(fā)揮，基層社會和諧、穩(wěn)定發(fā)展。

一、社區(qū)老齡工作的體制

合理的社區(qū)老齡工作體制是做好社區(qū)老齡工作的前提和保障，只有建立好適應(yīng)社區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀的工作體制和機制，社區(qū)的老齡工作才能充滿活力。在探索社區(qū)老齡工作體制上，我們認(rèn)為政府老齡工作部門主要應(yīng)發(fā)揮好政策的制定和引導(dǎo);必要的資金支持;樹立和宣傳好典型，提供好的導(dǎo)向;履行監(jiān)督和檢查職能，督促落實等作用上。政府應(yīng)力求發(fā)揮社區(qū)自身的積極性，引導(dǎo)老年人走民主自治路子，整合社區(qū)的各種資源，完善為老服務(wù)系列化，更好地提高老年人的生命生活質(zhì)量。因此，合理的社區(qū)老齡工作的體制應(yīng)該是：堅持在居(村)委會領(lǐng)導(dǎo)下，以社區(qū)老年人協(xié)會為抓手，以社區(qū)老年福利服務(wù)設(shè)施為陣地，以社區(qū)老年人民主自治為基礎(chǔ)，以完善六個為老服務(wù)體系為任務(wù)，以實現(xiàn)六個老有為目標(biāo)，社區(qū)單位和居民廣泛支持的社區(qū)老齡工作體制和運行機制。開展社區(qū)老齡工作應(yīng)該采用政府主導(dǎo)，社會各方面廣泛參與，市場化運作的運行機制上。

兩區(qū)從建立健全社區(qū)老齡工作組織網(wǎng)絡(luò)入手，探索建立良性的工作機制。一方面，加強居(村)委會、黨支部對老齡工作的領(lǐng)導(dǎo)，由居(村)委會主任、書記或副主任主抓老齡工作;另一方面，大力培育和完善社區(qū)老年中介組織，當(dāng)作社區(qū)老齡工作的載體和抓手。東城區(qū)由居委會主任主抓老齡工作，由居委會下設(shè)的社區(qū)服務(wù)和社會福利委員會負(fù)責(zé)老齡工作，由專職主任分管老齡工作，由老年人協(xié)會具體做老齡工作。順義區(qū)由村支部書記或村委會主任分管主抓村老齡工作，由老年人協(xié)會具體做老齡工作。兩個區(qū)形成了黨政領(lǐng)導(dǎo)、中介組織運作、居民廣泛參與、依法自治的工作機制，為社區(qū)老齡工作的開展提供了有力的組織保障。

同時，也注重社區(qū)老年人協(xié)會的建設(shè)，實行規(guī)范化、制度化管理。兩個試點區(qū)有300多個社區(qū)居委會和村委會都已經(jīng)建立了老年人協(xié)會，并制定了協(xié)會章程。這些社區(qū)中有2/3的老年人成為協(xié)會會員。社區(qū)老年人協(xié)會的負(fù)責(zé)人由老年人直選產(chǎn)生，在居(村)委會的領(lǐng)導(dǎo)下，堅持自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的民主自治形式，在開展居、村的老齡工作中發(fā)揮了積極的作用。居(村)委會和老年人協(xié)會之間形成了指導(dǎo)但不干涉，支持但不包辦的關(guān)系，在具體工作中發(fā)揮相互支持、互相補充的作用。社區(qū)老年人協(xié)會定期召開老年人代表大會，聽取老年人意見，重大事項實行民主決策。代表大會反映的問題和重要事項，及時向居(村)委會反饋，由居(村)委會研究解決，老年人協(xié)會具體監(jiān)督落實。在試點實踐中，逐步探索解決了老年人協(xié)會辦公地點和經(jīng)費的問題，有力地保證了協(xié)會正常開展工作。試點實踐證明：老年人協(xié)會是加強社區(qū)老齡工作的主要抓手，通過老年人協(xié)會能把分散在一家一戶中的老年人組織起來，形成一支積極健康的力量，成為居(村)委會的有力助手，成為居(村)委會與老年人溝通的橋梁，成為凝聚老年人參與社區(qū)三個文明建設(shè)的重要途徑。可以說通過這種變革，為社區(qū)老齡工作的深入發(fā)展提供了強有力的組織后盾。

二、社區(qū)老齡工作的原則

我們認(rèn)為：社區(qū)老齡工作原則應(yīng)該圍繞黨政主導(dǎo)、社會參與、全民關(guān)懷的老齡工作指導(dǎo)方針去研究，這些原則應(yīng)該是我們黨有關(guān)老齡工作政策落實的保障，必須體現(xiàn)中華民族尊老敬老的傳統(tǒng)美德，體現(xiàn)三個代表重要思想。概括地說，社區(qū)老齡工作的基本原則有以下幾點：一是堅持以人為本原則。社區(qū)老齡工作應(yīng)該處處從老年人的實際需要出發(fā)，圍繞老年人生命生活質(zhì)量的提高去開展。二是堅持依法自治原則。要充分發(fā)揮社區(qū)老年人自身的作用，依法參與自身的管理，成立老年人中介組織，實行自我教育、自我服務(wù)、自我管理、自我監(jiān)督。三是堅持廣泛參與的原則。社區(qū)老齡工作是一項社會工作，涉及社會的方方面面，需要調(diào)動社區(qū)內(nèi)機關(guān)、團體、部隊、企事業(yè)單位以及廣大社區(qū)居民的廣泛參與和積極支持。四是堅持黨政主導(dǎo)的原則。黨政部門應(yīng)在社區(qū)老齡工作中發(fā)揮政策主導(dǎo)、資金保障、典型示范和行政監(jiān)督的作用，確保各項老齡工作的方針、政策得到貫徹落實。

三、社區(qū)老齡工作的任務(wù)

(一)建立有社區(qū)特色，功能齊全的社區(qū)老年福利服務(wù)設(shè)施體系，為社區(qū)老齡工作的開展搭建舞臺。兩個試點區(qū)對建設(shè)齊全的老年福利服務(wù)設(shè)施都做了深入的探索，東城區(qū)的社區(qū)居委會依托星光計劃，加強了老年福利服務(wù)設(shè)施建設(shè)，根據(jù)老年人的不同需求增加了其他配套設(shè)施，拓寬了設(shè)施的服務(wù)功能，形成了集社區(qū)服務(wù)中心、托老所、日間照料室、衛(wèi)生服務(wù)站、圖書閱覽室、文體活動室、老年學(xué)校等為一體，具備養(yǎng)老、醫(yī)療、健身、教育、休閑娛樂等綜合服務(wù)功能的老年福利服務(wù)設(shè)施體系。順義區(qū)根據(jù)農(nóng)村老年人的實際需求，投入了1600萬元，啟動了農(nóng)村社區(qū)為老服務(wù)設(shè)施六三工程，建設(shè)了健身室、圖書室、棋牌室、臺球室、洗浴室、理發(fā)室和室外健身場地、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、村老年學(xué)校。該區(qū)已有100個村達到了六三工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村的為老服務(wù)設(shè)施煥然一新。在加強建設(shè)老年福利服務(wù)設(shè)施的同時，不斷拓寬服務(wù)項目，提高服務(wù)行業(yè)的職業(yè)道德和業(yè)務(wù)水平，逐漸建立起制度化管理和服務(wù)的運行機制，大幅度提升了為老服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量?？傊?，老年福利服務(wù)設(shè)施是開展社區(qū)老齡工作的平臺，是社區(qū)老齡工作的一項重要任務(wù)，應(yīng)該結(jié)合社區(qū)老年人的需要，加大投入，整合資源，不斷完善。

(二)建立和完善為老服務(wù)隊伍和社區(qū)老齡工作制度，走規(guī)范化、制度化的發(fā)展道路。多年來，我市形成了四大類型的為老服務(wù)隊伍。即：老年人志愿者服務(wù)隊伍;黨團員、青少年志愿者服務(wù)隊伍;社區(qū)機關(guān)、部隊、學(xué)校、企事業(yè)單位組織的為老服務(wù)隊伍;民辦非企業(yè)單位服務(wù)隊伍。這些隊伍是我們開展社區(qū)老齡工作的主體和幫手。在新形勢下，要繼續(xù)發(fā)揮好他們在社區(qū)建設(shè)和老齡工作中的生力軍作用，需要加強建設(shè)。一是要完善各項為老服務(wù)制度建設(shè)，實行規(guī)范化管理，制定老年志愿者服務(wù)手冊，制作并統(tǒng)一佩戴老年志愿者徽章開展服務(wù);二是要走社會化運作方式，利用市場調(diào)節(jié)去擴大服務(wù)內(nèi)容;三是要建立激勵表彰機制，鼓勵社會各方面積極參與。兩個區(qū)都依靠各自特色的老年群眾組織，加強管理，綜合利用社區(qū)資源，積極有效地開展了為老服務(wù)工作。

另外，要使社區(qū)老齡工作有序健康開展，還需要加強社區(qū)老齡工作制度建設(shè)。兩個試點區(qū)實行老齡工作制度上墻，服務(wù)措施公布，讓老年人監(jiān)督落實的方法很有成效。順義區(qū)制定了農(nóng)村社區(qū)老齡工作十三項基本制度，建立農(nóng)村老齡工作檔案一卡一表四冊七簿。兩個試點區(qū)都重視信息網(wǎng)絡(luò)和辦公自動化建設(shè)，居(村)委會全部配備了電腦，部分社區(qū)實行了電腦辦公，使社區(qū)老齡工作信息渠道更加方便快捷，老齡工作管理科學(xué)化。通過加強制度建設(shè)，初步形成了規(guī)范化、制度化、經(jīng)?；?、科學(xué)化的社區(qū)老齡工作管理模式和運行機制。

(三)完善為老服務(wù)體系，落實六個老有，提高社區(qū)老年人的生活和生命質(zhì)量。為老服務(wù)是社區(qū)老齡工作的重點內(nèi)容，要堅持從老年人實際需求出發(fā)，以實現(xiàn)六個老有為目標(biāo)，采取多種措施，不斷拓寬服務(wù)范圍，提高管理和服務(wù)水平，多辦實事，形成了社會福利、生活照料、醫(yī)療保健、文體活動、維護權(quán)益、精神慰藉六個為老服務(wù)系列。

一是要健全社會福利制度，保障老年人的基本生活并逐步提高。要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平，不斷完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，逐步提高保障水平，對生活困難的老年人做到應(yīng)保盡保。建立特困救助制度，采取政府、社會、家庭三者相結(jié)合的救助辦法，保障有特殊困難老年人的基本生活需要。

二是要建立完善社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高老年人的生活照料水平。東城區(qū)在社區(qū)居委會建立了服務(wù)熱線。利用社區(qū)熱線，為老年人提供家政、小時工、請保姆、送餐、送奶、護理等內(nèi)容多層次，形式多樣化，有償、低償和無償?shù)姆?wù)，各社區(qū)還根據(jù)老年人的實際需要，設(shè)立老年餐桌、理發(fā)、洗浴、代購物品等一系列的生活服務(wù)項目，發(fā)動社區(qū)志愿者對特困、孤寡、空巢和生活不能自理的老人實行單向與雙向，集中與日常定人入戶包戶，固定與靈活的服務(wù)，極大地方便了老年人的生活，使老年人的困難在社區(qū)得到及時的幫助。

三是要健全社區(qū)醫(yī)療保障體系，為老年人提供醫(yī)療保障。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站應(yīng)派駐全科醫(yī)生，實行綜合醫(yī)療服務(wù)。對老年人實行六優(yōu)先和醫(yī)療優(yōu)惠政策。社區(qū)衛(wèi)生站應(yīng)為老年人建立家庭病床和健康檔案，建立起慢性病跟蹤服務(wù)冊，定期對老年人進行體檢、健康咨詢服務(wù)和必要的醫(yī)療檢查，建立巡診、出診制度，為行動不便的老年人提供上門服務(wù)，提高了社區(qū)老年人的醫(yī)療保障水平。

四是要廣泛開展老年文體活動，豐富老年人的精神文化生活。要通過豐富的具有社區(qū)特色的老年娛樂和體育健身活動，努力吸引和凝聚老年人，豐富他們的精神文化生活。我市已培訓(xùn)了7000多名社區(qū)體育健身輔導(dǎo)員，在他們的帶動和組織下，各社區(qū)都舉辦了老年人運動會、合唱、書法、健身舞(操)、新秧歌、時裝表演等多種比賽活動。但是這些活動還存在一些問題，組織不夠嚴(yán)密，品位和質(zhì)量有待提高。

五是要重視老年教育，大力維護老年人的合法權(quán)益。利用好社區(qū)老年學(xué)校和老年課堂，開展老年法律、營養(yǎng)膳食和健康知識教育，結(jié)合形勢加強了老年思想政治教育，提高老年人的政治覺悟。東城區(qū)十分注重維權(quán)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，在區(qū)一級設(shè)立了老年人法律服務(wù)中心，在街道設(shè)立法律咨詢服務(wù)部，在社區(qū)設(shè)立法律談心站。順義區(qū)充分發(fā)揮村老年人協(xié)會和人民調(diào)解員作用，積極開展老年法律服務(wù)工作，維護老年人的合法權(quán)益。居、村還創(chuàng)造性地開展了心理咨詢、談心聊天服務(wù)，及時了解和排除老年人的郁悶，幫助老年人處理家庭糾紛，提供精神慰藉。這些都是我們在試點中積累下的成功經(jīng)驗，有很好的借鑒意義。

(四)整合社區(qū)資源，建立激勵機制，推進社區(qū)老齡工作深入開展。開展社區(qū)老齡工作，必須充分利用社區(qū)各方面資源，做到優(yōu)勢互補，形成合力。要建立良性的激勵表彰機制，推動社區(qū)老齡工作的深入開展。

一是要整合物質(zhì)資源。要避免社區(qū)服務(wù)設(shè)施重復(fù)建設(shè)和設(shè)施空置，注意做到多方投入，一室多用，充分利用社區(qū)的有限資源，發(fā)揮綜合效益。如體育健身房適當(dāng)增設(shè)老年人健身的設(shè)施;文化室增設(shè)老年人讀書角，增加老年營養(yǎng)膳食、保健知識讀本;老年學(xué)?？梢酝瑫r也是黨員、青少年教育的教室等等。同時還要注重做到共駐共建，爭取轄區(qū)內(nèi)學(xué)校、機關(guān)、企事業(yè)單位的操場、游泳館、禮堂、多功能廳、食堂、浴池等設(shè)施向社區(qū)老年人開放。東城區(qū)有922個機關(guān)團體、企事業(yè)單位的內(nèi)部設(shè)施向社區(qū)開放。

二是要整合社區(qū)人力資源。發(fā)動社區(qū)學(xué)校、部隊、企事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位和醫(yī)務(wù)工作者、護理人員、基層法律工作者、律師、公證員等具有專業(yè)知識的社區(qū)人才，充實為老服務(wù)志愿者隊伍，向老年人提供優(yōu)質(zhì)高效的全方位服務(wù)。

三是要整合資金資源。社區(qū)老齡事業(yè)所需經(jīng)費應(yīng)采用政府扶持一點，社區(qū)支助一點，駐區(qū)單位和個人捐助一點，老年人自籌一點等多元化的方式解決。要建立健全社區(qū)老齡工作激勵表彰機制。開展老齡工作先進區(qū)縣評比、敬老先進社區(qū)居委會、村委會命名表彰、敬老養(yǎng)老模范家庭百顆星、敬老助老先進單位和個人的評比表彰工作。開展文化之星、健康之星、志愿者服務(wù)之星和老有所為之星評選工作，對積極參與老年活動的社區(qū)老年人進行表彰，激發(fā)社區(qū)單位、家庭和居民參與敬老愛老助老活動的積極性，發(fā)揮良好的社會效果，營造尊老敬老的社會氛圍。

2023老齡工作調(diào)研報告(2)

根據(jù)省政協(xié)云協(xié)辦電[]5號《關(guān)于組織政協(xié)委員對中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強老齡工作的決定》和《省老齡事業(yè)發(fā)展十五計劃綱要實施情況進行視察的通知》精神，市政協(xié)于四月二十五日成立了市政協(xié)委員視察組，對全市十縣(區(qū))貫徹落實決定和綱要的情況進行視察。

視察從年6月9日開始到6月18日結(jié)束。視察采取座談、調(diào)查和重點走訪的形式，先后對、、、和五個縣、森工局和部分鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(社區(qū))26個老年協(xié)會、老干部活動中心、老年活動室、敬老、養(yǎng)老院的領(lǐng)導(dǎo)重視情況、宣傳教育情況、老齡工作機構(gòu)、人員構(gòu)成情況、經(jīng)費投入、六個老有特別是老有所養(yǎng)的落實情況以及老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況等進行了實地視察，其余縣(區(qū))情況也由縣(區(qū))政協(xié)組織了視察?，F(xiàn)將視察情況報告如下：

一、基本情況

市地處省西南部，國土面積4.5萬平方公里，是全省面積最大的地級市，居住著等14種世居民族，少數(shù)人口占總?cè)丝诘?0%。全市轄9個自治縣和1個區(qū)，總?cè)丝?53.03萬人，其中：60歲以上老年人口23.67萬人，占總?cè)丝诘?.36%，人口老齡化比例低于全國平均水平。根據(jù)人口發(fā)展趨勢預(yù)測，市在2023年進入人口老齡化階段，與全國年進入人口老齡化相比晚6年。

二、老齡工作現(xiàn)狀

(一)老齡工作取得明顯成績

《決定》和《綱要》頒布實施以來，我市的老齡工作取得了明顯成績。一是各級黨委、政府重視，把老齡工作列入議事日程，并將老齡事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。全市多數(shù)縣(區(qū))制定了老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，老齡工作有章可循;二是老年人的經(jīng)濟供養(yǎng)和醫(yī)療保障得到進一步改善。城鎮(zhèn)離退休老年人都能按時足額領(lǐng)到養(yǎng)老金，建立了最低生活保障制度和基本醫(yī)療保障制度。農(nóng)村以家庭養(yǎng)老為主，社會集中供養(yǎng)為補充的養(yǎng)老體系進一步健全，條件較好的地方還推行了農(nóng)村養(yǎng)老保險。農(nóng)村老年人的贍養(yǎng)率和醫(yī)療保障率分別達到90%和85%;三是老年文化、教育、體育事業(yè)有了較快發(fā)展。市級和絕大多數(shù)縣(區(qū))建立了老干部活動中心，多數(shù)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))建立了老年活動中心(室)，成立了老年體育協(xié)會、老年詩書畫協(xié)會、老年藝術(shù)團、合唱隊等老年人群眾性組織，陀螺、門球、地擲球、氣排球、跳笙、歌舞、棋牌等各種文化體育活動豐富多彩，老年人群眾性組織活動進一步規(guī)范。老年人生活質(zhì)量有所提高;四是老年人的合法權(quán)益受到重視，敬老、養(yǎng)老、助老的社會氛圍逐步形成，中華民族尊老愛老的傳統(tǒng)美德進一步得到弘揚;五是老齡工作機構(gòu)和干部隊伍建設(shè)得到加強。市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))都成立了以政府分管領(lǐng)導(dǎo)為主任、有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的老齡工作委員會。從市級到縣(區(qū))都有專人抓老齡工作，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))及村委會(社區(qū))建立了老齡工作兼職隊伍。

通過視察我們認(rèn)識到：1、黨委、政府重視，是做好老齡工作的關(guān)鍵。如森工局針對離退休人員超過在職人員，60歲以上老年人占職工總數(shù)27.05%的實際，為加強離退休人的管理和服務(wù)，成立了離退休管理委員會，建立了崗位責(zé)任制，成立了老年支部，6個黨小組。在企業(yè)欠帳較多，職工工資難以按時發(fā)放的情況下，優(yōu)先保障老齡工作和老齡事業(yè)經(jīng)費：一是退休人員全部納入養(yǎng)老保險統(tǒng)籌和城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療費保險，離休人員全部參與市離休干部醫(yī)療統(tǒng)籌。按時繳納養(yǎng)老保險統(tǒng)籌金和職工基本醫(yī)療等費用，確保離退休人員基本養(yǎng)老金的按時足額發(fā)放和醫(yī)療費報銷;二是優(yōu)先報銷老年人的大病醫(yī)療費;三是加大老年人文化體育設(shè)施建設(shè)，老年人開展各種文體活動有場地、有設(shè)施，活動組織有序。再如縣的按板鎮(zhèn)，由于黨委政府重視，社區(qū)老齡工作機構(gòu)和工作隊伍健全，探索出了一條室內(nèi)活動與室外活動相結(jié)合、平時活動與節(jié)日活動相結(jié)合、分散活動與集體活動相結(jié)合、自發(fā)活動與比賽活動相結(jié)合、知識性活動與趣味性活動相結(jié)合、娛樂性活動與健身性活動相結(jié)合的老年人活動方式和自覺自愿積極參與、各顯其能自由選擇、認(rèn)真負(fù)責(zé)自我組織、展示才華自我管理、提高質(zhì)量自我服務(wù)的社區(qū)老年文化發(fā)展路子，老年人文體活動豐富多彩。2、提高全社會的敬老、愛老、養(yǎng)老、助老意識，是做好老齡事業(yè)的前提。如縣，縣內(nèi)離退體干部、各時期精簡干部、復(fù)員軍人、原生產(chǎn)大隊半脫產(chǎn)干部和退伍軍人中的帶病人員，都能按國家有關(guān)規(guī)定領(lǐng)到退休金和補助金。全縣861人五保老人全部得到政府和社會的供養(yǎng)，其中政府敬老院和民辦老年福利院集中供養(yǎng)78人，在農(nóng)村分散供養(yǎng)783人。政府引導(dǎo)，社會參與，全民關(guān)懷的老齡工作方針得到了較好的落實。3、保證必要的經(jīng)費投入，是發(fā)展老齡事業(yè)的保障。如縣在縣財政十分困難的情況下，1996年以來，多渠道籌集資金378.23萬元，先后建設(shè)了老年活動中心、區(qū)星光老年之家、村老年活動室、老干部活動中心等老齡基礎(chǔ)設(shè)施。老齡事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)走在全市各縣(區(qū))之前。

(二)存在的問題

1、各級黨委、政府對老齡工作重要性的認(rèn)識有差距，全社會敬老、愛老、養(yǎng)老、助老意識有待提高。如今年是《省老齡事業(yè)發(fā)展十五計劃綱要》頒布實施的第二年，明年是《綱要》實施的最后一年，部分縣至今尚未出臺老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，個別縣(區(qū))雖制定了規(guī)劃，但缺乏保障措施，經(jīng)費投入較少，末能較好執(zhí)行。老齡工作說起來重要，做起來次要，忙起來不要的狀況不同程度的存在。

2、機構(gòu)不順，職能重疊。目前我市從事老齡工作的機構(gòu)主要是老干局和民政部門的老齡委辦公室，但隸屬關(guān)系不同，人員分散，此重彼輕。為老干部服務(wù)的老干部門工作機構(gòu)健全，人員較為充實，每縣(區(qū))都在10人左右，工作條件基本上能滿足開展工作的需要。為老年人服務(wù)的老齡辦則機構(gòu)不順，人員不足。市老齡辦設(shè)在市民政局，只相當(dāng)于民政局的一個內(nèi)設(shè)機構(gòu)，難以履行相應(yīng)的職能?？h級除、兩縣人員較為充實外，其余各縣(區(qū))辦公條件簡陋，人員嚴(yán)重不足，難以開展工作。

3、經(jīng)費投入不足，為老年人服務(wù)的各項設(shè)施建設(shè)遠遠落后于日益龐大的老年人群體的需要。如《綱要》規(guī)定：縣(區(qū))要建立老年文體活動中心，街道和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要建立文體活動站、圖書閱覽室，城市養(yǎng)老機構(gòu)床位數(shù)要達到每千名老人10張，農(nóng)村鄉(xiāng)(鎮(zhèn))敬老院覆蓋率達到90%，街道要建成能容納30人以上養(yǎng)老院或托老所等。這些設(shè)施中除老干部活動中心正在建設(shè)或著手建設(shè)外，其它設(shè)施只有在經(jīng)濟條件較好，領(lǐng)導(dǎo)重視，社會敬老意識較強的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))及少數(shù)村委會(社區(qū))有零星分布，且場地狹窄，遠不能滿足老年人活動的需要。對老齡工作的經(jīng)費投入也遠不能滿足工作的需要。各縣(區(qū))均沒有把老齡工作經(jīng)費納入財政預(yù)算，每年臨時性安排幾千元到上萬元不等的工作經(jīng)費，面對幾萬人的老年人群體，實在是杯水車薪。另外，老齡事業(yè)欠帳問題比較突出。當(dāng)前，市各縣(區(qū))正在建設(shè)或著手建設(shè)老干部活動中心，根據(jù)批準(zhǔn)的設(shè)計預(yù)算規(guī)模，每個中心的硬件投入在200300萬元左右，其中，省級補助2530萬元，其余由市、縣(區(qū))安排。實際運作中，除了省級補助一點，縣里安排一點外，各個縣(區(qū))尚有100萬元左右的資金缺口。

4、社會保障體系不夠健全。在各級黨委、政府的重視下，經(jīng)過多年的努力，城鎮(zhèn)已基本建立了統(tǒng)一、規(guī)范和比較完善的養(yǎng)老保險體系、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險體系和城鎮(zhèn)居民最低生活保障體系，實現(xiàn)了基本養(yǎng)老金的社會發(fā)放、基本醫(yī)療費統(tǒng)籌和城鎮(zhèn)居民最低生活保障。但農(nóng)村距建立和完善土地保障、家庭贍養(yǎng)、政府經(jīng)辦的農(nóng)村養(yǎng)老保險與社會扶持相結(jié)合的農(nóng)民養(yǎng)老保障體系及新型農(nóng)村合作醫(yī)療體系的目標(biāo)尚有較大差距，農(nóng)村三無老人得不到贍養(yǎng)或贍養(yǎng)人不落實的情況不同程度的存在，侵犯老年人合法權(quán)益的現(xiàn)象時有發(fā)生。

三、幾點建議

老年人是社會的重要組成部分，他們?yōu)橹袊锩徒ㄔO(shè)作出了重要貢獻，是國家的寶貴財富。滿足廣大老年人日益增長的物質(zhì)和文化生活需要，讓老年人共享經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的成果是我們黨全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的體現(xiàn)，是貫徹落實三個代表重要思想的體現(xiàn)，是樹立以人為本執(zhí)政理念的體現(xiàn)，是各級黨委、政府和社會共同的責(zé)任。隨著老齡化進程的加快，老齡人口的增加，老齡問題將是我國繼計劃生育以后出現(xiàn)的一個重大問題。必須把對老齡工作的認(rèn)識統(tǒng)一到中共中央[]13號文件上來，把老齡問題作為事關(guān)政治、經(jīng)濟、文化和生活的重大問題認(rèn)真研究，高度重視老齡工作和老齡事業(yè)。認(rèn)真貫徹政府引導(dǎo)、社會參與、全民關(guān)懷的老齡工作方針，落實中央的六個堅持和《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》、《省老年人保障條例》等有關(guān)法律法規(guī)。要樹立一手抓經(jīng)濟建設(shè)，一手抓老齡工作的思想，切忌以經(jīng)濟發(fā)展滯后為由忽視或不重視老齡工作，克服老齡工作說起來重要，做起來次要，忙起來不要的思想意識。堅持用發(fā)展的觀點、穩(wěn)定的觀點重視老齡工作和老齡事業(yè)、解決老齡問題。為此，特提出以下建議，供各級黨委、政府和有關(guān)職能部門參考：

(一)加大宣傳力度，進一步營造敬老、愛老、養(yǎng)老、助老的社會氛圍。各級黨委、政府應(yīng)充分利用座談、廣播、電視、報刊、黑板報、標(biāo)語、橫幅等多種形式，加大對《決定》、《綱要》和有關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，提高宣傳教育普及率;對《老年法》的宣傳要重點面向中青年、少年兒童，以提高他們尊老、愛老、助老的自覺性和維護老年人合法權(quán)益的法律意識，創(chuàng)造良好的代際環(huán)境;大力宣傳尊老、養(yǎng)老、愛老、助老先進個人和先進單位的典型事跡，大力弘揚敬老、愛老、養(yǎng)老、助老的傳統(tǒng)美德，對遺棄、虐待、傷害老年人的典型案件予以曝光，用正反兩方面的典型進行宣傳教育。只有全社會的尊老、愛老、養(yǎng)老、助老意識提高了，老齡問題才有解決的基礎(chǔ)。

(二)理順機構(gòu)，整合資源，規(guī)范管理。從適應(yīng)人口老齡化發(fā)展趨勢的需要出發(fā)，建議將職能重疊的老干局與老齡辦合并為老齡工作局，作為黨委、政府的一個工作部門進行規(guī)范管理。根據(jù)職能重新核定編制，充實人員，以充分發(fā)揮資源的整體效用。在目前老干局與老齡辦分設(shè)的情況下，應(yīng)加強市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))三級老齡機構(gòu)和隊伍建設(shè)，建議市、縣(區(qū))二級老齡機構(gòu)的編制不能少于8個和5個(人口10萬人以下的小縣可以是3個)，以后還要隨老齡人口的增加而增加，在編制范圍內(nèi)選派熱愛老齡事業(yè)的人員充實到老齡工作隊伍。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))應(yīng)配備老齡工作專干，村委會(社區(qū))應(yīng)大力倡導(dǎo)老年人管理老人、服務(wù)老年人的做法。

(三)制定規(guī)劃，加大經(jīng)費投入，確保老齡事業(yè)發(fā)展的經(jīng)費投入與經(jīng)濟社會發(fā)展同步。做好老齡工作，發(fā)展老齡事業(yè)的基礎(chǔ)是經(jīng)濟，離開經(jīng)濟基礎(chǔ)談老齡事業(yè)的發(fā)展是不現(xiàn)實的，但以經(jīng)濟發(fā)展滯后為由而不重視或忽略老齡事業(yè)的做法是片面的、不可取的。建議用科學(xué)的發(fā)展觀對待老齡問題，制定科學(xué)規(guī)劃，將規(guī)劃列入經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃統(tǒng)籌安排。從中央到地方各級政府都應(yīng)加大對老齡事業(yè)的經(jīng)費投入，將發(fā)展老齡事業(yè)經(jīng)費列入各級財政預(yù)算，確保老齡事業(yè)發(fā)展的經(jīng)費投入與經(jīng)濟社會發(fā)展同步。同時要保證老齡機構(gòu)的工作經(jīng)費。目前，就市這樣的貧困地區(qū)，建議按老年人口每年人均1元安排老年工作經(jīng)費，市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))三級同步。

(四)突出城鎮(zhèn)，兼顧農(nóng)村，推進老齡事業(yè)向深度和廣度延伸。老年人口分布的特點是城鎮(zhèn)集中，農(nóng)村分散，城鎮(zhèn)居少(約占老年人口總數(shù)的15%)，農(nóng)村居多(約占老年人口總數(shù)的85%)，城鎮(zhèn)老年人素質(zhì)較高，農(nóng)村老年人素質(zhì)較低。發(fā)展老齡事業(yè)要根據(jù)城鎮(zhèn)和農(nóng)村老年人口的不同特點，突出重點，分類布局。城鎮(zhèn)老齡事業(yè)應(yīng)在養(yǎng)老保障體系、基本醫(yī)療保障體系和最低生活保障體系基本建立健全的基礎(chǔ)上不斷向縱深延伸，如建設(shè)老年文體活動中心、老年公寓、老年護理院等，建設(shè)和完善各種老年人運動場所，創(chuàng)辦老年學(xué)校、圖書閱覽室，建立健全各種老年人群眾性組織，幫助、支持和引導(dǎo)老年人開展豐富多彩的文體活動。不斷為老年人創(chuàng)造老有所樂、老有所學(xué)、老有所教、老有所為的活動空間。農(nóng)村是老齡工作的重點和難點地區(qū)，應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平重點解決好老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)和老有所樂問題。要擴大對維護老年人合法權(quán)益法律法規(guī)的宣傳面，提高對老年人的贍養(yǎng)意識。探索服務(wù)農(nóng)村老年人的新辦法、新途徑。農(nóng)村稅費改革后，《條例》規(guī)定的農(nóng)村老年人的優(yōu)待政策隨之取消，農(nóng)村三無老人的贍養(yǎng)關(guān)系發(fā)生變化。針對農(nóng)村稅費改革后出現(xiàn)的這一新情況，建議：一是將農(nóng)村三無老人納入城鎮(zhèn)居民最低生活保障給予全供養(yǎng);二是對實行新型農(nóng)村合作醫(yī)療費的地方，農(nóng)村老年人每人每年承擔(dān)10元部分，國家重點扶持縣由省級財政全額補助，非國家重點扶持縣由省級財政補助70%，其余部分由地方財政補助。關(guān)注國企改革中失業(yè)一次性勞動保障金分年兌現(xiàn)和企業(yè)離退休人員的養(yǎng)老金、醫(yī)療費、撫恤金兌現(xiàn)問題，加大對相關(guān)政策落實的督察力度，督促改制企業(yè)按政策兌現(xiàn)。

(五)重視老齡事業(yè)欠帳問題。各縣(區(qū))在發(fā)展老齡事業(yè)的過程中，主要是建設(shè)老干部活動中心時都有100萬元左右的欠帳或資金缺口，建設(shè)時省級每縣(區(qū))只給予2530萬元的補助，其余由縣(區(qū))自籌，資金缺口額都在50%以上，縣(區(qū))財力難以解決。這一問題如處理不好則可能引發(fā)社會矛盾，各級黨委、政府應(yīng)高度重視。針對市財政困難和十縣(區(qū))中就有八個縣是國家重點扶持縣的實際，建議：八個國家重點扶持縣的老干部活動中心資金缺口由省財政給予彌補;其余兩個非國家重點扶持縣(區(qū))的老干部活動中心資金缺口由市財政給予彌補。

第2篇全市老齡工作情況調(diào)研報告

為更好地維護老年人合法權(quán)益，促進老齡事業(yè)發(fā)展，8月中旬，市人大常委會副主任、內(nèi)司委主任委員___帶領(lǐng)調(diào)研組對全市老齡工作情況進行了專題調(diào)研。調(diào)研組先后到市老齡事業(yè)服務(wù)中心及周村區(qū)有關(guān)社區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)進行了實地查看，分別聽取了市老齡辦、__區(qū)政府的工作匯報，召開了由人大代表、老齡委成員單位負(fù)責(zé)人參加的座談會。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、基本情況

我市于1987年即進入老齡化城市之列。截至__年底，全市60周歲以上老年人口已達73.8萬，占全市總?cè)丝诘?7.41%，高于全國、全省老年人口比例。近年來，各級黨委、政府和社會各有關(guān)方面堅持“黨政主導(dǎo)、社會參與、全民關(guān)懷”的方針，圍繞“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂”的工作目標(biāo)，采取一系列措施發(fā)展老齡事業(yè)，維護老年人權(quán)益，取得了顯著成效。

(一)高度重視，工作協(xié)調(diào)有力。

近年來，市委、市政府每年至少兩次聽取老齡工作匯報，研究解決老齡問題。自__年以來，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)連續(xù)六年為全市老齡工作會議發(fā)賀信，每年老人節(jié)當(dāng)天，專門在我市主流媒體刊發(fā)慰問信。近幾年，市委書記分別對市老齡辦提出的“百歲老人”、“老年公寓”、“老齡化問題”三個調(diào)研報告作出專門批示。各區(qū)縣、高新區(qū)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志也定期聽取老齡工作匯報，參加有關(guān)會議和活動，重大節(jié)日帶隊走訪慰問老年人，并將老齡工作列入黨委、政府重要工作日程，將老齡工作與其他工作同研究、同部署。有的區(qū)縣還把老齡工作重點項目列入為民所辦實事中。各級堅持“大老齡”的工作思路，建立健全了政府領(lǐng)導(dǎo)、老齡部門組織協(xié)調(diào)、相關(guān)單位協(xié)同配合、社會力量廣泛參與的老齡工作推進機制，強化全社會的老齡意識和尊老敬老觀念，形成了共同推進老齡事業(yè)發(fā)展的良好局面。

(二)加大宣傳力度，為老年法實施營造了良好環(huán)境。

我市歷年來一直將老年法規(guī)的宣傳作為加強老齡工作的基礎(chǔ)工作來抓，并將老年法規(guī)列入全市普法規(guī)劃和普法宣傳主題。近幾年，我市先后印制《老年法》讀本60余萬冊，免費發(fā)放給老年人，讓《老年法》進入每個老年人家庭。同時，還在社會上聘請了120名老年法規(guī)政策義務(wù)宣傳員，隨時隨處向社會宣傳老年法規(guī)政策，收到了良好效果。通過在新聞媒體聯(lián)辦老年專欄、專題、專版等固定宣傳欄目，建立老齡工作網(wǎng)站，發(fā)敬老短信，設(shè)置戶外宣傳牌等多種形式，大力開展老齡宣傳活動，在全社會營造了濃厚的尊老敬老氛圍。各區(qū)縣、各單位也都高度重視老齡宣傳工作，加強了陣地建設(shè)，加大了工作力度，擴大了宣傳聲勢，各項宣傳活動蓬勃開展，富有成效。

(三)堅持以人為本，不斷強化養(yǎng)老保障能力。

一是全面建立并逐步完善養(yǎng)老保障制度。近年來，我市在原有城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)上，又先后實施了城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險和農(nóng)村養(yǎng)老保險，養(yǎng)老保險制度覆蓋到所有人群，保證了基本的老有所養(yǎng)。目前，全市企業(yè)退休人員每月養(yǎng)老金水平由1988年的人均86.7元提高到現(xiàn)在的1636元。全市新農(nóng)保覆蓋率達到100%，參保農(nóng)民達127.3萬人，共為49萬人累計發(fā)放養(yǎng)老金3.77億元。二是全面實施醫(yī)療保險制度。全市城鎮(zhèn)老年人全部納入社會醫(yī)療保險，農(nóng)村老年人全部參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療。__年，我市立足老工業(yè)城市的現(xiàn)狀，多方面籌集資金5億元，解決了全市3萬名國有企業(yè)離退休人員的基本醫(yī)療保險問題。三是建立了全市貧困老年人救助制度。全市貧困老年人全部納入了最低生活保障范圍。__年以來共籌集資金1200余萬元，救助貧困老人1萬余人次，有力地提高了老年人的生活質(zhì)量。目前，全市農(nóng)村“五保”老人實行集中供養(yǎng)、分散供養(yǎng)兩種供養(yǎng)方式，年人均保障標(biāo)準(zhǔn)分別達到2200元、1400元，集中供養(yǎng)率86.3%，居全省前列。全市347名城鎮(zhèn)“三無”老人按照月人均600-700元標(biāo)準(zhǔn)全部納入財政供養(yǎng)。

第3篇區(qū)老齡辦關(guān)于老年人生活情況調(diào)研報告范文

為進一步貫徹落實惠老政策，為各級黨政提供決策參考，臺兒莊區(qū)老齡辦自5月11起，在全區(qū)范圍內(nèi)開展了老年人生活狀況調(diào)查工作。此次調(diào)查采取入戶走訪、以問卷式抽樣方式進行。調(diào)查以本區(qū)戶籍城鎮(zhèn)、村居60歲以上人口為對象，選取了3個鎮(zhèn)（街）180戶老年人家庭進行，針對老年人的家庭狀況、健康狀況、經(jīng)濟狀況、社會保障狀況、生活照料和社會服務(wù)

狀況等問題進行調(diào)查，全面了解當(dāng)前我區(qū)老年人基本生活情況和老年人社會養(yǎng)老保障與社會需求，了解涉及老年人切身利益的難點熱點問題。在調(diào)查對象的選擇上，區(qū)老齡辦充分考慮老年人的性別比例、年齡層次、知識結(jié)構(gòu)、收入水平，生活狀況、居住地域等因素，確保調(diào)查的客觀性、科學(xué)性和代表性。通過調(diào)查，掌握了我區(qū)老年人口豐富翔實的第一手資料，集中反映出老年人基本生活狀況：

一、基本情況

農(nóng)村老年人抽樣調(diào)查情況：從問卷情況看，抽樣的120位老年人中有6位是退休工人，114位是農(nóng)民，多數(shù)老年人人均有承包地2畝左右，在60-69歲的抽樣人群中，有60%是老年人自己耕作，40%是子女幫助耕種或轉(zhuǎn)包；在70歲以上抽樣人群中，只有少數(shù)身體好的自己耕種，絕大多數(shù)由子女耕種。多數(shù)老人經(jīng)常給子女料理家務(wù)或照看孩子。

從文化程度看，90%老年人是文盲或半文盲，極少數(shù)是小學(xué)文化，平時不看書不看報，有選擇性地看電視節(jié)目，以傳統(tǒng)休閑娛樂節(jié)目為主，平時打打撲克、閑聊家長里短，基本不參加健身和文娛活動。

60%的老人與配偶同居，30%獨居，10%與子女在一起生活，住的多數(shù)是自己的舊房，面積20—30平方米。去年個人全部收入60%在1001—元之間；30%在501—1000元之間，5%在500元以下；5%在5001—7000元之間，上級每年補助101—300元，每人每月大致開支51—100元，對物價上漲多數(shù)緊張，少數(shù)平靜。沒有社會養(yǎng)老保險金（退休人員除外）。50%老人子女經(jīng)濟狀況較好，40%子女經(jīng)濟狀況有困難，10%子女十分困難；50%老年人生活沒問題沒存款，10%老人達到溫飽有困難、無欠債；15%有欠債，無法達到溫飽；5%較富裕，有存款。欠債主要原因是無收入或收入太少、因病，其次意外事故、蓋房、娶兒媳婦等。對自己目前的經(jīng)濟狀況50%老人認(rèn)為還算可以；生活水平一般，40%老人認(rèn)為不滿意；生活水平較低，5%基本滿意；生活水平很差，5%很不滿意。

農(nóng)村老人身體健康狀況普遍很差，70%老人患運動系統(tǒng)病癥、心腦血管疾病、氣管炎、肺部疾?。ㄆ渲幸恢炼N較多），25%老人患眼疾，有聽力障礙，5%老人患其他神經(jīng)疾病。自己干不了的事情80%老人靠家庭成員照顧，多數(shù)老人認(rèn)為不孝子女有，但很少，具體不孝原因說不清楚，一般認(rèn)為還是道德品行問題。

城市老年人抽樣調(diào)查情況：從問卷情況看，抽樣的60位老年人中農(nóng)業(yè)戶口18人，占抽樣總數(shù)的30%；非農(nóng)業(yè)人口42人，占抽樣總數(shù)的70%，其中農(nóng)轉(zhuǎn)非3人，占抽樣總數(shù)的5%。經(jīng)過對60位老年人的抽樣調(diào)查，使我們對老年人的生活狀況和需求有了更進一步的了解。

從文化程度看，調(diào)查發(fā)現(xiàn)城市老年人中初中文化只有4人，占調(diào)查總數(shù)的6.7%；小學(xué)文化32人，占調(diào)查總數(shù)的53.3%；文盲24人，占調(diào)查總數(shù)的40%。城市老年人的文化水平雖然比農(nóng)村老年人的文化水平有所提高，但整體水平普遍偏低。

住房條件：人均住房面積多在20-30平方米，樓房居多，基本上沒有危房，多數(shù)老年人和子女生活在一起，60-69歲的老年人生活自理能力較強，同時還可以為子女做點日常家務(wù)，照看小孩上學(xué)等。70歲以上老年人因身體年齡偏大，隨著聽力、視力的減退和老年病的增多，身體狀況相對較差，部分老年人需要親屬照顧，患病的高齡老人需親屬幫助做家務(wù)，照顧起居。家用電器方面：多數(shù)家庭僅有電視機、洗衣機、電話，部分家庭有電飯煲、電磁爐等，有電腦的家庭較少。

在醫(yī)療保障方面：隨著政府出臺的老年人優(yōu)惠政策，老年人都加入了農(nóng)村新型合作醫(yī)療（村轉(zhuǎn)居），城鎮(zhèn)的非農(nóng)業(yè)家庭老年人除部分老有所醫(yī)外，絕大多數(shù)老年人的就醫(yī)仍存在著很大的困難（新型合作醫(yī)療報銷比例和種類不同），少數(shù)特困老年人和五保戶，生活水平偏低條件較差，受社會風(fēng)氣的影響大多數(shù)老年人不想入住敬老院等養(yǎng)老機構(gòu)，主要原因也受經(jīng)濟狀況的制約，特困老年人的生活來源主要是靠政府的低保金生活。而城鎮(zhèn)的低保標(biāo)準(zhǔn)為200元/月/人，農(nóng)村的僅100元/月/人。同在一個社區(qū)生活，差距很明顯，受文化水平的影響和客觀條件的限制，多數(shù)老年人參加體育活動和娛樂活動的較少，對自己今后的生活存在憂慮，認(rèn)為社會治安不是很好，多數(shù)老年人感覺老年證沒有多大用處，得不到實惠。因此很多老年人不愿辦證，這也是辦證率低的主要原因。

第4篇人口老齡化趨勢調(diào)研報告

根據(jù)聯(lián)合國教科文組織有關(guān)資料顯示：人口老齡化將是中國21世紀(jì)面臨的一個重大社會問題。而早在上世紀(jì)90年代末期，我國就已經(jīng)進入了老齡化社會了，而這將對我國社會經(jīng)濟發(fā)展帶來諸多影響。所以，從現(xiàn)在起我們要正確把握人口老齡化的發(fā)展規(guī)律，并積極采取相關(guān)措施，按照正確的思路和方向切實解決人口老齡化問題。

一、我縣人口老齡化情況介紹

(一)調(diào)查情況

我縣老齡辦在全縣范圍內(nèi)對老齡人口基本情況進行了一次初步調(diào)查，全縣總?cè)丝?人，其中60歲以上老齡人口達人，占總?cè)丝诘?%；65歲以上人，占總?cè)丝诘?%；80歲以上人、90歲以上人、100歲以上人。全縣空巢和獨居老人人，占老齡人口的 %；基本生活有保障或受到救助的老人人；全縣老少人口比為 l 。

(二)成因分析

促使我縣人口老齡化的主要原因是：一方面，社會經(jīng)濟快速發(fā)展，醫(yī)療衛(wèi)生條件不斷改善，人口平均預(yù)期壽命延長；另一方面，成功開展了計劃生育工作，人口出生率不斷降低。

改革開放以來，我縣國民經(jīng)濟快速發(fā)展，人民生活水平有了很大提高，醫(yī)療衛(wèi)生條件日臻完善，人口死亡率不斷下降，1964年“二普”時人口死亡率為15.59‰，1982年“三普”時下降到7.75‰左右，下降到6.04‰。人口平均預(yù)期壽命逐年增長，1989年為66.81歲，達到69.7歲。與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)，“四普”以來的17年是我縣老年人口增長較快的時期，以近XX年發(fā)展最快。同時，1980年以來，隨著我國計劃生育工作的高度重視，我縣人口出生率下降，由1964年的45.34‰下降至的6.62‰，少兒人口逐年減少，從1990年的111491人下降至的39135人，從而更凸顯了我縣人口老齡化的局面。

(三)發(fā)展特點

1、人口老齡化發(fā)展速度快。從最近三次人口普查數(shù)據(jù)推測，我縣人口年齡結(jié)構(gòu)從成年型向老年型轉(zhuǎn)變，用了大約XX年左右的時間。進入老年型以后，又以每年接近4%的高速發(fā)展(全國為3%，湖北省為3.73%；)。

2、人口老齡化發(fā)展水平不均衡。受經(jīng)濟發(fā)展和人口流動的影響，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的人口老齡化程度不平衡。老齡化程度最高的是磨坪鄉(xiāng)(25%)，最低的是茅坪鎮(zhèn)(12.23%)；超過全縣平均數(shù)15.99%的有6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，低于15%的有5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

3、高齡老人增速較快。雖然目前我縣仍以60—69歲的低齡老人為主，但80歲以上的高齡老人增長速度較快，目前高齡老人已達7117人，占老齡人數(shù)的11.4%。

二、我縣人口老齡化發(fā)展趨勢預(yù)測

我縣人口老齡化程度，將會在21世紀(jì)繼續(xù)發(fā)展。理由有三：其一，我縣少兒人口比重逐年下降，按前XX年的速度推算，到XX年將下降至9%。其二，老年人口呈階段性增長。目前至XX年，我縣老齡人口年增長速度仍保持在4%左右，60歲以上的老年人總數(shù)將達到7.4萬，占總?cè)丝诘?9.2%；65歲以上人口將達到4.3萬，占總?cè)丝诘?1.2%。由于我縣50—60年代有過兩次人口出生高峰，XX年至2030年，50—60年代出生的人口開始進入老年期，年增長速度將突破6%，60歲以上老年人口將達到8萬多，占總?cè)丝诘?1%；65歲以上的老年人口將達到5.04萬，占總?cè)丝诘?3.3%；2030年至2050年老年人口將達到高峰，以后逐漸下降。其三，老年人口內(nèi)部的高齡化發(fā)展較快。目前至2020年，我縣老年人中仍以60—69歲的低齡老人為主，2030年以后的20年，80歲以上高齡老人的比例將逐年增大，逐漸達到20%。

三、人口老齡化帶來的挑戰(zhàn)

人口老齡化是經(jīng)濟社會發(fā)展的結(jié)果，同時也對我縣經(jīng)濟社會發(fā)展帶來種種挑戰(zhàn)，目前主要有以下三個方面：

（一）撫養(yǎng)體系發(fā)生變化，地方負(fù)擔(dān)加重

人口“普查”數(shù)據(jù)表明：“三普”時我縣的總撫養(yǎng)比為56.27%，其中少兒撫養(yǎng)比為47.94%、老年撫養(yǎng)比為8.33%；“四普”時總撫養(yǎng)比為48.64%，其中少兒撫養(yǎng)比為39.39%、老年撫養(yǎng)比為9.25%；“五普”時總撫養(yǎng)比為41.27%，其中少兒撫養(yǎng)比為28.4%、老年撫養(yǎng)比為12.87%。雖然從總撫養(yǎng)比和少兒撫養(yǎng)比看，都在下降，但老年撫養(yǎng)比卻在逐步上升，而且到一定的時間，少兒人口相對穩(wěn)定，其撫養(yǎng)比不會再下降，而老年撫養(yǎng)比仍將在較長的時間內(nèi)快速增長，勢必加重國家或地方的負(fù)擔(dān)。

（二）家庭功能弱化，老人贍養(yǎng)問題突出

隨著高齡老人的不斷增多及老齡人口自身健康狀況的變化，老人自我料理生活的能力不斷減弱，而現(xiàn)代家庭不斷“小型化”，老年人與其子女“分家”現(xiàn)象極為普遍，加之勞務(wù)經(jīng)濟的興起使得大部分青壯年外出務(wù)工，留守老人、空巢老人大量存在，這些老齡人口難以得到較好的生活照料或無法得到照料，主要靠老年配偶之間的相互照顧或自我照顧。尤其是一、二十年以后，社會上將大量出現(xiàn)“四二一家庭”，即一對夫妻要照料四位老人和一個子女，屆時家庭養(yǎng)老的模式將受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)，子女即使在主觀上有十分孝敬老人的愿望，客觀上卻無照料老人的條件和能力。

（三）老齡人口看病受限，福利設(shè)施無法滿足需求

老齡人口大多患有與年齡相關(guān)的疾病，且三分之一以上的老年人需要自己或配偶支付醫(yī)藥費。據(jù)統(tǒng)計，我縣農(nóng)村老年人患病率為60.42％，而目前我縣農(nóng)村醫(yī)療網(wǎng)點設(shè)施落后、醫(yī)治水平不高，加之近幾年醫(yī)藥費上漲幅度較大，許多老年人因醫(yī)療條件或自身能力的限制，無法得到較好的治療。我縣現(xiàn)有城鄉(xiāng)福利機構(gòu)21家，共有床位1600張，容量十分有限。同時，老年精神文化生活匱乏，目前能供養(yǎng)老年人活動的場所較少，已有的活動場所由于活動器具少、無人組織、內(nèi)容枯燥等而無法較好地開展，仍以打麻將、看電視為主的老年生活單調(diào)而無味。

（四）老年商品稀缺，供需矛盾突出

隨著生活水平的提高，老齡人口的購買能力不斷增強，對具有老年特色的商品(如拐杖、助聽器等)需求量越來越大，但目前我縣范圍內(nèi)適合老年人的商品不多，需遠遠大于供，直接給老齡人口的生活造成諸多不便。同時由于老齡產(chǎn)品的缺失，從某種意義上縮小或削弱了我縣社會消費。

四、迎接挑戰(zhàn)的基本途徑

早在，中共中央、國務(wù)院在《關(guān)于加強老齡工作的決定》中對加強老齡工作、發(fā)展老齡事業(yè)提出了一系列原則，我們應(yīng)進一步強化認(rèn)識、高度重視，正確認(rèn)識我縣人口老齡化現(xiàn)狀，及早做好各項必要的準(zhǔn)備工作，積極迎接我縣人口老齡化高潮的到來。

(一)切實加強對老齡工作的領(lǐng)導(dǎo)

建議縣委、縣政府每年集體聽取一次全縣老齡工作情況匯報，對全縣的老齡工作提出任務(wù)和要求，幫助解決工作中的實際困難和問題。盡快理順我縣老齡工作機構(gòu)，明確其任務(wù)和工作職責(zé)，配強工作人員，積極開展調(diào)查研究、綜合協(xié)調(diào)、督促檢查等工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道一級配備老齡工作專職干部，村一級設(shè)老年協(xié)會，確保老齡工作任務(wù)落實到基層。對農(nóng)村老齡人口、貧困老齡人口，在工作力度和財力支持上給予適當(dāng)傾斜。

(二)將老齡事業(yè)列入全縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃

人口老齡化是一個社會問題，時間跨度大，既要解決現(xiàn)實問題，又要考慮長遠計劃，應(yīng)將老齡事業(yè)列入縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級長期發(fā)展規(guī)劃，在資金安排、市政設(shè)施建設(shè)等方面予以充分考慮，使老齡工作與其它社會事業(yè)同步發(fā)展。發(fā)展規(guī)劃的制定應(yīng)盡可能符合本縣經(jīng)濟社會發(fā)展的水平，目標(biāo)明確具體，便于操作。并將老齡事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃分解到各相關(guān)部門，年終進行檢查考核，避免計劃落空。

(三)不斷健全社會養(yǎng)老保障制度

堅持家庭養(yǎng)老與社會養(yǎng)老相結(jié)合，按照個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的要求，建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。鼓勵各村在大力發(fā)展集體經(jīng)濟的基礎(chǔ)上，逐步對現(xiàn)有的老年人實行集體所能承受的養(yǎng)老生活補助，努力讓農(nóng)村老齡人口老有所養(yǎng)、老有所依。加快實施城鎮(zhèn)養(yǎng)老金社會統(tǒng)籌步伐，不斷擴大養(yǎng)老保險收繳面，改變養(yǎng)老金現(xiàn)收現(xiàn)付，甚至入不敷出的局面，真正實現(xiàn)社會統(tǒng)籌“積累儲備”的功能，確保養(yǎng)老保險廣覆蓋、養(yǎng)老金正常發(fā)放。

(四)著力完善基層、社區(qū)老年服務(wù)體系

努力加快村（居）老年服務(wù)設(shè)施和為老服務(wù)組織建設(shè)，一方面將老年生活、活動設(shè)施納入城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，逐步做到每個村（居）都有活動室、醫(yī)療室、托老所和老年教育點；另一方面成立一批老年服務(wù)隊伍（包括志愿者），為老年人開展低償或無償?shù)尼t(yī)療、娛樂、生活照料等服務(wù)。

(五)加強教育，促進健康老齡化

對各年齡階段的人群開展各種健康知識宣傳，為健康進入老年期、延長老年健康期奠定良好的基礎(chǔ)。加強敬老養(yǎng)老道德教育，營造良好的社會氛圍。大力普及老年保健知識，鼓勵老年人加強身體鍛煉，提高自身修養(yǎng)，確保身心健康，促進社會實現(xiàn)健康老齡化。

(六)合理開發(fā)老齡產(chǎn)業(yè)，擴大社會消費。充分考慮老齡人口的各種現(xiàn)實需求和供應(yīng)缺口，將大力開發(fā)老齡產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)到積極調(diào)整老齡產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上來，既解決老齡人口之所需所急，又有效拉動社會消費。政府應(yīng)加強產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，為相關(guān)企業(yè)提供老年消費需求信息，提供商品開發(fā)、產(chǎn)品生產(chǎn)的政策支持；同時引導(dǎo)老齡人口樹立正確的消費觀念，幫助老年人合理消費，愉快生活。

第5篇人口老齡化及養(yǎng)老方式情況調(diào)研報告

人口老齡化問題已經(jīng)成為現(xiàn)今中國甚至世界各國廣泛關(guān)注的社會性問題之一。據(jù)國家統(tǒng)計局人口和就業(yè)統(tǒng)計司__年全國人口變動情況抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國65歲及以上人口占全國總?cè)丝诒戎匾呀?jīng)達到8.1%，而世界平均水平約為7.0%，我國的老年人口所占總?cè)丝诘谋戎馗哂谑澜缙骄?。而?jù)估計，到2023年，我國65歲及以上人口所占比重將達到11.92%。人口老齡化仍處于快速發(fā)展階段。人口老齡化帶來諸多社會問題，如醫(yī)療保障，老年人居住以及生活來源等養(yǎng)老問題。我國作為發(fā)展中國家，不同于發(fā)達國家，有深厚的經(jīng)濟基礎(chǔ)，這些問題所帶來的矛盾尤為突出。

本次調(diào)研報告調(diào)研范圍雖然僅限于我所在的__市__區(qū)__社區(qū)，卻在一定程度上反映了現(xiàn)今我國的人口老齡化情況和老年人養(yǎng)老方式情況。報告將從整體和部分角度，社區(qū)和個體層次來全面分析我家所在的__社區(qū)人口老齡化及其養(yǎng)老方式情況。

一、社區(qū)基本情況簡介

我家所在的__社區(qū)位于__省__市__區(qū)，周圍有__五校，___中學(xué)，__中學(xué)，__大學(xué)等知名學(xué)校，是__市有名的文化教育區(qū)；臨街就是__區(qū)的經(jīng)濟中心之一——長江街北行商圈，北行農(nóng)貿(mào)大廳，千盛百貨，北京華聯(lián)，國美蘇寧，地一大道等商場購物中心使得這里的居民消費購物生活很是方便；社區(qū)處在一環(huán)以內(nèi)，周圍公交線路四通八達，出行非常方便；碧塘公園、百鳥公園等廣場公園更是為居民提供了夏日消暑冬日散步的好去處。居民們在這樣一個安全方便的社區(qū)生活都很舒心祥和。

__社區(qū)是個年頭較久的社區(qū)，從低矮破舊的平方動遷改建成居民樓開始于1982年，三年后的1985年居民開始回遷，之后就建立了街道辦事處，1999成立__社區(qū)。社區(qū)管轄著周圍38棟居民樓，共3371戶居民，約10500人。

二、社區(qū)人口老齡化問題

__年8月17日，我來到位于__區(qū)烏江街的__社區(qū)辦事處咨詢情況。社區(qū)的王主任熱情地接待了我，并且很耐心的解答了我的一些問題，給予我很多這方面的相關(guān)數(shù)據(jù)。

（一）、基本情況

據(jù)了解，__社區(qū)共有3371戶居民，其中有65歲及以上老年人的家庭有__多戶，占總?cè)丝诒戎丶s為60%，老年人口比較多，可以說我們社區(qū)人口老齡化問題已經(jīng)很突出了。

（二）、老年人口較多的原因

現(xiàn)階段__社區(qū)老年人口較多的原因有很多，我總結(jié)為以下幾點：

一是社區(qū)建立時間較長，人口密度較大。據(jù)了解，動遷之前這里原來就是工人聚居的地方，大量冶煉廠，紡織廠，建筑公司等工廠的工人及其家庭成員在這里居住，因此這里原本人口密度就較大，加之從回遷到現(xiàn)在已經(jīng)過去了將近二十五年的時間，自然老年人較多。

二是周邊生活方便，消費水平較低。__社區(qū)位于一環(huán)以內(nèi)，道路四通八達，一級馬路、二級馬路和眾多小街小巷在經(jīng)過近幾年的改造修繕后硬件條件大有改觀，以前的沙土路變成了現(xiàn)在的柏油馬路，曾經(jīng)擁堵混亂，狹窄臟亂的街路變成了現(xiàn)在秩序井然，干凈整潔的寬闊的大馬路；附近公交線路眾多，去__的任何地方都很方便，更是有直通北站__站的公交車，方便居民出行；附近的北行商圈給居民的購物消費生活帶來極大方便，而且，北行地區(qū)較__其他地區(qū)，如太原街商圈、中街商圈，物價水平較低，加上第四人民醫(yī)院等醫(yī)院距離社區(qū)較近，因此大量老年人選擇這里來度過他們的晚年，近年來更是有不少老年人搬到這里生活，這也加大了老年人的比重。

三是房價水平低。__的房價雖然和全國同等城市相比較低，但還是有很大一部分人對著日益增長的房價望洋興嘆。__社區(qū)的居民樓不是最近幾年新蓋成的，而是有著二十多年歷史的老舊樓，因此房價相較__同類地區(qū)偏低，這也是很多老年人居住在此的原因之一。

正像我熟悉的鄰居劉爺爺說的那樣“這里到哪都近，買東西也便宜，在這里住著挺好！”

（三）、老年人口較多帶來的問題

社區(qū)的老年人口較多，這也給社區(qū)的工作帶來了更多挑戰(zhàn)。

王主任說，老年人口多主要會帶來以下一些問題：

一是環(huán)境問題。說到環(huán)境問題，主要還是老年人擅自圈占公共綠地，在里面種地養(yǎng)花，甚至還有放養(yǎng)雞鴨鵝狗的?！霸谇萘鞲酗L(fēng)行的那一年，我們曾經(jīng)下大力氣對這些私自占用公共用地的居民進行規(guī)勸和強制沒收那些雞鴨等禽類，當(dāng)時就有好多老人不愿意，他們中的一些人將這些雞鴨當(dāng)成寵物養(yǎng)，完全不管那些雞鴨帶來的糞便污染和噪聲污染。本來禽流感弄的大家都不敢弄這些東西了，這幾年又開始養(yǎng)這些雞鴨鵝了，現(xiàn)在更有的一邊侵占公用綠地開辟菜園，一邊肆意養(yǎng)雞鴨，這些都給環(huán)境帶來很大破壞，居民們也都因為他們是老人就對他們睜一只眼閉一只眼了?！蓖踔魅斡行o奈的對我說。

二是養(yǎng)老帶來的一系列問題。這些問題中很大部分是老人和子女或是子女之間為了老人的養(yǎng)老金而產(chǎn)生的。有些問題是子女不工作賺錢反而要年邁的老人拿錢養(yǎng)活他們，而他們卻不知滿足貪得無厭引發(fā)的家庭爭吵，有些是子女間為爭取更多的老人的養(yǎng)老金假借贍養(yǎng)老人而引發(fā)的矛盾。另外，有些老人既沒有子女贍養(yǎng)，也沒有離退休金養(yǎng)老金，他們的生活來源主要是撿拾廢品，打更等簡單工作得來的收入，這些老年人一旦出現(xiàn)健康等問題，也會給社區(qū)帶來很大影響。

三、社區(qū)老年人養(yǎng)老方式調(diào)研

在去社區(qū)辦事處的同一天，我對社區(qū)所轄居民樓其中的一棟中的一個單元中的所有65歲及以上老人的養(yǎng)老方式進行了調(diào)研。

（一）、社區(qū)老年人養(yǎng)老方式現(xiàn)狀

在我所調(diào)研的24戶居民中，有8戶家中有65歲及以上老人，共11人，而這8戶中有3戶家中有兩名老人，其余5戶家中有一名老人。

而在這11名65歲及以上老年人中，只有兩名老年人沒有離退休金養(yǎng)老金，靠兒女贍養(yǎng)，占老年人口的比重約為18%；其余9人的生活來源主要是離退休金養(yǎng)老金，所占比重約為82%；有離退休金養(yǎng)老金的9名老人中，女性有3人，男性有6人，可見男性與女性老年人的主要生活來源也存在明顯差別。在主要生活來源方面，女性老年人比男性更多的依賴家庭其他成員供養(yǎng)。

從全國的平均水平來看，65歲及以上老年人的生活來源，46%的老年人主要靠家庭其他成員供養(yǎng)，其次是靠勞動收入和離退休金養(yǎng)老金生活，分別占25.9%和23.6%。在主要生活來源上，城鎮(zhèn)中48.6%的老年人靠離退休金養(yǎng)老金來生活，其次是家庭其他成員供養(yǎng)和勞動收入，分別占35.6%和10.5%。我們社區(qū)的數(shù)據(jù)表明我們社區(qū)的老年人的晚年生活是比較有保障的，基本每個老人都有固定的生活來源。

（二）、奶奶們的老年生活

住在我家樓下的莽奶奶跟我們一家關(guān)系很好，因此我向她詢問了她每月的大致生活和支出情況。

莽奶奶年輕時是冶煉廠的工人，因此現(xiàn)在每個月能得到固定的一定數(shù)量的養(yǎng)老金。莽奶奶和他的兒子兒媳和小孫子住在一起，雖然房子不大，祖孫三代住在一起卻也其樂融融。莽奶奶每月能得到1181元左右的養(yǎng)老金，她不用負(fù)擔(dān)水電等費用，因此每月只有150元左右的米面支出以及平時約200元錢用來買菜，老太太好抽煙，為了省錢她只抽散裝的旱煙，大概每月需要支出15元，這樣每個月莽奶奶其實只花了400元左右。省下來的錢她就給他的小孫子當(dāng)做上大學(xué)的學(xué)費。老人家窮了一輩子，晚年終于能過上富足的日子，她卻還是改不掉省錢的習(xí)慣，兒女們的工作雖然能獲得一定的收入，但還要供他們的子女上學(xué)，因此生活并不富裕，甚至有時還要花老人的養(yǎng)老金，因此莽奶奶平時就不敢多花錢，省下來大部分的錢都給了孫子，供他上大學(xué)。

而住在一樓的趙奶奶就比莽奶奶困難許多。

她年輕時就沒有固定的工作，現(xiàn)在上了年紀(jì)，只有靠自己的兒女，可惜她的兒女也都生活不易，老人只能靠年輕時積攢下來的一些微薄積蓄生活，并且老人出租了她唯一擁有的財富——兩室的房子——其中的一間，這樣每月能得到約700元的租金，無奈兒女們不僅不給趙奶奶生活費，還經(jīng)常因為誰多得了趙奶奶的租金而爭得面紅耳赤甚至大打出手。后來兒女們更是將臥病在床的趙奶奶送到了敬老院，擅自把她的房子租出去獲得租金。后來趙奶奶回到家里，就再沒和兒女聯(lián)系，靠著每月微薄的租金收入支持每日的開支和支付醫(yī)藥費。

可見，同樣是居住在社區(qū)里的老年人，晚年的養(yǎng)老方式及生活方式也不盡相同，有的老年人有固定的養(yǎng)老金，而有些則沒有每月固定的生活來源，他們要靠社會的資助和他們個人的勞動獲得生活來源。而即使是有養(yǎng)老金的老年人，他們的晚年生活也并不全是安樂富足的，其中不乏生病看不起病或者身邊沒有人照看或是生活費不足以負(fù)擔(dān)吃穿用行和就醫(yī)用藥所要花費的費用的老年人。

四、調(diào)研總結(jié)——老年群體更需要我們的關(guān)注

據(jù)資料顯示，中國的人口老齡化具有以下三個特點：

一是老年人口數(shù)量大。據(jù)__年人口變動情況抽樣調(diào)查資料顯示，__年我國65歲及以上老年人口已達1.1億，占世界老年人口的23%，占亞洲的38%。

二是人口老齡化的速度快、來勢猛。我國人口年齡結(jié)構(gòu)從成年型進入老年型僅用了18年左右的時間，與發(fā)達國家相比，速度十分驚人。據(jù)預(yù)測，到2023年，我國65歲及以上老年人口所占比重將達到11.92%，比__年提高4.96個百分點，屆時每8個人中就有一個65歲及以上老年人。2023年以后老齡化程度繼續(xù)提高，到21世紀(jì)中葉，老年人口比重將達到25%，每4個人中就有一個老年人。

三是人口老齡化超前于經(jīng)濟發(fā)展。發(fā)達國家的人口老齡化是在經(jīng)濟發(fā)達時期出現(xiàn)的，對老齡化的承受力強。同時，由于發(fā)達國家的老齡化速度較慢，允許其有一段較長時間的準(zhǔn)備和適應(yīng)。

中國人口老齡化是由于生育率急劇下降造成的，老齡化超前于經(jīng)濟發(fā)展，即“未富先老”，薄弱的經(jīng)濟基礎(chǔ)尚不具備供養(yǎng)老年人口的能力。

目前，中國雖已步入老年型社會，但尚處于人口老齡化的早期，未來中國人口類型將從輕度老齡化轉(zhuǎn)變成深度老齡化，進而轉(zhuǎn)化成重度老齡化，“銀發(fā)浪潮”將成為21世紀(jì)我國主要的人口問題之一。要減輕人口老齡化問題，還要繼續(xù)實行計劃生育國策。

老年人是社會的重要組成部分，因此使得老年人生活穩(wěn)定健康是社會的責(zé)任和義務(wù)。雖然人口老齡化給發(fā)展中的中國帶來了很多不利影響，但還應(yīng)該看到現(xiàn)階段我國近五成老年人主要靠家庭其他成員供養(yǎng)，從65歲及以上老年人的生活來源看，46%的老年人主要靠家庭其他成員供養(yǎng)，其次是靠勞動收入和離退休金養(yǎng)老金生活，分別占25.9%和23.6%。老年人的生活來源并不固定和穩(wěn)定，他們還需要社會給予更多關(guān)注。

首先，社會應(yīng)繼續(xù)加強對老年人的幫助扶植力度。切實實行各種針對老年人的福利制度，如廉價乘車，免費參觀等制度；完善養(yǎng)老保險等社會保障制度，讓老年人有固定的收入；

其次，加強社區(qū)醫(yī)療站，鄉(xiāng)村醫(yī)療所等基礎(chǔ)醫(yī)療單位的建設(shè)和完善，方便老年人的就醫(yī)；完善老年人的醫(yī)療保險制度，讓老年人生病看得起病，方便就醫(yī)；

再次，社會應(yīng)對那些既無養(yǎng)老金有沒有兒女供養(yǎng)的老人給予一定的經(jīng)濟上的幫助，使他們能有起碼的溫飽和健康；

最后，社會和社區(qū)應(yīng)該加強各種方便老年人生活的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，如輪椅專用道，適合老年人的健身設(shè)施，公園廣場，老年人活動室建設(shè)等，讓老年人的晚年生活充實幸福。

老年是每個人都會經(jīng)歷的人生階段，要讓每個老年人都能享受到“老有所養(yǎng)，老有所依，老有所為，老有所樂”的晚年生活，需要社會每個人的共同努力。

社區(qū)是社會的組成部分，是社會的縮影。雖然我調(diào)研的范圍僅限于__社區(qū)，因此得出的結(jié)論有其局限性，但也有相應(yīng)的代表性。從我了解和調(diào)研的數(shù)據(jù)、例子來看，我家所在的__社區(qū)確實存在著人口老齡化問題，而且老年人口所占總?cè)丝诘谋戎夭坏?，人口老齡化問題比較嚴(yán)重。同時，盡管大多數(shù)老年人有較固定的生活來源，但老年人的養(yǎng)老方式參差不齊，老年人的晚年生活也不盡相同。這些在我們社區(qū)出現(xiàn)的問題和現(xiàn)象也在一定程度上反映了我國現(xiàn)階段人口老齡化問題的嚴(yán)重性以及城鄉(xiāng)、地區(qū)老年人養(yǎng)老方式存在的差距。

第6篇社區(qū)老齡服務(wù)工作調(diào)研報告

你們知道社區(qū)老齡服務(wù)工作調(diào)研報告應(yīng)該要怎么寫嗎?下面是小編為大家搜集整理出來的社區(qū)老齡服務(wù)工作調(diào)研報告,歡迎閱讀!

社區(qū)位于略陽縣城東部，是全縣最大的一個社區(qū)，社區(qū)總?cè)丝?5262人，其中60歲以上老年人口3399人，占總?cè)丝诘?2.3%。為適應(yīng)人口老齡化發(fā)展趨勢，略鋼社區(qū)在各級黨政領(lǐng)導(dǎo)的重視支持下，緊緊圍繞企業(yè)和地方發(fā)展大局，以滿足居民群眾日益增長的養(yǎng)老服務(wù)需求為出發(fā)點，以保證高齡、空巢、失能半失能等各類困難老人的基本生活為重點，深入開展老齡服務(wù)工作，逐步推進養(yǎng)老服務(wù)社會化，提高了老年生活質(zhì)量和幸福指數(shù)，維護了略鋼的穩(wěn)定，促進了社會和諧。為了進一步健全完善社會養(yǎng)老服務(wù)體系，不斷滿足廣大老年人尤其是高齡、空巢、失能和半失能等困難老年人的養(yǎng)老需求，我們對略鋼社區(qū)老齡服務(wù)工作情況進行了調(diào)研，調(diào)研報告如下：

一、老齡服務(wù)工作體系比較健全，制度比較完善

略鋼社區(qū)黨支部和居委會，于20_____年8月成立了社區(qū)老齡工作領(lǐng)導(dǎo)小組和社區(qū)老年協(xié)會，實施對老齡工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)工作，參與老年設(shè)施管理，組織健康有益的文化體育娛樂活動，實施老年人自我管理自我教育和自我服務(wù)。今年6月，按照縣民政局要求成立了社區(qū)居家養(yǎng)老年服務(wù)站，由一位年輕有為、敬業(yè)愛崗的社區(qū)專干擔(dān)任服務(wù)站站長。社區(qū)下設(shè)的10個工作站具體承擔(dān)老齡日常服務(wù)職能，按照社區(qū)黨支部居委會及居家養(yǎng)老服務(wù)站的統(tǒng)一部署，組織動員廣大退休黨員、老年協(xié)會會員開展各項老齡服務(wù)工作。一個縱向到底、橫向到邊、職能健全、覆蓋廣泛的老齡服務(wù)工作體系基本建成。略鋼社區(qū)黨支部和居委會還健全完善了《黨員學(xué)習(xí)制度》、《群眾評議制度》、《居務(wù)公開制度》等制度，使社區(qū)老齡服務(wù)工作質(zhì)量得到較大提升。

二、老年社會保障政策基本落實，老年人權(quán)益基本得到保障

城鎮(zhèn)居民最低生活保障待遇使低收入老年人享有了生活保障線。目前略鋼社區(qū)享受低保的有115戶198人，月人均低保金180元。

為困難退休職工和老年居民的待業(yè)子女解決就業(yè)難題，改善了困難老年人的生活狀況。自20_____年以來，共為200多位困難老年家庭的子女安置了工作崗位，僅20_____年就為40多位困難退休職工的子女解決了就業(yè)。

積極爭取城鎮(zhèn)居民大病醫(yī)療救助和日常醫(yī)療救助政策，減輕退休患病職工及低保戶老年居民家庭生活負(fù)擔(dān)。累計為157名患大病老年居民落實大病醫(yī)療救助資金407617元，僅20_____年就為14名患大病老年居民爭取到大病救助。社區(qū)還為576位65歲以上老年人辦理發(fā)放了老年優(yōu)待證。

落實老年殘疾人生活補貼待遇及助殘器具適配服務(wù)，推動了社區(qū)助殘事業(yè)開展。略鋼社區(qū)現(xiàn)有136名殘疾居民，其中60歲以上老年殘疾居民53名。今年上半年為67位殘疾人落實了每人每月50元的生活補助，其中老年殘疾人26名;7月份爭取慈善組織支持，為25位殘疾居民發(fā)放了輪椅、步行器、防滑墊等助殘器具，其中老年殘疾居民20位。

城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋解決了低收入老年居民的養(yǎng)老問題。自20_____年10月以來，已為60多位符合條件的老年居民辦理了參保手續(xù)。

落實高齡老人補貼待遇，共有530位70歲以上老人享受高齡補貼。為退休職工大病醫(yī)保費收繳服務(wù)，對2527位60歲以上退休職工收繳每人61元總計154147元的大病醫(yī)保費;為78名外地居住退休職工社保報銷醫(yī)藥費1094815元。

開展企業(yè)退休人員養(yǎng)老統(tǒng)籌服務(wù)。本年度已完成2527位60歲以上退休職工的年審工作，為1805名退休人員落實季度補發(fā)工資364679元。

完成了五七工、家屬工轉(zhuǎn)社并軌工作，提高了這些人員的社保待遇。去年，略鋼社區(qū)積極協(xié)助企業(yè)勞資和政府社保部門，為485 名五七工、家屬工落實了每月680元的養(yǎng)老補貼;今年又按照縣社保部門安排，將這些人員有序歸并到企業(yè)退休職工管理序列，換發(fā)了養(yǎng)老金領(lǐng)取證，使他們的待遇提高至每人每月840元。

為離休干部和建國前老工人落實相關(guān)政策待遇，做好日常服務(wù)工作。為24位離休干部和建國前老工人報銷醫(yī)藥費合計379543元。駐西安干休所的4位工作人員為離休干部提供日常照料、健康檢查、精神慰藉等服務(wù)，組織離休干部春游，愉悅了老人們的身心，受到老干部的好評。

及時調(diào)整生活補助費標(biāo)準(zhǔn)。為964名六十年代精減職工、退休職工遺屬和離休干部遺孀按文件規(guī)定調(diào)整并發(fā)放了生活補助及撫恤金等待遇;為170多位農(nóng)業(yè)戶籍六十年代精減職工進行了身份確認(rèn)，使他們享受到養(yǎng)老補助待遇。

落實計生獎勵政策。為474位老年人兌現(xiàn)每月106元的獨生子女父母補助金，其中退休職工452人，居民22人。

做好退休職工信訪調(diào)解工作，全力保障老年人的權(quán)益。20_____年共接待老年人來訪27件76人次，依法調(diào)解轄區(qū)較大民事糾紛20起，保障了良好的社會治安環(huán)境。社區(qū)殘疾退休職工郭國慶因家庭瑣事，引發(fā)矛盾，被兒子攆出家門無處住，社區(qū)干部為其解決臨時住處，并多次找他兒子兒媳談話調(diào)解，終于使其父子實現(xiàn)和解，一家人重新團圓。

老年文體活動正常開展，老年居民精神風(fēng)貌進一步提升。春節(jié)期間組織老年居民進行秧歌表演和縣城廣場文藝演出;三八婦女節(jié)組織登山活動;七一前夕開展退休黨員趣味游戲;積極發(fā)展老年氣排球運動。豐富了老年人文化生活。

退休黨員和老年協(xié)會會員廣泛參與社區(qū)各工作站的日常老齡服務(wù)公益活動，共同打造社區(qū)老齡服務(wù)工作平臺。社區(qū)黨組織和居委會，充分發(fā)揮退休黨員的先鋒模范作用和老年協(xié)會會員的引領(lǐng)示范作用，動員老年人積極參與各工作站組織的樓道衛(wèi)生保潔、治安聯(lián)防、崇尚科學(xué)反對邪教等公益活動，深入開展健康進社區(qū)活動，使社區(qū)老齡服務(wù)工作的群眾基礎(chǔ)日益擴大。

三、對社區(qū)老齡服務(wù)工作的幾點建議

1、略鋼社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)社會化工作面臨的問題主要是缺少能夠向高齡、空巢、失能半失能老年人及其他困難老人提供生活照料、日常護理等服務(wù)的公益崗位，建議縣上有關(guān)部門以政府購買社會服務(wù)的方式，適當(dāng)增加老齡服務(wù)性崗位。

2、略鋼社區(qū)退休職工人數(shù)眾多，應(yīng)繼續(xù)發(fā)展壯大老年協(xié)會隊伍，并充分利用老年人之間情感相通、理念相融的優(yōu)勢，組織老年協(xié)會會員經(jīng)常性地看望慰問高齡、空巢、患病老人，為這些老年人提供精神慰藉、情感疏導(dǎo)等服務(wù)。

3、略鋼社區(qū)今后將繼續(xù)加大《老年人權(quán)益保障法》的宣傳力度，深化老齡服務(wù)工作是全社會共同的責(zé)任的理念，發(fā)動社會組織、年輕人群積極參與社區(qū)老齡公益服務(wù)事業(yè)，以多種形式提供志愿者服務(wù)活動，推進養(yǎng)老服務(wù)社會化。

第7篇縣政府人口老齡化發(fā)展情況調(diào)研報告

縣政府人口老齡化發(fā)展情況調(diào)研報告

一、我縣人口老齡化情況介紹

(一)調(diào)查情況

我縣老齡辦在全縣范圍內(nèi)對老齡人口基本情況進行了一次初步調(diào)查，全縣總?cè)丝赺_____人，其中60歲以上老齡人口達______人，占總?cè)丝诘腳____%；65歲以上______人，占總?cè)丝诘腳____%；80歲以上______人、90歲以上_____人、100歲以上_人。全縣空巢和獨居老人_____人，占老齡人口的_____%；基本生活有保障或受到救助的老人_____人；全縣老少人口比為_____l_____。

(二)成因分析

改革開放以來，我縣國民經(jīng)濟快速發(fā)展，人民生活水平有了很大提高，醫(yī)療衛(wèi)生條件日臻完善，人口死亡率不斷下降，1964年“二普”時人口死亡率為15.59‰，1982年“三普”時下降到7.75‰左右，下降到6.04‰。人口平均預(yù)期壽命逐年增長，1989年為66.81歲，達到69.7歲。與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)，“四普”以來的17年是我縣老年人口增長較快的時期，以近10年發(fā)展最快。同時，1980年以來，隨著我國計劃生育工作的高度重視，我縣人口出生率下降，由1964年的45.34‰下降至的6.62‰，少兒人口逐年減少，從1990年的111491人下降至的39135人，從而更凸顯了我縣人口老齡化的局面。

(三)發(fā)展特點

1、人口老齡化發(fā)展速度快。從最近三次人口普查數(shù)據(jù)推測，我縣人口年齡結(jié)構(gòu)從成年型向老年型轉(zhuǎn)變，用了大約10年左右的時間。進入老年型以后，又以每年接近4%的高速發(fā)展(全國為3%，湖北省為3.73%；)。

二、我縣人口老齡化發(fā)展趨勢預(yù)測

我縣人口老齡化程度，將會在21世紀(jì)繼續(xù)發(fā)展。理由有三：其一，我縣少兒人口比重逐年下降，按前10年的速度推算，到20__年將下降至9%。其二，老年人口呈階段性增長。目前至20__年，我縣老齡人口年增長速度仍保持在4%左右，60歲以上的老年人總數(shù)將達到7.4萬，占總?cè)丝诘?9.2%；65歲以上人口將達到4.3萬，占總?cè)丝诘?1.2%。由于我縣50—60年代有過兩次人口出生高峰，20__年至2030年，50—60年代出生的人口開始進入老年期，年增長速度將突破6%，60歲以上老年人口將達到8萬多，占總?cè)丝诘?1%；65歲以上的老年人口將達到5.04萬，占總?cè)丝诘?3.3%；2030年至2050年老年人口將達到高峰，以后逐漸下降。其三，老年人口內(nèi)部的高齡化發(fā)展較快。目前至2023年，我縣老年人中仍以60—69歲的低齡老人為主，2030年以后的20年，80歲以上高齡老人的比例將逐年增大，逐漸達到20%。

三、人口老齡化帶來的挑戰(zhàn)

人口老齡化是經(jīng)濟社會發(fā)展的結(jié)果，同時也對我縣經(jīng)濟社會發(fā)展帶來種種挑戰(zhàn)，目前主要有以下三個方面：

（一）撫養(yǎng)體系發(fā)生變化，地方負(fù)擔(dān)加重

第8篇省老齡辦關(guān)于基層老齡工作調(diào)研報告范文

近年來，我省人口老齡化形勢嚴(yán)峻，老年人口的增長速度逐年上升，高于全國水平，目前，全省60歲以上老年人口在___萬，約占總?cè)藬?shù)__%，高于全國的__%；65歲以上人口___萬，占總?cè)丝诒戎豞__%，高于全國的__%，為就大力發(fā)展農(nóng)村老齡服務(wù)，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等問題，省老齡辦開展了基層老齡工作調(diào)查?，F(xiàn)將調(diào)研報告情況匯報如下。

一

、人口老齡化形勢嚴(yán)峻

第一，老年人口增長快。海南省于進入老齡化，但是老年人增長速度快于全國水平。該省老年人口突破100萬，全省60歲以上人口達104.84萬人，約占總?cè)丝诘?2.12%，高于全國的11%；65歲以上人口76.45萬，占總?cè)丝诒戎?.95%，高于全國的8.3%?；亓加窀笨偫碓谌珖淆g工作委員會第十一次全體會議強調(diào)，要高度重視進入老齡化社會以來即將出現(xiàn)的老年人口增長高峰期。海南省和兩次老年人口增長高峰，使這一期間老年人口以5.83%的年均速度增長，高于總?cè)丝?.59%的年增長速度。

第二，老齡化覆蓋全省大部分地區(qū)。海南省83%的市縣已經(jīng)進入老齡化，其中老齡化程度超過12%的有文昌、瓊海、定安、澄邁、?？凇⒈Ｍず腿f寧等7個市縣。

第三，高齡化問題突顯。據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，海南省80歲以上高齡老人約占老年人總數(shù)的13.96%，逼近14%的高齡化標(biāo)準(zhǔn)?！吨袊丝诶淆g化發(fā)展趨勢預(yù)測研究報告》預(yù)測，我國到2023年80歲以上老年人口將占總老年人12.37%，海南省高齡化將提前__年到來（圖2）。

全省享受長壽補助的百歲以上老年人有963人，平均總?cè)丝?0萬人有11.14名百歲以上老人。長壽老人覆蓋所有的市、縣（區(qū)），覆蓋72.81%的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）。其中總?cè)丝谄骄?0萬人有7名長壽老人的市縣有：?？?、瓊海、儋州、文昌、萬寧、定安、屯昌、澄邁、臨高9個市縣，有119個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街)，分別占市縣總數(shù)的50%和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街)總數(shù)的52.19%。全省總體長壽特點明顯。

海南省在經(jīng)濟欠發(fā)達的情況下進入老齡化。目前，農(nóng)村60歲以上老年人已有55.64萬人，占農(nóng)村人口總數(shù)12.53%，老齡化程度不僅高于全省平均值，而且比城鎮(zhèn)高1.06個百分點。生活在農(nóng)村的80歲以上老年人約8.28萬人，占農(nóng)村老人總數(shù)的14.88%，高齡化指數(shù)比城鎮(zhèn)高2.02個百分點。低收入老齡化使未富先老建立社會養(yǎng)老保障制度壓力加大。

二、老有所養(yǎng)已經(jīng)列入黨和政府執(zhí)政為民改善民生的議程

本世紀(jì)初，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強老齡工作的決定》做出加強老齡工作、發(fā)展老齡事業(yè)的重大決策，積極應(yīng)對人口老齡化。黨的__大立足于實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，提出加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。最近，國務(wù)院授權(quán)國務(wù)院新聞辦發(fā)布《國家人權(quán)行動計劃(-__年)》，提出逐步完善老年人社會保障制度，推進老年人服務(wù)體系建設(shè)，保障老年人各項合法權(quán)益的計劃。此期間，國務(wù)院及其有關(guān)部門，從我國的基本國情出發(fā)，對推進老年公共服務(wù)設(shè)施和社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù),發(fā)展老齡服務(wù)，制定了一系列政策法規(guī)，體現(xiàn)了黨和政府尊重保障老年人老有所養(yǎng)權(quán)益的責(zé)任。

近幾年，在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下,海南省完成老年立法，推進貫徹執(zhí)行《海南省實施〈中華人民共和國老年人權(quán)益保障法〉若干規(guī)定》，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)構(gòu)建和諧社會，推進基本公共服務(wù)均等化，加快完善覆蓋城鄉(xiāng)匯集全民的社會保障，對60周歲以上未參加基本養(yǎng)老保險的城鎮(zhèn)居民按當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)的120%發(fā)放養(yǎng)老金，進一步健全城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險體系，逐步建立失地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度，提高五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和水平，完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，爭取實現(xiàn)全民醫(yī)保，將一批惠及廣大老年人的公共服務(wù)項目納入改善保障民生重大決策，對海南經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展起到了積極推動作用。

但是，我們應(yīng)清醒看到，激烈的社會變革嚴(yán)重地沖擊了傳統(tǒng)養(yǎng)老保障系統(tǒng)，家庭養(yǎng)老功能、土地養(yǎng)老功能都在急劇弱化。同時，海南省經(jīng)濟社會發(fā)展水平較低，老齡工作基礎(chǔ)薄弱，社會保障不健全，完善社會養(yǎng)老保障制度，發(fā)展農(nóng)村老齡服務(wù)任務(wù)艱巨，還有很多問題需要解決。

三、主要問題

（一）農(nóng)村養(yǎng)老保障形勢嚴(yán)峻。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計資料，海南省離退休、基本養(yǎng)老保險等社會養(yǎng)老保險覆蓋老年人的比重為35.91%，這部分人基本居住在城鎮(zhèn)，約占城鎮(zhèn)老年人總數(shù)的78.37%；農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險鋪開面狹窄，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險覆蓋率不足1%。城鄉(xiāng)低保、五保、定期社會救濟等基本生活保障覆蓋老年人比重為13.17%，其中城鎮(zhèn)基本生活保障覆蓋老年人比重為8.19%，農(nóng)村的比重為17.38%（圖4）。

綜合社會養(yǎng)老保險和基本生活保障兩項統(tǒng)計，海南省養(yǎng)老保障制度覆蓋老年人的比重為49.07%，其中城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障覆蓋率則提升至為86.56%，農(nóng)村仍為17.38%。如果今明年施行60歲以上城鎮(zhèn)居民未參加基本養(yǎng)老保險按城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放養(yǎng)老金的政策，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障的差距將進一步拉大。

（二）老年服務(wù)呼喚制度保障。老年人口快速增加和老年人壽命延

長，必然帶來老年醫(yī)療保健和社會服務(wù)需求的增長。，海南省社會福利性和老年收養(yǎng)機構(gòu)共有212間，床位4384張。“五?！薄ⅰ叭裏o”等特困老人約占老年人總數(shù)的4.02%。福利機構(gòu)收養(yǎng)特困老人的入住率為55.68%，對“五?！?、“三無”、優(yōu)撫對象的供養(yǎng)服務(wù)覆蓋率分別為4.75%、4.4%和0.54%。與的情況相比，主要是五保集中供養(yǎng)率從11.45%的水平下降6.7的百分點?！拔灞！?、“三無”老年人大多數(shù)要求居家養(yǎng)老服務(wù)。農(nóng)村許多分散供養(yǎng)五保老人因癡呆或癱瘓失去生活自理能力，民政部門發(fā)放的糧食、衣被放霉?fàn)€了也不知吃、不知穿。許多老年人患病需長期照顧護理。據(jù)海口市對市區(qū)三無失能老人和高齡老人的估計約有1000人。市區(qū)3家民營養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，初始以“候鳥”老人為主要服務(wù)對象，現(xiàn)均轉(zhuǎn)向社區(qū)老年服務(wù)，為失能老年人提供長期居住護理服務(wù)。三無、五保、低保等特困老人和高齡老人失去生活自理能力、無經(jīng)濟來源或者收入水平極低，病痛和生活困難極大地降低了他們的生活水平和生活質(zhì)量，也給老人家庭帶來了沉重的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)、精神負(fù)擔(dān)，老年人和老年人家庭亟需社會化養(yǎng)老服務(wù)支持。

（三）落實老齡政策法規(guī)亟待增強依法行政意識和職責(zé)。首先，老齡法規(guī)政策尚未得到較好施行。經(jīng)省人大常委會審議通過和批準(zhǔn)的《海南省實施〈老年法〉若干規(guī)定》和《?？谑谐鞘泄步煌瓦\管理條例》規(guī)定：65周歲以上老年人享受乘坐城市公共交通汽車半票或免費優(yōu)待，公交客運經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)和本條例的規(guī)定，承擔(dān)社會福利和完成政府指令性任務(wù)。市人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全公共交通財政補貼、補償制度。但法規(guī)實施至今，公共交通財政補貼一直沒有落實，影響公交經(jīng)營效益，致使公交司機拒載老年人的事件屢屢發(fā)生。70周歲以上本省老年人“免交普通門診掛號費”的老年優(yōu)待在省級醫(yī)院還未得到實施。其次，現(xiàn)行惠民政策的落實，亟待配套制度和措施。海南省大力推進城市居民醫(yī)療保險、新農(nóng)村合作醫(yī)療和醫(yī)療救助制度，但由于實施措施缺失，服務(wù)職責(zé)不到位，老年人特別是農(nóng)村老年人看病難的問題仍然突出，主要是：先交錢后看病的規(guī)定，使低收入和貧困老年人無錢看病、無錢交押金住院，看病住院難；繁雜報銷手續(xù)和多個管理部門審批，看病后報銷難；五保、獨居老人住院無人護理，老年人住院難。同時，職能部門的管理與服務(wù)職責(zé)交錯，多頭管理，使老年服務(wù)的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織指導(dǎo)的職能和服務(wù)職責(zé)缺失。社區(qū)老年社會化服務(wù)基本處于自發(fā)分散狀態(tài)，效率低下。

四、幾點建議

海南省農(nóng)村老齡服務(wù)要有跨越發(fā)展，形成城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保障和社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展一體化格局，必須進一步加強基層老齡工作，強化公共財政補貼功能，推進基本公共服務(wù)向基層、向農(nóng)村延伸，使廣大老年人養(yǎng)老保障合法權(quán)益得到尊重和保護。

（一）積極探索城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接機制。為農(nóng)村80至99歲老年人按照每人每月150元標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放高齡補貼，使農(nóng)村養(yǎng)老保障覆蓋面從17.38%提高至32%；積極推進建立財政補貼與個人繳費相結(jié)合的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，完善農(nóng)村養(yǎng)老保障體制機制建設(shè)。

（二）推進社區(qū)老年服務(wù)體系建設(shè)。加強社區(qū)建設(shè),推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，著力發(fā)展社區(qū)社會保障服務(wù),加快構(gòu)建以社區(qū)老年服務(wù)中心為依托，福利性、非營利性和經(jīng)營性相結(jié)合、專項服務(wù)和綜合服務(wù)相結(jié)合的養(yǎng)老社會化服務(wù)體系，構(gòu)建政府領(lǐng)導(dǎo)、各有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)的社區(qū)老年服務(wù)管理體制和機制；將社區(qū)老年服務(wù)管理和敬老院管理經(jīng)費納入社區(qū)基本公共服務(wù)項目，將服務(wù)人員納入公益性崗位，發(fā)揮村（居）委會和老年人協(xié)會的積極性，擴大社會福利院、農(nóng)村敬老院的供養(yǎng)服務(wù)范圍，使“三無”、分散供養(yǎng)“五?！崩夏耆撕透啐g老人得到居家照顧護理服務(wù)；積極探索政府“購買服務(wù)”，推進社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，對社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)照顧護理失去生活自理能力的“三無”、“五?！?、“低?！碧厥饫щy老年人和高齡老人，分別按不同標(biāo)準(zhǔn)給與服務(wù)費補貼；按照“權(quán)隨責(zé)走、費隨事轉(zhuǎn)”的原則，財政預(yù)算增設(shè)社區(qū)老年服務(wù)科目，幫助縣（市、區(qū)）和社區(qū)解決老年服務(wù)經(jīng)費問題。

（三）進一步加強基層老齡工作。建議召開第二次全省老齡工作會議，圍繞貫徹落實__大精神，貫徹落實省委政府關(guān)于大力改善民生推進基本公共服務(wù)均等化政策法規(guī)，推動各級各部門盡職盡責(zé)做好老年人權(quán)益保障和服務(wù)工作，著力取得四個方面的突破：加快養(yǎng)老保障制度建設(shè)，重點解決無社會保障老年人特別是農(nóng)村高齡老年人的保障，擴大養(yǎng)老保障的覆蓋面；大力發(fā)展老年服務(wù)，重點擴大公共財政覆蓋社區(qū)老年服務(wù)項目，推進社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)；加強基層老齡工作，重點抓好基層老齡工作機構(gòu)建設(shè),加強基層公共服務(wù)能力建設(shè),加強老年群眾組織建設(shè)，著力做好保民生、保發(fā)展、保穩(wěn)定、保中央政策落實的各項工作。