資源開發(fā)調(diào)研報告15篇

第1篇 西部科技人才資源開發(fā)狀況調(diào)研報告

西部科技人才資源開發(fā)狀況調(diào)研報告

一、西部地區(qū)人才現(xiàn)狀

(一)缺乏高層次人才成為制約西部經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。

1、創(chuàng)業(yè)環(huán)境差劣。幾十年來，西部地區(qū)的人們喜歡強調(diào)客觀自然環(huán)境的差劣，而很少談人才創(chuàng)業(yè)環(huán)境差劣。而實際上，人才是靠創(chuàng)造一個良好的機制和環(huán)境自動集聚起來的。人才著重的是創(chuàng)業(yè)環(huán)境，西部地區(qū)的人才每年往東部跑的多達數(shù)十萬人，人才外流現(xiàn)象十分嚴重。

2、缺乏專業(yè)技術(shù)人員。據(jù)統(tǒng)計，到1998年底止，西部地區(qū)各類專業(yè)技術(shù)人才僅為全國總量的15.5%。每萬人中中專以上學歷及初級以上職稱人員僅92人，還不到東部發(fā)達城市的十分之一：西部農(nóng)村的現(xiàn)有人才嚴重不足，平均每萬名農(nóng)業(yè)人口中專業(yè)技術(shù)人員達不到6名。

3、缺乏富有創(chuàng)新能力的高素質(zhì)人才。主要表現(xiàn)為：一是高素質(zhì)人才稀少。據(jù)不完全統(tǒng)計，1998年在西部地區(qū)國有單位專業(yè)技術(shù)人員隊伍中，研究生以上學歷只有1862人(西部地區(qū)平均數(shù))，占總數(shù)0.35%；二是科學研究與技術(shù)開發(fā)能力差。1998年，從事于科學研究和綜合技術(shù)開發(fā)的專業(yè)技術(shù)人員有11448人(西部地區(qū)平均數(shù))，僅占全部專業(yè)技術(shù)人員的1.65%。而東部發(fā)達省市這兩項比例分別為3.21%和4.16%。由于高層次人才稀少，對實施西部地區(qū)的科技創(chuàng)新工程極為不利。

(二)科技人員分配機制平衡有余，競爭不足。

西部地區(qū)不論機關(guān)、事業(yè)單位，還是企業(yè)，工資結(jié)構(gòu)基本一致，工資水平大體持平。由于分配機制毫無競爭性，且實際收入低，極大地挫傷了人才的積極性和創(chuàng)造性，令本地人才看了心冷，外地人才望而生畏。

二、解決辦法與建議

(一)更新觀念，樹立以人為本的觀點。

把科技人才放在“本”的位置上，就必須更新觀念，切實改變重自然資源開發(fā)，輕人才資源開發(fā)的思想傾向，正確認識人才是開發(fā)潛力最大并對其它資源起支配作用的資源，強化人才意識，明確人才是促進西部大開發(fā)和經(jīng)濟社會發(fā)展的根本動力。

樹立以人為本的觀點，就是要在西部地區(qū)形成尊重知識，尊重人才，開發(fā)人才為本，而不是以官為本。只有以人為本，才能把代表先進生產(chǎn)力的科技人才的積極性充分調(diào)動起來，讓整個社會羨慕知識分子，而不是羨慕大款、羨慕明星。只有打破官本位，堅持以人為本，提高知識分子的經(jīng)濟與社會地位，人才外流和返流的問題也就不難解決。

(二)、發(fā)展高新技術(shù)，吸引高質(zhì)量人才，培養(yǎng)培訓高新科技人才。

西部人才開發(fā)，既要立足于當前，更要放眼未來，突出戰(zhàn)略性，前瞻性，針對性和操作性。要吸引科技人才就必須做好以下四項工作：一是抓好科技人才資源地域布局，要有超前意識和全局觀念，不斷縮小與東部地區(qū)的差距；二是根據(jù)西部各省市經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢，抓好科技人才資源第

一、第

二、第三產(chǎn)業(yè)的合理布局；三是的抓好科技人才資源的結(jié)構(gòu)調(diào)整，從經(jīng)濟發(fā)展的實際需要出發(fā)，調(diào)余補缺，緩解人才需求急中之急；四是抓好科技人才的培養(yǎng)培訓和人才資源配置，重點培養(yǎng)培訓在職人員和造就跨世紀學術(shù)、技術(shù)帶頭人，提高科技人才資源的使用效率。

(三)、挖掘人才價值，激勵人才機制。

要以靈活的機制激勵科技人才。應(yīng)采取以下五項措施：一是以業(yè)績?yōu)樯希徽撡Y排輩，大膽起用有突出成績，敢于挑大梁的青年科技人才；二是以競爭為準則，能上能下，采用競爭型的崗位職能工資制，工資與學歷、資歷基本脫鉤，而與崗位業(yè)績、效益緊密聯(lián)系；三是以有功必賞、實施重獎的人才管理理念，使科技人才趨之不回的發(fā)揮才干，讓大西北成為實現(xiàn)其自身價值的首選之地；四是以真對實學為主，職稱為輔，實行“評聘分開”，解決長期以來職稱與工資等待遇掛鉤過緊的問題；五是要樹立讓科技人員先富起來的觀念，以調(diào)動廣大專業(yè)技術(shù)人才的積極性和創(chuàng)造性。

(四)、構(gòu)筑靈活、寬松的環(huán)境，便利人才的引進和流動。

一是戶籍管理上的靈活寬松；二是政府政策上的靈活寬松。各級政府在人才資源的開發(fā)工作中，一定要做到面向市場，面向社會需求，面向人才，積極做好政策服務(wù)，在政策上提供支持和方便；三是完善人才市場體系，實現(xiàn)市場對人才資源的合理配置和人才流動上的靈活寬松。諸如：

(1)完善、健全與人才市場相配套的政策法規(guī)體系；

(2)形成以中心城市為龍頭的人才信息網(wǎng)絡(luò)及人才市場體系；

(3)完善人才交流、信息交流、人才評價、人事仲裁、社會保障等功能；

(4)完善協(xié)調(diào)機制使人才在公開、平等、競爭條件下，實現(xiàn)合理流動拓展人才需求渠道，規(guī)范和優(yōu)化市場環(huán)境；

(5)打破本位觀念，實現(xiàn)西部地區(qū)乃至全國范圍的人才資源共享的新路子。

第2篇 西部地區(qū)科技人員資源開發(fā)狀況調(diào)研報告

一、西部地區(qū)人才現(xiàn)狀

(一)缺乏高層次人才成為制約西部經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。

1、創(chuàng)業(yè)環(huán)境差劣。幾十年來，西部地區(qū)的人們喜歡強調(diào)客觀自然環(huán)境的差劣，而很少談人才創(chuàng)業(yè)環(huán)境差劣。而實際上，人才是靠創(chuàng)造一個良好的機制和環(huán)境自動集聚起來的。人才著重的是創(chuàng)業(yè)環(huán)境，西部地區(qū)的人才每年往東部跑的多達數(shù)十萬人，人才外流現(xiàn)象十分嚴重。

(二)科技人員分配機制平衡有余，競爭不足。

西部地區(qū)不論機關(guān)、事業(yè)單位，還是企業(yè)，工資結(jié)構(gòu)基本一致，工資水平大體持平。由于分配機制毫無競爭性，且實際收入低，極大地挫傷了人才的積極性和創(chuàng)造性，令本地人才看了心冷，外地人才望而生畏。

二、解決辦法與建議

(一)更新觀念，樹立以人為本的觀點。

把科技人才放在“本”的位置上，就必須更新觀念，切實改變重自然資源開發(fā)，輕人才資源開發(fā)的思想傾向，正確認識人才是開發(fā)潛力最大并對其它資源起支配作用的資源，強化人才意識，明確人才是促進西部大開發(fā)和經(jīng)濟社會發(fā)展的根本動力。

樹立以人為本的觀點，就是要在西部地區(qū)形成尊重知識，尊重人才，開發(fā)人才為本，而不是以官為本。只有以人為本，才能把代表先進生產(chǎn)力的科技人才的積極性充分調(diào)動起來，讓整個社會羨慕知識分子，而不是羨慕大款、羨慕明星。只有打破官本位，堅持以人為本，提高知識分子的經(jīng)濟與社會地位，人才外流和返流的問題也就不難解決。

(二)、發(fā)展高新技術(shù)，吸引高質(zhì)量人才，培養(yǎng)培訓高新科技人才。

西部人才開發(fā)，既要立足于當前，更要放眼未來，突出戰(zhàn)略性，前瞻性，針對性和操作性。要吸引科技人才就必須做好以下四項工作：一是抓好科技人才資源地域布局，要有超前意識和全局觀念，不斷縮小與東部地區(qū)的差距;二是根據(jù)西部各省市經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢，抓好科技人才資源第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的合理布局;三是的抓好科技人才資源的結(jié)構(gòu)調(diào)整，從經(jīng)濟發(fā)展的實際需要出發(fā)，調(diào)余補缺，緩解人才需求急中之急;四是抓好科技人才的培養(yǎng)培訓和人才資源配置，重點培養(yǎng)培訓在職人員和造就跨世紀學術(shù)、技術(shù)帶頭人，提高科技人才資源的使用效率。

(三)、挖掘人才價值，激勵人才機制。

要以靈活的機制激勵科技人才。應(yīng)采取以下五項措施：一是以業(yè)績?yōu)樯?，不論資排輩，大膽起用有突出成績，敢于挑大梁的青年科技人才;二是以競爭為準則，能上能下，采用競爭型的崗位職能工資制，工資與學歷、資歷基本脫鉤，而與崗位業(yè)績、效益緊密聯(lián)系;三是以有功必賞、實施重獎的人才管理理念，使科技人才趨之不回的發(fā)揮才干，讓大西北成為實現(xiàn)其自身價值的首選之地;四是以真對實學為主，職稱為輔，實行“評聘分開”，解決長期以來職稱與工資等待遇掛鉤過緊的問題;五是要樹立讓科技人員先富起來的觀念，以調(diào)動廣大專業(yè)技術(shù)人才的積極性和創(chuàng)造性。

(四)、構(gòu)筑靈活、寬松的環(huán)境，便利人才的引進和流動。

第3篇 糧油集團企業(yè)人力資源開發(fā)調(diào)研報告

職工培訓是企業(yè)人力資源開發(fā)的重要途徑

目前，我們正處于飛速發(fā)展變化的新經(jīng)濟時代，內(nèi)外部市場環(huán)境已發(fā)生巨變，對于我們國企改制過來的企業(yè)，其管理對象已經(jīng)發(fā)生變化，更多的是需要知識型員工、知識型工作，在這情況下，談及企業(yè)人力資源培訓和管理的時候，我們必須把職工培訓作為人力資源開發(fā)的一個重要途徑。

一、培訓是企業(yè)人力資源發(fā)展的需要

人力資源發(fā)展與培訓是企業(yè)為了提高員工在執(zhí)行某項特定工作或任務(wù)時所必要的知識、技能及態(tài)度或培養(yǎng)其解決問題之能力所采取的一系列活動。每一個企業(yè)都需要受過良好訓練并具有豐富經(jīng)驗的人去運作，以維持企業(yè)生存所必要的活動。但是，我們企業(yè)是由三個單位的人合并組成。一批人是來自倒閉的合成氨廠，一批人是增用土地進來的，一批人是單位招進的農(nóng)民合同制工人。其文化知識、技術(shù)水平普遍低下。因而，造成新的改革思路無法實行，新的管理理念無法推進，先進的設(shè)備無法使用。當企業(yè)的迅速發(fā)展之時，提升員工的技術(shù)層次、知識水平及適應(yīng)性就變得非常必要。此外，員工培訓的重要性是隨著工作的復雜性而增加的。特別是由于港口競爭激烈，使我們企業(yè)必須改變經(jīng)營方式，實行跨行業(yè)經(jīng)營，這就面臨著生產(chǎn)、服務(wù)、工作類型以及完成工作所需的技能的重新調(diào)整，以適應(yīng)強大的競爭壓力。因此，加強員工的培訓與訓練已成為我們企業(yè)所必須投注的一項活動。

二、企業(yè)人力資源培訓的最終目的

1、幫助員工提高其知識、技能和能力，以不斷適應(yīng)工作的需要。員工擔任某項業(yè)務(wù)及職責現(xiàn)在或未來所必要的知識、技能及態(tài)度和企業(yè)期待的職務(wù)水平與員工的實際能力與水平之間往往存在著差距，如何彌補或拉近這其間的差距，就必須依賴于良好的訓練與培訓。

2、調(diào)和員工的信念和價值觀，以培養(yǎng)正確的職業(yè)觀念。人們的觀念和價值觀也是隨著時代的發(fā)展在改變，為使員工能夠接受新的觀念，就須通過培訓為其灌輸新知識、新觀念，以此來調(diào)和或改變其價值觀，以幫助員工改善其工作態(tài)度并樹立起正確的職業(yè)觀念和價值觀。

3、培訓有利于人力資源配置。最簡單地說，就是將合適的人放到合適的崗位上。人與人從性格、氣質(zhì)、興趣到專業(yè)都有著巨大的差別，如果各取所長，對于企業(yè)的發(fā)展顯見是有利的。解決這一問題，就是要求對企業(yè)現(xiàn)有職工進行有針對性的培訓。

4、培訓人力資源是企業(yè)崗位的有效填補。企業(yè)對員工的培訓，一般可分三種目的。第一，正常補充，這是針對企業(yè)原有職工離職、退休等情況所作出的補充。第二，替補缺勤，這一情況與正常補充有相似之處，卻又不同于正常補充，例如，企業(yè)原來實行六天工作制，現(xiàn)改為五天工作制。就必須配備一批復合型人才。從而，有利于解決，我們港口企業(yè)存在忙閑不均的現(xiàn)象。

二、企業(yè)人力資源開發(fā)必須通過培訓

企業(yè)在挑選、錄用職工的時候，雖然進行了大量的工作，采用了考試、測試及其它科學方法，但這些新職工并不是一開始就具備完成規(guī)定工作所必需的知識和技能，也缺乏在企業(yè)集體中同心協(xié)作的工作態(tài)度。因此，企業(yè)為使他們盡快掌握必要的知識、技能和應(yīng)具備的態(tài)度而對他們進行教育培訓。同時，企業(yè)是在一個不斷變動的經(jīng)濟技術(shù)環(huán)境中生存和發(fā)展的，企業(yè)職工的知識、技能和工作態(tài)度就必須與這種不斷變動的外部環(huán)境相適應(yīng)，知識、態(tài)度不斷更新，技能不斷提高。所以，職工培訓是企業(yè)人力資源開發(fā)的重要途徑。

三、企業(yè)人力資源培訓的內(nèi)容

一個企業(yè)完整的職工培訓工作應(yīng)包括以下三方面的內(nèi)容

（1）職工知識的培訓。進一步動員和鼓勵職工參加學歷培訓，對干部和科技人員進行專業(yè)技術(shù)、計算機、外語等科目的繼續(xù)教育，對全體員工，開展普法教育。通過培訓，應(yīng)該使職工具備完成本職工作所必需的基本知識，而且還應(yīng)讓職工了解企業(yè)經(jīng)營的基本情況，如企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略、目標、經(jīng)營方針、規(guī)章制度、安全管理等，便于職工參與企業(yè)活動，增強職工主人翁精神。

（2）職工技能的培訓。主要是堅持以崗位培訓為重點，以提高崗位技能和經(jīng)濟效益為目的，緊緊圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、技術(shù)革新開展教育培訓。通過培訓，使職工掌握完成本職工作所必備的技能，如談判技能、操作技能、處理人際關(guān)系的技能等，以此也能夠培養(yǎng)、開發(fā)職工的潛能。

（3）職工態(tài)度的培訓。職工態(tài)度的好壞直接關(guān)系到公司的生存和發(fā)展。必須通過培訓，建立起企業(yè)與職工之間的相互信任，培養(yǎng)職工對企業(yè)的忠誠，培養(yǎng)職工應(yīng)具備的精神準備和態(tài)度，增強企業(yè)集體主人翁精神，企業(yè)與其所處的環(huán)境關(guān)系十分密切。特別是企業(yè)職工在企業(yè)內(nèi)、外的言行代表著本企業(yè)全體，直接影響著企業(yè)的形象和聲譽。因此，企業(yè)應(yīng)從長遠利益和整體利益出發(fā)，采取多種方法樹立企業(yè)的自豪感，產(chǎn)生企業(yè)的向心力，教導職工自覺地維護企業(yè)的聲譽和利益。

四、企業(yè)人力資源培訓的目標和基本原則從企業(yè)方面來看，企業(yè)職工培訓就是要把因職工知識、能力不足、職工態(tài)度不積極而產(chǎn)生的影響控制在最小限度。如果企業(yè)不對職工進行培訓，不引導職工依靠自學來掌握本職工作所需的知識和技能。就會阻礙企業(yè)的發(fā)展，所以，我公司今年專門安排時間對員工進行理論知識與操作技術(shù)的培訓，統(tǒng)一組織考試，對不合格的人員，待崗學習，直至考試合格方可上崗。只有這樣有組織、有計劃、系統(tǒng)地進行培訓才能提高職工的知識水平、工作能力和職工的能動性。才能達到企業(yè)發(fā)展的需要。

五、企業(yè)人力資源培訓基本原則

為使企業(yè)培訓工作的有效進行，必須掌握培訓工作的幾項基本原則：（1）經(jīng)常鼓勵職工積極參加學習和培訓；（2）要預先制訂培訓后期望達到的標準；（3）積極指導職工的培訓和學習；（4）培訓和學習應(yīng)是主動的而不是被動的；（5）參加培訓者要能從培訓中有收獲、有滿足感；（6）采用適當?shù)呐嘤柗绞胶头椒ǎ唬?）培訓方式要多樣化；（8）對不同層次、不同類別的培訓對象要采取不同的培訓方法。

總之，現(xiàn)代改制企業(yè)中，不論是管理者，還是普通員工，都存在著教育和再教育的問題，常言道，人長到老學不了，只有企業(yè)每年對員工不斷地組織學習、培訓，才能使企業(yè)人才得以合理配置，企業(yè)才能進一步地得以發(fā)展壯大，長久不衰。

第4篇 農(nóng)村人力資源開發(fā)情況調(diào)研報告模板參考

一、基本情況

_____鄉(xiāng)隸屬魯?shù)榭h，地處魯?shù)榭h北部，距縣城36公里，最遠的塘房村委會離縣城50公里。東與昭陽區(qū)蘇家鄉(xiāng)接壤，南與水磨鄉(xiāng)相鄰，西與梭山鄉(xiāng)相鄰，北與新街鄉(xiāng)相鄰。轄四個行政村27個自然村114個村民小組?，F(xiàn)有農(nóng)戶8244 戶，總?cè)丝?8720人。全鄉(xiāng)國土面積112平方公里，海拔2160米，年平均氣溫10.9℃，年降水量1100毫米。全鄉(xiāng)實有農(nóng)村勞工力20397人，外出務(wù)工11360人，其中全家外出戶1276戶，07年全鄉(xiāng)務(wù)工收入4378萬元，農(nóng)民人均收入1241元。

二、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓對我鄉(xiāng)社會經(jīng)濟建設(shè)的作用。

通過人力資源轉(zhuǎn)移培訓，鄉(xiāng)黨委、政府利用我鄉(xiāng)人力資源開發(fā)契機，把全鄉(xiāng)潛在的勞動力資源優(yōu)勢變成了現(xiàn)實的經(jīng)濟優(yōu)勢，使全鄉(xiāng)農(nóng)民擺脫了自然條件的束縛，走上了奔富奔小康的道路，從而極大地促進了全鄉(xiāng)社會經(jīng)濟建設(shè)快速發(fā)展。新農(nóng)村建設(shè)、整村推進、扶貧開發(fā)等有所提高。使外出務(wù)工人員為我鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展積蓄了資金、技術(shù)、思想、提高了土地的綜合利用率，活躍了農(nóng)村資本市場，為新農(nóng)村建設(shè)做出積極的貢獻。

三、勞動力轉(zhuǎn)移培訓對我鄉(xiāng)的金融作用

外出務(wù)工人員的工資通過郵寄、金融機構(gòu)匯寄回鄉(xiāng)的據(jù)統(tǒng)計約有4000萬元，通過打工經(jīng)濟的發(fā)展和部分資金流入我鄉(xiāng)，使銀行存款額大幅提升，對我鄉(xiāng)郵政和吸收銀行存款起著重大的作用。

四、務(wù)工人員對我鄉(xiāng)經(jīng)濟的貢獻

1、打工經(jīng)濟初步形成，規(guī)模日益擴大。通過多年堅持不懈的努力，外出務(wù)工以每人每年收入大約在120__元左右。僅外出務(wù)工一項，全鄉(xiāng)農(nóng)民人均純收入就可多增加700余元。這樣看來，打工經(jīng)濟已經(jīng)成為加快我鄉(xiāng)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)。

2、農(nóng)民素質(zhì)不斷提高，造就了一批適應(yīng)我鄉(xiāng)發(fā)展的有用人才?！敖夥潘枷?，外出打工，勤勞致富，回報家鄉(xiāng)”。廣大農(nóng)民通過外出務(wù)工，從中學到了知識，增長了見識，把外面新鮮的事物帶回了家鄉(xiāng)，極大地促進了我鄉(xiāng)的發(fā)展。如_____村的崔文聯(lián)在外打工多年當上了老板，就捐了10萬元給家鄉(xiāng)的新農(nóng)村建設(shè)，給家鄉(xiāng)的經(jīng)濟帶來了良好的發(fā)展。

3、一批農(nóng)民在外出務(wù)工中發(fā)家致富，輻射帶動作用增強。經(jīng)過多年的外出務(wù)工，我鄉(xiāng)一批頭腦靈活，敢闖敢試的農(nóng)民已經(jīng)率先發(fā)家致富，。多年來，正是因為有這樣的一些身邊人、身邊事教育了我鄉(xiāng)的廣大群眾，進而輻射帶動了更多的農(nóng)民外出務(wù)工，形成了“一帶十、十帶百、百帶千”的局面。如今，我鄉(xiāng)外出務(wù)工的隊伍不斷壯大，“農(nóng)忙種田，農(nóng)閑打工”正在成為廣大農(nóng)民的生動實踐。

五、農(nóng)村留守群體方面

在全鄉(xiāng)四個村，對外出務(wù)工家庭進行調(diào)查走訪，全鄉(xiāng)農(nóng)村留守群體大致有以下三類：一、單獨的留守老人，這種家庭大多是60歲以上的一個或二個老人；二、單獨年幼的留守兒童，這部分家庭，多是二人以上兄妹型，年齡結(jié)構(gòu)平均在15歲以下；三、老幼留守群體型，一般表現(xiàn)為祖孫關(guān)系。這類型較前二者有明顯的家庭活潑氣氛。據(jù)統(tǒng)計，全鄉(xiāng)中，_____村留守老人580人男性，223人女性357人，兒童860人；新樂村留守老人1050人，男性562人，女性488人，兒童1300人，塘房村留守老人587人，男性312人，女性275人，兒童2023人；照壁村留守老人533人，男性276人，女性257人，兒童640人。根據(jù)實際困難，鄉(xiāng)黨委、政府本著為人民服務(wù)的宗旨，決定在救濟糧、低保等方面對其加以傾斜。

總之，外出務(wù)工已成為農(nóng)民增收及農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新途徑，外出務(wù)工人員在輸出地積極工作，努力勞動，為輸出地的經(jīng)濟發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻；通過外出務(wù)工大量轉(zhuǎn)移了我鄉(xiāng)剩余勞動力，使我鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到有效的調(diào)整，特別是一些新思想新觀念和農(nóng)業(yè)技術(shù)引入并運用在種養(yǎng)殖業(yè)方面大大提高了經(jīng)濟效率，促進了我鄉(xiāng)經(jīng)濟的發(fā)展，為我鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)、整村推進、扶貧開發(fā)等方面發(fā)揮了重要作用。

第5篇 煤炭資源開發(fā)引起地質(zhì)環(huán)境問題的調(diào)研報告

近年來，因資源開發(fā)引起的地質(zhì)環(huán)境問題，對當?shù)厝罕姷纳?、生產(chǎn)以及地方經(jīng)濟的發(fā)展造成很大影響，不但引起省、市領(lǐng)導的高度重視，也受到國內(nèi)多種媒體的關(guān)注。根據(jù)省、市領(lǐng)導的批示精神，市委辦公室召集有關(guān)部門人員，組成專題調(diào)研組，于4月29日至5月13日，深入榆陽、神木、府谷、橫山4區(qū)縣，進行了為期半個月的專題調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)查情況報告如下：

煤炭開采引發(fā)的主要問題

榆林煤炭資源富集，全市石炭一、二疊紀煤田含煤面積與國土面積相當，侏羅紀煤田含煤面積占總土地面積的56%，煤炭資源預測儲量為2714億噸，探明儲量為1470.74億噸。全市現(xiàn)有榆陽、神木、府谷、橫山、子洲、米脂6個產(chǎn)煤區(qū)縣。 __年生產(chǎn)原煤1.269億噸，其中，榆、神、府、橫4區(qū)縣生產(chǎn)原煤1.237億噸，占全市總產(chǎn)量的97.48％。

四區(qū)縣__年煤炭采空塌陷區(qū)情況統(tǒng)計表

表一 單位：平方公里、億噸

儲煤面積 生產(chǎn)井 煤炭

產(chǎn)量

(萬噸) 采空區(qū) 已塌陷區(qū)

面積 占總

面積% 面積 戶 人口 面積 戶 人口

榆陽 5400 76 21 800 8.2 47 0.55 27 122

神木 4500 59 190 10366 170 56.2 1928 8197

府谷 1359 42 132 __ 110 6.5 89 310

橫山 1838 45 30 335 51.4 10000 1 861 956

合計 373 66 339.6 64.25 2805 9585

一、環(huán)境和社會問題

（一）煤炭資源開發(fā)引起地表塌陷

據(jù)本次調(diào)查統(tǒng)計，到__年底，全市因煤炭開采形成的采空區(qū)面積達339.57平方公里，且以每年10平方公里以上的速度增加。已塌陷面積64.25平方公里，造成大量的地表設(shè)施損毀。據(jù)不完全統(tǒng)計，已造成2805戶、9585人受災，已損毀和影響房屋4500多間，損毀水澆地3160多畝、旱地21500多畝、林草地55290多畝。此外，還有道路、工廠、水壩、輸電線路等設(shè)施的損壞。

（二）引發(fā)地表水及地質(zhì)水系的破壞

榆林地下水的蘊藏較淺，煤炭開采必然穿過隔水巖層，破壞地下含水層結(jié)構(gòu)，造成區(qū)域性地表水泄漏、地下水位下降。據(jù)調(diào)查，神木縣已有10條河斷流，20多眼泉井干涸。境內(nèi)主要河流窟野河全年2/3時間斷流，變成季節(jié)河。中雞鎮(zhèn)束雞河村受活雞兔礦影響，3座水庫、18眼水井全部干枯，當?shù)厝罕姳黄鹊?0里外取水。大柳塔鎮(zhèn)母河溝村、雙溝村受大柳塔煤礦影響，造成水源枯竭，200多畝水地、100畝果園全部棄耕絕收，戶均經(jīng)濟損失每年約1萬多元。全省最大的內(nèi)陸湖紅堿淖近6年水位下降3米，水面由6年前的10.5萬畝縮減到不足7萬畝。全市湖泊由開發(fā)前的869個減少到現(xiàn)在的79個。

（三）植被破壞，水土流失加劇

資源開發(fā)過程中，礦井建設(shè)、道路修建、露天開采、廢棄物堆置、地面沉陷、水位下降等，直接間接造成了大面積地貌和植被的破壞。據(jù)市林業(yè)局不完全統(tǒng)計，截止__年全市礦區(qū)直接占用和破壞林地面積已達130平方公里；定、靖的油氣開發(fā)破壞地表植被面積達100多平方公里。據(jù)環(huán)保局資料顯示，榆林水土流失面積3.69萬平方公里，占總面積的84.7%，年輸入黃河泥沙約2.9億噸。

（四）“三廢”污染影響人居環(huán)境

大氣污染，由于煤層氣排空、煤炭加工企業(yè)廢氣直接排放、運煤道路揚塵等，造成大氣污染。部分礦區(qū)大氣中的sd2、no2、總懸浮顆粒三項污染指標嚴重超標。水體污染，窟野上游烏蘭木倫河穿礦區(qū)流過，沿河5家煤礦和1家洗煤廠的廢水、廢渣直接排入該河，導致窟野河下游水質(zhì)嚴重惡化，進而使黃河水受到污染。廢渣污染，礦石、廢渣等固體廢物中含有酸、堿、毒及放射性或重金屬成分，經(jīng)風雨陽光及自然作用后，通過地表水體徑流、大氣飄塵，對周圍的土地、水域和大氣造成污染，其影響遠超堆置場所的地域和空間。

（五）煤炭資源開發(fā)引起的民生問題

在本次調(diào)查的4個區(qū)縣中，榆陽、神木是省級扶貧開發(fā)重點縣，府谷、橫山是國家扶貧開發(fā)重點縣。煤炭資源的開發(fā)，不但沒有使當?shù)厝罕姼辉Ｆ饋?，而且造成了新的貧困群體。采空區(qū)塌陷，使2805戶、9585人受災，眼前的生活困難和長遠的生計問題，成為礦區(qū)不穩(wěn)定的重要誘因。近年來，礦區(qū)群眾針對神東公司上訪已達100多批、4000多人次，其中有300多人次集體進京、赴省，越級上訪。

二、治理環(huán)境和安置受災群眾的主要做法

（一）各縣的恢復治理和群眾安置工作

1、規(guī)范管理辦法

在國家法律法規(guī)沒有具體標準和辦法的情況下，各縣積極探索恢復治理的有效途徑。府谷縣先后出臺了《府谷縣煤炭采空區(qū)塌陷恢復治理搬遷補償標準暫行規(guī)定》、《關(guān)于要求各礦山企業(yè)開展植樹造林綠化整治礦山生態(tài)環(huán)境的通知》、《府谷縣__年地質(zhì)環(huán)境綜合治理年度計劃》等文件；神木縣制定了《關(guān)于煤炭行業(yè)地企糾紛調(diào)處工作的意見》，都從規(guī)范開采、評估鑒定、補償標準、實施辦法等多方面做出具體的可操作的規(guī)定，但只能對市縣管理的地方煤礦起一定作用。

2、多方籌集資金

府谷縣補償費按煤礦的生產(chǎn)或銷售數(shù)量提取，縣境內(nèi)國有、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦按銷售數(shù)量每噸提取3元，縣境內(nèi)大型煤電、煤化工等項目的配套煤礦按實際產(chǎn)量每噸提取1元；神木縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦因煤炭開采造成的耕地起旱、林草枯死、環(huán)境污染、水源滲漏的按噸煤2元提取。統(tǒng)一收取，納入專戶管理。但中省企業(yè)并不執(zhí)行地方規(guī)費。

此外，還有動員企業(yè)捐資和政府投資等辦法。

3、加強環(huán)境治理

神木縣結(jié)合退耕還林等全縣整體工作，十多年來累計造林360多萬畝，種草180多萬畝，林草覆蓋率較過去提高了近10個百分點。府谷縣要求一礦一企治理一山一溝，__年以來累計投入綠化資金4643.4萬元，取得了一定成效。但從總體上看，并未能遏止環(huán)境惡化，環(huán)境欠賬越來越多。

4、認真解決礦區(qū)受災群眾生活問題

（1）政府主導，企業(yè)出力。府谷縣結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)“雙百”工程，動員企業(yè)捐資1.6億元，對礦區(qū)群眾進行集中搬遷，有效地解決了群眾的生存、生活、生產(chǎn)問題。據(jù)統(tǒng)計，__年以來，已累計投資20234.8萬元；神木縣地方煤礦__年用于礦區(qū)塌陷治理和搬遷費用40099萬元，使地方煤礦塌陷區(qū)受災的群眾得到了較好的安置；橫山縣按照退耕還林的補償標準和辦法，解決失地農(nóng)民的生活問題。

（2）企業(yè)主動，積極奉獻。府谷縣保榆煤焦有限公司董事長、總經(jīng)理劉彪，目前已投資__多萬元，將塌陷區(qū)的新民鎮(zhèn)蘆草畔村整村搬遷，為80戶村民每戶修建一棟320多平方米的別墅式住宅，并統(tǒng)一供水、供電，配套學校、醫(yī)院、戲院、書店等；為村上興修水地300多畝，發(fā)展大棚蔬菜，綠色養(yǎng)殖等；為村上組建扶持一支施工隊，解決了富余勞動力就業(yè)問題；以井口占地，為全村每戶農(nóng)民每年補助4—6萬元，從根本上解決了群眾的長遠生計。神木縣店塔鎮(zhèn)老張溝煤礦，年產(chǎn)15萬噸，占有儲量僅1000多萬噸。礦長楊文清，吸收老張溝村的所有農(nóng)戶在礦上入股，每戶年分紅2—3萬元；吸收所有失地村民在礦上打工，人均年收入7000多元；主動出資40萬元為村上修了一條水泥路。使全村戶均年收入7萬余元，家家都有小轎車，生活安定富裕。

（二）省屬煤炭企業(yè)的恢復治理和安置工作

陜西中能煤田有限公司榆陽煤礦，在沒有發(fā)生塌陷前，提前實施地面搬遷事宜。__年10月，建成23套新房，每套占地1畝，二層小樓，三室兩廳二衛(wèi)，每戶還有一個牲畜圈。

目前，已投入資金1068.42萬元，其中舊房補償9戶、戶均18.43萬元，計165.9萬元；耕地補償40畝，每畝1200元，計48.00萬元；征地費用59.27畝，每畝7萬元，計414.89萬元；新建住房每戶建筑面積200 m2，計439.63萬元。由于各項工作到位，群眾非常滿意。

其余省屬企業(yè)煤礦沒有發(fā)生塌陷，也沒有搬遷。

（三）中央所屬煤炭企業(yè)的恢復治理和安置工作

神東公司所屬煤礦8個，均在神木縣境內(nèi)。__年生產(chǎn)原煤0.618億噸，占神木總產(chǎn)量10366萬噸的59.6%；已形成采空塌陷區(qū)55.3平方公里，占神木縣塌陷區(qū)的93.5％；涉及人口7792人，占神木縣塌陷區(qū)涉及人口8197人的95.1%。

1、生態(tài)環(huán)境恢復治理工作

據(jù)神東公司介紹，對塌陷區(qū)環(huán)境治理方面主要采取地表裂隙回填和植樹種草等方式進行治理。在資金保障上，公司從噸煤成本中提取0.45元環(huán)保資金，目前已達每年5000萬元，專門用于環(huán)境保護。截至__年底，公司集中治理投入累計達8.1984億元。礦區(qū)開發(fā)面積59平方公里，生態(tài)治理面積達到153平方公里。

據(jù)本次調(diào)查，煤田開發(fā)以來，神東公司在神木縣境內(nèi)的造林面積累計不足7平方公里，且主要集中在公司總部及生活區(qū)周圍，對遠離城鎮(zhèn)和交通干線的大面積采空區(qū)和塌陷區(qū)沒有采取任何治理措施。神東公司原煤售價及企業(yè)利潤增長了十幾倍，而支付地方噸煤0.2元的地表塌陷治理補償費，十年沒有改變，相對于恢復治理所需的巨額資金來說，只是“滴水車薪”。

2、塌陷區(qū)群眾的安置工作

根據(jù)神東公司介紹，神東礦區(qū)安置工作始于__年，主要是與群眾協(xié)商，采取貨幣補償?shù)霓k法；__年以后，調(diào)整為統(tǒng)一建房搬遷安置，累計用于塌陷補償資金為15560萬元，以7792人計人均19970元；截止__年末，共搬遷26個村民小組820戶約2507人，近一半的搬遷人口得到了有效的移民安置，并先后在神木境內(nèi)投資800萬元，通過打井和實施引水等方式，解決了部分人的飲水問題。

據(jù)本次調(diào)查發(fā)現(xiàn)：神東公司的安置遠不及地方煤礦，近年來國內(nèi)各種媒體記者關(guān)于“生態(tài)災民”的報道，均屬其采空塌陷區(qū)。一是安置人數(shù)少。已搬遷安置2507人，占塌陷涉及人口7792人的32.2%，尚有5285人沒有解決。二是補償標準低。神東公司給搬遷戶補償：每戶拆遷費2.65萬元，磚混結(jié)構(gòu)房480元/m2，窯洞補200元/ m2；收取搬遷戶每戶征地等雜費 1.5萬元，住房均價860元/ m2。除補償款外，入住戶要每人另籌約1.1萬元左右。本是件好事，卻增加了群眾負擔，入住后的物業(yè)費、煤水電費約__—3000元，不少戶住不起，有的困難戶則根本無錢入住。三是生計無著落。異地搬遷使搬遷戶成了失地農(nóng)民，沒有經(jīng)濟來源，兩手空空的農(nóng)民長遠生計成了最大的問題。記者毛海峰、丁靜的報道：“陜西煤炭塌陷區(qū)見聞：誰奪走了我們的家園？”（《經(jīng)濟參考報》），記者陳鋼的報道：“陜西神木：財政收入、生態(tài)災民雙激增”（《各界導報》__.4.2）、“富財政與窮百姓：西部強縣的艱難民生”（《瞭望新聞周刊》__.4.9）、“誰為‘生態(tài)災民’的長遠生計埋單”（《新華調(diào)查》__.4.18），記者原二軍的報道“誰動了神木的‘根’？”（《中國環(huán)境報》__.5.6第5版）等等，反映的都是神東公司所屬塌陷區(qū)受災群眾的生活狀況。

生態(tài)環(huán)境問題的成因

一、超設(shè)計能力開采

由于近年煤炭價格一路上揚，逐利的本能使煤炭企業(yè)超設(shè)計能力開采成為普遍現(xiàn)象。神東公司所屬8個煤礦設(shè)計生產(chǎn)能力為1990萬噸/年，__年實際生產(chǎn)原煤6180萬噸，是設(shè)計能力的3.1倍。這種超設(shè)計能力的掠奪式開采，其結(jié)果：一是使較長時期內(nèi)顯現(xiàn)的環(huán)境問題在短期內(nèi)疊加，加劇了對地質(zhì)環(huán)境的破壞；二是企業(yè)只顧多挖快采，忽視保水采煤、綜合利用、采空區(qū)的防護處理等等，使開發(fā)中增加了不應(yīng)有的環(huán)境破壞。三是煤礦服務(wù)年限縮短，生態(tài)難以恢復，《礦山環(huán)境影響評價報告》變成了一紙空文。

二、資源的無償使用

由于市場配制資源的制度尚未形成，企業(yè)大都以無償劃撥或不合理的低價獲取資源，其結(jié)果一方面是開發(fā)者不珍惜資源，進行掠奪式開發(fā)、粗放式經(jīng)營。資源浪費嚴重，環(huán)保缺少資金；另一方面是社會收入分配不公，貧富懸殊拉大，社會矛盾凸顯。

三、恢復治理機制缺失

目前，雖有《礦產(chǎn)資源法》、《地質(zhì)災害防治條例》、《關(guān)于開展生態(tài)補償試點工作的指導意見》等法律、法規(guī)，但只是對人為造成的地質(zhì)災害損失范圍和程度作了一些原則性的要求，對賠償方式、補償標準和恢復治理措施并無統(tǒng)一具體的規(guī)定，企業(yè)生產(chǎn)的環(huán)境成本外部化、社會化，“誰破壞、誰治理、誰賠償”的機制無法落到實處，治理經(jīng)費懸空，生態(tài)環(huán)境破壞無人埋單。

四、財稅體制不完善

人類經(jīng)濟社會發(fā)展賴以進行的生態(tài)系統(tǒng)，在性質(zhì)上屬于公共產(chǎn)品。當行政號召和市場機制都無法保證和激勵人們?nèi)ケＷo生態(tài)環(huán)境時，就應(yīng)當由政府來承擔責任，但由于現(xiàn)行稅制不完善，導致資源開發(fā)過程中利益分配機制失衡，財權(quán)與事權(quán)不相匹配，地方政府根本無力負擔。__年，全市財政總收入158.6億，其中地方財政收入50.1億元。據(jù)有關(guān)專家測算，每采一噸煤，就會破壞地表水2.84噸，破壞和消耗與煤炭伴生的礦產(chǎn)資源8噸，破壞生態(tài)資源的總價值達66.1元；依此計算，榆林市__年產(chǎn)煤66萬噸，僅采煤的環(huán)境代價81.74億元，遠大于當年地方財政收入50.1億元。

在未來的經(jīng)濟社會發(fā)展中，榆林將面臨著改善生態(tài)環(huán)境、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快經(jīng)濟發(fā)展、提高城鄉(xiāng)人民生活水平等多重社會重任，然而，低下的經(jīng)濟效益，薄弱的資金積累能力卻使地方財政入不敷出，這種負擔過重與可支配財力有限的矛盾，形成了榆林未來經(jīng)濟發(fā)展的兩難選擇，根本無法支付修復、治理環(huán)境的巨額費用。

五、補償安置缺乏依據(jù)

目前，對資源開發(fā)造成的“生態(tài)災民”，沒有一個有法律效力的鑒定辦法、補償標準、具體措施。每當出現(xiàn)災情，只能是企業(yè)和群眾協(xié)商，必要時政府居中協(xié)調(diào)并盡力資助。一般只是解決了群眾眼前的困難，而長遠的生存和發(fā)展則沒有著落，由此形成和積累了許多問題?！罢l為生態(tài)災民的長遠生計埋單？”說到底應(yīng)當出臺相應(yīng)的政策，靠體制機制來回答，否則，問題就不可能從根本上得到解決。

六、資源開發(fā)難以惠及百姓

由于種種原因，榆林能源資源開發(fā)，逐步形成了中、省企業(yè)和外來資本為主體的開發(fā)模式。而在轉(zhuǎn)化項目配套的大型井田中，幾乎全部為外來資本。在這種開發(fā)模式下，利潤企業(yè)拿走了，稅費大都上劃或轉(zhuǎn)移到資源輸入地了，只有環(huán)境破壞長留當?shù)亍＜仁官Y源開發(fā)產(chǎn)生的巨大利潤大部分流向市外，又制約了區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，以及礦區(qū)群眾的脫貧致富。最終是“央企‘吃肉’，地方‘喝湯’”（《市場報》，__年12月8日第1版，記者王欲鳴、楊一苗、劉文國），也給日漸增多的“生態(tài)災民”的搬遷安置，以及解決他們的長遠生計帶來很大困難。

對策與建議

上述問題，是隨著市場經(jīng)濟體制改革的深化和經(jīng)濟快速發(fā)展而出現(xiàn)的新情況、新問題。要從根本上解決這些問題，必須認真學習貫徹黨的__大精神，進一步解放思想，不斷深化改革，逐步完善體制、機制和各項政策。為此，從以下幾個方面提出對策建議。

一、申請綜合配套改革

榆林在近__年的發(fā)展過程中，形成和積累了許多矛盾和問題，比如資源開發(fā)與環(huán)境保護的矛盾、稅收與稅源嚴重背離的矛盾、經(jīng)濟增長快與農(nóng)民增收慢的矛盾、基地建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的矛盾等等，在資源型城市中具有明顯的典型性和代表性，要從根本上解決這些矛盾和問題，很大程度上取決于體制機制的改革。為此，建議省上，抓住國家正在部署促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展工作的政策機遇，積極爭取國家將榆林列為“資源型城市可持續(xù)發(fā)展綜合配套改革試驗區(qū)”。以期通過綜合配套改革，克服體制機制上的障礙，促進能源化工基地及地方經(jīng)濟的科學發(fā)展、和諧發(fā)展，從根本上解決“生態(tài)災民”的生存、生活和長遠生計問題。

二、試行礦產(chǎn)資源有償使用管理辦法

建議省上，參照外省區(qū)的做法，盡快研究制定陜西省礦產(chǎn)資源有償使用管理辦法。1、建立資源有償使用制度。應(yīng)當停止對各類資源的行政劃撥，停止無償或低價出讓資源。國家應(yīng)盡快制定資源價格體系，為開發(fā)企業(yè)配置資源，應(yīng)“從制度上更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)作用”。2、創(chuàng)新制度設(shè)計，建立平等的市場準入機制。應(yīng)深化能源工業(yè)市場化改革，由政府做好開發(fā)項目的前期工作，用招、拍、掛的方式選擇投資者，為各類企業(yè)參與能源資源開發(fā)，創(chuàng)造平等的準入和競爭機制；外來投資的大型資源開發(fā)企業(yè)，應(yīng)吸收當?shù)仄髽I(yè)以資本入股，保障開發(fā)地有一定的投資權(quán)。3、制定資源綜合開發(fā)的詳細規(guī)劃。通過國家規(guī)劃、法律和法規(guī)的的權(quán)威性，解決煤、氣、油、鹽等資源重疊的開發(fā)和伴生資源綜合開發(fā)的問題，解決超計劃、超設(shè)計能力開采和資源浪費的問題，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進能源化工基地的可持續(xù)發(fā)展。

三、建立生態(tài)環(huán)境補償機制

開發(fā)礦產(chǎn)資源，必然造成生態(tài)環(huán)境的破壞，這是一個無法避免的結(jié)果。關(guān)鍵是榆林的資源開發(fā)重蹈了“先污染、后治理”的老路，沒有做到資源開發(fā)利用與治理保護環(huán)境并重，付出了沉重的環(huán)境代價。榆林市跨越式發(fā)展，最重要的是跨越“先污染、后治理”的老路。為此，建議省上：1、組織有關(guān)專家，對榆林資源開發(fā)所造成的環(huán)境問題進行普查，作出權(quán)威的鑒定評估，并研究修復方案。2、建立“誰破壞、誰付費，政府統(tǒng)一治理”的環(huán)境補償機制。按照國家環(huán)?？偩帧蛾P(guān)于開展生態(tài)補償試點工作的指導意見》，通過全國人大或省人大制定礦區(qū)沉陷、“三廢”污染等治理補償辦法及細則，建立生態(tài)補償標準體系，明確企業(yè)環(huán)境保護和補償?shù)闹黧w責任，明確補償資金來源、補償渠道、補償方法等，形成地方法規(guī)。3、對所有開發(fā)企業(yè)收取環(huán)境治理保證金，防止礦井關(guān)閉后所屬采空區(qū)出現(xiàn)的塌陷問題。4、所有用于生態(tài)環(huán)境的經(jīng)費全部納入“環(huán)境保護治理基金”專戶，由政府統(tǒng)一治理。

四、均衡利益分配機制，提高地方自我發(fā)展能力，解決“生態(tài)災民”的長遠生計問題

建議省上爭取國家在以下四個方面調(diào)整完善財稅體制：1、按照稅收與稅源相一致原則，改變納稅地點。在資源地從事開發(fā)的企業(yè)，應(yīng)在稅源地納稅，以解決稅收與稅源背離的問題，防止不合理的稅收轉(zhuǎn)移，提高市縣與事權(quán)相匹配的財政能力。2、調(diào)整原煤、原油、天然氣資源稅收政策。將計征依據(jù)由從量計征改為從量從價合并計征。從量，要依據(jù)企業(yè)消耗的資源量而不是銷量。從價，要依據(jù)市場價而不是調(diào)撥價或內(nèi)部結(jié)算算價。達到合理征稅，保護資源的目的。在計征依據(jù)未改之前，調(diào)整榆林資源稅稅額，原煤調(diào)整為5元/噸，原油調(diào)整為30元/噸，天然氣調(diào)整為15元/噸。以此調(diào)節(jié)級差收益，增加地方財政收入。3、充分發(fā)揮西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策的作用，對總部設(shè)在西部的企業(yè)實行稅收優(yōu)惠，而總部不在西部、僅在西部設(shè)立分支機構(gòu)的企業(yè)不實行優(yōu)惠，以此加快西部發(fā)展，縮小東西部經(jīng)濟發(fā)展的差距。4、完善分稅制財政管理體制。一是適當提高地方分享比例。將增值額和所得稅在中央與地方之間按60%和40%進行分成，達到既保證中央又兼顧地方的目的。二是建議中央對資源輸出地加大專項轉(zhuǎn)移支付的力度，增強地方統(tǒng)籌經(jīng)濟、自我發(fā)展的能力。三是建立資源輸入地對輸出地的補償機制。

五、制定解決礦區(qū)群眾生產(chǎn)生活問題的暫行規(guī)定

目前，對煤礦塌陷區(qū)群眾的搬遷安置沒有相應(yīng)的政策依據(jù)，隨意性很大。農(nóng)民是弱勢群體，很難保障自身權(quán)益。政府又無法采取行政措施，只能居中調(diào)停。若是中央企業(yè)，根本不執(zhí)行省及省以下政府規(guī)費，即便是屬于行政屬地管理的事項，市縣政府也不能有效行使職能。因此，建議省上研究制定完善安置礦區(qū)受災群眾生存生活生產(chǎn)問題的暫行規(guī)定，并通過省人大形成地方法規(guī)。著重解決好以下問題：一是確定損害鑒定標準；二是確定補償標準，并細化到土地、樹木、房舍、棚圈、水井等等；三是明確安置搬遷辦法。屬于搬遷的農(nóng)戶，新建房應(yīng)該等面積置換；對已有損毀房屋又不能及時搬遷的，則應(yīng)在遷居前補償房租、生活費（中能煤礦每戶每月補償900元）等等；四是對異地搬遷的農(nóng)戶，要考慮他們長遠的生產(chǎn)生活問題。對井田范圍內(nèi)的農(nóng)民，以土地入股企業(yè)，解決他們失地后的經(jīng)濟來源問題；可用開發(fā)收入設(shè)立基金，定期向失地農(nóng)戶發(fā)放補貼。借鑒國外的“社會分紅”理論，將政府投資從資源和土地中獲得的利潤，拿出一部分作為“社會分紅”分給失地農(nóng)民；可由煤炭企業(yè)創(chuàng)造條件，力爭為失地農(nóng)戶提供一個就業(yè)崗位；對無勞動能力的，企業(yè)要參照農(nóng)村“低?！?、“五?！钡确绞剑瑸樗麄兊纳钐峁┍匾谋Ｕ?，以解決他們的長遠生計問題。

第6篇 我縣林地資源開發(fā)調(diào)研報告

__省__縣位于__省北部，屬黃泛沖擊平原。自上世紀70年代初引進南方意楊栽植成功以來，__的楊樹栽植面積逐年增加，到目前，__縣森林覆蓋率已達42，擁有意楊成片林60萬畝，木材加工企業(yè)1000多家，年加工木材100萬m3。20__年，__縣被中國林學會授予全國唯一的“中國意楊之鄉(xiāng)”稱號，20__年9月，中國楊樹節(jié)暨首屆中國楊樹產(chǎn)業(yè)博覽會在__縣成功舉辦，使“中國意楊之鄉(xiāng)”響徹海內(nèi)外。

隨著開發(fā)利用楊樹林地資源，延伸農(nóng)民增收鏈條，成為__縣新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。我們通過充分的調(diào)研，提出了科學、合理、可行的林地資源綜合開發(fā)思路：60萬畝林地資源中,可開發(fā)利用的有45萬畝，其中近期可開發(fā)利用的有26萬畝?！笆晃濉逼陂g，將建設(shè)6個產(chǎn)值超1億元的林地資源綜合開發(fā)基地，10個特色鮮明、科技含量較高、產(chǎn)值在1億元以上的林地資源綜合開發(fā)示范村；扶持500個主營產(chǎn)業(yè)突出、年產(chǎn)值超百萬元的林地資源綜合開發(fā)示范大戶。林地養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重將達50以上，農(nóng)民人均純收入將增長20__元以上，林地資源綜合開發(fā)將累計實現(xiàn)綜合產(chǎn)值100億元。

堅持保護與開發(fā)并重，確保林地資源開發(fā)合理有序堅持保護與開發(fā)并重的原則，在保護好森林生態(tài)環(huán)境的前提下進行合理開發(fā)。大力實施微型林網(wǎng)建設(shè)工程、河渠綠化工程、綠色通道工程、高地崗區(qū)和沿湖低洼地造林工程、莊臺林改造工程以及四旁植樹工程等綠化造林重點工程，確保每年新植楊樹500萬株，逐步實現(xiàn)“意楊之鄉(xiāng)，生態(tài)家園”的目標。在林木采伐過程中堅持林地總面積不減、林木總量不減的原則，確保林業(yè)資源動態(tài)平衡、逐年遞增。

充分挖掘資源潛力，大力培育林地優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)林農(nóng)復合經(jīng)營是林、農(nóng)、牧、副等有機結(jié)合在一起而形成的多種群、多層次、多效益、高產(chǎn)出的復合生產(chǎn)系統(tǒng)，具有收益高、見效快、投資回收期短的特點。進行林地綜合開發(fā)利用要按照市場需求，因地制宜，分類指導，大力發(fā)展生態(tài)、高效、觀光、外向型農(nóng)業(yè)，實行區(qū)域化布局，專業(yè)化生產(chǎn)，建立和培育林地特色產(chǎn)業(yè)。在徐淮高速路、泗沭路等綠色通道兩側(cè)建設(shè)菌菜產(chǎn)業(yè)帶，重點發(fā)展食用菌，推進我縣食用菌生產(chǎn)上規(guī)模、上水平；在六塘河建立水禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)帶，發(fā)展四季鵝、草鵝、優(yōu)質(zhì)商品鴨；在黃河故道建設(shè)家畜、家禽養(yǎng)殖帶，充分利用林地草場優(yōu)勢，穩(wěn)步發(fā)展食草型養(yǎng)殖業(yè)，發(fā)展生態(tài)豬、生態(tài)雞、生態(tài)羊，加快畜牧業(yè)的發(fā)展速度，提高規(guī)模效益；在沿湖鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)帶，開發(fā)大面積的灘涂和灘地，利用溝河發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，使農(nóng)、林、漁有機結(jié)合，形成多產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

發(fā)展壯大龍頭企業(yè)，建設(shè)林地資源綜合開發(fā)載體堅持“扶大、扶優(yōu)、扶強”的原則，進一步加大對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的扶持力度，引導龍頭企業(yè)深化改革，提高經(jīng)濟效益，增強競爭力、帶動力和輻射力。（1）催生一批勞動密集型特色農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。特別是圍繞畜禽、菌菜兩大支柱產(chǎn)業(yè)，鼓勵投資者興辦農(nóng)產(chǎn)品深度加工企業(yè)，鼓勵現(xiàn)有企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品，擴大生產(chǎn)規(guī)模。（2）培大一批有科技創(chuàng)新開發(fā)能力的成長型龍頭企業(yè)。重點扶持和引導省食品集團__養(yǎng)殖場等企業(yè)，抓好產(chǎn)、加、銷一體化經(jīng)營。（3）配套一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)流通型農(nóng)業(yè)企業(yè)。積極引導飼料加工企業(yè)、家畜家禽種苗企業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場等服務(wù)型農(nóng)業(yè)企業(yè)瞄準市場發(fā)展生產(chǎn)，組織銷售，加強與農(nóng)戶間的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系。

開發(fā)打造綠色品牌，搶占林地資源綜合開發(fā)制高點充分利用中國“意楊之鄉(xiāng)”的綠色品牌，開發(fā)綠色有機產(chǎn)品項目，構(gòu)建綠色有機產(chǎn)品通道，引導綠色有機產(chǎn)品消費。積極參與各種形式的商品交易會、產(chǎn)品洽談會，大力宣傳林地綠色產(chǎn)品營養(yǎng)價值，突出其綠色品質(zhì)和保健功能，擴大產(chǎn)品品牌效應(yīng)。要從原料到成品，從產(chǎn)品到包裝，從產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后進行全程質(zhì)量控制、監(jiān)測，樹立良好的林地產(chǎn)品信譽。要大打有機綠色產(chǎn)品品牌戰(zhàn)，提高林地綠色產(chǎn)品的市場競爭能力。大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，塑造綠色生態(tài)旅游品牌。依托京杭大運河、黃河故道為主體的自然水系，集地貌、河流、農(nóng)田、園林、人文景觀為一體，最終建成以森林資源、生態(tài)觀光、娛樂休閑、避暑度假、科學考察、科普教育、歷史研究等為主題的森林公園，推動生態(tài)旅游與林業(yè)生產(chǎn)共同發(fā)展。

強化服務(wù)體系建設(shè)，努力實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展“十一五”期間，重點實施林地水系整理工程和節(jié)水灌溉工程等。建立精干、高效的農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系，強化科技興農(nóng)服務(wù)，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用，大力推廣農(nóng)業(yè)適用新技術(shù)，健全植物病蟲草綜合防治和動物重大疫病防治體系，為全縣林地資源綜合開發(fā)提供強有力的技術(shù)和安全保證。加強信息技術(shù)在林地資源綜合開發(fā)利用中的應(yīng)用，引導林地種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)以及農(nóng)民協(xié)會組成大型、多級信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，及時為林地種養(yǎng)大戶、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)提供準確的信息服務(wù)，保證服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效果。

第7篇 水土資源開發(fā)利用效益狀況調(diào)研報告

一、 水土資源開發(fā)基本情況 二、 存在的主要問題

1、缺少科學規(guī)劃，缺少懂技術(shù)的專業(yè)人才。

我局雖然土地資源開發(fā)種植工作起步較早，但由于缺少科學規(guī)劃，缺少懂技術(shù)會管理的人才，造成了樹木種植品種單一，成活率不高，個別單位不考慮土壤環(huán)境因素，不科學選種，盲目種植，出現(xiàn)了年年種樹不見樹的現(xiàn)象。

2、管理不到位，承包收入低。 三、提高土地資源開發(fā)利用效益的必要性

1、對提高堤防工程面貌和發(fā)展水利風景區(qū)都有十分重要的意義。

利用堤防資源，實行高效、規(guī)范的開發(fā)利用，結(jié)合水利風景區(qū)建設(shè)，在靠近縣城、市區(qū)的地段，種植觀賞性樹木、植物等，利用寬棄土地育苗、種植速效經(jīng)濟林和其他高效經(jīng)濟作物，形成千里堤防千里林具有水利特色的生態(tài)自然景觀。對改善堤防工程面貌及推動水利風景區(qū)的建設(shè)將起到積極的作用。

2、土地資源合理開發(fā)利用，將成為我局新的經(jīng)濟增長點。 四、高土地資源利用效益的可行性

1、以點帶面，提高分成比例

2、水利工程養(yǎng)護經(jīng)費提供一定的啟動資金

目前堤防工程養(yǎng)護經(jīng)費中包含的“行道林養(yǎng)護費”和“護堤林及防浪林管理費”，可以用來投資堤防土地種植和種植后的樹木管理，這樣每年約有350萬元的資金可以利用，為自我開發(fā)利用提高土地資源的效益提供一定的基礎(chǔ)資金。

3、豐富的土地資源得到充分利用

按照局系統(tǒng)現(xiàn)有4.1萬畝土地資源計算，我局職工人均擁有土地34畝，據(jù)了解，沿河農(nóng)村人多地少，隨著產(chǎn)業(yè)政策的不斷調(diào)整，改革的不斷深入，科學發(fā)展的理念已被人們清醒地認識，在此大好環(huán)境下，我局若能將所轄土地資源科學規(guī)劃、合理開發(fā)利,種植業(yè)的市場前景是可喜的，我局豐富的土地資源必將得到充分的開發(fā)利用，“土里刨金”的發(fā)展種植業(yè)，完全可以實現(xiàn)生態(tài)效益、工程效益、經(jīng)濟效益和社會效益的有機結(jié)合是。

4、其他流域土地利用效益，提供了可借鑒依據(jù)

根據(jù)對黃河流域土地資源開發(fā)利用情況考察，該流域土地資源豐富，一河務(wù)局90公里堤防有近1萬畝土地資源，全部那 按每畝每年400元承包給農(nóng)戶，承包期限為三年，抱額都采取提前一次性交納的方式，黃河大堤上綠樹成陰，形成一道天然的綠色屏障，其土地資源利用效益是目前我局的幾十倍。其他流域如弟資源利用效益，為我局提高土地資源利用效益的可行性提供了學習和借見的經(jīng)驗。

四、提高土地資源利用效益方式及措施

1、總體思路：土地資源開發(fā)利用的管理，應(yīng)以市場為導向，以科技創(chuàng)新為動力，以調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟效益為重點，向規(guī)模要效益，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、生態(tài)效益、社會效益最大化，創(chuàng)新管理模式，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，建立系統(tǒng)、完善的市場和科學規(guī)范的管理體制。

2、作好調(diào)研，科學規(guī)劃

科學規(guī)劃是加強水土資源開發(fā)和管理的有效途徑，局系統(tǒng)水土資源地域不同，土質(zhì)不同，環(huán)境不同，開發(fā)種植、管理的方式也應(yīng)不同。局應(yīng)組織有關(guān)部門對系統(tǒng)內(nèi)土地資源進行聯(lián)合調(diào)研，進一步摸清土地資源利用現(xiàn)狀、規(guī)模、經(jīng)營運做模式、投資效益及發(fā)展前景等 ，對系統(tǒng)內(nèi)土地資源的開發(fā)利用進行科學規(guī)劃，統(tǒng)一管理，提高土地資源的綜合效益。

3、局出臺水土資源開發(fā)指導性的相關(guān)政策，明確職責，確保水土資源開發(fā)、管理的連續(xù)性，，制定出統(tǒng)一規(guī)范的經(jīng)營管理模式，并在政策上給予支持，技術(shù)上給予指導，使土地資源開發(fā)利用科學合理有序開展。

4、協(xié)調(diào)好管理養(yǎng)護與堤防種植相互之間的關(guān)系，尋找既能促進提防種植業(yè)的發(fā)展又不違反工程管理要求的有效途徑。

5、每個河務(wù)局根據(jù)所轄內(nèi)地域、資源等具體情況，制定一個內(nèi)容完整、條款清晰、責任明確、具有法律效應(yīng)的合同示范文本。

6、建立承包合同核查年審制度，保證合同的完整性和樹木實有數(shù)，對已過期的合同限定簽定新的規(guī)范合同。對違反合同規(guī)定；合同期限過長；不履行合同；不規(guī)范、不合理的合同，找出依據(jù)，重新簽定合同。

第8篇 農(nóng)村人力資源開發(fā)情況調(diào)研報告模板參考范文

一、基本情況

__鄉(xiāng)隸屬魯?shù)榭h，地處魯?shù)榭h北部，距縣城36公里，最遠的塘房村委會離縣城50公里。東與昭陽區(qū)蘇家鄉(xiāng)接壤，南與水磨鄉(xiāng)相鄰，西與梭山鄉(xiāng)相鄰，北與新街鄉(xiāng)相鄰。轄四個行政村27個自然村114個村民小組?，F(xiàn)有農(nóng)戶8244 戶，總?cè)丝?8720人。全鄉(xiāng)國土面積112平方公里，海拔2160米，年平均氣溫10.9℃，年降水量1100毫米。全鄉(xiāng)實有農(nóng)村勞工力20397人，外出務(wù)工11360人，其中全家外出戶1276戶，07年全鄉(xiāng)務(wù)工收入4378萬元，農(nóng)民人均收入1241元。

二、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓對我鄉(xiāng)社會經(jīng)濟建設(shè)的作用。

通過人力資源轉(zhuǎn)移培訓，鄉(xiāng)黨委、政府利用我鄉(xiāng)人力資源開發(fā)契機，把全鄉(xiāng)潛在的勞動力資源優(yōu)勢變成了現(xiàn)實的經(jīng)濟優(yōu)勢，使全鄉(xiāng)農(nóng)民擺脫了自然條件的束縛，走上了奔富奔小康的道路，從而極大地促進了全鄉(xiāng)社會經(jīng)濟建設(shè)快速發(fā)展。新農(nóng)村建設(shè)、整村推進、扶貧開發(fā)等有所提高。使外出務(wù)工人員為我鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展積蓄了資金、技術(shù)、思想、提高了土地的綜合利用率，活躍了農(nóng)村資本市場，為新農(nóng)村建設(shè)做出積極的貢獻。

三、勞動力轉(zhuǎn)移培訓對我鄉(xiāng)的金融作用

外出務(wù)工人員的工資通過郵寄、金融機構(gòu)匯寄回鄉(xiāng)的據(jù)統(tǒng)計約有4000萬元，通過打工經(jīng)濟的發(fā)展和部分資金流入我鄉(xiāng)，使銀行存款額大幅提升，對我鄉(xiāng)郵政和吸收銀行存款起著重大的作用。

四、務(wù)工人員對我鄉(xiāng)經(jīng)濟的貢獻

1、打工經(jīng)濟初步形成，規(guī)模日益擴大。通過多年堅持不懈的努力，外出務(wù)工以每人每年收入大約在120__元左右。僅外出務(wù)工一項，全鄉(xiāng)農(nóng)民人均純收入就可多增加700余元。這樣看來，打工經(jīng)濟已經(jīng)成為加快我鄉(xiāng)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)。

2、農(nóng)民素質(zhì)不斷提高，造就了一批適應(yīng)我鄉(xiāng)發(fā)展的有用人才。“解放思想，外出打工，勤勞致富，回報家鄉(xiāng)”。廣大農(nóng)民通過外出務(wù)工，從中學到了知識，增長了見識，把外面新鮮的事物帶回了家鄉(xiāng)，極大地促進了我鄉(xiāng)的發(fā)展。如__村的崔文聯(lián)在外打工多年當上了老板，就捐了10萬元給家鄉(xiāng)的新農(nóng)村建設(shè)，給家鄉(xiāng)的經(jīng)濟帶來了良好的發(fā)展。

3、一批農(nóng)民在外出務(wù)工中發(fā)家致富，輻射帶動作用增強。經(jīng)過多年的外出務(wù)工，我鄉(xiāng)一批頭腦靈活，敢闖敢試的農(nóng)民已經(jīng)率先發(fā)家致富，。多年來，正是因為有這樣的一些身邊人、身邊事教育了我鄉(xiāng)的廣大群眾，進而輻射帶動了更多的農(nóng)民外出務(wù)工，形成了“一帶十、十帶百、百帶千”的局面。如今，我鄉(xiāng)外出務(wù)工的隊伍不斷壯大，“農(nóng)忙種田，農(nóng)閑打工”正在成為廣大農(nóng)民的生動實踐。

五、農(nóng)村留守群體方面

在全鄉(xiāng)四個村，對外出務(wù)工家庭進行調(diào)查走訪，全鄉(xiāng)農(nóng)村留守群體大致有以下三類：一、單獨的留守老人，這種家庭大多是60歲以上的一個或二個老人；二、單獨年幼的留守兒童，這部分家庭，多是二人以上兄妹型，年齡結(jié)構(gòu)平均在15歲以下；三、老幼留守群體型，一般表現(xiàn)為祖孫關(guān)系。這類型較前二者有明顯的家庭活潑氣氛。據(jù)統(tǒng)計，全鄉(xiāng)中，__村留守老人580人男性，223人女性357人，兒童860人；新樂村留守老人1050人，男性562人，女性488人，兒童1300人，塘房村留守老人587人，男性312人，女性275人，兒童2020人；照壁村留守老人533人，男性276人，女性257人，兒童640人。根據(jù)實際困難，鄉(xiāng)黨委、政府本著為人民服務(wù)的宗旨，決定在救濟糧、低保等方面對其加以傾斜。

總之，外出務(wù)工已成為農(nóng)民增收及農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新途徑，外出務(wù)工人員在輸出地積極工作，努力勞動，為輸出地的經(jīng)濟發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻；通過外出務(wù)工大量轉(zhuǎn)移了我鄉(xiāng)剩余勞動力，使我鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到有效的調(diào)整，特別是一些新思想新觀念和農(nóng)業(yè)技術(shù)引入并運用在種養(yǎng)殖業(yè)方面大大提高了經(jīng)濟效率，促進了我鄉(xiāng)經(jīng)濟的發(fā)展，為我鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)、整村推進、扶貧開發(fā)等方面發(fā)揮了重要作用。

第9篇 水土資源開發(fā)利用效益狀況調(diào)研報告范文

一、水土資源開發(fā)基本情況

局系統(tǒng)現(xiàn)在有可開發(fā)利用的土地資源共4.14萬畝（不包括灘地），其中棄土：1.3萬畝；戧臺：1.34萬畝；護堤地：1.49萬畝。目前這些土地資源均已開發(fā)，開發(fā)主要以種植速生楊樹為主，兼種了部分柳樹、香椿、蘋果、梨等樹種。種植初期，為提高堤防綠化覆蓋率和樹木的成活率，局屬各單位在綠化經(jīng)費少、種植任務(wù)重的情況下，種植工作，采取了承包種植經(jīng)營管理的方式。承包按畝或延米承包來進行核定，收益方式主要有以下三種：一是由承包戶投資樹苗，日常管理也由承包戶負責，單位按每年每畝地30—50元與每延米0.5—2元，收取承包費，樹木成材后，全部歸承包戶。二是樹苗由我方投資，日常管理由承包戶負責，樹木成材后按20—40%分成。三是樹苗費、日常管理費均由我方投資，承包戶僅負責看護，單位按70%—80%的比例收取承包費。

二、存在的主要問題

1、缺少科學規(guī)劃，缺少懂技術(shù)的專業(yè)人才。

我局雖然土地資源開發(fā)種植工作起步較早，但由于缺少科學規(guī)劃，缺少懂技術(shù)會管理的人才，造成了樹木種植品種單一，成活率不高，個別單位不考慮土壤環(huán)境因素，不科學選種，盲目種植，出現(xiàn)了年年種樹不見樹的現(xiàn)象。

2、管理不到位，承包收入低。

管理不到位，承包收入低，是長期以來一直存在的問題。據(jù)統(tǒng)計近幾年的平均收入不足100萬元。糾其原因主要有以下幾個方面：一是承包比例的制定，缺乏市場調(diào)研，市場調(diào)價的空間予留不足，承包基數(shù)低。二是合同不規(guī)范，缺乏嚴肅性，雖然承包基數(shù)較低，卻也難以兌現(xiàn)。三是承包期長，據(jù)統(tǒng)計，在局屬各單位的承包合同中，承包期15—25年的占45%；__年期的合同占38%；有的合同已簽到了2020年，個別的還是無限期合同。四是土地狹長，分散承包，散戶多，收費難。，

三、提高土地資源開發(fā)利用效益的必要性

1、對提高堤防工程面貌和發(fā)展水利風景區(qū)都有十分重要的意義。

利用堤防資源，實行高效、規(guī)范的開發(fā)利用，結(jié)合水利風景區(qū)建設(shè)，在靠近縣城、市區(qū)的地段，種植觀賞性樹木、植物等，利用寬棄土地育苗、種植速效經(jīng)濟林和其他高效經(jīng)濟作物，形成千里堤防千里林具有水利特色的生態(tài)自然景觀。對改善堤防工程面貌及推動水利風景區(qū)的建設(shè)將起到積極的作用。

2、土地資源合理開發(fā)利用，將成為我局新的經(jīng)濟增長點。

據(jù)不完全統(tǒng)計，目前在我局可利用土地上已種植的樹木有300多萬棵，成材期的經(jīng)濟價值按樹干直徑20厘米，高1.5米計算，現(xiàn)價每方800元，每顆樹頭400斤，按0.2元/斤計，每棵樹木的價值為150元，300萬棵樹木總價值4.5億元，若我局按樹木的30%分成，__年生長周期每年可以收取1350萬元承包費。若單位自己投苗，按50%分成、__年生長周期計算，每年可以收取2250萬元承包費。由此可見，土地資源若能合理開發(fā)利用，必將成為我局新的經(jīng)濟增長點。也將是我局長期穩(wěn)定的經(jīng)濟收入來源。

四、高土地資源利用效益的可行性

1、以點帶面，提高分成比例

鹽山河務(wù)局__—__年，利用自有資金，在戧臺、護堤地約678畝的土地上，自己投資種植了93000棵樹，采取日常管理由承包戶負責，管理經(jīng)費由局投資，承包戶只負責看護，樹木成材后，按照7：3的比例共同分成。按成活率95%計算，再扣除10%的丟失、毀壞，剩余79515棵樹，__年后成材，按每棵售價100元計，總收入795萬元，70%分成可獲利556萬元，每年每畝地可收益820元，經(jīng)濟效益十分可觀。湯陰局自己建立的育苗基地，既減少了樹苗投資，又提高了種植樹木品種的科技含量。德州局由承包戶投資種植的部分棄土，承包分成比例最高達到6：4的`有3000畝。邯鄲河務(wù)局今年由局事業(yè)中心負責重新制定了《堤防綠化管理辦法》、《堤防樹木種植租賃合同》，新合同在規(guī)范種植、種植標準等方面責任明確、條理清晰，更具有法律效應(yīng)，對所轄范圍內(nèi)對有樹無合同、有合同無樹等問題全部進行清理，重新簽定，并分類進行統(tǒng)計，完成認為后寫出分析報告。這些好的方法和措施，對實現(xiàn)水土資源效益最大化，起到了好好的促進作用。

2、水利工程養(yǎng)護經(jīng)費提供一定的啟動資金

目前堤防工程養(yǎng)護經(jīng)費中包含的“行道林養(yǎng)護費”和“護堤林及防浪林管理費”，可以用來投資堤防土地種植和種植后的樹木管理，這樣每年約有350萬元的資金可以利用，為自我開發(fā)利用提高土地資源的效益提供一定的基礎(chǔ)資金。

3、豐富的土地資源得到充分利用

按照局系統(tǒng)現(xiàn)有4.1萬畝土地資源計算，我局職工人均擁有土地34畝，據(jù)了解，沿河農(nóng)村人多地少，隨著產(chǎn)業(yè)政策的不斷調(diào)整，改革的不斷深入，科學發(fā)展的理念已被人們清醒地認識，在此大好環(huán)境下，我局若能將所轄土地資源科學規(guī)劃、合理開發(fā)利用，種植業(yè)的市場前景是可喜的，我局豐富的土地資源必將得到充分的開發(fā)利用，“土里刨金”的發(fā)展種植業(yè)，完全可以實現(xiàn)生態(tài)效益、工程效益、經(jīng)濟效益和社會效益的有機結(jié)合是。

4、其他流域土地利用效益，提供了可借鑒依據(jù)

根據(jù)對黃河流域土地資源開發(fā)利用情況考察，該流域土地資源豐富，一河務(wù)局90公里堤防有近1萬畝土地資源，全部按每畝每年400元承包給農(nóng)戶，承包期限為三年，抱額都采取提前一次性交納的方式，黃河大堤上綠樹成陰，形成一道天然的綠色屏障，其土地資源利用效益是目前我局的幾十倍。其他流域如弟資源利用效益，為我局提高土地資源利用效益的可行性提供了學習和借見的經(jīng)驗。

五、提高土地資源利用效益方式及措施

1、總體思路：土地資源開發(fā)利用的管理，應(yīng)以市場為導向，以科技創(chuàng)新為動力，以調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟效益為重點，向規(guī)模要效益，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、生態(tài)效益、社會效益最大化，創(chuàng)新管理模式，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，建立系統(tǒng)、完善的市場和科學規(guī)范的管理體制。

2、作好調(diào)研，科學規(guī)劃

科學規(guī)劃是加強水土資源開發(fā)和管理的有效途徑，局系統(tǒng)水土資源地域不同，土質(zhì)不同，環(huán)境不同，開發(fā)種植、管理的方式也應(yīng)不同。局應(yīng)組織有關(guān)部門對系統(tǒng)內(nèi)土地資源進行聯(lián)合調(diào)研，進一步摸清土地資源利用現(xiàn)狀、規(guī)模、經(jīng)營運做模式、投資效益及發(fā)展前景等，對系統(tǒng)內(nèi)土地資源的開發(fā)利用進行科學規(guī)劃，統(tǒng)一管理，提高土地資源的綜合效益。

3、局出臺水土資源開發(fā)指導性的相關(guān)政策，明確職責，確保水土資源開發(fā)、管理的連續(xù)性，，制定出統(tǒng)一規(guī)范的經(jīng)營管理模式，并在政策上給予支持，技術(shù)上給予指導，使土地資源開發(fā)利用科學合理有序開展。

4、協(xié)調(diào)好管理養(yǎng)護與堤防種植相互之間的關(guān)系，尋找既能促進提防種植業(yè)的發(fā)展又不違反工程管理要求的有效途徑。

5、每個河務(wù)局根據(jù)所轄內(nèi)地域、資源等具體情況，制定一個內(nèi)容完整、條款清晰、責任明確、具有法律效應(yīng)的合同示范文本。

6、建立承包合同核查年審制度，保證合同的完整性和樹木實有數(shù)，對已過期的合同限定簽定新的規(guī)范合同。對違反合同規(guī)定；合同期限過長；不履行合同；不規(guī)范、不合理的合同，找出依據(jù)，重新簽定合同。

第10篇 水土資源開發(fā)利用效益狀況調(diào)研報告格式

一、 水土資源開發(fā)基本情況

局系統(tǒng)現(xiàn)在有可開發(fā)利用的土地資源共4.14萬畝（不包括灘地），其中棄土：1.3萬畝；戧臺：1.34萬畝；護堤地：1.49萬畝。目前這些土地資源均已開發(fā)，開發(fā)主要以種植速生楊樹為主，兼種了部分柳樹、香椿、蘋果、梨等樹種。種植初期，為提高堤防綠化覆蓋率和樹木的成活率，局屬各單位在綠化經(jīng)費少、種植任務(wù)重的情況下，種植工作，采取了承包種植經(jīng)營管理的方式。承包按畝或延米承包來進行核定，收益方式主要有以下三種：一是由承包戶投資樹苗，日常管理也由承包戶負責，單位按每年每畝地30—50元與每延米0.5—2元，收取承包費，樹木成材后，全部歸承包戶。二是樹苗由我方投資，日常管理由承包戶負責，樹木成材后按20—40%分成。三是樹苗費、日常管理費均由我方投資，承包戶僅負責看護，單位按70%—80%的比例收取承包費。

二、 存在的主要問題

1、缺少科學規(guī)劃，缺少懂技術(shù)的專業(yè)人才。

我局雖然土地資源開發(fā)種植工作起步較早，但由于缺少科學規(guī)劃，缺少懂技術(shù)會管理的人才，造成了樹木種植品種單一，成活率不高，個別單位不考慮土壤環(huán)境因素，不科學選種，盲目種植，出現(xiàn)了年年種樹不見樹的現(xiàn)象。

2、管理不到位，承包收入低。

管理不到位，承包收入低，是長期以來一直存在的問題。據(jù)統(tǒng)計近幾年的平均收入不足100萬元。糾其原因主要有以下幾個方面：一是承包比例的制定，缺乏市場調(diào)研，市場調(diào)價的空間予留不足，承包基數(shù)低。二是合同不規(guī)范，缺乏嚴肅性，雖然承包基數(shù)較低，卻也難以兌現(xiàn)。三是承包期長，據(jù)統(tǒng)計，在局屬各單位的承包合同中，承包期15—25年的占45%；__年期的合同占38%；有的合同已簽到了2023年，個別的還是無限期合同。四是土地狹長，分散承包，散戶多，收費難。，

三、提高土地資源開發(fā)利用效益的必要性

1、對提高堤防工程面貌和發(fā)展水利風景區(qū)都有十分重要的意義。

利用堤防資源，實行高效、規(guī)范的開發(fā)利用，結(jié)合水利風景區(qū)建設(shè)，在靠近縣城、市區(qū)的地段，種植觀賞性樹木、植物等，利用寬棄土地育苗、種植速效經(jīng)濟林和其他高效經(jīng)濟作物，形成千里堤防千里林具有水利特色的生態(tài)自然景觀。對改善堤防工程面貌及推動水利風景區(qū)的建設(shè)將起到積極的作用。

2、土地資源合理開發(fā)利用，將成為我局新的經(jīng)濟增長點。

據(jù)不完全統(tǒng)計，目前在我局可利用土地上已種植的樹木有300多萬棵，成材期的經(jīng)濟價值按樹干直徑20厘米，高1.5米計算，現(xiàn)價每方800元，每顆樹頭400斤，按0.2元/斤計，每棵樹木的價值為150元，300萬棵樹木總價值4.5億元，若我局按樹木的30%分成，__年生長周期每年可以收取1350萬元承包費。若單位自己投苗，按50%分成、__年生長周期計算，每年可以收取2250萬元承包費。由此可見，土地資源若能合理開發(fā)利用，必將成為我局新的經(jīng)濟增長點。也將是我局長期穩(wěn)定的經(jīng)濟收入來源。

四、高土地資源利用效益的可行性

1、以點帶面，提高分成比例

鹽山河務(wù)局__—__年，利用自有資金，在戧臺、護堤地約678畝的土地上，自己投資種植了93000棵樹，采取日常管理由承包戶負責，管理經(jīng)費由局投資，承包戶只負責看護，樹木成材后，按照7：3的比例共同分成。按成活率95%計算，再扣除10%的丟失、毀壞，剩余79515棵樹，__年后成材，按每棵售價100元計，總收入795萬元，70%分成可獲利556萬元，每年每畝地可收益820元，經(jīng)濟效益十分可觀。湯陰局自己建立的育苗基地，既減少了樹苗投資，又提高了種植樹木品種的科技含量。德州局由承包戶投資種植的部分棄土，承包分成比例達到6：4的有3000畝。邯鄲河務(wù)局今年由局事業(yè)中心負責重新制定了《堤防綠化管理辦法》、《堤防樹木種植租賃合同》，新合同在規(guī)范種植、種植標準等方面責任明確、條理清晰，更具有法律效應(yīng)，對所轄范圍內(nèi)對有樹無合同、有合同無樹等問題全部進行清理，重新簽定，并分類進行統(tǒng)計，完成認為后寫出分析報告。這些好的方法和措施，對實現(xiàn)水土資源效益化，起到了好好的促進作用。

2、水利工程養(yǎng)護經(jīng)費提供一定的啟動資金

目前堤防工程養(yǎng)護經(jīng)費中包含的“行道林養(yǎng)護費”和“護堤林及防浪林管理費”，可以用來投資堤防土地種植和種植后的樹木管理，這樣每年約有350萬元的資金可以利用，為自我開發(fā)利用提高土地資源的效益提供一定的基礎(chǔ)資金。

3、豐富的土地資源得到充分利用

按照局系統(tǒng)現(xiàn)有4.1萬畝土地資源計算，我局職工人均擁有土地34畝，據(jù)了解，沿河農(nóng)村人多地少，隨著產(chǎn)業(yè)政策的不斷調(diào)整，改革的不斷深入，科學發(fā)展的理念已被人們清醒地認識，在此大好環(huán)境下，我局若能將所轄土地資源科學規(guī)劃、合理開發(fā)利用，種植業(yè)的市場前景是可喜的，我局豐富的土地資源必將得到充分的開發(fā)利用，“土里刨金”的發(fā)展種植業(yè)，完全可以實現(xiàn)生態(tài)效益、工程效益、經(jīng)濟效益和社會效益的有機結(jié)合是。

4、其他流域土地利用效益，提供了可借鑒依據(jù)

根據(jù)對黃河流域土地資源開發(fā)利用情況考察，該流域土地資源豐富，一河務(wù)局90公里堤防有近1萬畝土地資源，全部按每畝每年400元承包給農(nóng)戶，承包期限為三年，抱額都采取提前一次性交納的方式，黃河大堤上綠樹成陰，形成一道天然的綠色屏障，其土地資源利用效益是目前我局的幾十倍。其他流域如弟資源利用效益，為我局提高土地資源利用效益的可行性提供了學習和借見的經(jīng)驗。

四、提高土地資源利用效益方式及措施

1、總體思路：土地資源開發(fā)利用的管理，應(yīng)以市場為導向，以科技創(chuàng)新為動力，以調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟效益為重點，向規(guī)模要效益，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、生態(tài)效益、社會效益化，創(chuàng)新管理模式，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，建立系統(tǒng)、完善的市場和科學規(guī)范的管理體制。

2、作好調(diào)研，科學規(guī)劃

科學規(guī)劃是加強水土資源開發(fā)和管理的有效途徑，局系統(tǒng)水土資源地域不同，土質(zhì)不同，環(huán)境不同，開發(fā)種植、管理的方式也應(yīng)不同。局應(yīng)組織有關(guān)部門對系統(tǒng)內(nèi)土地資源進行聯(lián)合調(diào)研，進一步摸清土地資源利用現(xiàn)狀、規(guī)模、經(jīng)營運做模式、投資效益及發(fā)展前景等 ，對系統(tǒng)內(nèi)土地資源的開發(fā)利用進行科學規(guī)劃，統(tǒng)一管理，提高土地資源的綜合效益。

3、局出臺水土資源開發(fā)指導性的相關(guān)政策，明確職責，確保水土資源開發(fā)、管理的連續(xù)性，，制定出統(tǒng)一規(guī)范的經(jīng)營管理模式，并在政策上給予支持，技術(shù)上給予指導，使土地資源開發(fā)利用科學合理有序開展。

4、協(xié)調(diào)好管理養(yǎng)護與堤防種植相互之間的關(guān)系，尋找既能促進提防種植業(yè)的發(fā)展又不違反工程管理要求的有效途徑。

5、每個河務(wù)局根據(jù)所轄內(nèi)地域、資源等具體情況，制定一個內(nèi)容完整、條款清晰、責任明確、具有法律效應(yīng)的合同示范文本。

6、建立承包合同核查年審制度，保證合同的完整性和樹木實有數(shù)，對已過期的合同限定簽定新的規(guī)范合同。對違反合同規(guī)定；合同期限過長；不履行合同；不規(guī)范、不合理的合同，找出依據(jù)，重新簽定合同。

第11篇 擂茶文化旅游資源開發(fā)調(diào)研報告

茶文化正了名。但還遠不夠，必須要讓國內(nèi)外游客認同，并產(chǎn)生消費欲望。所以要充分借助現(xiàn)代立體媒體工具（尤其是互聯(lián)網(wǎng)）和旅游營銷活動（文娛、體育、會展、學術(shù)）等，加強推介宣傳，樹立品牌形象。

開發(fā)_____擂茶文化旅游產(chǎn)品時，一定要注重對擂茶文化內(nèi)在精神的發(fā)掘，讓游客充分感受到地方文化的魅力，體驗到文化旅游的愉悅，性情受到陶冶，心理需求得到滿足。為了淡化商業(yè)性表演成分，可考慮重點扶植臨近_____景區(qū)，擂茶文化氛圍濃、民風淳樸、民居古樸、村落整潔的自然村作為_____原生態(tài)擂茶文化保護和旅游開放示范村。同時也要與時俱進，實行規(guī)范生產(chǎn)，確保食品安全。

避免政績扶植、短期突擊等浮躁的短視行為，切實把握擂茶文化的優(yōu)勢與特色，找準與周邊區(qū)域及相似行業(yè)的定位坐標，透徹分析_____擂茶文化旅游產(chǎn)品的核心市場（_____本地-湘中長株潭-湘西張吉懷）、基礎(chǔ)市場（宜昌-武漢-滬寧杭-粵港澳）、機會市場（臺灣-日本-韓國-新加坡等）客源市場條件，明確_____擂茶文化旅游發(fā)展的長遠目標，有的放矢的確定各階段目標。其次，由于旅游業(yè)與社會各界關(guān)聯(lián)性極強，所以旅游部門應(yīng)與其他相關(guān)部門工作協(xié)同，實現(xiàn)大_____區(qū)域擂茶文化旅游管理的最優(yōu)化和效益的最大化。第三，管理體制創(chuàng)新，規(guī)范引導社區(qū)、企業(yè)、個人參與擂茶文化旅游產(chǎn)品開發(fā)，使其服務(wù)社會、造福于百姓。

第12篇 生物資源開發(fā)利用調(diào)研報告

生物科技的重大突破正在迅速孕育和催生新的產(chǎn)業(yè)革命，生物產(chǎn)業(yè)將成為繼信息產(chǎn)業(yè)之后世界經(jīng)濟中又一個新的主導產(chǎn)業(yè)。下面是小編為大家搜集整理出來的有關(guān)于生物資源開發(fā)利用調(diào)研報告范文，歡迎閱讀!

發(fā)展生物資源產(chǎn)業(yè)，建設(shè)綠色經(jīng)濟強縣始終是_____縣委、縣人民政府的一項長期發(fā)展戰(zhàn)略目標。__期間，_____縣委、縣政府把以燈盞花、除蟲菊為主的生物資源產(chǎn)業(yè)列為全縣重點培植的五大產(chǎn)業(yè)之一。確定了以市場需求為導向，以優(yōu)勢資源為基礎(chǔ)，以科技為動力，以企業(yè)為主導，以產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為手段，圍繞立足、引進、改造、提升的生物資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作思路，通過公司基地農(nóng)戶的運作模式，重點開發(fā)燈盞花、除蟲菊、草烏、半夏、魔芋、苦蕎等產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，著力培育三七、萬壽菊、早實核桃、優(yōu)質(zhì)枇杷等后續(xù)產(chǎn)業(yè)，逐步形成支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群，計劃全縣生物資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度年均達到30%以上。__年，_____縣生物資源產(chǎn)業(yè)開發(fā)為農(nóng)民實現(xiàn)創(chuàng)收10980萬元，比上年增4027.4萬元，增長36.6%，生物資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展在縣域經(jīng)濟中的地位和作用日益凸現(xiàn)出來。

今年是實施__規(guī)劃的重要一年，為深入了解掌握全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)目前生物資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，提高發(fā)展質(zhì)量，加快發(fā)展速度，推進全縣生物資源產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展，為縣委、縣人民政府決策提供參考。根據(jù)省、州、縣各級關(guān)于發(fā)展生物資源產(chǎn)業(yè)的指導思想，近來，_____縣創(chuàng)新辦精心組織，由縣創(chuàng)新辦主任帶隊，率各科室負責人和相關(guān)工作人員，從4月1日至4月15日歷時15天，深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生物資源產(chǎn)業(yè)開發(fā)企業(yè)，采取聽匯報、實地察看相結(jié)合的方式，圍繞近幾年來各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)培植的主要產(chǎn)業(yè)是什么，采取何種發(fā)展措施，目前的發(fā)展規(guī)模，取得何成效，工作中遇到的主要困難和問題，解決問題的辦法，今后產(chǎn)業(yè)培植的發(fā)展方向和計劃等幾方面，認真對全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)生物資源產(chǎn)業(yè)開發(fā)工作進行廣泛深入調(diào)研,調(diào)研的基本情況如下：

一、現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)規(guī)模及分布

(一)生物藥業(yè)

1、燈盞花產(chǎn)業(yè)：現(xiàn)有種植面積4500畝，其中：中樞鎮(zhèn)2400畝、舞街鎮(zhèn)1000畝、舊城鎮(zhèn)1000畝、金馬鎮(zhèn)100畝。

__年，紅河千山公司在上述鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展種植燈盞花7184畝次，生產(chǎn)燈盞花素12.5噸，實現(xiàn)銷售收入3440萬元，農(nóng)民實現(xiàn)創(chuàng)收2650萬元。__年，紅河千山公司計劃完成10000畝次種植任務(wù)。

2、除蟲菊產(chǎn)業(yè)：現(xiàn)有種植面積3385畝，其中：白水鎮(zhèn)__畝、中樞鎮(zhèn)1360畝、舊城鎮(zhèn)25畝。__年，紅河森菊公司計劃完成10000至__0畝種植任務(wù)。__年，紅河森菊公司計劃完成50000畝種植任務(wù)。

3、萬壽菊產(chǎn)業(yè)：現(xiàn)落實種植面積5500畝，其中：永寧鄉(xiāng)4000畝、白水鎮(zhèn)1500畝。__年，全縣計劃完成6500畝種植任務(wù)。

4、三七產(chǎn)業(yè)：現(xiàn)有種植面積5600畝，其中：向陽鄉(xiāng)3300畝、三塘鄉(xiāng)2300畝。該產(chǎn)業(yè)因生長周期長，投機成本大，技術(shù)要求高，土壤氣候條件要求特殊，大都屬招商引資引進文山客商開發(fā)項目，由_____縣農(nóng)戶自行種植的有130畝。

5、草烏產(chǎn)業(yè)：現(xiàn)有種植面積1187.5畝，其中：三塘鄉(xiāng)1087.5畝、向陽、白水各50畝。

6、半夏產(chǎn)業(yè)：現(xiàn)有種植面積170畝，其中：向陽50畝，三塘、舊城各45畝，白水鎮(zhèn)30畝。

7、鐵皮石斛和重樓產(chǎn)業(yè)：鐵皮石斛和重樓兩項新興藥材產(chǎn)業(yè)開始在舊城鎮(zhèn)引進試驗試種，其中：鐵皮石斛2畝、重樓3畝，適應(yīng)性和經(jīng)濟效益及發(fā)展前景有待觀察。

8、杜仲產(chǎn)業(yè)：全縣現(xiàn)種植杜仲33000畝，分布在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

(二)綠色食品

1、水果產(chǎn)業(yè)：現(xiàn)有種植面積100970畝，其中:優(yōu)質(zhì)梨67000畝，遍布全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，主要分布在白水、中樞;優(yōu)質(zhì)桃18000畝，主要分布在白水、中樞、舊城;楊梅3500畝，主要分布在白水、舊城;柿子3000畝，遍布全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，主要分布在白水、中樞、舊城、金馬、永寧;葡萄800畝，主要分布在舞街、中樞、永寧;柑橘1600畝，主要分布在永寧、三塘、向陽;棗子500畝，主要分布在中樞;人參果300畝，主要分布在舞街、中樞、金馬

首頁;李子1200畝，遍布全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，主要分布在白水、舞街、中樞;大杏子1100畝，主要分布在白水、舞街、中樞;黃果2790畝，主要分布在永寧;雪蓮果850畝，分布在中樞、白水;枇杷250畝，分布在中樞、白水;櫻桃80畝，分布在舞街。另有少量零星蘋果種植，全縣現(xiàn)有水果在15種以上。

2、蔬菜產(chǎn)業(yè)：現(xiàn)有種植面積45300畝，分布在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中：中樞鎮(zhèn)26000畝次、舊城鎮(zhèn)8000畝次、舞街鎮(zhèn)4000畝、向陽鄉(xiāng)2700畝、三塘鄉(xiāng)2050畝、永寧鄉(xiāng)1500畝、金馬鎮(zhèn)1050畝。主要有白菜、番茄、黃瓜、南瓜、茄子、青椒、青刀豆、甘藍、白花、青花、萵筍、蔥、蒜等10多個品種。

__年，_____阿廬旅游食品有限公司和紅河潤高食品有限公司生產(chǎn)經(jīng)營蕎系列食品，實現(xiàn)銷售收入__多萬元。_____鑫晟魔芋有限公司生產(chǎn)經(jīng)營魔芋系列食品，實現(xiàn)銷售收入210萬元。

4、油料產(chǎn)業(yè)：現(xiàn)有油菜種植面積54000畝，遍布全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，主要分布在中樞、舞街、三塘、向陽。

5、干果產(chǎn)業(yè)：現(xiàn)有種植面積4400畝，其中：早實核桃4000畝，金馬3000畝、向陽1000畝;板栗400畝，主要在舊城鎮(zhèn)。

(三)生物化工

以紅河森菊公司為代表的生物化工企業(yè)__年生產(chǎn)加工除蟲菊1056噸，其中：生產(chǎn)除蟲菊原油和乳油120噸，可濕性粉劑10噸，水乳劑20噸，花粉和花渣粉906噸，實現(xiàn)銷售收入2190萬元，產(chǎn)品銷往澳大利亞、瑞士、日本、韓國和印度等地，目前，市場前景廣闊，產(chǎn)品供不應(yīng)求，企業(yè)逐步走出困境，重獲生機。

(四)花卉產(chǎn)業(yè)

花卉產(chǎn)業(yè)在我縣尚屬新興產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)有種植面積30畝，以鮮切花為主，主要分布在中樞。舊城鎮(zhèn)也在積極探索中。

其它特色產(chǎn)業(yè)，目前還有在金馬種植的甜龍竹120畝，經(jīng)濟效益和市場前景待觀察。

二、發(fā)展生物資源產(chǎn)業(yè)的主要做法和經(jīng)驗

通過調(diào)研，我們看出，近幾年來，_____各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和龍頭企業(yè)在產(chǎn)業(yè)培植中做了大量的工作，其主要做法是：

(一)加強領(lǐng)導，提供行政保障

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)大力加強對生物資源產(chǎn)業(yè)開發(fā)工作的領(lǐng)導，均成立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為組長，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)科、林業(yè)部門工作人員協(xié)同抓生物資源產(chǎn)業(yè)開發(fā)工作的領(lǐng)導小組。舊城鎮(zhèn)還專門成立鎮(zhèn)生物資源產(chǎn)業(yè)開發(fā)辦，專門抓生物資源產(chǎn)業(yè)工作。全縣初步形成了主要領(lǐng)導督促抓，分管領(lǐng)導具體抓，工作人員共同抓的格局，為生物資源產(chǎn)業(yè)開發(fā)提供有力的行政保障。

(二)注重培訓，提高科技素質(zhì)

農(nóng)民科技素質(zhì)的高低直接影響到一個產(chǎn)業(yè)的成敗，各鄉(xiāng)充分利用廣播、科教片、簡報、信息、講座等狠抓新產(chǎn)業(yè)科技培訓，每年都投入大量的科技培訓費，培訓上萬人次。三塘鄉(xiāng)聘請本鄉(xiāng)吉灣村中草藥種植能手張云紅為鄉(xiāng)土教師，每年定期給廣大群眾授課，用當?shù)氐娜撕彤數(shù)氐闹赂皇吕绊憥赢數(shù)氐娜罕?，讓廣大干部群眾深刻認識到，致富要科技，致富要創(chuàng)新，收到了較好的效果。

(三)立足優(yōu)勢，全面開拓創(chuàng)新

為更好地發(fā)揮當?shù)刭Y源優(yōu)勢，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉措多、做法新。舞街鎮(zhèn)立足當?shù)厮?、蔬菜?yōu)勢，在鎮(zhèn)內(nèi)組建幾支營銷隊伍，成立水果、蔬菜營銷協(xié)會，健全產(chǎn)銷網(wǎng)絡(luò)體系，為廣大農(nóng)戶開拓市場銷路;向陽、三塘鄉(xiāng)立足當?shù)剡m宜種植三七的自然氣候優(yōu)勢，鼓勵當?shù)厝罕娫趨⑴c文山客商管理三七的同時，學會自種三七130余畝，提高資源產(chǎn)值;向陽鄉(xiāng)在發(fā)展干果產(chǎn)業(yè)中，為縮短產(chǎn)業(yè)見效周期，立足全鄉(xiāng)現(xiàn)有老核桃樹進行嫁接，品種改良，使老樹發(fā)新枝;白水鎮(zhèn)充分發(fā)揮工業(yè)園區(qū)優(yōu)勢，積極做好生物食品加工廠的建設(shè)規(guī)劃。

(四)因地制宜，體現(xiàn)區(qū)域特色

在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地制宜，揚長避短，擇優(yōu)布局，充分發(fā)揮當?shù)刈匀毁Y源氣候優(yōu)勢，宜菜則菜，宜藥則藥，宜果則果，特色效益明顯。中樞、舞街、舊城不僅是全縣的蔬菜、水果生產(chǎn)大鎮(zhèn)，同時又是全縣的燈盞花種植基地;白水鎮(zhèn)既是全省有名的高源梨之鄉(xiāng)，又是全縣除蟲菊白花盛開的地方;三塘、向陽不僅是全縣洋芋、蕎子的主要生產(chǎn)基地，迅速發(fā)展的三七產(chǎn)業(yè)使文山三七名不副實;永寧鄉(xiāng)的萬壽菊、生姜、小米辣倍受客商青睞。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在體現(xiàn)區(qū)域特色，鞏固傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時，都在不斷開拓創(chuàng)新，探索培植新產(chǎn)業(yè)。

(五)參觀考察，??借鑒經(jīng)驗

典型引路，示范帶動。為拓展視野，學習借鑒各地在生物資源產(chǎn)業(yè)開發(fā)工作中所取得的成功經(jīng)驗，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府經(jīng)常組織廣大鄉(xiāng)村干部和科技示范戶到縣內(nèi)其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)或到縣外通海、宜良等地參觀考察，通過參觀考察學習，進一步找準自身發(fā)展中存在的問題，明確發(fā)展目標，堅定發(fā)展信心，樹立品牌意識。

(六)政策扶持，增強發(fā)展后勁

為培植發(fā)展壯大新產(chǎn)業(yè)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過財政支農(nóng)資金整合及其它項目，從水、路、示范基地建設(shè)等方面大力夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。同時，另出臺一些扶持政策推動新產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三塘鄉(xiāng)在財政十分困難的情況下，從__年開始，只要群眾種植草烏、半夏，政府就按每畝200元的標準兌現(xiàn)種苗補助費，去年全鄉(xiāng)種植草烏500余畝，政府兌現(xiàn)補助資金10多萬元，大大調(diào)動了群眾發(fā)展中草藥的積極性，種植面積每年翻一番;舞街、中樞、舊城、三塘、向陽等鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府多年來對種植蔬菜的農(nóng)戶都在種子、農(nóng)膜、農(nóng)藥上給以相應(yīng)的補助。

三、生物資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要困難和問題

調(diào)研我們也看出全縣生物資源產(chǎn)業(yè)開發(fā)存在的困難和問題，表現(xiàn)在以下幾方面：

一是從特色產(chǎn)業(yè)的培植來看，小而雜，好像什么都有點，什么都不多，即使是經(jīng)多年培植的燈盞花、除蟲菊、草烏、半夏等特色產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有規(guī)模仍然小，沒有得到深層開發(fā)，特色效益不明顯。部分新產(chǎn)業(yè)缺乏市場前景分析，盲目上項目，一哄而上，一下而散的現(xiàn)象還存在，打擊了群眾的積極性。

二是初具規(guī)模的蔬菜、水果等傳統(tǒng)主導產(chǎn)業(yè)缺乏龍頭企業(yè)帶動，生產(chǎn)經(jīng)營粗放，產(chǎn)業(yè)鏈短，產(chǎn)品價格低，農(nóng)民增產(chǎn)不增收，仍然存在大資源，小產(chǎn)值的狀況。

三是生物產(chǎn)品市場價格波動大，企業(yè)信譽度低，群眾抗風險能力弱，某些農(nóng)產(chǎn)品既使是訂單生產(chǎn)，企業(yè)也常出現(xiàn)打白條或單方擅自違約，政府與企業(yè)，企業(yè)與群眾打官司的現(xiàn)象時有發(fā)生，使一些多年苦心培植的產(chǎn)業(yè)一下走入低谷。

四是群眾科技素質(zhì)偏低，思想觀念陳舊，缺乏開拓創(chuàng)新精神，對新產(chǎn)業(yè)的培植常持等待觀望思想，發(fā)展緩慢。產(chǎn)品質(zhì)量不高，科技支撐不夠，缺乏市場競爭力。

四、發(fā)展生物資源產(chǎn)業(yè)的主要對策、措施和建議

(一)加強領(lǐng)導，科學布局

建議各級黨委委政府要全面加強對生物資源產(chǎn)業(yè)開發(fā)工作的領(lǐng)導，按照科學發(fā)展觀要求，在上新項目之前切實做到六要：一要看好市場前景，二要反復論證，三要抓緊上項目，四要注重規(guī)?；l(fā)展，五要立足長遠，六要實施品牌戰(zhàn)略。遠謀劃，高起點，科學布局，推動可持續(xù)發(fā)展。要協(xié)調(diào)各方力量全力支持生物資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，真正把生物資源產(chǎn)業(yè)列為全縣的重點產(chǎn)業(yè)來發(fā)展。

(二)加大投入，夯實基礎(chǔ)

要全面加大對生物資源產(chǎn)業(yè)開發(fā)的投入力度，采取政府投資、項目帶動等，著力改善生產(chǎn)區(qū)的水利、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)條件，加強基地建設(shè)，夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。在縣級財政預算中要安排生物資源產(chǎn)業(yè)開發(fā)專項資金，扶持技術(shù)研發(fā)、良種引進及開發(fā)、龍頭企業(yè)、原料基地建設(shè)、產(chǎn)品精深加工、市場開拓、創(chuàng)立品牌等。

(三)加強培訓，建設(shè)兩支隊伍

要加強對生物資源產(chǎn)業(yè)開發(fā)工作隊伍的培訓，建設(shè)兩支隊伍，既要通過培訓建設(shè)一支專業(yè)技術(shù)強，能夠指導生產(chǎn)的隊伍，又要建設(shè)一支能夠研究市場，隨時掌握市場行情，會經(jīng)營的隊伍。

(四)加大招商引資力度，打破地方經(jīng)營壟斷

加大招商引資力度，拓寬投資融資渠道，引進資金、技術(shù)、實力較雄厚的現(xiàn)代企業(yè)集團參與開發(fā)_____生物資源產(chǎn)業(yè)，強強聯(lián)手，跨區(qū)域合作。切實采取有效措施，打破地方經(jīng)營壟斷，全面排除阻礙當?shù)厣镔Y源產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的各種干擾因素。

(五)加強科技創(chuàng)新，打造公共品牌

健全產(chǎn)、學、研相結(jié)合的生物資源產(chǎn)業(yè)開發(fā)技術(shù)創(chuàng)新體系，堅持自主創(chuàng)新與引進吸收相結(jié)合，加大科技開發(fā)創(chuàng)新力度，提高產(chǎn)品科技含量，豐富產(chǎn)品結(jié)構(gòu)內(nèi)涵，增強市場競爭能力，全力打造_____生物資源產(chǎn)業(yè)品牌。避免某些產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)起步發(fā)展在縣內(nèi)，壯大在縣外，墻內(nèi)開花，墻外紅的現(xiàn)象。

(六)開發(fā)保護并重并舉，走可持續(xù)發(fā)展之路

保護是為了開發(fā)，開發(fā)就要保護，必須堅持在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護的指導思想。目前，_____縣對生物資源的保護和管理不夠，一些生物種群數(shù)量大幅度減少，有的已面臨枯竭。保護好珍貴的生物資源是生物資源產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的前提基礎(chǔ)，對一些珍貴的物種資源，在依照國家有關(guān)法律、法規(guī)進行保護的同時，大力推廣人工馴化種植，加大資源保有量。

(七)堅持市場導向，政府推動

充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，使企業(yè)、農(nóng)民真正成為技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的主體。充分發(fā)揮政府對新興產(chǎn)業(yè)的主導推動作用，在政策法規(guī)、體制機制等方面營造有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，為生物產(chǎn)業(yè)的發(fā)展建立良好的支撐平臺。繼續(xù)采取公司基地農(nóng)戶的模式發(fā)展生物資源產(chǎn)業(yè)，實行訂單生產(chǎn)，確保產(chǎn)銷對接，避免盲目上項目和擴大生產(chǎn)規(guī)模，給政府、企業(yè)和農(nóng)民造成損失。

第13篇 農(nóng)村人力資源開發(fā)情況調(diào)研報告

農(nóng)村人力資源開發(fā)情況調(diào)研報告

一、基本情況

_____鄉(xiāng)隸屬魯?shù)榭h，地處魯?shù)榭h北部，距縣城36公里，最遠的塘房村委會離縣城50公里。東與昭陽區(qū)蘇家鄉(xiāng)接壤，南與水磨鄉(xiāng)相鄰，西與梭山鄉(xiāng)相鄰，北與新街鄉(xiāng)相鄰。轄四個行政村27個自然村114個村民小組?，F(xiàn)有農(nóng)戶8244 戶，總?cè)丝?8720人。全鄉(xiāng)國土面積112平方公里，海拔2160米，年平均氣溫10.9℃，年降水量1100毫米。全鄉(xiāng)實有農(nóng)村勞工力20397人，外出務(wù)工11360人，其中全家外出戶1276戶，07年全鄉(xiāng)務(wù)工收入4378萬元，農(nóng)民人均收入1241元。

二、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓對我鄉(xiāng)社會經(jīng)濟建設(shè)的作用。

通過人力資源轉(zhuǎn)移培訓，鄉(xiāng)黨委、政府利用我鄉(xiāng)人力資源開發(fā)契機，把全鄉(xiāng)潛在的勞動力資源優(yōu)勢變成了現(xiàn)實的經(jīng)濟優(yōu)勢，使全鄉(xiāng)農(nóng)民擺脫了自然條件的束縛，走上了奔富奔小康的道路，從而極大地促進了全鄉(xiāng)社會經(jīng)濟建設(shè)快速發(fā)展。新農(nóng)村建設(shè)、整村推進、扶貧開發(fā)等有所提高。使外出務(wù)工人員為我鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展積蓄了資金、技術(shù)、思想、提高了土地的綜合利用率，活躍了農(nóng)村資本市場，為新農(nóng)村建設(shè)做出積極的貢獻。

三、勞動力轉(zhuǎn)移培訓對我鄉(xiāng)的金融作用

外出務(wù)工人員的工資通過郵寄、金融機構(gòu)匯寄回鄉(xiāng)的據(jù)統(tǒng)計約有4000萬元，通過打工經(jīng)濟的發(fā)展和部分資金流入我鄉(xiāng)，使銀行存款額大幅提升，對我鄉(xiāng)郵政和吸收銀行存款起著重大的作用。

四、務(wù)工人員對我鄉(xiāng)經(jīng)濟的貢獻

1、打工經(jīng)濟初步形成，規(guī)模日益擴大。通過多年堅持不懈的努力，外出務(wù)工以每人每年收入大約在120__元左右。僅外出務(wù)工一項，全鄉(xiāng)農(nóng)民人均純收入就可多增加700余元。這樣看來，打工經(jīng)濟已經(jīng)成為加快我鄉(xiāng)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)。

2、農(nóng)民素質(zhì)不斷提高，造就了一批適應(yīng)我鄉(xiāng)發(fā)展的有用人才?！敖夥潘枷?，外出打工，勤勞致富，回報家鄉(xiāng)”。廣大農(nóng)民通過外出務(wù)工，從中學到了知識，增長了見識，把外面新鮮的事物帶回了家鄉(xiāng)，極大地促進了我鄉(xiāng)的發(fā)展。如_____村的崔文聯(lián)在外打工多年當上了老板，就捐了10萬元給家鄉(xiāng)的新農(nóng)村建設(shè)，給家鄉(xiāng)的經(jīng)濟帶來了良好的發(fā)展。

3、一批農(nóng)民在外出務(wù)工中發(fā)家致富，輻射帶動作用增強。經(jīng)過多年的外出務(wù)工，我鄉(xiāng)一批頭腦靈活，敢闖敢試的農(nóng)民已經(jīng)率先發(fā)家致富，。多年來，正是因為有這樣的一些身邊人、身邊事教育了我鄉(xiāng)的廣大群眾，進而輻射帶動了更多的農(nóng)民外出務(wù)工，形成了“一帶

十、十帶百、百帶千”的局面。如今，我鄉(xiāng)外出務(wù)工的隊伍不斷壯大，“農(nóng)忙種田，農(nóng)閑打工”正在成為廣大農(nóng)民的生動實踐。

五、農(nóng)村留守群體方面

在全鄉(xiāng)四個村，對外出務(wù)工家庭進行調(diào)查走訪，全鄉(xiāng)農(nóng)村留守群體大致有以下三類：

一、單獨的留守老人，這種家庭大多是60歲以上的一個或二個老人；

二、單獨年幼的留守兒童，這部分家庭，多是二人以上兄妹型，年齡結(jié)構(gòu)平均在15歲以下；

三、老幼留守群體型，一般表現(xiàn)為祖孫關(guān)系。這類型較前二者有明顯的家庭活潑氣氛。據(jù)統(tǒng)計，全鄉(xiāng)中，_____村留守老人580人男性，223人女性357人，兒童860人；新樂村留守老人1050人，男性562人，女性488人，兒童1300人，塘房村留守老人587人，男性312人，女性275人，兒童2023人；照壁村留守老人533人，男性276人，女性257人，兒童640人。根據(jù)實際困難，鄉(xiāng)黨委、政府本著為人民服務(wù)的宗旨，決定在救濟糧、低保等方面對其加以傾斜。

總之，外出務(wù)工已成為農(nóng)民增收及農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新途徑，外出務(wù)工人員在輸出地積極工作，努力勞動，為輸出地的經(jīng)濟發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻；通過外出務(wù)工大量轉(zhuǎn)移了我鄉(xiāng)剩余勞動力，使我鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到有效的調(diào)整，特別是一些新思想新觀念和農(nóng)業(yè)技術(shù)引入并運用在種養(yǎng)殖業(yè)方面大大提高了經(jīng)濟效率，促進了我鄉(xiāng)經(jīng)濟的發(fā)展，為我鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)、整村推進、扶貧開發(fā)等方面發(fā)揮了重要作用。

第14篇 基層人行科技資源開發(fā)利用的調(diào)研報告

關(guān)于基層人行科技資源開發(fā)利用的調(diào)研報告

隨著人民銀行改革的深入和業(yè)務(wù)的發(fā)展以及電子化信息建設(shè)步伐的加快，科技工作凸現(xiàn)出它的地位和作用?？梢哉f有力推動了人民銀行各項工作的發(fā)展，但目前科技資源在基層人行還沒有得到充分利用，在一定程度上影響了基層人行職責的履行。因此如何做好科技資源的開發(fā)和利用，是基層人行要解決的首要任務(wù)。科技資源從廣義上講主要包括人力資源、計算機及附屬設(shè)備資源、制度建設(shè)等，本文從這四個方面分析基層人行科技資源利用情況。

一、人力資源方面

1、激勵機制滯后，人才嚴重缺乏影響了科技資源的充分發(fā)揮。一是基層行的科技崗位人員流動性小，工作人員少。目前支行只設(shè)置一名科技人員負責全行的系統(tǒng)維護工作，系統(tǒng)管理員、維護員、計算機安全員等均由一人兼任，基層行的科技工作小到日常維護、換色帶，大到業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)中斷、系統(tǒng)癱瘓等，科技人員都得動手操作，往往應(yīng)接不暇。目前人行的主要業(yè)務(wù)是在線實時操作，系統(tǒng)或網(wǎng)絡(luò)故障都要求科技人員在第一時間趕到現(xiàn)場，加上計算機病毒、網(wǎng)絡(luò)知識不斷翻新，要求科技人員全身心投入科技工作，不斷地學習提高。由于沒有有效的激勵機制，科技人員在單一枯燥的崗位上往往一干就是十幾年，支行的計算機人才奇缺，換崗和提拔的機會很少，因為工作無人能接替，在很大程度上限制了科技人員的個人前途和發(fā)展空間，嚴重影響了科技人員的積極性。導致一些科技人員不安心本職工作，希望到業(yè)務(wù)科室去謀求發(fā)展。同時，由于體制的原因，人行多年難以培養(yǎng)出科技骨干。目前基層央行人員平均年齡偏大，絕大多數(shù)人員計算機基礎(chǔ)差，對鉆研計算機技能沒有堅定的信心，雖然人行組織過多種培訓和考試以培養(yǎng)科技人才，但大部分通過了考試的.人員實際操作能力不強，難以培養(yǎng)出所需的計算機人才。

2、由于工資待遇和地位低，使科技人員普遍心態(tài)不平衡。人行其它部門都有不同程度的崗位津貼，而科技工作是一項涉及全行性的基礎(chǔ)性工作，多年來卻沒有得到相應(yīng)的津貼費，一定程度上挫傷了科技人才的學習、工作和提高自身素質(zhì)的積極性。旗縣支行目前科技專業(yè)歸口辦公室，由于權(quán)限所限，部分科技人員逐步轉(zhuǎn)移工作重點，把主要精力放在兼職工作上，這樣既影響了工作質(zhì)量，又不便于計算機安全工作的有效開展。

3、缺乏有效的教育培訓，不利于科技人才拓寬知識面。隨著計算機的發(fā)展和電子信息步伐的加快，現(xiàn)有的計算機水平很難適當當前金融電子化建設(shè)的需要。目前信息數(shù)據(jù)進一步集中，因此更加需要科技人員在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、信息管理、數(shù)據(jù)庫開發(fā)應(yīng)用、網(wǎng)絡(luò)安全與病毒防護等方面進行專題培訓，提高科技人員的維護水平和業(yè)務(wù)技能。近幾年來人行只注重對業(yè)務(wù)知識的教育培訓，對于科技方面的專業(yè)知識和崗位培訓卻幾乎沒有，影響了科技人員的成長發(fā)展。所以盡快掌握現(xiàn)代信息及網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的基本特征及工作原理，提高安全防范意識，是科技人員迫切需要得到解決的問題。

二、計算機及附屬設(shè)備方面。

資源配置與基層央行科技工作實際要求不相適應(yīng)。目前在基層人行業(yè)務(wù)部門均配備了計算機并且要求專機專用，計算機設(shè)備多，配置高，但在實際工作中計算機的使用效率很低，系統(tǒng)或應(yīng)用程序無論大小都占用一臺計算機，有的程序每月只使用一次或每年只使用一次，有的設(shè)備大部分時間都閑置不用，造成硬件資源嚴重浪費。設(shè)備的繁多不但給維護管理帶來了很大難度，而且在一定程度上也加大了電子設(shè)備維持運轉(zhuǎn)的開銷，造成各種資源的浪費，直接影響了基層內(nèi)部管理工作的效率。

三、制度建設(shè)方面

旗縣支行在標準化建設(shè)、內(nèi)控制度建設(shè)、安全管理制度建設(shè)等方面做了大量的工作。以西蘇支行為例，目前制訂的各類制度達82種。但由于計算機系統(tǒng)運行的各項管理制度沒有得到很好的貫徹落實，沒有將計算機信息安全管理作為全行量化考核的一項重要內(nèi)容,因此一些制度就顯得形同虛設(shè)。同時受人員編制所限，一些重要業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)出現(xiàn)串崗、混崗現(xiàn)象，致使有些制度在基層行不適用，人與計算機、技術(shù)人員與業(yè)務(wù)人員、系統(tǒng)管理人員與操作人員責權(quán)劃分、工作內(nèi)容劃分不清楚，給基層行帶來了風險。

四、措施及建議

1、要立足崗位任職資格培訓。把握好崗位任職資格培訓這一時機，建立一套可持續(xù)的科技人才長效培訓機制，突出針對性，強化系統(tǒng)性。在確保集中培訓的同時，重點引導科技員工自覺就學，營造一個良好的培訓氛圍。只有使科技人員不斷地學習新知識，掌握新技能，培養(yǎng)政治過硬、業(yè)務(wù)精良的工作人員，才能更好地發(fā)揮計算機的作用，才會極大地提高工作的質(zhì)量和服務(wù)的水平。要高度重視青年科技人才的培養(yǎng)和使用、更新用人觀念，敢于把基層第一線德、才兼?zhèn)涞目萍记嗄陠T工提拔上來，為其大展才華創(chuàng)造有利的條件。

2、做好對科技人員的管理工作。在強調(diào)科技工作責任的同時，充分考慮科技崗位的特殊情況，對其崗位待遇、晉級等方面給予一定的傾斜，穩(wěn)定科技隊伍，同時要給他們創(chuàng)造學習條件，促進其業(yè)務(wù)水平的提高。

3、上級行在規(guī)劃信息化建設(shè)時必須目標明確，不僅有近期的具體目標，還要有長期的發(fā)展規(guī)劃。要根據(jù)各級行實際需要和在確實能夠?qū)崿F(xiàn)的基礎(chǔ)上，合理調(diào)配使用現(xiàn)有計算機資源，充分利用本單位的資源和數(shù)據(jù)共享，大力推行辦公自動化，實行辦公無紙化，要在應(yīng)用上下功夫，促使電子化建設(shè)發(fā)揮更大的作用，從而

避免造成資源的嚴重浪費。

4、制度建設(shè)“寧缺勿濫”，上級行在決策時要根據(jù)基層行的實際情況，有針對性地制定一些符合要求的制度，不能一哄而上，片面追求制度建設(shè)，要注重制度的實際運用效果。要在加強基層信息安全教育、大力提高全體員工的業(yè)務(wù)素質(zhì)和網(wǎng)絡(luò)安全意識，嚴格落實計算機信息安全制度上下功夫，在真正意義上把制度落到實處。

5、牢固樹立“安全意識”?！鞍踩珶o小事”，保證有一個安全穩(wěn)定的計算機工作環(huán)境是基層央行各項工作順利開展的保證。要在落實各項制度的基礎(chǔ)上，著重抓好內(nèi)聯(lián)網(wǎng)的安全保密工作和計算機病毒的防范工作。要按照上級行文件要求，落實內(nèi)聯(lián)網(wǎng)管理規(guī)定，做到內(nèi)外網(wǎng)實現(xiàn)物理分離，并且要及時下載最新殺毒軟件，定期查殺，實時監(jiān)控，有效防止計算機病毒對計算機的侵擾，確保網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的安全。

第15篇 對基層人行科技資源開發(fā)利用調(diào)研報告

隨著人民銀行改革的深入和業(yè)務(wù)的發(fā)展以及電子化信息建設(shè)步伐的加快，科技工作凸現(xiàn)出它的地位和作用?？梢哉f有力推動了人民銀行各項工作的發(fā)展，但目前科技資源在基層人行還沒有得到充分利用，在一定程度上影響了基層人行職責的履行。因此如何做好科技資源的開發(fā)和利用，是基層人行要解決的首要任務(wù)。

科技資源從廣義上講主要包括人力資源、計算機及附屬設(shè)備資源、制度建設(shè)等，本文從這三個方面分析基層人行科技資源利用情況。

一、人力資源方面

1、激勵機制滯后，人才嚴重缺乏影響了科技資源的充分發(fā)揮。一是基層行的科技崗位人員流動性小，工作人員少。目前支行只設(shè)置一名科技人員負責全行的系統(tǒng)維護工作，系統(tǒng)管理員、維護員、計算機安全員等均由一人兼任，基層行的科技工作小到日常維護、換色帶，大到業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)中斷、系統(tǒng)癱瘓等，科技人員都得動手操作，往往應(yīng)接不暇。目前人行的主要業(yè)務(wù)是在線實時操作，系統(tǒng)或網(wǎng)絡(luò)故障都要求科技人員在第一時間趕到現(xiàn)場，加上計算機病毒、網(wǎng)絡(luò)知識不斷翻新，要求科技人員全身心投入科技工作，不斷地學習提高。由于沒有有效的激勵機制，科技人員在單一枯燥的崗位上往往一干就是十幾年，支行的計算機人才奇缺，換崗和提拔的機會很少，因為工作無人能接替，在很大程度上限制了科技人員的個人前途和發(fā)展空間，嚴重影響了科技人員的積極性。導致一些科技人員不安心本職工作，希望到業(yè)務(wù)科室去謀求發(fā)展。同時，由于體制的原因，人行多年難以培養(yǎng)出科技骨干。目前基層央行人員平均年齡偏大，絕大多數(shù)人員計算機基礎(chǔ)差，對鉆研計算機技能沒有堅定的信心，雖然人行組織過多種培訓和考試以培養(yǎng)科技人才，但大部分通過了考試的人員實際操作能力不強，難以培養(yǎng)出所需的計算機人才。

2、由于工資待遇和地位低，使科技人員普遍心態(tài)不平衡。人行其它部門都有不同程度的崗位津貼，而科技工作是一項涉及全行性的基礎(chǔ)性工作，多年來卻沒有得到相應(yīng)的津貼費，一定程度上挫傷了科技人才的學習、工作和提高自身素質(zhì)的積極性。旗縣支行目前科技專業(yè)歸口辦公室，由于權(quán)限所限，部分科技人員逐步轉(zhuǎn)移工作重點，把主要精力放在兼職工作上，這樣既影響了工作質(zhì)量，又不便于計算機安全工作的有效開展。

3、缺乏有效的教育培訓，不利于科技人才拓寬知識面。隨著計算機的發(fā)展和電子信息步伐的加快，現(xiàn)有的計算機水平很難適當當前金融電子化建設(shè)的需要。目前信息數(shù)據(jù)進一步集中，因此更加需要科技人員在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、信息管理、數(shù)據(jù)庫開發(fā)應(yīng)用、網(wǎng)絡(luò)安全與病毒防護等方面進行專題培訓，提高科技人員的維護水平和業(yè)務(wù)技能。近幾年來人行只注重對業(yè)務(wù)知識的教育培訓，對于科技方面的專業(yè)知識和崗位培訓卻幾乎沒有，影響了科技人員的成長發(fā)展。所以盡快掌握現(xiàn)代信息及網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的基本特征及工作原理，提高安全防范意識，是科技人員迫切需要得到解決的問題。

二、計算機及附屬設(shè)備方面。

資源配置與基層央行科技工作實際要求不相適應(yīng)。目前在基層人行業(yè)務(wù)部門均配備了計算機并且要求專機專用，計算機設(shè)備多，配置高，但在實際工作中計算機的使用效率很低，系統(tǒng)或應(yīng)用程序無論大小都占用一臺計算機，有的程序每月只使用一次或每年只使用一次，有的設(shè)備大部分時間都閑置不用，造成硬件資源嚴重浪費。設(shè)備的繁多不但給維護管理帶來了很大難度，而且在一定程度上也加大了電子設(shè)備維持運轉(zhuǎn)的開銷，造成各種資源的浪費，直接影響了基層內(nèi)部管理工作的效率。

三、制度建設(shè)方面

旗縣支行在標準化建設(shè)、內(nèi)控制度建設(shè)、安全管理制度建設(shè)等方面做了大量的工作。以西蘇支行為例，目前制訂的各類制度達82種。但由于計算機系統(tǒng)運行的各項管理制度沒有得到很好的貫徹落實，沒有將計算機信息安全管理作為全行量化考核的一項重要內(nèi)容,因此一些制度就顯得形同虛設(shè)。同時受人員編制所限，一些重要業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)出現(xiàn)串崗、混崗現(xiàn)象，致使有些制度在基層行不適用，人與計算機、技術(shù)人員與業(yè)務(wù)人員、系統(tǒng)管理人員與操作人員責權(quán)劃分、工作內(nèi)容劃分不清楚，給基層行帶來了風險。

措施及建議

1、要立足崗位任職資格培訓。把握好崗位任職資格培訓這一時機，建立一套可持續(xù)的科技人才長效培訓機制，突出針對性，強化系統(tǒng)性。在確保集中培訓的同時，重點引導科技員工自覺就學，營造一個良好的培訓氛圍。只有使科技人員不斷地學習新知識，掌握新技能，培養(yǎng)政治過硬、業(yè)務(wù)精良的工作人員，才能更好地發(fā)揮計算機的作用，才會極大地提高工作的質(zhì)量和服務(wù)的水平。要高度重視青年科技人才的培養(yǎng)和使用、更新用人觀念，敢于把基層第一線德、才兼?zhèn)涞目萍记嗄陠T工提拔上來，為其大展才華創(chuàng)造有利的條件。

2、做好對科技人員的管理工作。在強調(diào)科技工作責任的同時，充分考慮科技崗位的特殊情況，對其崗位待遇、晉級等方面給予一定的傾斜，穩(wěn)定科技隊伍，同時要給他們創(chuàng)造學習條件，促進其業(yè)務(wù)水平的提高。

3、上級行在規(guī)劃信息化建設(shè)時必須目標明確，不僅有近期的具體目標，還要有長期的發(fā)展規(guī)劃。要根據(jù)各級行實際需要和在確實能夠?qū)崿F(xiàn)的基礎(chǔ)上，合理調(diào)配使用現(xiàn)有計算機資源，充分利用本單位的資源和數(shù)據(jù)共享，大力推行辦公自動化，實行辦公無紙化，要在應(yīng)用上下功夫，促使電子化建設(shè)發(fā)揮更大的作用，從而避免造成資源的嚴重浪費。

4、制度建設(shè)“寧缺勿濫”，上級行在決策時要根據(jù)基層行的實際情況，有針對性地制定一些符合要求的制度，不能一哄而上，片面追求制度建設(shè)，要注重制度的實際運用效果。要在加強基層信息安全教育、大力提高全體員工的業(yè)務(wù)素質(zhì)和網(wǎng)絡(luò)安全意識，嚴格落實計算機信息安全制度上下功夫，在真正意義上把制度落到實處。

5、牢固樹立“安全意識”?！鞍踩珶o小事”，保證有一個安全穩(wěn)定的計算機工作環(huán)境是基層央行各項工作順利開展的保證。要在落實各項制度的基礎(chǔ)上，著重抓好內(nèi)聯(lián)網(wǎng)的安全保密工作和計算機病毒的防范工作。要按照上級行文件要求，落實內(nèi)聯(lián)網(wǎng)管理規(guī)定，做到內(nèi)外網(wǎng)實現(xiàn)物理分離，并且要及時下載最新殺毒軟件，定期查殺，實時監(jiān)控，有效防止計算機病毒對計算機的侵擾，確保網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的安全。