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第1篇縣農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體制改革調(diào)研報(bào)告 第2篇城鄉(xiāng)社會(huì)保障體制改革調(diào)研報(bào)告 第3篇醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革調(diào)研報(bào)告范文 第4篇關(guān)于人民法院干部體制的調(diào)研報(bào)告 第5篇衛(wèi)生監(jiān)督體制建設(shè)的調(diào)研報(bào)告 第6篇分稅制財(cái)政體制下政府收入劃分現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告 第7篇深化農(nóng)技推廣體制改革服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)調(diào)研報(bào)告 第8篇國(guó)產(chǎn)局對(duì)行政事業(yè)單位非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的調(diào)研報(bào)告 第9篇農(nóng)村義務(wù)教育體制改革調(diào)研報(bào)告 第10篇工業(yè)集中區(qū)管理體制與理念創(chuàng)新思考調(diào)研報(bào)告 第11篇開(kāi)發(fā)區(qū)管理體制和運(yùn)行機(jī)制現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告 第12篇人民法院干部體制的調(diào)研報(bào)告 第13篇對(duì)行政事業(yè)單位非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的調(diào)研報(bào)告 第14篇完善鄉(xiāng)村級(jí)動(dòng)物防疫體制思考對(duì)策的調(diào)研報(bào)告范文 第15篇紀(jì)監(jiān)機(jī)構(gòu)體制改革狀況調(diào)研報(bào)告
第1篇 縣農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體制改革調(diào)研報(bào)告
醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)關(guān)系廣大群眾身體健康,關(guān)系千家萬(wàn)戶的根本利益,搞好醫(yī)療衛(wèi)生工作既是建設(shè)和諧社會(huì)的需要,也是各級(jí)政府義不容辭的職責(zé)。近年來(lái),上栗縣醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)通過(guò)深化改革、創(chuàng)新機(jī)制,在基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、隊(duì)伍參差不齊、多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院瀕臨倒閉的不利條件下,一躍成為硬件設(shè)施全省一流、醫(yī)技人員業(yè)務(wù)精通、醫(yī)療收入連年翻番的農(nóng)村衛(wèi)生工作強(qiáng)縣,連續(xù)三年全市衛(wèi)生系統(tǒng)綜合考評(píng)第一。為總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn),破解發(fā)展難題,促進(jìn)共同發(fā)展,我們對(duì)上栗縣醫(yī)療衛(wèi)生工作進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研。
一、凸顯改革成效的三大亮點(diǎn)
基礎(chǔ)設(shè)施全省各縣區(qū)一流。新建的縣人民醫(yī)院建筑面積2萬(wàn)余平方米,集醫(yī)技住院大樓、綜合辦公大樓和門(mén)診大樓為一體,醫(yī)療器械、設(shè)備先進(jìn),硬件設(shè)施領(lǐng)先全省絕大多數(shù)縣區(qū)醫(yī)院。改建后的縣中醫(yī)院交通便利、就醫(yī)方便,被省衛(wèi)生廳領(lǐng)導(dǎo)譽(yù)為“發(fā)展變化最大、發(fā)展思路最清、成效最顯著、醫(yī)療環(huán)境和住院條件最好”??h疾病控制中心規(guī)劃科學(xué),理念先進(jìn),設(shè)施設(shè)備及人員隊(duì)伍齊全,得到省級(jí)專(zhuān)家的好評(píng),是全省縣級(jí)疾控中心樣板實(shí)驗(yàn)室。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院環(huán)境舒適,設(shè)施完備,有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院還配備了病人與醫(yī)務(wù)人員聯(lián)系的傳呼系統(tǒng)。全縣88所村衛(wèi)生室(所)業(yè)務(wù)用房已完成了標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),正朝100所的目標(biāo)邁進(jìn)。
經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益實(shí)現(xiàn)“雙贏”。全縣醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)業(yè)務(wù)總收入從20__年的800余萬(wàn)元增長(zhǎng)到去年的6900萬(wàn)元,今年1-8月份已經(jīng)達(dá)到了5000多萬(wàn)元。在業(yè)務(wù)總收入大幅增長(zhǎng)的同時(shí),群眾負(fù)擔(dān)不升反降,住院人均費(fèi)用和日均費(fèi)用同比分別下降了21.9%和12.15%,收入結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,醫(yī)、藥費(fèi)用比例趨于合理,走出了“以藥養(yǎng)醫(yī)”的困境,20__年1-8月數(shù)據(jù)顯示,藥品收入占總收入的比重僅為41%,達(dá)到了省級(jí)醫(yī)院醫(yī)藥收入比的水平,實(shí)現(xiàn)了“以技養(yǎng)醫(yī)”、“以醫(yī)養(yǎng)醫(yī)”的良性發(fā)展。社會(huì)效益同步增長(zhǎng),20__年上栗縣人民醫(yī)院成為首批14個(gè)被省衛(wèi)生廳授予“群眾滿意醫(yī)院”的縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)之一,20__年縣中醫(yī)院被評(píng)為全省中醫(yī)工作先進(jìn)集體,20__年上栗縣被評(píng)為了全省創(chuàng)建農(nóng)村衛(wèi)生工作先進(jìn)縣,全縣已有4所市級(jí)“農(nóng)民滿意鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院”,8所市級(jí)“母嬰安全衛(wèi)生院”。
新型農(nóng)村合作醫(yī)療保持“三個(gè)全省領(lǐng)先”。一是報(bào)銷(xiāo)手續(xù)之便全省領(lǐng)先。首創(chuàng)了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院直補(bǔ)”,實(shí)行“即醫(yī)即報(bào)”,定點(diǎn)醫(yī)療單位全部設(shè)立直補(bǔ)窗口,農(nóng)民出院當(dāng)日即可領(lǐng)取補(bǔ)償款;實(shí)行“限時(shí)報(bào)銷(xiāo)”,在縣外住院的參合農(nóng)戶,出院后只需將相關(guān)手續(xù)交至鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)醫(yī)所,15天內(nèi)可領(lǐng)取報(bào)銷(xiāo)款(省里的標(biāo)準(zhǔn)為20天);實(shí)行“電話預(yù)約送款”,登記了所有報(bào)銷(xiāo)醫(yī)藥費(fèi)的參合農(nóng)民的聯(lián)系電話,對(duì)居住分散且路途遙遠(yuǎn)的農(nóng)戶給予特殊照顧。二是補(bǔ)償比例之高全省領(lǐng)先。上栗縣新農(nóng)合最高報(bào)銷(xiāo)率達(dá)70%,實(shí)際補(bǔ)償比高出全省平均水平5.1個(gè)百分點(diǎn),可報(bào)銷(xiāo)費(fèi)用比高出全省平均水平3.5個(gè)百分點(diǎn)。三是受益面之廣全省領(lǐng)先。結(jié)合本地實(shí)際,將住院分娩納入補(bǔ)償范圍,將8種門(mén)診大病納入住院補(bǔ)償范圍或定額補(bǔ)助對(duì)象,擴(kuò)大了受益面,1-7月以來(lái),受益人口達(dá)5萬(wàn)多人次,總受益面列全省9個(gè)縣市區(qū)的第15位。
二、優(yōu)化資源配置的“五個(gè)統(tǒng)一”
1、收支管理統(tǒng)一,集中力量辦大事。作為衛(wèi)生部確定的收支兩條線管理試點(diǎn)縣,也是衛(wèi)生部通報(bào)的試點(diǎn)工作先進(jìn)縣,上栗縣成立了全省首家衛(wèi)生系統(tǒng)會(huì)計(jì)核算中心,對(duì)全縣23家醫(yī)療衛(wèi)生單位實(shí)行統(tǒng)一的收支兩條線管理。一方面,嚴(yán)格收入標(biāo)準(zhǔn),實(shí)行一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi),公開(kāi)藥品價(jià)格,防止暗箱操作,需要減免的特殊困難群體一律經(jīng)過(guò)縣衛(wèi)生局批準(zhǔn),杜絕亂收費(fèi),收人情費(fèi)。另一方面,改革投入方式,改變過(guò)去“撒胡椒面”式的資金投入方式,將有限的資金集中起來(lái),實(shí)行“資金捆綁”使用,每年由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院出資,籌集一至兩百萬(wàn)元,分期分批建設(shè)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院,兩至三年時(shí)間內(nèi)完成了所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)改造。
2、人員調(diào)配統(tǒng)一,提高素質(zhì)促交流。全縣建立了完善的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才上下流動(dòng)機(jī)制,每年按照一定比例選派縣級(jí)醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的業(yè)務(wù)骨干到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室(所)掛職;選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室(所)優(yōu)秀業(yè)務(wù)骨干到縣級(jí)醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院跟班,有計(jì)劃、有重點(diǎn)地選拔學(xué)科帶頭人到市級(jí)、省級(jí)醫(yī)院進(jìn)修學(xué)習(xí)。開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)提高醫(yī)務(wù)人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì),設(shè)立了醫(yī)療培訓(xùn)中心,每年舉辦2-3期業(yè)務(wù)培訓(xùn)班,聘請(qǐng)省級(jí)醫(yī)院專(zhuān)家給醫(yī)務(wù)人員授課,今年已培訓(xùn)300人次。鼓勵(lì)參加學(xué)歷教育,組織了54名鄉(xiāng)村醫(yī)生報(bào)名參加中醫(yī)中等學(xué)歷教育。改革人事制度,對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長(zhǎng)進(jìn)行公開(kāi)選拔,對(duì)普通醫(yī)務(wù)人員實(shí)行逢進(jìn)必考、雙向選擇和末位淘汰制。
3、藥品采購(gòu)統(tǒng)一,降低價(jià)格惠群眾。推行了以政府為主導(dǎo)、以縣為單位的網(wǎng)上集中采購(gòu),采取限價(jià)競(jìng)價(jià)為主、議價(jià)為輔的方式,規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品采購(gòu),保證了藥 品質(zhì)量,減少了流通環(huán)節(jié),控制了藥品的層層加價(jià)。今年1-9月,通過(guò)全品種集中采購(gòu),藥價(jià)平均降幅達(dá)到了30.36%,讓利群眾200余萬(wàn)元。
4、設(shè)施配備統(tǒng)一,好鋼用在刀刃上。全縣按照中心衛(wèi)生院及普通衛(wèi)生院的設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn),對(duì)省級(jí)下?lián)茉O(shè)備進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)配,為所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配備“五大件”基本醫(yī)療設(shè)備,即:_光機(jī)、心電圖機(jī)、b超機(jī)、下腹部手術(shù)設(shè)備和一般檢驗(yàn)設(shè)備。對(duì)村衛(wèi)生室(所)則結(jié)合民生工程要求,按照診斷室、藥房、注射室、觀察室和治療室“五室分開(kāi)、配套齊全”的要求,抓好村衛(wèi)生室(所)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),統(tǒng)一購(gòu)置了制度牌、科室牌和醫(yī)療設(shè)備(資料柜、體重計(jì)、高壓消毒鍋、毀形器)。
5、操作規(guī)程統(tǒng)一,規(guī)范服務(wù)保質(zhì)量。統(tǒng)一印發(fā)了臨床診療規(guī)范,全縣衛(wèi)生系統(tǒng)臨床醫(yī)生人手一冊(cè),要求嚴(yán)格按照流程操作,減少人為錯(cuò)誤,提高醫(yī)療質(zhì)量。統(tǒng)一印制了病歷,制定了獎(jiǎng)懲措施,發(fā)現(xiàn)不合格病歷3次以上責(zé)令責(zé)任醫(yī)生下崗,對(duì)單位負(fù)責(zé)人誡勉談話。
三、值得借鑒的四點(diǎn)啟示
1、抓投入,政府支持是基礎(chǔ)??h人民醫(yī)院建設(shè)投入20__多萬(wàn)元,中醫(yī)院建設(shè)投入1000多萬(wàn)元,疾控中心建設(shè)投入500多萬(wàn)元,村衛(wèi)生所(室)建設(shè)投入100萬(wàn)元,加上設(shè)施購(gòu)置、人員培訓(xùn)等,需要大量的資金投入。20__年,全縣財(cái)政支出用于醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)達(dá)2638萬(wàn)元,占同期財(cái)政經(jīng)常性支出的6.2%,今年1-7月,用于醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的財(cái)政支出已達(dá)20__萬(wàn)元。除縣本級(jí)財(cái)政的直接投入外,還努力爭(zhēng)取了上級(jí)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的支持。一是以項(xiàng)目為載體籌集資金。積極與省、市衛(wèi)生部門(mén)進(jìn)行業(yè)務(wù)聯(lián)系,取得上級(jí)部門(mén)的大力支持,先后爭(zhēng)取了醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)項(xiàng)目22個(gè),建設(shè)項(xiàng)目資金近20__萬(wàn)元。二是利用政策減少開(kāi)支??h級(jí)醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)時(shí),充分利用優(yōu)惠政策,爭(zhēng)取土地全部劃撥,規(guī)費(fèi)全部減免,節(jié)約了大量建設(shè)資金。三是同步建設(shè)節(jié)約資金。上栗縣規(guī)定,在規(guī)劃建設(shè)村委會(huì)時(shí)要規(guī)劃村衛(wèi)生室(所),村衛(wèi)生室(所)建設(shè)要與村委會(huì)建設(shè)同步,建成后由縣衛(wèi)生局給每個(gè)衛(wèi)生室(所)配套3000元,不足資金由村里補(bǔ)助。在各級(jí)政府及部門(mén)的高度重視和大力支持下,上栗縣醫(yī)療衛(wèi)生狀況發(fā)生了根本性的變化,短短三四年間躋身全省農(nóng)村衛(wèi)生先進(jìn)縣區(qū)行列,為全縣40多萬(wàn)人的身體健康提供了有力保障。
2、樹(shù)形象,群眾觀念是根本。上栗縣醫(yī)療衛(wèi)生工作始終圍繞著一個(gè)中心,即切實(shí)解決群眾的實(shí)際困難,給群眾帶來(lái)最大的實(shí)惠。一是把群眾滿意作為第一追求。以“創(chuàng)建群眾滿意醫(yī)院”活動(dòng)為載體,連續(xù)幾年開(kāi)展了“以病人為中心,以提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量”為主題的“醫(yī)院管理年”活動(dòng),得到了群眾的好評(píng),據(jù)調(diào)查,群眾對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生工作的滿意度已經(jīng)達(dá)到了90%以上。二是把群眾呼聲作為第一信號(hào)。主動(dòng)上門(mén)走訪、開(kāi)展群眾滿意度調(diào)查、發(fā)放征求意見(jiàn)表、召開(kāi)懇談會(huì)、建立投訴機(jī)制,廣開(kāi)渠道傾聽(tīng)民意,僅今年就先后召開(kāi)各類(lèi)座談會(huì)20余次,登門(mén)走訪調(diào)查群眾3000多人次,針對(duì)收集的意見(jiàn)和建議,先后推出10條衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)政風(fēng)建設(shè)措施、15條公立醫(yī)院行風(fēng)建設(shè)措施。三是把群眾利益作為第一原則。出臺(tái)“三免四減半”等一系列惠民醫(yī)療政策,對(duì)特困戶、低保戶、70歲以上老年人、在鄉(xiāng)老復(fù)員軍人、農(nóng)村獨(dú)生子女及二女戶等,實(shí)行“三免四減半”。三免即門(mén)診患者免交普通門(mén)診掛號(hào)費(fèi)、肌肉注射費(fèi)、小換藥費(fèi),四減半即住院病人的“三大常規(guī)”檢查費(fèi)、胸片檢查費(fèi)、普通床位費(fèi)、三級(jí)護(hù)理費(fèi)等各減50%。在調(diào)研中,我們發(fā)現(xiàn),群眾觀念貫穿在上栗醫(yī)療衛(wèi)生工作的每個(gè)過(guò)程、每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)時(shí)候。例如,提到新型農(nóng)村合作醫(yī)療時(shí),有關(guān)負(fù)責(zé)人屢次表示希望在現(xiàn)有報(bào)銷(xiāo)比例為70%的基礎(chǔ)上還要繼續(xù)提高,讓農(nóng)民真正享受到新農(nóng)合的實(shí)惠,還談到將與民政等部門(mén)合作,降低困難群體就醫(yī)付費(fèi)門(mén)檻,特殊情況下實(shí)行“零付費(fèi)”,確保無(wú)一人因病返貧,無(wú)一人因貧困有病得不到治療。
3、促改革,創(chuàng)新機(jī)制是關(guān)鍵。國(guó)務(wù)院《關(guān)于農(nóng)村衛(wèi)生改革與發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》出臺(tái)之后,上栗縣認(rèn)真貫徹《意見(jiàn)》精神,對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)進(jìn)行了管理體制改革,自20__年11月起,將原本下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的衛(wèi)生院和下放到村的村衛(wèi)生室(所)管理權(quán)收回, 由縣衛(wèi)生局按照職責(zé)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室(所)實(shí)行機(jī)構(gòu)、財(cái)務(wù)、人事的一體化管理。實(shí)踐證明,上栗縣醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的快速發(fā)展正是源于這次一體化管理改革。改革之前,鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室(所)實(shí)行以地方管理為主的雙重管理體制,即人、財(cái)、物由地方管理,上級(jí)部門(mén)只進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo),在實(shí)際操作中,出現(xiàn)了縣里管不了,鄉(xiāng)村管不好的局面,不少患者小病自己吃藥了事,大病 “舍近求遠(yuǎn)”到更高一級(jí)的醫(yī)院機(jī)構(gòu)治療,鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室(所)被架空,有的已經(jīng)瀕臨倒閉。面對(duì)這些問(wèn)題,上栗縣堅(jiān)定地推進(jìn)了一體化管理改革,對(duì)全縣醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)進(jìn)行通盤(pán)考慮,實(shí)施全縣醫(yī)療系統(tǒng)一盤(pán)棋的發(fā)展戰(zhàn)略,開(kāi)展橫向互助,鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間調(diào)劑余缺,互通有無(wú),五指并拳,形成合力,發(fā)揮資源的最大效益;進(jìn)行縱向聯(lián)合,縣鄉(xiāng)村對(duì)口管理,對(duì)口幫扶;實(shí)行一級(jí)管一級(jí),村衛(wèi)生室(所)接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理,鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院接受縣醫(yī)院管理;倡導(dǎo)一級(jí)幫一級(jí),縣醫(yī)院對(duì)口幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院,鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院對(duì)口幫扶村衛(wèi)生室(所)。通過(guò)橫向互助、縱向聯(lián)合,全縣醫(yī)療衛(wèi)生整體水平大幅提高,在一些地方普遍 “大醫(yī)院人滿為患,小醫(yī)院門(mén)庭冷落”的情況下,全縣已經(jīng)基本上實(shí)現(xiàn)了小病不出村、常見(jiàn)病不出鄉(xiāng)、大病不出縣。
4、強(qiáng)管理,監(jiān)督制約是保障。率先實(shí)行“鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院直補(bǔ)”后,有專(zhuān)業(yè)人士對(duì)此表示質(zhì)疑,擔(dān)心簡(jiǎn)化手續(xù)、縮短時(shí)間會(huì)產(chǎn)生管理上的漏洞,造成新農(nóng)合資金的跑冒漏,但上栗縣用完善的醫(yī)療衛(wèi)生監(jiān)督制約機(jī)制打消了有關(guān)專(zhuān)業(yè)人士的顧慮。縣衛(wèi)生局規(guī)定,縣、鄉(xiāng)、村要定期公示參合農(nóng)民醫(yī)藥費(fèi)用補(bǔ)償情況,接受社會(huì)監(jiān)督,并于每月5日前向上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)報(bào)帳,不定期對(duì)補(bǔ)償對(duì)象進(jìn)行電話回訪。在新農(nóng)合基金的管理和使用中,堅(jiān)持報(bào)銷(xiāo)費(fèi)用衛(wèi)生、財(cái)政雙印鑒制度,形成了財(cái)政管錢(qián)、衛(wèi)生管事,相互配合、相互制約的有效監(jiān)督制約機(jī)制。為全面客觀了解和掌握新農(nóng)合情況,該縣成立了聯(lián)合檢查組,對(duì)全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)醫(yī)所、定點(diǎn)醫(yī)療單位的費(fèi)用補(bǔ)償、基金管理及醫(yī)藥費(fèi)用控制等六個(gè)方面進(jìn)行檢查,對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行書(shū)面反饋,檢查結(jié)果在全縣通報(bào)。沒(méi)有制約的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗,為杜絕醫(yī)療中的腐敗,上栗縣將監(jiān)督制約機(jī)制滲透到醫(yī)療衛(wèi)生工作的方方面面,形成了日常監(jiān)管和定期巡查相結(jié)合,自我管理和群眾監(jiān)督相結(jié)合,教育與管理相結(jié)合的監(jiān)管機(jī)制。為加強(qiáng)日常監(jiān)管力度,投資三十余萬(wàn)元,在全省率先建立覆蓋全縣衛(wèi)生系統(tǒng)的局域網(wǎng),對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生收費(fèi)情況進(jìn)行全程監(jiān)控。執(zhí)行定期巡查制,每半年由縣紀(jì)委牽頭,對(duì)全縣醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)進(jìn)行巡查,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)通報(bào),情況嚴(yán)重的予以處分。開(kāi)展廉政教育,組織醫(yī)務(wù)人員開(kāi)展拒收“紅包”的簽名活動(dòng),各醫(yī)院向患者發(fā)放行風(fēng)監(jiān)督卡片,公開(kāi)系統(tǒng)內(nèi)八項(xiàng)行風(fēng)紀(jì)律、八項(xiàng)服務(wù)承諾和投訴電話。通過(guò)教育整治,嚴(yán)格監(jiān)管,使醫(yī)務(wù)工作者把人民群眾的健康擺在首位,自覺(jué)認(rèn)真履行自身職責(zé),基本杜絕了收受“紅包”,開(kāi)大處方拿“回扣”的現(xiàn)象。
第2篇 城鄉(xiāng)社會(huì)保障體制改革調(diào)研報(bào)告
為全面貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神和《中共貴州省委關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神全面深化改革的實(shí)施意見(jiàn)》,我州成立了貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)精神全面深化改革調(diào)研工作領(lǐng)導(dǎo)小組,確定了城鄉(xiāng)社會(huì)保障體制改革專(zhuān)題調(diào)研組,由州人民政府州長(zhǎng)助理張建武任組長(zhǎng),州委組織部副部長(zhǎng)、州人社局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)張謙任副組長(zhǎng),州人社局、州衛(wèi)生局、州民政局、州住建局、州發(fā)改委、州財(cái)政局、州工信委為成員,由州政府辦秘書(shū)四科牽頭聯(lián)系、開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研。調(diào)研組結(jié)合部門(mén)職能,圍繞深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革,促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新機(jī)制改革,建立更加公平、合理、可持續(xù)的醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、就業(yè)等社會(huì)保障制度,形成合理有序的收入分配格局等重點(diǎn)內(nèi)容開(kāi)展了專(zhuān)題調(diào)研,現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下:
一、基本情況
(一)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革不斷加快,全民醫(yī)保體系基本建立。
1.基本醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)穩(wěn)步推進(jìn),整合城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療,__年建立了統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度,實(shí)現(xiàn)了制度全覆蓋和州級(jí)統(tǒng)籌。截止到__年10月底,全州城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保16.82萬(wàn)人、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)參保15.84萬(wàn)人、新農(nóng)合參保277.24萬(wàn)人,三項(xiàng)醫(yī)療保險(xiǎn)共約300.79萬(wàn)人,以戶籍人員為基數(shù),綜合參保率為87.40%;以常住人口為基數(shù),綜合參保率為101.23%。
2.基本醫(yī)療保障水平不斷提高。__年城鄉(xiāng)居民醫(yī)保人均籌資水平達(dá)330元,其中各級(jí)政府財(cái)政補(bǔ)助達(dá)到每人每年280元;新農(nóng)合政策范圍內(nèi)住院補(bǔ)償比達(dá)75.81%,實(shí)際補(bǔ)償比達(dá)64.22%;最高支付限額大幅度提高,住院報(bào)銷(xiāo)比例最高提高到90%,一、二檔住院費(fèi)用年支付最高限額分別提高到14萬(wàn)元和16萬(wàn)元,一、二檔慢性病門(mén)診年最高支付限額分別提高到2.5萬(wàn)元和3萬(wàn)元,實(shí)行母嬰共享醫(yī)療保險(xiǎn)待遇,婦女“兩癌”和白內(nèi)障在州內(nèi)醫(yī)院免費(fèi)治療,白血病、先天性心臟病、苯比酮尿癥、尿道下裂兒童在州內(nèi)享受免費(fèi)治療的年齡從14周歲以下擴(kuò)大到18周歲以下。
3.重大疾病保險(xiǎn)制度基本建立。積極開(kāi)展城鄉(xiāng)居民大病醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn),建立了大病統(tǒng)籌制度,采取由政府購(gòu)買(mǎi)商業(yè)保險(xiǎn)公司服務(wù)的方式,將大病醫(yī)療保險(xiǎn)交州人壽保險(xiǎn)公司承辦;全州城鄉(xiāng)醫(yī)療大病保險(xiǎn)年度籌資總額4643.26萬(wàn)元,覆蓋281.41萬(wàn)人。提高重大疾病的保障水平,22種重大疾病納入城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保范圍,實(shí)行免費(fèi)治療或提高報(bào)銷(xiāo)比例;完善醫(yī)療救助制度,__年1至9月,城鄉(xiāng)醫(yī)療救助住院救助9759人次2693.77萬(wàn)元。同時(shí),對(duì)農(nóng)村五保戶等10類(lèi)人員實(shí)行大病醫(yī)療救助。
4.城鄉(xiāng)居民醫(yī)保支付制度改革不斷完善。在興義市推行按病種付費(fèi)的支付方式改革,按照貴州省的要求,__年全省50%的縣實(shí)施支付方式改革,我州將在完善按病種付費(fèi)等支付改革的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步推進(jìn)門(mén)診總額預(yù)付、住院按床日付費(fèi)等支付方式改革。
5. 國(guó)家基本藥物制度不斷鞏固完善。規(guī)范基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和村衛(wèi)生室實(shí)施基本藥物制度,全州127個(gè)基層公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)和1491個(gè)村衛(wèi)生室實(shí)施了國(guó)家基本藥物制度,實(shí)現(xiàn)了基本藥物制度鄉(xiāng)村全覆蓋。對(duì)基層民營(yíng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu),積極探索采取購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式,將其納入基本藥物制度實(shí)施范圍。優(yōu)先使用基本藥物,全州共有10所二級(jí)以上醫(yī)院在貴州省基藥平臺(tái)采購(gòu)國(guó)家基本藥物,基藥收入占藥品收入的26.24%;其中三級(jí)以上醫(yī)院機(jī)構(gòu)基藥收入比例達(dá)15%,二級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)基藥收入比例達(dá)58.4%,均達(dá)到了省的要求。
6.基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜改革不斷深化。目前全州基層公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)施了編制管理、補(bǔ)償機(jī)制、人事分配、績(jī)效考核等方面的綜合改革,在州直公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資,開(kāi)展績(jī)效考核,進(jìn)一步提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人員待遇。落實(shí)在基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)行一般診療費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及醫(yī)保支付政策,全州8縣市實(shí)行了一般診療費(fèi)預(yù)付制;完善多渠道補(bǔ)償機(jī)制,各縣(市)均落實(shí)財(cái)政對(duì)基層公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)經(jīng)常性收支差額補(bǔ)助,75%的采取收支兩條線的辦法落實(shí)財(cái)政補(bǔ)助,50%的采取定額補(bǔ)償形式落實(shí)補(bǔ)助。
7.基層醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)。實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),目前,已完成1197所村衛(wèi)生室建設(shè),全州每個(gè)行政村至少有一個(gè)村衛(wèi)生室。__-__年建成中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院 20個(gè),__年實(shí)施48個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),已完工46個(gè);__年?duì)幦?4個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè),139個(gè)村衛(wèi)生室建設(shè)和29個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè),14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院已完成可研評(píng)審,預(yù)計(jì)__年底開(kāi)工建設(shè),29個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)實(shí)施方案已批。
8.基層醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)取得實(shí)效。加強(qiáng)全科醫(yī)生培養(yǎng),推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)。目前全州全科醫(yī)生達(dá)294人,其中在基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)的達(dá)200人,力爭(zhēng)到__年,使每萬(wàn)名城市居民擁有2名以上全科醫(yī)生,每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院都有全科醫(yī)生。實(shí)施農(nóng)村訂單定向醫(yī)學(xué)生免費(fèi)培養(yǎng)項(xiàng)目,__年培養(yǎng)38人(其中臨床30人、中醫(yī)8人)。實(shí)施590名在崗鄉(xiāng)村醫(yī)生中專(zhuān)學(xué)歷教育。加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè),積極促進(jìn)人才向基層流動(dòng)。臨床醫(yī)學(xué)類(lèi)大學(xué)本科畢業(yè)或取得執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格到邊遠(yuǎn)村衛(wèi)生室工作的,月補(bǔ)助不低于1200元;臨床醫(yī)學(xué)類(lèi)專(zhuān)科畢業(yè)或中專(zhuān)畢業(yè)取得執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師資格到邊遠(yuǎn)村衛(wèi)生室工作的,月補(bǔ)助不低于800元,所需經(jīng)費(fèi)由州、縣兩級(jí)財(cái)政按3:7的比例解決,其他鄉(xiāng)村醫(yī)生每月補(bǔ)助不低于300元,州級(jí)財(cái)政補(bǔ)助50元,縣級(jí)財(cái)政補(bǔ)助250元。落實(shí)鄉(xiāng)村醫(yī)生補(bǔ)償政策,提高鄉(xiāng)村醫(yī)生待遇,政府政策性補(bǔ)助資金和實(shí)施基藥補(bǔ)助資金達(dá)每人每月817元,基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)按不低于40%的比例撥付到村級(jí)。
9.公立醫(yī)院改革深入推進(jìn)。推進(jìn)縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革。統(tǒng)籌推進(jìn)以取消“以藥補(bǔ)醫(yī)”為重點(diǎn)的縣級(jí)公立醫(yī)院改革,維護(hù)公立醫(yī)院的公益性。__年,興仁縣、貞豐縣、安龍縣、望謨縣被列入全省第二批縣級(jí)立醫(yī)院改革試點(diǎn)縣,其余縣市被列入第三批縣級(jí)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)縣。積極探索城市公立醫(yī)院改革和城市公立醫(yī)院重大體制機(jī)制改革。
10.醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量不斷提高、服務(wù)能力不斷增強(qiáng)。開(kāi)展“三好一滿意”和醫(yī)療質(zhì)量萬(wàn)里行活動(dòng),大力推行惠民便民服務(wù),推廣優(yōu)質(zhì)護(hù)理服務(wù),優(yōu)化醫(yī)院門(mén)急診環(huán)境和流程,不斷提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量管理水平。大力推行臨床路徑管理,加強(qiáng)質(zhì)量控制,目前全州有4所醫(yī)院開(kāi)展臨床路徑管理試點(diǎn),30個(gè)病種實(shí)行臨床路徑管理。加強(qiáng)以人才、技術(shù)、重點(diǎn)專(zhuān)科為核心的能力建設(shè),提升縣級(jí)醫(yī)院服務(wù)能力,鞏固深化城市醫(yī)院對(duì)口支援縣級(jí)醫(yī)院的長(zhǎng)期合作幫扶機(jī)制,安排縣級(jí)醫(yī)院骨干人員到三級(jí)醫(yī)院進(jìn)修學(xué)習(xí)。發(fā)展面向農(nóng)村及邊遠(yuǎn)地區(qū)的遠(yuǎn)程診療系統(tǒng),目前全州縣級(jí)醫(yī)院與對(duì)口支援的三級(jí)醫(yī)院均建立了遠(yuǎn)程醫(yī)療系統(tǒng)。
11.基本公共衛(wèi)生服務(wù)深入推進(jìn)。__年人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高到30元。截止到__年10月底,全州累計(jì)城鄉(xiāng)居民規(guī)范化電子建檔人數(shù)達(dá)275.87萬(wàn)人,建檔率90.45%。加強(qiáng)對(duì)高血壓、糖尿病、重癥精神病等人群眾的規(guī)范管理,做好傳染病、慢性病、職業(yè)病、重性精神病、重大地方病等嚴(yán)重危害群眾健康的疾病防治。加強(qiáng)農(nóng)村急救體系和縣級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè),__年以來(lái),新建農(nóng)村衛(wèi)生急救中心5個(gè)、縣級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)8個(gè),目前正在實(shí)施。鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī),支持非公醫(yī)院發(fā)展。__年全州非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)數(shù)達(dá)240所,其中一級(jí)綜合醫(yī)院44所,占全州綜合醫(yī)院總數(shù)的83.02%,非公立醫(yī)院床位1475張,占全州醫(yī)院床位的25.83%,非公立醫(yī)院住院人次達(dá)2.58萬(wàn)人次,占醫(yī)院住院人次的24.81%。加快醫(yī)療衛(wèi)生信息化建設(shè),推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)管理信息系統(tǒng)建設(shè),逐步實(shí)現(xiàn)醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生、醫(yī)療保障、藥品供應(yīng)、綜合管理等信息系統(tǒng)互聯(lián)互通。加快新農(nóng)合管理、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)管理信息化建設(shè),積極推進(jìn)以電子病歷系統(tǒng)為核心的規(guī)范化醫(yī)院信息建設(shè)。大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè),加強(qiáng)縣級(jí)中醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心中醫(yī)科建設(shè),__年,全州提供中醫(yī)藥服務(wù)的基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)數(shù)138所,占基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)總數(shù)的7.66%。加強(qiáng)衛(wèi)生全行業(yè)監(jiān)管,強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)行為和質(zhì)量監(jiān)管,依法嚴(yán)厲打擊非法行醫(yī),嚴(yán)肅查處藥品招標(biāo)采購(gòu)、醫(yī)保報(bào)銷(xiāo)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和醫(yī)療服務(wù)過(guò)程中的違法違規(guī)行為。
(二)城鎮(zhèn)化發(fā)展加快推進(jìn),綜合承載能力明顯提升。
全州城鎮(zhèn)化率由__年的28.15%提高到__年的32.17%,全州城鎮(zhèn)人口達(dá)108.04萬(wàn)人,縣城以上建成區(qū)面積81.26平方公里,縣城以上城鎮(zhèn)道路總長(zhǎng)407.56公里,總面積817.34萬(wàn)平方米,人均城鎮(zhèn)道路面積11.67平方米,城鎮(zhèn)綜合承載能力得到進(jìn)一步提高,城鎮(zhèn)人居環(huán)境進(jìn)一步得到改善。__年全州城鎮(zhèn)化率預(yù)計(jì)在34%以上。
(三)就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)制不斷完善,就業(yè)局勢(shì)總體保持穩(wěn)定。
1. 人力資源充足??傮w上勞動(dòng)力供大于求。截止到__年底,我州有常住人口281.2萬(wàn)人、戶籍人口為347.92萬(wàn)人,其中:男性1796457人、女性1682738人,18歲以下974784人、18-35歲1037198人、35-60歲1070196人、60歲以上397017人);全州年末就業(yè)人員達(dá)155.11萬(wàn)人,其中,第一產(chǎn)業(yè)114.24萬(wàn)人、第二產(chǎn)業(yè)14.62萬(wàn)人、第三產(chǎn)業(yè)26.25萬(wàn)人。
2.人才規(guī)模不斷壯大。截止到__年底,全州人才總量為17.4493萬(wàn)人,其中黨政人才1.297萬(wàn)人、事業(yè)單位管理人才0.6139萬(wàn)人、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才2.0371萬(wàn)人、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才5.592萬(wàn)人、技能人才4.8562萬(wàn)人、農(nóng)村實(shí)用人才3.0531萬(wàn)人,每萬(wàn)人人才資源數(shù)為600人。
3.促進(jìn)就業(yè)成效顯著。__年,全州城鎮(zhèn)新增就業(yè)5.82萬(wàn)人,失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)9356人,就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)3657人,轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力就業(yè)4.74萬(wàn)人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.41%,各縣(市)均控制在4.2%以內(nèi)。__年1至10月,全州城鎮(zhèn)新增就業(yè)48389人,失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)4003人,就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)2293人,農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)45876人,職業(yè)技能培訓(xùn)11008人,技能鑒定9355人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.47%,各縣(市)均控制在4.2%以內(nèi)。
4.外出務(wù)工有序輸出。__年,全州外出務(wù)工人員471675人,主要分布在珠三角、長(zhǎng)三角、泛渤海灣地區(qū)(其中:珠江三角洲地區(qū)164455人,占省外務(wù)工總數(shù)的43.17%;長(zhǎng)江三角洲地區(qū)111479人,占省外務(wù)工總數(shù)的29.26%;泛渤海灣地區(qū)28101人,占省外務(wù)工總數(shù)的7.38%;其他地區(qū)76940人,占省外務(wù)工總數(shù)的20.19%)。從年齡結(jié)構(gòu)看,16-20歲78583人,占16.66%;21-30歲183863人,占38.98%;31-40歲116395人,占24.68%;41-50歲64907人,占13.76%,50歲以上27927人,占5.92%。從文化程度上看,外出務(wù)工初中及以下人員304665人,占外出務(wù)工人員的64.59%;高中文化程度人員113230人,占外出務(wù)工人員的24.01%;大專(zhuān)文化程度人員39688人,占外出務(wù)工人員的8.41%;本科及以上人員14092人,占外出務(wù)工人員的2.99%。外出務(wù)工人員月平均收入約2300元,比__年增加150元左右。
(四)社會(huì)保障體系不斷完善,社會(huì)保障水平不斷提高。
1.社會(huì)保險(xiǎn)制度改革取得新突破。制定出臺(tái)了城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶、靈活就業(yè)人員、機(jī)關(guān)事業(yè)單位聘用人員、未參保困難企業(yè)職工以及退休人員參保政策,并納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋范圍,企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)州級(jí)統(tǒng)籌,建立了城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,實(shí)現(xiàn)了制度全覆蓋,全州8縣(市)建立了被征地農(nóng)民就業(yè)和社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。失業(yè)保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)州級(jí)統(tǒng)籌,擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)金支出范圍,對(duì)困難企業(yè)給予崗位補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等政策措施,減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān),穩(wěn)定了就業(yè)崗位。積極推進(jìn)工傷保險(xiǎn)制度改革,機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工傷保險(xiǎn)費(fèi)的繳納實(shí)現(xiàn)了“撥改繳”;逐步將煤礦、非煤礦山、建筑等高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)及農(nóng)民工較為集中的服務(wù)行業(yè)和其它企業(yè)納入工傷保險(xiǎn)覆蓋范圍,一、二、三類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)工傷保險(xiǎn)基準(zhǔn)費(fèi)率分別為1%、2%、3%,對(duì)二、三類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)實(shí)行費(fèi)率浮動(dòng)將老工傷人員納入社會(huì)統(tǒng)籌管理。生育保險(xiǎn)有效推進(jìn),將參保人員產(chǎn)前檢查費(fèi)用納入生育保險(xiǎn)基金支付范圍,城鄉(xiāng)居民生育醫(yī)療費(fèi)用納入城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)支付范圍。
2.社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳取得新成績(jī)。參保人數(shù)大幅增加,基金收入快速增長(zhǎng),保障水平穩(wěn)步提高。截止到__年11月底,全州城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保8.7萬(wàn)人;城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保32.68萬(wàn)人(職工16.71萬(wàn)人、城鎮(zhèn)居民15.97萬(wàn)人),失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)參保分別達(dá)7.4萬(wàn)人、17.68萬(wàn)人、13萬(wàn)人,城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保141.84萬(wàn)人,新農(nóng)合參保277.24萬(wàn)人,參保率達(dá)99.25%。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)基金收入分別達(dá)到4.22億元、4.1億元、6283萬(wàn)元、1.32億元、1616萬(wàn)元,城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入達(dá)7802萬(wàn)元。連續(xù)9年調(diào)整調(diào)整城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇,月人均增加177.1元,月人均基本養(yǎng)老金達(dá)到1662.31元;失業(yè)金從一類(lèi)、二類(lèi)、三類(lèi)地區(qū)月人均651元、581元、518元全部調(diào)整到721元。60周歲及以上參保人員33.25萬(wàn)人,享受養(yǎng)老待遇33.2萬(wàn)人,發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金1.68億元。
3.社會(huì)福利體系基本建立。推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。目前,全州共有60歲以上老人37.64萬(wàn)人,國(guó)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位3286張,每千名老人擁有養(yǎng)老床位8.73張。八個(gè)縣(市)共有社會(huì)福利院9個(gè),床位906張,入住院民81人,縣級(jí)以上城市老年養(yǎng)護(hù)設(shè)施覆蓋率達(dá)100%。__年,全州新(改擴(kuò))建敬老院17所,擬建設(shè)床位1139張,總投資3936.5萬(wàn)元,目前,全州共有農(nóng)村敬老院106所,敬老院床位2380張,入住院民1349人。
4.社會(huì)救助體系逐步健全。__年實(shí)施農(nóng)村低保工作以來(lái),各項(xiàng)制度已經(jīng)建立,低保工作健康有序開(kāi)展,基本形成了城鄉(xiāng)低保工作“政府領(lǐng)導(dǎo)、民政主管、部門(mén)配合、基層落實(shí)、群眾參與”的工作格局。目前,全州城低保19125戶28192人,農(nóng)村低保229716戶474743人,保障面達(dá)到人口比重的15.5%。城市低保金標(biāo)準(zhǔn)為每月326元,人均補(bǔ)差達(dá)到了235元;農(nóng)村低保金標(biāo)準(zhǔn)為每年1710元,農(nóng)村人均補(bǔ)差達(dá)到了864元。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)每年以不低于10%的幅度提高。低保資金全部實(shí)現(xiàn)銀行社會(huì)化發(fā)放。__年,共發(fā)放城低保資金5942.37萬(wàn)元、農(nóng)低保資金56.23億元。
5. 住房保障建設(shè)步入正軌。著力解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房保障,__至__年申報(bào)廉租房建設(shè)項(xiàng)目,__年實(shí)施公共租賃住房和城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目。__以來(lái),全州建設(shè)保障性住房4.8萬(wàn)套,解決14.4萬(wàn)低收入住房困難人群住房問(wèn)題。“__”期末,全國(guó)保障性住房覆蓋面達(dá)到20%左右,到__年,全州需建設(shè)保障性住房12萬(wàn)套左右,才能滿足所有低收入困難家庭的住房需求。__年,省里已初步安排建設(shè)保障性安居工程5.5萬(wàn)套的目標(biāo),照此推算,__年還需建設(shè)保障性安居工程2萬(wàn)套左右,我州就能實(shí)現(xiàn)低收入困難家庭住房保障全覆蓋。
(五)收入分配穩(wěn)步推進(jìn),收入水平逐年提高。
1.機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資收入結(jié)構(gòu)。__年工資改革后,我州機(jī)關(guān)事業(yè)單位執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一制定標(biāo)準(zhǔn)。機(jī)關(guān)除工勤人員外的工作人員實(shí)行職級(jí)工資制,工資由基本工資、規(guī)范后的津貼補(bǔ)貼、改革性補(bǔ)貼(住房增量補(bǔ)貼、公務(wù)通話費(fèi))、國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的補(bǔ)貼(邊遠(yuǎn)地區(qū)補(bǔ)貼、部門(mén)的特殊崗位津貼)組成,基本工資由職務(wù)工資和級(jí)別工資兩項(xiàng)組成。事業(yè)單位實(shí)行崗位績(jī)效工資制度,由基本工資、績(jī)效工資、改革性補(bǔ)貼(住房增量補(bǔ)貼)、國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的補(bǔ)貼(邊遠(yuǎn)地區(qū)補(bǔ)貼、部門(mén)的特殊津貼,如中小學(xué)教師、醫(yī)院護(hù)士10%教護(hù)津貼)組成,基本工資由崗位工資和薪級(jí)工資組成?;竟べY、部分補(bǔ)貼均為國(guó)家統(tǒng)一制定標(biāo)準(zhǔn);公務(wù)員津貼補(bǔ)貼、事業(yè)單位績(jī)效工資實(shí)行的年人均總水平由國(guó)家規(guī)定調(diào)控線,地方政府在調(diào)控線范圍內(nèi)制定標(biāo)準(zhǔn)。公務(wù)員津貼補(bǔ)貼水平,我州第一步調(diào)控線人年均1.8萬(wàn)元,第二步為人年均2.4萬(wàn)元,第三步為人年均2.7萬(wàn)元。事業(yè)單位績(jī)效工資水平與公務(wù)員同步。改革性補(bǔ)貼的計(jì)算比例、基數(shù)均由國(guó)家規(guī)定。
2.企業(yè)工資收入分配決定機(jī)制。隨著改革的推進(jìn),企業(yè)自主決定工資分配的權(quán)利逐步落實(shí),從不同所有制企業(yè)來(lái)看,職工民主參與工資分配的方式不同。國(guó)有、集體企業(yè)工資調(diào)整方案一般都由職代會(huì)討論通過(guò)后施行;私營(yíng)和其他類(lèi)型的企業(yè)通過(guò)建立職代會(huì)和平等協(xié)商集體合同制度,在工資分配上發(fā)揮了一定作用。大多數(shù)企業(yè)改革工資分配制度,都實(shí)行按勞分配和生產(chǎn)要素分配相結(jié)合分配模式,少數(shù)國(guó)有企業(yè),實(shí)行了功效掛鉤,依據(jù)“兩低于”原則自主決定工資總額的辦法。政府實(shí)施工資指導(dǎo)和調(diào)控,嚴(yán)格執(zhí)行工資指導(dǎo)線、人力資源市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位和最低工資標(biāo)準(zhǔn)。__年度,最低工資標(biāo)準(zhǔn),一類(lèi)區(qū)興義市每月1030元,二類(lèi)區(qū)興仁縣、安龍縣每月950元,三類(lèi)區(qū)普安縣、冊(cè)亨縣、望謨縣、貞豐縣、晴隆縣每月850元。
3.收入水平現(xiàn)狀。__年,全州城鎮(zhèn)居民(不包括非從業(yè)人員),人均年收入為3.609萬(wàn)元(包括非從業(yè)人員的城鎮(zhèn)居民的人均年收入為11198元);農(nóng)民人均年收入為4625元。城鎮(zhèn)低保人年均收入為3912元;農(nóng)村低保人年均收入為1710元。__年全州機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員人均年收入為5.3萬(wàn)元;企業(yè)職工年平均收入為3.77萬(wàn)元。
二、存在的問(wèn)題
(一)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革亟待加強(qiáng)。
1.衛(wèi)生資源嚴(yán)重不足。目前,全州醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)編制1.4642萬(wàn)人,實(shí)有1.0031萬(wàn)人,空編4611人。其中衛(wèi)生技術(shù)人員8513人,平均每千人口擁有2.5人;執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師3904人,每千人口擁有0.9人;注冊(cè)護(hù)士3067人,平均每千人擁有0.9人;有床位9147張,平均每千人擁有2.69張,均低于全省平均水平;全科醫(yī)師294人,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院執(zhí)業(yè)的有124人,有1名以上全科醫(yī)生的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院僅59所,有1名以上全科醫(yī)生的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心23所。到__年,要實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)每萬(wàn)名居民有1-2名全科醫(yī)生,農(nóng)村每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院至少有1名全科醫(yī)生,目前差距較大,特別是縣、鄉(xiāng)級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人員學(xué)歷、職稱較低,影像、檢驗(yàn)、中醫(yī)和全科醫(yī)學(xué)等專(zhuān)業(yè)人才嚴(yán)重不足,具有執(zhí)業(yè)資格的醫(yī)師和護(hù)士缺口較大。
2.新農(nóng)合資金沉淀過(guò)大。受管理體制、人手缺乏、服務(wù)能力弱等因素影響,新農(nóng)合資金審核報(bào)銷(xiāo)不及時(shí),__年末新農(nóng)合累計(jì)結(jié)余資金5.51億元,__年新農(nóng)合應(yīng)籌集資金9.15億元,__年前三季度資金使用總額5.46億元,目前結(jié)余9.2億元。
3.地方配套資金困難。__年,全州醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)新建和續(xù)建項(xiàng)目60個(gè),項(xiàng)目總投資6.8億元,其中中央投資16300萬(wàn)元,省投資2111萬(wàn)元,其余資金共計(jì)49589萬(wàn)元均由州級(jí)配套。此外,地方政府需承擔(dān)新農(nóng)合、基本藥物制度、基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目的配套資金6418.11萬(wàn)元,其中新農(nóng)合資金州級(jí)1480萬(wàn)元、縣級(jí)2606.04萬(wàn)元,基本藥物制度資金州級(jí)800萬(wàn)元、縣級(jí)800萬(wàn)元,基本公共衛(wèi)生服務(wù)資金州級(jí)227萬(wàn)元、縣級(jí)305.07萬(wàn)元。我州經(jīng)濟(jì)總量小,財(cái)力較弱,絕大多數(shù)縣都是國(guó)家級(jí)貧困縣,部分縣每年都要依靠中央轉(zhuǎn)移支付維持財(cái)政,配套資金籌備較為困難。
4.傳染病發(fā)病呈高發(fā)態(tài)勢(shì)。從今年上半年看,全州傳染病報(bào)告總發(fā)病率、總死亡率和總病死率較去年同期明顯下降,但總體上仍處于高發(fā)狀態(tài),報(bào)告發(fā)病較高的傳染病分別是手足口病、肺結(jié)核、乙肝、流行性腮腺炎和梅毒,5種傳染病占傳染病報(bào)告的84.93%。
(二)城鎮(zhèn)化人才資金缺乏,城鎮(zhèn)化城進(jìn)程緩慢。
1.城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足、融資困難。州、縣財(cái)政投入少、城建資金不足。財(cái)政投入在城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、非經(jīng)營(yíng)性公用事業(yè)、市政基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)等方面的資金量很小,目前州級(jí)財(cái)政預(yù)計(jì)投入在城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的資金2500萬(wàn)元,各縣(市)更少,導(dǎo)致城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。受金融政策的影響,城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資困難,制約著城鎮(zhèn)化發(fā)展。
2.建設(shè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員缺乏。隨著我州城市建設(shè)發(fā)展,城市建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大,工程質(zhì)量、安全監(jiān)督、行業(yè)管理等要求不斷規(guī)范,推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè),需要大量專(zhuān)業(yè)工程技術(shù)人員和管理人員。但全州各級(jí)建設(shè)管理部門(mén)由于編制不足等原因,工程專(zhuān)業(yè)技術(shù)管理人員缺乏,特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)比較突出,多數(shù)是兼職工作人員,且普遍沒(méi)有專(zhuān)業(yè)技術(shù)管理人員,嚴(yán)重影響的城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。州住建局有局領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)6名,內(nèi)設(shè)13個(gè)行政科室,科級(jí)職數(shù)14名,但局機(jī)關(guān)行政編制僅15名,存在1人負(fù)責(zé)多個(gè)科室的情況,工作開(kāi)展困難;局直屬事業(yè)站人員配備不到位,州安監(jiān)站現(xiàn)有編制3人,任務(wù)較重,按照貴州省建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)和監(jiān)督人員考核規(guī)定,州級(jí)工程安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員不少于9人,我州安全監(jiān)督檢查站考核不合格。高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員較少,從__年看,全州建設(shè)系統(tǒng)有在職職工705人,其中專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才為322人(副高職稱43人、中級(jí)職稱124人、初級(jí)職稱155人),技能型人才94人。
(三)就業(yè)體制有待創(chuàng)新,基層平臺(tái)建設(shè)滯后。
1. 勞動(dòng)力供求矛盾凸顯。我州人口基數(shù)大、農(nóng)村人口多和“欠發(fā)達(dá)、欠開(kāi)發(fā)”的基本州情決定了勞動(dòng)力總量供大于求的矛盾將長(zhǎng)期存在。在“__”期間,全州城鄉(xiāng)新成長(zhǎng)勞動(dòng)力都在5.2萬(wàn)人左右,其中:初中畢業(yè)未能升學(xué)的約3.8萬(wàn)人,高中畢業(yè)未能升學(xué)的約1萬(wàn)人,高校畢業(yè)生約0.3萬(wàn)人。而當(dāng)期城鎮(zhèn)新增就業(yè)需求總量?jī)H為1.2萬(wàn)人左右,供求矛盾十分突出。
2.就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出。全州城鄉(xiāng)勞動(dòng)力文化程度總體偏低,初中及以下文化程度的勞動(dòng)力所占比重高達(dá)75%。接受職業(yè)技術(shù)教育的城鄉(xiāng)勞動(dòng)力每年僅5000人左右(不含接受職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)人員)。勞動(dòng)者自身素質(zhì)難以適應(yīng)新就業(yè)崗位的需要,在很大程度上導(dǎo)致了就業(yè)難問(wèn)題的出現(xiàn)。此外,部分大學(xué)生就業(yè)難主要是由于擇業(yè)觀念落后,就業(yè)期望值偏高。公益性崗位控制線偏低,隨著就業(yè)困難人員的逐步增多,公益性崗位需求量也隨之增大,省每年都公益性崗位作剛性控制,__年、__年分別為8000人、7000人,逐年減少,不能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。
3.公共就業(yè)服務(wù)能力有待加強(qiáng)。一是基層工作力量薄弱。隨著就業(yè)再就業(yè)工作任務(wù)的不斷加大,全州各級(jí)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)人員顯得不足,有的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))甚至沒(méi)有專(zhuān)職人員從事勞動(dòng)保障工作,部分基層勞動(dòng)保障事務(wù)所隊(duì)伍不穩(wěn)定,人員總體業(yè)務(wù)素質(zhì)不高,影響基層就業(yè)服務(wù)工作的正常開(kāi)展。目前全州136個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中,只有16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已建成人社中心,有4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)正在做前期準(zhǔn)備工作,尚有116個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒(méi)有組建人社中心,1097個(gè)村沒(méi)有就業(yè)服務(wù)辦公場(chǎng)地。二是職業(yè)培訓(xùn)機(jī)制有待完善。政府培訓(xùn)資源過(guò)于分散,不能發(fā)揮資源整體優(yōu)勢(shì)。職業(yè)技能培訓(xùn)和農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)多頭管理、各自為政,涉及農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)工作的部門(mén)有教育、人社、農(nóng)業(yè)、扶貧等10多家,州、縣均沒(méi)有專(zhuān)門(mén)、統(tǒng)一的農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)管理部門(mén)。技工學(xué)校較少,全州僅有技工學(xué)校3所,培養(yǎng)的技能人才較少,不能滿足全州“工業(yè)強(qiáng)州和城鎮(zhèn)化帶動(dòng)”戰(zhàn)略需要。職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)缺乏,多數(shù)職業(yè)技術(shù)學(xué)校辦學(xué)條件改善緩慢,教學(xué)場(chǎng)地及實(shí)驗(yàn)、實(shí)習(xí)設(shè)備不能適應(yīng)教學(xué)需要;職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)針對(duì)性不強(qiáng),培訓(xùn)的人員不適應(yīng)市場(chǎng)就業(yè)需求。技師培訓(xùn)評(píng)審難以開(kāi)展,由于缺乏激勵(lì)機(jī)制,企業(yè)自主用人又沒(méi)有將技師職稱與工效掛鉤,技師參評(píng)沒(méi)有積極性,自愿報(bào)名人員較少,技師培訓(xùn)評(píng)審難以開(kāi)展。三是勞動(dòng)保障信息網(wǎng)絡(luò)和人力資源市場(chǎng)建設(shè)有待提高。人力資源市場(chǎng)功能建設(shè)還不適應(yīng)市場(chǎng)變化和服務(wù)對(duì)象的新需求;勞動(dòng)保障信息網(wǎng)絡(luò)不健全,勞動(dòng)力資源和就業(yè)及失業(yè)狀況的底數(shù)不夠清楚,勞動(dòng)力供求信息發(fā)布、職業(yè)介紹等功能項(xiàng)目所需的信息平臺(tái)還沒(méi)有形成,相關(guān)信息無(wú)法實(shí)現(xiàn)共享。四是基層就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)滯后。__年以來(lái),安龍縣、興義市、冊(cè)亨縣、晴隆縣、貞豐縣獲得國(guó)家基層就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)(一拖四)試點(diǎn)項(xiàng)目,安龍縣全部投入使用,興義市未全面完成,晴隆縣在建,冊(cè)亨縣縣本級(jí)規(guī)劃調(diào)整待批,其中3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已投用、1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在建,貞豐縣前期準(zhǔn)備工作已基本完成,興仁縣、普安縣、望謨縣已申報(bào)__年建設(shè)項(xiàng)目。這些項(xiàng)目除望謨縣“一拖九”外,其余均“一拖四”,即一個(gè)縣本級(jí)四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。從全州情況看,只有個(gè)別縣建成投用,其余均在建,即使全部項(xiàng)目建成后對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋范圍也比較小。同時(shí)項(xiàng)目建設(shè)資金來(lái)源為中央補(bǔ)助和縣級(jí)政府匹配,由地方財(cái)力薄弱,配套資金不足,項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展緩慢,項(xiàng)目推進(jìn)力度不夠。
(四)社會(huì)保障制度建設(shè)尚不完善,社會(huì)保障能力建設(shè)不能滿足社會(huì)發(fā)展的需要
1.社會(huì)保險(xiǎn)制度改革尚未破除重大難題。企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇差距仍然較大,城鎮(zhèn)無(wú)工作老年居民的養(yǎng)老保障問(wèn)題亟待解決,機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革進(jìn)展緩慢,城鎮(zhèn)職工、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度之間缺乏有機(jī)銜接。 “老工傷”人員納入社會(huì)統(tǒng)籌步伐較慢,部分非公企業(yè)和民間非營(yíng)利組織的職工仍未統(tǒng)一納入工傷保險(xiǎn)制度管理。工傷預(yù)防、工傷康復(fù)制度體系仍需完善,職業(yè)病防治機(jī)構(gòu)不健全,州內(nèi)醫(yī)院無(wú)診斷治療設(shè)備;受煤炭產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)銷(xiāo)售影響,工傷保險(xiǎn)征繳困難,基金支出壓力大,工傷康復(fù)處于暫停狀態(tài)。
2.社會(huì)救助體系建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)不夠。制度之間互通互聯(lián)不足,城鄉(xiāng)低保、災(zāi)民救助、五保供養(yǎng)、醫(yī)療救助、流浪乞討人員救助、住房救助、教育救助、司法援助、最低工資、失業(yè)保險(xiǎn)、扶貧開(kāi)發(fā)、就業(yè)再就業(yè)等制度缺乏有效銜接,整體效益沒(méi)有得到充分發(fā)揮,城鄉(xiāng)困難群眾的救助標(biāo)準(zhǔn)和救助水平差距較大。
3.社會(huì)保障管理服務(wù)滯后。社會(huì)保障管理服務(wù)機(jī)構(gòu)普遍存在工作條件簡(jiǎn)陋、人員編制不足、工作經(jīng)費(fèi)缺乏、激勵(lì)機(jī)制尚未落實(shí)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后、部分管理服務(wù)機(jī)構(gòu)尚無(wú)穩(wěn)定的辦公場(chǎng)所的問(wèn)題。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)最低生活保障工作運(yùn)轉(zhuǎn)不正常,__年鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦撤銷(xiāo)并入社會(huì)事務(wù)辦后,沒(méi)有專(zhuān)職的工作人員,現(xiàn)在工作人員多數(shù)是兼職,且流動(dòng)性較大。二是城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)方面存在“三個(gè)不統(tǒng)一”,即:行政管理體制不統(tǒng)一、財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)不統(tǒng)一、基金管理不統(tǒng)一;行政管理上,我州從州層面將原新農(nóng)合職能劃轉(zhuǎn)人社部門(mén),但由于省級(jí)層面還沒(méi)有解決這一問(wèn)題,導(dǎo)致衛(wèi)生部門(mén)還在履行這一職責(zé),進(jìn)而呈現(xiàn)出“明合暗不合、多頭管理”的局面;財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)上,仍然實(shí)行分新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民兩個(gè)口徑統(tǒng)計(jì)和核算,財(cái)務(wù)報(bào)表和統(tǒng)計(jì)報(bào)表不統(tǒng)一,導(dǎo)致不能提供準(zhǔn)確數(shù)據(jù)、為決策提供服務(wù);基金管理上,雖然城鄉(xiāng)居民醫(yī)保實(shí)行了州級(jí)統(tǒng)籌,但省級(jí)財(cái)政、人社、衛(wèi)生部門(mén)沒(méi)有形成統(tǒng)一,基金歸集還未做到統(tǒng)一歸并、互相調(diào)劑,在運(yùn)行過(guò)程中,新農(nóng)合基金與城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)基金仍然分開(kāi)管理、原渠道運(yùn)行,基金未歸并使用,既增加了基金管理和運(yùn)行分析難度,又增加了經(jīng)辦機(jī)構(gòu)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。三是城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)方面,我州已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了制度全覆蓋,但續(xù)保繳費(fèi)和擴(kuò)面工作壓力較大,有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在“重突擊、輕長(zhǎng)期”的情況,部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)續(xù)保繳費(fèi)率不高;金融機(jī)構(gòu)服務(wù)能力不足,部分銀行在鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn),只設(shè)置了臨時(shí)代辦點(diǎn)或委托電信等服務(wù)平臺(tái)提供服務(wù),不能正常開(kāi)展代繳代扣業(yè)務(wù),給參保群眾帶來(lái)了不便,在經(jīng)辦過(guò)程中還存在重復(fù)制卡、漏卡、錯(cuò)卡、賬號(hào)錯(cuò)誤等,影響了養(yǎng)老金待遇的按時(shí)發(fā)放和相關(guān)業(yè)務(wù)的正常辦理。四是基層人員少、工作量大。從城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦情況看,__年全州城鄉(xiāng)居民醫(yī)保參保人數(shù)達(dá)299.14萬(wàn)人,縣級(jí)城鄉(xiāng)醫(yī)保經(jīng)辦人員有58人,每個(gè)縣平均7.2人,平均每人服務(wù)51575人次,是有關(guān)專(zhuān)家研究標(biāo)準(zhǔn)3000人次/人的17倍,每年每人平均要審核結(jié)算醫(yī)療費(fèi)用715.46萬(wàn)元,導(dǎo)致有的地方結(jié)算報(bào)銷(xiāo)不及時(shí)。人員編制不足,隊(duì)伍不穩(wěn)定。從城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦情況看,全州縣級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)定編97人,實(shí)際工作人員75人,其中專(zhuān)職工作人員47人、借用14人、公益性崗位14人,平均每個(gè)專(zhuān)職人員服務(wù)2.4萬(wàn)人次,是專(zhuān)家提出的5000人次的4.8倍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)定編727人,實(shí)際工作人員470人(專(zhuān)職工作人員308人,借用23人,公益性崗位139人),鄉(xiāng)鎮(zhèn)社保服務(wù)中心還同時(shí)承擔(dān)新農(nóng)合經(jīng)辦業(yè)務(wù),每個(gè)專(zhuān)職人員平均服務(wù)12600人次,是有關(guān)專(zhuān)家提出的8000人次的1.58倍。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一人身兼數(shù)職,不符合內(nèi)控制度的要求。五是養(yǎng)老服務(wù)人員缺乏。全州9個(gè)社會(huì)福利院、106所農(nóng)村敬老院,專(zhuān)職工作人員嚴(yán)重不足,全州106個(gè)農(nóng)村敬老院,除望謨縣解決有51個(gè)、興義市解決6個(gè)公益性崗位人員,其余敬老院沒(méi)有專(zhuān)職管理服務(wù)員,導(dǎo)致服務(wù)水平差,院民入住率低。
4.基層經(jīng)辦能力不足。一是匹配資金不到位。部份縣市未及時(shí)匹配城鄉(xiāng)低保和五保供養(yǎng)金,農(nóng)村五保供養(yǎng)州、縣匹配部分未能納入財(cái)政預(yù)算,導(dǎo)致五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)不能提高。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)最低生活保障工作運(yùn)轉(zhuǎn)不正常。__年鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦撤銷(xiāo)并入社會(huì)事務(wù)辦后,沒(méi)有專(zhuān)職的工作人員,不能滿足工作需要。三是低保對(duì)象收入核實(shí)難。部分低保對(duì)象經(jīng)濟(jì)收入不易核實(shí),難以核算有勞動(dòng)能力保障對(duì)象的隱形收入、困難農(nóng)戶外出務(wù)工人員收入或臨時(shí)性收入和確定農(nóng)戶具有法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)關(guān)系并且在一起共同生活的全體人員收入,農(nóng)村低保政策在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中容易出現(xiàn)偏差,存在人情保、關(guān)系保。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)低保工作重視不夠。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)忙于經(jīng)濟(jì)工作和計(jì)生工作,對(duì)低保工作重視不夠,低保提標(biāo)未能如期完成,影響資金正常發(fā)放。
(五)保障性住房資金缺口較大,后續(xù)管理困難。
1.資金缺口大。__年的建設(shè)項(xiàng)目,各縣市缺少匹配資金,建設(shè)資金缺口很大,難以維持正常的建設(shè)進(jìn)度;__-__年,要建設(shè)7.5萬(wàn)套的保障性住房,除國(guó)家補(bǔ)助外,我州需匹配建設(shè)資金35個(gè)億,地方政府的資金壓力較大。
2.后續(xù)管理難。保障房建成交付使用后,大量的低收入人群居住在一起,素質(zhì)參差不齊,后續(xù)管理就是一個(gè)大問(wèn)題,若管理不善,會(huì)引發(fā)大量的社會(huì)矛盾。
(六)收入分配制度改革存在諸多難題,制度改革進(jìn)展緩慢。
1.機(jī)關(guān)事業(yè)單位收入分配改革層級(jí)較高。機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資政策由國(guó)家和省的層面制定,州權(quán)權(quán)限較小。存在的問(wèn)題有:一是工資標(biāo)準(zhǔn)未能跟上物價(jià)上漲水平,自__年機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資改革至今,工資標(biāo)準(zhǔn)尚未調(diào)整,而物價(jià)上漲指數(shù)逐年遞增。二是地區(qū)附加津貼尚未執(zhí)行,自1993年機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資改革時(shí)提出的實(shí)施地區(qū)附加津貼,至今未能順利實(shí)施,足額發(fā)放給員工。三是職務(wù)與職級(jí)未能掛鉤,自__年中共中央9號(hào)關(guān)于職務(wù)和級(jí)別掛鉤文件下發(fā)后,一直未出臺(tái)具體實(shí)施辦法。
2.企業(yè)工資收入實(shí)行政府指導(dǎo)。企業(yè)工資收入分配方式主要是由政府宏觀調(diào)控,實(shí)行政府指導(dǎo)。總體上存在的問(wèn)題是,企業(yè)一線職工工資收入偏低;不同地區(qū)、不同行業(yè)和企業(yè)間職工工資收入差距較大;企業(yè)內(nèi)部收入分配存在諸多不合。具體表現(xiàn)在:一是一線職工工資水平總體仍然偏低,工資收入低和增長(zhǎng)緩慢。如企業(yè)薪酬調(diào)查數(shù)顯示,調(diào)查284戶企業(yè),職工35769名,涉及15個(gè)行業(yè),職工年平均收入達(dá)3.77萬(wàn)元。二是行業(yè)間、企業(yè)間職工收入差距大。行業(yè)和企業(yè)間工資差距普遍存在。如調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,地方國(guó)有企業(yè)職工平均年收入在3.6萬(wàn)元,國(guó)有控股企業(yè)職工平均年收入5萬(wàn)以上。三是企業(yè)內(nèi)部收入分配不合理。有些企業(yè)不是嚴(yán)格依法規(guī)和政策對(duì)工資收入分配進(jìn)行規(guī)范操作,完全由企業(yè)老板經(jīng)營(yíng)者個(gè)人說(shuō)了算。勞動(dòng)定額和計(jì)件工資單價(jià)計(jì)算缺乏依據(jù),存在勞動(dòng)定額偏高,工資單價(jià)標(biāo)準(zhǔn)偏低的問(wèn)題。目前,在企業(yè)收入分配中,普遍存在向企業(yè)高層管理人員傾斜的傾向,高層與一線職工收入差距越來(lái)越大。如調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,地方國(guó)有企業(yè)高管層年收入是職工年收入的2倍;國(guó)有控股企業(yè)高管層年收入是職工年收入的7倍。
三、有關(guān)對(duì)策建議
(一)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。
1.完善實(shí)施國(guó)家基本藥物制度。試點(diǎn)推行政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式,將非政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)納入實(shí)施范圍;推動(dòng)公立醫(yī)院和其他醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)優(yōu)先配備使用國(guó)家基本藥物;鞏固基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)綜合改革成果,加快完成基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)債務(wù)化解。
2.加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。推進(jìn)__年立項(xiàng)的48個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生院建設(shè)項(xiàng)目,力爭(zhēng)年底全部建成投入使用。抓好__年14個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè),139個(gè)村衛(wèi)生室建設(shè),29個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)。加快推進(jìn)州醫(yī)院新院,縣級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督所,縣級(jí)急救中心建設(shè),積極爭(zhēng)取州兒童醫(yī)院、州婦幼保健院,縣級(jí)中醫(yī)院立項(xiàng)建設(shè);落實(shí)鄉(xiāng)村醫(yī)生補(bǔ)助政策,嚴(yán)格按照每千人口配置1名村醫(yī)的標(biāo)準(zhǔn),合理配備、聘用村醫(yī)并發(fā)放政府補(bǔ)助,確保每名村醫(yī)享受的政府政策性補(bǔ)助月平均不少于817元;加強(qiáng)以全科醫(yī)生為重點(diǎn)的基層醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè),實(shí)施好村醫(yī)中專(zhuān)學(xué)歷教育。
3.加快縣級(jí)推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革。啟動(dòng)興仁縣、貞豐縣、安龍縣、望謨縣第一批縣級(jí)立醫(yī)院改革試點(diǎn),盡快擬定實(shí)施方案。在公立醫(yī)院繼續(xù)開(kāi)展“三好一滿意”和醫(yī)療質(zhì)量萬(wàn)里行活動(dòng),大力推行惠民便民服務(wù),推廣優(yōu)質(zhì)護(hù)理服務(wù),優(yōu)化醫(yī)院門(mén)急診環(huán)境和流程,不斷提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量管理水平。
4.加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。繼續(xù)開(kāi)展國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目,按照國(guó)家要求,今年將人均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高到30元,并確保村衛(wèi)生室不低于40%的比例;切實(shí)加強(qiáng)婦幼衛(wèi)生工作,努力提高住院分娩率、降低嬰兒死亡率和5歲以下兒童死亡率;繼續(xù)實(shí)施和擴(kuò)大重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。落實(shí)重大傳染病和慢性病防治工作規(guī)劃,有效控制艾滋病、結(jié)核病等重大傳染性疾病,遏制高血壓、糖尿病等慢病快速上升勢(shì)頭。
5.加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)和公共衛(wèi)生監(jiān)督管理,保障人民生命健康安全。加強(qiáng)政府行政監(jiān)管,逐步建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的衛(wèi)生監(jiān)督管理體系,依法嚴(yán)厲打擊制售假劣產(chǎn)品、非法行醫(yī)、非法采供血等危害群眾生命健康安全和利益的違法行為。
6.加大衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè),提升衛(wèi)生信息化水平。采取切實(shí)有效措施,加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生人才培養(yǎng),盡快解決總量不足,素質(zhì)不高,結(jié)構(gòu)和分布不合理問(wèn)題,加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè),促進(jìn)人才向基層流動(dòng)。一是臨床醫(yī)學(xué)類(lèi)大學(xué)本科畢業(yè)或取得執(zhí)業(yè)醫(yī)師(助理醫(yī)師)、護(hù)士資格愿意到邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作的,直接招聘錄用到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作;取得執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)生的村醫(yī),經(jīng)考核錄用到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作。二是州政府從__年起每年預(yù)算專(zhuān)項(xiàng)資金或爭(zhēng)取上級(jí)少數(shù)民族發(fā)展資金支持,在州民族技術(shù)職業(yè)學(xué)院舉辦少數(shù)民族鄉(xiāng)土醫(yī)生培訓(xùn)班、定向招收高中畢業(yè)的少數(shù)民族青年進(jìn)行2年的培訓(xùn)后回到本村衛(wèi)生室工作。三是州政府每年財(cái)政預(yù)算300-500萬(wàn)元經(jīng)費(fèi)用于基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)人員的培訓(xùn),特別是全科醫(yī)生的培訓(xùn);鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)科人員、兒科人員的培訓(xùn);執(zhí)業(yè)醫(yī)生考前培訓(xùn)等,全面提高基層醫(yī)療衛(wèi)生人員業(yè)務(wù)水平和服務(wù)能力。
(二)完善投資投入機(jī)制,加強(qiáng)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè),推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展。
1.加大投入,完善機(jī)制。一是加大財(cái)政資金投入力度,發(fā)揮政府資金的導(dǎo)向作用。建立州、縣兩級(jí)城鎮(zhèn)建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)基金,保證城市國(guó)有土地使用出讓金、土地增值稅、城市維護(hù)建設(shè)稅和各種公用事業(yè)附加費(fèi)、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等城建規(guī)費(fèi)全部用于城市建設(shè)和維護(hù),充分發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向性作用。二是推進(jìn)投融資主體多元化。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作原則,建立多渠道、多元化的城建投資體制。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律,逐步形成城鎮(zhèn)建設(shè)投資主體多元化格局,放開(kāi)市政公用設(shè)施經(jīng)營(yíng)市場(chǎng),鼓勵(lì)社會(huì)資本、國(guó)外資本和非公有制經(jīng)濟(jì)成分參與市政基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施和文化、教育、衛(wèi)生、體育等公益性事業(yè)的建設(shè)和經(jīng)營(yíng),積極吸納民間資金和商業(yè)銀行信貸資金,鼓勵(lì)股份制市政公用企業(yè)上市直接融資,發(fā)行城市市政建設(shè)債券,多方積極籌措城市建設(shè)資金。三是推行特許經(jīng)營(yíng),拓寬融資渠道。對(duì)經(jīng)營(yíng)性公共設(shè)施,建議政府授權(quán)由經(jīng)營(yíng)者出資建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、管理。采取bot(建設(shè)—經(jīng)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓)、bt(建設(shè)—轉(zhuǎn)讓)、tot(轉(zhuǎn)讓—經(jīng)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓)、合資合作、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等多種方式,公開(kāi)招標(biāo)、出讓、轉(zhuǎn)讓全部或部分投資權(quán)或經(jīng)營(yíng)權(quán),吸納國(guó)內(nèi)外資金,完善項(xiàng)目的價(jià)格評(píng)估與定價(jià)體系,逐步形成城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投資—經(jīng)營(yíng)—回收—再投資的良性循環(huán)機(jī)制。四是完善城市管理經(jīng)營(yíng)機(jī)制,提高經(jīng)營(yíng)城市水平。城市建設(shè)堅(jiān)持綜合開(kāi)發(fā)、熟地出讓?zhuān)盐蘸猛恋赝斗帕浚侠砼渲贸鞘型恋刭Y源,實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)土地收益最大化。對(duì)外公開(kāi)出讓城市路橋“冠名權(quán)”、戶外廣告經(jīng)營(yíng)權(quán)、城市公共交通經(jīng)營(yíng)權(quán),收取城鎮(zhèn)居民水電附加費(fèi)、城市垃圾處置費(fèi)等,努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)效益最大化,最終實(shí)現(xiàn)“以城養(yǎng)城”目的。
2.健全管理機(jī)構(gòu),加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。一是從省、州層面研究制定相關(guān)政策和配套措施,吸引和定向招錄城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、管理人才充實(shí)基礎(chǔ)城鎮(zhèn)建設(shè)管理隊(duì)伍。二是加大對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)管理的培訓(xùn)投入的力度,大力培養(yǎng)和引進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、管理、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)等方面的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才,提高城鎮(zhèn)化工作水平。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu),每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備4至6名村鎮(zhèn)建設(shè)管理專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員,專(zhuān)門(mén)從事村鎮(zhèn)建設(shè)管理工作。
(三)創(chuàng)新就業(yè)服務(wù)機(jī)制,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)。
1.整合培訓(xùn)資源。一是在州、縣設(shè)立一個(gè)專(zhuān)門(mén)的培訓(xùn)管理機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)全州各系統(tǒng)各部門(mén)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)教育和勞動(dòng)力技能培訓(xùn)工作。增設(shè)技工學(xué)校,在各縣職中加掛技工學(xué)校牌子。二是成立__人力資源服務(wù)公司,負(fù)責(zé)培訓(xùn)、職業(yè)介紹、勞務(wù)派遣和信息發(fā)布等工作,形成統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)。
2.完善政策支持。出臺(tái)政策文件,由財(cái)政資金對(duì)技師進(jìn)行相應(yīng)的補(bǔ)貼,提高技師參評(píng)的積極性,推動(dòng)技師發(fā)揮作用。完善創(chuàng)業(yè)扶持政策,對(duì)吸納殘疾人就業(yè)、重點(diǎn)就業(yè)群體就業(yè)有突出貢獻(xiàn)的企業(yè),實(shí)行小額擔(dān)保貸款全額貼息政策。
3.深入推進(jìn)基層就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)。積極爭(zhēng)取中央、省的支持,將基層就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)設(shè)施試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)轉(zhuǎn)變?nèi)嫱七M(jìn)建設(shè),實(shí)現(xiàn)州、縣、鄉(xiāng)全覆蓋。同時(shí)中央和省提高補(bǔ)助資金比例,減少縣級(jí)財(cái)政匹配壓力。
(四)深化社會(huì)保障體系建設(shè),切實(shí)提高社會(huì)保障能力。
1.進(jìn)一步理順新農(nóng)合管理體制。撤銷(xiāo)新農(nóng)合機(jī)構(gòu)和牌子,實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)統(tǒng)一,懸掛城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的牌子。加快基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)管理信息化建設(shè),深入推進(jìn)以電子病歷系統(tǒng)為核心的規(guī)范化醫(yī)院信息建設(shè);加快衛(wèi)生信息化建設(shè),促進(jìn)資源共享,逐步實(shí)現(xiàn)醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生、醫(yī)療保障、藥品供應(yīng)、綜合管理等信息系統(tǒng)互聯(lián)互通。制定全州統(tǒng)一的藥品目錄、診療項(xiàng)目和服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn),完善轉(zhuǎn)診審核、費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)等程序,健全基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制;積極推進(jìn)醫(yī)療付費(fèi)方式改革,完善與醫(yī)療服務(wù)提供方的談判機(jī)制,建立基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金運(yùn)行分析和監(jiān)測(cè)制度,合理控制城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金結(jié)余。
2.完善養(yǎng)老保險(xiǎn)體制建設(shè)。一是堅(jiān)持政府和個(gè)人共擔(dān)責(zé)任,對(duì)無(wú)力承擔(dān)個(gè)人責(zé)任的困難群體,由政府代為繳費(fèi)。在中央加大財(cái)政補(bǔ)助力度的同時(shí),地方政府根據(jù)財(cái)力增長(zhǎng)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu),增加繳費(fèi)補(bǔ)貼或增發(fā)養(yǎng)老金。二是在全省統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上提高到全國(guó)統(tǒng)籌的層次。研究出臺(tái)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的接軌和退休人員死亡喪葬補(bǔ)助費(fèi)應(yīng)同行政事業(yè)單位縮短差距的政策。
3.完善醫(yī)療保險(xiǎn)政策。一是深化城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革,逐年提高報(bào)銷(xiāo)比例。從政策設(shè)計(jì)上對(duì)一些必要的自費(fèi)項(xiàng)目(一次性耗材)應(yīng)納入醫(yī)保報(bào)銷(xiāo)范圍。二是解決醫(yī)療資源分配不合理的問(wèn)題。積極支持和鼓勵(lì)有資質(zhì)、有規(guī)模的民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)向貧困縣延伸。以提供更多的可選擇有資質(zhì)、有規(guī)模、環(huán)境好的民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu),方便老百姓就醫(yī)。從布局上,逐步讓醫(yī)療資源處于區(qū)域分布的合理性。三是根據(jù)目前__醫(yī)療保險(xiǎn)的管理模式,將改進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)付費(fèi)結(jié)算方式作為此次調(diào)研的重點(diǎn)。國(guó)家人社部、衛(wèi)生部把改革醫(yī)保結(jié)算方式作為今后促進(jìn)醫(yī)保健康發(fā)展、保障基金合理支出的一項(xiàng)重要工作。目前,我州實(shí)行的是單病種定額付費(fèi)和普通病種及按項(xiàng)目付費(fèi)的方式,我們將認(rèn)真分析歷年醫(yī)保運(yùn)行中存在的問(wèn)題,科學(xué)合理地確定和完善不同級(jí)別定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、不同病種的醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)一步探索適合我州醫(yī)療保險(xiǎn)的多種付費(fèi)結(jié)算方式,如:總額預(yù)付、按服務(wù)單元的定額付費(fèi)、按人頭付費(fèi)、一體化付費(fèi)等,特別是針對(duì)綜合性定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu),實(shí)行多種結(jié)算方式進(jìn)行綜合結(jié)算管理。四是完善醫(yī)療保險(xiǎn)制度,提升服務(wù)管理水平。實(shí)行精細(xì)化管理,加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療服務(wù)行為的監(jiān)管,將次均費(fèi)用、復(fù)診率、人次人頭比、參保人自付自費(fèi)額、轉(zhuǎn)診轉(zhuǎn)院率等作為重點(diǎn)監(jiān)控指標(biāo),與信息部門(mén)逐步實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保險(xiǎn)信息實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng);完善評(píng)價(jià)方式,引導(dǎo)社會(huì)參與,實(shí)行部門(mén)聯(lián)動(dòng),建立以參保人員滿意度為核心、同行評(píng)議為補(bǔ)充的醫(yī)療服務(wù)行為的評(píng)價(jià)體系,加大對(duì)違約、違規(guī)行為的查處力度。五是擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人賬戶的支付范圍。參保人員的體檢費(fèi)用;中醫(yī)按摩、推拿費(fèi)用;用于傳染病預(yù)防,注射流感疫苗、乙肝疫苗、狂犬疫苗等醫(yī)療費(fèi)用;有藥準(zhǔn)字號(hào)的藥品;有消字號(hào)的產(chǎn)品;有食藥監(jiān)械(準(zhǔn))字號(hào)的普通真長(zhǎng)器械、電子壓力測(cè)量裝置、運(yùn)用衛(wèi)生材料及敷料、計(jì)劃生育用品;在定點(diǎn)運(yùn)動(dòng)健身場(chǎng)所進(jìn)行體育鍛煉發(fā)生的費(fèi)用;參保人員個(gè)人賬戶累計(jì)結(jié)余1000元以上部分,可以為其直系親屬繳納城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。六是為方便異地居住、轉(zhuǎn)診轉(zhuǎn)院參保人員就醫(yī),__年啟動(dòng)實(shí)施__省內(nèi)異地就醫(yī)即結(jié)算工作,進(jìn)一步完善州內(nèi)參保人員異地就醫(yī)即時(shí)結(jié)算工作。使參保人員異地就醫(yī)不再全額墊付醫(yī)療費(fèi),本人只需支付應(yīng)由個(gè)人承擔(dān)的醫(yī)療費(fèi)用。
4.完善失業(yè)保險(xiǎn)政策。一是建議加快修改完善《失業(yè)保險(xiǎn)條例》?,F(xiàn)行的《失業(yè)保險(xiǎn)條例》在政策的制定上存在一些空白點(diǎn),如對(duì)促進(jìn)就業(yè)方面的功能設(shè)置比較簡(jiǎn)單,更沒(méi)有對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)調(diào)控和防控作用的具體規(guī)定,在制度的設(shè)置上沒(méi)有形成完善的長(zhǎng)效機(jī)制。二是建立由失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)、職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制,形成“一條龍”服務(wù)。凡領(lǐng)取失業(yè)金的失業(yè)人員盡可能接受免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn),及時(shí)為他們辦理和發(fā)放相關(guān)職業(yè)資格證書(shū)并由職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)推薦就業(yè)。三是對(duì)全員參加失業(yè)保險(xiǎn)并足額繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、且上年度無(wú)人員失業(yè)的企業(yè)能否進(jìn)行穩(wěn)崗補(bǔ)貼。失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)費(fèi)率能否下調(diào)或?qū)嵭懈?dòng)費(fèi)率,既企業(yè)解聘人員多的,繳納失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)費(fèi)率就高,反之費(fèi)率就低。四是實(shí)行失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦業(yè)務(wù)服務(wù)重心下移,從失業(yè)金申領(lǐng)、發(fā)放、跟蹤管理等經(jīng)辦服務(wù)功能延伸到街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))基層平臺(tái),促進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)與就業(yè)服務(wù)的緊密結(jié)合。
(五)深化社會(huì)福利求助制度建設(shè),推進(jìn)低保工作信息化管理。
1.完善農(nóng)低保制度,加快信息化建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村低保工作的制度建設(shè)。完善低保資金管理、審核審批程序和入戶調(diào)查、民主評(píng)議、張榜公布等制度,規(guī)范農(nóng)村低保工作。__年全面建立全州低收入家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)平臺(tái),完善現(xiàn)有農(nóng)村低保信息網(wǎng)絡(luò),把低保對(duì)象的基本情況以及資金的記錄、核算、支付、查詢服務(wù)等納入系統(tǒng)管理。
2.加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理,強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)。合理設(shè)置農(nóng)村低保機(jī)構(gòu)規(guī)格、編制,加強(qiáng)農(nóng)村低保人才隊(duì)伍建設(shè)。統(tǒng)一規(guī)范縣(市)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)救助機(jī)構(gòu)的名稱、規(guī)格,將機(jī)構(gòu)編制為公務(wù)員編制或參公事業(yè)編制。專(zhuān)職人員實(shí)行現(xiàn)行的行政管理體制,由各級(jí)政府進(jìn)行管理,也可以參考畢節(jié)市的做法,縣以下的專(zhuān)職人員由縣級(jí)民政部門(mén)直接進(jìn)行管理,每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立低保專(zhuān)職工作人員2名,低保人數(shù)較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn),按保障對(duì)象的一定比例配備專(zhuān)職工作人員,同時(shí),村級(jí)配備農(nóng)村低保協(xié)管員,負(fù)責(zé)農(nóng)村低保工作。
3.將農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)納入事業(yè)單位管理。根據(jù)國(guó)務(wù)院《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》、民政部《農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法》,參照六盤(pán)水市的做法,農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)作為公益性非盈利組織,納入財(cái)政全額預(yù)算事業(yè)單位管理,由各縣事業(yè)機(jī)構(gòu)登記管理部門(mén)依法辦理事業(yè)單位法人登記。每個(gè)農(nóng)村敬老院配備專(zhuān)職工作人員或解決公益性崗位工作人員2名。
(六)積極爭(zhēng)取資金支持,強(qiáng)化持續(xù)管理服務(wù)。
1.多渠道籌措資金。從省、州政府層面,研究出臺(tái)相關(guān)政策和配套措施,擴(kuò)大保障覆蓋面,促進(jìn)保障房出售、加快資金回籠。搭建好融資平臺(tái),金融機(jī)構(gòu)加大支持力度,充分吸納社會(huì)資金,多渠道籌集資金支持保障房建設(shè)。
2、加強(qiáng)后續(xù)管理。一是考慮增加住房保障工作管理人員和解決相應(yīng)的工作經(jīng)費(fèi);二是積極探索采取由住建部門(mén)成立物業(yè)管理公司,對(duì)所建保障房小區(qū)進(jìn)行管理,或采取由社區(qū)牽頭,聘請(qǐng)小區(qū)內(nèi)住戶進(jìn)行自助管理等模式進(jìn)行管理。三是研究落實(shí)城鎮(zhèn)保障性安居工程資金籌集相關(guān)措施,國(guó)土部門(mén)將配建5-10%的保障性住房納入土地招拍掛的前置條件,引進(jìn)房開(kāi)企業(yè)參與,將保障性住房相對(duì)分散建設(shè),避免形成新的“貧民窟”。
(七)完善收入分配制度,增加各類(lèi)人員收入??傮w上采取“提低、擴(kuò)中、控高”的方式,即通過(guò)改革調(diào)整現(xiàn)有收入分配格局,將“沙漏形”的社會(huì)兩極向中間擠壓,擴(kuò)大作為消費(fèi)主力軍的中等收入群體占比,最終形成“橄欖形”的收入分配格局。一是要以收入分配制度改革為契機(jī),千方百計(jì)增加居民收入,著力實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)人員收入倍增計(jì)劃,研究制定落實(shí)職務(wù)與職級(jí)并行的辦法,繼續(xù)配合做好規(guī)范公務(wù)員津補(bǔ)貼工作,根據(jù)單位具體情況,結(jié)合規(guī)范津貼有關(guān)政策,制定超出工作、節(jié)假日加班補(bǔ)貼的發(fā)放規(guī)定。深化事業(yè)單位收入分配制度改革,結(jié)合事業(yè)單位分類(lèi)改革,繼續(xù)做好事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資工作,研究完善高層次人才分配激勵(lì)機(jī)制。二是根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物價(jià)變動(dòng)等因素,適時(shí)調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn),對(duì)企業(yè)薪酬進(jìn)行指導(dǎo)。三是落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策和更加積極的就業(yè)政策,努力增加就業(yè)崗位,加強(qiáng)技能培訓(xùn),加大勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移力度,大力推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè),提高農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性、工資性和轉(zhuǎn)移性收入。加大農(nóng)業(yè)投入,著力提高城鎮(zhèn)居民可支配收入,提高農(nóng)民增收幅度。四是加強(qiáng)企業(yè)職工工資收入分配問(wèn)題研究,從宏觀和微觀兩個(gè)層面深入研究當(dāng)前企業(yè)分配問(wèn)題,為政府提供依據(jù)。五是加快工資立法和執(zhí)法監(jiān)督,盡快將工資支付條例納入人大立法規(guī)劃,以法律法規(guī)的形式,對(duì)工資支付的有關(guān)問(wèn)題做出規(guī)定。六是加強(qiáng)政府協(xié)調(diào)和企業(yè)工資分配的政策調(diào)控,建立健全完善工資指導(dǎo)線與人工成本信息制度,重點(diǎn)強(qiáng)化對(duì)行業(yè)工資增長(zhǎng)的指導(dǎo),提高指導(dǎo)的可操作性和科學(xué)性。七是全面推行工資集體協(xié)商,完善企業(yè)工資決定機(jī)制,加大職工民主參與的力度,大力推行工資集體協(xié)商。政府要制定相應(yīng)法規(guī)政策,增強(qiáng)工資集體協(xié)商強(qiáng)制性。九是加強(qiáng)對(duì)壟斷行業(yè)工資收入分配的監(jiān)督。深化體制改革,從體制上打破壟斷,形成公平合理的分配關(guān)系,改變由于資源優(yōu)勢(shì)帶來(lái)的分配不公;完善工資衡量辦法,合理控制收入水平;采取切實(shí)措施,將工資外收入納入工資管理,使這些行業(yè)的工資水平與社會(huì)在崗職工平均工資保持一個(gè)合理的比例,防止差距過(guò)大。
(八)整合項(xiàng)目資金,實(shí)行“五房合建”。
目前,由各部門(mén)組織實(shí)施的房屋建設(shè)項(xiàng)目較多,有公租房、廉租房、教師周轉(zhuǎn)房、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院周轉(zhuǎn)宿舍和棚戶區(qū)改革,項(xiàng)目資金分散,統(tǒng)籌規(guī)劃缺乏。可由發(fā)改部門(mén)統(tǒng)一規(guī)劃、組織實(shí)施,整合各類(lèi)項(xiàng)目資金,實(shí)現(xiàn)資金、土地利用效果最大化。
第3篇 醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革調(diào)研報(bào)告范文
近年來(lái),全市衛(wèi)生系統(tǒng)不斷深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,公共衛(wèi)生服務(wù)體系得到完善,城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)體系進(jìn)一步健全,農(nóng)牧民醫(yī)療保障水平顯著提高。近年來(lái),全市衛(wèi)生系統(tǒng)不斷深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,公共衛(wèi)生服務(wù)體系得到完善,城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)體系進(jìn)一步健全,農(nóng)牧民醫(yī)療保障水平顯著提高。截止2023年12月31日,全市共有醫(yī)療機(jī)構(gòu)1657家,其中有醫(yī)院(療養(yǎng)院、檢驗(yàn)所)57家、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(站)186個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院68個(gè)、門(mén)診部38個(gè)(綜合門(mén)診部13個(gè)、中醫(yī)門(mén)診部4個(gè)、中西醫(yī)結(jié)合門(mén)診部5個(gè)、普通專(zhuān)科門(mén)診部4個(gè)、專(zhuān)科門(mén)診部2個(gè)、口腔門(mén)診部6個(gè)、眼科門(mén)診部2個(gè)。)、婦幼保健所(院)10家、衛(wèi)生所(醫(yī)務(wù)室)42家、個(gè)體診所815家。全市共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院68個(gè),一體化村衛(wèi)生室441家。全市有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)186個(gè),其中:中心47個(gè)、站139個(gè)。全市衛(wèi)生機(jī)構(gòu)有工作人員24401人,其中衛(wèi)生技術(shù)人員19450人,占總?cè)藬?shù)的79.7%。全市實(shí)有床位共13590張,全市平均每千人口醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)擁有病床4.8張(全國(guó)平均3.8張,全區(qū)平均4.08張)。全市有大型醫(yī)用設(shè)備ct24臺(tái),核磁10臺(tái),數(shù)字減影血管造影機(jī)(dsa)14臺(tái),電子直線加速器(la)7臺(tái)。
(一)加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè),構(gòu)筑健康屏障,保障群眾能夠“防得了病”。
全面貫徹“預(yù)防為主”方針,著力改變“重醫(yī)輕防”的局面,突出加強(qiáng)公共衛(wèi)生建設(shè),努力使群眾“少得病、不得病”。積極促進(jìn)公共衛(wèi)生服務(wù)均等化,全市城鄉(xiāng)居民規(guī)范化電子健康檔案建檔人數(shù)199萬(wàn)人,建檔率73%。實(shí)施了農(nóng)村牧區(qū)孕產(chǎn)婦住院分娩、“兩癌”檢查、免費(fèi)服用葉酸項(xiàng)目和貧困白內(nèi)障患者免費(fèi)復(fù)明手術(shù),改造農(nóng)村牧區(qū)戶廁5.6萬(wàn)座。加大傳染病防控力度,完善全市三級(jí)傳染病直報(bào)網(wǎng)絡(luò),強(qiáng)化傳染病預(yù)警預(yù)測(cè),切實(shí)抓好傳染病防控工作。強(qiáng)化衛(wèi)生監(jiān)督,切實(shí)履行食品安全綜合協(xié)調(diào)職能。市財(cái)政投入800萬(wàn)元購(gòu)置水質(zhì)全分析儀器,使我市水質(zhì)檢測(cè)項(xiàng)目達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化婦幼機(jī)構(gòu)和產(chǎn)科管理,全市孕產(chǎn)婦住院分娩率達(dá)到99.98%,嬰兒死亡率、5歲以下兒童死亡率和孕產(chǎn)婦死亡率明顯下降。完善自愿無(wú)償獻(xiàn)血網(wǎng)絡(luò),實(shí)現(xiàn)臨床用血100%來(lái)自自愿無(wú)償獻(xiàn)血。加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急管理體系、預(yù)案體系、應(yīng)急隊(duì)伍、應(yīng)急演練等基礎(chǔ)性工作,應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力顯著提升。落實(shí)創(chuàng)衛(wèi)長(zhǎng)效機(jī)制,順利通過(guò)國(guó)家衛(wèi)生城市復(fù)審。今年6月1日自治區(qū)人大批準(zhǔn)《_____市愛(ài)國(guó)衛(wèi)生工作條例》正式頒布實(shí)施,愛(ài)國(guó)衛(wèi)生工作邁上法制化軌道。
(二)構(gòu)建和完善城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò),提高群眾就醫(yī)的可及性,確保群眾“看得上病”。
醫(yī)療資源配置不均衡,是我市醫(yī)療衛(wèi)生的客觀現(xiàn)狀。據(jù)統(tǒng)計(jì),我市醫(yī)療資源83%集中在城市,城市中又有80%集中在大醫(yī)院,造成農(nóng)村牧區(qū)和城市社區(qū)醫(yī)療資源缺乏,成為“看病難”的原因之一。為此,著力發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)衛(wèi)生和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。
1. 在農(nóng)村牧區(qū)衛(wèi)生方面。抓住國(guó)家以項(xiàng)目資金的形式對(duì)農(nóng)村牧區(qū)衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備配置給予支持的有利時(shí)機(jī),近年來(lái),實(shí)施了15所縣級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、53所蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、138所嘎查村衛(wèi)生室新建改擴(kuò)建項(xiàng)目。2023年,積極推進(jìn)十個(gè)全覆蓋工程標(biāo)準(zhǔn)化嘎查村衛(wèi)生室建設(shè)項(xiàng)目,目前104個(gè)嘎查村衛(wèi)生室建設(shè)項(xiàng)目中,完工并投入使用13個(gè),主體完工正在裝修中22個(gè),正在進(jìn)行主體建設(shè)40個(gè),未開(kāi)工29個(gè)。三年投入252萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi),用于城市醫(yī)院對(duì)口支援蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。農(nóng)村牧區(qū)三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)體系不斷完善,農(nóng)牧民群眾在鄉(xiāng)村的就診率明顯提高,逐步引導(dǎo)形成“小病不出村、一般病不出鄉(xiāng)、大病不出縣”的就醫(yī)觀念。
2. 在城市社區(qū)衛(wèi)生方面。社區(qū)醫(yī)療服務(wù)具有方便、價(jià)廉等優(yōu)勢(shì),既有利于分流病人、緩解大醫(yī)院的就診壓力,又有利于降低衛(wèi)生服務(wù)成本、減輕城市居民的醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān),是緩解城鎮(zhèn)居民“看病難、看病貴”的根本出路。我市合理調(diào)整衛(wèi)生資源,鼓勵(lì)和引導(dǎo)醫(yī)院延伸服務(wù)開(kāi)展社區(qū)衛(wèi)生工作,將一級(jí)醫(yī)院、部分二級(jí)企業(yè)醫(yī)院、區(qū)屬醫(yī)院、門(mén)診部、分院、街道衛(wèi)生院轉(zhuǎn)型或改造為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu),形成政府主導(dǎo)、行業(yè)推動(dòng)、醫(yī)院舉辦的發(fā)展模式。實(shí)現(xiàn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)基本覆蓋全體居民,并形成“十五分鐘服務(wù)圈”,極大地方便了居民群眾就醫(yī),逐步形成“小病進(jìn)社區(qū)、大病到醫(yī)院、康復(fù)回社區(qū)”的就醫(yī)格局。
與此同時(shí),不斷加快大型醫(yī)院建設(shè),先后建成市中心醫(yī)院、包醫(yī)一附院、包醫(yī)二附院、包鋼醫(yī)院、北重醫(yī)院、市腫瘤醫(yī)院、包鋼三醫(yī)院、市傳染病醫(yī)院等醫(yī)院新大樓。2023年啟動(dòng)新都市區(qū)醫(yī)院籌建工作,開(kāi)工建設(shè)了精神衛(wèi)生中心病房大樓。
(三)完善機(jī)制,健全醫(yī)療保障體系,確保人民群眾“看得起病”。
立足衛(wèi)生行業(yè)實(shí)際,多途徑構(gòu)建醫(yī)療保障體系,著力推進(jìn)新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療和基本藥物制度,強(qiáng)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)部運(yùn)行管理機(jī)制,改進(jìn)醫(yī)療服務(wù),努力緩解群眾就醫(yī)負(fù)擔(dān)。
1. 不斷完善新農(nóng)合工作機(jī)制。2023年全市參合農(nóng)牧民69.63萬(wàn)人,參合率99.07%,人均籌資標(biāo)準(zhǔn)提高到425元,基金達(dá)到2.96億元。實(shí)行重大疾病醫(yī)療保險(xiǎn),病種擴(kuò)大到29種,其中將14種大病以及無(wú)責(zé)任意外傷害納入大病商業(yè)保險(xiǎn)范圍。今年住院報(bào)銷(xiāo)最高封頂線提高到13萬(wàn)元。
2. 積極推進(jìn)實(shí)施國(guó)家基本藥物制度。全市693個(gè)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全部配備和使用國(guó)家基本藥物、自治區(qū)增補(bǔ)藥物,實(shí)行藥品零差率銷(xiāo)售,實(shí)現(xiàn)基層全覆蓋的目標(biāo),有效降低群眾用藥負(fù)擔(dān)。
3. 加快醫(yī)療機(jī)構(gòu)運(yùn)行管理機(jī)制改革。
一是推動(dòng)公立醫(yī)院改革。九原區(qū)醫(yī)院、達(dá)茂旗醫(yī)院、固陽(yáng)縣醫(yī)院和土右旗醫(yī)院分別列為自治區(qū)和國(guó)家縣級(jí)醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)醫(yī)院,重點(diǎn)在人事管理、收入分配、績(jī)效考核、優(yōu)質(zhì)護(hù)理、醫(yī)藥價(jià)格機(jī)制等方面進(jìn)行改革探索。
二是強(qiáng)化醫(yī)療服務(wù)管理。同時(shí)全市二級(jí)以上醫(yī)院不斷改善診療環(huán)境和服務(wù)流程,積極開(kāi)展臨床路徑管理、優(yōu)質(zhì)護(hù)理示范工程、預(yù)約診療服務(wù)。強(qiáng)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)口幫扶,促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源共享,啟動(dòng)市中心醫(yī)院與土右旗醫(yī)院協(xié)作辦醫(yī)。積極推動(dòng)包鋼三醫(yī)院股份制改革。與市公安部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展醫(yī)院安全防控體系建設(shè)。啟動(dòng)市綜治委、衛(wèi)生、公安、司法等部門(mén)聯(lián)合建立的醫(yī)療糾紛第三方調(diào)解機(jī)制。積極推行醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)工作。大力發(fā)展醫(yī)療服務(wù),鼓勵(lì)不同形式的社會(huì)辦醫(yī),形成多元化的辦醫(yī)格局。
三是積極開(kāi)展醫(yī)療機(jī)構(gòu)公益性建設(shè)。推行濟(jì)困門(mén)診、濟(jì)困病房建設(shè)和對(duì)口支援農(nóng)村牧區(qū)工作,大力推行單病種最高限價(jià)。深入推進(jìn)“健康_____行動(dòng)”。
四是加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè),努力營(yíng)造良好的醫(yī)療服務(wù)環(huán)境。大力開(kāi)展“三好一滿意”活動(dòng)和醫(yī)德醫(yī)風(fēng)教育活動(dòng),在12家三級(jí)醫(yī)院安裝了反統(tǒng)方軟件。積極推行醫(yī)療服務(wù)信息公示制度和診療費(fèi)用一日清單“五統(tǒng)一”制度,實(shí)現(xiàn)診療收費(fèi)電子監(jiān)督,努力提升衛(wèi)生行業(yè)形象和醫(yī)院公信力。
(四)加強(qiáng)設(shè)備配置和隊(duì)伍建設(shè),提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力和水平,確保群眾“看得好病”。
提高醫(yī)療機(jī)構(gòu)診療水平和醫(yī)療衛(wèi)生工作人員技術(shù)水平,是保障人民群眾就醫(yī)效果的根本所在。在抓好各大醫(yī)院人才培養(yǎng)和引進(jìn),建立高、精、專(zhuān)醫(yī)療技術(shù)隊(duì)伍,更新陳舊醫(yī)療設(shè)備的同時(shí),著力抓好農(nóng)村牧區(qū)和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)備配置、衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè),促進(jìn)全市整體醫(yī)療水平的提升。
加強(qiáng)醫(yī)療設(shè)備裝備。為406個(gè)嘎查村衛(wèi)生室、40個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心配備價(jià)值317萬(wàn)元和260萬(wàn)元的基本醫(yī)療設(shè)備。投入276萬(wàn)元為35個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心配備了雙向轉(zhuǎn)診車(chē)。投入253萬(wàn)元實(shí)施農(nóng)村牧區(qū)基本衛(wèi)生服務(wù)全覆蓋工程,配備了17臺(tái)流動(dòng)衛(wèi)生服務(wù)車(chē)及車(chē)載設(shè)備,發(fā)放3314個(gè)家庭健康保障小藥箱,為全市173個(gè)沒(méi)有衛(wèi)生室的行政嘎查村農(nóng)牧民提供基本衛(wèi)生服務(wù)。
加快基層衛(wèi)生信息化建設(shè)。投入750萬(wàn)元在固陽(yáng)縣醫(yī)院、達(dá)茂旗醫(yī)院、土右旗醫(yī)院實(shí)施旗縣醫(yī)院能力建設(shè),配備pacs系統(tǒng),用于日常監(jiān)測(cè)信息采集和遠(yuǎn)程會(huì)診。投入700萬(wàn)元實(shí)施基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)信息管理系統(tǒng)建設(shè),完成全市一體化嘎查村衛(wèi)生室和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)信息管理系統(tǒng)。
加強(qiáng)第三方醫(yī)療服務(wù)。2023年,我市首次引進(jìn)醫(yī)療服務(wù)第三方評(píng)價(jià)組織機(jī)構(gòu),對(duì)我市12家醫(yī)院進(jìn)行了全面的醫(yī)院服務(wù)管理暗訪調(diào)查,對(duì)每個(gè)被調(diào)查醫(yī)院形成完整的調(diào)查報(bào)告。并就存在的問(wèn)題與醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)班子面對(duì)面、一對(duì)一、全方位、逐條逐項(xiàng)進(jìn)行反饋,對(duì)改進(jìn)醫(yī)院管理提供了科學(xué)的決策依據(jù)。
加強(qiáng)以全科醫(yī)生為重點(diǎn)的基層醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)。健全和完善培訓(xùn)制度和規(guī)劃,加強(qiáng)培訓(xùn)基地建設(shè),確定包鋼醫(yī)院、市中心醫(yī)院、包醫(yī)一附院為全科醫(yī)生臨床培養(yǎng)基地。
加強(qiáng)名醫(yī)培養(yǎng)和學(xué)科建設(shè)。全市有國(guó)家級(jí)臨床重點(diǎn)專(zhuān)科5個(gè),自治區(qū)級(jí)領(lǐng)先、重點(diǎn)學(xué)科14個(gè),重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室3個(gè),自治區(qū)臨床醫(yī)學(xué)研究所5個(gè),_____市領(lǐng)先、重點(diǎn)學(xué)科71個(gè)。擁有享受?chē)?guó)務(wù)院政府特殊津貼專(zhuān)家33人,國(guó)家級(jí)突出貢獻(xiàn)專(zhuān)家1人,省級(jí)突出貢獻(xiàn)中青年專(zhuān)家8人。引進(jìn)和培養(yǎng)醫(yī)學(xué)博士、碩士210名。2023年啟動(dòng)實(shí)施名醫(yī)人才培養(yǎng)工程,五年投入1000萬(wàn)元。首批5名名醫(yī)培養(yǎng)對(duì)象、10名名醫(yī)后備培養(yǎng)對(duì)象陸續(xù)赴國(guó)內(nèi)外進(jìn)修深造。對(duì)未進(jìn)入名醫(yī)培養(yǎng)工程的蒙中醫(yī)、兒外、傳染病、精神科等學(xué)科進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)資助培養(yǎng)。今年確定培養(yǎng)對(duì)象22名,其中名醫(yī)培養(yǎng)對(duì)象5名,名醫(yī)后備人才培養(yǎng)對(duì)象10名,名醫(yī)后備中蒙醫(yī)7名。
雖然我市衛(wèi)生事業(yè)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展,但仍然滯后于經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng),醫(yī)療衛(wèi)生保障水平與人民群眾的期望以及社會(huì)需求還存在一定的差距。醫(yī)改面臨不少困難,一些體制性、機(jī)制性、結(jié)構(gòu)性矛盾還沒(méi)有從根本上解決。
(一)全市公共衛(wèi)生體系建設(shè)還不健全,公共衛(wèi)生財(cái)政投入不足,重大傳染病防治工作任務(wù)仍十分艱巨。疾控、衛(wèi)生監(jiān)督、婦幼保健等公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施等比較陳舊、滯后,婦幼保健機(jī)構(gòu)作為差額撥款單位,財(cái)政投入總量仍然不足,運(yùn)行存在一定壓力。艾滋病、結(jié)核病等傳染病防治經(jīng)費(fèi)不足。慢性病防控一是經(jīng)費(fèi)投入不足,部門(mén)間協(xié)調(diào)溝通、各負(fù)其責(zé)、有效監(jiān)督的工作機(jī)制及疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、醫(yī)院、專(zhuān)病防治機(jī)構(gòu)、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在慢性病防治中的分工負(fù)責(zé)和分級(jí)管理機(jī)制尚未建立??h級(jí)以下各級(jí)各類(lèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)傳染病監(jiān)測(cè)和報(bào)告能力低下,全市90%以上傳染病是由縣級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)并報(bào)告。地方病防治專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)滯后,目前全市地方病防治專(zhuān)業(yè)人員40余人,工作任務(wù)繁重,人員年齡普遍較大,學(xué)歷水平普遍較低。全市9家縣級(jí)婦幼保健機(jī)構(gòu)中,目前仍有3家婦幼保健機(jī)構(gòu)(東河區(qū)、石拐區(qū)、昆區(qū))還未納入政府全額事業(yè)撥款單位,與《全國(guó)縣級(jí)婦幼衛(wèi)生工作績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)(試行)》中要求的“明確婦幼保健
機(jī)構(gòu)為全額預(yù)算事業(yè)單位”的目標(biāo)還存在差距。全市9家縣級(jí)婦幼保健機(jī)構(gòu)均為單獨(dú)建制,名稱規(guī)范,科室功能設(shè)置基本能與其開(kāi)展業(yè)務(wù)相匹配?,F(xiàn)達(dá)茂旗婦幼保健所、青山區(qū)婦幼保健院開(kāi)展產(chǎn)科、住院臨床業(yè)務(wù),其他機(jī)構(gòu)受條件限制僅能開(kāi)展門(mén)診診療和婦女、兒童保健服務(wù)。除昆區(qū)、達(dá)茂旗、固陽(yáng)縣婦幼保健所以外,其余機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)用房均未達(dá)到《考核標(biāo)準(zhǔn)》的要求,其中白云區(qū)、東河區(qū)、石拐區(qū)婦幼保健所等機(jī)構(gòu)甚至未達(dá)到要求的50%。婦幼保健機(jī)構(gòu)人員配備中,專(zhuān)業(yè)人員所占比例平均占75%以上,本科學(xué)歷所占比例達(dá)50%以上,按照《考核標(biāo)準(zhǔn)》中保健人員與當(dāng)?shù)厝丝诒壤?:10000的最低編制要求,昆區(qū)、青山區(qū)、東河區(qū)婦幼保健機(jī)構(gòu)人員配置均不達(dá)標(biāo),白云區(qū)、石拐礦區(qū)由于服務(wù)人口較少,存在開(kāi)展業(yè)務(wù)工作專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員缺乏的現(xiàn)狀,而其他達(dá)標(biāo)旗縣也存在人員老化,專(zhuān)業(yè)人員斷檔的問(wèn)題。
(二)城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的醫(yī)療衛(wèi)生資源差距較大,一些地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)置,布局不合理。優(yōu)勢(shì)醫(yī)療資源多集中在市三區(qū),特別是青山、昆區(qū),三級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)置,職能交叉,資源“過(guò)?!?,新都市區(qū)、九原區(qū)和其他旗縣區(qū)醫(yī)療資源匱乏,難以形成區(qū)域內(nèi)資源的合力優(yōu)勢(shì)。特別是農(nóng)村牧區(qū)衛(wèi)生工作基礎(chǔ)薄弱,發(fā)展水平總體不高,衛(wèi)生資源總量、質(zhì)量、衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)條件及人口健康狀況等方面都落后于市區(qū),絕大多數(shù)大型先進(jìn)醫(yī)療設(shè)備都集中在了城區(qū)大型醫(yī)院,農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療設(shè)備短缺、落后,且旗縣區(qū)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間存在一定差距。
(三)衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)人才總量不足,供需矛盾仍然突出。8家直屬醫(yī)療單位1997年核定編制人數(shù)3970人,床位數(shù)2590張,已不適應(yīng)各單位目前業(yè)務(wù)增加、服務(wù)需求增多的實(shí)際需要。目前8家醫(yī)院實(shí)際開(kāi)放床位4341張,按照床位和專(zhuān)業(yè)人員1:1.5的比例,應(yīng)核定人數(shù)為6652人,總體人員短缺。同時(shí),疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)人員不足,疾控機(jī)構(gòu)具備流行病學(xué)調(diào)查能力的人員比例不足30%~40%;衛(wèi)生監(jiān)督員總體數(shù)量不足,平均監(jiān)管數(shù)量大,監(jiān)督頻次低?;诖朔N情況,一方面需要充分利用好現(xiàn)有編制,暢通進(jìn)人渠道,有效緩解部分單位現(xiàn)有專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重不足的問(wèn)題。另一方面,根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定,立足目前我市醫(yī)療單位發(fā)展實(shí)際規(guī)模,在充分調(diào)研和測(cè)算的基礎(chǔ)上,分批分步有序增加部分醫(yī)療單位編制,從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度解決人員不足問(wèn)題,以形成專(zhuān)業(yè)人員梯隊(duì)建設(shè)。
(四)“無(wú)主病人”救治機(jī)制亟待完善。我市幾乎所有醫(yī)院都存在“無(wú)主病人”欠費(fèi)情況,2023至2023年各醫(yī)院累計(jì)接診無(wú)主病人1995人次,累計(jì)投入救治費(fèi)用515.3萬(wàn)元。巨額的醫(yī)療欠費(fèi),醫(yī)護(hù)人員長(zhǎng)時(shí)間辛苦付出得不到回報(bào),影響醫(yī)療機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)秩序和醫(yī)護(hù)人員的積極性。同時(shí),國(guó)家衛(wèi)計(jì)委要求地方設(shè)立大病救助基金,我市目前還沒(méi)有開(kāi)展此項(xiàng)工作。
(五)公立醫(yī)院改革滯后,有待于加快探索推進(jìn)的步伐。目前,我市公立醫(yī)院改革仍然停留在表層的服務(wù)管理方式的改進(jìn),深層次的“四個(gè)分開(kāi)”(政事分開(kāi)、管辦分開(kāi)、醫(yī)藥分開(kāi)、營(yíng)利性和非營(yíng)利性分開(kāi))仍然沒(méi)有推開(kāi)。
(六)村醫(yī)的養(yǎng)老問(wèn)題亟待解決。我市共有鄉(xiāng)村醫(yī)生921人,50歲以上占40%。鄉(xiāng)村醫(yī)生面臨人口老化,而絕大多數(shù)又沒(méi)有養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)狀。為保障村醫(yī)老有所養(yǎng),調(diào)動(dòng)和發(fā)揮村醫(yī)積極性,需要積極探索實(shí)行村醫(yī)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制(鄂爾多斯市制定養(yǎng)老補(bǔ)助待遇:在崗工作滿10年,女滿55歲,男滿60歲的村醫(yī),每月發(fā)放養(yǎng)老金1200元)。
(七)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。人口老齡化問(wèn)題的突出,健康服務(wù)中所需供應(yīng)出現(xiàn)短板,導(dǎo)致現(xiàn)行健康消費(fèi)保障機(jī)制不完善。服務(wù)鏈上的關(guān)鍵環(huán)節(jié)缺損,使得健康服務(wù)業(yè)的發(fā)展無(wú)法與消費(fèi)需求和新興業(yè)態(tài)發(fā)展趨勢(shì)相匹配。第三方醫(yī)療服務(wù)需求逐年增加,現(xiàn)有的第三方醫(yī)療服務(wù)能力不能滿足群眾需求。
(八)120急救能力落后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。及時(shí)有效的院前急救,對(duì)于維持患者的生命、防止再損傷、減輕患者痛苦,為進(jìn)一步診治創(chuàng)造條件,提高搶救成功率,均具有極其重要的意義。由于我市政府投入不足、急救資源不足,急救隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題,導(dǎo)致我市院前急救一直處于供需不平衡的狀態(tài)下。政府投入不足,各急救分站業(yè)務(wù)收入只能維護(hù)一般運(yùn)轉(zhuǎn),基本建設(shè)、更新車(chē)輛、增添設(shè)備困難重重,120急救車(chē)輛配備嚴(yán)重不足,且車(chē)輛更新不及時(shí),車(chē)輛狀況差,存在“帶病”出車(chē)現(xiàn)象。按每5萬(wàn)人配置一輛救護(hù)車(chē),我市至少應(yīng)配60輛救護(hù)車(chē)用于院前急救,現(xiàn)有的27輛遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需要。各急救分站實(shí)行24小時(shí)兩班倒,有4個(gè)分站由于人員不足,實(shí)行每班24小時(shí)制,醫(yī)護(hù)人員超負(fù)荷工作。國(guó)家對(duì)急救服務(wù)輻射半徑規(guī)定為3-5公里,而我市由于急救網(wǎng)絡(luò)醫(yī)院不足,服務(wù)半徑遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)五公里,服務(wù)距離大,急救時(shí)間也在延長(zhǎng)。在我市的報(bào)警求救電話中有30%的是騷擾電話。
(一)以將改革開(kāi)放和創(chuàng)新作為核心驅(qū)動(dòng),提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和管理能力。
1. 應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)衛(wèi)生信息化建設(shè)。盡快拿出區(qū)域性衛(wèi)生信息化建設(shè)規(guī)劃,以衛(wèi)生業(yè)務(wù)為主線,以實(shí)用共享為目標(biāo),參照_____市衛(wèi)生信息化“12446”工程,加大政府衛(wèi)生信息化建設(shè)投入,建立全市統(tǒng)一的衛(wèi)生信息化平臺(tái)。
2. 加強(qiáng)機(jī)制體制創(chuàng)新,強(qiáng)化衛(wèi)生人才科技支撐。完善公立醫(yī)院服務(wù)體系,建立公立醫(yī)院與城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的分工協(xié)作機(jī)制,開(kāi)展分級(jí)診療試點(diǎn)工作。將人才戰(zhàn)略與體制創(chuàng)新相結(jié)合,深化“將才、團(tuán)隊(duì)、平臺(tái)”的科研人才發(fā)展模式,以人才培養(yǎng)帶動(dòng)公立醫(yī)院法人治理機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制進(jìn)一步完善。逐步建立基層醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管制度,推動(dòng)基層醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè),加強(qiáng)基層醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管工作。建議市政府保障名醫(yī)人才培養(yǎng)工程持續(xù)推進(jìn),加大名醫(yī)人才培養(yǎng)工程影響力,更好建設(shè)與管理重點(diǎn)學(xué)科,完成科研成果、適宜技術(shù)推廣、應(yīng)用。
3. 加快推進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展。根據(jù)國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》,針對(duì)健康服務(wù)中所需產(chǎn)品供應(yīng)短板,大力發(fā)展第三方檢驗(yàn)、檢測(cè)、評(píng)價(jià)等服務(wù),引導(dǎo)發(fā)展專(zhuān)業(yè)的醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)中心和影像中心。建議市政府整合全市醫(yī)療衛(wèi)生資源,支持發(fā)展第三方醫(yī)療服務(wù)評(píng)價(jià)、健康管理服務(wù)評(píng)價(jià),以及健康市場(chǎng)調(diào)查和咨詢服務(wù)等健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群,建立我市獨(dú)立的第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)。
4. 院前醫(yī)療急救帶有社會(huì)公益性和政府行為的特征,是社會(huì)抵御重大災(zāi)難、集體突發(fā)事故不可缺乏和不可替代的重要力量,完善的院前急救體系和快速的現(xiàn)場(chǎng)急救能力,是社會(huì)安全保障機(jī)制的重要組成部分。在我市院前急救與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,建議市政府加大投入,整合120急救指揮中心和各醫(yī)院急救分站醫(yī)療急救資源,參照北京模式建立符合實(shí)際的綜合型120急救體系(既指揮各家醫(yī)院的急救分站做好院前急救,同時(shí)也有自己獨(dú)立的一支急救隊(duì)伍,指揮中心的急救隊(duì)伍平時(shí)也參與院前急救,一旦遇到突發(fā)事件,可以迅速到位,及時(shí)開(kāi)展應(yīng)急救援)。
(二)注重保障和改善民生,繼續(xù)推進(jìn)基本醫(yī)療衛(wèi)生制度建設(shè)。
基本醫(yī)療保障體系進(jìn)一步加強(qiáng),基層衛(wèi)生服務(wù)水平和公共衛(wèi)生服務(wù)能力有所提升。新農(nóng)合成果進(jìn)一步鞏固和發(fā)展,城鄉(xiāng)一體化醫(yī)療保障服務(wù)體系基本構(gòu)建。居民健康檔案真實(shí)性和規(guī)范性核查進(jìn)一步加強(qiáng),《_____市愛(ài)國(guó)衛(wèi)生管理?xiàng)l例》基本落實(shí),并實(shí)行城市衛(wèi)生長(zhǎng)效管理。在實(shí)施城鄉(xiāng)醫(yī)院對(duì)口支援項(xiàng)目的基礎(chǔ)上,以城帶鄉(xiāng),積極探索推廣上下聯(lián)動(dòng)的醫(yī)療聯(lián)合體機(jī)制,促使大醫(yī)院的人才向基層流動(dòng),并積極探索村醫(yī)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制。建議市政府出臺(tái)有關(guān)政策制度以便加快支付制度改革深化進(jìn)程,并通過(guò)提高籌資標(biāo)準(zhǔn)、增加財(cái)政補(bǔ)助等方式,增強(qiáng)制度保障能力,提高參合患者醫(yī)藥費(fèi)用補(bǔ)償比例,并進(jìn)一步規(guī)范城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè),加強(qiáng)管理標(biāo)準(zhǔn)化,實(shí)現(xiàn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、服務(wù)站一體化管理。
(三)完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系,更好提升醫(yī)療衛(wèi)生安全保障能力。
基本公共衛(wèi)生服務(wù),是指由疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等城鄉(xiāng)基本醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)向全體居民提供,是公益性的公共衛(wèi)生干預(yù)措施,主要起疾病預(yù)防控制作用。近幾年,我市在衛(wèi)生公共服務(wù)體系和醫(yī)療衛(wèi)生安全保障方面有了全面發(fā)展,下一步建議市政府通過(guò)進(jìn)一步完善政策,將健康管理融入社會(huì)管理的各個(gè)環(huán)節(jié),呼吁并引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民提高健康意識(shí)、改善健康行為,實(shí)施健康自我管理,全面提高群眾健康素質(zhì)。
(四)調(diào)整和優(yōu)化衛(wèi)生發(fā)展布局,促進(jìn)城鄉(xiāng)衛(wèi)生統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。
應(yīng)本著“科學(xué)布局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、適度規(guī)模、多元辦醫(yī)”的原則,對(duì)部分綜合醫(yī)院和當(dāng)前短缺的專(zhuān)科醫(yī)院進(jìn)行規(guī)模和結(jié)構(gòu)調(diào)整,統(tǒng)一規(guī)劃布局,合理定位各醫(yī)療機(jī)構(gòu)的性質(zhì)與管理歸屬。加強(qiáng)專(zhuān)科體系建設(shè),以現(xiàn)有的重點(diǎn)專(zhuān)科為基礎(chǔ),有
計(jì)劃地加強(qiáng)蒙中醫(yī)、骨科、康復(fù)、老年病以及婦女、兒童醫(yī)療服務(wù)等專(zhuān)科醫(yī)院建設(shè),形成基本覆蓋居民主要健康問(wèn)題的專(zhuān)科體系,并確定各家醫(yī)院的重點(diǎn)學(xué)科和發(fā)展方向,提高醫(yī)療水平和服務(wù)能力。要加大市級(jí)醫(yī)院對(duì)口支援旗縣醫(yī)院的力度,提升縣醫(yī)院的服務(wù)能力和水平??刂漆t(yī)療資源總量,逐步建立公立醫(yī)院與民營(yíng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的分工協(xié)作機(jī)制。明確各級(jí)各類(lèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的功能與任務(wù),按社會(huì)需求控制和調(diào)整機(jī)構(gòu)規(guī)模,規(guī)定服務(wù)內(nèi)容。放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入,建立公開(kāi)、透明、平等的健康服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入制度,鼓勵(lì)民營(yíng)資本進(jìn)行醫(yī)療市場(chǎng)。
第4篇 關(guān)于人民法院干部體制的調(diào)研報(bào)告
人民法院對(duì)老百姓來(lái)說(shuō)是幾乎遙不可及,下面小編帶來(lái)關(guān)人民法院干部體制調(diào)研報(bào)告,歡迎閱讀!
為了進(jìn)一步深化工作改革,促進(jìn)法院干部隊(duì)伍建設(shè),我院就干部體制分4個(gè)專(zhuān)題進(jìn)行了深入的調(diào)研了解,現(xiàn)將調(diào)研情況匯總?cè)缦拢?/p>
一、法院人員分類(lèi)管理存在的問(wèn)題和原因、改革措施和建議
法院人員分類(lèi)管理是推進(jìn)法官職業(yè)化建設(shè)的一個(gè)關(guān)鍵舉措,是實(shí)現(xiàn)法官精英化的有效途徑,但在現(xiàn)實(shí)中存在以下問(wèn)題:
1、法院后勤部門(mén)對(duì)分類(lèi)管理存在一定的憂慮心理,因?yàn)楫吘购芏嗪笄诓块T(mén)的人員具備法官職務(wù),只是由于工作需要而從事后勤工作,分類(lèi)管理后不同人員心態(tài)不平衡,法官在綜合部門(mén)不辦案件有意見(jiàn),辦案法官任務(wù)重、風(fēng)險(xiǎn)大、待遇不高也有意見(jiàn),法官助理、書(shū)記員工作積極性難調(diào)動(dòng);
2、基層法院案件比較多,息訴止?fàn)?,化解矛盾是其中心任?wù),很多案件,均是煩瑣的事實(shí)調(diào)研,有的并不涉及高深的法律知識(shí),目前法院審判人員都比較緊缺,分類(lèi)管理后,只有少數(shù)的人能被任命法官,這少數(shù)的法官能否承擔(dān)如此大量的案件?法官助理的積極性如何調(diào)動(dòng)?
3、最高人民法院《關(guān)于加強(qiáng)法官隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)的若干意見(jiàn)》第29條試行法官助理制度。法官助理是從事審判業(yè)務(wù)的輔助人員。由于法官助理的工作非?;\統(tǒng),不好量化,最終又回到以前的審判模式:法官審理案件和擬寫(xiě)法律文書(shū),書(shū)記員擔(dān)任法庭記錄和裝訂卷宗等,法官助理無(wú)所適從;如果讓法官助理擬寫(xiě)法律文書(shū),又因法官助理沒(méi)有參加庭審,必然要通讀卷宗,將會(huì)出現(xiàn)重復(fù)勞動(dòng);即使法官助理在法官授意下擬寫(xiě)法律文書(shū),還存在一個(gè)責(zé)任心問(wèn)題,因?yàn)榘讣|(zhì)量的好壞和法律文書(shū)的優(yōu)劣都由法官來(lái)承擔(dān)后果,調(diào)動(dòng)不了法官助理的積極性,也不利于對(duì)法官助理進(jìn)行考核。又由于法官助理的心理調(diào)適有個(gè)過(guò)程,相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)不能投入工作,以往與法官一樣開(kāi)庭審理案件,如今被剝奪了審判權(quán),僅從事一些與審判業(yè)務(wù)相關(guān)的輔助工作,心理不平衡,工作帶有情緒,不愿配合法官工作;而法官礙于情面,許多本應(yīng)由法官助理做的工作現(xiàn)在都落在法官和書(shū)記員身上,法官助理形同虛設(shè),法官壓力大。
4、由于法院參照公務(wù)員管理,使法官管理也帶有行政化色彩,從法官等級(jí)就可以看出,行政級(jí)別一定程度影響著法官等級(jí)的高低,這造成法官的晉升與其法律水平不掛鉤,是由其年限、職務(wù)、職級(jí)決定的。
我們認(rèn)為法院人員的分類(lèi)管理存在的問(wèn)題,主要是我國(guó)長(zhǎng)期落后的法制現(xiàn)狀造成的。任何一項(xiàng)改革無(wú)不受到本土法治資源的制約和影響,無(wú)不帶有經(jīng)濟(jì)、歷史、文化、意識(shí)的印記。而一項(xiàng)改革必定要以部分人的利益為代價(jià),由于我國(guó)長(zhǎng)期形成的干部能上不能下的現(xiàn)象,使分類(lèi)管理可能造成當(dāng)不上法官的人很難有工作積極性。
對(duì)于分類(lèi)管理,我們建議:
1、合理確定法官員額,制定具有可操作性比較詳實(shí)的法官選拔條件,不以原來(lái)的行政職務(wù)、法官等級(jí)為依據(jù),使選拔出來(lái)的法官確實(shí)具有比較高的素質(zhì),使人心服口服;
2、核定法官員額應(yīng)允許司法行政處、辦公室、政治部(政工科)、研究室等部及門(mén)具有審判員或助理審判員職稱的干警參與競(jìng)爭(zhēng)。因?yàn)檫@些部門(mén)的干警思想人品、法學(xué)功底、審判業(yè)務(wù)俱佳者并不罕見(jiàn),由于輪崗交流、組織安排等諸多原因而未在審判業(yè)務(wù)庭工作。推行法官職業(yè)化建設(shè)的一個(gè)重要目的是吸引社會(huì)的精英從事法官職業(yè),那么讓這些法院的精英有機(jī)會(huì)從事審判工作自然也在情理之中。
3、建立合理的法官助理向法官選升的制度,使法官助理明確努力方向,充分調(diào)動(dòng)他們的上進(jìn)心;
4、法官取消行政職級(jí),以法官等級(jí)為晉升的方向,徹底擺脫法官的行政化管理,使人員分類(lèi)管理落到實(shí)處,具有實(shí)際意義。
二、法官職業(yè)保障存在的問(wèn)題和原因、改革措施和建議
由于我國(guó)長(zhǎng)期的法治落后現(xiàn)狀,使得我國(guó)的法官職業(yè)保障沒(méi)有得到充分落實(shí)。首先是政治地位的不高。法官職業(yè)雖然在社會(huì)上比較讓人崇敬,但事實(shí)上并未能深入人心,許多當(dāng)事人對(duì)法官裁判不滿意,隨意對(duì)法官進(jìn)行人身攻擊、辱罵;法官依法獨(dú)立辦案不能得到保護(hù),常受到各方面的影響和干預(yù);其次法官經(jīng)濟(jì)收入偏低,使法官職業(yè)不能吸納高素質(zhì)的人才,特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),人才流失現(xiàn)象嚴(yán)重,影響法官隊(duì)伍建設(shè)。
法官職業(yè)化就要求法官作為職業(yè)具有一定的穩(wěn)定性,而由于法院人、財(cái)、物都受地方黨委政府管理,使得法官職業(yè)的保障很大程度上依賴于和地方黨委政府的關(guān)系。
為了建立有效的法官職業(yè)化保障機(jī)制,我們建議:
1、建立更為有效的法院進(jìn)人審核和出人通氣制度,使得不經(jīng)過(guò)審核的進(jìn)人地方財(cái)政撥不了款?,F(xiàn)在法院系統(tǒng)已經(jīng)建立了補(bǔ)充法院工作人員審核制度和出人通氣制度,但問(wèn)題是這兩項(xiàng)制度都是形同虛設(shè),即無(wú)論上級(jí)法院是否同意,進(jìn)人和出人都已定局,因?yàn)榉ㄔ喝藛T的工資是地方財(cái)政供養(yǎng)的。
2、盡早落實(shí)法官等級(jí)的津貼。法官等級(jí)制度已經(jīng)施行近8年時(shí)間,至今沒(méi)有落實(shí)法官等級(jí)津貼,讓廣大法官感到失望。由于我國(guó)的國(guó)情,不可能大幅度提高法官待遇的情況下,應(yīng)盡快落實(shí)法官津貼。
三、改革完善初任法官選拔、任用的改革措施和建議
初任法官的選拔是嚴(yán)把法官進(jìn)口的有效手段,我們建議:
1、嚴(yán)格初任法官的資格條件,確保法官制度改革在新人上從嚴(yán)把握,加快改革步伐。我們認(rèn)為,由于我國(guó)大學(xué)教育不太注重實(shí)踐,即使通過(guò)統(tǒng)一司法考試的人,也不能直接擔(dān)任法官審判案件,可以在擔(dān)任法官助理若干年后,經(jīng)考核合格方可任命為法官。從審判實(shí)踐看,具有5年審判一線的經(jīng)驗(yàn),任命為法官較妥。從年齡來(lái)看,《法官法》中規(guī)定的23周歲偏小。
23周歲的法官很難具有豐富的司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和社會(huì)閱歷,應(yīng)適當(dāng)提高擔(dān)任法官的年齡。
2、適當(dāng)改變現(xiàn)有法官選任方式來(lái)提高法官的素質(zhì)。上級(jí)法院的法官應(yīng)盡量從下級(jí)法院法官中選拔
。上級(jí)法院對(duì)下級(jí)法院負(fù)有指導(dǎo)監(jiān)督的職能,客觀上要求上級(jí)法院法官的素質(zhì)高于下級(jí)法院,故從下級(jí)法院法官中選拔上級(jí)法院法官能有效保證上級(jí)法院的法官素質(zhì)。初任法官則一般應(yīng)從基層法院干起,不宜直接在上級(jí)法院擔(dān)任法官。同時(shí)廣開(kāi)渠道,在選任對(duì)象的確定上采取開(kāi)放式制度,改變目前法官任命基本上都是從法院現(xiàn)有干部中選用的做法。法官法第51條規(guī)定,對(duì)初任法官、檢察官和取得律師資格實(shí)行統(tǒng)一的司法考試制度,這使法律人才選拔考試有了一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),也為法律人才今后的互動(dòng)創(chuàng)造了條件?;鶎臃ü俚倪x任應(yīng)完全面向社會(huì),法官編制一旦出現(xiàn)空缺,應(yīng)當(dāng)允許一定地域的符合法官任職條件的人參加競(jìng)職,不論現(xiàn)在是律師、檢察官、法學(xué)教師,以直接改變法官隊(duì)伍結(jié)構(gòu),提高整體素質(zhì)。
3、將法官招錄制度從公務(wù)員制度中剝離出來(lái),單獨(dú)實(shí)行招考,由最高院統(tǒng)一組織,報(bào)考人員必須是通過(guò)司法考試的人員?,F(xiàn)在法院招錄工作人員,統(tǒng)一納入公務(wù)員招考,使得當(dāng)法官必須經(jīng)過(guò)兩次考試,這樣做造成的后果是,通過(guò)司法考試的同志未必能順利通過(guò)公務(wù)員考試,而通過(guò)公務(wù)員考試的又未必一定能通過(guò)司法考試,使得選任法官舉步為艱。
四、上級(jí)法院選拔任用法官的方法和相應(yīng)實(shí)現(xiàn)機(jī)制
最高人民法院《關(guān)于加強(qiáng)法官隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)的若干意見(jiàn)》第28條規(guī)定:逐步推行法官逐級(jí)選任制度。在確定法官員額的前提下,上級(jí)人民法院的法官職位出現(xiàn)缺額,逐步做到主要從下級(jí)人民法院的法官中擇優(yōu)選任。我市中院在2023年3月和2023年12月分兩次從下級(jí)法院公開(kāi)選拔了審判員1名,助審員3名,取得了比較好的效果。從實(shí)踐來(lái)看,上級(jí)法院選拔任用法官應(yīng)通過(guò)以下途徑:
1、公開(kāi)選拔條件。對(duì)選拔條件應(yīng)在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上制定相對(duì)固定的條件,使下面的基層法官明確努力方向,不能一年一個(gè)變化,一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人一個(gè)變化。
2、科學(xué)組織考試。為了確保選出真正優(yōu)秀的人才,必須采用科學(xué)的考試方式。選拔法官的考試應(yīng)單獨(dú)組織實(shí)施,不再納入公務(wù)員考試范圍。
3、全面考察。為了保證公開(kāi)選拔的效果,要對(duì)考試成績(jī)合格者進(jìn)行全面的考察,從德、能、勤、績(jī)幾方面了解情況,重點(diǎn)是政治表現(xiàn)和法律業(yè)務(wù)素質(zhì)。
4、公示人選。每凡選拔,都要接受社會(huì)的監(jiān)督和評(píng)價(jià),確保選拔經(jīng)得起監(jiān)督和考驗(yàn)。
綜上,由于法院并無(wú)完全的人事權(quán)和財(cái)權(quán),所以,在很多問(wèn)題的解決上更多地要依靠法院領(lǐng)導(dǎo)與地方組織部門(mén)協(xié)調(diào),所以,要真正解決法院干部體制問(wèn)題,還應(yīng)該寄希望于完善法律規(guī)定,從立法層次上解決問(wèn)題。
第5篇 衛(wèi)生監(jiān)督體制建設(shè)的調(diào)研報(bào)告
衛(wèi)生監(jiān)督體制建設(shè)是醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的重要組成部分,衛(wèi)生監(jiān)督體系是公共衛(wèi)生體系的重要一環(huán),是執(zhí)行國(guó)家衛(wèi)生法律法規(guī)、維護(hù)公共衛(wèi)生秩序和醫(yī)療服務(wù)秩序,保護(hù)人民健康、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保證。衛(wèi)生監(jiān)督是國(guó)家管理衛(wèi)生事務(wù)的重要形式,經(jīng)過(guò)新中國(guó)建立60年來(lái)特別是改革開(kāi)放30年來(lái)的發(fā)展,我國(guó)已初步形成了以社會(huì)公共衛(wèi)生與健康相關(guān)產(chǎn)品、衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)人員監(jiān)督管理為主要內(nèi)容的衛(wèi)生法律法規(guī)體系。各級(jí)衛(wèi)生防疫、防治機(jī)構(gòu)和其他衛(wèi)生機(jī)構(gòu)承擔(dān)著大量的衛(wèi)生監(jiān)督工作,在保障人民健康、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。
由于現(xiàn)行的衛(wèi)生監(jiān)督體制是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下逐步形成的,目前尚存在衛(wèi)生監(jiān)督與有償技術(shù)服務(wù)行為不分,衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍分散,難以形成監(jiān)管合力,行政效率低下等情況。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和依法治國(guó)基本方略 的確立,現(xiàn)行的衛(wèi)生監(jiān)督體制已不適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)的要求,迫切需要進(jìn)行改革。近年來(lái),國(guó)家加大了對(duì)衛(wèi)生行業(yè)的整治力度,經(jīng)過(guò)一段時(shí)期的努力,衛(wèi)生法律、法規(guī)體系已基本建立.但長(zhǎng)期以來(lái),由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響,衛(wèi)生行政執(zhí)法工作還不能適應(yīng)衛(wèi)生法制建設(shè)的需要,執(zhí)法落后于立法,有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象仍然存在.因此,加強(qiáng)和改善衛(wèi)生執(zhí)法工作,顯得越來(lái)越迫切. 隨著衛(wèi)生監(jiān)督體制改革不斷深入,各地通過(guò)改革,不同程度地解決了衛(wèi)生監(jiān)督力量分散、執(zhí)法力度不夠、監(jiān)督監(jiān)測(cè)一體、重收費(fèi)輕管理等問(wèn)題,衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍的整體素質(zhì)和社會(huì)形象也得到了較大改善。通過(guò)不斷理順和明確衛(wèi)生監(jiān)督的政策及任務(wù),完善了衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度和機(jī)制,開(kāi)展了綜合執(zhí)法,衛(wèi)生法律法規(guī)貫徹實(shí)施效果明顯提高。但隨著改革進(jìn)程的深化,也逐步暴露出一些亟待解決的深層次問(wèn)題。本文就新形勢(shì)下衛(wèi)生監(jiān)督體制建設(shè)中的現(xiàn)狀和存在問(wèn)題進(jìn)行一些淺表性的探討,旨在為進(jìn)一步加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督體制建設(shè),推動(dòng)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作健康發(fā)展,提高衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法水平,保障人民群眾的健康權(quán)益和生命安全。
一、 衛(wèi)生監(jiān)督體制建設(shè)的現(xiàn)狀
根據(jù)國(guó)家衛(wèi)生部《關(guān)于衛(wèi)生監(jiān)督體制改革的意見(jiàn)》(衛(wèi)辦發(fā)[20__]第16號(hào))和《關(guān)于衛(wèi)生監(jiān)督體制改革實(shí)施的若干意見(jiàn)》(衛(wèi)辦發(fā)[20__]112號(hào)),各級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督體制建設(shè)相繼改革,成立了專(zhuān)門(mén)貫徹執(zhí)行國(guó)家衛(wèi)生法律法規(guī)的衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)。_____縣衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)于2002年12月_____縣衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作在縣委、縣政府、縣人大的關(guān)心下,在縣衛(wèi)生局的正確領(lǐng)導(dǎo)下,按照依法行政、政事公開(kāi)、綜合管理的原則,積極推進(jìn)衛(wèi)生監(jiān)督體制改革,成立_____縣衛(wèi)生監(jiān)督大隊(duì),組建了衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍,在公共衛(wèi)生監(jiān)督方面作出了突出貢獻(xiàn),衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍逐漸成長(zhǎng)壯大。為建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和全面推進(jìn)依法行政要求的衛(wèi)生監(jiān)督體系,強(qiáng)化政府衛(wèi)生監(jiān)督職能,20__年3月29日正式掛牌成立_____縣衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督局,逐漸完善了衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法監(jiān)督體系,這標(biāo)志著_____縣衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作將更上一個(gè)新的臺(tái)階,并正式進(jìn)入科學(xué)化、正規(guī)化管理軌道。承擔(dān)著許多方面的衛(wèi)生執(zhí)法工作,不但要貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》,還要貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》、《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》等8部國(guó)家衛(wèi)生法律、12部條例、34部部門(mén)規(guī)章,開(kāi)展了對(duì)食品衛(wèi)生、傳染病防治、職業(yè)病防治、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、消毒衛(wèi)生、學(xué)校衛(wèi)生、公共場(chǎng)所衛(wèi)生、飲用水衛(wèi)生、化妝品衛(wèi)生、母嬰保健、醫(yī)療糾紛等綜合衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督,年均監(jiān)督6000多戶(次)以上。由于衛(wèi)生執(zhí)法人員編制和經(jīng)費(fèi)投入不足,辦公用房和執(zhí)法工具缺乏,衛(wèi)生執(zhí)法力度不夠,衛(wèi)生執(zhí)法人員綜合素質(zhì)差等問(wèn)題嚴(yán)重制約和影響衛(wèi)生執(zhí)法的力度和效果。所以在新形勢(shì)下衛(wèi)生監(jiān)督體制建設(shè)必須改革,在改革中發(fā)展,在發(fā)展中不斷創(chuàng)新,在創(chuàng)新中找問(wèn)題、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題。不斷探索豐富新辦法、新措施,使衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法有效健康的發(fā)展。
二、 衛(wèi)生監(jiān)督體制建設(shè)中存在的問(wèn)題
隨著衛(wèi)生監(jiān)督體制改革進(jìn)程的深化,也逐步暴露出一些亟待解決的深層次問(wèn)題。
(一)缺乏明確具體、操作性強(qiáng)的實(shí)施方案。國(guó)家衛(wèi)生部《關(guān)于衛(wèi)生監(jiān)督體制改革的意見(jiàn)》和《關(guān)于衛(wèi)生監(jiān)督體制改革實(shí)施的若干意見(jiàn)》中僅就改革的指導(dǎo)思想、目的、原則、機(jī)構(gòu)名稱、職責(zé)等問(wèn)題進(jìn)行了原則性說(shuō)明,在經(jīng)費(fèi)、編制等關(guān)鍵問(wèn)題上缺乏必要的硬性指標(biāo),使用了“積極與編制部門(mén)協(xié)商”、“可比照當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的預(yù)算定額由財(cái)政部門(mén)核定”、“根據(jù)工作需要合理安排”等模糊性語(yǔ)句,也沒(méi)有爭(zhēng)取人事部、財(cái)政部等部委聯(lián)合行文。由于缺乏上述部門(mén)的認(rèn)同,無(wú)法為基層單位提供有力的政策支持。在改革實(shí)施過(guò)程中,缺少必要的調(diào)度和統(tǒng)一的指揮。衛(wèi)生部《關(guān)于衛(wèi)生監(jiān)督體制改革的意見(jiàn)》要求:選擇條件成熟的地方或單位先行試點(diǎn),在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上全面推開(kāi)。實(shí)際上經(jīng)驗(yàn)推廣工作基本是以省為單位完成的,成功經(jīng)驗(yàn)和寶貴教訓(xùn)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)的信息資源共享,也沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行系統(tǒng)概括和理論提升用以指導(dǎo)全國(guó)的改革實(shí)踐。省、市、區(qū)的改革基本處于各自為戰(zhàn)狀態(tài),同一個(gè)省內(nèi)的各級(jí)改革進(jìn)度不一模式各異,甚至出現(xiàn)了將疾病預(yù)防控制中心改革成為差額單位的現(xiàn)象。根據(jù)全國(guó)衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督工作會(huì)議公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)字:自2000年《關(guān)于衛(wèi)生監(jiān)督體制改革的意見(jiàn)》下發(fā)部分省、市開(kāi)展試點(diǎn)至2023年4月底,除港、澳、臺(tái)外,全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市均已建立了省級(jí)衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)。與上下步調(diào)一致、迅速完成機(jī)構(gòu)組建的藥品監(jiān)督等部門(mén)相比,顯然有不小差距。
第6篇 分稅制財(cái)政體制下政府收入劃分現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告
省以下財(cái)政收入體制是國(guó)家財(cái)政收入體制的重要組成部分,是中央對(duì)地方財(cái)政收入體制的貫徹和延伸。我國(guó)省以下財(cái)政收入體制的框架,出自1994年實(shí)行分稅制改革的要求,但目前過(guò)渡色彩較濃,合理化程度和規(guī)范性都不高。從十二年來(lái)的運(yùn)行情況看,現(xiàn)行體制在提高“兩個(gè)比重”,增強(qiáng)宏觀調(diào)控能力,調(diào)動(dòng)各級(jí)政府當(dāng)家理財(cái)積極性等方面發(fā)揮了積極作用,但省以下政府間收入劃分的現(xiàn)狀各地不一,科學(xué)性、公平性、均等性和穩(wěn)定性不高。財(cái)政運(yùn)行中也出現(xiàn)了一些新情況、新問(wèn)題,突出表現(xiàn)為在全國(guó)財(cái)政總收入高速增長(zhǎng)的同時(shí),基層財(cái)政困難加劇,農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)村公共衛(wèi)生體系、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)滯后,維系基層機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和提供均等化公共服務(wù)的內(nèi)生機(jī)制日顯體制性缺陷,重要機(jī)遇期和矛盾突現(xiàn)期,正確歷史發(fā)展過(guò)程中的看待,適時(shí)完善財(cái)政分配體制,統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展已成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)。
如何調(diào)整和改進(jìn)省以下財(cái)政收入體制,科學(xué)合理劃分政府間收入,建立健全地方財(cái)政可持續(xù)發(fā)展的良性運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制,緩解基層財(cái)政困難,實(shí)現(xiàn)中央提出的“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展”的目標(biāo),是當(dāng)前貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,構(gòu)建和諧社會(huì),加快公共財(cái)政體系建設(shè)亟待解決的問(wèn)題。本課題在對(duì)政府間收入劃分體制改革背景、運(yùn)行現(xiàn)狀及存在問(wèn)題進(jìn)行體制和現(xiàn)狀分析后認(rèn)為,近期是調(diào)整完善“分稅制”財(cái)政體制的有利時(shí)機(jī),通過(guò)適度向地方分散財(cái)力,以緩解基層財(cái)政困難和調(diào)動(dòng)地方合理發(fā)展經(jīng)濟(jì)、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、增收節(jié)支的積極性。從中長(zhǎng)期目標(biāo)來(lái)看,按照構(gòu)建公共財(cái)政體制的要求,需對(duì)分稅制下財(cái)政收入體制進(jìn)行系統(tǒng)化的調(diào)整、改進(jìn)和規(guī)范。
一、政府間財(cái)政收入劃分體制的現(xiàn)狀分析
(一)我國(guó)分稅制財(cái)政體制改革的歷史背景及基本評(píng)價(jià)
1、我國(guó)財(cái)政體制改革的歷史沿革和階段特征
規(guī)范政府間財(cái)政收支劃分關(guān)系歷來(lái)是財(cái)政體制改革的重要內(nèi)容。改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)財(cái)政體制和收支劃分主要經(jīng)歷了十多次體制調(diào)整和變化,其基本取向都是沿著集權(quán)與分權(quán)關(guān)系判斷與選擇這條線來(lái)進(jìn)行的。過(guò)度的集權(quán)影響地方政府的積極性,阻礙地方基本職能的發(fā)揮,而過(guò)度的分權(quán)又會(huì)導(dǎo)致中央政府宏觀控制力下降,實(shí)現(xiàn)其必要職能能力的削弱。因此,尋求適當(dāng)集權(quán)與分權(quán)的體制,是我國(guó)政府間財(cái)政收支劃分關(guān)系變革和完善的主要?jiǎng)右蚺c基本走向。
從建國(guó)以來(lái)我國(guó)財(cái)政體制的歷史演變進(jìn)程可以基本佐證這一趨勢(shì)判斷。建國(guó)初期至分稅制財(cái)政體制實(shí)行之前,我國(guó)政府間財(cái)政關(guān)系的演變大體可以概括為三個(gè)階段:第一階段,建國(guó)初期統(tǒng)收統(tǒng)支體制(1950—1952年)階段,政府間財(cái)政關(guān)系基本上實(shí)行的是高度集權(quán)的體制,財(cái)政收支高度集中于中央政府,適應(yīng)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期的特殊歷史背景的需要。第二階段,統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理體制(1953—1978年),實(shí)行了“總額分成”為主要特征的各類(lèi)體制,其基本特點(diǎn)是在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的適當(dāng)分權(quán)型體制。這類(lèi)體制是在中央集權(quán)的前提下,調(diào)動(dòng)地方政府管理經(jīng)濟(jì),組織財(cái)政收入,安排財(cái)政支出的積極性。第三階段,劃分收支、分級(jí)包干體制(1980—1993年),在經(jīng)濟(jì)體制實(shí)行重大改革的背景下,對(duì)地方政府和國(guó)營(yíng)企業(yè)的放權(quán)讓利是改革的主要基調(diào)。適應(yīng)這種改革要求,政府間財(cái)政體制逐步走向分權(quán)性體制。以“分灶吃飯”為典型的分權(quán)體制,使得地方政府的財(cái)力不斷增長(zhǎng),中央財(cái)政的財(cái)力在全部財(cái)政收入中的比重逐年下降,中央財(cái)政對(duì)各地區(qū)的財(cái)政調(diào)節(jié)能力明顯減弱。
以上三個(gè)階段的財(cái)政體制,基本適應(yīng)了當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)體制和國(guó)家的政治形勢(shì),推動(dòng)了當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,在當(dāng)時(shí)背景下是客觀現(xiàn)實(shí)的選擇。從歷史發(fā)展階段的特征變化來(lái)看,大致是沿著從集權(quán)向分權(quán)這條主線推進(jìn)的,特別是第三階段的劃分收支、分級(jí)包干體制,走向分權(quán)的步伐更大,在充分調(diào)動(dòng)地方當(dāng)家理財(cái)積極性的同時(shí),中央財(cái)政收入在全國(guó)財(cái)政收入中的比重相應(yīng)下降,削弱了中央財(cái)政的宏觀調(diào)控能力:一是弱化了中央政府在預(yù)算管理體制中的主導(dǎo)地位,影響了中央財(cái)政的控制力;二是強(qiáng)化了地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡;三是包干制阻礙了流動(dòng)性,影響了資源配置效率;四是模糊了各級(jí)政府的職責(zé),不利于稅收制度的優(yōu)化。有鑒于此,財(cái)政包干制已不適應(yīng)當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。[ii]
2、分稅制財(cái)政體制的試點(diǎn)及全面推行
1994年開(kāi)始實(shí)行的分稅制財(cái)政管理體制是我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)政府間財(cái)政關(guān)系改革力度最大,影響最為深遠(yuǎn)的一次制度創(chuàng)新。其改革初衷是要建立與國(guó)際上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家通行做法的中央(或聯(lián)邦)政府控制下的各級(jí)政府適當(dāng)分權(quán)的財(cái)政關(guān)系。與“分灶吃飯”的包干體制相比,分稅制財(cái)政體制是向適當(dāng)集權(quán)的方向改進(jìn),核心是進(jìn)一步理順中央與地方的財(cái)政分配關(guān)系,更好地發(fā)揮國(guó)家財(cái)政的職能作用,增強(qiáng)中央的宏觀調(diào)控能力。基本內(nèi)容包括:按照中央與地方政府的事權(quán),合理確定各級(jí)財(cái)政的支出范圍;根據(jù)事權(quán)與財(cái)權(quán)相結(jié)合原則,按照稅種統(tǒng)一劃分中央稅、地方稅和中央地方共享稅,并建立中央和地方兩套稅收征管機(jī)構(gòu);科學(xué)核定地方收支數(shù)額,逐步實(shí)行比較規(guī)范的中央財(cái)政對(duì)地方的稅收返還和轉(zhuǎn)移支付制度;建立健全分級(jí)預(yù)算制度,硬化各級(jí)預(yù)算約束。
在認(rèn)真總結(jié)分稅制財(cái)政體制改革成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,為進(jìn)一步增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力,__年中央又實(shí)行了所得稅分享改革,各省也相應(yīng)出臺(tái)了調(diào)整和完善省以下財(cái)政體制的改革措施。這次所得稅分享改革是對(duì)分稅制財(cái)政體制的深化和完善,除少數(shù)特殊行業(yè)和企業(yè)外,打破了原按隸屬關(guān)系劃分所得稅收入的辦法,所得稅分享范圍和比例全國(guó)統(tǒng)一,進(jìn)一步增加了中央財(cái)政收入的集中程度。
3、分稅制財(cái)政體制改革取得的主要成效及存在的缺陷
經(jīng)過(guò)十幾年的運(yùn)行,我國(guó)1994年開(kāi)始的分稅制財(cái)政體制改革取得了明顯成效。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
一是按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求,規(guī)范了國(guó)家與企業(yè)、個(gè)人的分配關(guān)系,建立了財(cái)政收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。這一改革的成功實(shí)施,結(jié)束了我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行的以減稅讓利和財(cái)政退讓為主要特征的財(cái)政支持改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式,逐步增強(qiáng)了財(cái)政的宏觀調(diào)控能力和政府配置資源的能力。1978年至1994年,我國(guó)財(cái)政收入占gdp的比重,從31.2%下降到11.2%,財(cái)政職能作用不斷消弱,各級(jí)財(cái)政都不同程度地出現(xiàn)了明顯的或者隱形的赤字,財(cái)政困難已影響到改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局。分稅制和所得稅分享改革后,從1994年至__年我國(guó)財(cái)政收入增加了2.14倍,年均增長(zhǎng)17.8%,財(cái)政收入占gdp的比重由11.2%提高到17.1%。
二是建立了中央和地方財(cái)政收入均快速增長(zhǎng)的雙贏的財(cái)政體制,調(diào)動(dòng)了中央和地方兩個(gè)積極性。從1994年到__年,中央財(cái)政收入從2906億元增加到8583億元,增加了1.95倍,地方財(cái)政收入從2312億元增加到7803億元,增加了2.37倍。同時(shí),中央財(cái)政收入占全國(guó)財(cái)政收入的比重,也從1994年以前的最高38%左右提高到近年來(lái)的50%左右,增強(qiáng)了中央財(cái)政的宏觀調(diào)控能力。
三是政府轉(zhuǎn)移支付力度不斷加大。1994年中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付為2386億元,到__年中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付達(dá)到7362億元,增加了2.09倍。從轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)來(lái)看,逐漸增加了對(duì)困難地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助。因此,基本上維持了地方的既得利益。[iii]
總體上看,1994年推行的分稅制財(cái)政體制改革,主要是采取漸進(jìn)式改革方式,初步構(gòu)建了政府間財(cái)政關(guān)系的基本框架,但在許多關(guān)鍵之處仍留下了諸多“先天不足”。
一是照顧既得利益,在某種程度上使改革流于形式。以1993年為基數(shù)的兩稅增量改革之路,日后幾乎所有財(cái)稅改革、政府間財(cái)政關(guān)系調(diào)整都紛紛效仿,過(guò)多增量改革路徑的選擇,回避了改革的諸多關(guān)鍵環(huán)節(jié)和主要矛盾,致使部分改革流于某種簡(jiǎn)單形式上的轉(zhuǎn)換,使改革成效大打折扣。
二是政府間事權(quán)財(cái)權(quán)劃分不清,成為日后深化改革的羈絆。1994年分稅制財(cái)政改革,在政府間事權(quán)劃分上,存在著“內(nèi)外不清”、“上下不明”、“你中有我,我中有你”的弊端,雖為分稅制財(cái)政體制改革,但實(shí)際操作上仍保留和延續(xù)了“基數(shù)+增長(zhǎng)+分成”的傳統(tǒng)做法。時(shí)至今日,制度安排和體制設(shè)計(jì)上的“先天不足”,一直制約著科學(xué)規(guī)范分稅制財(cái)政體制的有效構(gòu)建。
三是以集中中央政府財(cái)權(quán)為出發(fā)點(diǎn)的改革,很大程度上重新步入了“集權(quán)”與“分權(quán)”的怪圈。分稅制財(cái)政體制改革的根本出發(fā)點(diǎn),就是要提高中央政府的財(cái)權(quán)集中度,削弱諸侯經(jīng)濟(jì)實(shí)力,采取一種“倒軋賬”方式,確定中央與地方的財(cái)力規(guī)模比例,在零和博弈狀態(tài)下,中央政府增加的財(cái)力無(wú)疑就是地方政府減少的財(cái)力。這種自上而下的改革,由于過(guò)分強(qiáng)調(diào)收入而忽略事權(quán)的及時(shí)調(diào)整,不知不覺(jué)中步入“集權(quán)”與“分權(quán)”的怪圈。[iv]
(二)當(dāng)前省以下政府間財(cái)政收入劃分體制的實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)
1、省對(duì)市財(cái)政收入劃分體制的實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)
1994年,中央開(kāi)始實(shí)施分稅制財(cái)政體制,隨后,湖北省對(duì)地、市、州也實(shí)行了分稅制的收入劃分體制,將市、州財(cái)政收入劃分為中央固定收入、省級(jí)固定收入、地市州固定收入、省與地市州共享收入。__年,省政府根據(jù)中央實(shí)施所得稅分享改革的精神,再次對(duì)財(cái)政收入劃分體制進(jìn)行了調(diào)整和完善,該體制運(yùn)行至今。
案例1:省對(duì)_____市財(cái)政收入劃分體制:
__年,省對(duì)_____市財(cái)政體制作了相應(yīng)調(diào)整。主要內(nèi)容,一是實(shí)行企業(yè)稅收屬地征管。從__年起,將中央下劃的一般企業(yè)所得稅和省級(jí)企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、增值稅25%部分、營(yíng)業(yè)稅、7種小稅(包括城市維護(hù)建設(shè)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅、資源稅、固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅、耕地占用稅和教育費(fèi)附加)全部下放到市,實(shí)行屬地征管,從而解決了以往多頭征稅問(wèn)題,理順了稅收征管體制。
二是擴(kuò)大稅收分享范圍。在中央對(duì)地方企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅實(shí)行增量分享的基礎(chǔ)上,省里除對(duì)市的企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅分享外,還將增值稅25%部分和營(yíng)業(yè)稅納入分享范圍。與中央的分享改革一樣,省調(diào)整體制實(shí)質(zhì)是增量分享,即以__年為基期年,統(tǒng)一實(shí)行省與市分享增量。其具體分享比例是:①企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅__年地方50%部分省分享20%、市分享30%,__年地方40%部分省分享15%、市分享25%,__年至今省、市分享比例與__年相同;②增值稅25%部分省分享8%、市分享17%;③營(yíng)業(yè)稅省分享30%、市分享70%;④7種小稅以__年實(shí)際入庫(kù)數(shù)為基數(shù)實(shí)行定額上解省,未實(shí)行增量分享。
三是改變所得稅基數(shù)核定辦法。省對(duì)省級(jí)、市的個(gè)人所得稅、增值稅、營(yíng)業(yè)稅,都以__年實(shí)際完成數(shù)為基數(shù);對(duì)企業(yè)所得稅,省級(jí)以__年實(shí)際完成數(shù)為基數(shù),市以__年實(shí)際完成數(shù)乘以__年1-9月增幅或者1999年、__年兩年平均增幅為基數(shù)。如果以后年度市的“四稅”收入達(dá)不到核定的基數(shù),省相應(yīng)扣減對(duì)市的基數(shù)返還或調(diào)增市的基數(shù)上解。
從__年省對(duì)_____市財(cái)政體制調(diào)整以來(lái)的運(yùn)轉(zhuǎn)情況看,這次體制調(diào)整實(shí)質(zhì)上是保存量、分增量,但形式上是對(duì)“四稅”全額分級(jí)入庫(kù),資金上平時(shí)給予調(diào)度,這對(duì)地方財(cái)政收入的統(tǒng)計(jì)口徑和可用財(cái)力都帶來(lái)了較大的影響。從財(cái)力上講,__—__年三年間,省凈集中_____市增量資金累計(jì)23億余元,平均每年7億元。從發(fā)展趨勢(shì)看,中央和省集中度呈逐年上升趨勢(shì),地方財(cái)政收入占比逐年下降。
2、省對(duì)縣財(cái)政收入劃分體制的實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)
__年以前,實(shí)行的是市管縣的財(cái)政體制,為了加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,__年省政府決定在全省實(shí)行省管縣(市)的財(cái)政體制,隨后,也相應(yīng)確立了省對(duì)縣(市)的財(cái)政收入劃分體制,其運(yùn)行情況:
從__年起,全省所有市、縣(市)財(cái)政體制統(tǒng)一按鄂政發(fā)〔__〕29號(hào)和〔__〕50號(hào)及有關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行,市不再完成所屬縣(市)稅種和新增集中縣(市)財(cái)力,省、市、縣(市)收入中企業(yè)所得稅按中央60%,省15%,市(縣市)25%比例分享;個(gè)人所得稅按中央60%,省15%,市(縣市)25%比例分享;增值稅按中央75%,省8%,市(縣市)17%比例分,省同時(shí)分享相應(yīng)的稅收返還增量;營(yíng)業(yè)稅按省30%,市(縣市)70%比例分享執(zhí)行;七個(gè)小稅種按確定的定額上交省財(cái)政。為了進(jìn)一步加大對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度,對(duì)68個(gè)縣市區(qū)調(diào)整和完善分稅制財(cái)政體制省集中增量,以__年為基數(shù),__—__年新增上交省的增量,全額返還縣市區(qū),用于支持縣鄉(xiāng)綜合配套改革和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
3、市對(duì)區(qū)財(cái)政收入劃分體制的實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)
據(jù)調(diào)查了解,目前全省市對(duì)區(qū)財(cái)政收入劃分體制主要有兩種形式:
一是實(shí)行按行政隸屬關(guān)系劃分市區(qū)財(cái)政收入范圍的體制。對(duì)市屬企事業(yè)單位繳納的財(cái)政收入劃歸市級(jí)收入,對(duì)區(qū)屬企事業(yè)單位繳納的財(cái)政收入劃歸區(qū)級(jí)收入,然后核定收支基數(shù),對(duì)收大于支的定額上交,收不抵支的定額補(bǔ)貼,收入超基數(shù)的比例分成或超收全留。
二是實(shí)行分稅制的收入劃分體制。打破行政隸屬關(guān)系,將市、區(qū)收入捆在一起,按稅種劃分收入范圍,核定收支基數(shù),定額上交或定額補(bǔ)助,超收入基數(shù)比例分成。
案例2:隨州市對(duì)曾都區(qū)財(cái)政收入劃分體制
__年地級(jí)隨州市成立后,從__年起,對(duì)曾都區(qū)實(shí)行“按稅種劃分收入范圍,核定收入基數(shù),定額補(bǔ)助,超收入基數(shù)比例分成”的收入劃分體制。
1、財(cái)政收入范圍的劃分。(1)市級(jí)收入:增值稅地方留用部分的15%,農(nóng)業(yè)稅30%,地稅收入40%,市屬企事業(yè)單位繳納的耕地占用稅、契稅、罰沒(méi)收入、土地出讓金、基金收入、規(guī)費(fèi)收入等;(2)區(qū)級(jí)收入:增值稅地方留用部分的10%,地稅收入60%,農(nóng)業(yè)稅70%,農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅100%,區(qū)屬范圍內(nèi)的耕地占用稅、契稅及非稅收入等。
2、基數(shù)計(jì)算。以1997、1998、1999三年的實(shí)際完成數(shù)和__年的計(jì)劃數(shù)加權(quán)平均數(shù)遞增10%作為_(kāi)_年收入基數(shù),對(duì)區(qū)財(cái)政收入超基數(shù)部分,市、區(qū)2:8分成;短收入基數(shù)部分,市、區(qū)2:8負(fù)擔(dān)。
3、定額補(bǔ)助。區(qū)支出基數(shù)大于收入基數(shù)部分為市對(duì)區(qū)的定額補(bǔ)助。__年以后,隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革政策出臺(tái)和省對(duì)財(cái)政收入劃分體制調(diào)整,隨州市對(duì)曾都區(qū)財(cái)政收入劃分體制也作了相應(yīng)的完善。
4、縣對(duì)鄉(xiāng)財(cái)政收入劃分體制的實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)
據(jù)了解,全省縣對(duì)鄉(xiāng)財(cái)政收入劃分體制各有特色,但大同小異,其主要體制模式有三種:一是實(shí)行“劃分收入范圍、核定收入基數(shù)、定額上交或定額補(bǔ)貼、超收全留”的收入劃分體制;二是實(shí)行“劃分收支范圍、核定收入基數(shù)、超收分成、短收自補(bǔ)或短收分擔(dān)”的體制;三是實(shí)行“定收定支、收支掛鉤、遞增包干上交”的體制。
案例3:隨州市曾都區(qū)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入劃分體制
根據(jù)稅費(fèi)改革及上級(jí)財(cái)政體制變化后的實(shí)際,__年,曾都區(qū)調(diào)整對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入劃分體制,實(shí)行“按稅種劃分收入范圍、核定收入基數(shù)、超基數(shù)全額返還”的新財(cái)政收入劃分體制,將鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入劃分為中央收入、省級(jí)收入、區(qū)級(jí)收入、鎮(zhèn)級(jí)收入,其中區(qū)、鎮(zhèn)級(jí)收入范圍分別為:
1、區(qū)級(jí)收入:耕地占用稅、土地有償使用收入、社會(huì)保險(xiǎn)基金收入、國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益。
2、鎮(zhèn)級(jí)收入:增值稅17%,企業(yè)所得稅25%,個(gè)人所得稅25%,一般營(yíng)業(yè)稅70%,資源稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、印花稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、城鎮(zhèn)教育費(fèi)附加、契稅等8項(xiàng)收入的100%及罰沒(méi)收入、行政事業(yè)性收費(fèi)收入、其他收入等非稅收入。
3、收入基數(shù)確定:按上述稅種和比例將__—__年實(shí)際完成數(shù)進(jìn)行加權(quán)平均作為收入基數(shù)。
(三)省以下政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)
實(shí)行分稅制財(cái)政體制改革和進(jìn)一步完善分稅制財(cái)政體制改革以后,省以下政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的實(shí)際運(yùn)行情況有所變化。我省現(xiàn)行省對(duì)市(縣)轉(zhuǎn)移支付,按轉(zhuǎn)移支付的目的不同,可以分為一般性轉(zhuǎn)移支付、專(zhuān)項(xiàng)性轉(zhuǎn)移支付兩類(lèi)。一般性轉(zhuǎn)移支付是無(wú)條件的,或者叫均等化轉(zhuǎn)移支付,根據(jù)均等化目標(biāo)設(shè)計(jì),專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付也叫專(zhuān)項(xiàng)撥款,是有附加條件的轉(zhuǎn)移支付,主要按照規(guī)定的用途使用資金。
一般性轉(zhuǎn)移支付由均衡性轉(zhuǎn)移支付、激勵(lì)性轉(zhuǎn)移支付和政策性轉(zhuǎn)移支付構(gòu)成。均衡性轉(zhuǎn)移支付額主要參照各地標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入和標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出差額以及均衡性轉(zhuǎn)移支付系數(shù)計(jì)算確定。用公式表示為:某地區(qū)均衡性轉(zhuǎn)移支付額=(該地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出-該地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入)×均衡性轉(zhuǎn)移支付系數(shù)。標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入和標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出,采用__年統(tǒng)計(jì)資料中的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、總?cè)丝凇⑧l(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量等數(shù)據(jù)分別建立線形回歸模型計(jì)算確定。激勵(lì)性轉(zhuǎn)移支付由地方一般預(yù)算收入增長(zhǎng)激勵(lì)性轉(zhuǎn)移支付、工商四稅激勵(lì)性轉(zhuǎn)移支付、市州本級(jí)支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展激勵(lì)性轉(zhuǎn)移支付、財(cái)政改革與管理量化考核激勵(lì)性轉(zhuǎn)移支付和煙草銷(xiāo)售激勵(lì)性轉(zhuǎn)移支付、發(fā)揮財(cái)政職能支持新型工業(yè)化和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)激勵(lì)性轉(zhuǎn)移支付組成。具體支付數(shù)額分別設(shè)立公式計(jì)算確定。政策性轉(zhuǎn)移支付包括:省集中稅收增量返還政策性轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)村義務(wù)教育政策性轉(zhuǎn)移支付、公檢法司政策性轉(zhuǎn)移支付等。分別按公式計(jì)算確定支付數(shù)額。省對(duì)下一般性轉(zhuǎn)移支付從1995年的1.75億元,經(jīng)過(guò)十年的發(fā)展,到__年已達(dá)到23.5億元,增長(zhǎng)12倍,其中,均衡性轉(zhuǎn)移支付9.20億元,占39%;激勵(lì)性轉(zhuǎn)移支付3億元,占13%政策性轉(zhuǎn)移支付11.3億元,占48%。
除一般性轉(zhuǎn)移支付外,針對(duì)特定的政策目標(biāo),省還設(shè)計(jì)了一些補(bǔ)助下級(jí)財(cái)政專(zhuān)門(mén)的轉(zhuǎn)移支付,稱為專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。目前省對(duì)下的專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付主要有農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付、取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅降低農(nóng)業(yè)稅率轉(zhuǎn)移支付、調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付、社會(huì)保障轉(zhuǎn)移支付、糧食直補(bǔ)轉(zhuǎn)移支付等。專(zhuān)項(xiàng)性轉(zhuǎn)移支付數(shù)額根據(jù)各種款項(xiàng)的性質(zhì)考慮相關(guān)因素綜合確定。
案例4:省對(duì)潛江市財(cái)政轉(zhuǎn)移支付情況
__年至__年湖北省對(duì)潛江市轉(zhuǎn)移支付額分別為3925萬(wàn)元、3607萬(wàn)元、6418萬(wàn)元、5694萬(wàn)元、15227萬(wàn)元、31895萬(wàn)元,分別占潛江市可用財(cái)力的12.36%、9.7%、14.82%、12.35%、26.48%、42.65%,其中:一般性轉(zhuǎn)移支付__年至__年為零,__年50萬(wàn)元,__年1800萬(wàn)元,__年6599萬(wàn)元;專(zhuān)項(xiàng)性轉(zhuǎn)移支付__年至__年分別為3446萬(wàn)元,2470萬(wàn)元,2840萬(wàn)元,2360萬(wàn)元,4073萬(wàn)元,6792萬(wàn)元;其他轉(zhuǎn)移支付分別為479萬(wàn)元,1137萬(wàn)元,3542萬(wàn)元,3284萬(wàn)元,9354萬(wàn)元,18504萬(wàn)元。從上面數(shù)據(jù)可以看到省對(duì)潛江市轉(zhuǎn)移支付資金增加較快,但專(zhuān)項(xiàng)性轉(zhuǎn)移支付增量不大,一般性轉(zhuǎn)移支付增量很大。
二、當(dāng)前政府間財(cái)政收入劃分體制存在的主要問(wèn)題
(一)中央、省財(cái)力集中度較高,過(guò)分強(qiáng)調(diào)集中收入,忽略了事權(quán)的調(diào)整,制約了科學(xué)規(guī)范分稅制財(cái)政體制的有效構(gòu)建
1、實(shí)施分稅制財(cái)政體制十多年以來(lái),中央、省收入占比大幅度提高,地方收入逐年下滑
分稅制財(cái)政體制實(shí)施以來(lái),中央、省級(jí)財(cái)政收入的比重不斷提高,增強(qiáng)中央和省級(jí)財(cái)政宏觀調(diào)控能力的意圖得到充分體現(xiàn),與此同時(shí),地方財(cái)政收入比重不斷下降。如隨州市__年中央、省級(jí)收入的比重分別為23.3%、1.7%,到 __年上升為44.9%、9.5%,分別提高21.6、7.8個(gè)百分點(diǎn);而地方收入的比重下降了29.4個(gè)百分點(diǎn)。加上垂直管理部門(mén)(如工商、藥監(jiān)局、交通)收取的專(zhuān)項(xiàng)收入,中央、省級(jí)收入所占比重將更大。
2、與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)密切相關(guān)的主體稅種的增量大部分集中到了中央、省,影響了地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性
增值稅、消費(fèi)稅、所得稅、營(yíng)業(yè)稅是與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最密切相關(guān)的主體稅種,其增長(zhǎng)幅度一直高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度,占財(cái)政收入的比重也較大。如隨州市__年這四項(xiàng)稅收占財(cái)政收入比重為41.4%,__年達(dá)到68.6%,提高了27.5個(gè)百分點(diǎn)。增值稅、所得稅、營(yíng)業(yè)稅中央、省與地方共享,且中央、省分享比例相對(duì)過(guò)高,消費(fèi)稅全部歸中央,稅收增量大頭都集中到中央、省。如隨州市,__年中央、省分享了這四項(xiàng)稅收的61.8%,__年達(dá)到72.1%,增長(zhǎng)10.3個(gè)百分點(diǎn),絕對(duì)額增長(zhǎng)130%。盡管中央對(duì)增值稅、消費(fèi)稅的增量實(shí)行1:0.3系數(shù)返還,省對(duì)集中的增量給予返還,但由于中央計(jì)算增量返還實(shí)行環(huán)比計(jì)算法,省實(shí)行增量返還只給予3年優(yōu)惠期,地方分享的收入比重仍然持續(xù)下降,嚴(yán)重影響了地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性。
3、主體稅種過(guò)多采用共享稅模式,有復(fù)歸“比例分成”老體制的傾向,失去分稅制改革的本來(lái)意義
__年中央、省進(jìn)一步調(diào)整和完善分稅制財(cái)政體制,對(duì)主體稅種所得稅,中央分享60%、省分享15%;對(duì)增值稅、營(yíng)業(yè)稅,省分享8%、30%;隨后調(diào)整了出口退稅政策,對(duì)超基數(shù)部分實(shí)行中央與地方共擔(dān),進(jìn)一步擴(kuò)大了主體稅種的分成范圍。由于主體稅種構(gòu)成了財(cái)政收入的主體且比重不斷提高,對(duì)主體稅種過(guò)多采用共享模式,有復(fù)歸“比例分成”老體制的傾向,有違分稅制改革的本來(lái)意義。
4、稅權(quán)過(guò)分集中中央,地方稅收立法權(quán)有名無(wú)實(shí)
當(dāng)前開(kāi)征的稅種絕大多數(shù)由中央立法開(kāi)征,省級(jí)只對(duì)少數(shù)稅種的稅率有調(diào)整權(quán),而且這少數(shù)稅種的稅率有調(diào)整權(quán)也很難實(shí)現(xiàn),使得地方稅收立法權(quán)有名無(wú)實(shí)。稅收立法權(quán)、政策的制定權(quán)的高度集中,保證了上級(jí)收入、實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控,但對(duì)地方利益考慮不夠。
(二)地方財(cái)力留成偏低,難以保障地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展
1、地方財(cái)權(quán)與事權(quán)不對(duì)稱,基層財(cái)政日趨困難
分稅制改革后,中央、省不斷集中財(cái)力。如隨州__年以來(lái),上劃收入年均遞增19.4 %,從__的20763萬(wàn)元,增長(zhǎng)到__年的50476萬(wàn)元(參見(jiàn)表2)。財(cái)力上移的同時(shí),事權(quán)呈現(xiàn)不斷下移的態(tài)勢(shì)。如民兵訓(xùn)練、預(yù)備役部隊(duì)經(jīng)費(fèi)、武警部隊(duì)營(yíng)房建設(shè)等。目前,地方政府擔(dān)負(fù)的事權(quán)很大,包括義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)治安、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)保障、行政管理等,這些事權(quán)大都剛性強(qiáng)、欠帳多、所需支出基數(shù)大,無(wú)法壓縮,財(cái)權(quán)上收、事權(quán)下放的結(jié)果是地方財(cái)政困難與日俱增。根據(jù)__年省財(cái)政廳開(kāi)展的基本保障能力調(diào)查分析,隨州市按標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政供養(yǎng)人員測(cè)算,財(cái)力缺口近億元,按實(shí)際財(cái)政供養(yǎng)人員測(cè)算財(cái)力缺口達(dá)2億元。人均財(cái)力僅為1.7萬(wàn)元,僅僅只夠維持工資的發(fā)放。
2、地方財(cái)政的自給能力薄弱,缺乏基本穩(wěn)定的自主財(cái)力
地方財(cái)政自給能力不斷下降,地方支出需要過(guò)多依賴上級(jí)政府轉(zhuǎn)移支付,對(duì)上級(jí)財(cái)政依賴程度日益加深。隨著中央及省不斷加大集中財(cái)力力度,地方財(cái)政自給能力越來(lái)越差,收支缺口逐漸拉大,對(duì)上級(jí)財(cái)政的依賴度也逐年增大。以隨州為例,__年,隨州市完成一般預(yù)算收入34333萬(wàn)元,財(cái)政自給系數(shù)為0.47;到__年,隨州市完成一般預(yù)算收入42460萬(wàn)元,財(cái)政自給系數(shù)為0.3,比__年下降0.17(參見(jiàn)表1)。由于地方財(cái)政自給能力越來(lái)越弱,只能依靠中央及少量轉(zhuǎn)移支付來(lái)勉強(qiáng)維持地方運(yùn)轉(zhuǎn)。加之目前中央及省轉(zhuǎn)移支付制度仍然帶有濃厚的過(guò)渡色彩,基數(shù)法痕跡過(guò)重,專(zhuān)項(xiàng)資金比例過(guò)大,一般財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付的比重過(guò)低等,使得基層財(cái)政處在“等米下鍋”的艱難境地,從而嚴(yán)重影響了地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
[表1] __—__年隨州市財(cái)政自給系數(shù) [v] (單位:萬(wàn)元)
年份 一般預(yù)算收入 一般預(yù)算支出 地方財(cái)政自給系數(shù)
__ 34333 73369 0.47
__ 36021 88099 0.41
__ 44110 103279 0.43
__ 44816 114520 0.39
__ 42460 142426 0.30
[表2 ] __—__年隨州市上劃收入變化情況表[vi]
年份 劃收入(萬(wàn)元) 遞增幅度(%) 年均增幅(%)
__ 20763 10.2 19.4
__ 30755 48.1
__ 29680 -3.5
__ 44859 51.1
__ 50476 12.5
3、地方財(cái)政支出結(jié)構(gòu)剛性強(qiáng),財(cái)政平衡難度大。
由于地方財(cái)政財(cái)力規(guī)模小,事權(quán)范圍大,形成支出結(jié)構(gòu)剛性強(qiáng),調(diào)整難度大,從地方本級(jí)支出結(jié)構(gòu)看,基本上為行政事業(yè)單位人員經(jīng)費(fèi),農(nóng)業(yè)、科學(xué)、教育等法定支出,糧食風(fēng)險(xiǎn)金、下崗職工生活費(fèi)、社會(huì)保障等政策性支出各占1/3。人員經(jīng)費(fèi)是必須確保的項(xiàng)目,農(nóng)業(yè)、教育、科學(xué)等支出項(xiàng)目,相關(guān)法律規(guī)定其必須按照高于經(jīng)常性收入的增幅安排。糧食風(fēng)險(xiǎn)金、下崗職工生活費(fèi)、社會(huì)保障等都是近兩年中央出臺(tái)的重要支出政策,必須落實(shí)到位。所以,從目前的地方支出結(jié)構(gòu)上看,沒(méi)有調(diào)整的余地。
4、地方政府債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重,維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)和社會(huì)穩(wěn)定的壓力較大
由于地方財(cái)力嚴(yán)重不足,為了發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)事業(yè),不少地方政府直接借入大量資金或出面擔(dān)保貸款,形成了巨額債務(wù)負(fù)擔(dān)。截止到__年末,湖北省各級(jí)政府債務(wù)余額836億元,為當(dāng)年地方財(cái)政收入的2.7倍。其中縣鄉(xiāng)政府債務(wù)余額453億元,占債務(wù)總額的54%,為當(dāng)年縣鄉(xiāng)地方財(cái)政收入的5.3倍。全省逾期債務(wù)余額387億元,占債務(wù)總額的46%,為當(dāng)年地方財(cái)政收入的1.25倍[vii]。日益膨脹的政府債務(wù)已成為地方財(cái)政的沉重負(fù)擔(dān)。更為嚴(yán)重的是,地方財(cái)政并未將債務(wù)收支列入預(yù)算。因此債務(wù)負(fù)擔(dān)自然也就成為地方財(cái)政的無(wú)形缺口,當(dāng)勉強(qiáng)維持政府運(yùn)轉(zhuǎn)的地方財(cái)力在償還債務(wù)的情況下,必然擠占用來(lái)保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定的資金,甚至誘發(fā)專(zhuān)項(xiàng)資金的違規(guī)和錯(cuò)位,嚴(yán)重侵蝕財(cái)政的根基。
(三)轉(zhuǎn)移支付體系不健全,穩(wěn)定、規(guī)范、科學(xué)的轉(zhuǎn)移支付缺乏制度保障
1、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付形式不規(guī)范
現(xiàn)行的省以下財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方式有稅收返還、原體制補(bǔ)助、專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助、一般性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助、各項(xiàng)結(jié)算補(bǔ)助和其他補(bǔ)助等,種類(lèi)過(guò)多,錯(cuò)綜復(fù)雜,政策指向不明確,多年沿襲的財(cái)政體制利益交錯(cuò),得不到很好的解決。轉(zhuǎn)移支付形式種類(lèi)繁多,補(bǔ)助對(duì)象涉及各行業(yè),缺乏統(tǒng)一、嚴(yán)密的制度,資金分配的標(biāo)準(zhǔn)或依據(jù)尚不夠具體和科學(xué),造成專(zhuān)款的分配過(guò)程不透明,資金零星分散,難以發(fā)揮財(cái)政資金的規(guī)模效應(yīng)。這種多形式轉(zhuǎn)移支付制度,不可避免地使各級(jí)政府所承擔(dān)的公共事務(wù)劃分不穩(wěn)定,省以下地方各級(jí)政府所承擔(dān)的公共事務(wù)與其財(cái)力不匹配。
2、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付中的各項(xiàng)專(zhuān)款過(guò)多,且缺乏程序化、公式化的分配辦法,隨意性較大
目前,省對(duì)下的財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付相對(duì)而言較規(guī)范,大多設(shè)立了公式,透明度和科學(xué)性均有所提高。但專(zhuān)項(xiàng)撥款范圍過(guò)寬,幾乎覆蓋所有的支出科目;專(zhuān)項(xiàng)資金的分配使用缺乏事權(quán)依據(jù),分配方法缺乏嚴(yán)格的制度約束隨意性大,客觀性差,容易發(fā)生“尋租行為”。同時(shí),不穩(wěn)定的專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付分配,使下級(jí)財(cái)政對(duì)上級(jí)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付難以準(zhǔn)確預(yù)測(cè),在編制年度預(yù)算時(shí)無(wú)法納入當(dāng)年的財(cái)力安排,影響了預(yù)算的全面性和完整性,不利于接受人大監(jiān)督。
3、轉(zhuǎn)移支付資金撥付不及時(shí),影響了撥付進(jìn)度和政策落實(shí)到位
如社會(huì)保障專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付,由于地方自身社?;鹗詹坏种?,和自由財(cái)力不足,必須依靠上級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付來(lái)提供保障,如果上級(jí)財(cái)政的專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金不及時(shí)到位,下級(jí)為按時(shí)兌現(xiàn)落實(shí)政策,除財(cái)政拿出一部分進(jìn)行補(bǔ)組助外,大部分基金缺口需向銀行貸款解決,因此背上了沉重的債務(wù)包袱和利息負(fù)擔(dān),加重了本級(jí)財(cái)政的困難。
4、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度不夠,調(diào)節(jié)功能微弱
中央、省對(duì)下的轉(zhuǎn)移支付大部分是按分稅制以前的基數(shù)返還的稅款,不僅起不到調(diào)節(jié)地區(qū)間財(cái)力差距的作用,而且因體制中包含了過(guò)去體制中不合理的因素,在逐年滾動(dòng)的過(guò)程中,不合理因素還呈逐漸擴(kuò)大趨勢(shì)。目前,轉(zhuǎn)移支付辦法對(duì)一些地區(qū)的特殊因素考慮不周、考慮不足,使得省級(jí)財(cái)政向市(縣)級(jí)財(cái)政的均等化轉(zhuǎn)移支付額偏小,同時(shí)市(縣)政府基本上處于簡(jiǎn)單的收入接收者地位,對(duì)市(縣)政府供應(yīng)公共產(chǎn)品和服務(wù)缺乏激勵(lì)機(jī)制,無(wú)法有效地促進(jìn)地方公共產(chǎn)品和服務(wù)的供應(yīng),不能充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮市(縣)政府的積極性,財(cái)政均衡作用未能得到充分有效地發(fā)揮,即使在同一省份或城市,不同地區(qū)間的人均支出水平相差懸殊。
(四)財(cái)政收入征管關(guān)系有待進(jìn)一步理順,體系有待進(jìn)一步完善
1、國(guó)稅、地稅、財(cái)政機(jī)構(gòu)分設(shè),征管協(xié)調(diào)困難大,成本高
一是國(guó)稅、地稅分設(shè),稅務(wù)人員分散,征管力量不足的矛盾依然沒(méi)得到有效緩解。受財(cái)政體制(即“一級(jí)政府,一級(jí)財(cái)政”)的影響,現(xiàn)行國(guó)稅、地稅基層征管機(jī)構(gòu)基本上是按照行政區(qū)劃設(shè)置,相對(duì)有限的稅務(wù)人員隨著大量征管機(jī)構(gòu)的設(shè)置,造成征管力量更加分散化。有的基層稅務(wù)所甚至只有2—3人,根本上形不成征管合力。二是國(guó)稅、地稅并行運(yùn)行,稅收成本增高。除了稅務(wù)部門(mén)固定運(yùn)行費(fèi)用的增加外,為保持各級(jí)稅務(wù)機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn),征管成本也呈現(xiàn)出逐年上升的勢(shì)頭。相當(dāng)比例的邊遠(yuǎn)地區(qū)稅務(wù)所一年所征收的稅收收入還不及保持稅務(wù)所正常運(yùn)轉(zhuǎn)的稅務(wù)支出。而且,從納稅人角度講,全國(guó)90%以上納稅人往往要同時(shí)向國(guó)、地稅辦理涉稅事項(xiàng),給納稅人帶來(lái)極大的不方便,也增加了納稅人的納稅成本。
2、國(guó)稅、地稅征管權(quán)限相互交叉,地方政府難以合理組織收入
國(guó)稅、地稅各自的稅收征管范圍不僅存在納稅人的大量交叉重疊、稅種的交叉,所征收的稅種之間更是存在著非常緊密的因果關(guān)系。兩套稅務(wù)機(jī)構(gòu)圍繞各自的稅收征管范圍進(jìn)行的征管活動(dòng),人為地割裂了各稅種之間的有機(jī)聯(lián)系。國(guó)稅、地稅以組織收入為中心, “爭(zhēng)”、“搶”稅源,稅收流失嚴(yán)重。特別是集貿(mào)市場(chǎng)稅收、個(gè)體零散稅收,哪一邊征稅少、稅負(fù)輕,就“靠”向哪一邊申報(bào)繳納,而另一邊也不可能去督促納稅人重新按規(guī)定繳納,形成稅收流失。而不易于征管地方(如邊遠(yuǎn)地區(qū)、征管難度大的地方等)的稅收,國(guó)稅、地稅都不愿意去征管,形成稅收征管“真空”,造成稅收流失。分頭征收、多頭管理、重復(fù)檢查,使得地方政府難以有效組織收入。
三、進(jìn)一步完善政府間財(cái)政收入體制的基本思路與建議
(一)基本思路
政府間財(cái)政收入劃分體制的重要內(nèi)容在于正確處理收入的集中與分散的關(guān)系,適時(shí)選擇合適的財(cái)政收入的集中度和分散度。集中程度高一點(diǎn)比較好,還是分散程度高一點(diǎn)比較好,不能一概而論,要視具體的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)情況而定,其中,經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度和水平是要考慮的主要方面?;仡櫸覈?guó)財(cái)政體制演變的歷程,政府間財(cái)政收入的劃分受經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)影響進(jìn)行了多次調(diào)整,都較好促進(jìn)了當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,不同的國(guó)家,其財(cái)政體制亦選擇了不同的集權(quán)與分權(quán)關(guān)系,也都較好地促進(jìn)了其經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。盡管不同時(shí)期和不同國(guó)家的財(cái)政收入集中與分散選擇各不相同,但還是有一些共同的選擇標(biāo)準(zhǔn)的。從原則上講,財(cái)政收入劃分上集權(quán)與分權(quán)的選擇,一是要保證中央有一定的宏觀調(diào)控能力,二是要有利于調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)方面的積極性,促使全社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展;從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來(lái)看,經(jīng)濟(jì)發(fā)展較低階段,政府需要有一個(gè)財(cái)力集中的階段來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入發(fā)展的快車(chē)道,當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定的水平和階段后,政府應(yīng)適當(dāng)?shù)胤艡?quán)來(lái)最大限度地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)有效率地發(fā)展。發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)理論也說(shuō)明了這一點(diǎn):發(fā)展中國(guó)家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的啟動(dòng)階段,需要?jiǎng)訂T大量的資源來(lái)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施等大規(guī)模建設(shè),但受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平限制,市場(chǎng)難以集中資源,必須由政府通過(guò)計(jì)劃手段集中大規(guī)模的社會(huì)資源,來(lái)引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平,市場(chǎng)已有能力完成經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的資源配置,此時(shí)政府就應(yīng)將更多的權(quán)利交給市場(chǎng),財(cái)力應(yīng)適當(dāng)分散。
我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革之前,財(cái)政體制雖幾經(jīng)變化,但受當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響,總的來(lái)看是偏重于集權(quán)的,收入劃分自然是以中央集中為主。改期開(kāi)放的初期,我國(guó)財(cái)政體制經(jīng)歷了一個(gè)快速放權(quán)的過(guò)程,使得中央財(cái)政收入占全國(guó)財(cái)政收入比重和財(cái)政收入占國(guó)民生產(chǎn)總值的比重(稱“兩個(gè)比重”)迅速降低,并由此產(chǎn)生許多負(fù)面影響,影響了中央宏觀政策的有效實(shí)施。為此,我國(guó)于1994年進(jìn)行了分稅制財(cái)政體制改革,目標(biāo)是提高“兩個(gè)比重”,增強(qiáng)中央的宏觀調(diào)控能力。預(yù)期調(diào)控目標(biāo)是,中央預(yù)算收入占全國(guó)預(yù)算收入比重提高到60%,全國(guó)財(cái)政收入占國(guó)民生產(chǎn)總值比重提高到20%[viii]。分稅制財(cái)政體制的建立以來(lái),中央財(cái)力大幅度提高,國(guó)家調(diào)控能力大為增強(qiáng),中央財(cái)政收入占全國(guó)財(cái)政收入的比重從1993年的22%提高到了__年的55%。同時(shí),財(cái)政收入占國(guó)民經(jīng)濟(jì)的比重也從1993年的12.6%,提高到__年的19.3%[i_],已基本上達(dá)到20%與60%的既定目標(biāo)。預(yù)期目標(biāo)的基本實(shí)現(xiàn),意味著兩個(gè)比重在此后一個(gè)時(shí)期應(yīng)當(dāng)保持“基本穩(wěn)定”,而非“繼續(xù)提高”?,F(xiàn)行分稅制財(cái)政體制隨著時(shí)間的推移,有著自動(dòng)向上集中財(cái)力的效應(yīng),如果維持現(xiàn)行體制不變,“兩個(gè)比重”將持續(xù)不斷提高,形成財(cái)政收入大幅向上集中,地方特別是基層財(cái)政收入比例逐年下降的局面。財(cái)力過(guò)度向上集中,既不利于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展,也不利于地方有效履行行政職能,保證基層正常運(yùn)轉(zhuǎn)和提供均等化的公共服務(wù)。鑒于目前“兩個(gè)比重”基本達(dá)到或即將超過(guò)調(diào)控目標(biāo),國(guó)家已具備了相當(dāng)?shù)暮暧^調(diào)控能力。因此,增強(qiáng)地方自主財(cái)力,調(diào)動(dòng)地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性,是新時(shí)期財(cái)政體制完善的主要任務(wù)。
作為財(cái)政體制重要組成部分的轉(zhuǎn)移支付制度,其功能是彌補(bǔ)體制在收入劃分上的不足,協(xié)調(diào)各級(jí)政府的預(yù)算平衡,在財(cái)政體制的收入劃分功能中,只能起補(bǔ)充作用,而不能替代。因此,增強(qiáng)地方政府財(cái)力,解決地方財(cái)政困難,從根本上來(lái)看,只能靠體制的完善來(lái)解決,不能過(guò)多依靠強(qiáng)化轉(zhuǎn)移支付功能。同時(shí),現(xiàn)行的轉(zhuǎn)移支付在運(yùn)行上也有諸多不是:一是具有不穩(wěn)定性。由于對(duì)地方來(lái)說(shuō),每年的轉(zhuǎn)移支付是不可預(yù)測(cè)的,年初不能知道轉(zhuǎn)移支付的數(shù)量,無(wú)法和地方自主財(cái)力一起統(tǒng)籌考慮使用。二是中央有些屬于自身職能范圍的支出政策,中央只通過(guò)轉(zhuǎn)移支付安排一部分資金,其他的要求地方安排配套資金。由于地方的財(cái)力年初預(yù)算已經(jīng)有所安排,如果安排配套資金,對(duì)地方預(yù)算的執(zhí)行造成較大沖擊。三是轉(zhuǎn)移支付的撥付不及時(shí),地方不得不靠銀行貸款使資金按時(shí)到位,由此背上沉重的債務(wù)和利息負(fù)擔(dān),更增加了地方的財(cái)力緊張程度。因此,當(dāng)前的財(cái)政體制通過(guò)提高財(cái)力集中程度,進(jìn)而將集中的財(cái)力以轉(zhuǎn)移支付形式來(lái)彌補(bǔ)地方財(cái)政支出的缺口,而代行一部分體制功能的做法是一種被動(dòng)的、低效率的無(wú)奈選擇。
基于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和中央財(cái)力的實(shí)際狀況,近期應(yīng)是適時(shí)調(diào)整完善“分稅制”財(cái)政體制的有利時(shí)機(jī),以緩解基層財(cái)政困難和調(diào)動(dòng)地方合理發(fā)展經(jīng)濟(jì)、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、增收節(jié)支的積極性。具體可考慮:一是在中央地方共享收入中,將個(gè)別稅種適當(dāng)調(diào)低中央和省級(jí)的分享比例,相應(yīng)調(diào)高地方,特別是市縣的分享比例。二是對(duì)于個(gè)別中央預(yù)算固定收入,如消費(fèi)稅,通過(guò)與地方分享,使地方相應(yīng)增加部分收入。從中長(zhǎng)期目標(biāo)來(lái)看,仍需對(duì)分稅制下財(cái)政收入體制進(jìn)行系統(tǒng)化的調(diào)整、改進(jìn)和規(guī)范。
(二)具體建議
1、合理調(diào)整收入結(jié)構(gòu),切實(shí)增強(qiáng)地方自主財(cái)力
__年全國(guó)財(cái)政收入突破2萬(wàn)億元,__年達(dá)到2.5萬(wàn)億元,到__年突破了3萬(wàn)億元,[_]三年三個(gè)臺(tái)階,財(cái)政收入大幅增長(zhǎng),中央、省級(jí)宏觀調(diào)控能力大大增強(qiáng)。適當(dāng)讓度部分財(cái)力,以增加地方自主財(cái)力,財(cái)力條件已基本具備。因此,在確保中央和省加強(qiáng)宏觀調(diào)控的前提下,按照公平、規(guī)范、簡(jiǎn)便的原則,減少地方稅收上劃基數(shù),適當(dāng)調(diào)增地方收入分成比例,切實(shí)增加地方自主財(cái)力,調(diào)動(dòng)地方加快發(fā)展的積極性。
2、合理調(diào)整事權(quán)范圍,逐步實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化
按照財(cái)權(quán)、事權(quán)對(duì)等的原則,合理界定各級(jí)政府之間的事權(quán)和支出責(zé)任,切實(shí)改變地方政府“小馬拉大車(chē)”的狀況。根據(jù)公共品受益范圍原則,對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育、計(jì)劃生育、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障以及道路、水利工程等公共品,進(jìn)行合理劃分。凡屬中央和省政府承擔(dān)的政府支出,中央和省級(jí)財(cái)政應(yīng)加大財(cái)力保障,不得轉(zhuǎn)嫁給市、縣財(cái)政。凡委托市、縣政府承辦的事務(wù),要足額安排專(zhuān)項(xiàng)撥款,不留資金缺口或要求地方配套。凡屬于共同事務(wù),應(yīng)根據(jù)受益程序,并考慮市、縣財(cái)政的承受能力,確定合理的負(fù)擔(dān)比例,積極探索共同事務(wù)的經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)辦法,逐步實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化。
3、認(rèn)真清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù),努力化解基層債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)
要認(rèn)真清理核實(shí)縣鄉(xiāng)債權(quán)債務(wù),分清債務(wù)類(lèi)型,落實(shí)償債責(zé)任。對(duì)屬于落實(shí)中央和省級(jí)事權(quán)形成的債務(wù),中央和省應(yīng)承擔(dān)化債責(zé)任;對(duì)關(guān)閉鄉(xiāng)鎮(zhèn)“五小企業(yè)”、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)形成的債務(wù),中央和省應(yīng)給予國(guó)有企業(yè)改制相同的優(yōu)惠政策支持化債;對(duì)農(nóng)村合作基金會(huì)等解決地方金融風(fēng)險(xiǎn)形成的債務(wù),中央和省應(yīng)比照金融不良資產(chǎn)處置辦法支持化債,妥善處理各項(xiàng)債務(wù)。要建立舉債約束機(jī)制,控制產(chǎn)生新的債務(wù)。對(duì)縣鄉(xiāng)舉債的審批實(shí)行上收一級(jí)管理,對(duì)舉借外債要由省級(jí)統(tǒng)一管理,努力防范和化解基層債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
4、強(qiáng)化轉(zhuǎn)移支付資金分配的穩(wěn)定性和及時(shí)性,確保基層政權(quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)
以科學(xué)的分配方法和嚴(yán)格的制度規(guī)定,強(qiáng)化轉(zhuǎn)移支付資金的穩(wěn)定性和及時(shí)性,使地方政府在編制年度預(yù)算時(shí)統(tǒng)籌當(dāng)年的財(cái)力安排,提高預(yù)算的全面性和完整性,確?;鶎诱?quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
5、深化稅費(fèi)和機(jī)構(gòu)改革,提高地方財(cái)政保障能力
深化和完善農(nóng)村稅費(fèi)改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革,按照“少取多予”的方針,加大對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的轉(zhuǎn)移支付力度,讓公共財(cái)政陽(yáng)光普照農(nóng)村大地。按照“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”的原則,改革和精簡(jiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu),壓縮人員,節(jié)減開(kāi)支。強(qiáng)化縣鄉(xiāng)基層政府公共服務(wù)功能,由“養(yǎng)人”轉(zhuǎn)向“養(yǎng)事”,進(jìn)一步提高行政效率和公共服務(wù)水平。
地方政府財(cái)政體制的完善是一種利益關(guān)系的調(diào)整, 除了要充分考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展、財(cái)政收支狀況外,還需要一些措施的相互配合。應(yīng)以法律的形式明確政府間的財(cái)政關(guān)系,加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)管,穩(wěn)步推進(jìn)財(cái)政收入的良性循環(huán)。
第7篇 深化農(nóng)技推廣體制改革服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)調(diào)研報(bào)告
建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村最核心的目標(biāo)是增加農(nóng)民收入。作為農(nóng)業(yè)縣份,我們綏棱縣農(nóng)民收入的主體依然是來(lái)自于農(nóng)業(yè)收入,其中一半來(lái)自于種植業(yè)收入。發(fā)展農(nóng)業(yè)仍然是農(nóng)民增收的重要基礎(chǔ)和基本途徑。要想達(dá)到農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的目標(biāo),主要是提高農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率,也就是說(shuō)必須加大農(nóng)技推廣力度。農(nóng)村稅費(fèi)改革后,原有的農(nóng)技推廣體系普遍受到了沖擊,職能弱化。就**縣而言,其現(xiàn)狀可以形容為“網(wǎng)破、線斷、人散”。
“網(wǎng)破”是指縣、鄉(xiāng)、村、屯四級(jí)農(nóng)技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不健全、不完善,只有縣鄉(xiāng)兩級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)存在,且服務(wù)手段落后,機(jī)制不活,管理不暢,職能弱化;“線斷”是指村屯農(nóng)技推廣服務(wù)組織出現(xiàn)斷層,農(nóng)民技術(shù)員和科技示范戶寥寥無(wú)幾,即使有也沒(méi)能發(fā)揮作用;“人散”是指從事農(nóng)技推廣的人員流失、隊(duì)伍不穩(wěn)、整體素質(zhì)不高、工作積極性和主動(dòng)性不強(qiáng),特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后,從事農(nóng)技推廣工作的人員減少,多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有一人從事農(nóng)技推廣工作,甚至有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還是空白。這樣的農(nóng)技推廣體系,已經(jīng)不能適應(yīng)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特別是農(nóng)民盼科技的要求,尤其是去年**縣發(fā)生了大面積的大豆菌核病和水稻稻瘟病,使農(nóng)民對(duì)科技的需求十分迫切。面對(duì)這種嚴(yán)峻形勢(shì),縣委、縣政府高度重視,因勢(shì)利導(dǎo),積極爭(zhēng)取省市有關(guān)部門(mén)的支持,在認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒外地成功經(jīng)驗(yàn)和充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上,自去年12月份起,圍繞體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新,全面推行了以“優(yōu)化縣級(jí)、強(qiáng)化區(qū)域、取消鄉(xiāng)級(jí)、健全村屯”為主要內(nèi)容的農(nóng)技推廣體系改革。
經(jīng)過(guò)3個(gè)多月的實(shí)踐看,效果十分明顯,農(nóng)技推廣新體系已經(jīng)建立,**等三個(gè)農(nóng)技推廣區(qū)域中心站建成并投入工作,成立了76個(gè)村農(nóng)技推廣協(xié)會(huì),發(fā)展了307戶科技示范戶。通過(guò)改革,農(nóng)技推廣人員的責(zé)任感和緊迫感明顯增強(qiáng),工作的積極性和主動(dòng)性大大提高,年初組織了12個(gè)小分隊(duì)駐村入戶宣講農(nóng)業(yè)科技知識(shí),現(xiàn)場(chǎng)解決農(nóng)民提出的問(wèn)題,培訓(xùn)面達(dá)95以上,深受鄉(xiāng)村干部和農(nóng)民群眾的廣泛好評(píng)。
第一,改革體制,構(gòu)建縣鄉(xiāng)村屯“四位一體”的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。理順體制是解決現(xiàn)行農(nóng)技推廣體系存在問(wèn)題的關(guān)鍵所在。我們堅(jiān)持創(chuàng)新思維,從解決體制問(wèn)題入手,著力建設(shè)了以縣中心為龍頭,以區(qū)域中心站為主體,以村屯農(nóng)技推廣協(xié)會(huì)、屯科技示范戶為支點(diǎn)的縣鄉(xiāng)村屯四位一體的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。一是優(yōu)化縣級(jí),打造農(nóng)技推廣龍頭。在原隸屬關(guān)系不變的前提下,我們將縣農(nóng)技推廣中心升格為正科級(jí)單位,核定編制37個(gè)(暫用24個(gè)),設(shè)主任1名,副主任3名(由區(qū)域站站長(zhǎng)兼)。對(duì)中心的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整,撤銷(xiāo)了原來(lái)的推廣站、土肥站、經(jīng)作站、水稻站和環(huán)保站,還把縣農(nóng)科所并入推廣中心,組建了測(cè)試中心、植保站、科研所和綜合辦,并對(duì)其職能進(jìn)行了重新定位。二是整合鄉(xiāng)級(jí),跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)農(nóng)技推廣區(qū)域中心站。我縣把鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)牧綜合服務(wù)中心的農(nóng)技推廣職能劃出,按照優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局及地理位置,建立了&&&&3個(gè)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣區(qū)域中心站。其中,**區(qū)域中心站服務(wù)***鎮(zhèn)、***鄉(xiāng)和*(*鄉(xiāng),重點(diǎn)研究推廣水稻生產(chǎn)技術(shù);**區(qū)域中心站服務(wù)&&鄉(xiāng)、&*&*鄉(xiāng)、**鎮(zhèn)和8*鎮(zhèn),重點(diǎn)研究推廣大豆、玉米生產(chǎn)技術(shù);**區(qū)域中心站服務(wù)**鄉(xiāng)、*(*(鄉(xiāng)和**鄉(xiāng),重點(diǎn)研究推廣瓜菜、特色作物等經(jīng)濟(jì)作物的高產(chǎn)高效栽培技術(shù)。區(qū)域中心站規(guī)格為副科級(jí),站長(zhǎng)上掛縣中心副主任。區(qū)域中心站的人、財(cái)、物、事四權(quán)收歸縣農(nóng)技推廣中心垂直領(lǐng)導(dǎo),所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)管。區(qū)域中心站的建站費(fèi)用全部由縣里負(fù)責(zé),現(xiàn)已購(gòu)回3輛微型車(chē),并擬為每個(gè)站建設(shè)200平方米的獨(dú)立辦公用房。區(qū)域中心站經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算,公用經(jīng)費(fèi)按實(shí)際聘用的在職人數(shù)核定,此外縣財(cái)政每年還為每個(gè)區(qū)域中心站增撥經(jīng)費(fèi)1萬(wàn)元。經(jīng)費(fèi)由縣中心統(tǒng)一管理,實(shí)行報(bào)賬制,由縣中心在財(cái)政結(jié)算中心統(tǒng)一核算。三是延伸觸角,建立村屯服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)屯型大小,在每個(gè)屯設(shè)2—3個(gè)科技示范戶,在每個(gè)村都成立了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣協(xié)會(huì)。主要職能是協(xié)助農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門(mén)推廣實(shí)用技術(shù)、新品種、新肥料、新農(nóng)藥,承擔(dān)縣鄉(xiāng)兩級(jí)試驗(yàn)示范任務(wù),并監(jiān)測(cè)本地病蟲(chóng)草害發(fā)生情況,向區(qū)域中心站及時(shí)反饋信息。在科技示范戶的確定上,我們通過(guò)電視公告、本人申請(qǐng)、群眾舉薦、村委會(huì)把關(guān),農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣區(qū)域中心站考核的辦法,將一批熱愛(ài)農(nóng)技推廣工作、群眾威望較高,特別是具有一定農(nóng)業(yè)技術(shù)示范能力的種田能手確定為科技示范戶。目前,全縣已確定科技示范戶307戶。并在此基礎(chǔ)上,通過(guò)組織示范戶在本村選舉,推出協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)人選,通過(guò)考核審批后,發(fā)放聘任證書(shū)。
第二,創(chuàng)新機(jī)制,建立高素質(zhì)的農(nóng)技推廣隊(duì)伍。建設(shè)高素質(zhì)的隊(duì)伍是保障農(nóng)技推廣應(yīng)用的核心。為此,我縣組織紀(jì)檢、人事、農(nóng)委等部門(mén)通過(guò)公開(kāi)考試、組織考核等辦法對(duì)除縣中心主任外的所有人員實(shí)行競(jìng)聘上崗,優(yōu)化了人員配置,努力建設(shè)一支事業(yè)心強(qiáng)、業(yè)務(wù)精通、吃苦耐勞、勤于服務(wù)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人才隊(duì)伍。在縣農(nóng)技推廣中心人員的選用上,根據(jù)縣農(nóng)技推廣中心的機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能定位,重新核定編制,核定崗位,科學(xué)設(shè)崗,以崗選人。要求縣推廣中心工作人員,必須先競(jìng)聘區(qū)域中心站職務(wù),再競(jìng)聘測(cè)試中心主任、植保站站長(zhǎng)、綜合辦主任和農(nóng)科所所長(zhǎng),最后競(jìng)聘農(nóng)技推廣中心其他崗位。經(jīng)過(guò)競(jìng)聘,縣推廣中心有12名人員充實(shí)到了區(qū)域中心站,實(shí)行三年一輪崗,有效解決了農(nóng)技推廣隊(duì)伍長(zhǎng)期存在的頭重腳輕的弊病,強(qiáng)化了基層工作力量。對(duì)縣中心其他人員除主任外全員競(jìng)聘上崗,簽訂三年聘用合同,實(shí)行死編活人,動(dòng)態(tài)管理。對(duì)4名落聘人員,我們實(shí)行了待崗管理,只發(fā)基本工資,三年內(nèi)單位有空崗,允許其參與競(jìng)崗,仍然落聘的三年后納入人才交流中心管理。在區(qū)域中心站的人員選用上,核定3個(gè)區(qū)域中心站編制24個(gè),目前從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政開(kāi)支人員符合條件的人員中選聘了15人,聘期3年,加上縣派12人共27人。對(duì)落聘的原鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事農(nóng)技推廣工作的人員,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府重新安排工作,并取消相應(yīng)的技術(shù)崗位待遇。今后,我縣還將面向大中專(zhuān)畢業(yè)生,為縣中心和區(qū)域站選聘部分工作人員,進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)技推廣隊(duì)伍知識(shí)結(jié)構(gòu)。
第三,強(qiáng)化管理,建立健全與改革相配套的制度和機(jī)制。改革后的農(nóng)技推廣新體制,能否順利運(yùn)行,能否發(fā)揮作用,管理至關(guān)重要,核心是如何管好人的問(wèn)題。在加強(qiáng)管理上,主要實(shí)行了“三制”。一是崗位責(zé)任制。制定出臺(tái)了《**縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心崗位責(zé)任制及考核辦法》、《**縣農(nóng)技推廣協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)崗位責(zé)任制及考核辦法》、《**縣農(nóng)技推廣示范戶崗位責(zé)任制及考核辦法》,任務(wù)明確,責(zé)任到人,干有目標(biāo),獎(jiǎng)有抓手,罰有依據(jù),切實(shí)做到了以制度管理人,以制度約束人,以制度激勵(lì)人,以制度促進(jìn)各項(xiàng)工作的落實(shí)。二是工效掛鉤制。對(duì)競(jìng)聘上崗人員實(shí)行津貼和獎(jiǎng)金活發(fā),將津貼的30和獎(jiǎng)金作為崗位活發(fā)津貼,按照目標(biāo)考核情況兌現(xiàn),打破了在工資分配制度上的“大鍋飯”??己瞬缓细竦慕蛸N部分全部扣除,連續(xù)兩年不合格的解除聘用合同,檔案交由人才交流中心管理。為便于考核、兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲,自去年12月份我們就將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員工資收由縣中心統(tǒng)一發(fā)放。三是利益驅(qū)動(dòng)制。采取調(diào)工資、給補(bǔ)助等措施,進(jìn)行利益引導(dǎo)。農(nóng)技推廣人員的各項(xiàng)補(bǔ)貼,一定三年不變。對(duì)縣中心下派到區(qū)域中心站的人員,每人浮動(dòng)一級(jí)工資,高級(jí)職稱的每月補(bǔ)助100元,中級(jí)職稱的每月補(bǔ)助70元。對(duì)從鄉(xiāng)鎮(zhèn)競(jìng)聘上崗的區(qū)域站人員,每人浮動(dòng)一級(jí)工資。屯科技示范戶,可優(yōu)先承包半坰機(jī)動(dòng)地,村里每年給解決200元的科技示范補(bǔ)助資金。村農(nóng)技推廣協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng),可優(yōu)先承包一坰機(jī)動(dòng)地,村里每人每年給解決400元的科技示范補(bǔ)助資金。
第8篇 國(guó)產(chǎn)局對(duì)行政事業(yè)單位非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的調(diào)研報(bào)告
我市的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理改革從開(kāi)始,幾年來(lái),緊緊圍繞提高資產(chǎn)管理效能,提高資產(chǎn)使用效益這個(gè)中心,積極推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革,探索在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)下行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作的新體制、新機(jī)制,收到了良好的效果。隨著改革的深入,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化,國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整,現(xiàn)有的體制和機(jī)制已不能很好的適應(yīng)新形勢(shì)的需求,這就要求我們必須進(jìn)一步解放思想,調(diào)整思路,用更加開(kāi)放的思維,更加有效的機(jī)制,更加有力的工作把國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)好,把國(guó)有資產(chǎn)管理這篇文章做大。
一、我市國(guó)有資產(chǎn)管理改革的基本做法
(一)設(shè)立專(zhuān)司機(jī)構(gòu),明確職能定位。市政府發(fā)文成立了市非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理局(以下簡(jiǎn)稱國(guó)產(chǎn)局),正縣級(jí)事業(yè)機(jī)構(gòu),掛靠市財(cái)政局,由市財(cái)政局副局長(zhǎng)兼任國(guó)產(chǎn)局局長(zhǎng)。市國(guó)產(chǎn)局編制12人,內(nèi)設(shè)綜合、產(chǎn)權(quán)管理、資產(chǎn)評(píng)價(jià)三個(gè)科室,從而明確了行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理主體。市國(guó)產(chǎn)局作為管理行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的專(zhuān)司機(jī)構(gòu),按照統(tǒng)一政策、分級(jí)管理的原則,對(duì)全市行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)工作進(jìn)行宏觀管理;對(duì)市本級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理。同時(shí),在職能定位上,將其定位在延伸財(cái)政職能上,資產(chǎn)管理工作緊緊圍繞財(cái)政中心工作來(lái)進(jìn)行。
(二)推動(dòng)資產(chǎn)的整合。在保證行政事業(yè)單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)的前提下,對(duì)資產(chǎn)優(yōu)化整合是國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的重要內(nèi)容,是提高資產(chǎn)使用效益的主要方面。市本級(jí)先后啟動(dòng)了行政中心、建設(shè)大廈、文化藝術(shù)中心、老干部活動(dòng)中心等重點(diǎn)資產(chǎn)整合項(xiàng)目。通過(guò)這些資產(chǎn)整合項(xiàng)目的實(shí)施,既完善了城市功能,改善了機(jī)關(guān)辦公條件,又整合了大量的閑置房地產(chǎn),從而激活存量資產(chǎn),實(shí)現(xiàn)保值提效。通過(guò)盤(pán)活行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn),拓寬了財(cái)政收入渠道,增加了地方可用財(cái)力,實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)管理和資金管理的有效結(jié)合。近幾年,通過(guò)統(tǒng)一管理國(guó)有產(chǎn)權(quán),對(duì)國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一整合運(yùn)營(yíng),全市累計(jì)實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)收入5億多元,
(三)改革國(guó)有資產(chǎn)的配置模式。在全市初步建立了資產(chǎn)構(gòu)建預(yù)算制度。資產(chǎn)購(gòu)建預(yù)算是從源頭上管理資產(chǎn)“進(jìn)口”的主要環(huán)節(jié),是規(guī)范資產(chǎn)配置,實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)配置科學(xué)性、均等性、計(jì)劃性的重要的國(guó)有資產(chǎn)管理制度,是部門(mén)預(yù)算的一個(gè)重要組成部分。資產(chǎn)構(gòu)建預(yù)算從制度層面可以有效解決在資產(chǎn)配置上的盲目性、隨意性和失衡性,減少了盲目配置、重復(fù)配置,節(jié)約了財(cái)政資金,是“模式”一個(gè)重要亮點(diǎn),在全國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理工作會(huì)議上交流推廣。
(四)實(shí)行產(chǎn)權(quán)集中管理。市政府授權(quán)市國(guó)產(chǎn)局對(duì)市級(jí)行政事業(yè)單位的產(chǎn)權(quán)集中統(tǒng)一管理,將原來(lái)市級(jí)各行政事業(yè)單位的《房屋所有權(quán)證》、《國(guó)有土地使用證》集中收繳到市國(guó)產(chǎn)局,由市國(guó)產(chǎn)局代表市政府擁有市級(jí)所有行政事業(yè)單位全部國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)并對(duì)所管資產(chǎn)行使產(chǎn)權(quán)管理、收益管理和財(cái)務(wù)管理權(quán),對(duì)單位辦公用房實(shí)行余缺調(diào)劑,徹底杜絕和防止因所有權(quán)不明而引發(fā)的各種國(guó)有資產(chǎn)流失現(xiàn)象。產(chǎn)權(quán)變更后各占有使用國(guó)有資產(chǎn)的行政事業(yè)單位只有資產(chǎn)使用權(quán),沒(méi)有資產(chǎn)處置權(quán),有效的解決了資產(chǎn)分散管理中存在的隨意處置國(guó)有資產(chǎn)的問(wèn)題。
二、改革目前所面臨的困境
我市的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理改革雖然取得了一定的成效,但與市委、市政府的要求、與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求還有一定的差距,在行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)改革深化中遭遇瓶頸,主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面:
(一)目標(biāo)定位。我市的國(guó)有資產(chǎn)管理改革當(dāng)初是以資源整合為切入點(diǎn)的,是以保值提效為目標(biāo)的,是在整合置換中盤(pán)活存量資產(chǎn),提高資產(chǎn)效益,增加財(cái)政收入。因此我們的工作重心在整合置換上,市政府還就此下發(fā)了三年整合規(guī)劃。盡管規(guī)劃中提出了宜租則租、宜處置則處置,宜開(kāi)發(fā)則開(kāi)發(fā)的運(yùn)營(yíng)思路,但作為運(yùn)營(yíng)主體的資產(chǎn)開(kāi)發(fā)沒(méi)有取得突破性進(jìn)展。從目前的情況看把目標(biāo)僅僅定位在整合上是不能把資產(chǎn)這篇文章做大的,必須把目標(biāo)定位在經(jīng)營(yíng)上,通過(guò)有效的經(jīng)營(yíng),把文章做大。
(二)體制束縛。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)屬政府,市非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理局是政府授權(quán)管理市級(jí)行政事業(yè)單位資產(chǎn)的一個(gè)行政機(jī)關(guān),不具備投融資資格,也不具備經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)資格。由于缺乏一個(gè)對(duì)資產(chǎn)有效經(jīng)營(yíng)的平臺(tái),因此無(wú)法對(duì)資產(chǎn)開(kāi)展有效的經(jīng)營(yíng)。因此要適應(yīng)新形勢(shì),把資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)這篇文章做大,就必須搭建一個(gè)公司化的經(jīng)營(yíng)平臺(tái),實(shí)現(xiàn)對(duì)資產(chǎn)的有效經(jīng)營(yíng)。
(三)思想解放不夠。這幾年改革過(guò)程中我們也一直思考如何有效的利用好國(guó)有資產(chǎn),也考慮到開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng),但由于擔(dān)心不符合國(guó)家對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的要求和規(guī)定,擔(dān)心過(guò)度商業(yè)化,會(huì)增大政府風(fēng)險(xiǎn),因而,讓猶豫禁錮了我們的思路,捆住了我們的手腳,制約了我們的工作。
三、深化我市國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的建議
(一)、我市資產(chǎn)基本狀況
根據(jù)資產(chǎn)清查結(jié)果表明,截止12月31日,全市行政事業(yè)單位資產(chǎn)總額48.5億元。其中,行政資產(chǎn)總額14.4億元,事業(yè)資產(chǎn)總額34.1億元。市本級(jí)資產(chǎn)總額10.8億元,行政資產(chǎn)2.4億元,事業(yè)資產(chǎn)8.4億元。
按可經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)情況看,市本級(jí)行政事業(yè)單位擁有土地5361畝,其中城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)2023畝,規(guī)劃區(qū)外3347畝;房屋105萬(wàn)平方米。按目前我市房地產(chǎn)市內(nèi)工廠行情測(cè)算,市本級(jí)的可用資產(chǎn)總值約為28億元。
資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的基本思路金融危機(jī)爆發(fā)后,擴(kuò)大內(nèi)需保增長(zhǎng)的任務(wù)十分繁重,特別是我們以投資帶動(dòng)為主要特征的增長(zhǎng)方式,在突破發(fā)展中保增長(zhǎng)的任務(wù)更重、壓力更大,對(duì)資金的需求也更加迫切。因此,我們必須審時(shí)度勢(shì),充分運(yùn)用所擁有的資產(chǎn)優(yōu)勢(shì),進(jìn)一步解放思想,深化改革,調(diào)整工作思路,轉(zhuǎn)變工作重心,把把工作重心由過(guò)去的以整合為重點(diǎn),轉(zhuǎn)向以全面經(jīng)營(yíng)為重點(diǎn);把運(yùn)營(yíng)方式由以置換為重點(diǎn)轉(zhuǎn)向開(kāi)發(fā)、轉(zhuǎn)讓、出租并舉,有形資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)并重的軌道上來(lái)。對(duì)于目前具備通過(guò)轉(zhuǎn)讓、開(kāi)發(fā)、出租進(jìn)行直接經(jīng)營(yíng)的房地產(chǎn)可直接開(kāi)展經(jīng)營(yíng),對(duì)于目前不具備直接經(jīng)營(yíng)條件的房地產(chǎn),可通過(guò)房地產(chǎn)抵押融資的方式,實(shí)行買(mǎi)地開(kāi)發(fā)滾動(dòng)經(jīng)營(yíng),或者以直接投資的方式進(jìn)行資產(chǎn)經(jīng)營(yíng),使所有的房地產(chǎn)都能夠成為政府可經(jīng)營(yíng)的資本。實(shí)現(xiàn)真正盤(pán)活國(guó)有資產(chǎn),實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)資本化,實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)效益最大化,實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。經(jīng)過(guò)有效運(yùn)營(yíng),力爭(zhēng)五年內(nèi)為市本級(jí)建設(shè)融資3--5億元,全市實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)收益10億元以上,其中市本級(jí)5億元以上。
(三)加快體制轉(zhuǎn)變,構(gòu)建經(jīng)營(yíng)平臺(tái)
調(diào)整管理體制,構(gòu)建經(jīng)營(yíng)平臺(tái),是實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)資本化,對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行有效經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)。因此,我們建議成立市公共資產(chǎn)投資運(yùn)營(yíng)公司,將市本級(jí)的行政事業(yè)資產(chǎn)整體打包,以劃撥過(guò)戶、授權(quán)經(jīng)營(yíng)或參股等形式注入公共資產(chǎn)投資運(yùn)營(yíng)公司,同時(shí)將市非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理局更名為“市公共資產(chǎn)管理局”,實(shí)行市公共資產(chǎn)投資運(yùn)營(yíng)公司與市公共資產(chǎn)管理局實(shí)行兩塊牌子,一套人馬。由市公共資產(chǎn)管理局行使行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理的職能。由市公共資產(chǎn)投資運(yùn)營(yíng)公司行使管資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)、開(kāi)發(fā)、融資、投資職能。使公共資產(chǎn)投資運(yùn)營(yíng)公司具有投融資、經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)、物業(yè)管理三個(gè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)平臺(tái)的功能,其運(yùn)行目標(biāo)為:
投融資平臺(tái)
打造成我市繼城投公司之外的又一重要融資平臺(tái),利用國(guó)有資產(chǎn),以抵押擔(dān)保的形式,通過(guò)銀行貸款、發(fā)行債券等方式,吸引各種社會(huì)資金進(jìn)入重點(diǎn)建設(shè)領(lǐng)域。具體可以采取以下方式:
一是抵押貸款。以國(guó)有資產(chǎn)整合為基礎(chǔ),在充分進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上,以資產(chǎn)作抵押,加強(qiáng)同國(guó)家政策性銀行、商業(yè)銀行和非銀行金融機(jī)構(gòu)的合作,形成以銀行貸款為基礎(chǔ),其他金融機(jī)構(gòu)資金為補(bǔ)充的信貸融資格局,為政府實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)提供融資服務(wù)。
二是發(fā)行企業(yè)債券。政府授權(quán)發(fā)行企業(yè)債券,在資本市場(chǎng)進(jìn)行融資,用于地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),財(cái)政實(shí)施擔(dān)保并承擔(dān)債券利息。遼寧鐵嶺投資債的成功發(fā)行就為我們很好的借鑒。8月21日發(fā)行的“鐵嶺投資債”發(fā)行總額6億元,票面利率為8.35%,期限7年,在全國(guó)銀行間市場(chǎng)和深圳證券交易所同時(shí)發(fā)行,發(fā)行當(dāng)日全部售完。鐵嶺市委、市政府創(chuàng)新政府投融資體制機(jī)制,本著“資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本證券化”的發(fā)展思路,在整合運(yùn)營(yíng)政府社會(huì)公共資源和國(guó)有資產(chǎn)的基礎(chǔ)上,搭建起市場(chǎng)化投融資平臺(tái),成立鐵嶺公共資產(chǎn)投資運(yùn)營(yíng)有限公司,“鐵嶺投資債”就是通過(guò)鐵嶺公共資產(chǎn)投資運(yùn)營(yíng)公司發(fā)行,以沈鐵工業(yè)走廊開(kāi)發(fā)基金償還。同時(shí),鐵嶺市政府承諾:若沈鐵工業(yè)走廊開(kāi)發(fā)基金存在償債缺口,將安排其他財(cái)政收入進(jìn)行償還。
三是開(kāi)展股權(quán)合作。對(duì)于關(guān)乎全市經(jīng)濟(jì)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域項(xiàng)目,資產(chǎn)投資運(yùn)營(yíng)公司代表市政府和市財(cái)政(國(guó)資)局作為出資人,用市場(chǎng)化方式對(duì)此類(lèi)項(xiàng)目的市屬國(guó)有股權(quán)進(jìn)行管理,依照《公司法》行使股東權(quán)利,履行股東義務(wù)。
四是啟動(dòng)民間借貸。對(duì)項(xiàng)目不大、有營(yíng)利的項(xiàng)目可鼓勵(lì)干部職工入股,募集項(xiàng)目發(fā)展資金。但此方式籌集資金量少,風(fēng)險(xiǎn)大。
五是積極發(fā)展多元化融資體制。特許經(jīng)營(yíng)權(quán)是政府重要的無(wú)形資產(chǎn),因此在項(xiàng)目建設(shè)上可運(yùn)用“建設(shè)—經(jīng)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓”的方式,即bot模式進(jìn)行融資。它是指政府和項(xiàng)目發(fā)起人簽訂特許權(quán)轉(zhuǎn)讓的協(xié)議,由項(xiàng)目發(fā)起人組織成立的項(xiàng)目公司承擔(dān)大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的融資設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)的任務(wù),同時(shí),在規(guī)定的特許期內(nèi),擁有該項(xiàng)目的所有權(quán)并收取費(fèi)用,用來(lái)償還項(xiàng)目的債務(wù),并獲得預(yù)期的投資回報(bào)。在特許期結(jié)束后,項(xiàng)目將無(wú)償移交給政府。利用這種形式,對(duì)于我市自有資金匱乏,但同時(shí)具有機(jī)遇優(yōu)勢(shì)、項(xiàng)目?jī)?yōu)勢(shì)的實(shí)際情況,可以以此引進(jìn)資金,擴(kuò)展籌資渠道,增加籌資規(guī)模,切實(shí)解決建設(shè)資金供需之間的矛盾具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義和可操作性。
經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)平臺(tái)
按照宜開(kāi)發(fā)則開(kāi)發(fā)、宜處置則處置、宜出租則出租的工作思路,充分利用現(xiàn)有資產(chǎn),繼續(xù)促進(jìn)資源優(yōu)化整合,加快開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng),擴(kuò)大投資范圍,實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)增值。經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)平臺(tái)主要職能為:
一是資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的載體和主體,負(fù)責(zé)資產(chǎn)開(kāi)發(fā)、轉(zhuǎn)讓、出租等經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。
二是負(fù)責(zé)對(duì)原政府部門(mén)投資舉辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體進(jìn)行整合,并對(duì)其實(shí)行集約化、集團(tuán)化、規(guī)?;?jīng)營(yíng),充分發(fā)揮資產(chǎn)的規(guī)模效益。
三是進(jìn)行自主開(kāi)發(fā)。對(duì)增值潛力大,開(kāi)發(fā)價(jià)值高的項(xiàng)目,實(shí)行自主開(kāi)發(fā),以實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)收益最大化。對(duì)有的資產(chǎn)可按照開(kāi)發(fā)--轉(zhuǎn)讓?zhuān)ǔ鲎猓┑姆绞竭M(jìn)行經(jīng)營(yíng),對(duì)有的資產(chǎn)可按照抵押--融資--收購(gòu)(征地)--開(kāi)發(fā)--轉(zhuǎn)讓?zhuān)ǔ鲎猓┑姆绞竭M(jìn)行經(jīng)營(yíng)。
四是夯實(shí)公司職責(zé)。按年度簽訂國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任書(shū),通過(guò)規(guī)范資產(chǎn)運(yùn)營(yíng),建立國(guó)有資產(chǎn)補(bǔ)償機(jī)制,向財(cái)政上交國(guó)有資產(chǎn)收益、按期收繳國(guó)有資產(chǎn)占用費(fèi)、土地出租收益金和利潤(rùn)等手段,保證國(guó)有資產(chǎn)安全完整的運(yùn)行,實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。
物業(yè)管理平臺(tái)
一是為行政事業(yè)提供統(tǒng)一規(guī)范的物業(yè)服務(wù),維持辦公資產(chǎn)的簡(jiǎn)單再生產(chǎn)(資產(chǎn)維護(hù)),節(jié)約財(cái)政支出。
二是公平參與物業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和經(jīng)營(yíng)。
需要配套的政策
一是成立市公共資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)投資公司,并將市非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理局更名為“市公共資產(chǎn)管理局”,兩套機(jī)構(gòu)合署辦公,實(shí)行兩塊牌子一套人馬。
二是按照產(chǎn)權(quán)集中管理的要求將市級(jí)行政事業(yè)資產(chǎn)全部更名過(guò)戶在市公共資產(chǎn)管理局名下,免收更名過(guò)戶的相關(guān)費(fèi)用。以劃撥過(guò)戶、授權(quán)經(jīng)營(yíng)等形式將市級(jí)行政事業(yè)單位資產(chǎn)注入公共資產(chǎn)投資運(yùn)營(yíng)公司。
三是按公司法建立完善的公司法人治理結(jié)構(gòu),確保公司業(yè)務(wù)的有效、有序開(kāi)展。
第9篇 農(nóng)村義務(wù)教育體制改革調(diào)研報(bào)告
楊陵區(qū)現(xiàn)有義務(wù)教育階段學(xué)校29所,其中初級(jí)中學(xué)5所(城區(qū)1所、農(nóng)村4所),小學(xué)24所(城區(qū)3所、農(nóng)村21所);在校學(xué)生12951名,其中初中學(xué)生5715(城區(qū)1524名、農(nóng)村4191名)名,小學(xué)生7236(城區(qū)2484名、農(nóng)村4752名)名;農(nóng)村中小學(xué)教職工823名,其中農(nóng)村初中教師356名,農(nóng)村小學(xué)教師467名。
自__年以來(lái),根據(jù)國(guó)家、省、區(qū)關(guān)于“完善農(nóng)村義務(wù)教育體制改革”的相關(guān)通知和要求精神,在區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一安排部署、關(guān)心指導(dǎo)下,我區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育體制改革工作已逐步得到了實(shí)施,取得了較明顯的收效。__年6月10日至7月10日我對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育體制改革工作進(jìn)行了廣泛調(diào)研,現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下:
一、農(nóng)村義務(wù)教育體制改革落實(shí)情況及收效
1、“以縣為主”農(nóng)村義務(wù)教育管理體制全面實(shí)施。全區(qū)從“以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為主”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙钥h為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制,實(shí)現(xiàn)了“四個(gè)統(tǒng)一”,即教師工資由區(qū)財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放;學(xué)校和教師隊(duì)伍由區(qū)教育行政主管部門(mén)統(tǒng)一管理;中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)和危房改造資金由區(qū)財(cái)政統(tǒng)一安排;學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子的選拔、配備、使用由區(qū)教育行政主管部門(mén)統(tǒng)一管理?!耙钥h為主”的管理體制避免了原體制財(cái)權(quán)與事權(quán)分離,學(xué)校和教師隊(duì)伍由區(qū)教育行政主管部門(mén)統(tǒng)一管理,更有利于教育行政主管部門(mén)根據(jù)全區(qū)教育教學(xué)實(shí)際,對(duì)教育資源進(jìn)行宏觀調(diào)控,優(yōu)化配置現(xiàn)有教師資源,促進(jìn)教育教學(xué)質(zhì)量的提高。學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)和危房改造資金由區(qū)財(cái)政統(tǒng)一安排,打破了鄉(xiāng)(鎮(zhèn))界限,使經(jīng)費(fèi)投入更加合理,避免了部門(mén)重復(fù)建設(shè),對(duì)教育的投入有所增加。
2、進(jìn)一步理順了農(nóng)村中小學(xué)管理體制。__年8月,經(jīng)區(qū)委會(huì)議研究,撤消了4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育組,農(nóng)村普通小學(xué)劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校管理,農(nóng)村初中由區(qū)局直接管理。精簡(jiǎn)了人員,簡(jiǎn)化了辦事機(jī)構(gòu),提高了工作效率。__年6月,按照區(qū)委安排農(nóng)村中小學(xué)黨組織歸屬區(qū)局管理,徹底改變了學(xué)校黨政管理兩張皮的管理模式,提高了教育自主權(quán),便利了教育行政主管部門(mén)統(tǒng)籌安排教育工作,促進(jìn)城鄉(xiāng)教育人事合理流動(dòng)、均衡發(fā)展。
3、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和教師隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng)。__、__年,在區(qū)委、區(qū)政府的關(guān)心、支持、指導(dǎo)下,區(qū)局在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上,根據(jù)教育工作實(shí)際調(diào)整了中小學(xué)領(lǐng)導(dǎo)班子,一批年富力強(qiáng)、業(yè)務(wù)精良、作風(fēng)正派的年青同志走上了學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)崗位,為學(xué)校管理工作注入了活力,學(xué)校工作有了較大起色。與此同時(shí),順應(yīng)教育發(fā)展趨勢(shì),結(jié)合教師隊(duì)伍現(xiàn)狀,區(qū)局制定了教師隊(duì)伍建設(shè)五年規(guī)劃,出臺(tái)了學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部管理規(guī)定、學(xué)科骨干教師、帶頭人暫行管理辦法等制度,使學(xué)校人事管理工作得到了進(jìn)一步規(guī)范,師資隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng),培訓(xùn)學(xué)習(xí)工作常規(guī)化,有效的促進(jìn)了教師隊(duì)伍整體水平的提升,為教育質(zhì)量提高奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
4、學(xué)校網(wǎng)點(diǎn)調(diào)整工作逐步落實(shí),辦學(xué)條件得到提高。自__年以來(lái),在區(qū)委、區(qū)政府正確領(lǐng)導(dǎo)下,在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組的大力支持配合下,先后撤并了楊村鄉(xiāng)喬家底小學(xué)、李臺(tái)鄉(xiāng)杜家坡小學(xué)、五泉鎮(zhèn)湯家小學(xué)、大寨鄉(xiāng)杜寨小學(xué)等10所小學(xué),優(yōu)化了教育配置,整合了教育資源。新建了楊村鄉(xiāng)川口小學(xué)、李臺(tái)鄉(xiāng)陳小寨小學(xué)、楊村鄉(xiāng)中心小學(xué)、五泉鎮(zhèn)茂陵小學(xué)、王上小學(xué)等5所學(xué)校。搶抓機(jī)遇,利用上級(jí)項(xiàng)目支持,新建、改建、維修了部分學(xué)校教學(xué)樓或辦公樓;農(nóng)村中小學(xué)全部實(shí)施了現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育項(xiàng)目建設(shè),建成了18所農(nóng)村中小學(xué)新農(nóng)村衛(wèi)生新校園?!皟苫惫ぷ髦?,全區(qū)共配制課桌凳2200套,價(jià)值40萬(wàn)元,購(gòu)買(mǎi)價(jià)值78萬(wàn)元的實(shí)驗(yàn)器材,添置30萬(wàn)元的各類(lèi)圖書(shū)。辦學(xué)條件和校園環(huán)境得到了徹底改善,促進(jìn)了我區(qū)義務(wù)教育辦學(xué)水平的整體提高、發(fā)展。
5、義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制逐步完善。區(qū)上設(shè)立了基礎(chǔ)教育資金管理專(zhuān)戶,教育經(jīng)費(fèi)撥付達(dá)到了三個(gè)增長(zhǎng)中的“預(yù)算內(nèi)教育撥款的增長(zhǎng)要高于地方財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)比例”,教師工資、學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、農(nóng)村義務(wù)教育補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)等到了落實(shí)。建立健全農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)預(yù)算編制制度,實(shí)行區(qū)級(jí)預(yù)算管理、分期撥付經(jīng)費(fèi)、嚴(yán)格審批報(bào)帳、審計(jì)監(jiān)督制度,理順了新機(jī)制運(yùn)行下的上下級(jí)財(cái)務(wù)關(guān)系,保證了各項(xiàng)資金按時(shí)撥付、合理使用,增強(qiáng)了學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作的透明度。
二、存在問(wèn)題
1、農(nóng)村義務(wù)教育體制改革宣傳力度不夠、責(zé)任不明確。雖然“以縣為主”教育管理體制改革實(shí)施了三年多,但社會(huì)對(duì)這種管理體制的形式和職責(zé)了解不多,習(xí)慣于多年來(lái)的老管理模式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)此認(rèn)識(shí)不夠,認(rèn)為目前學(xué)校的管理是教育部門(mén)的事,與鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)關(guān),辦學(xué)積極性不高,責(zé)任不強(qiáng),缺乏支持、監(jiān)督和指導(dǎo)。在學(xué)校建設(shè)、合校后的學(xué)校資產(chǎn)處置等問(wèn)題上常常出現(xiàn)扯皮、推諉等現(xiàn)象,個(gè)別學(xué)校用地產(chǎn)權(quán)不明,存在租用關(guān)系等問(wèn)題,影響了學(xué)校發(fā)展。
2、教育經(jīng)費(fèi)投入不足,影響了教育發(fā)展。隨著農(nóng)村教育體制改革的實(shí)施,教育經(jīng)費(fèi)的投入主要是區(qū)本級(jí),而區(qū)本級(jí)財(cái)力不足,難以足額撥付教育經(jīng)費(fèi)。如工資改革后,教師工資的津貼部分不能得到落實(shí),直接影響了教師的工作熱情,不利于教育系統(tǒng)穩(wěn)定。學(xué)校維修、改造資金難以保證,上劃之前鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村對(duì)學(xué)校都有不同程度的投入,現(xiàn)在沒(méi)有了,學(xué)校維修、改造給教育部門(mén)、學(xué)校帶來(lái)了較大困難。
3、教師隊(duì)伍建設(shè)跟不上教育形勢(shì)發(fā)展的需要。農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍中存在的突出問(wèn)題是,小學(xué)教師年齡結(jié)構(gòu)老化(45歲以上占40%),薄弱學(xué)科無(wú)專(zhuān)職教師(體、音、美等學(xué)科);初中教師專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,非專(zhuān)業(yè)代課現(xiàn)象嚴(yán)重(占34.4%)。隨著課程改革的深入實(shí)施,學(xué)科門(mén)類(lèi)增加,教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)不能保障,普遍存在教師課業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重,工作量大、知識(shí)老化等現(xiàn)象,給教師造成了巨大的精神壓力,影響了新課程改革的順利實(shí)施。
4、學(xué)校硬件設(shè)施跟不上教育發(fā)展的步伐。雖然,近年來(lái)在各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心支持下,學(xué)校辦學(xué)條件有了一定程度的提高,但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,農(nóng)村學(xué)校信息技術(shù)教育相對(duì)滯后。目前,21所農(nóng)村小學(xué)除李臺(tái)鄉(xiāng)永安小學(xué)外(99年購(gòu)置22臺(tái)微機(jī),配置偏低,需更新)均沒(méi)有微機(jī)室,信息技術(shù)課程無(wú)法開(kāi)設(shè),影響了新課程改革的實(shí)施。
5、義務(wù)教育債務(wù)化解任務(wù)艱巨。我區(qū)學(xué)校多年來(lái)因“兩基”達(dá)標(biāo)、學(xué)?;A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、危漏校舍改造和“兩基”提高等共舉債1666.8萬(wàn)元。近幾年在上級(jí)的大力支持下,按照相關(guān)政策規(guī)定,經(jīng)過(guò)努力以償還655.5萬(wàn)元,尚欠債務(wù)(含利息)共計(jì)1.9萬(wàn)元。債務(wù)化解任務(wù)給本來(lái)就經(jīng)費(fèi)緊張的學(xué)校和教育部門(mén)帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)壓力,影響了教育工作的穩(wěn)定和發(fā)展。
三、幾點(diǎn)建議
1、提高認(rèn)識(shí)、加大宣傳,營(yíng)造全社會(huì)齊抓教育的良好氛圍。各級(jí)黨委、政府要從科教興國(guó)的戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)教育的重要性和緊迫性,把完善農(nóng)村義務(wù)教育管理工作放在重要議事日程,加大宣傳。進(jìn)一步完善“以縣為主”教育管理體制和各項(xiàng)規(guī)章制度,強(qiáng)化教育內(nèi)部管理,建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部教育工作督導(dǎo)考核制度,增強(qiáng)責(zé)任感,營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、重視、支持教育的良好氛圍,辦人民滿意的教育。
2、進(jìn)一步加大教育投入,促進(jìn)教育事業(yè)全面發(fā)展。農(nóng)村教育體制改革后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村對(duì)教育的投入相對(duì)減弱,學(xué)校本身又無(wú)造血功能,教育行政部門(mén)無(wú)力投入,影響了教育發(fā)展。因此,區(qū)政府應(yīng)積極執(zhí)行上級(jí)相關(guān)精神,保證教育政策得到落實(shí),教育經(jīng)費(fèi)足額撥付,特別是教育建設(shè)資金要納入財(cái)政預(yù)算。加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)使用管理,減少浪費(fèi),保證教師工資足額發(fā)放到位,真正體現(xiàn)“以縣為主”,促進(jìn)全區(qū)教育發(fā)展。
3、加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè),提高教師整體素質(zhì)。結(jié)合課程改革,進(jìn)一步加大教師職業(yè)道德教育和在職培訓(xùn)工作力度,提高教師的業(yè)務(wù)能力和教學(xué)水平。設(shè)立教師培訓(xùn)專(zhuān)項(xiàng)基金,保證不同形式的教師培訓(xùn)活動(dòng)順利實(shí)施。充分發(fā)揮現(xiàn)有教育資源的作用,辦好楊凌教育網(wǎng)站,利用遠(yuǎn)程教育資源,為教師提供培訓(xùn)、教學(xué)和交流服務(wù)。完善教育人事體制改革,加大教師合理流動(dòng),整合師資結(jié)構(gòu),科學(xué)配套師資,解決教師結(jié)構(gòu)性短缺,充實(shí)緊缺教師。強(qiáng)化教師隊(duì)伍考核,完善用人的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制,轉(zhuǎn)變觀念,充分發(fā)揮每個(gè)教師的專(zhuān)長(zhǎng),使每個(gè)教師都成為教育和教學(xué)的中堅(jiān)力量。
4、加快農(nóng)村小學(xué)合校并點(diǎn)步伐,進(jìn)一步優(yōu)化教育資源。完善學(xué)校網(wǎng)點(diǎn)調(diào)整布局,科學(xué)制定學(xué)校發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。將農(nóng)村義務(wù)教育體制改革與學(xué)校布局調(diào)整結(jié)合起來(lái),與災(zāi)后重建結(jié)合起來(lái),建立“以縣為主”的學(xué)校危房改造和新建規(guī)劃的長(zhǎng)效機(jī)制,避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi),整合教育資源,擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模,提高辦學(xué)效益。
5、統(tǒng)籌安排專(zhuān)項(xiàng)資金,逐步化解義務(wù)教育債務(wù)?!皟烧唤獭眰鶆?wù)化解情況復(fù)雜,牽扯面廣,欠債年限較長(zhǎng),數(shù)額較大,要一次性解決存在一定難度。建議政府成立清欠小組,制定清欠計(jì)劃,采取多種方式積極籌措資金,落實(shí)相關(guān)部門(mén)責(zé)任,各部門(mén)協(xié)調(diào)一致,分批次逐步化解債務(wù),徹底解決教育所面臨的巨大困難。同時(shí)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)政策,制定配套制度,杜絕新的教育債務(wù)發(fā)生,給教育創(chuàng)造一個(gè)寬松的發(fā)展環(huán)境,辦好人民滿意的教育。
第10篇 工業(yè)集中區(qū)管理體制與理念創(chuàng)新思考調(diào)研報(bào)告
面對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),如何搞好工業(yè)園區(qū)管理體制的運(yùn)作,是一個(gè)亟需解決的問(wèn)題。管理體制的創(chuàng)新,首先要?jiǎng)?chuàng)新管理理念。
創(chuàng)新管理理念
一是樹(shù)立“以人為本”的管理理念。以人為本管理理念包括兩方面內(nèi)容,一方面指把人視為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的第一要素,形成“人力資源是工業(yè)園區(qū)最重要資源”、“人力資源環(huán)境是工業(yè)園區(qū)最重要的投資環(huán)境”的理念。園區(qū)把以人為本的理念融入到人力資源市場(chǎng)化配置管理中,建立精干高質(zhì)量的公務(wù)員隊(duì)伍和復(fù)合型經(jīng)營(yíng)管理技術(shù)隊(duì)伍,以適應(yīng)園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)、管理服務(wù)的需求。
另一方面指建立無(wú)微不至的客戶服務(wù)體系,充分尊重客戶的意愿,為客商提供快捷、簡(jiǎn)便的一站式服務(wù)體系。提供有吸引力的特殊政策,確立為我而用的招商標(biāo)準(zhǔn);改善園區(qū)形象,提升信譽(yù),促進(jìn)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,形成高稅收、高就業(yè)的園區(qū)發(fā)展格局。使園區(qū)實(shí)現(xiàn)主動(dòng)服務(wù)、一條龍服務(wù)、高層次服務(wù)。
二是“依法治園”的管理理念。探索建立依法治園的法規(guī)體系和執(zhí)法機(jī)制,形成工業(yè)園區(qū)完善的法制環(huán)境。主要表現(xiàn)為以下三方面:首先建立專(zhuān)家治園的規(guī)劃管理體制。園區(qū)規(guī)劃公布后,授權(quán)規(guī)劃師分級(jí)管理。行政首長(zhǎng)只處理違規(guī)申請(qǐng)和上訴案例,推行嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制。
其次,完善和明晰園區(qū)法規(guī)。根據(jù)實(shí)際需要,編制分項(xiàng)管理辦法,如城市規(guī)劃建設(shè)管理辦法、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法、招商投資項(xiàng)目管理辦法、外商投資企業(yè)行政性收費(fèi)管理辦法、預(yù)算外資金管理辦法等等,將園區(qū)公共管理納入法治化的軌道。
第三,執(zhí)法透明化。園區(qū)制定的各種法規(guī)、程序和工作時(shí)限,執(zhí)法人員要嚴(yán)格依法辦事,一視同仁,努力營(yíng)造公平、公正、公開(kāi)的園區(qū)投資環(huán)境,從而使執(zhí)法主體與投資企業(yè)之間形成信任關(guān)系。通過(guò)依法治園,形成精簡(jiǎn)、高效、廉潔的園區(qū)形象,增強(qiáng)園區(qū)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。
我們的工業(yè)集中區(qū)將按照這種理念設(shè)計(jì)管理,實(shí)現(xiàn)管理科學(xué)化、現(xiàn)代化。
創(chuàng)新管理體制
從人文與法治的管理理念出發(fā),確定管理目標(biāo),設(shè)計(jì)管理機(jī)構(gòu),創(chuàng)新管理形式。實(shí)現(xiàn)以下管理目標(biāo):做到高起點(diǎn)規(guī)劃、高效率開(kāi)發(fā)、高品位建設(shè)、高效能管理;能夠使基礎(chǔ)設(shè)施共享,公共資源共享,使資源和空間得到有效利用;還能夠使招商引資資源(信息等)得到共享,改變重復(fù)招商現(xiàn)象。
一是創(chuàng)新職能定位。工業(yè)集中區(qū)作為一個(gè)特殊的經(jīng)濟(jì)區(qū)域,管理重點(diǎn)在于開(kāi)發(fā)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面。在不同的階段,工作職責(zé)也不同,組織機(jī)構(gòu)也應(yīng)適時(shí)進(jìn)行調(diào)整,以適應(yīng)建設(shè)和發(fā)展的要求。在建設(shè)初期,工業(yè)園區(qū)的管理應(yīng)側(cè)重于園內(nèi)規(guī)劃建設(shè)、項(xiàng)目立項(xiàng)上,具體包括園內(nèi)規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程建設(shè)報(bào)批、投資立項(xiàng)審批、土地征用、政策處理以及形成主要道路、給排水、電力、通訊、污水管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。發(fā)展到一定規(guī)模后,側(cè)重于招商引資、人才的引進(jìn)與園區(qū)管理等。園區(qū)成型后,將進(jìn)一步完善環(huán)境、衛(wèi)生、保健、娛樂(lè)、教育等......我們的工業(yè)集中區(qū)正介于第一與第二階段之間,基礎(chǔ)設(shè)施、招商與管理要一齊上,職能定位要有靈活性。
要有決策、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、招商的行政職能;由于前期資金匱乏,還應(yīng)具備融資的功能;要有全方位的服務(wù)職能;還應(yīng)具備管理經(jīng)營(yíng)的職能——要根據(jù)職能設(shè)置相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)。另外,我們還具有兩個(gè)工業(yè)園區(qū)。
二是建立精簡(jiǎn)精干機(jī)構(gòu)。工業(yè)集中區(qū)在確定的框架內(nèi)負(fù)責(zé)具體的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共管理及招商引資等工作,根據(jù)工作需要和“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”的原則,機(jī)構(gòu)設(shè)置應(yīng)該精干,不能“大而全”。
成立一部、一公司、一中心,即總部、實(shí)業(yè)公司、服務(wù)中心。成立工業(yè)集中區(qū)行政總部,負(fù)責(zé)兩園區(qū)決策、協(xié)調(diào)、規(guī)劃、監(jiān)督、優(yōu)惠政策的制定等行政職能。成立實(shí)業(yè)總公司,負(fù)責(zé)融資;成立服務(wù)中心,負(fù)責(zé)全方位的服務(wù),如進(jìn)區(qū)企業(yè)立項(xiàng)后到投產(chǎn)前的一切審批手續(xù)辦理,進(jìn)區(qū)企業(yè)投產(chǎn)前后的收費(fèi)工作,以及文印、曬圖、后勤保障等工作。
將行政管理、具體服務(wù)、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)相剝離。對(duì)于區(qū)內(nèi)的經(jīng)營(yíng)性事項(xiàng),如基礎(chǔ)設(shè)施、配套工程的設(shè)計(jì)施工、管理等,則應(yīng)推向市場(chǎng),由開(kāi)發(fā)區(qū)市政公司負(fù)責(zé),按市場(chǎng)化運(yùn)作模式進(jìn)行管理。
三、創(chuàng)新運(yùn)作機(jī)制
促進(jìn)服務(wù)高效廉潔合理順暢的
運(yùn)作機(jī)制,是履行職能到位的有效保證。涉及決策、規(guī)定、審批等事項(xiàng)采用行政管理程序,涉及經(jīng)營(yíng)活動(dòng)則采取企業(yè)管理方式,協(xié)調(diào)者、管理者、承辦者、經(jīng)營(yíng)者、監(jiān)督者各自到位,分工負(fù)責(zé)。
一要建立園區(qū)自主決策機(jī)制,實(shí)行封閉式管理,確保管理事項(xiàng)在園區(qū)內(nèi)自行解決。
二要建立園區(qū)高效服務(wù)機(jī)制。采取各種方式開(kāi)辟辦事綠色通道,實(shí)行政務(wù)公開(kāi),推行承諾制,減少審批程序,簡(jiǎn)化辦事環(huán)節(jié),盡可能一個(gè)樓層服務(wù),一個(gè)圖章解決,營(yíng)造良好的園區(qū)投資環(huán)境。
三要促成園區(qū)間建立良好的協(xié)商機(jī)制。園區(qū)雖實(shí)行封閉管理,,但其管理活動(dòng)是開(kāi)放的,與職能部門(mén),與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村,與企業(yè)等方方面面都有不可分割的關(guān)系。工業(yè)集中區(qū)與政府部門(mén)要搞好協(xié)商,工業(yè)集中區(qū)之間要搞好相互協(xié)商,工業(yè)集中區(qū)與鄉(xiāng)村也要搞好協(xié)商。
這樣有利于培育園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè),形成布局合理、協(xié)作關(guān)系緊密的生產(chǎn)體系;促進(jìn)共同培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶,推動(dòng)形成園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)網(wǎng)絡(luò);從而,推動(dòng)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。
三、創(chuàng)新招商、融資平臺(tái)
一是創(chuàng)新招商方式。建立三個(gè)招商平臺(tái),網(wǎng)上招商平臺(tái),作為長(zhǎng)期對(duì)外招商窗口;商企招商平臺(tái),由原有投資商(業(yè)主)組成,一方面提供諸多優(yōu)惠,另一方面'設(shè)計(jì)'一批相關(guān)項(xiàng)目;全員招商平臺(tái),由各部門(mén)、華僑、干部職員以及親屬組成,制定穩(wěn)定的獎(jiǎng)勵(lì)政策。
二是創(chuàng)新融資平臺(tái)。成立實(shí)業(yè)股份有限公司,作為工業(yè)融資平臺(tái),吸納中小企業(yè)、民間資金。
第11篇 開(kāi)發(fā)區(qū)管理體制和運(yùn)行機(jī)制現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告
目前,開(kāi)發(fā)區(qū)已經(jīng)成為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要力量,其集約、高效、創(chuàng)新的本質(zhì)特征逐漸顯現(xiàn)。統(tǒng)計(jì)表明,我省各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)在全省0.8%的土地上,實(shí)現(xiàn)了52%的利用外資,45%的進(jìn)出口,24.6%的工業(yè)增加值,13.8%的稅收,解決就業(yè)人員245萬(wàn)人。取得上述成績(jī),主要得益于各級(jí)黨委、政府的高度重視,開(kāi)發(fā)區(qū)“小政府、大社會(huì)”的管理體制和“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”的運(yùn)行機(jī)制。但是,最近許多開(kāi)發(fā)區(qū)反映,管理體制、運(yùn)行機(jī)制正在弱化,有可能成為制約開(kāi)發(fā)區(qū)又好又快發(fā)展的最大瓶頸。為此,我們向145家省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)(原批準(zhǔn)開(kāi)發(fā)區(qū)63家,新核準(zhǔn)設(shè)立的開(kāi)發(fā)區(qū)82家)發(fā)出了調(diào)查問(wèn)卷,對(duì)管理體制、運(yùn)行機(jī)制情況進(jìn)行了摸底。同時(shí),對(duì)40多家開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研和考察,濟(jì)南、威海、煙臺(tái)、濟(jì)寧等市外經(jīng)貿(mào)局對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的開(kāi)發(fā)區(qū)也提報(bào)了基本情況。總的看,開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的外部環(huán)境并不樂(lè)觀,應(yīng)當(dāng)引起高度重視。問(wèn)題之一,管理體制不順《山東省省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管理暫行辦法》(魯政發(fā)[1998]7號(hào),以下簡(jiǎn)稱《辦法》)和《關(guān)于進(jìn)一步搞好園區(qū)建設(shè)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)》(魯政發(fā)[__]78號(hào),以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)規(guī)定,開(kāi)發(fā)區(qū)按照“小政府、大社會(huì)”和“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”的原則設(shè)立管委會(huì)。管委會(huì)作為同級(jí)政府的派出機(jī)構(gòu),行使同級(jí)政府的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限和相關(guān)的行政管理職能,對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)行統(tǒng)一管理。管委會(huì)可自行設(shè)置內(nèi)部機(jī)構(gòu),不搞上下對(duì)口,地方政府職能部門(mén)原則上不在開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)設(shè)置工作機(jī)構(gòu)。開(kāi)發(fā)區(qū)中層干部由管委會(huì)實(shí)行聘任制。從調(diào)查調(diào)研情況分析,開(kāi)發(fā)區(qū)管理體制和運(yùn)行機(jī)制與省政府的規(guī)定出現(xiàn)了很大的偏差。原批準(zhǔn)設(shè)立的63家省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)中,15家開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實(shí)行了政區(qū)合一,體制和機(jī)制基本沿襲了政府的管理辦法。其余48家實(shí)行獨(dú)立管委會(huì)的開(kāi)發(fā)區(qū)中,21家沒(méi)有自行設(shè)置內(nèi)部機(jī)構(gòu)的權(quán)力,工作機(jī)構(gòu)由上級(jí)單位或部門(mén)委派,管委會(huì)內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置基本與所在地政府雷同,開(kāi)發(fā)區(qū)承擔(dān)了許多不必要的社會(huì)職能,管理成本提高,其開(kāi)發(fā)功能、經(jīng)濟(jì)功能和創(chuàng)新功能淹沒(méi)在繁雜的行政和社會(huì)事務(wù)中。新核準(zhǔn)設(shè)立的82家開(kāi)發(fā)區(qū)中,9家沒(méi)有設(shè)立開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu),21家僅設(shè)立臨時(shí)開(kāi)發(fā)辦公室,從不同部門(mén)抽調(diào)3-5人,難以承擔(dān)開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)任務(wù)。從145家省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)的調(diào)查問(wèn)卷中反映,68家開(kāi)發(fā)區(qū)管理人員屬于事業(yè)編制,103家沒(méi)有內(nèi)部中層干部任免權(quán),中層干部由當(dāng)?shù)亟M織或人事部門(mén)選派,111家沒(méi)有自主用人調(diào)配權(quán),需要的管理人員由當(dāng)?shù)厝耸虏块T(mén)調(diào)配。問(wèn)題之二,職能權(quán)限不到位《辦法》和《意見(jiàn)》規(guī)定,開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)環(huán)境保護(hù)、科學(xué)技術(shù)、進(jìn)出口業(yè)務(wù)等管理工作;按照規(guī)定權(quán)限負(fù)責(zé)投資項(xiàng)目的申報(bào)和審批;負(fù)責(zé)組織實(shí)施區(qū)內(nèi)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施的建設(shè)和管理;根據(jù)開(kāi)發(fā)區(qū)總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃,依法進(jìn)行區(qū)內(nèi)土地的規(guī)劃、開(kāi)發(fā)和土地利用管理工作。__年開(kāi)發(fā)區(qū)清理整頓以前,大多數(shù)所在地政府及其職能部門(mén)將這些權(quán)限賦予開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì),隨著清理整頓工作的進(jìn)一步深入,部分行業(yè)實(shí)行垂直管理,開(kāi)發(fā)區(qū)本身又沒(méi)有明確的法律地位,致使許多管理權(quán)限不到位。在145家省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)調(diào)查中,128家開(kāi)發(fā)區(qū)沒(méi)有企業(yè)工商注冊(cè)登記職能,133家開(kāi)發(fā)區(qū)不能辦理項(xiàng)目環(huán)境評(píng)價(jià)手續(xù),115家開(kāi)發(fā)區(qū)不能辦理土地征用和規(guī)劃手續(xù)。開(kāi)發(fā)區(qū)普遍反映,一是原來(lái)?yè)碛械牟糠止芾頇?quán)限上收到市、縣有關(guān)部門(mén)。如項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃證書(shū)發(fā)放權(quán),__年以前,大多數(shù)原批開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)的投資項(xiàng)目,都由管委會(huì)發(fā)放項(xiàng)目建設(shè)選址意見(jiàn)書(shū)、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證,而目前在開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目“一書(shū)兩證”,80%以上的開(kāi)發(fā)區(qū)需要到當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)局或規(guī)劃局辦理。如大中專(zhuān)畢業(yè)生接收權(quán),__年以前大中專(zhuān)畢業(yè)生進(jìn)區(qū)工作,許多開(kāi)發(fā)區(qū)可以自行確定,而現(xiàn)在絕大多數(shù)須報(bào)所在地人事局審批。類(lèi)似這樣的權(quán)力上收問(wèn)題還有企業(yè)工商注冊(cè)登記、外商投資企業(yè)年檢、兩類(lèi)企業(yè)認(rèn)證等管理權(quán)限。二是應(yīng)下放給開(kāi)發(fā)區(qū)而至今未到位的權(quán)限。如有限責(zé)任公司審批權(quán)、注冊(cè)地址在開(kāi)發(fā)區(qū)的外商投資企業(yè)審批權(quán)、機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口審批權(quán)、建設(shè)工程招標(biāo)管理權(quán)、房屋產(chǎn)屬證書(shū)發(fā)放權(quán)、區(qū)域環(huán)境評(píng)價(jià)等,90%以上的省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)需要報(bào)所在地有關(guān)部門(mén)審批或轉(zhuǎn)報(bào)。三是到位不徹底的管理權(quán)限。突出存在的問(wèn)題是中間環(huán)節(jié)多,審批效率低,如固定資產(chǎn)投資計(jì)劃審批權(quán)、糧食、棉花、植物油、礦砂等原材料進(jìn)口許可證發(fā)放權(quán)、總投資5000萬(wàn)美元以上外商投資企業(yè)審批權(quán)等,仍需要經(jīng)過(guò)有關(guān)部門(mén)審查后轉(zhuǎn)報(bào)省里,特別是設(shè)在縣市區(qū)的省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū),需要經(jīng)過(guò)縣、市兩級(jí)政府部門(mén)審查。許多開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)立的“一條龍”服務(wù)大廳,不少已成為政府部門(mén)收文窗口,無(wú)形中增加了一個(gè)管理層次,快捷優(yōu)勢(shì)已經(jīng)喪失,辦事效率甚至比區(qū)外還低。問(wèn)題之三,發(fā)展后勁明顯不足《意見(jiàn)》規(guī)定,開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)的財(cái)政、稅收等管理工作;搞活園區(qū)管理人員收入分配機(jī)制,逐步實(shí)行企業(yè)化工資分配制度,由開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)根據(jù)崗位、工作量、服務(wù)質(zhì)量等自行制定工資標(biāo)準(zhǔn);建立管委會(huì)主任獎(jiǎng)勵(lì)基金制度,每年可在財(cái)政預(yù)算中安排一定經(jīng)費(fèi)作為獎(jiǎng)勵(lì)資金,由管委會(huì)對(duì)做出突出貢獻(xiàn)的管理人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。但在145家省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)調(diào)查中,財(cái)政體制管理方面,92家開(kāi)發(fā)區(qū)沒(méi)有設(shè)立財(cái)政體系或職能上收,盡管許多已經(jīng)進(jìn)入“收獲”時(shí)期,但是區(qū)內(nèi)財(cái)政收入全額上繳,基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)投資、管理人員工資、辦公經(jīng)費(fèi)等完全由所在地政府安排。在其余設(shè)立財(cái)政體系的53家開(kāi)發(fā)區(qū)中,只有39家開(kāi)發(fā)區(qū)成立了資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu),采取企業(yè)化、市場(chǎng)化運(yùn)作模式,利用區(qū)內(nèi)資源,通過(guò)自籌資金進(jìn)行區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)。管理人員收入分配方面,所有開(kāi)發(fā)區(qū)都沒(méi)有自行制定工資標(biāo)準(zhǔn)的職能,管理人員的工資按照當(dāng)?shù)厝耸虏块T(mén)核定的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放,只有極少數(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)建立了管委會(huì)主任資金獎(jiǎng)勵(lì)制度。這種分配機(jī)制,短時(shí)期內(nèi)可能對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)的管理工作沒(méi)有很大的影響,但長(zhǎng)期下去,肯定對(duì)工作效率、服務(wù)質(zhì)量等帶來(lái)負(fù)面效應(yīng),尤其是對(duì)新核準(zhǔn)設(shè)立的處于創(chuàng)業(yè)初期的開(kāi)發(fā)區(qū),“5+2(一周)”、“白+黑(一天)”的工作時(shí)間和不成比例的勞動(dòng)報(bào)酬,可能成為制約開(kāi)發(fā)區(qū)又好又快發(fā)展的阻力。盡管開(kāi)發(fā)區(qū)在管理體制、運(yùn)行機(jī)制、政策落實(shí)方面存在以上種種困難和問(wèn)題,但是各地建設(shè)發(fā)展開(kāi)發(fā)區(qū)的信心沒(méi)有動(dòng)搖,決心沒(méi)有改變。建議各級(jí)政府和職能部門(mén)應(yīng)當(dāng)保護(hù)這種積極性,把開(kāi)發(fā)區(qū)作為經(jīng)濟(jì)國(guó)際化的示范區(qū)、深化改革的試驗(yàn)區(qū)、先進(jìn)制造業(yè)和高新技術(shù)的集中區(qū)、城市化建設(shè)的樣板區(qū),不斷加大工作推動(dòng)力度。根據(jù)以上存在的問(wèn)題,提出如下措施和建議。(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè),給予開(kāi)發(fā)區(qū)高效運(yùn)作、快速發(fā)展的能力。開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展需要一支高素質(zhì)的人才隊(duì)伍,開(kāi)發(fā)區(qū)行政管理人員只有具備文化層次高、外語(yǔ)水平高、技術(shù)知識(shí)豐富和懂經(jīng)營(yíng)、熟悉國(guó)際經(jīng)貿(mào)業(yè)務(wù)的綜合素質(zhì),才能擔(dān)負(fù)起開(kāi)發(fā)區(qū)對(duì)外招商引資、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條、促進(jìn)健康發(fā)展的重任。管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員作為開(kāi)發(fā)區(qū)的組織領(lǐng)導(dǎo)和政策的決策、執(zhí)行者,更要具備這些能力。建議省有關(guān)部門(mén)對(duì)全省開(kāi)發(fā)區(qū)班子建設(shè)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、干部管理進(jìn)行調(diào)研,提出加強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子和機(jī)構(gòu)建設(shè)的具體意見(jiàn)。參照江蘇省的做法,制定考核標(biāo)準(zhǔn),對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、拉動(dòng)作用強(qiáng)、集約利用資源高、循環(huán)經(jīng)濟(jì)效果好的省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū),提高管委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)的行政待遇,增強(qiáng)管委會(huì)的組織協(xié)調(diào)能力。同時(shí),在控制編制和機(jī)構(gòu)總量的前提下,賦予開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)設(shè)立內(nèi)部機(jī)構(gòu)的自主權(quán)和中層及以下管理干部的任免、使用權(quán),開(kāi)發(fā)區(qū)自行提拔任用的中層干部和向社會(huì)招聘的管理人員報(bào)當(dāng)?shù)亟M織或人事部門(mén)備案。(二)賦予相應(yīng)的管理權(quán)限,給予開(kāi)發(fā)區(qū)依法行政、規(guī)范管理的權(quán)力。省市政府各部門(mén)要切實(shí)把開(kāi)發(fā)區(qū)作為特殊的經(jīng)濟(jì)區(qū)域,實(shí)行特殊的管理模式,賦予特殊的管理權(quán)限,給予重點(diǎn)扶持。在不違背國(guó)家法律法規(guī)的前提下,按照事權(quán)統(tǒng)一的原則,賦予開(kāi)發(fā)區(qū)同級(jí)政府的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限和相應(yīng)的行政管理職能,代表同級(jí)政府在區(qū)內(nèi)行使經(jīng)濟(jì)和行政管理職能。省外經(jīng)貿(mào)廳制定標(biāo)準(zhǔn),設(shè)立科學(xué)發(fā)展示范園區(qū)。建議省政府辦公廳協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén),對(duì)科學(xué)發(fā)展示范園區(qū)需要上報(bào)的文件直接報(bào)省直有關(guān)部門(mén)審批或轉(zhuǎn)報(bào),減少中間環(huán)節(jié),提高行政效率。同時(shí),建議由省政府辦公廳牽頭,會(huì)同有關(guān)部門(mén)督察《關(guān)于進(jìn)一步搞好園區(qū)建設(shè)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)》(魯政發(fā)[__]78號(hào))的貫徹落實(shí)情況,解決開(kāi)發(fā)區(qū)職能權(quán)限不到位的問(wèn)題。加快《山東省經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管理?xiàng)l例》立法進(jìn)度,盡早頒布實(shí)施,明確開(kāi)發(fā)區(qū)的法律地位,賦予經(jīng)濟(jì)執(zhí)法權(quán)。(三)加大政策、資金扶持力度,給予開(kāi)發(fā)區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力。一是對(duì)科學(xué)示范園區(qū)進(jìn)行政策扶持。科學(xué)發(fā)展示范園區(qū)都具備了自我擴(kuò)張的能力,在發(fā)展過(guò)程中不僅不需要政府財(cái)政的資助,而且還能給當(dāng)?shù)刈龀鲐暙I(xiàn),達(dá)到了設(shè)立開(kāi)發(fā)區(qū)帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目的。為使開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)揮更大更強(qiáng)的作用,建議由省外經(jīng)貿(mào)廳牽頭,會(huì)同省財(cái)政廳、人事廳等部門(mén),按照《關(guān)于進(jìn)一步搞好園區(qū)建設(shè)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)》(魯政發(fā)[__]78號(hào))的規(guī)定,對(duì)科學(xué)發(fā)展示范園區(qū)財(cái)政、稅收、勞動(dòng)報(bào)酬、融資辦法等職能落實(shí)方面的情況進(jìn)行督察,配合當(dāng)?shù)卣褢?yīng)當(dāng)?shù)轿坏穆毮苜x予開(kāi)發(fā)區(qū),建立一級(jí)財(cái)政體系和管委會(huì)主任獎(jiǎng)勵(lì)基金制度,管委會(huì)自行制定工資標(biāo)準(zhǔn),調(diào)動(dòng)管理人員積極性。建立融資機(jī)制,拓寬融資渠道,吸引社會(huì)資本和其他各種金融資本進(jìn)入開(kāi)發(fā)區(qū),增強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展后勁。二是繼續(xù)加大西部開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持力度。西部開(kāi)發(fā)區(qū)尤其是新核準(zhǔn)設(shè)立的開(kāi)發(fā)區(qū),還處在建設(shè)初期的創(chuàng)業(yè)階段,自我膨脹自我發(fā)展的能力還比較脆弱,政府在開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面應(yīng)當(dāng)給予幫助和支持。__年,省財(cái)政安排4000萬(wàn)元,對(duì)西部開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金貸款貼息,放大貸款金額23.6億元,取得了明顯效果。建議省政府將這有效辦法再延長(zhǎng)5年。各開(kāi)發(fā)區(qū)所在市、縣也參照省里的做法,提出扶持開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見(jiàn)。三是建立開(kāi)發(fā)區(qū)土地開(kāi)發(fā)整理專(zhuān)項(xiàng)資金?!蛾P(guān)于進(jìn)一步搞好園區(qū)建設(shè)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)》(魯政發(fā)[__]78號(hào))的規(guī)定,開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)的土地有償使用收入,除按規(guī)定上繳中央和省部分外,全部用于開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地開(kāi)發(fā)整理。目前,開(kāi)發(fā)區(qū)是建設(shè)用地使用量最多、土地集約利用水平最好的區(qū)域之一,建議按照國(guó)家對(duì)建設(shè)用地開(kāi)發(fā)使用管理的新規(guī)定,省政府對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)土地有償使用收入上繳省里的部分,建立專(zhuān)項(xiàng)資金,用于開(kāi)發(fā)區(qū)土地開(kāi)發(fā)整理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和招商引資,由省國(guó)土資源廳牽頭,會(huì)同省財(cái)政廳、外經(jīng)貿(mào)廳提出具體操作辦法。各開(kāi)發(fā)區(qū)所在地政府對(duì)地方留成部分,也相應(yīng)制定實(shí)施措施和具體辦法。
第12篇 人民法院干部體制的調(diào)研報(bào)告
為了進(jìn)一步深化工作改革,促進(jìn)法院干部隊(duì)伍建設(shè),我院就干部體制分4個(gè)專(zhuān)題進(jìn)行了深入的調(diào)查了解,現(xiàn)將調(diào)查情況匯總?cè)缦拢?/p>
一、法院人員分類(lèi)管理存在的問(wèn)題和原因、改革措施和建議
法院人員分類(lèi)管理是推進(jìn)法官職業(yè)化建設(shè)的一個(gè)關(guān)鍵舉措,是實(shí)現(xiàn)法官精英化的有效途徑,但在現(xiàn)實(shí)中存在以下問(wèn)題:
1、法院后勤部門(mén)對(duì)分類(lèi)管理存在一定的憂慮心理,因?yàn)楫吘购芏嗪笄诓块T(mén)的人員具備法官職務(wù),只是由于工作需要而從事后勤工作,分類(lèi)管理后不同人員心態(tài)不平衡,法官在綜合部門(mén)不辦案件有意見(jiàn),辦案法官任務(wù)重、風(fēng)險(xiǎn)大、待遇不高也有意見(jiàn),法官助理、書(shū)記員工作積極性難調(diào)動(dòng);
2、基層法院案件比較多,息訴止?fàn)?,化解矛盾是其中心任?wù),很多案件,均是煩瑣的事實(shí)調(diào)查,有的并不涉及高深的法律知識(shí),目前法院審判人員都比較緊缺,分類(lèi)管理后,只有少數(shù)的人能被任命法官,這少數(shù)的法官能否承擔(dān)如此大量的案件?法官助理的積極性如何調(diào)動(dòng)?
3、最高人民法院《關(guān)于加強(qiáng)法官隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)的若干意見(jiàn)》第29條“試行法官助理制度。法官助理是從事審判業(yè)務(wù)的輔助人員。”由于法官助理的工作非?;\統(tǒng),不好量化,最終又回到以前的審判模式:法官審理案件和擬寫(xiě)法律文書(shū),書(shū)記員擔(dān)任法庭記錄和裝訂卷宗等,法官助理無(wú)所適從;如果讓法官助理擬寫(xiě)法律文書(shū),又因法官助理沒(méi)有參加庭審,必然要通讀卷宗,將會(huì)出現(xiàn)重復(fù)勞動(dòng);即使法官助理在法官授意下擬寫(xiě)法律文書(shū),還存在一個(gè)責(zé)任心問(wèn)題,因?yàn)榘讣|(zhì)量的好壞和法律文書(shū)的優(yōu)劣都由法官來(lái)承擔(dān)后果,調(diào)動(dòng)不了法官助理的積極性,也不利于對(duì)法官助理進(jìn)行考核。又由于法官助理的心理調(diào)適有個(gè)過(guò)程,相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)不能投入工作,以往與法官一樣開(kāi)庭審理案件,如今被剝奪了審判權(quán),僅從事一些與審判業(yè)務(wù)相關(guān)的輔助工作,心理不平衡,工作帶有情緒,不愿配合法官工作;而法官礙于情面,許多本應(yīng)由法官助理做的工作現(xiàn)在都落在法官和書(shū)記員身上,法官助理形同虛設(shè),法官壓力大。
4、由于法院參照公務(wù)員管理,使法官管理也帶有行政化色彩,從法官等級(jí)就可以看出,行政級(jí)別一定程度影響著法官等級(jí)的高低,這造成法官的晉升與其法律水平不掛鉤,是由其年限、職務(wù)、職級(jí)決定的。
我們認(rèn)為法院人員的分類(lèi)管理存在的問(wèn)題,主要是我國(guó)長(zhǎng)期落后的法制現(xiàn)狀造成的。任何一項(xiàng)改革無(wú)不受到本土法治資源的制約和影響,無(wú)不帶有經(jīng)濟(jì)、歷史、文化、意識(shí)的印記。而一項(xiàng)改革必定要以部分人的利益為代價(jià),由于我國(guó)長(zhǎng)期形成的干部能上不能下的現(xiàn)象,使分類(lèi)管理可能造成當(dāng)不上法官的人很難有工作積極性。
對(duì)于分類(lèi)管理,我們建議:
1、合理確定法官員額,制定具有可操作性比較詳實(shí)的法官選拔條件,不以原來(lái)的行政職務(wù)、法官等級(jí)為依據(jù),使選拔出來(lái)的法官確實(shí)具有比較高的素質(zhì),使人心服口服;
2、核定法官員額應(yīng)允許司法行政處、辦公室、政治部(政工科)、研究室等部及門(mén)具有審判員或助理審判員職稱的干警參與競(jìng)爭(zhēng)。因?yàn)檫@些部門(mén)的干警思想人品、法學(xué)功底、審判業(yè)務(wù)俱佳者并不罕見(jiàn),由于輪崗交流、組織安排等諸多原因而未在審判業(yè)務(wù)庭工作。推行法官職業(yè)化建設(shè)的一個(gè)重要目的是吸引社會(huì)的精英從事法官職業(yè),那么讓這些法院的精英有機(jī)會(huì)從事審判工作自然也在情理之中。
3、建立合理的法官助理向法官選升的制度,使法官助理明確努力方向,充分調(diào)動(dòng)他們的上進(jìn)心;
4、法官取消行政職級(jí),以法官等級(jí)為晉升的方向,徹底擺脫法官的行政化管理,使人員分類(lèi)管理落到實(shí)處,具有實(shí)際意義。
二、法官職業(yè)保障存在的問(wèn)題和原因、改革措施和建議
由于我國(guó)長(zhǎng)期的法治落后現(xiàn)狀,使得我國(guó)的法官職業(yè)保障沒(méi)有得到充分落實(shí)。首先是政治地位的不高。法官職業(yè)雖然在社會(huì)上比較讓人崇敬,但事實(shí)上并未能深入人心,許多當(dāng)事人對(duì)法官裁判不滿意,隨意對(duì)法官進(jìn)行人身攻擊、辱罵;法官依法獨(dú)立辦案不能得到保護(hù),常受到各方面的影響和干預(yù);其次法官經(jīng)濟(jì)收入偏低,使法官職業(yè)不能吸納高素質(zhì)的人才,特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),人才流失現(xiàn)象嚴(yán)重,影響法官隊(duì)伍建設(shè)。
法官職業(yè)化就要求法官作為職業(yè)具有一定的穩(wěn)定性,而由于法院人、財(cái)、物都受地方黨委政府管理,使得法官職業(yè)的保障很大程度上依賴于和地方黨委政府的關(guān)系。
為了建立有效的法官職業(yè)化保障機(jī)制,我們建議:
1、建立更為有效的法院進(jìn)人審核和出人通氣制度,使得不經(jīng)過(guò)審核的進(jìn)人地方財(cái)政撥不了款?,F(xiàn)在法院系統(tǒng)已經(jīng)建立了補(bǔ)充法院工作人員審核制度和出人通氣制度,但問(wèn)題是這兩項(xiàng)制度都是形同虛設(shè),即無(wú)論上級(jí)法院是否同意,進(jìn)人和出人都已定局,因?yàn)榉ㄔ喝藛T的工資是地方財(cái)政供養(yǎng)的。
2、盡早落實(shí)法官等級(jí)的津貼。法官等級(jí)制度已經(jīng)施行近8年時(shí)間,至今沒(méi)有落實(shí)法官等級(jí)津貼,讓廣大法官感到失望。由于我國(guó)的國(guó)情,不可能大幅度提高法官待遇的情況下,應(yīng)盡快落實(shí)法官津貼。
三、改革完善初任法官選拔、任用的改革措施和建議
初任法官的選拔是嚴(yán)把法官進(jìn)口的有效手段,我們建議:
1、嚴(yán)格初任法官的資格條件,確保法官制度改革在新人上從嚴(yán)把握,加快改革步伐。我們認(rèn)為,由于我國(guó)大學(xué)教育不太注重實(shí)踐,即使通過(guò)統(tǒng)一司法考試的人,也不能直接擔(dān)任法官審判案件,可以在擔(dān)任法官助理若干年后,經(jīng)考核合格方可任命為法官。從審判實(shí)踐看,具有5年審判一線的經(jīng)驗(yàn),任命為法官較妥。從年齡來(lái)看,《法官法》中規(guī)定的23周歲偏小。23周歲的法官很難具有豐富的司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和社會(huì)閱歷,應(yīng)適當(dāng)提高擔(dān)任法官的年齡。
2、適當(dāng)改變現(xiàn)有法官選任方式來(lái)提高法官的素質(zhì)。上級(jí)法院的法官應(yīng)盡量從下級(jí)法院法官中選拔。上級(jí)法院對(duì)下級(jí)法院負(fù)有指導(dǎo)監(jiān)督的職能,客觀上要求上級(jí)法院法官的素質(zhì)高于下級(jí)法院,故從下級(jí)法院法官中選拔上級(jí)法院法官能有效保證上級(jí)法院的法官素質(zhì)。初任法官則一般應(yīng)從基層法院干起,不宜直接在上級(jí)法院擔(dān)任法官。同時(shí)廣開(kāi)渠道,在選任對(duì)象的確定上采取開(kāi)放式制度,改變目前法官任命基本上都是從法院現(xiàn)有干部中選用的做法。法官法第51條規(guī)定,對(duì)初任法官、檢察官和取得律師資格實(shí)行統(tǒng)一的司法考試制度,這使法律人才選拔考試有了一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),也為法律人才今后的
互動(dòng)創(chuàng)造了條件?;鶎臃ü俚倪x任應(yīng)完全面向社會(huì),法官編制一旦出現(xiàn)空缺,應(yīng)當(dāng)允許一定地域的符合法官任職條件的人參加競(jìng)職,不論現(xiàn)在是律師、檢察官、法學(xué)教師,以直接改變法官隊(duì)伍結(jié)構(gòu),提高整體素質(zhì)。
3、將法官招錄制度從公務(wù)員制度中剝離出來(lái),單獨(dú)實(shí)行招考,由最高院統(tǒng)一組織,報(bào)考人員必須是通過(guò)司法考試的人員?,F(xiàn)在法院招錄工作人員,統(tǒng)一納入公務(wù)員招考,使得當(dāng)法官必須經(jīng)過(guò)兩次考試,這樣做造成的后果是,通過(guò)司法考試的同志未必能順利通過(guò)公務(wù)員考試,而通過(guò)公務(wù)員考試的又未必一定能通過(guò)司法考試,使得選任法官舉步為艱。
四、上級(jí)法院選拔任用法官的方法和相應(yīng)實(shí)現(xiàn)機(jī)制
最高人民法院《關(guān)于加強(qiáng)法官隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)的若干意見(jiàn)》第28條規(guī)定:“逐步推行法官逐級(jí)選任制度。在確定法官員額的前提下,上級(jí)人民法院的法官職位出現(xiàn)缺額,逐步做到主要從下級(jí)人民法院的法官中擇優(yōu)選任。”我市中院在XX年3月和XX年12月分兩次從下級(jí)法院公開(kāi)選拔了審判員1名,助審員3名,取得了比較好的效果。從實(shí)踐來(lái)看,上級(jí)法院選拔任用法官應(yīng)通過(guò)以下途徑:
1、公開(kāi)選拔條件。對(duì)選拔條件應(yīng)在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上制定相對(duì)固定的條件,使下面的基層法官明確努力方向,不能一年一個(gè)變化,一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人一個(gè)變化。
2、科學(xué)組織考試。為了確保選出真正優(yōu)秀的人才,必須采用科學(xué)的考試方式。選拔法官的考試應(yīng)單獨(dú)組織實(shí)施,不再納入公務(wù)員考試范圍。
3、全面考察。為了保證公開(kāi)選拔的效果,要對(duì)考試成績(jī)合格者進(jìn)行全面的考察,從德、能、勤、績(jī)幾方面了解情況,重點(diǎn)是政治表現(xiàn)和法律業(yè)務(wù)素質(zhì)。
4、公示人選。每凡選拔,都要接受社會(huì)的監(jiān)督和評(píng)價(jià),確保選拔經(jīng)得起監(jiān)督和考驗(yàn)。
綜上,由于法院并無(wú)完全的人事權(quán)和財(cái)權(quán),所以,在很多問(wèn)題的解決上更多地要依靠法院領(lǐng)導(dǎo)與地方組織部門(mén)協(xié)調(diào),所以,要真正解決法院干部體制問(wèn)題,還應(yīng)該寄希望于完善法律規(guī)定,從立法層次上解決問(wèn)題。
第13篇 對(duì)行政事業(yè)單位非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的調(diào)研報(bào)告
我市的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理改革從開(kāi)始,幾年來(lái),緊緊圍繞提高資產(chǎn)管理效能,提高資產(chǎn)使用效益這個(gè)中心,積極推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革,探索在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)下行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作的新體制、新機(jī)制,收到了良好的效果。隨著改革的深入,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化,國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整,現(xiàn)有的體制和機(jī)制已不能很好的適應(yīng)新形勢(shì)的需求,這
就要求我們必須進(jìn)一步解放思想,調(diào)整思路,用更加開(kāi)放的思維,更加有效的機(jī)制,更加有力的工作把國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)好,把國(guó)有資產(chǎn)管理這篇文章做大。
一、我市國(guó)有資產(chǎn)管理改革的基本做法
(一)設(shè)立專(zhuān)司機(jī)構(gòu),明確職能定位。市政府發(fā)文成立了市非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理局(以下簡(jiǎn)稱國(guó)產(chǎn)局),正縣級(jí)事業(yè)機(jī)構(gòu),掛靠市財(cái)政局,由市財(cái)政局副局長(zhǎng)兼任國(guó)產(chǎn)局局長(zhǎng)。市國(guó)產(chǎn)局編制12人,內(nèi)設(shè)綜合、產(chǎn)權(quán)管理、資產(chǎn)評(píng)價(jià)三個(gè)科室,從而明確了行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理主體。市國(guó)產(chǎn)局作為管理行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的專(zhuān)司機(jī)構(gòu),按照統(tǒng)一政策、分級(jí)管理的原則,對(duì)全市行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)工作進(jìn)行宏觀管理;對(duì)市本級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理。同時(shí),在職能定位上,將其定位在延伸財(cái)政職能上,資產(chǎn)管理工作緊緊圍繞財(cái)政中心工作來(lái)進(jìn)行。
第14篇 完善鄉(xiāng)村級(jí)動(dòng)物防疫體制思考對(duì)策的調(diào)研報(bào)告范文
我國(guó)獸醫(yī)防疫機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍經(jīng)過(guò)近幾十年的建設(shè)和積累,已初具規(guī)模,相對(duì)完整,在控制動(dòng)物疫病方面發(fā)揮著重要的、不可替代的作用。但目前來(lái)看,仍舊每年都有規(guī)模較大的動(dòng)物疫病爆發(fā)和流行,特別是近些年來(lái),豬高熱病、豬瘟、高致病性禽流感、雞瘟、口蹄疫、豬鏈球菌病等重大動(dòng)物疫病時(shí)有發(fā)生,給廣大人民的利益造成了巨大的損失。概括起來(lái),問(wèn)題主要出現(xiàn)在如下幾個(gè)方面:
一、我國(guó)現(xiàn)行的防疫體制不夠完善。
我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站的管理模式主要有三種:一是三權(quán)歸縣,二是雙層管理、以縣為主,三是三權(quán)歸鄉(xiāng)、業(yè)務(wù)受縣指導(dǎo)。根據(jù)調(diào)查的總體情況看,屬于前兩種方式占大多數(shù),三權(quán)歸鄉(xiāng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站占少部分,村級(jí)防疫管理趨于零。這種管理模式束縛了鄉(xiāng)鎮(zhèn)站的主動(dòng)性,而且還產(chǎn)生了斷頭,急需要管理和指導(dǎo)的村級(jí)防疫卻無(wú)人過(guò)問(wèn)。使基層的動(dòng)物防疫處于“懸空”狀態(tài),嚴(yán)重影響了動(dòng)物疫病防治能力和動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的提高。
相關(guān)專(zhuān)家在對(duì)我國(guó)95個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站的調(diào)查中發(fā)現(xiàn),約37-44%獸醫(yī)站連房屋等硬件設(shè)施都沒(méi)有,財(cái)政撥款僅占總收入的8.7%,防疫和檢疫收入占48%,診療、獸藥銷(xiāo)售等經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)占37.8%,其它經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)僅占5.5%。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)站基本上在沒(méi)有財(cái)政支持的情況下維持運(yùn)轉(zhuǎn)并承擔(dān)著防疫等政府職能,工作人員無(wú)法安心從事疫病防治管理,隊(duì)伍不穩(wěn)定,其癱瘓率在80%以上。
與此形成尖銳矛盾的是,農(nóng)戶散養(yǎng)比重大,畜禽流通量大,疫情復(fù)雜,基層防疫、檢疫工作任務(wù)最為繁重,需要一支龐大的獸醫(yī)執(zhí)法防疫隊(duì)伍。
二、基層防疫意識(shí)較差。
老百姓普遍存在僥幸心理,認(rèn)為自己的豬或雞沒(méi)有發(fā)病,沒(méi)有必要花冤枉錢(qián)去注射疫苗,看不到潛在的危險(xiǎn)性,這樣一旦發(fā)病不僅害了自己也害了別人更坑害了國(guó)家的利益。本來(lái)幾元或十幾元錢(qián)的疫苗就能解決的問(wèn)題,為了節(jié)省這點(diǎn)小錢(qián)卻造成了成千上萬(wàn)元的損失。例如,在20__年的豬高熱病爆發(fā)期內(nèi),由于鄉(xiāng)村的個(gè)體小養(yǎng)殖戶的防疫意識(shí)較差,許多豬根本就沒(méi)有進(jìn)行最基本的免疫,導(dǎo)致許多小飼養(yǎng)戶豬死亡率在50%以上,在有的地方豬的死亡率甚至在90%以上。而這些鄉(xiāng)村小養(yǎng)殖戶飼養(yǎng)的豬的數(shù)量(50頭/戶以下)約占調(diào)查樣本村總的飼養(yǎng)量的62%。與此形成鮮明對(duì)比的是,規(guī)?;i場(chǎng)由于防疫意識(shí)較強(qiáng),損失要小很多,這充分證明了加強(qiáng)防疫和免疫的重要性。據(jù)統(tǒng)計(jì),規(guī)?;曫B(yǎng)場(chǎng)由于有自己的獸醫(yī)隊(duì)伍,防疫密度大都能達(dá)到95%以上,而一般散養(yǎng)農(nóng)戶僅為60%,釘子戶和拒注戶較多,但又缺乏對(duì)這些釘子戶的強(qiáng)制管理措施。通過(guò)對(duì)240家1000頭以下的豬場(chǎng)調(diào)查發(fā)現(xiàn),免疫程序不到位的占30%、消毒不規(guī)范的占22%、養(yǎng)殖場(chǎng)環(huán)境差的占27%、防疫藥物質(zhì)量不好的占22%,這些都是疫病發(fā)生的隱患,因而必須要提高基層飼養(yǎng)戶的防疫意識(shí)。散養(yǎng)農(nóng)戶的強(qiáng)制免疫和產(chǎn)地檢疫既是當(dāng)前防疫工作的弱點(diǎn),也是下一步繼續(xù)開(kāi)展工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)所在。
三、趨小利而不顧大局。
每當(dāng)動(dòng)物疫病爆發(fā)時(shí),由于政府的補(bǔ)貼不到位,老百姓的普遍做法是,盡快地把患病的動(dòng)物賣(mài)掉而不是做掩埋和焚燒等無(wú)公害處理。而購(gòu)買(mǎi)者可能來(lái)自屠宰廠,也可能是來(lái)自周邊或幾千公里之外的養(yǎng)豬場(chǎng),無(wú)論是哪一種購(gòu)買(mǎi)者,都會(huì)導(dǎo)致疫病的大面積傳播,造成不可估量的損失。
四、現(xiàn)行母豬補(bǔ)貼中存在的問(wèn)題。
由于20__年豬高熱病造成的巨大損失,國(guó)家為了促進(jìn)養(yǎng)豬業(yè)的發(fā)展,按每頭母豬補(bǔ)助100元。這其實(shí)是一項(xiàng)好的政策,但許多人為了多拿錢(qián),采用了以下不正當(dāng)?shù)氖侄危阂皇遣捎锰搱?bào)母豬數(shù)量,把自己的母豬數(shù)量按2倍或幾倍地向上虛報(bào),據(jù)調(diào)查幾乎90%的豬場(chǎng)有這種違規(guī)現(xiàn)象;二是把肥育豬當(dāng)成母豬向上虛報(bào)。
既然達(dá)不到母豬補(bǔ)貼的預(yù)期目的,不如取消母豬補(bǔ)貼,把這筆錢(qián)用于完善和建立有效的基層防疫體系、搞好科技普及教育、提高基層人員的防范意識(shí),從“根”上解決問(wèn)題。另外,養(yǎng)豬生產(chǎn)遵從的也是市場(chǎng)價(jià)值規(guī)律,豬肉價(jià)格高就會(huì)刺激更多的人向該領(lǐng)域投入,使養(yǎng)豬數(shù)量增加,這樣一來(lái)豬肉價(jià)格會(huì)逐步回落,完全不需要政府的干預(yù)。政府應(yīng)該把錢(qián)用在刀刃上,而不是象撒胡椒面那樣到處亂撒,達(dá)不到預(yù)期的目的。
針對(duì)這些問(wèn)題,提出如下建議:
(一)、建立完善鄉(xiāng)村級(jí)防疫體制。防疫體系出現(xiàn)的漏洞,說(shuō)到底是“機(jī)構(gòu)”和“經(jīng)費(fèi)”的問(wèn)題。由于機(jī)構(gòu)不健全,經(jīng)費(fèi)無(wú)保障,基層防疫人員沒(méi)有工資、得不到培訓(xùn)、基礎(chǔ)設(shè)施缺乏,導(dǎo)致最需要得到關(guān)注的基層防疫工作難以落實(shí)。因此,國(guó)家應(yīng)制定政策,將鄉(xiāng)村級(jí)防疫列入財(cái)政撥款范疇,用于鄉(xiāng)村級(jí)防疫員的工資(依地區(qū)而定工資標(biāo)準(zhǔn))、培訓(xùn)和相應(yīng)的配套設(shè)施的建立和購(gòu)置。這筆費(fèi)用看起來(lái)不小,但與造成的損失相比,可算是九牛一毛?;鶎臃酪唧w系的建立是一項(xiàng)長(zhǎng)期的利國(guó)利民的回報(bào)性工程,各政府部門(mén)要權(quán)衡利弊,盡早行動(dòng)起來(lái)。
縣畜牧局有義務(wù)對(duì)鄉(xiāng)村級(jí)動(dòng)物防疫員(村獸醫(yī))進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn),通過(guò)考核,將取得《培訓(xùn)合格證書(shū)》。以獲證人員為基礎(chǔ)組建鄉(xiāng)村級(jí)動(dòng)物防疫和應(yīng)急撲疫預(yù)備隊(duì)伍,為建立和完善“縣—鄉(xiāng)—村”三級(jí)防疫網(wǎng)絡(luò)體系打下扎實(shí)的基礎(chǔ)。針對(duì)當(dāng)前畜禽養(yǎng)殖向?qū)I(yè)化方向發(fā)展,飼養(yǎng)量大、飼養(yǎng)品種多和重大動(dòng)物疫病的防控工作難等問(wèn)題,為確保畜牧業(yè)健康發(fā)展,彌補(bǔ)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍力量不足的現(xiàn)狀,必須要建立村級(jí)動(dòng)物防疫體系。每村的防疫員至少1名,同時(shí)要對(duì)鄉(xiāng)村級(jí)防疫員進(jìn)行監(jiān)控,根據(jù)當(dāng)年的疫病發(fā)生和控制情況以及對(duì)當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖戶的走訪來(lái)判斷其是否合格,對(duì)不稱職的防疫員應(yīng)立即撤換。只有這樣才可徹底地解決鄉(xiāng)村級(jí)防疫體制中出現(xiàn)的“真空”問(wèn)題。
(二)、加強(qiáng)疫病防范意識(shí)的宣傳和教育。動(dòng)物疫病的傳播和擴(kuò)散無(wú)地域性限制,因而動(dòng)物的疫病防治是一個(gè)全局性的問(wèn)題。如果99%的地方疫病防治工作到位,而只有1%的地方?jīng)]到位,那么這就象一片野火,將可能燒遍全國(guó)甚至全球(如禽流感)。因而,政府要大力加強(qiáng)對(duì)疫病防范意識(shí)的宣傳和教育。
(三)、提高動(dòng)物疫情撲殺補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。提高對(duì)重大疫病發(fā)生期間所屠宰的疑似動(dòng)物的賠償力度,使飼養(yǎng)者得到的補(bǔ)償高于以病死的方式賣(mài)給不法收購(gòu)者的價(jià)格。確保撲殺及各類(lèi)防控措施到位,確保疫情不擴(kuò)散。若發(fā)現(xiàn)故意把病畜禽賣(mài)給其他飼養(yǎng)者,購(gòu)買(mǎi)者有權(quán)向售出者索賠,同時(shí)售出者要負(fù)一定的法律責(zé)任。為了解決這個(gè)問(wèn)題,售出的動(dòng)物皆要通過(guò)檢疫部門(mén)的檢疫(特別是在疫病的爆發(fā)和流行期內(nèi)),這樣一來(lái)可以有效地控制疫病的傳播。
(四)、完善防疫工作體制。動(dòng)物防疫隊(duì)伍素質(zhì),直接影響動(dòng)物防疫工作的成效,決定著動(dòng)物防疫工作的水平和效率。加強(qiáng)動(dòng)物防疫隊(duì)伍和能力建設(shè),建立起一支與發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)相適應(yīng)的動(dòng)物防疫隊(duì)伍,是一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。各地應(yīng)建立省、市、縣三級(jí)獸醫(yī)行政管理機(jī)構(gòu)、行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和技術(shù)支撐機(jī)構(gòu),完善鄉(xiāng)(鎮(zhèn))畜牧獸醫(yī)站機(jī)構(gòu)和職能,健全強(qiáng)化鄉(xiāng)村級(jí)動(dòng)物防疫網(wǎng)絡(luò),配備村級(jí)動(dòng)物防疫員。
要實(shí)現(xiàn)執(zhí)法與服務(wù)的分離,將執(zhí)法職能單獨(dú)分離出來(lái),納入行政系列:執(zhí)法人員轉(zhuǎn)為國(guó)家官方獸醫(yī),服務(wù)職能納入技術(shù)推廣和服務(wù)系列;獸醫(yī)人員轉(zhuǎn)為從業(yè)獸醫(yī),逐步走向市場(chǎng)。對(duì)動(dòng)物產(chǎn)品的生產(chǎn)要素進(jìn)行全程監(jiān)控,使獸醫(yī)管理工作覆蓋動(dòng)物飼養(yǎng)、屠宰加工和流通全過(guò)程。同時(shí)要加大檢疫監(jiān)督工作,規(guī)范執(zhí)法行為,加強(qiáng)動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)體系建設(shè),及時(shí)發(fā)現(xiàn)、上報(bào)和處置疫病,減少疫病損失。進(jìn)一步健全各級(jí)獸醫(yī)行政、執(zhí)法、技術(shù)支持三類(lèi)機(jī)構(gòu),理順職能,完善機(jī)制,逐步形成政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、統(tǒng)一規(guī)范、透明高效的獸醫(yī)管理體制和運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。
五、加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法。
加強(qiáng)檢疫規(guī)范化管理,提高產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫執(zhí)法水平,有效解決產(chǎn)地、運(yùn)輸檢疫、家禽檢疫等薄弱問(wèn)題,防止病害動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)。開(kāi)展動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品流通監(jiān)管專(zhuān)項(xiàng)整治,加強(qiáng)活畜交易、屠宰、運(yùn)輸監(jiān)管,特別是對(duì)外調(diào)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品真正執(zhí)行報(bào)批報(bào)檢制度,嚴(yán)厲打擊逃避檢疫和運(yùn)輸、加工、販賣(mài)病死動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的違法行為。做好邊境、邊界動(dòng)物及其產(chǎn)品的免疫、檢疫和設(shè)卡消毒工作,有效防止外疫傳入。
第15篇 紀(jì)監(jiān)機(jī)構(gòu)體制改革狀況調(diào)研報(bào)告
去年以來(lái),通河縣按照市紀(jì)委的部署和要求,對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部分縣直紀(jì)委進(jìn)行了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)體制改革。按照市委本次調(diào)研要求進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研。
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部分縣直紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)改革情況
__年4月,針對(duì)基層紀(jì)檢監(jiān)察職能弱化問(wèn)題,按照上級(jí)紀(jì)委有關(guān)規(guī)定,我們探索實(shí)施了紀(jì)檢監(jiān)察派駐制度改革,撤銷(xiāo)了 8個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委紀(jì)委,成立了祥順鎮(zhèn)和富林鄉(xiāng)2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)工委監(jiān)察分局;撤銷(xiāo)了7個(gè)縣直部門(mén)紀(jì)委,成立了教文衛(wèi)和農(nóng)業(yè)2個(gè)縣直紀(jì)工委、監(jiān)察分局。
1、配齊配強(qiáng)干部隊(duì)伍??h委高度重視紀(jì)檢監(jiān)察體制改革,先后召開(kāi)三次會(huì)議,專(zhuān)門(mén)研究派出機(jī)構(gòu)有關(guān)問(wèn)題。在編制和干部職數(shù)比較緊張的情況下,克服各種困難,在全縣優(yōu)秀副科級(jí)干部中提拔4名干部,任正科級(jí)紀(jì)工委書(shū)記、監(jiān)察分局局長(zhǎng),在優(yōu)秀后備干部中提拔了12名干部,任副科級(jí)紀(jì)工委委員,為基層紀(jì)檢監(jiān)察工作提供了組織保障。
2、創(chuàng)造條件強(qiáng)化管理
保障。二是分局,基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作得到明顯加強(qiáng)。一是創(chuàng)造條件創(chuàng)造創(chuàng)造條件??h政府先后撥款30萬(wàn)元,為4個(gè)紀(jì)工委監(jiān)察分局解決了辦公場(chǎng)所、電腦、電話等辦公辦案裝備和設(shè)備。統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),制定了工作職責(zé)和制度,明確規(guī)定了紀(jì)工委監(jiān)察分局干部與紀(jì)委干部在福利待遇、評(píng)優(yōu)晉級(jí)、紀(jì)律要求、學(xué)習(xí)培訓(xùn)上“四個(gè)一視同仁”,極大地調(diào)動(dòng)了基層紀(jì)檢監(jiān)察干部的工作積極性。
3、明確職責(zé)理順關(guān)系。根據(jù)有關(guān)規(guī)定,賦予了派駐機(jī)構(gòu)檢查權(quán)、問(wèn)詢權(quán)、制止權(quán)、建議權(quán)、談話權(quán)、考核權(quán)、問(wèn)責(zé)權(quán)和督辦權(quán)。同時(shí)明確規(guī)定派出機(jī)構(gòu)受縣紀(jì)委、監(jiān)察局垂直領(lǐng)導(dǎo),協(xié)助各黨委抓黨風(fēng)廉政建設(shè)等重大事宜,做到指導(dǎo)不指揮,督辦不包辦。通過(guò)改革工作體制,有效解決了基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督虛位、協(xié)調(diào)缺位、辦案失位等體制上弊端帶來(lái)的問(wèn)題。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)工作情況和成效
為保證新的工作體制規(guī)范運(yùn)行,通河縣紀(jì)委堅(jiān)持指導(dǎo)不指揮、督辦不包辦、參與不干預(yù)、監(jiān)督不對(duì)立的原則,保證了紀(jì)工委監(jiān)察分局獨(dú)立履行職責(zé)。通過(guò)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)實(shí)行分片派駐統(tǒng)一管理,達(dá)到了促進(jìn)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的目的。
1、積極開(kāi)展了廉政教育工作。積極協(xié)調(diào)黨委把廉政教育納入了黨委的學(xué)習(xí)計(jì)劃,定期下發(fā)學(xué)習(xí)要點(diǎn),組織黨員干部學(xué)習(xí)反腐倡廉的理論、方針、政策。結(jié)合部門(mén)工作實(shí)際,組織黨員干部學(xué)習(xí)相關(guān)的法律、法規(guī)、政策。各紀(jì)工委普遍組織轄區(qū)內(nèi)黨員干部觀看了傅豐志案例警示教育片。駐農(nóng)業(yè)紀(jì)工委緊緊圍繞提升黨員干部廉潔意識(shí),組織開(kāi)展了廉政知識(shí)測(cè)試,組織開(kāi)展了對(duì)145名執(zhí)法人員的行政執(zhí)法教育。駐教文衛(wèi)紀(jì)工委緊緊圍繞醫(yī)德醫(yī)風(fēng)教育和師德師風(fēng)教育,舉辦了“廉政文化進(jìn)校園”廣場(chǎng)文藝專(zhuān)場(chǎng)演出活動(dòng),營(yíng)造了“以廉為榮、以貪為恥”的良好氛圍。
2、深化對(duì)重大事項(xiàng)監(jiān)督。緊緊圍繞執(zhí)行“三重一大”制度,深入開(kāi)展了反腐敗抓源頭工作。成立以來(lái),各紀(jì)工委先后參加所駐黨委會(huì)議22次,監(jiān)督人事任免、工程建設(shè)、大額資金管理使用等重大事項(xiàng)決策29件。對(duì)基層站所負(fù)責(zé)人進(jìn)行工作談話24人次,信訪談話2人,警示教育談話1人,誡勉談話1人,檢查黨委、部門(mén)各類(lèi)會(huì)議記錄12次
3、積極推進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)。建立了黨風(fēng)廉政建設(shè)聯(lián)系點(diǎn)制度。從紀(jì)工委書(shū)記到委員都確定了各自聯(lián)系單位,深入各自聯(lián)系點(diǎn),進(jìn)行面對(duì)面督促檢查和具體指導(dǎo),重點(diǎn)查看工作方案是否制定,組織機(jī)構(gòu)是否落實(shí)到位,活動(dòng)記實(shí)、會(huì)議記錄是否規(guī)范,責(zé)任制是否層層簽狀,規(guī)章制度是否健全等內(nèi)容。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出了整改意見(jiàn),明確了整改時(shí)限,并幫助所轄單位完善了反腐倡廉建設(shè)各項(xiàng)規(guī)章制度,形成了制度匯編。建立了8個(gè)黨風(fēng)廉政建設(shè)示范點(diǎn),對(duì)各類(lèi)圖版、陣地、檔案、工作流程進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),有力的推進(jìn)了院務(wù)、校務(wù)、村務(wù)公開(kāi)工作。
4、創(chuàng)新了工作載體。各紀(jì)工委共在轄區(qū)內(nèi)黨員、干部和群眾中聘請(qǐng)黨風(fēng)廉政教育宣傳員、廉政建設(shè)監(jiān)督員168人,構(gòu)建了黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳和監(jiān)督網(wǎng)絡(luò),推進(jìn)了反腐倡廉建設(shè)。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所長(zhǎng)“雙述、雙評(píng)、雙公開(kāi)”活動(dòng)為載體,強(qiáng)化了對(duì)基層站所長(zhǎng)的管理和教育,加強(qiáng)了對(duì)基層干部廉潔自律和遵守黨紀(jì)、政紀(jì)情況的監(jiān)督檢查,延伸了工作手臂,促進(jìn)了基層干部廉潔從政。結(jié)合“關(guān)注民生、促進(jìn)發(fā)展”最佳最差單位評(píng)議活動(dòng),組織評(píng)議員對(duì)基層單位行風(fēng)建設(shè)和干部作風(fēng)建設(shè)進(jìn)行了明察暗訪,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題2件,及時(shí)督促有關(guān)單位進(jìn)行了整改。
5、堅(jiān)持了依法執(zhí)紀(jì)辦案。4個(gè)紀(jì)工委成立以來(lái),共接到群眾來(lái)信、來(lái)訪37件,初核案件線索25件,立案18件,結(jié)案16件,處分黨員干部17人,收繳違紀(jì)資金15萬(wàn)余元。立案案件占全縣的50%,收繳違紀(jì)資金占全縣的70%。在懲治腐敗方面發(fā)揮了重要作用。
三、未進(jìn)行紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)改革的縣直紀(jì)委情況
我縣原有35個(gè)黨委、黨組、直屬總支紀(jì)委、監(jiān)察室、紀(jì)檢組,改革后,撤消了15個(gè)黨委紀(jì)委,現(xiàn)還剩下20個(gè)基層紀(jì)委、監(jiān)察室、紀(jì)檢組未進(jìn)行紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)改革。
1、構(gòu)改革的紀(jì)委的縣直部門(mén)基本情況。全縣未進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革的基層紀(jì)委、紀(jì)檢組、監(jiān)察室共20個(gè),其中,縣直黨委15個(gè),縣直屬總支紀(jì)檢組3個(gè),法檢兩院監(jiān)察室2個(gè)。設(shè)專(zhuān)職紀(jì)檢監(jiān)察干部20人,行政級(jí)別均為副科級(jí)。上次改革未納入紀(jì)工委管理的部門(mén)共有38個(gè),20個(gè)黨委和未納入紀(jì)工委管理的縣直部門(mén)共有黨員2388名,涉及副科級(jí)以上黨員干部約270人。
2、行機(jī)構(gòu)改革的紀(jì)委工作情況。近年來(lái),縣直紀(jì)委、紀(jì)檢組、監(jiān)察室能夠按照縣紀(jì)委的要求,積極組織開(kāi)展本黨委的黨風(fēng)廉政建設(shè),能夠組織開(kāi)展民主生活會(huì)、學(xué)習(xí)會(huì)等一般性教育活動(dòng),能夠配合縣紀(jì)委開(kāi)展各類(lèi)監(jiān)督、檢查和糾風(fēng)治亂工作??偟膩?lái)說(shuō),能夠完成規(guī)定性動(dòng)作,但工作創(chuàng)新不強(qiáng),沒(méi)有特點(diǎn)和特色。未實(shí)行派駐管理的紀(jì)委、紀(jì)檢組、監(jiān)察室作用發(fā)揮較差。工作中存在的問(wèn)題主要有三個(gè)方面:一是查辦案件力度小。從去年辦案情況看,全縣共辦案29起,其中紀(jì)委和紀(jì)工委辦案27件,基層紀(jì)委辦案2件,在查辦案件工作中作用不大。二是常規(guī)性工作質(zhì)量低。從日常工作上看,個(gè)別基層紀(jì)委只是在上級(jí)檢查時(shí)臨時(shí)裝檔、補(bǔ)充材料,應(yīng)付上級(jí)紀(jì)委,極個(gè)別的還存在壓案、瞞案現(xiàn)象。三是有影響、有震動(dòng)的教育活動(dòng)少。從開(kāi)展大型活動(dòng)情況看,紀(jì)工委轄區(qū)內(nèi)黨委都能夠積極組織開(kāi)展集中性教育活動(dòng),像衛(wèi)生、教育等部門(mén),都結(jié)合自身特點(diǎn)開(kāi)展了行風(fēng)教育活動(dòng)。未實(shí)行派駐管理的黨委,往往重業(yè)務(wù)、輕教育,幾乎沒(méi)有開(kāi)展有影響、效果好的集中教育活動(dòng)。
3、關(guān)于對(duì)縣直紀(jì)委改革的初步設(shè)想。持“分類(lèi)歸口,整合力量,集中派出,統(tǒng)一管理”原則。在試點(diǎn)基礎(chǔ)上,對(duì)屬地管理的黨委紀(jì)委進(jìn)行撤銷(xiāo)整合。撤銷(xiāo)黨委紀(jì)委、直屬總支和紀(jì)檢組20個(gè),紀(jì)委、監(jiān)察室、紀(jì)檢組撤銷(xiāo)后各部門(mén)設(shè)一名專(zhuān)兼職紀(jì)檢委員,具體負(fù)責(zé)本部門(mén)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。成立2個(gè)縣紀(jì)委監(jiān)察局駐部門(mén)紀(jì)工委監(jiān)察分局機(jī)構(gòu),即:駐政法紀(jì)工委監(jiān)察分局(辦公地點(diǎn)在檢察院)、駐財(cái)貿(mào)紀(jì)工委監(jiān)察分局(辦公地點(diǎn)在財(cái)政局)。根據(jù)部門(mén)工作職能相近,業(yè)務(wù)相關(guān)原則,劃分紀(jì)工委監(jiān)察分局管轄部門(mén)(含常設(shè)機(jī)構(gòu))。新成立紀(jì)工委監(jiān)察分局編制為4人。設(shè)書(shū)記分局長(zhǎng)1人(正科級(jí)職位配置),副書(shū)記、副分局長(zhǎng)1人(副科級(jí)職位配置),副科級(jí)職位委員1人,科員職位委員配置1人。駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)工委監(jiān)察分局、駐農(nóng)業(yè)紀(jì)工委監(jiān)察分局、駐教文衛(wèi)紀(jì)工委監(jiān)察分局人員職位職級(jí)配置按新成立紀(jì)工委監(jiān)察分局職位職級(jí)配置理順。
四、派駐機(jī)構(gòu)存在的主要問(wèn)題
1、實(shí)施紀(jì)檢監(jiān)察派駐制度以后,個(gè)別黨委領(lǐng)導(dǎo)以為撤消了基層紀(jì)委就是取消了基層紀(jì)檢監(jiān)察工作,對(duì)基層黨紀(jì)檢監(jiān)察工作不重視、不過(guò)問(wèn),嚴(yán)重影響了基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。
2、派駐機(jī)構(gòu)的級(jí)別沒(méi)有明確定位,造成了干部選拔、人員配置等方面實(shí)際操作中的困難。
3、派駐機(jī)構(gòu)人員素質(zhì)有待進(jìn)一步提升。突出表現(xiàn)在多數(shù)干部為從事過(guò)紀(jì)檢監(jiān)察工作,業(yè)務(wù)不熟悉,缺少必要的專(zhuān)業(yè)知識(shí),工作經(jīng)驗(yàn)欠缺。
4、還有監(jiān)督不到位的現(xiàn)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利、教育、衛(wèi)生、林業(yè)等上管的企事業(yè)單位還存在監(jiān)督不到位的情況,按照《派駐機(jī)構(gòu)責(zé)任區(qū)劃分辦法》,這些單位日常監(jiān)督檢查應(yīng)由上口所在紀(jì)工委負(fù)責(zé),發(fā)生案件則由屬地轄區(qū)紀(jì)工委負(fù)責(zé)查處,實(shí)際操作中卻常出現(xiàn)兩不管現(xiàn)象。
五、關(guān)于對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)改革的相關(guān)建議
1、基層黨委反腐倡廉能力建設(shè)。明確黨委主管領(lǐng)導(dǎo),配齊配強(qiáng)基層紀(jì)檢監(jiān)察委員,改變上重下輕的工作格局,實(shí)現(xiàn)工作重心下移。要加強(qiáng)基層紀(jì)委的人員隊(duì)伍建設(shè),理順基層紀(jì)檢監(jiān)察干部職級(jí)、待遇等問(wèn)題,提高紀(jì)檢監(jiān)察干部做好紀(jì)檢監(jiān)察工作的積極性、主動(dòng)性。要加強(qiáng)作風(fēng)教育,經(jīng)常性的開(kāi)展各類(lèi)教育、培訓(xùn)活動(dòng),增強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部做好工作的責(zé)任感、使命感。要改善基層紀(jì)委的辦公條件,在經(jīng)費(fèi)、設(shè)備上傾斜基層紀(jì)委,為基層紀(jì)檢監(jiān)察干部履行職責(zé)創(chuàng)造必要條件。
2、切實(shí)加強(qiáng)派駐機(jī)構(gòu)人員培訓(xùn)。要采取請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去的方式,加強(qiáng)對(duì)派駐機(jī)構(gòu)紀(jì)檢監(jiān)察干部培訓(xùn),以紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)理論知識(shí)為重點(diǎn),以提高干部做好紀(jì)檢監(jiān)察工作方法和技巧目標(biāo),集中輔導(dǎo)與在崗自學(xué)相結(jié)合,全面提高干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。
3、出臺(tái)相關(guān)政策,保證改革工作順利進(jìn)行。建議在對(duì)基層紀(jì)委實(shí)行派駐管理,由省市紀(jì)委與組織部門(mén)搞好協(xié)調(diào)溝通,出臺(tái)相關(guān)政策,統(tǒng)一研究派駐機(jī)構(gòu)的指數(shù)、職級(jí)、職能,為縣級(jí)推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革創(chuàng)造良好、寬松的政策環(huán)境。