英國(guó)報(bào)告11篇

篇一 2023年建設(shè)部赴英國(guó)、西班牙、法國(guó)關(guān)于建造師執(zhí)業(yè)資格制度的考察報(bào)告

2002年建設(shè)部赴英國(guó)、西班牙、法國(guó)關(guān)于建造師執(zhí)業(yè)資格制度的考察報(bào)告

建設(shè)部建筑市場(chǎng)管理司組織的“建造師執(zhí)業(yè)資格制度考察團(tuán)”于10月13日赴英國(guó)、西班牙、法國(guó)考察，歷時(shí)半個(gè)月。這次考察的目的，一是了解英國(guó)、西班牙、法國(guó)工程建設(shè)領(lǐng)域從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格管理框架；二是了解建造師執(zhí)業(yè)資格制度基本情況；三是借鑒建造師執(zhí)業(yè)資格管理的經(jīng)驗(yàn)，提出建立我國(guó)建造師執(zhí)業(yè)資格制度的建議。本次考察，訪問(wèn)了英國(guó)建筑業(yè)理事會(huì)（CIC-The Construction Industry Council）、英國(guó)MACE公司、英國(guó)皇家特許建造學(xué)會(huì)（CIOB-The Chartered Institute of Building）、西班牙TECPLAN公司、法國(guó)國(guó)家建筑師總工會(huì)（CIAF-Conseil International des Architectes Francais），考察團(tuán)按計(jì)劃完成了考察任務(wù)?，F(xiàn)將考察情況報(bào)告如下：

一、英國(guó)、西班牙、法國(guó)建設(shè)領(lǐng)域從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格管理框架體系

（一）英國(guó)

英國(guó)建筑業(yè)年總產(chǎn)值550億英鎊，占其GDP的10%，建筑業(yè)從業(yè)人數(shù)約150萬(wàn)人，其中具有各類(lèi)執(zhí)業(yè)資格人數(shù)約50萬(wàn)。

1、執(zhí)業(yè)資格制度的管理方式

英國(guó)對(duì)建筑業(yè)進(jìn)行管理的政府部門(mén)是英國(guó)貿(mào)易與工業(yè)部（簡(jiǎn)稱(chēng)DTI），它不直接管理建筑業(yè)各類(lèi)人員執(zhí)業(yè)資格，英國(guó)執(zhí)業(yè)資格都由相應(yīng)的學(xué)會(huì)負(fù)責(zé)，并根據(jù)協(xié)會(huì)章程對(duì)會(huì)員進(jìn)行管理。執(zhí)業(yè)資格設(shè)置的有關(guān)情況由學(xué)會(huì)負(fù)責(zé)向英國(guó)政府設(shè)置的資格管理機(jī)構(gòu)（Qualification Curriculum Authority，簡(jiǎn)稱(chēng)QCA）報(bào)告。英國(guó)執(zhí)業(yè)資格不是強(qiáng)制的，不取得執(zhí)業(yè)資格也可以從事相關(guān)的工作，但是在業(yè)主選擇時(shí)需要經(jīng)過(guò)多項(xiàng)、復(fù)雜的考察手續(xù)，取得執(zhí)業(yè)資格的人員在社會(huì)上信譽(yù)好，從業(yè)比較容易。

2、英國(guó)建筑行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)概況

英國(guó)建筑業(yè)戰(zhàn)略論壇（簡(jiǎn)稱(chēng)SFC）是英國(guó)建筑行業(yè)最高級(jí)別的聯(lián)席會(huì)性質(zhì)的組織，研究建筑業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展問(wèn)題，負(fù)責(zé)建筑業(yè)各協(xié)會(huì)或?qū)W會(huì)之間以及協(xié)會(huì)或?qū)W會(huì)與政府之間的協(xié)調(diào)和聯(lián)系。英國(guó)建筑業(yè)理事會(huì)（CIC）是負(fù)責(zé)建筑業(yè)執(zhí)業(yè)資格管理的組織，它也是SFC的成員。CIC成立于1988年，當(dāng)時(shí)只有5個(gè)會(huì)員，現(xiàn)在已發(fā)展成為涉及建筑業(yè)各方面的最具有影響力的社會(huì)團(tuán)體，英國(guó)負(fù)責(zé)建筑業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格的學(xué)會(huì)基本上是CIC的會(huì)員。

英國(guó)建筑業(yè)理事會(huì)（CIC）主要工作是作為政府和工業(yè)組織的協(xié)調(diào)人，進(jìn)行信息交流和傳遞，參與制定執(zhí)業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)和人員培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，解決公司和客戶(hù)爭(zhēng)端。主要目的是提高專(zhuān)業(yè)學(xué)會(huì)工作效率和質(zhì)量，改善專(zhuān)業(yè)學(xué)會(huì)對(duì)客戶(hù)的服務(wù)，鼓勵(lì)公司團(tuán)結(jié)一致以國(guó)家利益為重，加強(qiáng)個(gè)人會(huì)員的執(zhí)業(yè)道德建設(shè)。CIC在英國(guó)各地已成立了6個(gè)分支機(jī)構(gòu)，還將成立6個(gè)分支機(jī)構(gòu)，工作范圍將涵蓋英國(guó)所有地區(qū)。CIC由建筑企業(yè)、咨詢(xún)公司、研究制定標(biāo)準(zhǔn)和政策的機(jī)構(gòu)、院校等團(tuán)體會(huì)員和從事建筑、咨詢(xún)、標(biāo)準(zhǔn)制定、政策研究、教育等方面工作的個(gè)人會(huì)員組成。

英國(guó)建筑業(yè)戰(zhàn)略論壇（SFC）和協(xié)會(huì)或?qū)W會(huì)間的相互關(guān)系如圖所示：（圖略）

3、建設(shè)領(lǐng)域執(zhí)業(yè)資格設(shè)置總體情況

英國(guó)建筑業(yè)從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)資格分為七類(lèi)，皇家特許測(cè)量師、皇家特許建造師、皇家土木工程師、皇家建筑師、皇家結(jié)構(gòu)工程師、皇家建筑設(shè)備工程師和皇家規(guī)劃師。

這七類(lèi)執(zhí)業(yè)資格分別由七個(gè)學(xué)會(huì)負(fù)責(zé)管理，成為學(xué)會(huì)的會(huì)員，就具有了相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格。這七個(gè)學(xué)會(huì)分別是：皇家特許測(cè)量師學(xué)會(huì)（Royal Institution of Chartered Surveyors）、皇家特許建造學(xué)會(huì)（The Chartered Institute of Building）、土木工程師學(xué)會(huì)（Institute of Civil Engineers）、英國(guó)皇家建筑師學(xué)會(huì)（Royal Institute of British Architects）、結(jié)構(gòu)工程師學(xué)會(huì)（The Institution Of Structural Engineers）、皇家建筑設(shè)備工程師學(xué)會(huì)（Chartered Institution of Building Services Engineers）、皇家城市規(guī)劃學(xué)會(huì)（Royal Town Planning Institute）。

人員執(zhí)業(yè)資格條件主要有兩個(gè)，一是學(xué)歷教育，二是畢業(yè)后的實(shí)踐經(jīng)歷。每個(gè)學(xué)會(huì)對(duì)會(huì)員的培養(yǎng)都和大學(xué)的教育緊密聯(lián)系，大學(xué)課程的設(shè)置需經(jīng)學(xué)會(huì)評(píng)估、同意。在校學(xué)習(xí)規(guī)定課程的學(xué)生可以申請(qǐng)成為學(xué)會(huì)的學(xué)生會(huì)員；學(xué)滿(mǎn)規(guī)定課程的畢業(yè)生，接受學(xué)會(huì)的培訓(xùn)、考核，合格后即可成為學(xué)會(huì)的正式會(huì)員。各專(zhuān)業(yè)學(xué)會(huì)負(fù)責(zé)各自相關(guān)專(zhuān)業(yè)的評(píng)估，其相互之間是互認(rèn)的。如英國(guó)皇家建造師學(xué)會(huì)負(fù)責(zé)建筑管理專(zhuān)業(yè)課程評(píng)估，并給該專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生評(píng)定專(zhuān)業(yè)積分，作為其成為會(huì)員的一個(gè)條件。來(lái)自土木工程、測(cè)量、設(shè)計(jì)、建筑設(shè)備工程等專(zhuān)業(yè)的畢業(yè)生也可以成為建造師學(xué)會(huì)會(huì)員，這些畢業(yè)生的專(zhuān)業(yè)積分由各專(zhuān)業(yè)學(xué)會(huì)評(píng)定，其積分效力相同。

在英國(guó)，法律未對(duì)建筑業(yè)各類(lèi)執(zhí)業(yè)資格人員的從業(yè)有任何限制性要求，學(xué)會(huì)在發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生一定的分工，各有側(cè)重，人員從業(yè)要求主要是依據(jù)社會(huì)的認(rèn)可和人員自身的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。如皇家特許建造師側(cè)重建筑管理方面，大多數(shù)會(huì)員從事施工管理工作，但是其會(huì)員也可以從事工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)或工程建設(shè)全過(guò)程的管理。

4、學(xué)會(huì)會(huì)員標(biāo)準(zhǔn)

學(xué)會(huì)會(huì)員資格標(biāo)準(zhǔn)都遵守英國(guó)國(guó)家職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)（National Vocational Qualification簡(jiǎn)稱(chēng)NVQ）（在蘇格蘭，稱(chēng)為SVQ）。在英國(guó)，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的管理工作由副首相辦公室負(fù)責(zé)。一般是先由協(xié)會(huì)提出新的標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)管理部門(mén)審核同意后，在企業(yè)中成立案例組進(jìn)行試用，經(jīng)政府認(rèn)證機(jī)構(gòu)評(píng)估后由副首相辦公室負(fù)責(zé)頒布。關(guān)于建筑業(yè)標(biāo)準(zhǔn)由原國(guó)家專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)制定的組織CISC制定，該組織資金由政府提供，1999年該機(jī)構(gòu)合并到英國(guó)建筑業(yè)理事會(huì)（CIC）中。

NVQ／SVQ標(biāo)準(zhǔn)涵蓋了所有的行業(yè)和所有的級(jí)別，它是個(gè)人工作能力考核的依據(jù)，是人才培訓(xùn)、選拔、任用的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)分五級(jí)。各學(xué)會(huì)依據(jù)這一標(biāo)準(zhǔn)制定了自己專(zhuān)業(yè)的會(huì)員標(biāo)準(zhǔn)。例如英國(guó)建造學(xué)會(huì)（CIOB），準(zhǔn)會(huì)員（ACIOB）對(duì)應(yīng)的是NVQ3（三級(jí)），合作會(huì)員（ICIOB）對(duì)應(yīng)的是NVQ4，會(huì)員（MCIOB）對(duì)應(yīng)的是NVQ5。

（二）西班牙

近五年來(lái)，西班牙建筑業(yè)呈發(fā)展勢(shì)頭，建筑業(yè)總產(chǎn)值平均每年增長(zhǎng)7.9%，2001年建筑業(yè)總產(chǎn)值為93.4億美元。按用途劃分，住房占37%，民用工程（鐵路、公路、市政、高速公路）占22%，樓房改造占30%，其它占11%；按投資來(lái)源劃分，私人投資占78%，政府投資占22%。

1、執(zhí)業(yè)資格總體設(shè)置情況

西班牙建設(shè)領(lǐng)域執(zhí)業(yè)資格分為五類(lèi)：建筑師（Architects）、技術(shù)建筑師（Technical Architects）、土木工程師（Civil Engineers）、技術(shù)工程師（Technical Civil Engineer）和工業(yè)工程師（Industry Engineers）。西班牙建筑行業(yè)具有執(zhí)業(yè)資格人員約有10萬(wàn)多人，

建筑師（Architects）負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)，同時(shí)可以負(fù)責(zé)監(jiān)督工程按設(shè)計(jì)意圖施工，但二者也可以不是一個(gè)人，建筑師都是個(gè)人執(zhí)業(yè)。技術(shù)建筑師（Technical Architect）有43000人，負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目施工監(jiān)督管理，要求具有建筑管理理論知識(shí)、豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。既可承擔(dān)施工承包商的項(xiàng)目管理，又可以受雇于業(yè)主實(shí)施工程施工項(xiàng)目監(jiān)督管理。

土木工程師（Civil Engineers）、技術(shù)工程師（Technical Civil Engineer）和工業(yè)工程師（Industry Engineers）分別從事有關(guān)工程項(xiàng)目的結(jié)構(gòu)計(jì)算、施工圖設(shè)計(jì)和專(zhuān)業(yè)工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)施工等。

投資者完成工程項(xiàng)目一般需要簽三個(gè)合同，三個(gè)合同的對(duì)象分別為：負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)的建筑師、負(fù)責(zé)對(duì)工程項(xiàng)目施工進(jìn)行監(jiān)督管理的建筑技術(shù)師以及施工承包商，其合同各方的關(guān)系在《西班牙建筑組織法》中有明確規(guī)定。相當(dāng)于我國(guó)建設(shè)工程管理中的投資方與設(shè)計(jì)院、監(jiān)理公司、施工方之間的合同關(guān)系。

2、執(zhí)業(yè)管理方式

建筑行業(yè)執(zhí)業(yè)資格分別由各自的行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)管理，成為協(xié)會(huì)的會(huì)員也就具有了執(zhí)業(yè)的資格。相關(guān)專(zhuān)業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生向?qū)W會(huì)提出申請(qǐng)，經(jīng)考核合格后獲得會(huì)員資格，不需考試。如：通過(guò)城市規(guī)劃或建筑專(zhuān)業(yè)5年大學(xué)學(xué)習(xí)，畢業(yè)后加入該協(xié)會(huì)即成為建筑師；通過(guò)建筑管理和建筑技術(shù)專(zhuān)業(yè)4年大學(xué)學(xué)習(xí)，畢業(yè)后即成為建筑技術(shù)師；土木工程師是5年大學(xué)畢業(yè)；技術(shù)工程師3年大學(xué)畢業(yè)。

（三）、法 國(guó)

法國(guó)建筑行業(yè)只有一種執(zhí)業(yè)資格，由法國(guó)文化部管理。獲得建筑師執(zhí)業(yè)資格，必須經(jīng)過(guò)指定大學(xué)的專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)，目前法國(guó)有3所學(xué)制為6年的大學(xué)可以頒發(fā)建筑學(xué)專(zhuān)業(yè)的文憑。建筑師實(shí)行嚴(yán)格的個(gè)人執(zhí)業(yè)，在公司中工作的具備建筑師執(zhí)業(yè)條件的人員，不能在協(xié)會(huì)注冊(cè)獲得建筑師資格。法國(guó)現(xiàn)有27000名注冊(cè)建筑師，有19000名將來(lái)可以取得建筑師文憑的在校學(xué)生，有8000名有資格但未注冊(cè)的建筑師。

法國(guó)法律規(guī)定：建筑面積為170平方米以上的房屋建筑項(xiàng)目必須由建筑師完成，專(zhuān)業(yè)工程項(xiàng)目需由相應(yīng)工程師完成（對(duì)工程師沒(méi)有執(zhí)業(yè)資格要求）。政府投資的房屋建筑項(xiàng)目需要進(jìn)行方案競(jìng)爭(zhēng)選擇建筑師。其中，小型工程由市長(zhǎng)或項(xiàng)目負(fù)責(zé)人根據(jù)文字資料選擇建筑師，大中型工程由成立的委員會(huì)進(jìn)行審查，只是大型工程分為初審和再審兩個(gè)程序。工程項(xiàng)目施工由工程師負(fù)責(zé)，相關(guān)專(zhuān)業(yè)大學(xué)畢業(yè)后就可以成為工程師，對(duì)工程師不設(shè)執(zhí)業(yè)資格。業(yè)主可以同時(shí)和建筑師、工程師簽合同（工程師由建筑師推薦），也可以全權(quán)委托建筑師完成工程項(xiàng)目。

二、英國(guó)建造師執(zhí)業(yè)資格制度的基本情況

比較這三個(gè)國(guó)家執(zhí)業(yè)資格制度情況，英國(guó)皇家特許建造師執(zhí)業(yè)資格制度建立時(shí)間久，管理制度健全，因此，僅將英國(guó)執(zhí)業(yè)資格制度有關(guān)情況介紹如下：

1、英國(guó)建造師稱(chēng)為特許建造師（Chartered Builder），執(zhí)業(yè)資格由皇家特許建造學(xué)會(huì)（CIOB：The Chartered Institute of Building）負(fù)責(zé)管理。

英國(guó)皇家特許建造師會(huì)的基本情況：

該學(xué)會(huì)是一個(gè)由從事建筑管理的專(zhuān)業(yè)人員組織起來(lái)的社會(huì)團(tuán)體，成立于1834年，1980年獲得英國(guó)皇家特許資格。它主要從事教育、科研和會(huì)員的管理，是非盈利的組織，沒(méi)有政府資助。學(xué)會(huì)會(huì)員分五級(jí)，即學(xué)生會(huì)員（Student）SCIOB、準(zhǔn)會(huì)員（Associate）ACIOB、合作會(huì)員（Incorporated）ICIOB、會(huì)員（Member）MCIOB、資深會(huì)員（Fellow）FCIOB。其中：準(zhǔn)會(huì)員（Associate）ACIOB、合作會(huì)員（Incorporated）ICIOB屬于專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員類(lèi)別；會(huì)員（Member）MCIOB、資深會(huì)員（Fellow）FCIOB屬于專(zhuān)業(yè)管理人員類(lèi)別。

學(xué)生會(huì)員（SCIOB）、準(zhǔn)會(huì)員（ACIOB）和合作會(huì)員（ICIOB）屬于非正式會(huì)員（No-corporate）。學(xué)生會(huì)員（SCIOB）由在校相關(guān)專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)的學(xué)生通過(guò)申請(qǐng)獲得，準(zhǔn)會(huì)員（ACIOB）和合作會(huì)員（ICIOB）學(xué)歷和工作經(jīng)驗(yàn)都相對(duì)較低，由相關(guān)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)學(xué)生或相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)者申請(qǐng)獲得；非正式會(huì)員在學(xué)會(huì)中不具有參加選舉等權(quán)利。會(huì)員（MCIOB）和資深會(huì)員（FCIOB）屬于學(xué)會(huì)的正式成員（Corporate），在學(xué)會(huì)中享有正式權(quán)利，并參加學(xué)會(huì)的選舉。

對(duì)于各類(lèi)會(huì)員資格的管理都是由學(xué)會(huì)統(tǒng)一負(fù)責(zé)，并由其派往學(xué)校、企業(yè)的專(zhuān)職人員具體落實(shí)完成。管理工作包括會(huì)員的培養(yǎng)、考核、注冊(cè)、培訓(xùn)、繼續(xù)教育等方面，其中會(huì)員的培養(yǎng)是學(xué)會(huì)的一項(xiàng)相當(dāng)重要工作，并嚴(yán)格執(zhí)行職業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目PDP（Professional Development Program簡(jiǎn)稱(chēng)PDP）。目前，各類(lèi)會(huì)員人數(shù)為40000人，其中會(huì)員（HCIOB）約有2.5萬(wàn)人，資深會(huì)員（PCIOB）1000人。

建造師學(xué)會(huì)職業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目（PDP）簡(jiǎn)介：

對(duì)象：從事工程項(xiàng)目管理實(shí)際工作的相關(guān)專(zhuān)業(yè)大學(xué)畢業(yè)生。

方式：大學(xué)畢業(yè)后，在實(shí)際工作中，通過(guò)師傅帶徒弟的方式，完成各項(xiàng)考核指標(biāo)，每項(xiàng)指標(biāo)必須提交報(bào)告，并由CIOB的專(zhuān)門(mén)人員進(jìn)行評(píng)測(cè)。

時(shí)間：三年時(shí)間內(nèi)完成9個(gè)單元，并達(dá)到所有要求，但在完成順序上可以根據(jù)個(gè)人的實(shí)際情況自行安排。

具體內(nèi)容：決策制定（decision making）、溝通（conmunication）、信息管理（managing information）、制定工作計(jì)劃（planning work）、工作質(zhì)量管理（managing work quality）、安全管理managing healthy and safety）、材料管理（managing resources）、風(fēng)險(xiǎn)管理（assess environmental constaints）、造價(jià)管理（managing cost and valuation of work）、自我管理能力（personal management at work）

2、英國(guó)建造師不劃分專(zhuān)業(yè)。對(duì)于英國(guó)來(lái)講，一般不存在跨專(zhuān)業(yè)執(zhí)業(yè)的情況。由于加入CIOB是一種自愿行為，并非強(qiáng)制，在實(shí)際工程項(xiàng)目中主要看個(gè)人以往的工作經(jīng)驗(yàn)和業(yè)績(jī)，因此在該領(lǐng)域沒(méi)有實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)的人員在實(shí)際工程項(xiàng)目管理中很難得到認(rèn)可。

3、英國(guó)建造師劃分為二個(gè)等級(jí)。會(huì)員（Member）MCIOB、資深會(huì)員（Fellow） FCIOB。

4、建造師資格條件

會(huì)員（MCIOB）：相關(guān)專(zhuān)業(yè)大學(xué)本科畢業(yè)，在實(shí)際工作中通過(guò)CIOB的職業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目（PDP）訓(xùn)練，并經(jīng)過(guò)CIOB專(zhuān)家組織的專(zhuān)業(yè)面試合格后，方能獲得。資深會(huì)員（FCIOB）：具有5年MCIOB資格的高級(jí)管理人員和領(lǐng)導(dǎo)者可以獲得。

5、繼續(xù)教育：獲得MCIOB后，CIOB通過(guò)其分支機(jī)構(gòu)，利用社會(huì)辦學(xué)的方法實(shí)施專(zhuān)業(yè)繼續(xù)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目（Continue Professional Development-簡(jiǎn)稱(chēng)CPD），每年最少為會(huì)員提供30小時(shí)的培訓(xùn)。

6、注冊(cè)：學(xué)會(huì)會(huì)員注冊(cè)期為兩年，如不及時(shí)進(jìn)行注冊(cè)，需要再次進(jìn)行專(zhuān)家專(zhuān)業(yè)面試后方予以重新注冊(cè)。

三、對(duì)建立我國(guó)建造師執(zhí)業(yè)資格制度幾點(diǎn)建議

通過(guò)考察，我國(guó)的建造師執(zhí)業(yè)資格制度應(yīng)立足于我國(guó)工程建設(shè)的實(shí)際情況，同時(shí)借鑒國(guó)外在人員執(zhí)業(yè)資格管理方面的有益經(jīng)驗(yàn)。提出如下建議：

1、建造師定位：建造師應(yīng)是具有建筑管理專(zhuān)業(yè)及其相關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)專(zhuān)業(yè)的學(xué)歷和工程項(xiàng)目管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、負(fù)責(zé)組織工程項(xiàng)目施工或工程項(xiàng)目總承包（包括勘察、設(shè)計(jì)）的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。

2、建造師的等級(jí)和專(zhuān)業(yè)：為便于人員培養(yǎng)和管理，建造師應(yīng)分等級(jí)和專(zhuān)業(yè)，國(guó)外雖然對(duì)專(zhuān)業(yè)沒(méi)有明確劃分，但據(jù)了解，具有執(zhí)業(yè)資格的人員很少跨專(zhuān)業(yè)執(zhí)業(yè)，大家都很遵守行規(guī)，重視信用，市場(chǎng)也非常重視人員以往的業(yè)績(jī)。但在我國(guó)目前個(gè)人執(zhí)業(yè)不規(guī)范、個(gè)人信用尚未完全建立的情況下，需要通過(guò)專(zhuān)業(yè)劃分來(lái)規(guī)范個(gè)人執(zhí)業(yè)行為，保證工程質(zhì)量。專(zhuān)業(yè)劃分，不宜過(guò)多，以更好發(fā)揮管理者的作用，合理使用人才。

3、建造師資格的取得應(yīng)和學(xué)校教育相結(jié)合。建造師資格考試應(yīng)結(jié)合其在校學(xué)習(xí)的專(zhuān)業(yè)、學(xué)習(xí)的時(shí)間及從業(yè)后的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)考試內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，并注重其實(shí)踐能力的測(cè)試。專(zhuān)業(yè)以建筑管理專(zhuān)業(yè)為基礎(chǔ)，可以涵蓋與建筑技術(shù)和經(jīng)濟(jì)等有關(guān)的專(zhuān)業(yè)。目前我國(guó)組織進(jìn)行的大學(xué)建筑管理等相關(guān)專(zhuān)業(yè)的教育評(píng)估互認(rèn)，也為以后進(jìn)行執(zhí)業(yè)資格的國(guó)際互認(rèn)創(chuàng)造了條件。

4、考試制度：建造師執(zhí)業(yè)資格應(yīng)通過(guò)考試獲得。我國(guó)目前執(zhí)業(yè)資格都實(shí)行考試注冊(cè)制度，建造師執(zhí)業(yè)資格也應(yīng)進(jìn)行全國(guó)統(tǒng)一考試。全國(guó)統(tǒng)一考試大綱、統(tǒng)一考試試題庫(kù)、統(tǒng)一錄取標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一注冊(cè)管理辦法。

注冊(cè)建造師的執(zhí)業(yè)不應(yīng)受地域的限制，取得執(zhí)業(yè)資格的人員，經(jīng)注冊(cè)后應(yīng)可以在全國(guó)范圍內(nèi)執(zhí)業(yè)。各級(jí)管理部門(mén)不應(yīng)再設(shè)置任何附加條件，干預(yù)業(yè)主對(duì)符合條件人員的選擇。

5、注冊(cè)管理及其它事項(xiàng)：借鑒國(guó)外執(zhí)業(yè)資格人員管理的辦法，我國(guó)建造師也應(yīng)由行業(yè)自律組織管理，包括培訓(xùn)、考試和注冊(cè)等方面的管理。如組織成立注冊(cè)建造師學(xué)會(huì)，實(shí)行會(huì)員制。開(kāi)始時(shí)，可以由政府牽頭成立，并促使其逐步發(fā)展成為行業(yè)自律組織。

四、幾點(diǎn)體會(huì)

1、英、法等歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家很重視對(duì)建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員的行業(yè)管理，結(jié)合本國(guó)實(shí)際，形成了各具特色的管理制度。個(gè)人執(zhí)業(yè)資格大都是由行業(yè)學(xué)會(huì)管理，政府予以確認(rèn)。有的資格是強(qiáng)制的（國(guó)家法律中有明確規(guī)定）、有的沒(méi)有強(qiáng)制。從本質(zhì)上看，國(guó)外的這項(xiàng)制度是一種專(zhuān)業(yè)人才社會(huì)評(píng)價(jià)、市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，是與這些國(guó)家的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、特別是與建設(shè)體制相適應(yīng)的一種制度。該制度以市場(chǎng)需求為基礎(chǔ)，制定科學(xué)和嚴(yán)格的執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并引導(dǎo)企業(yè)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員貫徹落實(shí)，吸收符合標(biāo)準(zhǔn)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員作為其會(huì)員。根據(jù)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展、國(guó)家法律的要求和市場(chǎng)的變化，不斷改進(jìn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到提高專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員素質(zhì)的目的。

2、英、法等歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員管理制度體現(xiàn)了以人為本的思想。所有執(zhí)業(yè)資格都和大學(xué)的在校教育相結(jié)合。相關(guān)專(zhuān)業(yè)學(xué)生畢業(yè)后，學(xué)會(huì)按照會(huì)員培養(yǎng)計(jì)劃，給予專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)，定期考核，培訓(xùn)計(jì)劃結(jié)束，個(gè)人也就取得了執(zhí)業(yè)資格?；蛘邔⑴嘤?xùn)計(jì)劃納入大學(xué)教學(xué)中，畢業(yè)后直接獲得相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格。在這種制度下，有志于工程建設(shè)事業(yè)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員能更快的成長(zhǎng)，培養(yǎng)良好的職業(yè)道德，充分發(fā)揮才干。

3、個(gè)人的執(zhí)業(yè)信用和執(zhí)業(yè)保險(xiǎn)是個(gè)人執(zhí)業(yè)的基礎(chǔ)。英、法等歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的管理制度體現(xiàn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的誠(chéng)信原則。這幾個(gè)國(guó)家在執(zhí)業(yè)資格制度方面共同的特點(diǎn)是都建立了個(gè)人執(zhí)業(yè)保險(xiǎn)制度，由于個(gè)人的差錯(cuò)給工程項(xiàng)目施工帶來(lái)的損失都通過(guò)保險(xiǎn)賠付。對(duì)于以個(gè)人名義成立的機(jī)構(gòu)，人員必須具有所從事業(yè)務(wù)相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格，并經(jīng)注冊(cè)后方可開(kāi)展工作。

個(gè)人信用在執(zhí)業(yè)中非常重要，個(gè)人執(zhí)業(yè)時(shí)，其以往的經(jīng)歷是業(yè)主重點(diǎn)考察的內(nèi)容。個(gè)人執(zhí)業(yè)的情況由各個(gè)學(xué)會(huì)負(fù)責(zé)記錄，以定期注冊(cè)的形式進(jìn)行管理，在兩次注冊(cè)期內(nèi)要接受學(xué)會(huì)的繼續(xù)教育。學(xué)會(huì)對(duì)會(huì)員的管理有嚴(yán)格的規(guī)定，如果會(huì)員出現(xiàn)問(wèn)題，學(xué)會(huì)的聲譽(yù)也受到影響，由于制度完善、管理嚴(yán)格，會(huì)員很少發(fā)生違規(guī)行為。

4、建造師執(zhí)業(yè)資格制度應(yīng)當(dāng)處理好與現(xiàn)有建筑類(lèi)執(zhí)業(yè)資格的關(guān)系。譬如與注冊(cè)建筑師、注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師、注冊(cè)土木工程師（巖土）、房地產(chǎn)估價(jià)師、注冊(cè)監(jiān)理工程師、注冊(cè)造價(jià)師的關(guān)系，特別是在考試人員在大專(zhuān)院校的學(xué)習(xí)專(zhuān)業(yè)、考試制度（考試模式、時(shí)間）、注冊(cè)制度、執(zhí)業(yè)管理方面應(yīng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、有機(jī)結(jié)合。同時(shí)，要研究和國(guó)際上其他國(guó)家執(zhí)業(yè)資格互認(rèn)的問(wèn)題，為我國(guó)開(kāi)拓國(guó)際建筑市場(chǎng)提供所需要的人才。

建設(shè)部赴英國(guó)、西班牙、法國(guó)建造師

執(zhí)業(yè)資格制度考察團(tuán)

二○○二年十二月二十三日

篇二 2023調(diào)查報(bào)告：英國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)每天監(jiān)控?cái)?shù)千條私人通訊

綜合報(bào)道，英國(guó)國(guó)會(huì)一下屬委員會(huì)于當(dāng)?shù)貢r(shí)間12日公布調(diào)查報(bào)告稱(chēng)，英國(guó)的情報(bào)人員每天都會(huì)閱讀數(shù)千條私人通訊。該委員會(huì)同時(shí)呼吁英國(guó)情報(bào)監(jiān)控英更具透明性。

根據(jù)英國(guó)國(guó)會(huì)情報(bào)安全委員會(huì)(isc)公布的這份報(bào)告，英國(guó)政府通訊總部(gchq)每天都會(huì)閱讀數(shù)千條私人通訊內(nèi)容。不過(guò)報(bào)告稱(chēng)，這些通訊監(jiān)控并非不加選擇的監(jiān)控，只有那些被認(rèn)為具有重要情報(bào)信息的通訊才會(huì)被監(jiān)控。

該報(bào)告還指出，英國(guó)關(guān)于情報(bào)監(jiān)控的法律框架過(guò)于復(fù)雜，不必要，且缺乏透明。報(bào)告稱(chēng)，英國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)取得私人通訊也應(yīng)該受到統(tǒng)一法律的管轄。

在2023年美國(guó)前情報(bào)人員愛(ài)德華斯諾登揭露英美情報(bào)機(jī)構(gòu)的監(jiān)控項(xiàng)目后，英國(guó)國(guó)會(huì)情報(bào)安全委員會(huì)開(kāi)始對(duì)該國(guó)情報(bào)部門(mén)獲取隱私通訊信息的能力及其對(duì)隱私的影響進(jìn)行調(diào)查。

委員會(huì)此后還將發(fā)表一份監(jiān)察警方和密探攔截通信信息的年度報(bào)告，該報(bào)告將詳細(xì)披露此類(lèi)行動(dòng)發(fā)生的次數(shù)，以及是否有出錯(cuò)或?yàn)E用的情況。

篇三 英國(guó)、法國(guó)著名連鎖企業(yè)專(zhuān)業(yè)考察報(bào)告

英國(guó)、法國(guó)著名連鎖企業(yè)專(zhuān)業(yè)考察報(bào)告 [2023-1-19]

為學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，我們應(yīng)邀赴英、法進(jìn)行了連鎖經(jīng)營(yíng)的專(zhuān)項(xiàng)考察。先后訪問(wèn)考察了英國(guó)的tesco、百安居（b＆q）、英國(guó)家庭商店（b r itish h om e s to re s，縮寫(xiě)商標(biāo)為bh s）和法國(guó)的家樂(lè)福（c a rre fou r）、歐尚（a u ch an）等世界著名連鎖企業(yè)。

合理收費(fèi)

連鎖企業(yè)注意建立與供應(yīng)商的良好關(guān)系———合理收費(fèi)。英、法兩國(guó)的連鎖企業(yè)認(rèn)為他們與供應(yīng)商是伙伴關(guān)系，有共同的利益，注重與供應(yīng)商進(jìn)行協(xié)商溝通。英、法連鎖企業(yè)也向供應(yīng)商收取一些費(fèi)用，但收取的費(fèi)用都是為了幫助供應(yīng)商進(jìn)行促銷(xiāo)，并與供應(yīng)商進(jìn)行協(xié)商。他們向供應(yīng)商收取新產(chǎn)品費(fèi)、促銷(xiāo)費(fèi)包括市場(chǎng)宣傳費(fèi)等費(fèi)用，如英國(guó)百安居收取進(jìn)店費(fèi)、新開(kāi)店折扣、銷(xiāo)售折扣、宣傳廣告費(fèi)、額外運(yùn)輸費(fèi)（在供應(yīng)商不送貨到商店情況下收?。┑取H對(duì)于銷(xiāo)售位置有指定要求的供應(yīng)商，英、法連鎖企業(yè)對(duì)供應(yīng)商的貨款付款期一般為一個(gè)月左右。

講究合理經(jīng)營(yíng)定位

英、法兩國(guó)流通業(yè)很發(fā)達(dá)，連鎖企業(yè)對(duì)各種業(yè)態(tài)的細(xì)分、研究也比較深入。英國(guó)bh s的經(jīng)理將商業(yè)零售中心分為：商業(yè)街、大型購(gòu)物中心、郊區(qū)商業(yè)中心、大型商店、休閑中心，其它單體商店分為：市場(chǎng)、家庭雜貨店、專(zhuān)業(yè)店、精品店、超級(jí)市場(chǎng)、百貨商店、巨型超級(jí)市場(chǎng)等。他們十分注重企業(yè)的經(jīng)營(yíng)定位，對(duì)選擇到上述的哪種商業(yè)中心和業(yè)態(tài)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)都做深入研究分析，實(shí)行差別化經(jīng)營(yíng)，如英國(guó)的tesco在本國(guó)的超市側(cè)重食品經(jīng)營(yíng)，bh s的商店側(cè)重于女士服裝的經(jīng)營(yíng)，著重面向

三、四十歲、中等收入的中年婦女顧客，商品價(jià)格、質(zhì)量中等。百安居（b＆q）的商店一般在3000～18000平方米之間，以中等以上收入的家庭和中小裝修承包商為核心顧客。注重提供裝修服務(wù)，銷(xiāo)售額中的15％是伴隨裝修服務(wù)或因提供裝修服務(wù)而帶來(lái)的商品銷(xiāo)售。法國(guó)歐尚專(zhuān)門(mén)致力于發(fā)展巨型超級(jí)市場(chǎng)（或稱(chēng)為大賣(mài)場(chǎng)、倉(cāng)儲(chǔ)式超市）和標(biāo)準(zhǔn)超市兩種類(lèi)型的超市。他們的超市都有停車(chē)場(chǎng)，并有加油站。法國(guó)家樂(lè)福則是大賣(mài)場(chǎng)（即巨型超市）、標(biāo)準(zhǔn)超市、便利店、折扣店、倉(cāng)儲(chǔ)式超市等綜合發(fā)展。合理定位，差別經(jīng)營(yíng)的做法使他們?cè)谑袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中取得相對(duì)優(yōu)勢(shì)地位。

積極發(fā)展自有商品品牌

英、法的連鎖企業(yè)比較注重自有商品品牌的發(fā)展和經(jīng)營(yíng)，作為流通企業(yè)，直接貼近消費(fèi)者，了解消費(fèi)者的需求和喜好，能夠有針對(duì)性的進(jìn)行設(shè)計(jì)，實(shí)行定牌生產(chǎn)。發(fā)展自有商品品牌，收益高，效果好，也有利于樹(shù)立連鎖企業(yè)形象，擴(kuò)大影響。如英國(guó)bh s都是采用自主品牌經(jīng)營(yíng)的，他們經(jīng)過(guò)對(duì)生產(chǎn)企業(yè)的深入考察，提出商品標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、成本等方面的要求，生產(chǎn)企業(yè)定牌生產(chǎn)，他們經(jīng)營(yíng)的幾乎全

都是自有品牌?，F(xiàn)bh s商標(biāo)品牌已經(jīng)成為英國(guó)的知名品牌。英國(guó)tesco也在食品上選定一些大路商品，由生產(chǎn)可靠的企業(yè)甚至是知名企業(yè)為其定牌生產(chǎn)。這些冠以tesco商標(biāo)的食品，價(jià)格低、質(zhì)量好，他們稱(chēng)之為物有所值、物超所值的商品，重點(diǎn)促銷(xiāo)，效果很好。法國(guó)的家樂(lè)福等也有許多定牌生產(chǎn)的商品，尤其在折扣店中自主品牌的商品占很高的比例。

物流配送系統(tǒng)配套發(fā)展

物流配送是連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)良好運(yùn)轉(zhuǎn)的核心業(yè)務(wù)之一。英、法連鎖企業(yè)物流配送系統(tǒng)分為三種情況，一種是連鎖企業(yè)自身建立的物流配送中心；第二種是利用社會(huì)化第三方物流企業(yè)的物流服務(wù)；第三種是前兩種方式結(jié)合，一部分自己建設(shè)，其它利用第三方物流。英國(guó)tesco主要是依靠自己建立的物流配送系統(tǒng)，它擁有22個(gè)物流配送中心，配送中心之間資源可以調(diào)劑共享。巴黎附近的一個(gè)倉(cāng)庫(kù)面積65000平方米的非食品配送中心，有員工1400人，自有160個(gè)大貨車(chē)，3000多個(gè)托盤(pán)，其投資按現(xiàn)置價(jià)格約為1500萬(wàn)英鎊（折合人民幣約2億元），它負(fù)責(zé)為周?chē)?60個(gè)連鎖店配送商品，配送半徑為150－200英里（約241～322公里）。這個(gè)配送中心機(jī)械化、自動(dòng)化、信息化程度較高，搬運(yùn)作業(yè)都用電動(dòng)叉車(chē)、傳送帶等，倉(cāng)庫(kù)內(nèi)全部實(shí)現(xiàn)了信息連通，工人搬運(yùn)存取商品都按照手臂上攜帶的小型移動(dòng)信息系統(tǒng)所顯示的指令操作，誤差少，效率高。另外大規(guī)模的小件商品傳動(dòng)分揀配貨流水線，猶如大型生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)流水線，都給人留下了較深刻的印象。bh s的物流配送業(yè)務(wù)主要依靠第三方物流為其服務(wù)。法國(guó)家樂(lè)福的法國(guó)物流總部負(fù)責(zé)統(tǒng)管所有物流配送業(yè)務(wù)，在法國(guó)擁有98個(gè)物流配送中心，8800名員工，年配送食品金額達(dá)170億歐元。家樂(lè)福的物流配送是自建與外包相結(jié)合的方式，自有物流配送中心約占20％，利用第三方物流服務(wù)的約占80％。位于巴黎附近的一個(gè)生鮮食品配送中心就是利用了第三方物流企業(yè)———尼古拉斯的物流配送服務(wù)。家樂(lè)福只派幾個(gè)人負(fù)責(zé)銜接、商品檢驗(yàn)和監(jiān)督，其余所有物流業(yè)務(wù)全由尼古拉斯負(fù)責(zé)。這個(gè)配送中心負(fù)責(zé)31家連鎖店的配送，早上接受連鎖門(mén)店的食品訂單，當(dāng)天晚上就要將其所訂食品包括肉、水產(chǎn)品等送到商店，以保持食品的新鮮、安全，這其中包括了向供應(yīng)商的要貨時(shí)間等。物流配送中心都是24小時(shí)運(yùn)轉(zhuǎn)。對(duì)于是自建物流配送中心，還是利用社會(huì)的第三方物流企業(yè)，采用哪種方式好？家樂(lè)福的管理人員認(rèn)為兩種方式各有優(yōu)劣，自己建立的配送中心可以做得更細(xì)致一些、放心一些，利用第三方物流企業(yè)外包物流配送業(yè)務(wù)，則可以不用一次性投資很大去建設(shè)物流配送中心，不用負(fù)責(zé)企業(yè)的管理，尤其是人員的管理，會(huì)更省心一些。

努力建設(shè)良好的連鎖企業(yè)信息系統(tǒng)。連鎖企業(yè)的信息系統(tǒng)將各連鎖店和總部、物流配送中心密切連接起來(lái)。家樂(lè)福的生鮮食品配送中心的運(yùn)作情況足可說(shuō)明信息系統(tǒng)的重要性，他們的連鎖店從發(fā)訂貨單到采購(gòu)中心，采購(gòu)中心向供應(yīng)商下貨單，供應(yīng)商備貨并送貨到物流配送中心，配送中心再按各連鎖店訂貨要求在當(dāng)天送到店鋪，這一系列環(huán)節(jié)如果沒(méi)有良好的信息系統(tǒng)支持，在24小時(shí)內(nèi)是難以做到、做好的。英國(guó)tesco自己研發(fā)了存貨系統(tǒng)、倉(cāng)庫(kù)信息管理系統(tǒng)等。他們認(rèn)為信息系統(tǒng)對(duì)于連鎖經(jīng)營(yíng)的有效運(yùn)作至關(guān)重要，尤其是可以合理控制存貨量，并提供充足的商品給消費(fèi)者。他們信息系統(tǒng)的成功應(yīng)用使其商品價(jià)格比效率低的企業(yè)低5％－10％，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于有利地位。

折扣店發(fā)展勢(shì)頭良好

折扣店給人們的最大感覺(jué)就是商品價(jià)格低，這是與其它業(yè)態(tài)的顯著區(qū)別點(diǎn)，那么它是如何做到低價(jià)的呢？主要措施：一是選擇的商品是居民常用的日常食品等，流量大，每類(lèi)商品如礦泉水不搞很多品牌，只有

一、兩種，品牌、規(guī)格選擇范圍窄，以量大品種少來(lái)降低運(yùn)營(yíng)管理成本和采購(gòu)成本；二是自有品牌占很大比例，由其采購(gòu)系統(tǒng)直接向生產(chǎn)廠家定牌生產(chǎn)，產(chǎn)品量大，無(wú)中間環(huán)節(jié)，成本低。三是采取減少成本的管理方式，如將商品帶著原來(lái)的包裝紙殼箱直接展示在貨架上或堆放在托盤(pán)上，以減少人工成本。迪亞（d ia）按區(qū)域設(shè)立自己的物流配送中心，運(yùn)用對(duì)物流倉(cāng)庫(kù)的實(shí)時(shí)管理和對(duì)自有品牌商品的品質(zhì)控制技術(shù)，保證每天的食品配送，既保證食品新鮮，又有效地避免了斷貨現(xiàn)象。在歐洲的挪威、德國(guó)、比利時(shí)、丹麥、奧地利等國(guó)家，折扣店的市場(chǎng)份額在各業(yè)態(tài)中占20％以上，挪威達(dá)到43％。而英、法兩國(guó)折扣店的市場(chǎng)份額在各業(yè)態(tài)中比例約在8％左右。

樹(shù)立真正的服務(wù)理念

在我們考察英、法兩國(guó)的連鎖企業(yè)過(guò)程中，經(jīng)常聽(tīng)到他們講服務(wù)理念，一切為了顧客，如英國(guó)的bh s十分強(qiáng)調(diào)他們的商品質(zhì)量?jī)r(jià)格比，給顧客提供物有所值的商品和服務(wù)，創(chuàng)造顧客滿(mǎn)意的購(gòu)物環(huán)境和氛圍。他們認(rèn)為質(zhì)量不僅包括商品本身，還包括情感，他們所說(shuō)的情感具體指購(gòu)物環(huán)境和服務(wù)，從而吸引回頭客前來(lái)購(gòu)物。在tesco他們對(duì)自有品牌商品也是大力宣揚(yáng)其物有所值、物超所值。在我們考察過(guò)程中陪同我們的高級(jí)管理人員突然遇到顧客的詢(xún)問(wèn)也是耐心解釋?zhuān)⒉灰驗(yàn)榕阃覀兛疾旎蜃陨砺毼惠^高而怠慢顧客。在百安居商場(chǎng)中，向陪同我們考察的店長(zhǎng)詢(xún)問(wèn)某種商品在哪里時(shí)，他對(duì)我們說(shuō)，對(duì)不起，我們這兒的規(guī)定是當(dāng)有顧客需要幫助時(shí)，要先回答顧客。就帶顧客先去找到所詢(xún)問(wèn)的商品，然后再回來(lái)繼續(xù)接待我們。令人感到他們真的將服務(wù)放到了第一位。

篇四 英國(guó)考察報(bào)告

前不久，由國(guó)家經(jīng)貿(mào)委經(jīng)濟(jì)法規(guī)司牽頭組團(tuán)，對(duì)英國(guó)政府行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督的基本情況和好的做法進(jìn)行了實(shí)地培訓(xùn)和考察。赴英期間，培訓(xùn)團(tuán)組先后走訪了英國(guó)貿(mào)工部、國(guó)際貿(mào)易署、競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)、牛津郡政府、工商聯(lián)合會(huì)、公務(wù)員管理學(xué)院和倫敦高偉紳律師行等部門(mén)和單位，與英國(guó)政府官員、專(zhuān)家、學(xué)者進(jìn)行了廣泛座談和交流，取得了較大收獲。 一、關(guān)于英國(guó)政府行政的基本情況 在過(guò)去五十年中，英國(guó)政府隨著社會(huì)發(fā)展和職能變化，通過(guò)多次改革，公務(wù)員人數(shù)逐步減少，行政方式不斷調(diào)整、完善，行政成本逐步降低，行政效率也得到了提高。通過(guò)培訓(xùn)考察，給我們留下深刻印象的是，英國(guó)政府在行政過(guò)程中，其隊(duì)伍建設(shè)公務(wù)員管理的法制化、行政過(guò)程政府部門(mén)法律機(jī)構(gòu)的咨詢(xún)與把關(guān)、行政方式合同管理的有效運(yùn)用以及重視發(fā)揮獨(dú)立機(jī)構(gòu)的作用等，無(wú)一不體現(xiàn)出在成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，英國(guó)政府部門(mén)自覺(jué)依法行政的強(qiáng)烈意識(shí)和較高水平，其規(guī)范并富有特色的做法是值得學(xué)習(xí)和借鑒的。 （一）英國(guó)公務(wù)員的法制化管理 十九世紀(jì)中期，為加強(qiáng)英國(guó)公務(wù)員的法制化管理，有人提出：（１）公務(wù)員應(yīng)該是一個(gè)穩(wěn)定的終身職業(yè)；（２）公務(wù)員應(yīng)該保持中立性，政黨的變更不能影響公務(wù)員隊(duì)伍穩(wěn)定；（３）公務(wù)員不應(yīng)承擔(dān)任何決策責(zé)任，只是執(zhí)行決策。這三個(gè)觀點(diǎn)成為英國(guó)公務(wù)員制度改革的基本原則。１９３１年英國(guó)通過(guò)《公務(wù)員總則》，明確“公務(wù)員的工資由議會(huì)提供”、“英國(guó)首相是英國(guó)公務(wù)員的最高領(lǐng)導(dǎo)”。１９６８ 年英國(guó)成立了公務(wù)員管理部，由首相兼任部長(zhǎng)。在撒切爾夫人任期內(nèi)，英國(guó)現(xiàn)代公務(wù)員管理體系逐步形成。目前，英國(guó)的公務(wù)員基本上是實(shí)行終身制，多數(shù)人員是大學(xué)畢業(yè)后通過(guò)公務(wù)員錄用考試，加入公務(wù)員行列，直至退休。 １．公務(wù)員的人員范圍和級(jí)別劃分。英國(guó)公務(wù)員的范圍，僅限于中央政府范圍之內(nèi)，而地方政府的工作人員只是當(dāng)?shù)卣墓蛡蛉藛T，不具有公務(wù)員身份。１９７９年撒切爾夫人執(zhí)政之初，公務(wù)員的人數(shù)為７９萬(wàn)，經(jīng)過(guò)近２０年的改革，１９９７年為４８．３萬(wàn)人，其中高級(jí)公務(wù)員為３０００人。關(guān)于公務(wù)員級(jí)別劃分，首相是公務(wù)員的最高領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)，內(nèi)閣大臣接受首相領(lǐng)導(dǎo)并對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)。各部門(mén)均設(shè)永久第一部長(zhǎng)、第二部長(zhǎng)，第一、第二永久部長(zhǎng)初任時(shí)由首相指任，是永久公務(wù)員，以后各屆政府一般在無(wú)空缺時(shí)不做更換，第一、第二永久部長(zhǎng)的職責(zé)是負(fù)責(zé)對(duì)所屬部門(mén)內(nèi)部公務(wù)員進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督。英國(guó)公務(wù)員一般分為高級(jí)公務(wù)員和一般公務(wù)員兩類(lèi)，高級(jí)公務(wù)員又分為３級(jí)，一般公務(wù)員分為８級(jí)。 ２．公務(wù)員管理的法律制度。根據(jù)英國(guó)《公務(wù)員準(zhǔn)則》及《部長(zhǎng)工作程序規(guī)定》，各部門(mén)制定了相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，形成了相對(duì)完善的公務(wù)員法律制度。（１）公務(wù)員行為規(guī)范。如規(guī)定公務(wù)員應(yīng)當(dāng)忠于政府，保持正直、誠(chéng)實(shí)、公正、客觀，幫助政府制定政策，執(zhí)行決定，管理公共事務(wù)等。（２）公務(wù)員義務(wù)。如必須對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)，向議會(huì)和公眾通報(bào)盡可能多的關(guān)于政府政策、決定和活動(dòng)的有關(guān)信息，不得欺騙和故意誤導(dǎo)議會(huì)和公眾，不得以任何方式從事與公務(wù)員準(zhǔn)則相沖突的活動(dòng)等。（３）公務(wù)員的錄用。公務(wù)員的錄用、包括其內(nèi)部調(diào)動(dòng)均適用《就業(yè)法》，采用與社會(huì)其他機(jī)構(gòu)、單位相同的錄用程序。英國(guó)議會(huì)設(shè)立公務(wù)員服務(wù)委員會(huì)直接對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)，高級(jí)公務(wù)員的錄用必須得到該委員會(huì)的認(rèn)可。 ３．公務(wù)員的績(jī)效評(píng)價(jià)及監(jiān)督。公務(wù)員績(jī)效評(píng)價(jià)首先是由本人對(duì)前一段工作進(jìn)行總結(jié)，對(duì)照檢查工作計(jì)劃完成情況作出評(píng)價(jià)，并與直接上司討論同意后，報(bào)部門(mén)負(fù)責(zé)人審核，最后將評(píng)價(jià)結(jié)果報(bào)人事部門(mén)。每３個(gè)月或者６個(gè)月考核一次，年終由部門(mén)負(fù)責(zé)人作出評(píng)價(jià)報(bào)告，評(píng)價(jià)結(jié)果直接影響公務(wù)員本人收入。公務(wù)員晉升不僅僅根據(jù)工作年限，同時(shí)根據(jù)工作表現(xiàn)，通常由上一級(jí)主管推薦，越級(jí)提拔必須經(jīng)過(guò)難度較大的考核。 （二）政府部門(mén)法律機(jī)構(gòu)的地位和職責(zé) 在培訓(xùn)考察中我們了解到，英國(guó)政府部門(mén)都設(shè)有專(zhuān)門(mén)的法律辦公室，其主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)政府機(jī)關(guān)對(duì)外簽訂的各種合同的審查；公司登記、商標(biāo)注冊(cè)的有關(guān)法律事務(wù)；根據(jù)本部門(mén)的不同職能所具有的相關(guān)法律事務(wù)。 １．法律辦公室的專(zhuān)業(yè)人員組成。該辦公室的專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)入政府機(jī)關(guān)工作，即成為政府高級(jí)專(zhuān)業(yè)人員，不屬于一般公務(wù)員序列。但其級(jí)別設(shè)置與其他公務(wù)員一樣，基本工資是固定的，享受特殊津貼。即使這樣，其收入與社會(huì)律師的收入還是有明顯差距（一般而言，比倫敦當(dāng)?shù)芈蓭熓杖氲?、比外地律師收入高），其?yōu)勢(shì)主要是工作較為穩(wěn)定。辦公室的編制人數(shù)根據(jù)政府機(jī)關(guān)法律事務(wù)的需要設(shè)定。在法律辦公室之外，英國(guó)政府部門(mén)通常還設(shè)有一個(gè)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)受理公眾的投訴，類(lèi)似我國(guó)的行政復(fù)議。但這個(gè)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)及公眾投訴的受理程序，并不是專(zhuān)門(mén)法律規(guī)定的，而是英國(guó)行政機(jī)關(guān)的通行做法。受理投訴專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)的名稱(chēng)不一，有的稱(chēng)為“直接聯(lián)絡(luò)部”，有的稱(chēng)為“公共請(qǐng)求辦公室”。 ２．英國(guó)貿(mào)工部法律辦公室的情況。該部設(shè)有部長(zhǎng)1人（內(nèi)閣成員）、副部長(zhǎng)7人、常任秘書(shū)1人，下設(shè)12個(gè)部門(mén)主任，有4000多人在總部工作，還有6000多人在分屬部門(mén)工作（有些人屬于代理人）。該部法律辦公室下設(shè)三個(gè)咨詢(xún)處和一個(gè)調(diào)查訴訟處，其中負(fù)責(zé)咨詢(xún)的法律工作人員有96人，負(fù)責(zé)調(diào)查訴訟的有22人。法律辦公室的工作是保證貿(mào)工部依法履行職責(zé)。從法律咨詢(xún)服務(wù)上看，其主要對(duì)象是貿(mào)工部所屬各部門(mén)、部長(zhǎng)級(jí)官員、政府其它部委法律機(jī)構(gòu)等，法律辦公室要在政府制訂政策之初及時(shí)提供咨詢(xún)服務(wù)。比如，英國(guó)公司盡管享有很大的經(jīng)營(yíng)自由，但在以下三個(gè)方面仍然受到政府監(jiān)控：（1）國(guó)內(nèi)角度，如公平競(jìng)爭(zhēng)、特殊行業(yè)的管制（電力、電信、液化氣、水、郵政、電訊、電子設(shè)備、原子能等）、消費(fèi)者合法權(quán)益、進(jìn)出口管理、標(biāo)準(zhǔn)化等；（2）歐盟角度，涉及私有化、企業(yè)兼并和與政府有關(guān)的法律案件，可直接提交歐盟審理；此外還包括與wto的關(guān)系，英國(guó)公司要遵守有關(guān)規(guī)定；（3）涉及其他公共事業(yè)角度，如土地、衛(wèi)生健康、金融保險(xiǎn)等。法律辦公室通過(guò)法律咨詢(xún)服務(wù)，為決策人從法律的角度進(jìn)行論證，防止越權(quán)等違法行為的發(fā)生，從而確保貿(mào)工部在法律規(guī)定的范圍內(nèi)對(duì)上述三個(gè)方面作出決定，依法行使職權(quán)。 從行政訴訟上看，法律辦公室的工作重點(diǎn)是保證行政執(zhí)法中法律程序得到遵守。比如，英國(guó)行政法律程序強(qiáng)調(diào)：公

司、個(gè)人提起的訴訟必須有足夠的證據(jù)，證明爭(zhēng)議部分確實(shí)存在；原告、被告均要求提供書(shū)面材料；開(kāi)庭時(shí)要有2-3名法官參加，當(dāng)事人雙方就證據(jù)、法律依據(jù)等展開(kāi)辨論。如何遵守并做好這些程序要求，需要法律辦公室嚴(yán)格把關(guān)。在涉及歐盟法律時(shí)，法律辦公室還要特別關(guān)注英國(guó)企業(yè)商貿(mào)權(quán)益的維護(hù)。在與wto的關(guān)系上，貿(mào)工部是作為英國(guó)的主要決策部門(mén)之一開(kāi)展工作的，法律辦公室的職責(zé)是依法維護(hù)英國(guó)公司和國(guó)家利益。 （三）政府行政管理中的合同方式 英國(guó)政府在機(jī)構(gòu)改革、精簡(jiǎn)人員的過(guò)程中，為了把公共服務(wù)職能更好地推向市場(chǎng)，在政府內(nèi)部廣泛采用了合同方式，保證了行政管理的規(guī)范和完善。英國(guó)的學(xué)者、官員乃至行業(yè)協(xié)會(huì)均對(duì)此做法給予肯定，有的人甚至贊譽(yù)有加，這是我們?cè)谂嘤?xùn)考察中感受特別突出的一點(diǎn)。 １．合同方式在行政管理中的運(yùn)用范圍。英國(guó)是高稅收、高福利國(guó)家，英國(guó)國(guó)民生產(chǎn)總值的４０％是由政府投資產(chǎn)生的。國(guó)家的宏觀調(diào)控除采用稅率、利率等經(jīng)濟(jì)杠桿外，主要由政府部門(mén)制定政策來(lái)實(shí)施。而政府機(jī)關(guān)落實(shí)這些政策以及對(duì)一些公共事業(yè)（如高速公路、國(guó)家級(jí)供水、供電系統(tǒng)、石油管線的鋪設(shè)等）的管理，一般都通過(guò)與企業(yè)簽訂合同的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)。從高速公路的監(jiān)管到英中兩國(guó)政府有關(guān)部門(mén)共同舉辦“深圳高科技活動(dòng)”，他們均按照嚴(yán)密的法律運(yùn)作機(jī)制，與當(dāng)事人簽訂合同，進(jìn)行規(guī)范化管理。這種合同的簽訂是政府作為平等民事主體與企業(yè)之間發(fā)生的經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系。政府通過(guò)合同明確規(guī)定企業(yè)的義務(wù)和責(zé)任，確定項(xiàng)目所應(yīng)達(dá)到的指標(biāo)，并根據(jù)嚴(yán)格的監(jiān)督和檢查，分階段履行自身承擔(dān)的付費(fèi)義務(wù)。 ２．運(yùn)用合同方式的特點(diǎn)。政府行政機(jī)關(guān)通過(guò)采用與企業(yè)簽訂合同的方式，合理使用公共資金，同時(shí)加強(qiáng)管理、監(jiān)督。其特點(diǎn)是：第一，政府機(jī)關(guān)對(duì)財(cái)政資金的使用公開(kāi)、透明。對(duì)于國(guó)家重點(diǎn)扶持或者重大公共項(xiàng)目，通過(guò)合同規(guī)定了明確、具體、公開(kāi)的項(xiàng)目指標(biāo)，公務(wù)員只是執(zhí)行合同，基本沒(méi)有自由裁量權(quán)。第二，對(duì)公務(wù)員要求較高。公務(wù)員不能僅是“通才”，而應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)和法律知識(shí)；不僅要知曉企業(yè)是否符合條件，而且應(yīng)當(dāng)懂得企業(yè)如何能實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目指標(biāo)；此外，合同的談判和制定，本身就是一種法律行為，公務(wù)員要依據(jù)相應(yīng)法律進(jìn)行。第三，有效運(yùn)用招標(biāo)體制。政府采用招標(biāo)方式選擇企業(yè)，企業(yè)通過(guò)競(jìng)標(biāo)爭(zhēng)取項(xiàng)目合同。為增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，企業(yè)會(huì)千方百計(jì)地降低成本，提高質(zhì)量，從而在政府財(cái)政資金的運(yùn)用中形成了一種良性競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。第四，有利于實(shí)施有效的監(jiān)督機(jī)制。一是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督。合同談判與合同簽訂職能分設(shè)，分別由不同崗位的公務(wù)員實(shí)施，避免了暗箱作，同時(shí)責(zé)任明確；二是行政機(jī)關(guān)對(duì)合同項(xiàng)目的監(jiān)督。行政機(jī)關(guān)按照合同條款對(duì)項(xiàng)目的質(zhì)量和進(jìn)度實(shí)施監(jiān)督，公眾也可以對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督和舉報(bào)，行政機(jī)關(guān)根據(jù)監(jiān)督結(jié)果和公眾的舉報(bào)，對(duì)項(xiàng)目采取分期付款方式進(jìn)行有效控制。第五，有利于對(duì)公務(wù)員的考核和評(píng)價(jià)。在項(xiàng)目合同管理中，公務(wù)員不僅負(fù)責(zé)合同的簽訂，而且要負(fù)責(zé)合同的履行，項(xiàng)目的最后落實(shí)情況，直接反映了公務(wù)員的業(yè)務(wù)能力和水平，成為考核和評(píng)價(jià)公務(wù)員業(yè)績(jī)的硬指標(biāo)。 總之，英國(guó)政府和公眾普遍認(rèn)為，在國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策實(shí)施和公共事業(yè)管理中，通過(guò)合同方式增強(qiáng)了政府對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響力、對(duì)公共事業(yè)的管理能力和對(duì)市場(chǎng)運(yùn)作的監(jiān)督能力。 （四）政府部門(mén)之外的獨(dú)立機(jī)構(gòu) 在英國(guó)政府組織結(jié)構(gòu)中，政府部門(mén)之外的獨(dú)立機(jī)構(gòu)是一個(gè)非常特別、作用突出的序列。目前，英國(guó)有１３０多個(gè)獨(dú)立機(jī)構(gòu)，大多設(shè)立于９０年代，這些獨(dú)立機(jī)構(gòu)規(guī)模不大，專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)，人員精干，效率較高，成為英國(guó)政府行政的一個(gè)特色。 １．獨(dú)立機(jī)構(gòu)的起源及性質(zhì)。１９６８年英國(guó)工黨的一份剖析國(guó)防部組織結(jié)構(gòu)的報(bào)告提出，國(guó)防部部長(zhǎng)是通才而不是專(zhuān)家，由于缺乏專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，影響了國(guó)防部行政管理效果，因此建議增加專(zhuān)家管理。撒切爾政府采納了這個(gè)建議，在調(diào)整經(jīng)濟(jì)政策、推進(jìn)政府管理方式轉(zhuǎn)變時(shí)，將工商界專(zhuān)業(yè)性人士吸納到政府中，同時(shí)將各部門(mén)專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的業(yè)務(wù)獨(dú)立出來(lái)，按市場(chǎng)化模式運(yùn)作，成立具有一定特殊職能的獨(dú)立機(jī)構(gòu)。獨(dú)立機(jī)構(gòu)的性質(zhì)屬于行政機(jī)構(gòu)，其主管人員由所隸屬的政府部門(mén)的部長(zhǎng)（或大臣）任命，其工作人員大部分是公務(wù)員，也有一定比例的非公務(wù)員。獨(dú)立機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)由議會(huì)提供，以保證獨(dú)立機(jī)構(gòu)區(qū)別于政府部門(mén)的相對(duì)獨(dú)立性。 實(shí)踐中，鑒于獨(dú)立機(jī)構(gòu)的主管人員由所隸屬的政府部門(mén)的部長(zhǎng)（大臣）任命，因此其應(yīng)向部長(zhǎng)（大臣）負(fù)責(zé)。但長(zhǎng)期以來(lái)，由于獨(dú)立機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)的專(zhuān)業(yè)性，在議會(huì)問(wèn)及獨(dú)立機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)范圍的問(wèn)題時(shí)，一般是由獨(dú)立機(jī)構(gòu)直接向議會(huì)報(bào)告，而不是由其隸屬的部門(mén)報(bào)告，因而在議會(huì)、政府部門(mén)、獨(dú)立機(jī)構(gòu)之間產(chǎn)生了矛盾，英國(guó)議會(huì)也對(duì)此有一定爭(zhēng)議。因?yàn)榘凑沼?guó)政府的管理體制，應(yīng)當(dāng)由部長(zhǎng)向議會(huì)報(bào)告（大臣）工作。為了解決這類(lèi)矛盾，英國(guó)最近規(guī)定，獨(dú)立機(jī)構(gòu)不能出席議會(huì)會(huì)議，所涉及問(wèn)題一律由政府部門(mén)部長(zhǎng)（大臣）向議會(huì)報(bào)告，政府部門(mén)同時(shí)對(duì)獨(dú)立機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)負(fù)有監(jiān)管責(zé)任。 ２．英國(guó)貿(mào)工部的獨(dú)立機(jī)構(gòu)情況。該部主要設(shè)有６個(gè)獨(dú)立機(jī)構(gòu)：公司協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)公司注冊(cè)、收集法定文件、向公司提供有用資料等方面的工作；雇傭法庭服務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)企業(yè)和雇員向法庭起訴提供行政幫助；破產(chǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)破產(chǎn)、清算方面的事務(wù)、為制訂破產(chǎn)政策提供建議；國(guó)家計(jì)量、測(cè)量辦公室，負(fù)責(zé)貿(mào)易方面的計(jì)量、測(cè)量、標(biāo)定工作；專(zhuān)利辦公室，負(fù)責(zé)專(zhuān)利、商標(biāo)、設(shè)計(jì)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)的管理；無(wú)線通信機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)管理有關(guān)無(wú)線電訊業(yè)務(wù)。 二、關(guān)于英國(guó)行政法律制度和維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的行政機(jī)制 （一）英國(guó)行政法律制度的特點(diǎn) 英國(guó)傳統(tǒng)法學(xué)中行政法不是一個(gè)單獨(dú)的部門(mén)，它雖然屬于公法的范疇，但這種公法與大陸法系國(guó)家相比，具有濃厚的私法色彩，既缺乏明確而獨(dú)立的公法體系，也沒(méi)有統(tǒng)一審理這類(lèi)公法爭(zhēng)議的行政法院。我們?cè)谂嘤?xùn)中了解到，英國(guó)法院在受理行政訴訟時(shí)適用一般的法律規(guī)則，即行政機(jī)關(guān)和公民之間的法律關(guān)系適用公民之間法律關(guān)系適用的法律。長(zhǎng)期以來(lái)，英國(guó)行政訴訟和民事訴訟一樣，都由普通法院管轄。但值得注意的是，近年來(lái)，隨著行政管理的專(zhuān)業(yè)化和政府職能的法定化，英國(guó)法院成立了行政法庭，并明確了較高的層級(jí)管轄。 英國(guó)行政法的淵源包括：

憲法原則，普通法精神，大量的習(xí)慣法和司法審查判例、國(guó)內(nèi)成文法和歐共體（歐盟，下同）法。歐共體法中有關(guān)條約、法規(guī)可以直接適用，如《羅馬條約》、《歐洲共同體法1972》等，而歐共體的法令則不能直接適用，必須按其精神制定國(guó)內(nèi)法。 英國(guó)法院的組織結(jié)構(gòu)主要有治安法院、郡法院、巡回法院、高等法院、上訴法院、上議院（最高法院）以及歐共體初級(jí)法院、歐共體法院。其中行政案件一律由高等法院的行政法庭負(fù)責(zé)審理（類(lèi)似于我國(guó)的一審），當(dāng)事人對(duì)審理結(jié)果不服的，可以上訴至上訴法院，再不服還可以上訴至上議院。 英國(guó)行政司法審查制度，比較典型地體現(xiàn)出其行政法的特點(diǎn)。在這次培訓(xùn)考察中，我們通過(guò)了解其具體內(nèi)容和做法，對(duì)英國(guó)行政法治的基礎(chǔ)、特別是行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督有了一定的了解。 （二）英國(guó)行政司法審查制度 英國(guó)行政司法制度是指英國(guó)公民、企業(yè)的合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)或者其他行使公共權(quán)力的組織或個(gè)人侵害時(shí)，向法院請(qǐng)求司法救濟(jì)的法律制度。其中司法審查是英國(guó)行政法的核心問(wèn)題。 1．司法審查的基本情況。英國(guó)行政司法審查是由高等法院對(duì)負(fù)責(zé)行使公共職責(zé)或權(quán)力的團(tuán)體或個(gè)人進(jìn)行的司法監(jiān)督，主要是針對(duì)行政機(jī)關(guān)或法院作出決定的過(guò)程，而不是看其決定本身。高等法院有25名專(zhuān)職法官負(fù)責(zé)處理行政案件，具體由行政法庭進(jìn)行審理。行政法庭每年審理的行政案件有5300多件，其中4400多個(gè)案件與司法審查有關(guān)。 2．司法審查的條件、依據(jù)。司法審查的條件主要有兩方面：一是司法審查的對(duì)象必須是行使公共職責(zé)或職能的團(tuán)體或個(gè)人。同時(shí)，如果存在其他法律救濟(jì)方式，法院通常不會(huì)準(zhǔn)予司法審查。二是司法審查的申請(qǐng)人要有“足夠的利害關(guān)系”。提出司法審查有四個(gè)依據(jù)：（1）不合法。行政機(jī)關(guān)或法院在行使權(quán)力或履行職責(zé)時(shí)違反了法律規(guī)定，如無(wú)權(quán)作出決定或超越職權(quán)范圍行使權(quán)力均為不合法。（2）程序不當(dāng)。即違反自然公正法則、程序不公或不符合法定程序要求。自然公正法則包括由不具偏見(jiàn)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行公平審理，為每一方提供足夠機(jī)會(huì)陳述自己的觀點(diǎn)。（3）不合理。一般情況下，如果這個(gè)決定是合理的，法院不干涉行政機(jī)關(guān)作出的決定。（4）違反～。行政機(jī)關(guān)或法院的決定不能違反歐洲～公約和英國(guó)～法。 3．司法審查的程序。（1）提起訴訟。起訴人必須遵守訴前行為議定書(shū)，根據(jù)英國(guó)民事訴訟程序規(guī)定，民事訴訟開(kāi)始前，必須經(jīng)過(guò)一個(gè)程序，即雙方當(dāng)事人相互交換信息，協(xié)商、和解。如果通過(guò)該程序能解決問(wèn)題，就可以避免訴訟。申請(qǐng)人在提起司法審查訴訟前，也應(yīng)寫(xiě)信給政府機(jī)關(guān)，告訴其起訴的依據(jù)和理由，使行政機(jī)關(guān)有時(shí)間作出解釋或改變其決定。（2）許可。法官一般在審查申請(qǐng)人提交的文件后（未聽(tīng)取口頭陳述前），決定是否給予提起司法審查的許可。實(shí)際上很多司法審查案件在這一階段就被終止了，每年4400多司法審查案件中只有XX多件正式進(jìn)入審查過(guò)程。如果法院拒絕給予許可，或所給予的許可附帶一定條件，申請(qǐng)人可以要求法院開(kāi)庭聽(tīng)取口頭陳述，重新考慮其決定。如果法官聽(tīng)取口頭陳述后仍拒絕給予許可，申請(qǐng)人可以在7天內(nèi)向上訴法院上訴。如果上訴法院仍拒絕許可，申請(qǐng)人就不能再上訴了。一個(gè)案件從提起到許可大約要8個(gè)星期時(shí)間。（3）審理。司法審查案件一般由高等法院一名法官公開(kāi)開(kāi)庭審理，法官主要審查雙方提交的書(shū)面文件及證據(jù)，聽(tīng)取雙方代理律師的陳述。如各方同意，法院可決定以不開(kāi)庭方式審理案件。一個(gè)案件從許可到審理結(jié)束大約要20個(gè)星期時(shí)間。 （4）上訴。上訴法院在審查上訴申請(qǐng)時(shí)，只針對(duì)原審法官是否有法律適用錯(cuò)誤進(jìn)行審查，而不再審查案件事實(shí)本身。 （三）英國(guó)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)立法和競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)（copetition commission） 英國(guó)是一個(gè)判例法國(guó)家，區(qū)別于大陸法系國(guó)家的成文法。但在反壟斷和維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)方面，英國(guó)成文法已有５０多年的歷史。 １．反壟斷的政府機(jī)構(gòu)。１９４８年英國(guó)議會(huì)通過(guò)了專(zhuān)門(mén)法案，成立了調(diào)查壟斷和企業(yè)合并問(wèn)題的機(jī)構(gòu)――壟斷與合并委員會(huì)（ｍｍｃ），專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)調(diào)查公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)提出的有關(guān)壟斷與其企業(yè)合并的案件（如有關(guān)通訊、燃?xì)狻⑺?、電力等方面），并向政府和有關(guān)管理機(jī)構(gòu)提交調(diào)查報(bào)告，由政府作出決定。九十年代又在此基礎(chǔ)上改組成立了專(zhuān)門(mén)的競(jìng)爭(zhēng)管理機(jī)構(gòu)。 ２．維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)立法。１９９８年英國(guó)通過(guò)了競(jìng)爭(zhēng)法案，主要包括三方面內(nèi)容：一是將英國(guó)競(jìng)爭(zhēng)法律制度與歐洲委員會(huì)的有關(guān)法律相銜接；二是賦予政府競(jìng)爭(zhēng)管理機(jī)構(gòu)新的權(quán)利，如有權(quán)調(diào)查卡特爾和優(yōu)勢(shì)企業(yè)阻礙競(jìng)爭(zhēng)的行為，有權(quán)對(duì)被認(rèn)定有阻礙競(jìng)爭(zhēng)行為的企業(yè)處以年?duì)I業(yè)額１０％以下的罰款等；三是成立了競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)上訴法庭。此外，競(jìng)爭(zhēng)法案還規(guī)定，競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)由政府提供經(jīng)費(fèi)，向議會(huì)負(fù)責(zé)。 ３．競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)。英國(guó)新的競(jìng)爭(zhēng)法案把ｍｍｃ和新成立的上訴法庭合并成立了現(xiàn)在的競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)（ｃｃ）。其主要職責(zé)是：對(duì)政府、公平貿(mào)易辦公室和公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)提出的的有關(guān)壟斷和有礙公平競(jìng)爭(zhēng) 的企業(yè)合并等案件進(jìn)行調(diào)查，并提出報(bào)告。該競(jìng)爭(zhēng)法案同時(shí)明確規(guī)定，由英國(guó)貿(mào)工部對(duì)競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)進(jìn)行監(jiān)督。競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)委員有５０名，任期３年，可重復(fù)連任，由國(guó)家貿(mào)工秘書(shū)負(fù)責(zé)任命。競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)的最高權(quán)利機(jī)構(gòu)是董事會(huì)。董事會(huì)下設(shè)三個(gè)機(jī)構(gòu)：一是由董事會(huì)主席直接負(fù)責(zé)的調(diào)查機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)各案件的調(diào)查和報(bào)告的起草、提交、公布與出版；二是由董事會(huì)成員負(fù)責(zé)的上訴法庭，負(fù)責(zé)審理對(duì)公平貿(mào)易辦公室及其他管理機(jī)構(gòu)作出的有關(guān)卡特爾和優(yōu)勢(shì)企業(yè)阻礙競(jìng)爭(zhēng)行為處理決定不服而上訴的案件；三是由董事會(huì)成員任行政長(zhǎng)官的行政管理機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)專(zhuān)業(yè)組、案件組、戰(zhàn)略計(jì)劃、上訴案件的日常管理和后勤服務(wù)。 ４．競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)工作程序。（1）對(duì)每個(gè)案件組成專(zhuān)門(mén)調(diào)查組，委員會(huì)工作人員分別參加各調(diào)查組的工作；（2）進(jìn)行事實(shí)調(diào)查，包括由相關(guān)利益團(tuán)體提供證據(jù)、聽(tīng)取被調(diào)查主體的陳述；（3）根據(jù)調(diào)查的有關(guān)情況、事實(shí)、證據(jù)進(jìn)行綜合分析；（4）就是否有損公眾利益作出結(jié)論；（5）提出糾正措施，包括禁止合并、要求拆分業(yè)務(wù)、價(jià)格控制等；（6）起草、提交調(diào)查報(bào)告；（7）出版、公布調(diào)查報(bào)告，并接受議會(huì)、媒體的質(zhì)疑。被調(diào)查對(duì)象和相關(guān)利益團(tuán)體如果對(duì)競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)的結(jié)論不服，可以向法院提起行政訴訟。法院如果認(rèn)為競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)報(bào)告不合理、行

為違法或者報(bào)告的措施不當(dāng)，有權(quán)推翻報(bào)告結(jié)論。 除競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)外，英國(guó)還有公平貿(mào)易辦公室作為處理競(jìng)爭(zhēng)與壟斷一般性問(wèn)題的行政機(jī)構(gòu)。一般說(shuō)來(lái)，競(jìng)爭(zhēng)案件首先由公平貿(mào)易辦公室進(jìn)行審理，只有在案件比較復(fù)雜時(shí)，公平貿(mào)易辦公室才提交競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)進(jìn)一步調(diào)查。２００１年，公平貿(mào)易辦公室涉及的企業(yè)合并案件有３００多個(gè)，其中只有５個(gè)案件提交競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)處理。 據(jù)了解，英國(guó)將于明年４月出臺(tái)新修訂的競(jìng)爭(zhēng)法案。屆時(shí)將依法賦予競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)對(duì)所調(diào)查案件的決定權(quán)，而不僅僅是提交調(diào)查報(bào)告。同時(shí)，對(duì)調(diào)查內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)也將作出新規(guī)定，重點(diǎn)是調(diào)查認(rèn)定企業(yè)合并是否會(huì)導(dǎo)致實(shí)質(zhì)性的減弱競(jìng)爭(zhēng)；調(diào)查認(rèn)定是否存在阻礙、限制或者扭曲市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的可能等。 三、幾點(diǎn)啟示與建議 英國(guó)政府的行政方式，特別是在行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督方面的做法具有一定的特色。盡管我國(guó)的國(guó)體、政體、所有制結(jié)構(gòu)、法律體系以及所處的發(fā)展階段與英國(guó)相比有很大不同，但從政府管理經(jīng)濟(jì)的方式和手段來(lái)看，他們的許多做法和經(jīng)驗(yàn)，為我國(guó)深化行政體制改革、加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督、推進(jìn)經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)依法行政等，提供了頗有價(jià)值的啟示。 （一）進(jìn)一步深化行政審批制度改革，應(yīng)該結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變，積極探索政府管理經(jīng)濟(jì)的新方式 近年來(lái)，英國(guó)政府廣泛運(yùn)用合同方式規(guī)范行政管理的做法是很有創(chuàng)意和特色的。我國(guó)在進(jìn)行行政審批項(xiàng)目清理和制度改革時(shí)，從上至下都把精減行政審批項(xiàng)目作為主要目標(biāo)，這在近期是十分必要的。但也應(yīng)該看到，我們還未能真正實(shí)現(xiàn)政府職能的根本轉(zhuǎn)變。因此，在下一步深化行政審批制度改革的過(guò)程中，特別是在對(duì)經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域取消47項(xiàng)行政審批后，如何有效地保證政府對(duì)經(jīng)貿(mào)活動(dòng)的必要調(diào)節(jié)和監(jiān)管，需要進(jìn)行新的探索。借鑒英國(guó)政府多種手段并舉的經(jīng)驗(yàn)，我們應(yīng)該遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，堅(jiān)決摒棄計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的量大面廣的政府管制、審批的陳舊方法，樹(shù)立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新理念，使經(jīng)貿(mào)行政管理職能轉(zhuǎn)變的重點(diǎn)，以是否符合和促進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求為衡量標(biāo)準(zhǔn)，真正集中到充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)、調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性上來(lái)，主要依靠經(jīng)濟(jì)、法律手段的靈活運(yùn)用，在產(chǎn)業(yè)政策和經(jīng)貿(mào)立法引導(dǎo)、稅收杠桿調(diào)節(jié)、行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督以及政府采購(gòu)、合同招標(biāo)等方面探索新途徑。 （二）加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督，應(yīng)該高度重視公務(wù)員的隊(duì)伍建設(shè) 借鑒英國(guó)公務(wù)員管理的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)我國(guó)經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)公務(wù)員隊(duì)伍的培訓(xùn)與監(jiān)督，不斷提高經(jīng)貿(mào)執(zhí)法隊(duì)伍政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)特別是法律素質(zhì)，這是做好經(jīng)貿(mào)行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督的組織保障。一是要建立和完善公務(wù)員知識(shí)更新和專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)制度，尤其是對(duì)具有行政審批、審核、核準(zhǔn)、備案等職責(zé)的行政執(zhí)法人員，要實(shí)行培訓(xùn)考核制度。二是要加強(qiáng)對(duì)公員務(wù)執(zhí)法隊(duì)伍的監(jiān)督，通過(guò)建立經(jīng)貿(mào)行政執(zhí)法責(zé)任制，明確各級(jí)行政管理人員的執(zhí)法責(zé)任；確立內(nèi)部機(jī)構(gòu)的執(zhí)法權(quán)限，執(zhí)法責(zé)任及執(zhí)法目標(biāo)；制定對(duì)內(nèi)部機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員完成執(zhí)法職責(zé)的考核辦法，舉報(bào)、控告的受理、查處辦法等。三是應(yīng)建立行政責(zé)任追究制度。 （三）加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度，應(yīng)該重視強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督管理體系的建設(shè) 英國(guó)行政執(zhí)法監(jiān)督體系完備，各方面形成監(jiān)督合力，很值得借鑒。結(jié)合我國(guó)經(jīng)貿(mào)行政的實(shí)際情況，建議做好三方面工作：一是在內(nèi)部監(jiān)督方面，注意發(fā)揮行政部門(mén)內(nèi)法律機(jī)構(gòu)的執(zhí)法監(jiān)督作用。要盡快制定《經(jīng)貿(mào)委系統(tǒng)行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，切實(shí)推進(jìn)經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)的依法行政，保證經(jīng)貿(mào)法規(guī)、政策和領(lǐng)導(dǎo)決策的合法性和科學(xué)性，做好行政復(fù)議、行政應(yīng)訟工作；二是在外部監(jiān)督方面，自覺(jué)接受人大、政協(xié)和司法監(jiān)督。經(jīng)貿(mào)行政執(zhí)法必須經(jīng)得起司法審查，同時(shí)還應(yīng)設(shè)立并公布舉報(bào)電話和舉報(bào)信箱，明確專(zhuān)門(mén)的工作程序，及時(shí)處理行政執(zhí)法相對(duì)人和社會(huì)公眾的投訴。英國(guó)行政法庭是一個(gè)獨(dú)立系統(tǒng)，不隸屬于任何地方法院，這樣更有利于保證法院行政審判的公正性。我國(guó)行政案件數(shù)量大、情況復(fù)雜，為了搞好司法審查，建議有關(guān)部門(mén)研究并推進(jìn)司法改革，可以考慮設(shè)立專(zhuān)門(mén)的行政法院系統(tǒng)。三是～監(jiān)督方面，要重視現(xiàn)代社會(huì)行政管理的發(fā)展趨勢(shì)和特點(diǎn)，適應(yīng)政務(wù)公開(kāi)的要求，允許新聞界更多地介入經(jīng)濟(jì)行政管理領(lǐng)域，加大新聞～監(jiān)督的力度，褒正抨邪，反腐促廉。 （四）合理設(shè)置政府管理經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮行政支撐體系的作用 加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管，必須做好反壟斷、維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)工作，這是包括英國(guó)在內(nèi)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的重要經(jīng)驗(yàn)。在我國(guó)已初步建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和加入世貿(mào)組織的條件下，建議盡快出臺(tái)專(zhuān)門(mén)的反壟斷立法，并借鑒國(guó)外的普遍做法，合理、科學(xué)地設(shè)置政府管理經(jīng)濟(jì)的機(jī)構(gòu)，特別是依法設(shè)立統(tǒng)一、高效的反壟斷專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，以保證其履行好法定職責(zé)。此外，盡管目前我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但行業(yè)協(xié)會(huì)工作重心仍以“內(nèi)聯(lián)”、“自律”為主。為了進(jìn)一步加快我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)的建設(shè)，借鑒英國(guó)獨(dú)立機(jī)構(gòu)的類(lèi)似做法，建議加快我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)立法，依法明確行業(yè)協(xié)會(huì)的地位與職責(zé)。

建設(shè)部赴英國(guó)、西班牙、法國(guó)關(guān)于建造師執(zhí)業(yè)資格制度的考察報(bào)告

建設(shè)部建筑市場(chǎng)管理司組織的“建造師執(zhí)業(yè)資格制度考察團(tuán)”于10月13日赴英國(guó)、西班牙、法國(guó)考察，歷時(shí)半個(gè)月。這次考察的目的，一是了解英國(guó)、西班牙、法國(guó)工程建設(shè)領(lǐng)域從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格管理框架；二是了解建造師執(zhí)業(yè)資格制度基本情況；三是借鑒建造師執(zhí)業(yè)資格管理的經(jīng)驗(yàn)，提出建立我國(guó)建造師執(zhí)業(yè)資格制度的建議。本次考察，訪問(wèn)了英國(guó)建筑業(yè)理事會(huì)（CIC-The Construction Industry Council）、英國(guó)MACE公司、英國(guó)皇家特許建造學(xué)會(huì)（CIOB-The Chartered Institute of Building）、西班牙TECPLAN公司、法國(guó)國(guó)家建筑師總工會(huì)（CIAF-Conseil International des Architectes Francais），考察團(tuán)按計(jì)劃完成了考察任務(wù)?，F(xiàn)將考察情況報(bào)告如下：

一、英國(guó)、西班牙、法國(guó)建設(shè)領(lǐng)域從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格管理框架體系

（一）英國(guó)

英國(guó)建筑業(yè)年總產(chǎn)值550億英鎊，占其GDP的10%，建筑業(yè)從業(yè)人數(shù)約150萬(wàn)人，其中具有各類(lèi)執(zhí)業(yè)資格人數(shù)約50萬(wàn)。

1、執(zhí)業(yè)資格制度的管理方式

英國(guó)對(duì)建筑業(yè)進(jìn)行管理的政府部門(mén)是英國(guó)貿(mào)易與工業(yè)部（簡(jiǎn)稱(chēng)DTI），它不直接管理建筑業(yè)各類(lèi)人員執(zhí)業(yè)資格，英國(guó)執(zhí)業(yè)資格都由相應(yīng)的學(xué)會(huì)負(fù)責(zé)，并根據(jù)協(xié)會(huì)章程對(duì)會(huì)員進(jìn)行管理。執(zhí)業(yè)資格設(shè)置的有關(guān)情況由學(xué)會(huì)負(fù)責(zé)向英國(guó)政府設(shè)置的資格管理機(jī)構(gòu)（Qualification Curriculum Authority，簡(jiǎn)稱(chēng)QCA）報(bào)告。英國(guó)執(zhí)業(yè)資格不是強(qiáng)制的，不取得執(zhí)業(yè)資格也可以從事相關(guān)的工作，但是在業(yè)主選擇時(shí)需要經(jīng)過(guò)多項(xiàng)、復(fù)雜的考察手續(xù)，取得執(zhí)業(yè)資格的人員在社會(huì)上信譽(yù)好，從業(yè)比較容易。

2、英國(guó)建筑行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)概況

英國(guó)建筑業(yè)戰(zhàn)略論壇（簡(jiǎn)稱(chēng)SFC）是英國(guó)建筑行業(yè)最高級(jí)別的聯(lián)席會(huì)性質(zhì)的組織，研究建筑業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展問(wèn)題，負(fù)責(zé)建筑業(yè)各協(xié)會(huì)或?qū)W會(huì)之間以及協(xié)會(huì)或?qū)W會(huì)與政府之間的協(xié)調(diào)和聯(lián)系。英國(guó)建筑業(yè)理事會(huì)（CIC）是負(fù)責(zé)建筑業(yè)執(zhí)業(yè)資格管理的組織，它也是SFC的成員。CIC成立于1988年，當(dāng)時(shí)只有5個(gè)會(huì)員，現(xiàn)在已發(fā)展成為涉及建筑業(yè)各方面的最具有影響力的社會(huì)團(tuán)體，英國(guó)負(fù)責(zé)建筑業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格的學(xué)會(huì)基本上是CIC的會(huì)員。

英國(guó)建筑業(yè)理事會(huì)（CIC）主要工作是作為政府和工業(yè)組織的協(xié)調(diào)人，進(jìn)行信息交流和傳遞，參與制定執(zhí)業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)和人員培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，解決公司和客戶(hù)爭(zhēng)端。主要目的是提高專(zhuān)業(yè)學(xué)會(huì)工作效率和質(zhì)量，改善專(zhuān)業(yè)學(xué)會(huì)對(duì)客戶(hù)的服務(wù)，鼓勵(lì)公司團(tuán)結(jié)一致以國(guó)家利益為重，加強(qiáng)個(gè)人會(huì)員的執(zhí)業(yè)道德建設(shè)。CIC在英國(guó)各地已成立了6個(gè)分支機(jī)構(gòu)，還將成立6個(gè)分支機(jī)構(gòu)，工作范圍將涵蓋英國(guó)所有地區(qū)。CIC由建筑企業(yè)、咨詢(xún)公司、研究制定標(biāo)準(zhǔn)和政策的機(jī)構(gòu)、院校等團(tuán)體會(huì)員和從事建筑、咨詢(xún)、標(biāo)準(zhǔn)制定、政策研究、教育等方面工作的個(gè)人會(huì)員組成。

英國(guó)建筑業(yè)戰(zhàn)略論壇（SFC）和協(xié)會(huì)或?qū)W會(huì)間的相互關(guān)系如圖所示：（圖略）

3、建設(shè)領(lǐng)域執(zhí)業(yè)資格設(shè)置總體情況

英國(guó)建筑業(yè)從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)資格分為七類(lèi)，皇家特許測(cè)量師、皇家特許建造師、皇家土木工程師、皇家建筑師、皇家結(jié)構(gòu)工程師、皇家建筑設(shè)備工程師和皇家規(guī)劃師。

這七類(lèi)執(zhí)業(yè)資格分別由七個(gè)學(xué)會(huì)負(fù)責(zé)管理，成為學(xué)會(huì)的會(huì)員，就具有了相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格。這七個(gè)學(xué)會(huì)分別是：皇家特許測(cè)量師學(xué)會(huì)（Royal Institution of Chartered Surveyors）、皇家特許建造學(xué)會(huì)（The Chartered Institute of Building）、土木工程師學(xué)會(huì)（Institute of Civil Engineers）、英國(guó)皇家建筑師學(xué)會(huì)（Royal Institute of British Architects）、結(jié)構(gòu)工程師學(xué)會(huì)（The Institution Of Structural Engineers）、皇家建筑設(shè)備工程師學(xué)會(huì)（Chartered Institution of Building Services Engineers）、皇家城市規(guī)劃學(xué)會(huì)（Royal Town Planning Institute）。

人員執(zhí)業(yè)資格條件主要有兩個(gè)，一是學(xué)歷教育，二是畢業(yè)后的實(shí)踐經(jīng)歷。每個(gè)學(xué)會(huì)對(duì)會(huì)員的培養(yǎng)都和大學(xué)的教育緊密聯(lián)系，大學(xué)課程的設(shè)置需經(jīng)學(xué)會(huì)評(píng)估、同意。在校學(xué)習(xí)規(guī)定課程的學(xué)生可以申請(qǐng)成為學(xué)會(huì)的學(xué)生會(huì)員；學(xué)滿(mǎn)規(guī)定課程的畢業(yè)生，接受學(xué)會(huì)的培訓(xùn)、考核，合格后即可成為學(xué)會(huì)的正式會(huì)員。各專(zhuān)業(yè)學(xué)會(huì)負(fù)責(zé)各自相關(guān)專(zhuān)業(yè)的評(píng)估，其相互之間是互認(rèn)的。如英國(guó)皇家建造師學(xué)會(huì)負(fù)責(zé)建筑管理專(zhuān)業(yè)課程評(píng)估，并給該專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生評(píng)定專(zhuān)業(yè)積分，作為其成為會(huì)員的一個(gè)條件。來(lái)自土木工程、測(cè)量、設(shè)計(jì)、建筑設(shè)備工程等專(zhuān)業(yè)的畢業(yè)生也可以成為建造師學(xué)會(huì)會(huì)員，這些畢業(yè)生的專(zhuān)業(yè)積分由各專(zhuān)業(yè)學(xué)會(huì)評(píng)定，其積分效力相同。

在英國(guó)，法律未對(duì)建筑業(yè)各類(lèi)執(zhí)業(yè)資格人員的從業(yè)有任何限制性要求，學(xué)會(huì)在發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生一定的分工，各有側(cè)重，人員從業(yè)要求主要是依據(jù)社會(huì)的認(rèn)可和人員自身的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。如皇家特許建造師側(cè)重建筑管理方面，大多數(shù)會(huì)員從事施工管理工作，但是其會(huì)員也可以從事工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)或工程建設(shè)全過(guò)程的管理。

4、學(xué)會(huì)會(huì)員標(biāo)準(zhǔn)

學(xué)會(huì)會(huì)員資格標(biāo)準(zhǔn)都遵守英國(guó)國(guó)家職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)（National Vocational Qualification簡(jiǎn)稱(chēng)NVQ）（在蘇格蘭，稱(chēng)為SVQ）。在英國(guó)，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的管理工作由副首相辦公室負(fù)責(zé)。一般是先由協(xié)會(huì)提出新的標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)管理部門(mén)審核同意后，在企業(yè)中成立案例組進(jìn)行試用，經(jīng)政府認(rèn)證機(jī)構(gòu)評(píng)估后由副首相辦公室負(fù)責(zé)頒布。關(guān)于建筑業(yè)標(biāo)準(zhǔn)由原國(guó)家專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)制定的組織CISC制定，該組織資金由政府提供，1999年該機(jī)構(gòu)合并到英國(guó)建筑業(yè)理事會(huì)（CIC）中。

NVQ／SVQ標(biāo)準(zhǔn)涵蓋了所有的行業(yè)和所有的級(jí)別，它是個(gè)人工作能力考核的依據(jù)，是人才培訓(xùn)、選拔、任用的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)分五級(jí)。各學(xué)會(huì)依據(jù)這一標(biāo)準(zhǔn)制定了自己專(zhuān)業(yè)的會(huì)員標(biāo)準(zhǔn)。例如英國(guó)建造學(xué)會(huì)（CIOB），準(zhǔn)會(huì)員（ACIOB）對(duì)應(yīng)的是NVQ3（三級(jí)），合作會(huì)員（ICIOB）對(duì)應(yīng)的是NVQ4，會(huì)員（MCIOB）對(duì)應(yīng)的是NVQ5。

（二）西班牙

近五年來(lái)，西班牙建筑業(yè)呈發(fā)展勢(shì)頭，建筑業(yè)總產(chǎn)值平均每年增長(zhǎng)7.9%，建筑業(yè)總產(chǎn)值為93.4億美元。按用途劃分，住房占37%，民用工程（鐵路、公路、市政、高速公路）占22%，樓房改造占30%，其它占11%；按投資來(lái)源劃分，私人投資占78%，政府投資占22%。

1、執(zhí)業(yè)資格總體設(shè)置情況

西班牙建設(shè)領(lǐng)域執(zhí)業(yè)資格分為五類(lèi)：建筑師（Architects）、技術(shù)建筑師（Technical Architects）、土木工程師（Civil Engineers）、技術(shù)工程師（Technical Civil Engineer）和工業(yè)工程師（Industry Engineers）。西班牙建筑行業(yè)具有執(zhí)業(yè)資格人員約有10萬(wàn)多人，

建筑師（Architects）負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)，同時(shí)可以負(fù)責(zé)監(jiān)督工程按設(shè)計(jì)意圖施工，但二者也可以不是一個(gè)人，建筑師都是個(gè)人執(zhí)業(yè)。技術(shù)建筑師（Technical Architect）有43000人，負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目施工監(jiān)督管理，要求具有建筑管理理論知識(shí)、豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。既可承擔(dān)施工承包商的項(xiàng)目管理，又可以受雇于業(yè)主實(shí)施工程施工項(xiàng)目監(jiān)督管理。

土木工程師（Civil Engineers）、技術(shù)工程師（Technical Civil Engineer）和工業(yè)工程師（Industry Engineers）分別從事有關(guān)工程項(xiàng)目的結(jié)構(gòu)計(jì)算、施工圖設(shè)計(jì)和專(zhuān)業(yè)工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)施工等。

投資者完成工程項(xiàng)目一般需要簽三個(gè)合同，三個(gè)合同的對(duì)象分別為：負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)的建筑師、負(fù)責(zé)對(duì)工程項(xiàng)目施工進(jìn)行監(jiān)督管理的建筑技術(shù)師以及施工承包商，其合同各方的關(guān)系在《西班牙建筑組織法》中有明確規(guī)定。相當(dāng)于我國(guó)建設(shè)工程管理中的投資方與設(shè)計(jì)院、監(jiān)理公司、施工方之間的合同關(guān)系。

2、執(zhí)業(yè)管理方式

建筑行業(yè)執(zhí)業(yè)資格分別由各自的行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)管理，成為協(xié)會(huì)的會(huì)員也就具有了執(zhí)業(yè)的資格。相關(guān)專(zhuān)業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生向?qū)W會(huì)提出申請(qǐng)，經(jīng)考核合格后獲得會(huì)員資格，不需考試。如：通過(guò)城市規(guī)劃或建筑專(zhuān)業(yè)5年大學(xué)學(xué)習(xí)，畢業(yè)后加入該協(xié)會(huì)即成為建筑師；通過(guò)建筑管理和建筑技術(shù)專(zhuān)業(yè)4年大學(xué)學(xué)習(xí)，畢業(yè)后即成為建筑技術(shù)師；土木工程師是5年大學(xué)畢業(yè)；技術(shù)工程師3年大學(xué)畢業(yè)。

（三）、法 國(guó)

法國(guó)建筑行業(yè)只有一種執(zhí)業(yè)資格，由法國(guó)文化部管理。獲得建筑師執(zhí)業(yè)資格，必須經(jīng)過(guò)指定大學(xué)的專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)，目前法國(guó)有3所學(xué)制為6年的大學(xué)可以頒發(fā)建筑學(xué)專(zhuān)業(yè)的文憑。建筑師實(shí)行嚴(yán)格的個(gè)人執(zhí)業(yè)，在公司中工作的具備建筑師執(zhí)業(yè)條件的人員，不能在協(xié)會(huì)注冊(cè)獲得建筑師資格。法國(guó)現(xiàn)有27000名注冊(cè)建筑師，有19000名將來(lái)可以取得建筑師文憑的在校學(xué)生，有8000名有資格但未注冊(cè)的建筑師。

法國(guó)法律規(guī)定：建筑面積為170平方米以上的房屋建筑項(xiàng)目必須由建筑師完成，專(zhuān)業(yè)工程項(xiàng)目需由相應(yīng)工程師完成（對(duì)工程師沒(méi)有執(zhí)業(yè)資格要求）。政府投資的房屋建筑項(xiàng)目需要進(jìn)行方案競(jìng)爭(zhēng)選擇建筑師。其中，小型工程由市長(zhǎng)或項(xiàng)目負(fù)責(zé)人根據(jù)文資料選擇建筑師，大中型工程由成立的委員會(huì)進(jìn)行審查，只是大型工程分為初審和再審兩個(gè)程序。工程項(xiàng)目施工由工程師負(fù)責(zé)，相關(guān)專(zhuān)業(yè)大學(xué)畢業(yè)后就可以成為工程師，對(duì)工程師不設(shè)執(zhí)業(yè)資格。業(yè)主可以同時(shí)和建筑師、工程師簽合同（工程師由建筑師推薦），也可以全權(quán)委托建筑師完成工程項(xiàng)目。

二、英國(guó)建造師執(zhí)業(yè)資格制度的基本情況

比較這三個(gè)國(guó)家執(zhí)業(yè)資格制度情況，英國(guó)皇家特許建造師執(zhí)業(yè)資格制度建立時(shí)間久，管理制度健全，因此，僅將英國(guó)執(zhí)業(yè)資格制度有關(guān)情況介紹如下：

1、英國(guó)建造師稱(chēng)為特許建造師（Chartered Builder），執(zhí)業(yè)資格由皇家特許建造學(xué)會(huì)（CIOB：The Chartered Institute of Building）負(fù)責(zé)管理。

英國(guó)皇家特許建造師會(huì)的基本情況：

該學(xué)會(huì)是一個(gè)由從事建筑管理的專(zhuān)業(yè)人員組織起來(lái)的社會(huì)團(tuán)體，成立于1834年，1980年獲得英國(guó)皇家特許資格。它主要從事教育、科研和會(huì)員的管理，是非盈利的組織，沒(méi)有政府資助。學(xué)會(huì)會(huì)員分五級(jí)，即學(xué)生會(huì)員（Student）SCIOB、準(zhǔn)會(huì)員（Associate）ACIOB、合作會(huì)員（Incorporated）ICIOB、會(huì)員（Member）MCIOB、資深會(huì)員（Fellow）FCIOB。其中：準(zhǔn)會(huì)員（Associate）ACIOB、合作會(huì)員（Incorporated）ICIOB屬于專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員類(lèi)別；會(huì)員（Member）MCIOB、資深會(huì)員（Fellow）FCIOB屬于專(zhuān)業(yè)管理人員類(lèi)別。

學(xué)生會(huì)員（SCIOB）、準(zhǔn)會(huì)員（ACIOB）和合作會(huì)員（ICIOB）屬于非正式會(huì)員（No-corporate）。學(xué)生會(huì)員（SCIOB）由在校相關(guān)專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)的學(xué)生通過(guò)申請(qǐng)獲得，準(zhǔn)會(huì)員（ACIOB）和合作會(huì)員（ICIOB）學(xué)歷和工作經(jīng)驗(yàn)都相對(duì)較低，由相關(guān)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)學(xué)生或相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)者申請(qǐng)獲得；非正式會(huì)員在學(xué)會(huì)中不具有參加選舉等權(quán)利。會(huì)員（MCIOB）和資深會(huì)員（FCIOB）屬于學(xué)會(huì)的正式成員（Corporate），在學(xué)會(huì)中享有正式權(quán)利，并參加學(xué)會(huì)的選舉。

對(duì)于各類(lèi)會(huì)員資格的管理都是由學(xué)會(huì)統(tǒng)一負(fù)責(zé)，并由其派往學(xué)校、企業(yè)的專(zhuān)職人員具體落實(shí)完成。管理工作包括會(huì)員的培養(yǎng)、考核、注冊(cè)、培訓(xùn)、繼續(xù)教育等方面，其中會(huì)員的培養(yǎng)是學(xué)會(huì)的一項(xiàng)相當(dāng)重要工作，并嚴(yán)格執(zhí)行職業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目PDP（Professional Development Program簡(jiǎn)稱(chēng)PDP）。目前，各類(lèi)會(huì)員人數(shù)為40000人，其中會(huì)員（HCIOB）約有2.5萬(wàn)人，資深會(huì)員（PCIOB）1000人。

建造師學(xué)會(huì)職業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目（PDP）簡(jiǎn)介：

對(duì)象：從事工程項(xiàng)目管理實(shí)際工作的相關(guān)專(zhuān)業(yè)大學(xué)畢業(yè)生。

方式：大學(xué)畢業(yè)后，在實(shí)際工作中，通過(guò)師傅帶徒弟的方式，完成各項(xiàng)考核指標(biāo)，每項(xiàng)指標(biāo)必須提交報(bào)告，并由CIOB的專(zhuān)門(mén)人員進(jìn)行評(píng)測(cè)。

時(shí)間：三年時(shí)間內(nèi)完成9個(gè)單元，并達(dá)到所有要求，但在完成順序上可以根據(jù)個(gè)人的實(shí)際情況自行安排。

具體內(nèi)容：決策制定（decision making）、溝通（conmunication）、信息管理（managing information）、制定工作計(jì)劃（planning work）、工作質(zhì)量管理（managing work quality）、安全管理managing healthy and safety）、材料管理（managing resources）、風(fēng)險(xiǎn)管理（assess environmental constaints）、造價(jià)管理（managing cost and valuation of work）、自我管理能力（personal management at work）

2、英國(guó)建造師不劃分專(zhuān)業(yè)。對(duì)于英國(guó)來(lái)講，一般不存在跨專(zhuān)業(yè)執(zhí)業(yè)的情況。由于加入CIOB是一種自愿行為，并非強(qiáng)制，在實(shí)際工程項(xiàng)目中主要看個(gè)人以往的工作經(jīng)驗(yàn)和業(yè)績(jī)，因此在該領(lǐng)域沒(méi)有實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)的人員在實(shí)際工程項(xiàng)目管理中很難得到認(rèn)可。

3、英國(guó)建造師劃分為二個(gè)等級(jí)。會(huì)員（Member）MCIOB、資深會(huì)員（Fellow） FCIOB。

4、建造師資格條件

會(huì)員（MCIOB）：相關(guān)專(zhuān)業(yè)大學(xué)本科畢業(yè)，在實(shí)際工作中通過(guò)CIOB的職業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目（PDP）訓(xùn)練，并經(jīng)過(guò)CIOB專(zhuān)家組織的專(zhuān)業(yè)面試合格后，方能獲得。資深會(huì)員（FCIOB）：具有5年MCIOB資格的高級(jí)管理人員和領(lǐng)導(dǎo)者可以獲得。

5、繼續(xù)教育：獲得MCIOB后，CIOB通過(guò)其分支機(jī)構(gòu)，利用社會(huì)辦學(xué)的方法實(shí)施專(zhuān)業(yè)繼續(xù)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目（Continue Professional Development-簡(jiǎn)稱(chēng)CPD），每年最少為會(huì)員提供30小時(shí)的培訓(xùn)。

6、注冊(cè)：學(xué)會(huì)會(huì)員注冊(cè)期為兩年，如不及時(shí)進(jìn)行注冊(cè)，需要再次進(jìn)行專(zhuān)家專(zhuān)業(yè)面試后方予以重新注冊(cè)。

三、對(duì)建立我國(guó)建造師執(zhí)業(yè)資格制度幾點(diǎn)建議

通過(guò)考察，我國(guó)的建造師執(zhí)業(yè)資格制度應(yīng)立足于我國(guó)工程建設(shè)的實(shí)際情況，同時(shí)借鑒國(guó)外在人員執(zhí)業(yè)資格管理方面的有益經(jīng)驗(yàn)。提出如下建議：

1、建造師定位：建造師應(yīng)是具有建筑管理專(zhuān)業(yè)及其相關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)專(zhuān)業(yè)的學(xué)歷和工程項(xiàng)目管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、負(fù)責(zé)組織工程項(xiàng)目施工或工程項(xiàng)目總承包（包括勘察、設(shè)計(jì)）的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。

2、建造師的等級(jí)和專(zhuān)業(yè)：為便于人員培養(yǎng)和管理，建造師應(yīng)分等級(jí)和專(zhuān)業(yè)，國(guó)外雖然對(duì)專(zhuān)業(yè)沒(méi)有明確劃分，但據(jù)了解，具有執(zhí)業(yè)資格的人員很少跨專(zhuān)業(yè)執(zhí)業(yè)，大家都很遵守行規(guī)，重視信用，市場(chǎng)也非常重視人員以往的業(yè)績(jī)。但在我國(guó)目前個(gè)人執(zhí)業(yè)不規(guī)范、個(gè)人信用尚未完全建立的情況下，需要通過(guò)專(zhuān)業(yè)劃分來(lái)規(guī)范個(gè)人執(zhí)業(yè)行為，保證工程質(zhì)量。專(zhuān)業(yè)劃分，不宜過(guò)多，以更好發(fā)揮管理者的作用，合理使用人才。

3、建造師資格的取得應(yīng)和學(xué)校教育相結(jié)合。建造師資格考試應(yīng)結(jié)合其在校學(xué)習(xí)的專(zhuān)業(yè)、學(xué)習(xí)的時(shí)間及從業(yè)后的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)考試內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，并注重其實(shí)踐能力的測(cè)試。專(zhuān)業(yè)以建筑管理專(zhuān)業(yè)為基礎(chǔ)，可以涵蓋與建筑技術(shù)和經(jīng)濟(jì)等有關(guān)的專(zhuān)業(yè)。目前我國(guó)組織進(jìn)行的大學(xué)建筑管理等相關(guān)專(zhuān)業(yè)的教育評(píng)估互認(rèn)，也為以后進(jìn)行執(zhí)業(yè)資格的國(guó)際互認(rèn)創(chuàng)造了條件。

4、考試制度：建造師執(zhí)業(yè)資格應(yīng)通過(guò)考試獲得。我國(guó)目前執(zhí)業(yè)資格都實(shí)行考試注冊(cè)制度，建造師執(zhí)業(yè)資格也應(yīng)進(jìn)行全國(guó)統(tǒng)一考試。全國(guó)統(tǒng)一考試大綱、統(tǒng)一考試試題庫(kù)、統(tǒng)一錄取標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一注冊(cè)管理辦法。

注冊(cè)建造師的執(zhí)業(yè)不應(yīng)受地域的限制，取得執(zhí)業(yè)資格的人員，經(jīng)注冊(cè)后應(yīng)可以在全國(guó)范圍內(nèi)執(zhí)業(yè)。各級(jí)管理部門(mén)不應(yīng)再設(shè)置任何附加條件，干預(yù)業(yè)主對(duì)符合條件人員的選擇。

5、注冊(cè)管理及其它事項(xiàng)：借鑒國(guó)外執(zhí)業(yè)資格人員管理的辦法，我國(guó)建造師也應(yīng)由行業(yè)自律組織管理，包括培訓(xùn)、考試和注冊(cè)等方面的管理。如組織成立注冊(cè)建造師學(xué)會(huì)，實(shí)行會(huì)員制。開(kāi)始時(shí)，可以由政府牽頭成立，并促使其逐步發(fā)展成為行業(yè)自律組織。

四、幾點(diǎn)體會(huì)

1、英、法等歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家很重視對(duì)建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員的行業(yè)管理，結(jié)合本國(guó)實(shí)際，形成了各具特色的管理制度。個(gè)人執(zhí)業(yè)資格大都是由行業(yè)學(xué)會(huì)管理，政府予以確認(rèn)。有的資格是強(qiáng)制的（國(guó)家法律中有明確規(guī)定）、有的沒(méi)有強(qiáng)制。從本質(zhì)上看，國(guó)外的這項(xiàng)制度是一種專(zhuān)業(yè)人才社會(huì)評(píng)價(jià)、市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，是與這些國(guó)家的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、特別是與建設(shè)體制相適應(yīng)的一種制度。該制度以市場(chǎng)需求為基礎(chǔ)，制定科學(xué)和嚴(yán)格的執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并引導(dǎo)企業(yè)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員貫徹落實(shí)，吸收符合標(biāo)準(zhǔn)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員作為其會(huì)員。根據(jù)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展、國(guó)家法律的要求和市場(chǎng)的變化，不斷改進(jìn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到提高專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員素質(zhì)的目的。

2、英、法等歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員管理制度體現(xiàn)了以人為本的思想。所有執(zhí)業(yè)資格都和大學(xué)的在校教育相結(jié)合。相關(guān)專(zhuān)業(yè)學(xué)生畢業(yè)后，學(xué)會(huì)按照會(huì)員培養(yǎng)計(jì)劃，給予專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)，定期考核，培訓(xùn)計(jì)劃結(jié)束，個(gè)人也就取得了執(zhí)業(yè)資格?；蛘邔⑴嘤?xùn)計(jì)劃納入大學(xué)教學(xué)中，畢業(yè)后直接獲得相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格。在這種制度下，有志于工程建設(shè)事業(yè)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員能更快的成長(zhǎng)，培養(yǎng)良好的職業(yè)道德，充分發(fā)揮才干。

3、個(gè)人的執(zhí)業(yè)信用和執(zhí)業(yè)保險(xiǎn)是個(gè)人執(zhí)業(yè)的基礎(chǔ)。英、法等歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的管理制度體現(xiàn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的誠(chéng)信原則。這幾個(gè)國(guó)家在執(zhí)業(yè)資格制度方面共同的特點(diǎn)是都建立了個(gè)人執(zhí)業(yè)保險(xiǎn)制度，由于個(gè)人的差錯(cuò)給工程項(xiàng)目施工帶來(lái)的損失都通過(guò)保險(xiǎn)賠付。對(duì)于以個(gè)人名義成立的機(jī)構(gòu)，人員必須具有所從事業(yè)務(wù)相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格，并經(jīng)注冊(cè)后方可開(kāi)展工作。

個(gè)人信用在執(zhí)業(yè)中非常重要，個(gè)人執(zhí)業(yè)時(shí)，其以往的經(jīng)歷是業(yè)主重點(diǎn)考察的內(nèi)容。個(gè)人執(zhí)業(yè)的情況由各個(gè)學(xué)會(huì)負(fù)責(zé)記錄，以定期注冊(cè)的形式進(jìn)行管理，在兩次注冊(cè)期內(nèi)要接受學(xué)會(huì)的繼續(xù)教育。學(xué)會(huì)對(duì)會(huì)員的管理有嚴(yán)格的規(guī)定，如果會(huì)員出現(xiàn)問(wèn)題，學(xué)會(huì)的聲譽(yù)也受到影響，由于制度完善、管理嚴(yán)格，會(huì)員很少發(fā)生違規(guī)行為。

4、建造師執(zhí)業(yè)資格制度應(yīng)當(dāng)處理好與現(xiàn)有建筑類(lèi)執(zhí)業(yè)資格的關(guān)系。譬如與注冊(cè)建筑師、注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師、注冊(cè)土木工程師（巖土）、房地產(chǎn)估價(jià)師、注冊(cè)監(jiān)理工程師、注冊(cè)造價(jià)師的關(guān)系，特別是在考試人員在大專(zhuān)院校的學(xué)習(xí)專(zhuān)業(yè)、考試制度（考試模式、時(shí)間）、注冊(cè)制度、執(zhí)業(yè)管理方面應(yīng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、有機(jī)結(jié)合。同時(shí)，要研究和國(guó)際上其他國(guó)家執(zhí)業(yè)資格互認(rèn)的問(wèn)題，為我國(guó)開(kāi)拓國(guó)際建筑市場(chǎng)提供所需要的人才。

建設(shè)部赴英國(guó)、西班牙、法國(guó)建造師

執(zhí)業(yè)資格制度考察團(tuán)

二○○二年十二月二十三日

英國(guó)、法國(guó)著名連鎖企業(yè)專(zhuān)業(yè)考察報(bào)告 [-1-19]

為學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，我們應(yīng)邀赴英、法進(jìn)行了連鎖經(jīng)營(yíng)的專(zhuān)項(xiàng)考察。先后訪問(wèn)考察了英國(guó)的TESCO、百安居（B＆Q）、英國(guó)家庭商店（B r itish H om e S to re s，縮寫(xiě)商標(biāo)為BH S）和法國(guó)的家樂(lè)福（C a rre fou r）、歐尚（A u ch an）等世界著名連鎖企業(yè)。

合理收費(fèi)

連鎖企業(yè)注意建立與供應(yīng)商的良好關(guān)系———合理收費(fèi)。英、法兩國(guó)的連鎖企業(yè)認(rèn)為他們與供應(yīng)商是伙伴關(guān)系，有共同的利益，注重與供應(yīng)商進(jìn)行協(xié)商溝通。英、法連鎖企業(yè)也向供應(yīng)商收取一些費(fèi)用，但收取的費(fèi)用都是為了幫助供應(yīng)商進(jìn)行促銷(xiāo)，并與供應(yīng)商進(jìn)行協(xié)商。他們向供應(yīng)商收取新產(chǎn)品費(fèi)、促銷(xiāo)費(fèi)包括市場(chǎng)宣傳費(fèi)等費(fèi)用，如英國(guó)百安居收取進(jìn)店費(fèi)、新開(kāi)店折扣、銷(xiāo)售折扣、宣傳廣告費(fèi)、額外運(yùn)輸費(fèi)（在供應(yīng)商不送貨到商店情況下收?。┑取H對(duì)于銷(xiāo)售位置有指定要求的供應(yīng)商，英、法連鎖企業(yè)對(duì)供應(yīng)商的貨款付款期一般為一個(gè)月左右。

講究合理經(jīng)營(yíng)定位

英、法兩國(guó)流通業(yè)很發(fā)達(dá)，連鎖企業(yè)對(duì)各種業(yè)態(tài)的細(xì)分、研究也比較深入。英國(guó)BH S的經(jīng)理將商業(yè)零售中心分為：商業(yè)街、大型購(gòu)物中心、郊區(qū)商業(yè)中心、大型商店、休閑中心，其它單體商店分為：市場(chǎng)、家庭雜貨店、專(zhuān)業(yè)店、精品店、超級(jí)市場(chǎng)、百貨商店、巨型超級(jí)市場(chǎng)等。他們十分注重企業(yè)的經(jīng)營(yíng)定位，對(duì)選擇到上述的哪種商業(yè)中心和業(yè)態(tài)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)都做深入研究分析，實(shí)行差別化經(jīng)營(yíng)，如英國(guó)的TESCO在本國(guó)的超市側(cè)重食品經(jīng)營(yíng)，BH S的商店側(cè)重于女士服裝的經(jīng)營(yíng)，著重面向三、四十歲、中等收入的中年婦女顧客，商品價(jià)格、質(zhì)量中等。百安居（B＆Q）的商店一般在3000～18000平方米之間，以中等以上收入的家庭和中小裝修承包商為核心顧客。注重提供裝修服務(wù)，銷(xiāo)售額中的15％是伴隨裝修服務(wù)或因提供裝修服務(wù)而帶來(lái)的商品銷(xiāo)售。法國(guó)歐尚專(zhuān)門(mén)致力于發(fā)展巨型超級(jí)市場(chǎng)（或稱(chēng)為大賣(mài)場(chǎng)、倉(cāng)儲(chǔ)式超市）和標(biāo)準(zhǔn)超市兩種類(lèi)型的超市。他們的超市都有停車(chē)場(chǎng)，并有加油站。法國(guó)家樂(lè)福則是大賣(mài)場(chǎng)（即巨型超市）、標(biāo)準(zhǔn)超市、便利店、折扣店、倉(cāng)儲(chǔ)式超市等綜合發(fā)展。合理定位，差別經(jīng)營(yíng)的做法使他們?cè)谑袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中取得相對(duì)優(yōu)勢(shì)地位。

積極發(fā)展自有商品品牌

英、法的連鎖企業(yè)比較注重自有商品品牌的發(fā)展和經(jīng)營(yíng)，作為流通企業(yè)，直接貼近消費(fèi)者，了解消費(fèi)者的需求和喜好，能夠有針對(duì)性的進(jìn)行設(shè)計(jì)，實(shí)行定牌生產(chǎn)。發(fā)展自有商品品牌，收益高，效果好，也有利于樹(shù)立連鎖企業(yè)形象，擴(kuò)大影響。如英國(guó)BH S都是采用自主品牌經(jīng)營(yíng)的，他們經(jīng)過(guò)對(duì)生產(chǎn)企業(yè)的深入考察，提出商品標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、成本等方面的要求，生產(chǎn)企業(yè)定牌生產(chǎn)，他們經(jīng)營(yíng)的幾乎全

都是自有品牌。現(xiàn)BH S商標(biāo)品牌已經(jīng)成為英國(guó)的知名品牌。英國(guó)TESCO也在食品上選定一些大路商品，由生產(chǎn)可靠的企業(yè)甚至是知名企業(yè)為其定牌生產(chǎn)。這些冠以TESCO商標(biāo)的食品，價(jià)格低、質(zhì)量好，他們稱(chēng)之為物有所值、物超所值的商品，重點(diǎn)促銷(xiāo)，效果很好。法國(guó)的家樂(lè)福等也有許多定牌生產(chǎn)的商品，尤其在折扣店中自主品牌的商品占很高的比例。

物流配送系統(tǒng)配套發(fā)展

物流配送是連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)良好運(yùn)轉(zhuǎn)的核心業(yè)務(wù)之一。英、法連鎖企業(yè)物流配送系統(tǒng)分為三種情況，一種是連鎖企業(yè)自身建立的物流配送中心；第二種是利用社會(huì)化第三方物流企業(yè)的物流服務(wù)；第三種是前兩種方式結(jié)合，一部分自己建設(shè)，其它利用第三方物流。英國(guó)TESCO主要是依靠自己建立的物流配送系統(tǒng)，它擁有22個(gè)物流配送中心，配送中心之間資源可以調(diào)劑共享。巴黎附近的一個(gè)倉(cāng)庫(kù)面積65000平方米的非食品配送中心，有員工1400人，自有160個(gè)大貨車(chē)，3000多個(gè)托盤(pán)，其投資按現(xiàn)置價(jià)格約為1500萬(wàn)英鎊（折合人民幣約2億元），它負(fù)責(zé)為周?chē)?60個(gè)連鎖店配送商品，配送半徑為150－200英里（約241～322公里）。這個(gè)配送中心機(jī)械化、自動(dòng)化、信息化程度較高，搬運(yùn)作業(yè)都用電動(dòng)叉車(chē)、傳送帶等，倉(cāng)庫(kù)內(nèi)全部實(shí)現(xiàn)了信息連通，工人搬運(yùn)存取商品都按照手臂上攜帶的小型移動(dòng)信息系統(tǒng)所顯示的指令操作，誤差少，效率高。另外大規(guī)模的小件商品傳動(dòng)分揀配貨流水線，猶如大型生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)流水線，都給人留下了較深刻的印象。BH S的物流配送業(yè)務(wù)主要依靠第三方物流為其服務(wù)。法國(guó)家樂(lè)福的法國(guó)物流總部負(fù)責(zé)統(tǒng)管所有物流配送業(yè)務(wù)，在法國(guó)擁有98個(gè)物流配送中心，8800名員工，年配送食品金額達(dá)170億歐元。家樂(lè)福的物流配送是自建與外包相結(jié)合的方式，自有物流配送中心約占20％，利用第三方物流服務(wù)的約占80％。位于巴黎附近的一個(gè)生鮮食品配送中心就是利用了第三方物流企業(yè)———尼古拉斯的物流配送服務(wù)。家樂(lè)福只派幾個(gè)人負(fù)責(zé)銜接、商品檢驗(yàn)和監(jiān)督，其余所有物流業(yè)務(wù)全由尼古拉斯負(fù)責(zé)。這個(gè)配送中心負(fù)責(zé)31家連鎖店的配送，早上接受連鎖門(mén)店的食品訂單，當(dāng)天晚上就要將其所訂食品包括肉、水產(chǎn)品等送到商店，以保持食品的新鮮、安全，這其中包括了向供應(yīng)商的要貨時(shí)間等。物流配送中心都是24小時(shí)運(yùn)轉(zhuǎn)。對(duì)于是自建物流配送中心，還是利用社會(huì)的第三方物流企業(yè)，采用哪種方式好？家樂(lè)福的管理人員認(rèn)為兩種方式各有優(yōu)劣，自己建立的配送中心可以做得更細(xì)致一些、放心一些，利用第三方物流企業(yè)外包物流配送業(yè)務(wù)，則可以不用一次性投資很大去建設(shè)物流配送中心，不用負(fù)責(zé)企業(yè)的管理，尤其是人員的管理，會(huì)更省心一些。

努力建設(shè)良好的連鎖企業(yè)信息系統(tǒng)。連鎖企業(yè)的信息系統(tǒng)將各連鎖店和總部、物流配送中心密切連接起來(lái)。家樂(lè)福的生鮮食品配送中心的運(yùn)作情況足可說(shuō)明信息系統(tǒng)的重要性，他們的連鎖店從發(fā)訂貨單到采購(gòu)中心，采購(gòu)中心向供應(yīng)商下貨單，供應(yīng)商備貨并送貨到物流配送中心，配送中心再按各連鎖店訂貨要求在當(dāng)天送到店鋪，這一系列環(huán)節(jié)如果沒(méi)有良好的信息系統(tǒng)支持，在24小時(shí)內(nèi)是難以做到、做好的。英國(guó)TESCO自己研發(fā)了存貨系統(tǒng)、倉(cāng)庫(kù)信息管理系統(tǒng)等。他們認(rèn)為信息系統(tǒng)對(duì)于連鎖經(jīng)營(yíng)的有效運(yùn)作至關(guān)重要，尤其是可以合理控制存貨量，并提供充足的商品給消費(fèi)者。他們信息系統(tǒng)的成功應(yīng)用使其商品價(jià)格比效率低的企業(yè)低5％－10％，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于有利地位。

折扣店發(fā)展勢(shì)頭良好

折扣店給人們的最大感覺(jué)就是商品價(jià)格低，這是與其它業(yè)態(tài)的顯著區(qū)別點(diǎn)，那么它是如何做到低價(jià)的呢？主要措施：一是選擇的商品是居民常用的日常食品等，流量大，每類(lèi)商品如礦泉水不搞很多品牌，只有一、兩種，品牌、規(guī)格選擇范圍窄，以量大品種少來(lái)降低運(yùn)營(yíng)管理成本和采購(gòu)成本；二是自有品牌占很大比例，由其采購(gòu)系統(tǒng)直接向生產(chǎn)廠家定牌生產(chǎn)，產(chǎn)品量大，無(wú)中間環(huán)節(jié)，成本低。三是采取減少成本的管理方式，如將商品帶著原來(lái)的包裝紙殼箱直接展示在貨架上或堆放在托盤(pán)上，以減少人工成本。迪亞（D ia）按區(qū)域設(shè)立自己的物流配送中心，運(yùn)用對(duì)物流倉(cāng)庫(kù)的實(shí)時(shí)管理和對(duì)自有品牌商品的品質(zhì)控制技術(shù)，保證每天的食品配送，既保證食品新鮮，又有效地避免了斷貨現(xiàn)象。在歐洲的挪威、德國(guó)、比利時(shí)、丹麥、奧地利等國(guó)家，折扣店的市場(chǎng)份額在各業(yè)態(tài)中占20％以上，挪威達(dá)到43％。而英、法兩國(guó)折扣店的市場(chǎng)份額在各業(yè)態(tài)中比例約在8％左右。

樹(shù)立真正的服務(wù)理念

在我們考察英、法兩國(guó)的連鎖企業(yè)過(guò)程中，經(jīng)常聽(tīng)到他們講服務(wù)理念，一切為了顧客，如英國(guó)的BH S十分強(qiáng)調(diào)他們的商品質(zhì)量?jī)r(jià)格比，給顧客提供物有所值的商品和服務(wù)，創(chuàng)造顧客滿(mǎn)意的購(gòu)物環(huán)境和氛圍。他們認(rèn)為質(zhì)量不僅包括商品本身，還包括情感，他們所說(shuō)的情感具體指購(gòu)物環(huán)境和服務(wù)，從而吸引回頭客前來(lái)購(gòu)物。在TESCO他們對(duì)自有品牌商品也是大力宣揚(yáng)其物有所值、物超所值。在我們考察過(guò)程中陪同我們的高級(jí)管理人員突然遇到顧客的詢(xún)問(wèn)也是耐心解釋?zhuān)⒉灰驗(yàn)榕阃覀兛疾旎蜃陨砺毼惠^高而怠慢顧客。在百安居商場(chǎng)中，向陪同我們考察的店長(zhǎng)詢(xún)問(wèn)某種商品在哪里時(shí)，他對(duì)我們說(shuō)，對(duì)不起，我們這兒的規(guī)定是當(dāng)有顧客需要幫助時(shí)，要先回答顧客。就帶顧客先去找到所詢(xún)問(wèn)的商品，然后再回來(lái)繼續(xù)接待我們。令人感到他們真的將服務(wù)放到了第一位。

英國(guó)遠(yuǎn)程教育考察報(bào)告

篇五 關(guān)于英國(guó)行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督的培訓(xùn)考察報(bào)告

關(guān)于英國(guó)行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督的培訓(xùn)考察報(bào)告

關(guān)于英國(guó)行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督的培訓(xùn)考察報(bào)告

前不久，由國(guó)家經(jīng)貿(mào)委經(jīng)濟(jì)法規(guī)司牽頭組團(tuán)，對(duì)英國(guó)政府行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督的基本情況和好的做法進(jìn)行了實(shí)地培訓(xùn)和考察。赴英期間，培訓(xùn)團(tuán)組先后走訪了英國(guó)貿(mào)工部、國(guó)際貿(mào)易署、競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)、牛津郡政府、工商聯(lián)合會(huì)、公務(wù)員管理學(xué)院和倫敦高偉紳律師行等部門(mén)和單位，與英國(guó)政府官員、專(zhuān)家、學(xué)者進(jìn)行了廣泛座談和交流，取得了較大收獲。

一、關(guān)于英國(guó)政府行政的基本情況

在過(guò)去五十年中，英國(guó)政府隨著社會(huì)發(fā)展和職能變化，通過(guò)多次改革，公務(wù)員人數(shù)逐步減少，行政方式不斷調(diào)整、完善，行政成本逐步降低，行政效率也得到了提高。通過(guò)培訓(xùn)考察，給我們留下深刻印象的是，英國(guó)政府在行政過(guò)程中，其隊(duì)伍建設(shè)公務(wù)員管理的法制化、行政過(guò)程政府部門(mén)法律機(jī)構(gòu)的咨詢(xún)與把關(guān)、行政方式合同管理的有效運(yùn)用以及重視發(fā)揮獨(dú)立機(jī)構(gòu)的作用等，無(wú)一不體現(xiàn)出在成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，英國(guó)政府部門(mén)自覺(jué)依法行政的強(qiáng)烈意識(shí)和較高水平，其規(guī)范并富有特色的做法是值得學(xué)習(xí)和借鑒的。

（一）英國(guó)公務(wù)員的法制化管理

十九世紀(jì)中期，為加強(qiáng)英國(guó)公務(wù)員的法制化管理，有人提出：（１）公務(wù)員應(yīng)該是一個(gè)穩(wěn)定的終身職業(yè)；（２）公務(wù)員應(yīng)該保持中立性，政黨的變更不能影響公務(wù)員隊(duì)伍穩(wěn)定；（３）公務(wù)員不應(yīng)承擔(dān)任何決策責(zé)任，只是執(zhí)行決策。這三個(gè)觀點(diǎn)成為英國(guó)公務(wù)員制度改革的基本原則。１９３１年英國(guó)通過(guò)《公務(wù)員總則》，明確“公務(wù)員的工資由議會(huì)提供”、“英國(guó)首相是英國(guó)公務(wù)員的最高領(lǐng)導(dǎo)”。１９６８年英國(guó)成立了公務(wù)員管理部，由首相兼任部長(zhǎng)。在撒切爾夫人任期內(nèi)，英國(guó)現(xiàn)代公務(wù)員管理體系逐步形成。目前，英國(guó)的公務(wù)員基本上是實(shí)行終身制，多數(shù)人員是大學(xué)畢業(yè)后通過(guò)公務(wù)員錄用考試，加入公務(wù)員行列，直至退休。

１．公務(wù)員的人員范圍和級(jí)別劃分。英國(guó)公務(wù)員的范圍，僅限于中央政府范圍之內(nèi)，而地方政府的工作人員只是當(dāng)?shù)卣墓蛡蛉藛T，不具有公務(wù)員身份。１９７９年撒切爾夫人執(zhí)政之初，公務(wù)員的人數(shù)為７９萬(wàn)，經(jīng)過(guò)近２０年的改革，１９９７年為４８．３萬(wàn)人，其中高級(jí)公務(wù)員為３０００人。關(guān)于公務(wù)員級(jí)別劃分，首相是公務(wù)員的最高領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)，內(nèi)閣大臣接受首相領(lǐng)導(dǎo)并對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)。各部門(mén)均設(shè)永久第一部長(zhǎng)、第二部長(zhǎng)，第

一、第二永久部長(zhǎng)初任時(shí)由首相指任，是永久公務(wù)員，以后各屆政府一般在無(wú)空缺時(shí)不做更換，第

一、第二永久部長(zhǎng)的職責(zé)是負(fù)責(zé)對(duì)所屬部門(mén)內(nèi)部公務(wù)員進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督。英國(guó)公務(wù)員一般分為高級(jí)公務(wù)員和一般公務(wù)員兩類(lèi)，高級(jí)公務(wù)員又分為３級(jí)，一般公務(wù)員分為８級(jí)。

２．公務(wù)員管理的法律制度。根據(jù)英國(guó)《公務(wù)員準(zhǔn)則》及《部長(zhǎng)工作程序規(guī)定》，各部門(mén)制定了相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，形成了相對(duì)完善的公務(wù)員法律制度。（１）公務(wù)員行為規(guī)范。如規(guī)定公務(wù)員應(yīng)當(dāng)忠于政府，保持正直、誠(chéng)實(shí)、公正、客觀，幫助政府制定政策，執(zhí)行決定，管理公共事務(wù)等。（２）公務(wù)員義務(wù)。如必須對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)，向議會(huì)和公眾通報(bào)盡可能多的關(guān)于政府政策、決定和活動(dòng)的有關(guān)信息，不得欺騙和故意誤導(dǎo)議會(huì)和公眾，不得以任何方式從事與公務(wù)員準(zhǔn)則相沖突的活動(dòng)等。（３）公務(wù)員的錄用。公務(wù)員的錄用、包括其內(nèi)部調(diào)動(dòng)均適用《就業(yè)法》，采用與社會(huì)其他機(jī)構(gòu)、單位相同的錄用程序。英國(guó)議會(huì)設(shè)立公務(wù)員服務(wù)委員會(huì)直接對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)，高級(jí)公務(wù)員的錄用必須得到該委員會(huì)的認(rèn)可。

３．公務(wù)員的績(jī)效評(píng)價(jià)及監(jiān)督。公務(wù)員績(jī)效評(píng)價(jià)首先是由本人對(duì)前一段工作進(jìn)行總結(jié)，對(duì)照檢查工作計(jì)劃完成情況作出評(píng)價(jià)，并與直接上司討論同意后，報(bào)部門(mén)負(fù)責(zé)人審核，最后將評(píng)價(jià)結(jié)果報(bào)人事部門(mén)。每３個(gè)月或者６個(gè)月考核一次，年終由部門(mén)負(fù)責(zé)人作出評(píng)價(jià)報(bào)告，評(píng)價(jià)結(jié)果直接影響公務(wù)員本人收入。公務(wù)員晉升不僅僅根據(jù)工作年限，同時(shí)根據(jù)工作表現(xiàn)，通常由上一級(jí)主管推薦，越級(jí)提拔必須經(jīng)過(guò)難度較大的考核。

（二）政府部門(mén)法律機(jī)構(gòu)的地位和職責(zé)

在培訓(xùn)考察中我們了解到，英國(guó)政府部門(mén)都設(shè)有專(zhuān)門(mén)的法律辦公室，其主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)政府機(jī)關(guān)對(duì)外簽訂的各種合同的審查；公司登記、商標(biāo)注冊(cè)的有關(guān)法律事務(wù)；根據(jù)本部門(mén)的不同職能所具有的相關(guān)法律事務(wù)。

１．法律辦公室的專(zhuān)業(yè)人員組成。該辦公室的專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)入政府機(jī)關(guān)工作，即成為政府高級(jí)專(zhuān)業(yè)人員，不屬于一般公務(wù)員序列。但其級(jí)別設(shè)置與其他公務(wù)員一樣，基本工資是固定的，享受特殊津貼。即使這樣，其收入與社會(huì)律師的收入還是有明顯差距（一般而言，比倫敦當(dāng)?shù)芈蓭熓杖氲?、比外地律師收入高），其?yōu)勢(shì)主要是工作較為穩(wěn)定。辦公室的編制人數(shù)根據(jù)政府機(jī)關(guān)法律事務(wù)的需要設(shè)定。在法律辦公室之外，英國(guó)政府部門(mén)通常還設(shè)有一個(gè)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)受理公眾的投訴，類(lèi)似我國(guó)的行政復(fù)議。但這個(gè)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)及公眾投訴的受理程序，并不是專(zhuān)門(mén)法律規(guī)定的，而是英國(guó)行政機(jī)關(guān)的通行做法。受理投訴專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)的 名稱(chēng)不一，有的稱(chēng)為“直接聯(lián)絡(luò)部”，有的稱(chēng)為“公共請(qǐng)求辦公室”。

２．英國(guó)貿(mào)工部法律辦公室的情況。該部設(shè)有部長(zhǎng)1人（內(nèi)閣成員）、副部長(zhǎng)7人、常任秘書(shū)1人，下設(shè)12個(gè)部門(mén)主任，有4000多人在總部工作，還有6000多人在分屬部門(mén)工作（有些人屬于代理人）。該部法律辦公室下設(shè)三個(gè)咨詢(xún)處和一個(gè)調(diào)查訴訟處，其中負(fù)責(zé)咨詢(xún)的法律工作人員有96人，負(fù)責(zé)調(diào)查訴訟的有22人。法律辦公室的工作是保證貿(mào)工部依法履行職責(zé)。從法律咨詢(xún)服務(wù)上看，其主要對(duì)象是貿(mào)工部所屬各部門(mén)、部長(zhǎng)級(jí)官員、政府其它部委法律機(jī)構(gòu)等，法律辦公室要在政府制訂政策之初及時(shí)提供咨詢(xún)服務(wù)。比如，英國(guó)公司盡管享有很大的經(jīng)營(yíng)自由，但在以下三個(gè)方面仍然受到政府監(jiān)控：

（1）國(guó)內(nèi)角度，如公平競(jìng)爭(zhēng)、特殊行業(yè)的管制（電力、電信、液化氣、水、郵政、電訊、電子設(shè)備、原子能等）、消費(fèi)者合法權(quán)益、進(jìn)出口管理、標(biāo)準(zhǔn)化等；

（2）歐盟角度，涉及私有化、企業(yè)兼并和與政府有關(guān)的法律案件，可直接提交歐盟審理；此外還包括與wto的關(guān)系，英國(guó)公司要遵守有關(guān)規(guī)定；

（3）涉及其他公共事業(yè)角度，如土地、衛(wèi)生健康、金融保險(xiǎn)等。法律辦公室通過(guò)法律咨詢(xún)服務(wù)，為決策人從法律的角度進(jìn)行論證，防止越權(quán)等違法行為的發(fā)生，從而確保貿(mào)工部在法律規(guī)定的范圍內(nèi)對(duì)上述三個(gè)方面作出決定，依法行使職權(quán)。

從行政訴訟上看，法律辦公室的工作重點(diǎn)是保證行政執(zhí)法中法律程序得到遵守。比如，英國(guó)行政法律程序強(qiáng)調(diào)：公司、個(gè)人提起的訴訟必須有足夠的證據(jù)，證明爭(zhēng)議部分確實(shí)存在；原告、被告均要求提供書(shū)面材料；開(kāi)庭時(shí)要有2-3名法官參加，當(dāng)事人雙方就證據(jù)、法律依據(jù)等展開(kāi)辨論。如何遵守并做好這些程序要求，需要法律辦公室嚴(yán)格把關(guān)。在涉及歐盟法律時(shí)，法律辦公室還要特別關(guān)注英國(guó)企業(yè)商貿(mào)權(quán)益的維護(hù)。在與wto的關(guān)系上，貿(mào)工部是作為英國(guó)的主要決策部門(mén)之一開(kāi)展工作的，法律辦公室的職責(zé)是依法維護(hù)英國(guó)公司和國(guó)家利益。

（三）政府行政管理中的合同方式

英國(guó)政府在機(jī)構(gòu)改革、精簡(jiǎn)人員的過(guò)程中，為了把公共服務(wù)職能更好地推向市場(chǎng)，在政府內(nèi)部廣泛采用了合同方式，保證了行政管理的規(guī)范和完善。英國(guó)的學(xué)者、官員乃至行業(yè)協(xié)會(huì)均對(duì)此做法給予肯定，有的人甚至贊譽(yù)有加，這是我們?cè)谂嘤?xùn)考察中感受特別突出的一點(diǎn)。

１．合同方式在行政管理中的運(yùn)用范圍。英國(guó)是高稅收、高福利國(guó)家，英國(guó)國(guó)民生產(chǎn)總值的４０％是由政府投資產(chǎn)生的。國(guó)家的宏觀調(diào)控除采用稅率、利率等經(jīng)濟(jì)杠桿外，主要由政府部門(mén)制定政策來(lái)實(shí)施。而政府機(jī)關(guān)落實(shí)這些政策以及對(duì)一些公共事業(yè)（如高速公路、國(guó)家級(jí)供水、供電系統(tǒng)、石油管線的鋪設(shè)等）的管理，一般都通過(guò)與企業(yè)簽訂合同的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)。從高速公路的監(jiān)管到英中兩國(guó)政府有關(guān)部門(mén)共同舉辦“深圳高科技活動(dòng)”，他們均按照嚴(yán)密的法律運(yùn)作機(jī)制，與當(dāng)事人簽訂合同，進(jìn)行規(guī)范化管理。這種合同的簽訂是政府作為平等民事主體與企業(yè)之間發(fā)生的經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系。政府通過(guò)合同明確規(guī)定企業(yè)的義務(wù)和責(zé)任，確定項(xiàng)目所應(yīng)達(dá)到的指標(biāo)，并根據(jù)嚴(yán)格的監(jiān)督和檢查，分階段履行自身承擔(dān)的付費(fèi)義務(wù)。

２．運(yùn)用合同方式的特點(diǎn)。政府行政機(jī)關(guān)通過(guò)采用與企業(yè)簽訂合同的方式，合理使用公共資金，同時(shí)加強(qiáng)管理、監(jiān)督。其特點(diǎn)是：第一，政府機(jī)關(guān)對(duì)財(cái)政資金的使用公開(kāi)、透明。對(duì)于國(guó)家重點(diǎn)扶持或者重大公共項(xiàng)目，通過(guò)合同規(guī)定了明確、具體、公開(kāi)的項(xiàng)目指標(biāo)，公務(wù)員只是執(zhí)行合同，基本沒(méi)有自由裁量權(quán)。第二，對(duì)公務(wù)員要求較高。公務(wù)員不能僅是“通才”，而應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)和法律知識(shí)；不僅要知曉企業(yè)是否符合條件，而且應(yīng)當(dāng)懂得企業(yè)如何能實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目指標(biāo)；此外，合同的談判和制定，本身就是一種法律行為，公務(wù)員要依據(jù)相應(yīng)法律進(jìn)行。第三，有效運(yùn)用招標(biāo)體制。政府采用招標(biāo)方式選擇企業(yè)，企業(yè)通過(guò)競(jìng)標(biāo)爭(zhēng)取項(xiàng)目合同。為增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，企業(yè)會(huì)千方百計(jì)地降低成本，提高質(zhì)量，從而在政府財(cái)政資金的運(yùn)用中形成了一種良性競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。第四，有利于實(shí)施有效的監(jiān)督機(jī)制。一是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督。合同談判與合同簽訂職能分設(shè)，分別由不同崗位的公務(wù)員實(shí)施，避免了暗箱作，同時(shí)責(zé)任明確；二是行政機(jī)關(guān)對(duì)合同項(xiàng)目的監(jiān)督。行政機(jī)關(guān)按照合同條款對(duì)項(xiàng)目的質(zhì)量和進(jìn)度實(shí)施監(jiān)督，公眾也可以對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督和舉報(bào)，行政機(jī)關(guān)根據(jù)監(jiān)督結(jié)果和公眾的舉報(bào)，對(duì)項(xiàng)目采取分期付款方式進(jìn)行有效控制。第五，有利于對(duì)公務(wù)員的考核和評(píng)價(jià)。在項(xiàng)目合同管理中，公務(wù)員不僅負(fù)責(zé)合同的簽訂，而且要負(fù)責(zé)合同的履行，項(xiàng)目的最后落實(shí)情況，直接反映了公務(wù)員的業(yè)務(wù)能力和水平，成為考核和評(píng)價(jià)公務(wù)員業(yè)績(jī)的硬指標(biāo)。

總之，英國(guó)政府和公眾普遍認(rèn)為，在國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策實(shí)施和公共事業(yè)管理中，通過(guò)合同方式增強(qiáng)了政府對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響力、對(duì)公共事業(yè)的管理能力和對(duì)市場(chǎng)運(yùn)作的監(jiān)督能力。

（四）政府部門(mén)之外的獨(dú)立機(jī)構(gòu)

在英國(guó)政府組織結(jié)構(gòu)中，政府部門(mén)之外的獨(dú)立機(jī)構(gòu)是一個(gè)非常特別、作用突出的序列。目前，英國(guó)有１３０多個(gè)獨(dú)立機(jī)構(gòu)，大多設(shè)立于９０年代，這些獨(dú)立機(jī)構(gòu)規(guī)模不大，專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)，人員精干，效率較高，成為英國(guó)政府行政的一個(gè)特色。

１．獨(dú)立機(jī)構(gòu)的起源及性質(zhì)。１９６８年英國(guó)工黨的一份剖析國(guó)防部組織結(jié)構(gòu)的報(bào)告提出，國(guó)防部部長(zhǎng)是通才而不是專(zhuān)家，由于缺乏專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，影響了國(guó)防部行政管理效果，因此建議增加專(zhuān)家管理。撒切爾政府采納了這個(gè)建議，在調(diào)整經(jīng)濟(jì)政策、推進(jìn)政府管理方式轉(zhuǎn)變時(shí)，將工商界專(zhuān)業(yè)性人士吸納到政府中，同時(shí)將各部門(mén)專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的業(yè)務(wù)獨(dú)立出來(lái)，按市場(chǎng)化模式運(yùn)作，成立具有一定特殊職能的獨(dú)立機(jī)構(gòu)。獨(dú)立機(jī)構(gòu)的性質(zhì)屬于行政機(jī)構(gòu)，其主管人員由所隸屬的政府部門(mén)的部長(zhǎng)（或大臣）任命，其工作人員大部分是公務(wù)員，也有一定比例的非公務(wù)員。獨(dú)立機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)由議會(huì)提供，以保證獨(dú)立機(jī)構(gòu)區(qū)別于政府部門(mén)的相對(duì)獨(dú)立性。

實(shí)踐中，鑒于獨(dú)立機(jī)構(gòu)的主管人員由所隸屬的政府部門(mén)的部長(zhǎng)（大臣）任命，因此其應(yīng)向部長(zhǎng)（大臣）負(fù)責(zé)。但長(zhǎng)期以來(lái)，由于獨(dú)立機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)的專(zhuān)業(yè)性，在議會(huì)問(wèn)及獨(dú)立機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)范圍的問(wèn)題時(shí)，一般是由獨(dú)立機(jī)構(gòu)直接向議會(huì)報(bào)告，而不是由其隸屬的部門(mén)報(bào)告，因而在議會(huì)、政府部門(mén)、獨(dú)立機(jī)構(gòu)之間產(chǎn)生了矛盾，英國(guó)議會(huì)也對(duì)此有一定爭(zhēng)議。因?yàn)榘凑沼?guó)政府的管理體制，應(yīng)當(dāng)由部長(zhǎng)向議會(huì)報(bào)告（大臣）工作。為了解決這類(lèi)矛盾，英國(guó)最近規(guī)定，獨(dú)立機(jī)構(gòu)不能出席議會(huì)會(huì)議，所涉及問(wèn)題一律由政府部門(mén)部長(zhǎng)（大臣）向議會(huì)報(bào)告，政府部門(mén)同時(shí)對(duì)獨(dú)立機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)負(fù)有監(jiān)管責(zé)任。

２．英國(guó)貿(mào)工部的獨(dú)立機(jī)構(gòu)情況。該部主要設(shè)有６個(gè)獨(dú)立機(jī)構(gòu)：公司協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)公司注冊(cè)、收集法定文件、向公司提供有用資料等方面的工作；雇傭法庭服務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)企業(yè)和雇員向法庭起訴提供行政幫助；破產(chǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)破產(chǎn)、清算方面的事務(wù)、為制訂破產(chǎn)政策提供建議；國(guó)家計(jì)量、測(cè)量辦公室，負(fù)責(zé)貿(mào)易方面的計(jì)量、測(cè)量、標(biāo)定工作；專(zhuān)利辦公室，負(fù)責(zé)專(zhuān)利、商標(biāo)、設(shè)計(jì)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)的管理；無(wú)線通信機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)管理有關(guān)無(wú)線電訊業(yè)務(wù)。

二、關(guān)于英國(guó)行政法律制度和維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的行政機(jī)制

（一）英國(guó)行政法律制度的特點(diǎn)

英國(guó)傳統(tǒng)法學(xué)中行政法不是一個(gè)單獨(dú)的部門(mén)，它雖然屬于公法的范疇，但這種公法與大陸法系國(guó)家相比，具有濃厚的私法色彩，既缺乏明確而獨(dú)立的公法體系，也沒(méi)有統(tǒng)一審理這類(lèi)公法爭(zhēng)議的行政法院。我們?cè)谂嘤?xùn)中了解到，英國(guó)法院在受理行政訴訟時(shí)適用一般的法律規(guī)則，即行政機(jī)關(guān)和公民之間的法律關(guān)系適用公民之間法律關(guān)系適用的法律。長(zhǎng)期以來(lái)，英國(guó)行政訴訟和民事訴訟一樣，都由普通法院管轄。但值得注意的是，近年來(lái)，隨著行政管理的專(zhuān)業(yè)化和政府職能的法定化，英國(guó)法院成立了行政法庭，并明確了較高的層級(jí)管轄。

英國(guó)行政法的淵源包括：憲法原則，普通法精神，大量的習(xí)慣法和司法審查判例、國(guó)內(nèi)成文法和歐共體（歐盟，下同）法。歐共體法中有關(guān)條約、法規(guī)可以直接適用，如《羅馬條約》、《歐洲共同體法1972》等，而歐共體的法令則不能直接適用，必須按其精神制定國(guó)內(nèi)法。

英國(guó)法院的組織結(jié)構(gòu)主要有治安法院、郡法院、巡回法院、高等法院、上訴法院、上議院（最高法院）以及歐共體初級(jí)法院、歐共體法院。其中行政案件一律由高等法院的行政法庭負(fù)責(zé)審理（類(lèi)似于我國(guó)的一審），當(dāng)事人對(duì)審理結(jié)果不服的，可以上訴至上訴法院，再不服還可以上訴至上議院。

英國(guó)行政司法審查制度，比較典型地體現(xiàn)出其行政法的特點(diǎn)。在這次培訓(xùn)考察中，我們通過(guò)了解其具體內(nèi)容和做法，對(duì)英國(guó)行政法治的基礎(chǔ)、特別是行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督有了一定的了解。

篇六 英國(guó)首相布萊爾國(guó)際奧委會(huì)第117次全體會(huì)議上作陳述報(bào)告

英國(guó)首相布萊爾國(guó)際奧委會(huì)第117次全體會(huì)議上作陳述報(bào)告

pm tony blair:

(in french)

mr president, ioc members, distinguished guests. i am sorry i can't be with you in person. my responsibility as host of the g8 summit, which starts today, means i must be back in the uk. it is the only reason i am not at your historic session. i was, however, honoured to meet many of you over the last few days, and delighted to renew old friendships.

last year i was privileged to attend the superb olympic games and paralympic games in athens. and proud to be one of 20,000 britons, the largest group of overseas spectators.

athens inspired me - and taught me much about the olympic movement. our goal is to witness its power in london.

(in english)

it is a unique honour to act as host city. i also understand it is an honour which comes with a great responsibility - and which requires the highest levels of co-operation with the ioc.

my promise to you is that we will be your very best partners.

all of us who have made guarantees to you are ready to deliver on them now. on security. on finance. on every single undertaking we have given.

if you award london the games, i pledge to you personally we will continue to give the highest level of support to seb coe and keith mills as they lead the organising committee, backed up by our olympic minister tessa jowell.

my entire government - and the main opposition parties too - are united behind this bid. it has total political support.

it is the nation's bid. it has excited people throughout the country. more than three million have already volunteered their support

篇七 英國(guó)遠(yuǎn)程教育考察報(bào)告

英國(guó)遠(yuǎn)程教育考察報(bào)告

——廣東廣播電視大學(xué)赴西歐考察情況

廣東電大以學(xué)校黨委副書(shū)記梁英同志為團(tuán)長(zhǎng)的赴西歐遠(yuǎn)程教育考察團(tuán)共15人（詳見(jiàn)附件）于2023年3月19日至4月4日考察了西歐八國(guó)?？疾靾F(tuán)于2023年19至23日重點(diǎn)訪問(wèn)了英國(guó)開(kāi)放大學(xué)、倫敦大學(xué)和牛津大學(xué)，現(xiàn)就這三所大學(xué)的考察情況報(bào)告如下：

一、總體感受

英國(guó)是國(guó)際上舉辦開(kāi)放大學(xué)最早，開(kāi)展遠(yuǎn)程教育最為成功的國(guó)家之一。 英國(guó)開(kāi)放大學(xué)作為遠(yuǎn)程高等教育的典范，以其完善而獨(dú)特的組織管理體制，媒體教學(xué)模式、專(zhuān)業(yè)課程設(shè)置以及學(xué)習(xí)支持服務(wù)體系等，始終領(lǐng)先于國(guó)際遠(yuǎn)程開(kāi)放大學(xué)，成為各國(guó)發(fā)展遠(yuǎn)程教育的榜樣。

倫敦大學(xué)早于1858年就成立了校外課程部（university of london external programme），通過(guò)校外課程為未能在一般情況下就讀全日制倫大學(xué)位的學(xué)生提供遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)，堪稱(chēng)傳統(tǒng)的普通高等學(xué)校開(kāi)展遠(yuǎn)程教育的先驅(qū)，其學(xué)位及科研工作的質(zhì)量受到廣泛的認(rèn)可及尊敬，眾多的畢業(yè)生已在政府、工商界、及世界各行各業(yè)的行列中擔(dān)任具影響力的職務(wù)。

在倫敦，我們還考察了牛津大學(xué)城。參觀了牛津大學(xué)最古老的學(xué)院——建于1263年已有700多年歷史的balliol college，參觀了牛津大學(xué)的自然科學(xué)歷史博物館。領(lǐng)略了牛津大學(xué)城優(yōu)美的風(fēng)光，感受了牛津大學(xué)悠遠(yuǎn)深厚的學(xué)術(shù)傳統(tǒng)。

二、考察狀況

先說(shuō)英國(guó)開(kāi)放大學(xué)。英國(guó)開(kāi)放大學(xué)總部位于倫敦市西北郊區(qū)的milton keyenes –mk7 6aa，大致在以倫敦城、劍橋和牛津兩鎮(zhèn)為三角形地區(qū)的中央部分。2023年3月22日一早我們于預(yù)定的時(shí)間到達(dá)英國(guó)開(kāi)放大學(xué)，在michael young building 一樓，聯(lián)系人babette oliver小姐將我們一行熱情迎到三樓會(huì)議室，dominic newbould (visitor and community relations manager)先生、vicky amos (business implementation director) 小姐、以及knowledge media institute 的 research fellow 李博士等就英國(guó)開(kāi)放大學(xué)的總體情況、國(guó)際推廣部（the open university worldwide ltd）的情況及其項(xiàng)目向我們作了比較詳細(xì)精彩的報(bào)告。

英國(guó)開(kāi)放大學(xué)依據(jù)批準(zhǔn)的皇家法令于1969年6月正式成立，是一所有權(quán)授予學(xué)位的獨(dú)立的自治的大學(xué)。1971年開(kāi)辦正式招生，注冊(cè)第一批大約24000名學(xué)生，2023年在冊(cè)學(xué)生達(dá)20萬(wàn)人。自開(kāi)辦以來(lái)至今共培養(yǎng)出2百多萬(wàn)名學(xué)生，其中研究生30多萬(wàn)人。目前，開(kāi)放大學(xué)是全英最大的大學(xué)，擁有歐洲最大的商學(xué)院，共有6個(gè)系部，2個(gè)學(xué)院，2個(gè)研究所，13個(gè)地區(qū)中心，總部4000多教職員工，在全英共8000多兼職輔導(dǎo)教師（多為博士生和退休教授）。開(kāi)放大學(xué)以其有效的質(zhì)量保證體系和科研實(shí)力仍然躋身全英高校前十名。2023年3月22日這一天，英國(guó)的一個(gè)教學(xué)評(píng)估組正好在開(kāi)放大學(xué)進(jìn)行為期一周的工作，據(jù)介紹開(kāi)放大學(xué)的教學(xué)質(zhì)量已躍居全英前五名。

dominic newbould先生具有教學(xué)、研究、商業(yè)、出版的豐富經(jīng)歷和背景，他特別強(qiáng)調(diào)了開(kāi)放大學(xué)在教學(xué)上的開(kāi)放和創(chuàng)新；強(qiáng)調(diào)完善的支持服務(wù)和多種多樣的行之有效的教學(xué)方式，其中特別強(qiáng)調(diào)“面對(duì)面輔導(dǎo)”的重要性，雖然他們的學(xué)生大致每周至少用10—14小時(shí)學(xué)習(xí)課程，而“面對(duì)面輔導(dǎo)”只占10%，90%為自學(xué)；關(guān)心“出校”而不是關(guān)心“入?！保╡xit levels more important than entry levels），與傳統(tǒng)的高校對(duì)比，強(qiáng)調(diào)開(kāi)放大學(xué)雖然在教學(xué)方式上不一樣，但在研究上是一樣的，必須保持高水平的科研水平，如英國(guó)開(kāi)放大學(xué)在生命科學(xué)探測(cè)方面享有國(guó)際聲譽(yù)。為了建立聲譽(yù)和得到承認(rèn)，開(kāi)放大學(xué)付出了更多的努力。

dominic newbould先生還專(zhuān)題介紹了英國(guó)開(kāi)放大學(xué)的課程資源建設(shè)，創(chuàng)立了課程資源建設(shè)的課程組（course production team）模式。課程組模式確保了每門(mén)課程資源的高品質(zhì)出品，成為開(kāi)放大學(xué)的一大特色。高質(zhì)量的媒體教材是英國(guó)開(kāi)放大學(xué)的一大特色，不僅在英國(guó)本土深受好評(píng)，而且得到國(guó)際遠(yuǎn)程教育界的一致推崇，這與開(kāi)放大學(xué)實(shí)行的課程組組織創(chuàng)作模式是分不開(kāi)的。為確保高質(zhì)量的媒體教材，英國(guó)開(kāi)放大學(xué)可謂不惜重金，一門(mén)供學(xué)生自主學(xué)習(xí)的系統(tǒng)性教材大約需投入一千萬(wàn)英鎊。完整的課程媒體主要包括：文字教材、錄音帶、錄像帶、cd—rom、dvd、網(wǎng)上教材，以及直觀實(shí)物、實(shí)驗(yàn)箱等。課程組成員包括：課程組主席，課程編寫(xiě)人員，出版編輯人員，教育技術(shù)專(zhuān)家，媒體設(shè)計(jì)人員，外聘評(píng)估專(zhuān)家，軟件設(shè)計(jì)人員，課程管理者，輔導(dǎo)教師，電視多媒體生產(chǎn)商，圖書(shū)館文獻(xiàn)支持人員。他們分工明確，職責(zé)清楚。其良好的運(yùn)作具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是有較好的民主氣氛；二是每個(gè)成員有最大的自由和責(zé)任心；三是成員必須有一定的時(shí)間保證；四是有一個(gè)具有領(lǐng)導(dǎo)能力的課程組主席。另外，課程組成員具有一定的學(xué)術(shù)聲譽(yù)等等。

vicky amos(business implementation director) 小姐向我們?cè)敿?xì)地介紹了國(guó)際推廣部（the open university worldwide ltd）的情況及其項(xiàng)目。國(guó)際推廣部的主要工作包括下面五個(gè)方面：

1、幫助世界其它教育機(jī)構(gòu)建立ou的遠(yuǎn)距離教育中心；

2、頒發(fā)ou的證書(shū)（學(xué)ou的課程，通過(guò)ou的考試）；

3、更可能的合作是購(gòu)買(mǎi)使用ou的課程（未必要用英語(yǔ)，當(dāng)購(gòu)買(mǎi)版權(quán)后可翻譯使用）；

4、課程評(píng)估與認(rèn)證服務(wù)；

5、項(xiàng)目策劃與指導(dǎo)實(shí)施（派出人員指導(dǎo)課程設(shè)計(jì)）。vicky amos(business implementation director) 小姐介紹了ou與伊拉克等阿拉伯國(guó)家成功合作的經(jīng)驗(yàn)和需要注意的有關(guān)文化背景不同可能引起的問(wèn)題。ou現(xiàn)在有了專(zhuān)門(mén)的人員負(fù)責(zé)阿拉伯大學(xué)的合作項(xiàng)目。2003年ou與北京的一家公司簽署協(xié)議，作為ou在中國(guó)的項(xiàng)目代理。ou很想與中國(guó)合作。

我們還就多種媒體教學(xué)資源、師生比、ou與其它大學(xué)學(xué)分互認(rèn)、考試如何監(jiān)控等問(wèn)題進(jìn)行了進(jìn)一步的交流。

再說(shuō)倫敦大學(xué)校外課程。2023年3月23日訪問(wèn)倫敦大學(xué)。倫敦大學(xué)校外課程部對(duì)我們的到訪非常重視，為交流與合作作了精心的準(zhǔn)備。首先gavin jones (communications manager)帶我們簡(jiǎn)單參觀了倫敦大學(xué)中央事物處大學(xué)理事會(huì)大樓、圖書(shū)館、信息中心等，然后由倫敦大學(xué)校外課程部總監(jiān)john mcconnell ，學(xué)術(shù)部主任rosemary cardell ，教務(wù)主任james matheson 帶領(lǐng)的共有15人組成的接待團(tuán)與我校黨委副書(shū)記梁英帶領(lǐng)的15人組成的學(xué)習(xí)考察團(tuán)就兩校在遠(yuǎn)程教育方面進(jìn)行了比較深入的交流和討論。

倫敦大學(xué)建立于1836年，位于倫敦市中心，為英國(guó)最悠久及最龐大的大學(xué)之一，共由18間學(xué)院和11間研究所聯(lián)合組成。若干為專(zhuān)科學(xué)院（如london school of economics 倫敦經(jīng)濟(jì)學(xué)院，london school of hygiene and tropical medicine 倫敦衛(wèi)生及熱帶藥物學(xué)院），其它為多學(xué)科學(xué)院（如royal holloway 皇家賀魯韋，king’s college london 倫敦國(guó)王學(xué)院，imperial college london 倫敦帝國(guó)學(xué)院）。

倫敦大學(xué)于1858年成立校外課程（university of london external programme），通過(guò)校外課程為未能在一般情況下就讀全日制倫大學(xué)位的學(xué)生提供遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)。根據(jù)英國(guó)[大學(xué)章程第66

（2）條]“獲得學(xué)位或其它獎(jiǎng)?wù)碌墓プx生，不論學(xué)習(xí)的方式、地點(diǎn)，或考試程式，均達(dá)到同一的學(xué)歷?！彪m然校外學(xué)生的學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)不一樣，倫大并不對(duì)授予他們的學(xué)位的質(zhì)量作出區(qū)別。所有的畢業(yè)生，不論他們?cè)趯W(xué)校內(nèi)的學(xué)院或研究所，或者通過(guò)校外課程就讀，均可取得倫大相同的學(xué)位。倫大的學(xué)位及科研工作的質(zhì)量受到廣泛的認(rèn)可及尊敬，眾多的畢業(yè)生已在政府、工商界、及世界各行各業(yè)的行列中擔(dān)任具影響力的職務(wù)。

校外課程部管理大部分倫敦大學(xué)提供的遠(yuǎn)程課程。其職能組成有兩個(gè)部分：一是管理功能，大部分位于倫敦大學(xué)中央事物處大學(xué)理事會(huì)大樓；二是學(xué)術(shù)工作，位于各學(xué)院及研究所。行政人員和教學(xué)人員日常有緊密的聯(lián)系。校外課程的管理主要包括市場(chǎng)推廣及宣傳、學(xué)生的招收及注冊(cè)、課程課件的準(zhǔn)備及分發(fā)、統(tǒng)籌考試、頒布結(jié)果、學(xué)位審核及發(fā)展。學(xué)術(shù)水平及各學(xué)位、各文憑的完善監(jiān)管則為教師的責(zé)任。他們計(jì)劃學(xué)科的結(jié)構(gòu)及內(nèi)容，拓展課程及編寫(xiě)課件，確定考試命題及閱卷評(píng)分，提供個(gè)別輔導(dǎo)支持于若干學(xué)位課程。同一的教師和學(xué)者教學(xué)及評(píng)核學(xué)校內(nèi)和學(xué)校外的學(xué)生，以確保教學(xué)質(zhì)量和優(yōu)秀水平。此相等公平原理為國(guó)家大學(xué)章程所規(guī)定，為倫敦大學(xué)所遵守。

倫敦大學(xué)校外課程學(xué)生的背景及經(jīng)驗(yàn)范圍廣闊，部分學(xué)生中學(xué)畢業(yè)直接進(jìn)校，部分為成人學(xué)生，或因個(gè)人興趣，或意愿行業(yè)進(jìn)修而就讀。年齡、背景、種族皆不成障礙，任何學(xué)生只需適合倫敦大學(xué)入學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，均可注冊(cè)就讀，在規(guī)定的有效學(xué)習(xí)年限3—8年修滿(mǎn)規(guī)定的學(xué)分即可畢業(yè)?，F(xiàn)時(shí)，倫敦大學(xué)校外課程學(xué)生超過(guò)32000名，分布在197個(gè)國(guó)家，最高齡的學(xué)生92歲，最年青的17歲，40%為異國(guó)居住的不同國(guó)籍的人士。遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)提供很大的靈活性，學(xué)生能超越他們居住或工作地點(diǎn)的限制，能選擇學(xué)習(xí)的時(shí)間、地點(diǎn)及方式。最近，有一位學(xué)生給倫大寫(xiě)信，可以說(shuō)是總括了一般學(xué)生的心聲：“通過(guò)校外課程學(xué)習(xí)，就正如接到了我生命旅程的金鑰匙。”

倫敦大學(xué)校外課程提供“本科攻讀（undergraduate sdudy）的學(xué)士學(xué)位課程”，“研究生學(xué)科（postgraduate progrmmes）的碩士學(xué)位課程”，“個(gè)人及行業(yè)發(fā)展（individual and professional development）的單科短期進(jìn)修課程”。很多研究生都來(lái)參加一些短期課程班進(jìn)修，非常受歡迎。除傳統(tǒng)遠(yuǎn)程教育手段外，現(xiàn)在倫大致力于支持在線學(xué)習(xí)，1997年建立了虛擬學(xué)習(xí)環(huán)境virtual learning environment(vle),學(xué)生通過(guò)這環(huán)境可以享用倫敦大學(xué)圖書(shū)館，可以和老師、同學(xué)交流，可以享用相關(guān)學(xué)科專(zhuān)業(yè)的學(xué)習(xí)資源，可以提問(wèn)并按學(xué)校規(guī)定能在兩天內(nèi)收到老師或管理員的答復(fù)。

倫敦大學(xué)校外課程學(xué)生一般應(yīng)就近選擇倫敦大學(xué)的校外教學(xué)機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)，這些教學(xué)機(jī)構(gòu)向倫敦大學(xué)校外課程學(xué)生提供學(xué)習(xí)支持，并按《倫敦大學(xué)教學(xué)機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)章》的要求進(jìn)行建設(shè)和開(kāi)展工作。

倫敦大學(xué)已通過(guò)英國(guó)駐中國(guó)使領(lǐng)館嘗試在中國(guó)的合作項(xiàng)目，如通過(guò)香港公開(kāi)大學(xué)介紹教育項(xiàng)目到復(fù)旦大學(xué)。倫敦大學(xué)很希望中國(guó)官方學(xué)校的學(xué)生通過(guò)合作、通過(guò)學(xué)習(xí)倫敦大學(xué)校外課程能獲得倫敦大學(xué)的畢業(yè)文憑。john mcconnell 說(shuō)他明天（3月24日）將去北京與北京大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)、北京師范大學(xué)、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)交流并探討可能的合作項(xiàng)目?？疾靾F(tuán)為此也提出了希望倫敦大學(xué)在廣東廣播電視大學(xué)設(shè)立倫敦大學(xué)學(xué)習(xí)中心的愿望，并就雙方建立進(jìn)一步的合作和交流進(jìn)行了探討。

三、收獲啟迪

此次短暫的考察，我們對(duì)英國(guó)開(kāi)放大學(xué)在教育和教學(xué)方面的創(chuàng)新、高效的組織管理系統(tǒng)、完善的課程媒體制作系統(tǒng)、以及具有國(guó)際聲譽(yù)的科研水準(zhǔn)等方面感受非常深刻，很受啟發(fā)。英國(guó)開(kāi)放大學(xué)向我們展示了他們開(kāi)放辦學(xué)的理念：open as to people (學(xué)習(xí)對(duì)象的開(kāi)放，向所有愿意學(xué)習(xí)并且有一定學(xué)習(xí)能力的人開(kāi)放)；open as to places (學(xué)習(xí)地點(diǎn)的開(kāi)放，不論學(xué)習(xí)者何時(shí)何地，都可以學(xué)習(xí))；open as to methods (方法、技術(shù)的開(kāi)放，一切有用和有效的方法技術(shù)都予采納)；open as to ideas (思想觀念的開(kāi)放，吸納一切先進(jìn)的思想和理論為已所用)。倫敦大學(xué)校外課程為我們提供了在遠(yuǎn)程教育方面的先進(jìn)思想、高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、以及嚴(yán)格規(guī)范的管理和及時(shí)完善的支持服務(wù)。所有這些，對(duì)我們廣東廣播電視大學(xué)如何更好的開(kāi)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，把廣東廣播電視大學(xué)建設(shè)成為高水平的廣東開(kāi)放大學(xué)都會(huì)有很多有益的啟發(fā)并產(chǎn)生深遠(yuǎn)的積極的影響。（執(zhí)筆：陳顯強(qiáng)）

廣東廣播電視大學(xué)赴西歐考察團(tuán)

二零零四年四月二十三日

附件：廣東電大赴西歐遠(yuǎn)程教育考察團(tuán)成員名單

1.梁 英 廣東廣播電視大學(xué)黨委副書(shū)記

2.陳顯強(qiáng) 廣東廣播電視大學(xué)教務(wù)處處長(zhǎng)

3.梁士榮 深圳廣播電視大學(xué)教務(wù)處處長(zhǎng)

4.丁 勝 深圳電大沙頭角分校副校長(zhǎng)

5.梁 宏 深圳電大南山分校副校長(zhǎng)

6.杜志巨 湛江電大副校長(zhǎng)

7.歐鑑昌 清遠(yuǎn)電大副校長(zhǎng)

8.蔡宗偉 韶關(guān)電大校長(zhǎng)

9.鐘運(yùn)其 河源電大校長(zhǎng)

10.曹仿基 廣東電大電力分校副校長(zhǎng)

11.張 敏 南海電大副校長(zhǎng)

12.謝家超 佛山電大副校長(zhǎng)

13.賴(lài)粵東 梅州電大副校長(zhǎng)

14.姚良忠 平遠(yuǎn)電大校長(zhǎng)

15.劉紅梅 廣東電大組織人事處

篇八 英國(guó)留學(xué)牛津劍橋不采用新成績(jī)報(bào)告

英國(guó)留學(xué)牛津劍橋不采用新成績(jī)報(bào)告

學(xué)校名稱(chēng)：英國(guó)牛津大學(xué) university of oxford

所在位置：英國(guó)，oxford

學(xué)校設(shè)置類(lèi)型：綜合性大學(xué)

創(chuàng)建時(shí)間：1096年

學(xué)歷：語(yǔ)言 預(yù)科 本科 研究生

學(xué)校性質(zhì)：公立

學(xué)生人數(shù)：19486人

院校地址：undergraduate admissions officeuniversity of oxfordwellington squareoxfordox1 2jd，united kingdom

學(xué)校中文網(wǎng)址：/school/8327

高等教育成績(jī)報(bào)告記錄了大學(xué)生的學(xué)業(yè)成績(jī)和課外活動(dòng)。

牛津大學(xué)和劍橋大學(xué)宣布，不會(huì)采用新推出的“高等教育成績(jī)報(bào)告”。

這兩所英國(guó)名校表示，他們沒(méi)有引進(jìn)“高等教育成績(jī)報(bào)告”（higher education achievement report, hear）的計(jì)劃。

牛津大學(xué)表示，他們不會(huì)引進(jìn)這個(gè)成績(jī)報(bào)告，除非學(xué)生和雇主方面有這樣的需求。

此前，有超過(guò)半數(shù)的`英國(guó)大學(xué)，包括14所羅素集團(tuán)大學(xué)，表示他們會(huì)采用新的高等教育成績(jī)報(bào)告，記錄大學(xué)生除了學(xué)業(yè)成績(jī)以外更詳細(xì)的內(nèi)容。

“缺乏興趣” 牛津大學(xué)一名發(fā)言人說(shuō)，高等教育成績(jī)報(bào)告的試驗(yàn)結(jié)果和其他反饋發(fā)現(xiàn)，雇主們對(duì)此缺乏興趣。

“我們沒(méi)有執(zhí)行高等教育成績(jī)報(bào)告的計(jì)劃，除非有證據(jù)顯示，學(xué)生和雇主對(duì)高等教育成績(jī)報(bào)告真的有需求?！?/p>

劍橋大學(xué)一名發(fā)言人說(shuō)，劍橋大學(xué)也沒(méi)有引進(jìn)高等教育成績(jī)報(bào)告的計(jì)劃。

高等教育成績(jī)報(bào)告是一份電子報(bào)告，內(nèi)容類(lèi)似中小學(xué)的期末成績(jī)報(bào)告，除了學(xué)業(yè)成績(jī)之外，還記錄了大學(xué)生參加的課外活動(dòng)、志愿工作、獲獎(jiǎng)、取得的資格證書(shū)、學(xué)校社團(tuán)擔(dān)任的工作等。

如果高等教育成績(jī)報(bào)告獲得成功的話，有可能最終取代現(xiàn)行的大學(xué)畢業(yè)成績(jī)等級(jí)，例如一級(jí)成績(jī)，二等一級(jí)和二等二級(jí)，三級(jí)成績(jī)。

篇九 2023年英國(guó)考察報(bào)告

英國(guó)遠(yuǎn)程教育考察報(bào)告

——廣東廣播電視大學(xué)赴西歐考察情況

廣東電大以學(xué)校黨委副書(shū)記梁英同志為團(tuán)長(zhǎng)的赴西歐遠(yuǎn)程教育考察團(tuán)共15人（詳見(jiàn)附件）于3月19日至4月4日考察了西歐八國(guó)。考察團(tuán)于19至23日重點(diǎn)訪問(wèn)了英國(guó)開(kāi)放大學(xué)、倫敦大學(xué)和牛津大學(xué)，現(xiàn)就這三所大學(xué)的考察情況報(bào)告如下：

一、總體感受

英國(guó)是國(guó)際上舉辦開(kāi)放大學(xué)最早，開(kāi)展遠(yuǎn)程教育最為成功的國(guó)家之一。 英國(guó)開(kāi)放大學(xué)作為遠(yuǎn)程高等教育的典范，以其完善而獨(dú)特的組織管理體制，媒體教學(xué)模式、專(zhuān)業(yè)課程設(shè)置以及學(xué)習(xí)支持服務(wù)體系等，始終領(lǐng)先于國(guó)際遠(yuǎn)程開(kāi)放大學(xué)，成為各國(guó)發(fā)展遠(yuǎn)程教育的榜樣。

倫敦大學(xué)早于1858年就成立了校外課程部（University of London External Programme），通過(guò)校外課程為未能在一般情況下就讀全日制倫大學(xué)位的學(xué)生提供遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)，堪稱(chēng)傳統(tǒng)的普通高等學(xué)校開(kāi)展遠(yuǎn)程教育的先驅(qū)，其學(xué)位及科研工作的質(zhì)量受到廣泛的認(rèn)可及尊敬，眾多的畢業(yè)生已在政府、工商界、及世界各行各業(yè)的行列中擔(dān)任具影響力的職務(wù)。

在倫敦，我們還考察了牛津大學(xué)城。參觀了牛津大學(xué)最古老的學(xué)院——建于1263年已有700多年歷史的Balliol College，參觀了牛津大學(xué)的自然科學(xué)歷史博物館。領(lǐng)略了牛津大學(xué)城優(yōu)美的風(fēng)光，感受了牛津大學(xué)悠遠(yuǎn)深厚的學(xué)術(shù)傳統(tǒng)。

二、考察狀況

先說(shuō)英國(guó)開(kāi)放大學(xué)。英國(guó)開(kāi)放大學(xué)總部位于倫敦市西北郊區(qū)的Milton Keyenes –MK7 6AA，大致在以倫敦城、劍橋和牛津兩鎮(zhèn)為三角形地區(qū)的中央部分。3月22日一早我們于預(yù)定的時(shí)間到達(dá)英國(guó)開(kāi)放大學(xué)，在Michael Young Building 一樓，聯(lián)系人Babette Oliver小姐將我們一行熱情迎到三樓會(huì)議室，Dominic Newbould (Visitor and Community Relations Manager)先生、Vicky Amos (Business Implementation Director) 小姐、以及Knowledge Media Institute 的 Research Fellow 李博士等就英國(guó)開(kāi)放大學(xué)的總體情況、國(guó)際推廣部（The Open University Worldwide Ltd）的情況及其項(xiàng)目向我們作了比較詳細(xì)精彩的報(bào)告。

英國(guó)開(kāi)放大學(xué)依據(jù)批準(zhǔn)的皇家法令于1969年6月正式成立，是一所有權(quán)授予學(xué)位的獨(dú)立的自治的大學(xué)。1971年開(kāi)辦正式招生，注冊(cè)第一批大約24000名學(xué)生，在冊(cè)學(xué)生達(dá)20萬(wàn)人。自開(kāi)辦以來(lái)至今共培養(yǎng)出2百多萬(wàn)名學(xué)生，其中研究生30多萬(wàn)人。目前，開(kāi)放大學(xué)是全英最大的大學(xué)，擁有歐洲最大的商學(xué)院，共有6個(gè)系部，2個(gè)學(xué)院，2個(gè)研究所，13個(gè)地區(qū)中心，總部4000多教職員工，在全英共8000多兼職輔導(dǎo)教師（多為博士生和退休教授）。開(kāi)放大學(xué)以其有效的質(zhì)量保證體系和科研實(shí)力仍然躋身全英高校前十名。3月22日這一天，英國(guó)的一個(gè)教學(xué)評(píng)估組正好在開(kāi)放大學(xué)進(jìn)行為期一周的工作，據(jù)介紹開(kāi)放大學(xué)的教學(xué)質(zhì)量已躍居全英前五名。

Dominic Newbould先生具有教學(xué)、研究、商業(yè)、出版的豐富經(jīng)歷和背景，他特別強(qiáng)調(diào)了開(kāi)放大學(xué)在教學(xué)上的開(kāi)放和創(chuàng)新；強(qiáng)調(diào)完善的支持服務(wù)和多種多樣的行之有效的教學(xué)方式，其中特別強(qiáng)調(diào)“面對(duì)面輔導(dǎo)”的重要性，雖然他們的學(xué)生大致每周至少用10—14小時(shí)學(xué)習(xí)課程，而“面對(duì)面輔導(dǎo)”只占10%，90%為自學(xué)；關(guān)心“出?！倍皇顷P(guān)心“入?！保‥xit Levels More Important Than Entry Levels），與傳統(tǒng)的高校對(duì)比，強(qiáng)調(diào)開(kāi)放大學(xué)雖然在教學(xué)方式上不一樣，但在研究上是一樣的，必須保持高水平的科研水平，如英國(guó)開(kāi)放大學(xué)在生命科學(xué)探測(cè)方面享有國(guó)際聲譽(yù)。為了建立聲譽(yù)和得到承認(rèn)，開(kāi)放大學(xué)付出了更多的努力。

Dominic Newbould先生還專(zhuān)題介紹了英國(guó)開(kāi)放大學(xué)的課程資源建設(shè)，創(chuàng)立了課程資源建設(shè)的課程組（Course Production Team）模式。課程組模式確保了每門(mén)課程資源的高品質(zhì)出品，成為開(kāi)放大學(xué)的一大特色。高質(zhì)量的媒體教材是英國(guó)開(kāi)放大學(xué)的一大特色，不僅在英國(guó)本土深受好評(píng)，而且得到國(guó)際遠(yuǎn)程教育界的一致推崇，這與開(kāi)放大學(xué)實(shí)行的課程組組織創(chuàng)作模式是分不開(kāi)的。為確保高質(zhì)量的媒體教材，英國(guó)開(kāi)放大學(xué)可謂不惜重金，一門(mén)供學(xué)生自主學(xué)習(xí)的系統(tǒng)性教材大約需投入一千萬(wàn)英鎊。完整的課程媒體主要包括：文教材、錄音帶、錄像帶、CD—ROM、DVD、網(wǎng)上教材，以及直觀實(shí)物、實(shí)驗(yàn)箱等。課程組成員包括：課程組主席，課程編寫(xiě)人員，出版編輯人員，教育技術(shù)專(zhuān)家，媒體設(shè)計(jì)人員，外聘評(píng)估專(zhuān)家，軟件設(shè)計(jì)人員，課程管理者，輔導(dǎo)教師，電視多媒體生產(chǎn)商，圖書(shū)館文獻(xiàn)支持人員。他們分工明確，職責(zé)清楚。其良好的運(yùn)作具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是有較好的民主氣氛；二是每個(gè)成員有最大的自由和責(zé)任心；三是成員必須有一定的時(shí)間保證；四是有一個(gè)具有領(lǐng)導(dǎo)能力的課程組主席。另外，課程組成員具有一定的學(xué)術(shù)聲譽(yù)等等。

Vicky Amos(Business Implementation Director) 小姐向我們?cè)敿?xì)地介紹了國(guó)際推廣部（The Open University Worldwide Ltd）的情況及其項(xiàng)目。國(guó)際推廣部的主要工作包括下面五個(gè)方面：1、幫助世界其它教育機(jī)構(gòu)建立OU的遠(yuǎn)距離教育中心； 2、頒發(fā)OU的證書(shū)（學(xué)OU的課程，通過(guò)OU的考試）；3、更可能的合作是購(gòu)買(mǎi)使用OU的課程（未必要用英語(yǔ)，當(dāng)購(gòu)買(mǎi)版權(quán)后可翻譯使用）；4、課程評(píng)估與認(rèn)證服務(wù)；5、項(xiàng)目策劃與指導(dǎo)實(shí)施（派出人員指導(dǎo)課程設(shè)計(jì)）。Vicky Amos(Business Implementation Director) 小姐介紹了OU與伊拉克等阿拉伯國(guó)家成功合作的經(jīng)驗(yàn)和需要注意的有關(guān)文化背景不同可能引起的問(wèn)題。OU現(xiàn)在有了專(zhuān)門(mén)的人員負(fù)責(zé)阿拉伯大學(xué)的合作項(xiàng)目。OU與北京的一家公司簽署協(xié)議，作為OU在中國(guó)的項(xiàng)目代理。OU很想與中國(guó)合作。

我們還就多種媒體教學(xué)資源、師生比、OU與其它大學(xué)學(xué)分互認(rèn)、考試如何監(jiān)控等問(wèn)題進(jìn)行了進(jìn)一步的交流。

再說(shuō)倫敦大學(xué)校外課程。3月23日訪問(wèn)倫敦大學(xué)。倫敦大學(xué)校外課程部對(duì)我們的到訪非常重視，為交流與合作作了精心的準(zhǔn)備。首先Gavin Jones (Communications Manager)帶我們簡(jiǎn)單參觀了倫敦大學(xué)中央事物處大學(xué)理事會(huì)大樓、圖書(shū)館、信息中心等，然后由倫敦大學(xué)校外課程部總監(jiān)John McConnell ，學(xué)術(shù)部主任Rosemary Cardell ，教務(wù)主任James Matheson 帶領(lǐng)的共有15人組成的接待團(tuán)與我校黨委副書(shū)記梁英帶領(lǐng)的15人組成的學(xué)習(xí)考察團(tuán)就兩校在遠(yuǎn)程教育方面進(jìn)行了比較深入的交流和討論。

倫敦大學(xué)建立于1836年，位于倫敦市中心，為英國(guó)最悠久及最龐大的大學(xué)之一，共由18間學(xué)院和11間研究所聯(lián)合組成。若干為專(zhuān)科學(xué)院（如London School of Economics 倫敦經(jīng)濟(jì)學(xué)院，London School of Hygiene and Tropical Medicine 倫敦衛(wèi)生及熱帶藥物學(xué)院），其它為多學(xué)科學(xué)院（如Royal Holloway 皇家賀魯韋，King’s College London 倫敦國(guó)王學(xué)院，Imperial College London 倫敦帝國(guó)學(xué)院）。

倫敦大學(xué)于1858年成立校外課程（University of London External Programme），通過(guò)校外課程為未能在一般情況下就讀全日制倫大學(xué)位的學(xué)生提供遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)。根據(jù)英國(guó)[大學(xué)章程第66（2）條]“獲得學(xué)位或其它獎(jiǎng)?wù)碌墓プx生，不論學(xué)習(xí)的方式、地點(diǎn)，或考試程式，均達(dá)到同一的學(xué)歷?！彪m然校外學(xué)生的學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)不一樣，倫大并不對(duì)授予他們的學(xué)位的質(zhì)量作出區(qū)別。所有的畢業(yè)生，不論他們?cè)趯W(xué)校內(nèi)的學(xué)院或研究所，或者通過(guò)校外課程就讀，均可取得倫大相同的學(xué)位。倫大的學(xué)位及科研工作的質(zhì)量受到廣泛的認(rèn)可及尊敬，眾多的畢業(yè)生已在政府、工商界、及世界各行各業(yè)的行列中擔(dān)任具影響力的職務(wù)。

校外課程部管理大部分倫敦大學(xué)提供的遠(yuǎn)程課程。其職能組成有兩個(gè)部分：一是管理功能，大部分位于倫敦大學(xué)中央事物處大學(xué)理事會(huì)大樓；二是學(xué)術(shù)工作，位于各學(xué)院及研究所。行政人員和教學(xué)人員日常有緊密的聯(lián)系。校外課程的管理主要包括市場(chǎng)推廣及宣傳、學(xué)生的招收及注冊(cè)、課程課件的準(zhǔn)備及分發(fā)、統(tǒng)籌考試、頒布結(jié)果、學(xué)位審核及發(fā)展。學(xué)術(shù)水平及各學(xué)位、各文憑的完善監(jiān)管則為教師的責(zé)任。他們計(jì)劃學(xué)科的結(jié)構(gòu)及內(nèi)容，拓展課程及編寫(xiě)課件，確定考試命題及閱卷評(píng)分，提供個(gè)別輔導(dǎo)支持于若干學(xué)位課程。同一的教師和學(xué)者教學(xué)及評(píng)核學(xué)校內(nèi)和學(xué)校外的學(xué)生，以確保教學(xué)質(zhì)量和優(yōu)秀水平。此相等公平原理為國(guó)家大學(xué)章程所規(guī)定，為倫敦大學(xué)所遵守。

倫敦大學(xué)校外課程學(xué)生的背景及經(jīng)驗(yàn)范圍廣闊，部分學(xué)生中學(xué)畢業(yè)直接進(jìn)校，部分為成人學(xué)生，或因個(gè)人興趣，或意愿行業(yè)進(jìn)修而就讀。年齡、背景、種族皆不成障礙，任何學(xué)生只需適合倫敦大學(xué)入學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，均可注冊(cè)就讀，在規(guī)定的有效學(xué)習(xí)年限3—8年修滿(mǎn)規(guī)定的學(xué)分即可畢業(yè)?，F(xiàn)時(shí)，倫敦大學(xué)校外課程學(xué)生超過(guò)3名，分布在197個(gè)國(guó)家，最高齡的學(xué)生92歲，最年青的17歲，40%為異國(guó)居住的不同國(guó)籍的人士。遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)提供很大的靈活性，學(xué)生能超越他們居住或工作地點(diǎn)的限制，能選擇學(xué)習(xí)的時(shí)間、地點(diǎn)及方式。最近，有一位學(xué)生給倫大寫(xiě)信，可以說(shuō)是總括了一般學(xué)生的心聲：“通過(guò)校外課程學(xué)習(xí)，就正如接到了我生命旅程的金鑰匙?！?/p>

倫敦大學(xué)校外課程提供“本科攻讀（Undergraduate Sdudy）的學(xué)士學(xué)位課程”，“研究生學(xué)科（Postgraduate Progrmmes）的碩士學(xué)位課程”，“個(gè)人及行業(yè)發(fā)展（Individual and Professional development）的單科短期進(jìn)修課程”。很多研究生都來(lái)參加一些短期課程班進(jìn)修，非常受歡迎。除傳統(tǒng)遠(yuǎn)程教育手段外，現(xiàn)在倫大致力于支持在線學(xué)習(xí)，1997年建立了虛擬學(xué)習(xí)環(huán)境Virtual Learning Environment(VLE),學(xué)生通過(guò)這環(huán)境可以享用倫敦大學(xué)圖書(shū)館，可以和老師、同學(xué)交流，可以享用相關(guān)學(xué)科專(zhuān)業(yè)的學(xué)習(xí)資源，可以提問(wèn)并按學(xué)校規(guī)定能在兩天內(nèi)收到老師或管理員的答復(fù)。

倫敦大學(xué)校外課程學(xué)生一般應(yīng)就近選擇倫敦大學(xué)的校外教學(xué)機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)，這些教學(xué)機(jī)構(gòu)向倫敦大學(xué)校外課程學(xué)生提供學(xué)習(xí)支持，并按《倫敦大學(xué)教學(xué)機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)章》的要求進(jìn)行建設(shè)和開(kāi)展工作。

倫敦大學(xué)已通過(guò)英國(guó)駐中國(guó)使領(lǐng)館嘗試在中國(guó)的合作項(xiàng)目，如通過(guò)香港公開(kāi)大學(xué)介紹教育項(xiàng)目到復(fù)旦大學(xué)。倫敦大學(xué)很希望中國(guó)官方學(xué)校的學(xué)生通過(guò)合作、通過(guò)學(xué)習(xí)倫敦大學(xué)校外課程能獲得倫敦大學(xué)的畢業(yè)文憑。John McConnell 說(shuō)他明天（3月24日）將去北京與北京大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)、北京師范大學(xué)、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)交流并探討可能的合作項(xiàng)目。考察團(tuán)為此也提出了希望倫敦大學(xué)在廣東廣播電視大學(xué)設(shè)立倫敦大學(xué)學(xué)習(xí)中心的愿望，并就雙方建立進(jìn)一步的合作和交流進(jìn)行了探討。

三、收獲啟迪

此次短暫的考察，我們對(duì)英國(guó)開(kāi)放大學(xué)在教育和教學(xué)方面的創(chuàng)新、高效的組織管理系統(tǒng)、完善的課程媒體制作系統(tǒng)、以及具有國(guó)際聲譽(yù)的科研水準(zhǔn)等方面感受非常深刻，很受啟發(fā)。英國(guó)開(kāi)放大學(xué)向我們展示了他們開(kāi)放辦學(xué)的理念：Open as to people (學(xué)習(xí)對(duì)象的開(kāi)放，向所有愿意學(xué)習(xí)并且有一定學(xué)習(xí)能力的人開(kāi)放)；Open as to places (學(xué)習(xí)地點(diǎn)的開(kāi)放，不論學(xué)習(xí)者何時(shí)何地，都可以學(xué)習(xí))；Open as to methods (方法、技術(shù)的開(kāi)放，一切有用和有效的方法技術(shù)都予采納)；Open as to ideas (思想觀念的開(kāi)放，吸納一切先進(jìn)的思想和理論為已所用)。倫敦大學(xué)校外課程為我們提供了在遠(yuǎn)程教育方面的先進(jìn)思想、高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、以及嚴(yán)格規(guī)范的管理和及時(shí)完善的支持服務(wù)。所有這些，對(duì)我們廣東廣播電視大學(xué)如何更好的開(kāi)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，把廣東廣播電視大學(xué)建設(shè)成為高水平的廣東開(kāi)放大學(xué)都會(huì)有很多有益的啟發(fā)并產(chǎn)生深遠(yuǎn)的積極的影響。（執(zhí)筆：陳顯強(qiáng)）

廣東廣播電視大學(xué)赴西歐考察團(tuán)

二零零四年四月二十三日

附件：廣東電大赴西歐遠(yuǎn)程教育考察團(tuán)成員名單

1.梁 英 廣東廣播電視大學(xué)黨委副書(shū)記

2.陳顯強(qiáng) 廣東廣播電視大學(xué)教務(wù)處處長(zhǎng)

3.梁士榮 深圳廣播電視大學(xué)教務(wù)處處長(zhǎng)

4.丁 勝 深圳電大沙頭角分校副校長(zhǎng)

5.梁 宏 深圳電大南山分校副校長(zhǎng)

6.杜志巨 湛江電大副校長(zhǎng)

7.歐鑑昌 清遠(yuǎn)電大副校長(zhǎng)

8.蔡宗偉 韶關(guān)電大校長(zhǎng)

9.鐘運(yùn)其 河源電大校長(zhǎng)

10.曹仿基 廣東電大電力分校副校長(zhǎng)

11.張 敏 南海電大副校長(zhǎng)

12.謝家超 佛山電大副校長(zhǎng)

13.賴(lài)粵東 梅州電大副校長(zhǎng)

14.姚良忠 平遠(yuǎn)電大校長(zhǎng)

15.劉紅梅 廣東電大組織人事處

英國(guó)、法國(guó)著名連鎖企業(yè)專(zhuān)業(yè)考察報(bào)告 [-1-19]

為學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，我們應(yīng)邀赴英、法進(jìn)行了連鎖經(jīng)營(yíng)的專(zhuān)項(xiàng)考察。先后訪問(wèn)考察了英國(guó)的TESCO、百安居（B＆Q）、英國(guó)家庭商店（B r itish H om e S to re s，縮寫(xiě)商標(biāo)為BH S）和法國(guó)的家樂(lè)福（C a rre fou r）、歐尚（A u ch an）等世界著名連鎖企業(yè)。

合理收費(fèi)

連鎖企業(yè)注意建立與供應(yīng)商的良好關(guān)系———合理收費(fèi)。英、法兩國(guó)的連鎖企業(yè)認(rèn)為他們與供應(yīng)商是伙伴關(guān)系，有共同的利益，注重與供應(yīng)商進(jìn)行協(xié)商溝通。英、法連鎖企業(yè)也向供應(yīng)商收取一些費(fèi)用，但收取的費(fèi)用都是為了幫助供應(yīng)商進(jìn)行促銷(xiāo)，并與供應(yīng)商進(jìn)行協(xié)商。他們向供應(yīng)商收取新產(chǎn)品費(fèi)、促銷(xiāo)費(fèi)包括市場(chǎng)宣傳費(fèi)等費(fèi)用，如英國(guó)百安居收取進(jìn)店費(fèi)、新開(kāi)店折扣、銷(xiāo)售折扣、宣傳廣告費(fèi)、額外運(yùn)輸費(fèi)（在供應(yīng)商不送貨到商店情況下收取）等。僅對(duì)于銷(xiāo)售位置有指定要求的供應(yīng)商，英、法連鎖企業(yè)對(duì)供應(yīng)商的貨款付款期一般為一個(gè)月左右。

講究合理經(jīng)營(yíng)定位

英、法兩國(guó)流通業(yè)很發(fā)達(dá)，連鎖企業(yè)對(duì)各種業(yè)態(tài)的細(xì)分、研究也比較深入。英國(guó)BH S的經(jīng)理將商業(yè)零售中心分為：商業(yè)街、大型購(gòu)物中心、郊區(qū)商業(yè)中心、大型商店、休閑中心，其它單體商店分為：市場(chǎng)、家庭雜貨店、專(zhuān)業(yè)店、精品店、超級(jí)市場(chǎng)、百貨商店、巨型超級(jí)市場(chǎng)等。他們十分注重企業(yè)的經(jīng)營(yíng)定位，對(duì)選擇到上述的哪種商業(yè)中心和業(yè)態(tài)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)都做深入研究分析，實(shí)行差別化經(jīng)營(yíng)，如英國(guó)的TESCO在本國(guó)的超市側(cè)重食品經(jīng)營(yíng)，BH S的商店側(cè)重于女士服裝的經(jīng)營(yíng)，著重面向三、四十歲、中等收入的中年婦女顧客，商品價(jià)格、質(zhì)量中等。百安居（B＆Q）的商店一般在3000～18000平方米之間，以中等以上收入的家庭和中小裝修承包商為核心顧客。注重提供裝修服務(wù)，銷(xiāo)售額中的15％是伴隨裝修服務(wù)或因提供裝修服務(wù)而帶來(lái)的商品銷(xiāo)售。法國(guó)歐尚專(zhuān)門(mén)致力于發(fā)展巨型超級(jí)市場(chǎng)（或稱(chēng)為大賣(mài)場(chǎng)、倉(cāng)儲(chǔ)式超市）和標(biāo)準(zhǔn)超市兩種類(lèi)型的超市。他們的超市都有停車(chē)場(chǎng)，并有加油站。法國(guó)家樂(lè)福則是大賣(mài)場(chǎng)（即巨型超市）、標(biāo)準(zhǔn)超市、便利店、折扣店、倉(cāng)儲(chǔ)式超市等綜合發(fā)展。合理定位，差別經(jīng)營(yíng)的做法使他們?cè)谑袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中取得相對(duì)優(yōu)勢(shì)地位。

積極發(fā)展自有商品品牌

英、法的連鎖企業(yè)比較注重自有商品品牌的發(fā)展和經(jīng)營(yíng)，作為流通企業(yè)，直接貼近消費(fèi)者，了解消費(fèi)者的需求和喜好，能夠有針對(duì)性的進(jìn)行設(shè)計(jì)，實(shí)行定牌生產(chǎn)。發(fā)展自有商品品牌，收益高，效果好，也有利于樹(shù)立連鎖企業(yè)形象，擴(kuò)大影響。如英國(guó)BH S都是采用自主品牌經(jīng)營(yíng)的，他們經(jīng)過(guò)對(duì)生產(chǎn)企業(yè)的深入考察，提出商品標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、成本等方面的要求，生產(chǎn)企業(yè)定牌生產(chǎn)，他們經(jīng)營(yíng)的幾乎全

都是自有品牌。現(xiàn)BH S商標(biāo)品牌已經(jīng)成為英國(guó)的知名品牌。英國(guó)TESCO也在食品上選定一些大路商品，由生產(chǎn)可靠的企業(yè)甚至是知名企業(yè)為其定牌生產(chǎn)。這些冠以TESCO商標(biāo)的食品，價(jià)格低、質(zhì)量好，他們稱(chēng)之為物有所值、物超所值的商品，重點(diǎn)促銷(xiāo)，效果很好。法國(guó)的家樂(lè)福等也有許多定牌生產(chǎn)的商品，尤其在折扣店中自主品牌的商品占很高的比例。

物流配送系統(tǒng)配套發(fā)展

物流配送是連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)良好運(yùn)轉(zhuǎn)的核心業(yè)務(wù)之一。英、法連鎖企業(yè)物流配送系統(tǒng)分為三種情況，一種是連鎖企業(yè)自身建立的物流配送中心；第二種是利用社會(huì)化第三方物流企業(yè)的物流服務(wù)；第三種是前兩種方式結(jié)合，一部分自己建設(shè)，其它利用第三方物流。英國(guó)TESCO主要是依靠自己建立的物流配送系統(tǒng)，它擁有22個(gè)物流配送中心，配送中心之間資源可以調(diào)劑共享。巴黎附近的一個(gè)倉(cāng)庫(kù)面積65000平方米的非食品配送中心，有員工1400人，自有160個(gè)大貨車(chē)，3000多個(gè)托盤(pán)，其投資按現(xiàn)置價(jià)格約為1500萬(wàn)英鎊（折合人民幣約2億元），它負(fù)責(zé)為周?chē)?60個(gè)連鎖店配送商品，配送半徑為150－200英里（約241～322公里）。這個(gè)配送中心機(jī)械化、自動(dòng)化、信息化程度較高，搬運(yùn)作業(yè)都用電動(dòng)叉車(chē)、傳送帶等，倉(cāng)庫(kù)內(nèi)全部實(shí)現(xiàn)了信息連通，工人搬運(yùn)存取商品都按照手臂上攜帶的小型移動(dòng)信息系統(tǒng)所顯示的指令操作，誤差少，效率高。另外大規(guī)模的小件商品傳動(dòng)分揀配貨流水線，猶如大型生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)流水線，都給人留下了較深刻的印象。BH S的物流配送業(yè)務(wù)主要依靠第三方物流為其服務(wù)。法國(guó)家樂(lè)福的法國(guó)物流總部負(fù)責(zé)統(tǒng)管所有物流配送業(yè)務(wù)，在法國(guó)擁有98個(gè)物流配送中心，8800名員工，年配送食品金額達(dá)170億歐元。家樂(lè)福的物流配送是自建與外包相結(jié)合的方式，自有物流配送中心約占20％，利用第三方物流服務(wù)的約占80％。位于巴黎附近的一個(gè)生鮮食品配送中心就是利用了第三方物流企業(yè)———尼古拉斯的物流配送服務(wù)。家樂(lè)福只派幾個(gè)人負(fù)責(zé)銜接、商品檢驗(yàn)和監(jiān)督，其余所有物流業(yè)務(wù)全由尼古拉斯負(fù)責(zé)。這個(gè)配送中心負(fù)責(zé)31家連鎖店的配送，早上接受連鎖門(mén)店的食品訂單，當(dāng)天晚上就要將其所訂食品包括肉、水產(chǎn)品等送到商店，以保持食品的新鮮、安全，這其中包括了向供應(yīng)商的要貨時(shí)間等。物流配送中心都是24小時(shí)運(yùn)轉(zhuǎn)。對(duì)于是自建物流配送中心，還是利用社會(huì)的第三方物流企業(yè)，采用哪種方式好？家樂(lè)福的管理人員認(rèn)為兩種方式各有優(yōu)劣，自己建立的配送中心可以做得更細(xì)致一些、放心一些，利用第三方物流企業(yè)外包物流配送業(yè)務(wù)，則可以不用一次性投資很大去建設(shè)物流配送中心，不用負(fù)責(zé)企業(yè)的管理，尤其是人員的管理，會(huì)更省心一些。

努力建設(shè)良好的連鎖企業(yè)信息系統(tǒng)。連鎖企業(yè)的信息系統(tǒng)將各連鎖店和總部、物流配送中心密切連接起來(lái)。家樂(lè)福的生鮮食品配送中心的運(yùn)作情況足可說(shuō)明信息系統(tǒng)的重要性，他們的連鎖店從發(fā)訂貨單到采購(gòu)中心，采購(gòu)中心向供應(yīng)商下貨單，供應(yīng)商備貨并送貨到物流配送中心，配送中心再按各連鎖店訂貨要求在當(dāng)天送到店鋪，這一系列環(huán)節(jié)如果沒(méi)有良好的信息系統(tǒng)支持，在24小時(shí)內(nèi)是難以做到、做好的。英國(guó)TESCO自己研發(fā)了存貨系統(tǒng)、倉(cāng)庫(kù)信息管理系統(tǒng)等。他們認(rèn)為信息系統(tǒng)對(duì)于連鎖經(jīng)營(yíng)的有效運(yùn)作至關(guān)重要，尤其是可以合理控制存貨量，并提供充足的商品給消費(fèi)者。他們信息系統(tǒng)的成功應(yīng)用使其商品價(jià)格比效率低的企業(yè)低5％－10％，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于有利地位。

折扣店發(fā)展勢(shì)頭良好

折扣店給人們的最大感覺(jué)就是商品價(jià)格低，這是與其它業(yè)態(tài)的顯著區(qū)別點(diǎn)，那么它是如何做到低價(jià)的呢？主要措施：一是選擇的商品是居民常用的日常食品等，流量大，每類(lèi)商品如礦泉水不搞很多品牌，只有一、兩種，品牌、規(guī)格選擇范圍窄，以量大品種少來(lái)降低運(yùn)營(yíng)管理成本和采購(gòu)成本；二是自有品牌占很大比例，由其采購(gòu)系統(tǒng)直接向生產(chǎn)廠家定牌生產(chǎn)，產(chǎn)品量大，無(wú)中間環(huán)節(jié)，成本低。三是采取減少成本的管理方式，如將商品帶著原來(lái)的包裝紙殼箱直接展示在貨架上或堆放在托盤(pán)上，以減少人工成本。迪亞（D ia）按區(qū)域設(shè)立自己的物流配送中心，運(yùn)用對(duì)物流倉(cāng)庫(kù)的實(shí)時(shí)管理和對(duì)自有品牌商品的品質(zhì)控制技術(shù)，保證每天的食品配送，既保證食品新鮮，又有效地避免了斷貨現(xiàn)象。在歐洲的挪威、德國(guó)、比利時(shí)、丹麥、奧地利等國(guó)家，折扣店的市場(chǎng)份額在各業(yè)態(tài)中占20％以上，挪威達(dá)到43％。而英、法兩國(guó)折扣店的市場(chǎng)份額在各業(yè)態(tài)中比例約在8％左右。

樹(shù)立真正的服務(wù)理念

在我們考察英、法兩國(guó)的連鎖企業(yè)過(guò)程中，經(jīng)常聽(tīng)到他們講服務(wù)理念，一切為了顧客，如英國(guó)的BH S十分強(qiáng)調(diào)他們的商品質(zhì)量?jī)r(jià)格比，給顧客提供物有所值的商品和服務(wù)，創(chuàng)造顧客滿(mǎn)意的購(gòu)物環(huán)境和氛圍。他們認(rèn)為質(zhì)量不僅包括商品本身，還包括情感，他們所說(shuō)的情感具體指購(gòu)物環(huán)境和服務(wù)，從而吸引回頭客前來(lái)購(gòu)物。在TESCO他們對(duì)自有品牌商品也是大力宣揚(yáng)其物有所值、物超所值。在我們考察過(guò)程中陪同我們的高級(jí)管理人員突然遇到顧客的詢(xún)問(wèn)也是耐心解釋?zhuān)⒉灰驗(yàn)榕阃覀兛疾旎蜃陨砺毼惠^高而怠慢顧客。在百安居商場(chǎng)中，向陪同我們考察的店長(zhǎng)詢(xún)問(wèn)某種商品在哪里時(shí)，他對(duì)我們說(shuō)，對(duì)不起，我們這兒的規(guī)定是當(dāng)有顧客需要幫助時(shí)，要先回答顧客。就帶顧客先去找到所詢(xún)問(wèn)的商品，然后再回來(lái)繼續(xù)接待我們。令人感到他們真的將服務(wù)放到了第一位。

建設(shè)部赴英國(guó)、西班牙、法國(guó)關(guān)于建造師執(zhí)業(yè)資格制度的考察報(bào)告

建設(shè)部建筑市場(chǎng)管理司組織的“建造師執(zhí)業(yè)資格制度考察團(tuán)”于10月13日赴英國(guó)、西班牙、法國(guó)考察，歷時(shí)半個(gè)月。這次考察的目的，一是了解英國(guó)、西班牙、法國(guó)工程建設(shè)領(lǐng)域從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格管理框架；二是了解建造師執(zhí)業(yè)資格制度基本情況；三是借鑒建造師執(zhí)業(yè)資格管理的經(jīng)驗(yàn)，提出建立我國(guó)建造師執(zhí)業(yè)資格制度的建議。本次考察，訪問(wèn)了英國(guó)建筑業(yè)理事會(huì)（CIC-The Construction Industry Council）、英國(guó)MACE公司、英國(guó)皇家特許建造學(xué)會(huì)（CIOB-The Chartered Institute of Building）、西班牙TECPLAN公司、法國(guó)國(guó)家建筑師總工會(huì)（CIAF-Conseil International des Architectes Francais），考察團(tuán)按計(jì)劃完成了考察任務(wù)?，F(xiàn)將考察情況報(bào)告如下：

一、英國(guó)、西班牙、法國(guó)建設(shè)領(lǐng)域從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格管理框架體系

（一）英國(guó)

英國(guó)建筑業(yè)年總產(chǎn)值550億英鎊，占其GDP的10%，建筑業(yè)從業(yè)人數(shù)約150萬(wàn)人，其中具有各類(lèi)執(zhí)業(yè)資格人數(shù)約50萬(wàn)。

1、執(zhí)業(yè)資格制度的管理方式

英國(guó)對(duì)建筑業(yè)進(jìn)行管理的政府部門(mén)是英國(guó)貿(mào)易與工業(yè)部（簡(jiǎn)稱(chēng)DTI），它不直接管理建筑業(yè)各類(lèi)人員執(zhí)業(yè)資格，英國(guó)執(zhí)業(yè)資格都由相應(yīng)的學(xué)會(huì)負(fù)責(zé)，并根據(jù)協(xié)會(huì)章程對(duì)會(huì)員進(jìn)行管理。執(zhí)業(yè)資格設(shè)置的有關(guān)情況由學(xué)會(huì)負(fù)責(zé)向英國(guó)政府設(shè)置的資格管理機(jī)構(gòu)（Qualification Curriculum Authority，簡(jiǎn)稱(chēng)QCA）報(bào)告。英國(guó)執(zhí)業(yè)資格不是強(qiáng)制的，不取得執(zhí)業(yè)資格也可以從事相關(guān)的工作，但是在業(yè)主選擇時(shí)需要經(jīng)過(guò)多項(xiàng)、復(fù)雜的考察手續(xù)，取得執(zhí)業(yè)資格的人員在社會(huì)上信譽(yù)好，從業(yè)比較容易。

2、英國(guó)建筑行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)概況

英國(guó)建筑業(yè)戰(zhàn)略論壇（簡(jiǎn)稱(chēng)SFC）是英國(guó)建筑行業(yè)最高級(jí)別的聯(lián)席會(huì)性質(zhì)的組織，研究建筑業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展問(wèn)題，負(fù)責(zé)建筑業(yè)各協(xié)會(huì)或?qū)W會(huì)之間以及協(xié)會(huì)或?qū)W會(huì)與政府之間的協(xié)調(diào)和聯(lián)系。英國(guó)建筑業(yè)理事會(huì)（CIC）是負(fù)責(zé)建筑業(yè)執(zhí)業(yè)資格管理的組織，它也是SFC的成員。CIC成立于1988年，當(dāng)時(shí)只有5個(gè)會(huì)員，現(xiàn)在已發(fā)展成為涉及建筑業(yè)各方面的最具有影響力的社會(huì)團(tuán)體，英國(guó)負(fù)責(zé)建筑業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格的學(xué)會(huì)基本上是CIC的會(huì)員。

英國(guó)建筑業(yè)理事會(huì)（CIC）主要工作是作為政府和工業(yè)組織的協(xié)調(diào)人，進(jìn)行信息交流和傳遞，參與制定執(zhí)業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)和人員培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，解決公司和客戶(hù)爭(zhēng)端。主要目的是提高專(zhuān)業(yè)學(xué)會(huì)工作效率和質(zhì)量，改善專(zhuān)業(yè)學(xué)會(huì)對(duì)客戶(hù)的服務(wù)，鼓勵(lì)公司團(tuán)結(jié)一致以國(guó)家利益為重，加強(qiáng)個(gè)人會(huì)員的執(zhí)業(yè)道德建設(shè)。CIC在英國(guó)各地已成立了6個(gè)分支機(jī)構(gòu)，還將成立6個(gè)分支機(jī)構(gòu)，工作范圍將涵蓋英國(guó)所有地區(qū)。CIC由建筑企業(yè)、咨詢(xún)公司、研究制定標(biāo)準(zhǔn)和政策的機(jī)構(gòu)、院校等團(tuán)體會(huì)員和從事建筑、咨詢(xún)、標(biāo)準(zhǔn)制定、政策研究、教育等方面工作的個(gè)人會(huì)員組成。

英國(guó)建筑業(yè)戰(zhàn)略論壇（SFC）和協(xié)會(huì)或?qū)W會(huì)間的相互關(guān)系如圖所示：（圖略）

3、建設(shè)領(lǐng)域執(zhí)業(yè)資格設(shè)置總體情況

英國(guó)建筑業(yè)從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)資格分為七類(lèi)，皇家特許測(cè)量師、皇家特許建造師、皇家土木工程師、皇家建筑師、皇家結(jié)構(gòu)工程師、皇家建筑設(shè)備工程師和皇家規(guī)劃師。

這七類(lèi)執(zhí)業(yè)資格分別由七個(gè)學(xué)會(huì)負(fù)責(zé)管理，成為學(xué)會(huì)的會(huì)員，就具有了相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格。這七個(gè)學(xué)會(huì)分別是：皇家特許測(cè)量師學(xué)會(huì)（Royal Institution of Chartered Surveyors）、皇家特許建造學(xué)會(huì)（The Chartered Institute of Building）、土木工程師學(xué)會(huì)（Institute of Civil Engineers）、英國(guó)皇家建筑師學(xué)會(huì)（Royal Institute of British Architects）、結(jié)構(gòu)工程師學(xué)會(huì)（The Institution Of Structural Engineers）、皇家建筑設(shè)備工程師學(xué)會(huì)（Chartered Institution of Building Services Engineers）、皇家城市規(guī)劃學(xué)會(huì)（Royal Town Planning Institute）。

人員執(zhí)業(yè)資格條件主要有兩個(gè)，一是學(xué)歷教育，二是畢業(yè)后的實(shí)踐經(jīng)歷。每個(gè)學(xué)會(huì)對(duì)會(huì)員的培養(yǎng)都和大學(xué)的教育緊密聯(lián)系，大學(xué)課程的設(shè)置需經(jīng)學(xué)會(huì)評(píng)估、同意。在校學(xué)習(xí)規(guī)定課程的學(xué)生可以申請(qǐng)成為學(xué)會(huì)的學(xué)生會(huì)員；學(xué)滿(mǎn)規(guī)定課程的畢業(yè)生，接受學(xué)會(huì)的培訓(xùn)、考核，合格后即可成為學(xué)會(huì)的正式會(huì)員。各專(zhuān)業(yè)學(xué)會(huì)負(fù)責(zé)各自相關(guān)專(zhuān)業(yè)的評(píng)估，其相互之間是互認(rèn)的。如英國(guó)皇家建造師學(xué)會(huì)負(fù)責(zé)建筑管理專(zhuān)業(yè)課程評(píng)估，并給該專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生評(píng)定專(zhuān)業(yè)積分，作為其成為會(huì)員的一個(gè)條件。來(lái)自土木工程、測(cè)量、設(shè)計(jì)、建筑設(shè)備工程等專(zhuān)業(yè)的畢業(yè)生也可以成為建造師學(xué)會(huì)會(huì)員，這些畢業(yè)生的專(zhuān)業(yè)積分由各專(zhuān)業(yè)學(xué)會(huì)評(píng)定，其積分效力相同。

在英國(guó)，法律未對(duì)建筑業(yè)各類(lèi)執(zhí)業(yè)資格人員的從業(yè)有任何限制性要求，學(xué)會(huì)在發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生一定的分工，各有側(cè)重，人員從業(yè)要求主要是依據(jù)社會(huì)的認(rèn)可和人員自身的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。如皇家特許建造師側(cè)重建筑管理方面，大多數(shù)會(huì)員從事施工管理工作，但是其會(huì)員也可以從事工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)或工程建設(shè)全過(guò)程的管理。

4、學(xué)會(huì)會(huì)員標(biāo)準(zhǔn)

學(xué)會(huì)會(huì)員資格標(biāo)準(zhǔn)都遵守英國(guó)國(guó)家職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)（National Vocational Qualification簡(jiǎn)稱(chēng)NVQ）（在蘇格蘭，稱(chēng)為SVQ）。在英國(guó)，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的管理工作由副首相辦公室負(fù)責(zé)。一般是先由協(xié)會(huì)提出新的標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)管理部門(mén)審核同意后，在企業(yè)中成立案例組進(jìn)行試用，經(jīng)政府認(rèn)證機(jī)構(gòu)評(píng)估后由副首相辦公室負(fù)責(zé)頒布。關(guān)于建筑業(yè)標(biāo)準(zhǔn)由原國(guó)家專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)制定的組織CISC制定，該組織資金由政府提供，1999年該機(jī)構(gòu)合并到英國(guó)建筑業(yè)理事會(huì)（CIC）中。

NVQ／SVQ標(biāo)準(zhǔn)涵蓋了所有的行業(yè)和所有的級(jí)別，它是個(gè)人工作能力考核的依據(jù)，是人才培訓(xùn)、選拔、任用的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)分五級(jí)。各學(xué)會(huì)依據(jù)這一標(biāo)準(zhǔn)制定了自己專(zhuān)業(yè)的會(huì)員標(biāo)準(zhǔn)。例如英國(guó)建造學(xué)會(huì)（CIOB），準(zhǔn)會(huì)員（ACIOB）對(duì)應(yīng)的是NVQ3（三級(jí)），合作會(huì)員（ICIOB）對(duì)應(yīng)的是NVQ4，會(huì)員（MCIOB）對(duì)應(yīng)的是NVQ5。

（二）西班牙

近五年來(lái)，西班牙建筑業(yè)呈發(fā)展勢(shì)頭，建筑業(yè)總產(chǎn)值平均每年增長(zhǎng)7.9%，建筑業(yè)總產(chǎn)值為93.4億美元。按用途劃分，住房占37%，民用工程（鐵路、公路、市政、高速公路）占22%，樓房改造占30%，其它占11%；按投資來(lái)源劃分，私人投資占78%，政府投資占22%。

1、執(zhí)業(yè)資格總體設(shè)置情況

西班牙建設(shè)領(lǐng)域執(zhí)業(yè)資格分為五類(lèi)：建筑師（Architects）、技術(shù)建筑師（Technical Architects）、土木工程師（Civil Engineers）、技術(shù)工程師（Technical Civil Engineer）和工業(yè)工程師（Industry Engineers）。西班牙建筑行業(yè)具有執(zhí)業(yè)資格人員約有10萬(wàn)多人，

建筑師（Architects）負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)，同時(shí)可以負(fù)責(zé)監(jiān)督工程按設(shè)計(jì)意圖施工，但二者也可以不是一個(gè)人，建筑師都是個(gè)人執(zhí)業(yè)。技術(shù)建筑師（Technical Architect）有43000人，負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目施工監(jiān)督管理，要求具有建筑管理理論知識(shí)、豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。既可承擔(dān)施工承包商的項(xiàng)目管理，又可以受雇于業(yè)主實(shí)施工程施工項(xiàng)目監(jiān)督管理。

土木工程師（Civil Engineers）、技術(shù)工程師（Technical Civil Engineer）和工業(yè)工程師（Industry Engineers）分別從事有關(guān)工程項(xiàng)目的結(jié)構(gòu)計(jì)算、施工圖設(shè)計(jì)和專(zhuān)業(yè)工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)施工等。

投資者完成工程項(xiàng)目一般需要簽三個(gè)合同，三個(gè)合同的對(duì)象分別為：負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)的建筑師、負(fù)責(zé)對(duì)工程項(xiàng)目施工進(jìn)行監(jiān)督管理的建筑技術(shù)師以及施工承包商，其合同各方的關(guān)系在《西班牙建筑組織法》中有明確規(guī)定。相當(dāng)于我國(guó)建設(shè)工程管理中的投資方與設(shè)計(jì)院、監(jiān)理公司、施工方之間的合同關(guān)系。

2、執(zhí)業(yè)管理方式

建筑行業(yè)執(zhí)業(yè)資格分別由各自的行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)管理，成為協(xié)會(huì)的會(huì)員也就具有了執(zhí)業(yè)的資格。相關(guān)專(zhuān)業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生向?qū)W會(huì)提出申請(qǐng)，經(jīng)考核合格后獲得會(huì)員資格，不需考試。如：通過(guò)城市規(guī)劃或建筑專(zhuān)業(yè)5年大學(xué)學(xué)習(xí)，畢業(yè)后加入該協(xié)會(huì)即成為建筑師；通過(guò)建筑管理和建筑技術(shù)專(zhuān)業(yè)4年大學(xué)學(xué)習(xí)，畢業(yè)后即成為建筑技術(shù)師；土木工程師是5年大學(xué)畢業(yè)；技術(shù)工程師3年大學(xué)畢業(yè)。

（三）、法 國(guó)

法國(guó)建筑行業(yè)只有一種執(zhí)業(yè)資格，由法國(guó)文化部管理。獲得建筑師執(zhí)業(yè)資格，必須經(jīng)過(guò)指定大學(xué)的專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)，目前法國(guó)有3所學(xué)制為6年的大學(xué)可以頒發(fā)建筑學(xué)專(zhuān)業(yè)的文憑。建筑師實(shí)行嚴(yán)格的個(gè)人執(zhí)業(yè)，在公司中工作的具備建筑師執(zhí)業(yè)條件的人員，不能在協(xié)會(huì)注冊(cè)獲得建筑師資格。法國(guó)現(xiàn)有27000名注冊(cè)建筑師，有19000名將來(lái)可以取得建筑師文憑的在校學(xué)生，有8000名有資格但未注冊(cè)的建筑師。

法國(guó)法律規(guī)定：建筑面積為170平方米以上的房屋建筑項(xiàng)目必須由建筑師完成，專(zhuān)業(yè)工程項(xiàng)目需由相應(yīng)工程師完成（對(duì)工程師沒(méi)有執(zhí)業(yè)資格要求）。政府投資的房屋建筑項(xiàng)目需要進(jìn)行方案競(jìng)爭(zhēng)選擇建筑師。其中，小型工程由市長(zhǎng)或項(xiàng)目負(fù)責(zé)人根據(jù)文資料選擇建筑師，大中型工程由成立的委員會(huì)進(jìn)行審查，只是大型工程分為初審和再審兩個(gè)程序。工程項(xiàng)目施工由工程師負(fù)責(zé)，相關(guān)專(zhuān)業(yè)大學(xué)畢業(yè)后就可以成為工程師，對(duì)工程師不設(shè)執(zhí)業(yè)資格。業(yè)主可以同時(shí)和建筑師、工程師簽合同（工程師由建筑師推薦），也可以全權(quán)委托建筑師完成工程項(xiàng)目。

二、英國(guó)建造師執(zhí)業(yè)資格制度的基本情況

比較這三個(gè)國(guó)家執(zhí)業(yè)資格制度情況，英國(guó)皇家特許建造師執(zhí)業(yè)資格制度建立時(shí)間久，管理制度健全，因此，僅將英國(guó)執(zhí)業(yè)資格制度有關(guān)情況介紹如下：

1、英國(guó)建造師稱(chēng)為特許建造師（Chartered Builder），執(zhí)業(yè)資格由皇家特許建造學(xué)會(huì)（CIOB：The Chartered Institute of Building）負(fù)責(zé)管理。

英國(guó)皇家特許建造師會(huì)的基本情況：

該學(xué)會(huì)是一個(gè)由從事建筑管理的專(zhuān)業(yè)人員組織起來(lái)的社會(huì)團(tuán)體，成立于1834年，1980年獲得英國(guó)皇家特許資格。它主要從事教育、科研和會(huì)員的管理，是非盈利的組織，沒(méi)有政府資助。學(xué)會(huì)會(huì)員分五級(jí)，即學(xué)生會(huì)員（Student）SCIOB、準(zhǔn)會(huì)員（Associate）ACIOB、合作會(huì)員（Incorporated）ICIOB、會(huì)員（Member）MCIOB、資深會(huì)員（Fellow）FCIOB。其中：準(zhǔn)會(huì)員（Associate）ACIOB、合作會(huì)員（Incorporated）ICIOB屬于專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員類(lèi)別；會(huì)員（Member）MCIOB、資深會(huì)員（Fellow）FCIOB屬于專(zhuān)業(yè)管理人員類(lèi)別。

學(xué)生會(huì)員（SCIOB）、準(zhǔn)會(huì)員（ACIOB）和合作會(huì)員（ICIOB）屬于非正式會(huì)員（No-corporate）。學(xué)生會(huì)員（SCIOB）由在校相關(guān)專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)的學(xué)生通過(guò)申請(qǐng)獲得，準(zhǔn)會(huì)員（ACIOB）和合作會(huì)員（ICIOB）學(xué)歷和工作經(jīng)驗(yàn)都相對(duì)較低，由相關(guān)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)學(xué)生或相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)者申請(qǐng)獲得；非正式會(huì)員在學(xué)會(huì)中不具有參加選舉等權(quán)利。會(huì)員（MCIOB）和資深會(huì)員（FCIOB）屬于學(xué)會(huì)的正式成員（Corporate），在學(xué)會(huì)中享有正式權(quán)利，并參加學(xué)會(huì)的選舉。

對(duì)于各類(lèi)會(huì)員資格的管理都是由學(xué)會(huì)統(tǒng)一負(fù)責(zé)，并由其派往學(xué)校、企業(yè)的專(zhuān)職人員具體落實(shí)完成。管理工作包括會(huì)員的培養(yǎng)、考核、注冊(cè)、培訓(xùn)、繼續(xù)教育等方面，其中會(huì)員的培養(yǎng)是學(xué)會(huì)的一項(xiàng)相當(dāng)重要工作，并嚴(yán)格執(zhí)行職業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目PDP（Professional Development Program簡(jiǎn)稱(chēng)PDP）。目前，各類(lèi)會(huì)員人數(shù)為40000人，其中會(huì)員（HCIOB）約有2.5萬(wàn)人，資深會(huì)員（PCIOB）1000人。

建造師學(xué)會(huì)職業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目（PDP）簡(jiǎn)介：

對(duì)象：從事工程項(xiàng)目管理實(shí)際工作的相關(guān)專(zhuān)業(yè)大學(xué)畢業(yè)生。

方式：大學(xué)畢業(yè)后，在實(shí)際工作中，通過(guò)師傅帶徒弟的方式，完成各項(xiàng)考核指標(biāo)，每項(xiàng)指標(biāo)必須提交報(bào)告，并由CIOB的專(zhuān)門(mén)人員進(jìn)行評(píng)測(cè)。

時(shí)間：三年時(shí)間內(nèi)完成9個(gè)單元，并達(dá)到所有要求，但在完成順序上可以根據(jù)個(gè)人的實(shí)際情況自行安排。

具體內(nèi)容：決策制定（decision making）、溝通（conmunication）、信息管理（managing information）、制定工作計(jì)劃（planning work）、工作質(zhì)量管理（managing work quality）、安全管理managing healthy and safety）、材料管理（managing resources）、風(fēng)險(xiǎn)管理（assess environmental constaints）、造價(jià)管理（managing cost and valuation of work）、自我管理能力（personal management at work）

2、英國(guó)建造師不劃分專(zhuān)業(yè)。對(duì)于英國(guó)來(lái)講，一般不存在跨專(zhuān)業(yè)執(zhí)業(yè)的情況。由于加入CIOB是一種自愿行為，并非強(qiáng)制，在實(shí)際工程項(xiàng)目中主要看個(gè)人以往的工作經(jīng)驗(yàn)和業(yè)績(jī)，因此在該領(lǐng)域沒(méi)有實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)的人員在實(shí)際工程項(xiàng)目管理中很難得到認(rèn)可。

3、英國(guó)建造師劃分為二個(gè)等級(jí)。會(huì)員（Member）MCIOB、資深會(huì)員（Fellow） FCIOB。

4、建造師資格條件

會(huì)員（MCIOB）：相關(guān)專(zhuān)業(yè)大學(xué)本科畢業(yè)，在實(shí)際工作中通過(guò)CIOB的職業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目（PDP）訓(xùn)練，并經(jīng)過(guò)CIOB專(zhuān)家組織的專(zhuān)業(yè)面試合格后，方能獲得。資深會(huì)員（FCIOB）：具有5年MCIOB資格的高級(jí)管理人員和領(lǐng)導(dǎo)者可以獲得。

5、繼續(xù)教育：獲得MCIOB后，CIOB通過(guò)其分支機(jī)構(gòu)，利用社會(huì)辦學(xué)的方法實(shí)施專(zhuān)業(yè)繼續(xù)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目（Continue Professional Development-簡(jiǎn)稱(chēng)CPD），每年最少為會(huì)員提供30小時(shí)的培訓(xùn)。

6、注冊(cè)：學(xué)會(huì)會(huì)員注冊(cè)期為兩年，如不及時(shí)進(jìn)行注冊(cè)，需要再次進(jìn)行專(zhuān)家專(zhuān)業(yè)面試后方予以重新注冊(cè)。

三、對(duì)建立我國(guó)建造師執(zhí)業(yè)資格制度幾點(diǎn)建議

通過(guò)考察，我國(guó)的建造師執(zhí)業(yè)資格制度應(yīng)立足于我國(guó)工程建設(shè)的實(shí)際情況，同時(shí)借鑒國(guó)外在人員執(zhí)業(yè)資格管理方面的有益經(jīng)驗(yàn)。提出如下建議：

1、建造師定位：建造師應(yīng)是具有建筑管理專(zhuān)業(yè)及其相關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)專(zhuān)業(yè)的學(xué)歷和工程項(xiàng)目管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、負(fù)責(zé)組織工程項(xiàng)目施工或工程項(xiàng)目總承包（包括勘察、設(shè)計(jì)）的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。

2、建造師的等級(jí)和專(zhuān)業(yè)：為便于人員培養(yǎng)和管理，建造師應(yīng)分等級(jí)和專(zhuān)業(yè)，國(guó)外雖然對(duì)專(zhuān)業(yè)沒(méi)有明確劃分，但據(jù)了解，具有執(zhí)業(yè)資格的人員很少跨專(zhuān)業(yè)執(zhí)業(yè)，大家都很遵守行規(guī)，重視信用，市場(chǎng)也非常重視人員以往的業(yè)績(jī)。但在我國(guó)目前個(gè)人執(zhí)業(yè)不規(guī)范、個(gè)人信用尚未完全建立的情況下，需要通過(guò)專(zhuān)業(yè)劃分來(lái)規(guī)范個(gè)人執(zhí)業(yè)行為，保證工程質(zhì)量。專(zhuān)業(yè)劃分，不宜過(guò)多，以更好發(fā)揮管理者的作用，合理使用人才。

3、建造師資格的取得應(yīng)和學(xué)校教育相結(jié)合。建造師資格考試應(yīng)結(jié)合其在校學(xué)習(xí)的專(zhuān)業(yè)、學(xué)習(xí)的時(shí)間及從業(yè)后的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)考試內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，并注重其實(shí)踐能力的測(cè)試。專(zhuān)業(yè)以建筑管理專(zhuān)業(yè)為基礎(chǔ)，可以涵蓋與建筑技術(shù)和經(jīng)濟(jì)等有關(guān)的專(zhuān)業(yè)。目前我國(guó)組織進(jìn)行的大學(xué)建筑管理等相關(guān)專(zhuān)業(yè)的教育評(píng)估互認(rèn)，也為以后進(jìn)行執(zhí)業(yè)資格的國(guó)際互認(rèn)創(chuàng)造了條件。

4、考試制度：建造師執(zhí)業(yè)資格應(yīng)通過(guò)考試獲得。我國(guó)目前執(zhí)業(yè)資格都實(shí)行考試注冊(cè)制度，建造師執(zhí)業(yè)資格也應(yīng)進(jìn)行全國(guó)統(tǒng)一考試。全國(guó)統(tǒng)一考試大綱、統(tǒng)一考試試題庫(kù)、統(tǒng)一錄取標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一注冊(cè)管理辦法。

注冊(cè)建造師的執(zhí)業(yè)不應(yīng)受地域的限制，取得執(zhí)業(yè)資格的人員，經(jīng)注冊(cè)后應(yīng)可以在全國(guó)范圍內(nèi)執(zhí)業(yè)。各級(jí)管理部門(mén)不應(yīng)再設(shè)置任何附加條件，干預(yù)業(yè)主對(duì)符合條件人員的選擇。

5、注冊(cè)管理及其它事項(xiàng)：借鑒國(guó)外執(zhí)業(yè)資格人員管理的辦法，我國(guó)建造師也應(yīng)由行業(yè)自律組織管理，包括培訓(xùn)、考試和注冊(cè)等方面的管理。如組織成立注冊(cè)建造師學(xué)會(huì)，實(shí)行會(huì)員制。開(kāi)始時(shí)，可以由政府牽頭成立，并促使其逐步發(fā)展成為行業(yè)自律組織。

四、幾點(diǎn)體會(huì)

1、英、法等歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家很重視對(duì)建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員的行業(yè)管理，結(jié)合本國(guó)實(shí)際，形成了各具特色的管理制度。個(gè)人執(zhí)業(yè)資格大都是由行業(yè)學(xué)會(huì)管理，政府予以確認(rèn)。有的資格是強(qiáng)制的（國(guó)家法律中有明確規(guī)定）、有的沒(méi)有強(qiáng)制。從本質(zhì)上看，國(guó)外的這項(xiàng)制度是一種專(zhuān)業(yè)人才社會(huì)評(píng)價(jià)、市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，是與這些國(guó)家的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、特別是與建設(shè)體制相適應(yīng)的一種制度。該制度以市場(chǎng)需求為基礎(chǔ)，制定科學(xué)和嚴(yán)格的執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并引導(dǎo)企業(yè)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員貫徹落實(shí)，吸收符合標(biāo)準(zhǔn)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員作為其會(huì)員。根據(jù)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展、國(guó)家法律的要求和市場(chǎng)的變化，不斷改進(jìn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到提高專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員素質(zhì)的目的。

2、英、法等歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員管理制度體現(xiàn)了以人為本的思想。所有執(zhí)業(yè)資格都和大學(xué)的在校教育相結(jié)合。相關(guān)專(zhuān)業(yè)學(xué)生畢業(yè)后，學(xué)會(huì)按照會(huì)員培養(yǎng)計(jì)劃，給予專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)，定期考核，培訓(xùn)計(jì)劃結(jié)束，個(gè)人也就取得了執(zhí)業(yè)資格?；蛘邔⑴嘤?xùn)計(jì)劃納入大學(xué)教學(xué)中，畢業(yè)后直接獲得相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格。在這種制度下，有志于工程建設(shè)事業(yè)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員能更快的成長(zhǎng)，培養(yǎng)良好的職業(yè)道德，充分發(fā)揮才干。

3、個(gè)人的執(zhí)業(yè)信用和執(zhí)業(yè)保險(xiǎn)是個(gè)人執(zhí)業(yè)的基礎(chǔ)。英、法等歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的管理制度體現(xiàn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的誠(chéng)信原則。這幾個(gè)國(guó)家在執(zhí)業(yè)資格制度方面共同的特點(diǎn)是都建立了個(gè)人執(zhí)業(yè)保險(xiǎn)制度，由于個(gè)人的差錯(cuò)給工程項(xiàng)目施工帶來(lái)的損失都通過(guò)保險(xiǎn)賠付。對(duì)于以個(gè)人名義成立的機(jī)構(gòu)，人員必須具有所從事業(yè)務(wù)相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格，并經(jīng)注冊(cè)后方可開(kāi)展工作。

個(gè)人信用在執(zhí)業(yè)中非常重要，個(gè)人執(zhí)業(yè)時(shí)，其以往的經(jīng)歷是業(yè)主重點(diǎn)考察的內(nèi)容。個(gè)人執(zhí)業(yè)的情況由各個(gè)學(xué)會(huì)負(fù)責(zé)記錄，以定期注冊(cè)的形式進(jìn)行管理，在兩次注冊(cè)期內(nèi)要接受學(xué)會(huì)的繼續(xù)教育。學(xué)會(huì)對(duì)會(huì)員的管理有嚴(yán)格的規(guī)定，如果會(huì)員出現(xiàn)問(wèn)題，學(xué)會(huì)的聲譽(yù)也受到影響，由于制度完善、管理嚴(yán)格，會(huì)員很少發(fā)生違規(guī)行為。

4、建造師執(zhí)業(yè)資格制度應(yīng)當(dāng)處理好與現(xiàn)有建筑類(lèi)執(zhí)業(yè)資格的關(guān)系。譬如與注冊(cè)建筑師、注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師、注冊(cè)土木工程師（巖土）、房地產(chǎn)估價(jià)師、注冊(cè)監(jiān)理工程師、注冊(cè)造價(jià)師的關(guān)系，特別是在考試人員在大專(zhuān)院校的學(xué)習(xí)專(zhuān)業(yè)、考試制度（考試模式、時(shí)間）、注冊(cè)制度、執(zhí)業(yè)管理方面應(yīng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、有機(jī)結(jié)合。同時(shí)，要研究和國(guó)際上其他國(guó)家執(zhí)業(yè)資格互認(rèn)的問(wèn)題，為我國(guó)開(kāi)拓國(guó)際建筑市場(chǎng)提供所需要的人才。

建設(shè)部赴英國(guó)、西班牙、法國(guó)建造師

執(zhí)業(yè)資格制度考察團(tuán)

二○○二年十二月二十三日

篇十 就業(yè)前景持續(xù)走俏—英國(guó)體育管理專(zhuān)業(yè)詳解報(bào)告

關(guān)于就業(yè)前景持續(xù)走俏—英國(guó)體育管理專(zhuān)業(yè)詳解報(bào)告

隨著2012倫敦奧運(yùn)會(huì)的圓滿(mǎn)落幕，留給我們印象深刻的除了那一幕幕的精彩紛呈，更多的是讓越來(lái)越多的人感受到了英國(guó)這個(gè)充滿(mǎn)了古老神秘氣息的國(guó)家人們的熱情和奔放，吸引更多學(xué)生踏上屬于自己的英倫圓夢(mèng)之旅，也會(huì)有更多的學(xué)生對(duì)于體育管理這個(gè)專(zhuān)業(yè)產(chǎn)生濃厚的興趣，在這里就向大家詳細(xì)介紹一下英國(guó)體育管理這個(gè)專(zhuān)業(yè)。

實(shí)際上體育產(chǎn)業(yè)涉及的范圍很廣，可以說(shuō)包羅萬(wàn)象，主體產(chǎn)業(yè)有競(jìng)賽、健身、娛樂(lè)。從亞運(yùn)會(huì)、奧運(yùn)會(huì)等各種運(yùn)動(dòng)會(huì)的比賽項(xiàng)目，到健身房、健身俱樂(lè)部、保齡球、高爾夫球等都是體育產(chǎn)業(yè)的范圍。而體育相關(guān)產(chǎn)業(yè)涉及的內(nèi)容更多，各種足球、籃球、武術(shù)、游泳培訓(xùn)，體育廣告、體育彩票、體育旅游、體育器材、服裝等。體育管理專(zhuān)業(yè)采用國(guó)外體育管理教育的.先進(jìn)課程和教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)掌握現(xiàn)代體育管理知識(shí)并適合中國(guó)國(guó)情的體育管理專(zhuān)業(yè)人才。

英國(guó)開(kāi)設(shè)體育管理專(zhuān)業(yè)的院校如下：

愛(ài)丁堡大學(xué)university of edinburgh

愛(ài)丁堡大學(xué)創(chuàng)建于1583年。是英國(guó)六所最古老、最大的大學(xué)之一。也是在各種全球大學(xué)排行榜上多次名列全球前20強(qiáng)的著名大學(xué)。愛(ài)丁堡大學(xué)與牛津、劍橋一起，是最早名列羅素教育集團(tuán)的多科性綜合大學(xué)。愛(ài)丁堡大學(xué)既珍惜往日的榮譽(yù)，又在今天不斷地追求、創(chuàng)新，以其出色而多樣的教學(xué)與研究而享譽(yù)世界。

愛(ài)丁堡大學(xué)開(kāi)設(shè)：

msc sport & recreation business management 體育與休閑商務(wù)管理專(zhuān)業(yè)

愛(ài)丁堡大學(xué)這個(gè)專(zhuān)業(yè)是專(zhuān)門(mén)針對(duì)商業(yè)領(lǐng)域中體育與休閑方向需求的日益增長(zhǎng)而開(kāi)設(shè)的，通過(guò)這個(gè)課程能夠讓學(xué)生從專(zhuān)業(yè)知識(shí)和實(shí)際操作上提高學(xué)生的水平，讓學(xué)生達(dá)到管理級(jí)別的水平。愛(ài)丁堡大學(xué)的這個(gè)課開(kāi)設(shè)在體育與健康科學(xué)學(xué)院，這個(gè)學(xué)院有開(kāi)設(shè)體育，休閑專(zhuān)業(yè)本科碩士的長(zhǎng)期歷史。 要求學(xué)生ielts6.5分，單項(xiàng)不低于6.0。

拉夫堡大學(xué) loughborough university

拉夫堡大學(xué)于1966年獲得皇家特許狀，成為英國(guó)眾多優(yōu)秀的大學(xué)之一。大學(xué)一直致力于走在工程和技術(shù)專(zhuān)業(yè)的最前沿，同時(shí)注重在運(yùn)動(dòng)、運(yùn)動(dòng)技術(shù)、藝術(shù)和設(shè)計(jì)、商務(wù)研究、科學(xué)、社會(huì)科學(xué)等方面的研究，成績(jī)卓著。拉夫堡是一個(gè)奇妙的地方，對(duì)于學(xué)習(xí)和工作擁有無(wú)與倫比的體育成就，享有國(guó)際的研究和優(yōu)秀的教學(xué)質(zhì)量都幫助拉夫堡大學(xué)獲得了很高的聲望。

拉夫堡大學(xué)開(kāi)設(shè)：

msc sport, exercise and health sciences 體育，訓(xùn)練和健康科學(xué)

該課程涵蓋體育市場(chǎng)與工業(yè)，體育管理研究方法，市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)管理，戰(zhàn)略管理等體育管理相關(guān)的課程，該專(zhuān)業(yè)在英國(guó)體育管理專(zhuān)業(yè)排名一直名列前茅，畢業(yè)生走向及其樂(lè)觀~語(yǔ)言要求學(xué)生達(dá)到7.0，單項(xiàng)不低于6.0. 申請(qǐng)這個(gè)專(zhuān)業(yè)的學(xué)生最好是有相關(guān)的專(zhuān)業(yè)背景，或者有相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)，這樣學(xué)生學(xué)習(xí)的過(guò)程也會(huì)相對(duì)比較順暢。

謝菲爾德哈勒姆大學(xué) sheffield hallam university

謝菲爾德哈勒姆大學(xué)建校于1843年，前身為謝菲爾德設(shè)計(jì)學(xué)院，在工業(yè)革命中享有近一個(gè)世紀(jì)的盛名, 從建校伊始，謝菲爾德哈勒姆大學(xué)就和工業(yè)產(chǎn)業(yè)界緊密相連。經(jīng)過(guò)二十世紀(jì)兩次院校合并和調(diào)整，目前已發(fā)展為全英第六大的綜合性大學(xué)，是中國(guó)教育部中英學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)協(xié)議中第一批通過(guò)的英國(guó)大學(xué)。

謝菲爾德哈勒姆大學(xué)開(kāi)設(shè)：

msc sports business management 體育商務(wù)管理

該課程適合于在體育或者商務(wù)領(lǐng)域有相關(guān)背景或者在相關(guān)領(lǐng)域有一定工作經(jīng)驗(yàn)的學(xué)生。該課程能夠讓學(xué)生在短期內(nèi)對(duì)于學(xué)生的專(zhuān)業(yè)和實(shí)際能力上有大幅度的提高。與此同時(shí)，謝菲爾德也是一個(gè)適合學(xué)習(xí)體育管理的城市，這里有很多國(guó)際規(guī)模的體育場(chǎng)館，有享譽(yù)全球的體育運(yùn)動(dòng)社團(tuán)和機(jī)構(gòu)，很多體育公司的總部都坐落在此，這些都是學(xué)生選擇在此深造此課程的優(yōu)勢(shì)和獨(dú)特之處。并且只要學(xué)生達(dá)到ielts6.0，單項(xiàng)不低于5.5就可以了。

以上是經(jīng)常申請(qǐng)的體育管理相關(guān)專(zhuān)業(yè)的學(xué)校，無(wú)論是在綜合排名和專(zhuān)業(yè)排名上在英國(guó)都是口碑非常不錯(cuò)的，在這個(gè)全民參與運(yùn)動(dòng)的時(shí)代里，相信這個(gè)專(zhuān)業(yè)的就業(yè)前景將持續(xù)走俏。希望以上信息能夠?qū)磳⒊鰢?guó)完成留學(xué)夢(mèng)想的你有所幫助。

篇十一 英國(guó)年輕女性一代推遲生育的原因調(diào)查報(bào)告中英對(duì)照

英國(guó)年輕女性一代推遲生育的原因調(diào)查報(bào)告中英對(duì)照

young women put off starting a family for fear it will damage their looks, career and lifestyle

a generation of young women have been putting off starting a family because it will damage their lifestyle, career and looks, a survey shows.

one in three childless women quizzed now say they don't ever want to become a mother while increasing numbers of thirty-somethings in stable relationships and with good jobs have different priorities.

almost half would rather get on the property ladder than have a baby while 28 percent would prefer a ￡100,000 salary, according to a poll of 2,000 women.

the grazia magazine report commissioned to coincide with the release of sarah jessica parker's latest film i don't know how she does it uncovered a whole new tribe dubbed the 'i don't know why she does it' generation.

the film portrays the life of a high-flying professional woman kate reddy, who also looks after two children in the evening and is happily married to an out-of-work architect.

childless women just aren't willing to make the sacrifices they now see are necessary for motherhood with 44 percent feeling sorry for working mums struggling to have it all, the survey said.

a quarter think working mothers always look exhausted and one in five say it looks so difficult it makes them think twice about having children.

half of childless women over 30 look at stay-at-home mothers and think it will be difficult for them to get back on the career ladder and a fifth believe they've lost their identity.

body issues are also a factor with three in ten worried about the effect pregnancy would have on their appearance.

almost a third think having a baby would make them less body confident while almost one in three mothers miss their pre-baby figure and feel judged by society thanks to coverage of glamorous celebrity mums.

four in ten childless women say they're not ready to give up their lifestyle - and a quarter still feel too young for a child.

meanwhile 26 percent admit they are fearful of the effect motherhood would have on their career.

almost half think having a child would make them poorer and over half say they couldn't afford a baby even if they wanted one.

the survey also identifies a rise in the 'emotionally infertile' - childless women who feel they have left it too late to have a baby with women admitting they put their career first or they didn't meet the right man.

調(diào)查顯示，英國(guó)年輕女性一代推遲生育是因?yàn)樯『?huì)影響她們的生活方式、職業(yè)生涯和外貌。

現(xiàn)在有1/3無(wú)子女的受訪女性稱(chēng)她們永遠(yuǎn)也不想當(dāng)媽媽?zhuān)絹?lái)越多感情關(guān)系穩(wěn)定并擁有好工作的三十多歲的女性則把其他事情看得比生育更重要。

根據(jù)一項(xiàng)涵蓋了2000名女性的調(diào)查，近半數(shù)女性寧愿要更多的房產(chǎn)而不是要小孩，28%的女性比起要小孩更想要10萬(wàn)英鎊的年薪。

《grazia》雜志委托開(kāi)展的這一調(diào)查發(fā)布時(shí)，恰逢莎拉?杰西卡?帕克的最新電影《我不知道她怎么辦到的》上映。該片展示了一個(gè)全新的族群，號(hào)稱(chēng)“我不知道她為什么要這么做”一代。

這部電影描繪了成功的職業(yè)女性凱特?蕾迪的生活，她晚上要照顧兩個(gè)小孩，而且還和一位失業(yè)的建筑師擁有美滿(mǎn)的婚姻。

調(diào)查稱(chēng)，無(wú)子女的女性就是不愿做出那些在她們現(xiàn)在看來(lái)為人母所需做出的犧牲，44%的`人很同情那些艱辛地兩頭奔忙的職場(chǎng)母親們。

1/4的受訪女性認(rèn)為職場(chǎng)母親看起來(lái)總是一副精疲力盡的樣子，1/5的女性說(shuō)，做職場(chǎng)母親看起來(lái)很難，這讓她們?cè)谝『⑦@個(gè)事情上猶豫再三。

半數(shù)年過(guò)三十的無(wú)子女的女性認(rèn)為全職媽媽難以重回職場(chǎng)，1/5的女性認(rèn)為她們已經(jīng)失去了自己的身份。

形體問(wèn)題也是她們擔(dān)心的一個(gè)方面，十分之三的受訪女性擔(dān)心懷孕會(huì)對(duì)她們的容貌產(chǎn)生影響。

近1/3的人認(rèn)為生小孩會(huì)讓她們對(duì)自己的身材失去信心。近1/3的媽媽們懷念她們生育前的身材，看著鏡頭前那些光彩照人的明星媽媽們，感覺(jué)社會(huì)也投來(lái)了指摘的目光。

十分之四的無(wú)子女的女性說(shuō)她們還沒(méi)準(zhǔn)備好放棄自己的生活方式，四分之一的女性覺(jué)得自己還很年輕，不到要小孩的時(shí)候。

與此同時(shí)，26%的女性承認(rèn)她們害怕養(yǎng)育兒女會(huì)影響職業(yè)生涯。

近半數(shù)的女性認(rèn)為要小孩會(huì)讓她們變窮，超過(guò)半數(shù)的女性說(shuō)就算她們想要小孩，也養(yǎng)不起。

調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，越來(lái)越多的女性有“不育情緒”，即那些無(wú)子女的女性覺(jué)得自己耽誤了要小孩的時(shí)機(jī)，她們承認(rèn)自己過(guò)去將事業(yè)放在首位或沒(méi)有遇到對(duì)的人。