人大調(diào)研報告（十五篇）

篇一 人大調(diào)研報告15250字

按照縣人大常委會__年度工作要點，縣人大常委會組織調(diào)研組，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位、作用、工作規(guī)范、存在問題及如何加強建設(shè)等問題進行了全面調(diào)研。開展調(diào)研前，縣人大常委會辦公室向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)送了調(diào)研通知(宜人常辦〔__〕20號)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團均按文件要求，分別走訪了本行政區(qū)域人大代表和有關(guān)人士，對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作開展情況進行了座談、討論和總結(jié)，征求相關(guān)部門的意見和建議，形成了書面的調(diào)研匯報材料，向縣人大常委會調(diào)研組提供。從6月12日開始，經(jīng)過近一個月的時間，調(diào)研組分南北兩個組，分別深入到16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以召開座談會等形式，交流分析探討鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作情況。7月23日，縣人大常委會將調(diào)查走訪座談以及對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的書面匯報情況進行歸納整理。通過討論分析，現(xiàn)將對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作調(diào)查研究的情況匯報如下：

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位、作用日益顯現(xiàn)

本屆鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大于__年初依法換屆，經(jīng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表大會選舉，全縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共選舉產(chǎn)生人大主席16名、副主席16名。16名人大主席全由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記兼任，11名副主席全部為專職，5名為兼職，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共選出鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表1062名。這樣的配備為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開展工作提供了有力的組織保證。目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人大工作集中體現(xiàn)在以下幾個方面：

(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委加強領(lǐng)導(dǎo)，加快了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大自身建設(shè)步伐。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對人大工作的高度重視和有力領(lǐng)導(dǎo)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開展工作、發(fā)揮作用提供了根本保證。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對人大工作總體來說是重視的，每年都聽取人大工作的匯報，支持人大依法履行職能，幫助人大解決工作中的困難和問題。

1、工作機構(gòu)得到加強。按照縣委的統(tǒng)一安排，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均依法設(shè)置了人大主席團，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記兼任人大主席，另行配備人大專職副主席，而且專職副主席全部進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委將人大工作列入了重要議事日程，定期、不定期聽取或研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大行使職權(quán)所需的各項經(jīng)費一般都采用報賬制實銷實報，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)為人大主席團配備了電腦等設(shè)備，為人大工作的順利開展提供了必要的條件。全縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成立了代表小組活動室，制定了工作制度，定期接待選民，了解選民的意見和呼聲，架起溝通的橋梁。

2、工作程序不斷規(guī)范。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會依法按期召開，充分履行法定職權(quán)。在規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會工作方面，有的制定了主席團籌備和主持召開人代會的工作職責，在履行職責中做到了“五落實”(大會安排落實、工作報告材料落實、代表清理與補選及視察工作落實、宣傳任務(wù)落實、會議經(jīng)費落實);有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)提前組織代表開展視察活動、列席鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟工作會議，讓代表充分了解政府的相關(guān)工作;有的提前召開代表組長會議，布置代表會前做好聯(lián)系選民工作，為開好人代會提供了可靠的保證，人代會的審議質(zhì)量也逐年有所提高。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大與代表、選民的聯(lián)系日益密切。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席利用接近基層、接近群眾的特點，定期、不定期地走訪、看望代表，傾聽代表心聲，了解群眾愿望。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團建立了每月一天的代表及選民來信來訪接待日制度，及時化解了一些矛盾。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團還在節(jié)日期間進行慰問代表活動，幫助代表解決生活上的困難，維護了社會穩(wěn)定。

(二)積極主動，切實履行法定職責。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，認真履職，積極工作，探索了一些好的做法，形成了一些好的制度，履職能力得到加強。

1、視察工作進一步完善。人大代表視察工作是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的薄弱環(huán)節(jié)，為了及時彌補好這一短板，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在今年開展了大量卓有成效的工作。香鹿山鎮(zhèn)人大主席團今年的視察工作牢牢把握服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展這個大局，先后組織了三次代表視察工作，例如該鎮(zhèn)人大主席團在了解本鎮(zhèn)村民因房屋拆遷與工作人員產(chǎn)生糾紛時，及時組織轄區(qū)內(nèi)的人大代表到現(xiàn)場開展視察工作，在視察工作取得進展后，責成一名分管副鎮(zhèn)長限時辦結(jié)，避免了事態(tài)的進一步擴大。據(jù)統(tǒng)計，我縣今年上半年16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共開展了27次代表視察工作，參加視察的人大代表達320余人次，為今后我縣總結(jié)推廣代表視察工作積累了大量經(jīng)驗。

2、加大力度，督辦好代表意見。代表對政府工作提出意見和建議，是代表履行職責、促進政府工作的一條重要途徑，也是代表向政府反映民意的一種很好的形式。本屆以來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大共收到代表書面意見395件，內(nèi)容主要涉及經(jīng)濟建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)和管理、道路交通和水利設(shè)施建設(shè)等方面。調(diào)研中我們了解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都把辦理代表書面意見列入重要議事日程，有的召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)長辦公會議或承辦部門負責人會議，明確任務(wù)、責任和要求;有的分管鄉(xiāng)鎮(zhèn)長親自辦理，親自答復(fù)代表。大多數(shù)代表對書面意見辦理結(jié)果表示滿意和基本滿意。對于代表不滿意的書面意見，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在認真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，或者要求重新辦理，或者協(xié)助做好解釋工作，取得代表的理解。張塢鎮(zhèn)人大還對歷年未辦結(jié)的代表書面意見跟蹤督辦，一抓到底，得到了代表和群眾的一致好評。

(三)代表認真履職，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開展工作打下堅實基礎(chǔ)。 人大代表是人大工作的基礎(chǔ)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大把加強代表培訓(xùn)、提高代表素質(zhì)的工作放到了重要議事日程，精心組織，常抓不懈。

1、圍繞重點，認真開展幫扶活動。一是動員和組織人大代表在帶頭致富的同時，帶領(lǐng)本村本組的群眾共同致富，讓各級人大代表投身到經(jīng)濟發(fā)展的最前沿，努力發(fā)揮人大代表的模范帶動作用。高村姚宗余成立的河南華裕黑色作物科技開發(fā)有限公司，常年種植黑色作物__多畝，年銷售額1500多萬元，同時還帶動了本村及鄰近村的1000多戶農(nóng)戶發(fā)展黑色作物種植，增加了農(nóng)民收入。二是組織人大代表積極投身本地公益事業(yè)建設(shè)，帶領(lǐng)群眾改善居住環(huán)境。趙保鄉(xiāng)人大代表田占年先后投入資金20多萬元，為村里修建道路、建設(shè)垃圾池，并資助家境貧困的學(xué)生。三是動員各級人大代表積極參與維護當?shù)厣鐣€(wěn)定工作，為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展提供良好的治安環(huán)境。

2、強化培訓(xùn)，努力提高代表履職能力和水平。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大積極創(chuàng)造條件，采取多種形式，結(jié)合有關(guān)活動，組織代表學(xué)習各項法律、法規(guī)，學(xué)習老代表的履職經(jīng)驗。今年以來，全縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團共開展各類培訓(xùn)21次，接受培訓(xùn)的代表達900多人次，培訓(xùn)的主要內(nèi)容有《代表法》、《監(jiān)督法》、《選舉法》等法律法規(guī)。這些培訓(xùn)讓代表對本職工作有了初步認識。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作存在的困難和問題

調(diào)研中我們感到，雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在基層民主政治建設(shè)中有了長足的進步和發(fā)展，但仍存在著一些問題和不足。

(一)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大地位、作用的認識不到位。目前，各級各部門對人大工作的認識千差萬別，個別黨委書記沒有把人大工作放到應(yīng)有高度抓好落實，部分重大事項不提交人大主席團討論，人大工作安排經(jīng)常打擦邊球，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)長接受監(jiān)督的意識淡薄，一年一度的政府工作報告也是開會時才發(fā)給代表，在人代會上讀一遍就結(jié)束，幾乎沒有問過代表提的意見建議，更不要說一般的部門工作報告或者主席團會議。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大專職副主席開展人大工作時有顧慮，怕做多了打擾政府工作，影響班子辦結(jié)。部分人大代表沒有人大意識，在其心目中就是“開一天會、發(fā)一次言、劃一個圈、吃一頓飯、照一張像”，就算完成了人大代表的使命。

(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部配備不科學(xué)、不到位。由于機構(gòu)改革和上級黨委關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的硬性規(guī)定，雖然縣委在換屆時對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席人選進行了調(diào)配，但從人大主席、副主席的配備和鄉(xiāng)鎮(zhèn)反映的情況看，仍然存在一定的不足，一是沒有專職人大主席，有的甚至沒有專職人大副主席。這種配備從本意上看是為了減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，但由于黨委書記要抓要管的事很多，沒有過多的精力從事人大工作，給人大工作和代表活動的正常開展帶來很大困難。這次調(diào)研，有的黨委書記在分析本鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作存在問題的原因時，十分坦誠，認為人大工作沒做好，與人大主席有直接關(guān)系，但身為黨委書記，事務(wù)繁多，加之擔任人大主席時間不長，人大業(yè)務(wù)知識還比較陌生，所以對做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作確實顯得力不從心。二是絕大多數(shù)專職副主席都直接分管有政府工作甚至是帶有“一票否決”性質(zhì)的工作，從而導(dǎo)致人大工作根本沒有精力開展，更不可能自己監(jiān)督自己。

(三)上級人大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大業(yè)務(wù)培訓(xùn)不夠，指導(dǎo)不力。在調(diào)研中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍反映，其它各項工作，包括組織、宣傳、紀檢等工作每三到五個月都有上級主管部門到鄉(xiāng)鎮(zhèn)督導(dǎo)檢查工作，而縣人大作為國家權(quán)力機關(guān)，因為沒有定期檢查指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的制度，客觀上也導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對人大工作的認識偏差，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)在調(diào)研時也談出了自己的苦衷，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作千頭萬緒，有時就是想抓一下人大工作也不知道從何抓起，因為大家都不熟悉人大工作。

(四)代表履職能力不強、履職積極性不高。我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的履職情況仍然存在一些不容忽視的薄弱環(huán)節(jié)，一是由于都是兼職代表，導(dǎo)致執(zhí)行職務(wù)的時間和精力難以保證，多數(shù)代表除出席人代會外，較少參加閉會期間的代表活動，平時也很少聯(lián)系人民群眾，很少向政府反映他們的意見和要求。二是一些人大代表業(yè)務(wù)知識差、法律意識低，少數(shù)人大代表不認真學(xué)習人大業(yè)務(wù)知識和相關(guān)法律知識，對人大代表的權(quán)利、義務(wù)、職責認識不深入，對人民群眾反映的問題自己沒有理清，到處亂發(fā)言，有的代表不知道如何履行代表職務(wù)，提出議案、建議和批評意見的質(zhì)量不高。

(五)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大日常工作經(jīng)費及代表有閉會期間活動經(jīng)費難以保障。《代表法》等法律法規(guī)雖然對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大日常工作經(jīng)費及代表在閉會期間的活動經(jīng)費作了由同級財政解決的規(guī)定，但從實際情況看，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對人代會期間和重大活動期間的經(jīng)費由財政據(jù)實報銷，但對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大日常工作經(jīng)費和代表在閉會期間活動經(jīng)費都沒有列入財政預(yù)算，無固定經(jīng)費來源，從而影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大日常工作及代表在閉會期間的各種活動的正常開展。

(六)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大自身建設(shè)不夠，履職程序不規(guī)范。一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人 大沒有辦公室。二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然都建立了代表活動小組室，制定了代表小組活動計劃，但代表小組活動計劃不具體，可操作性不強，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾乎沒有開展代表小組活動，即使有個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表小組開展活動也是流于形式，沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。三是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會質(zhì)量不高，突出表現(xiàn)在：會議議題選擇不合理、不科學(xué)，有些應(yīng)當提交人大代表大會審議決定的事項沒有提交;鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會會期很短，一般都是一天，一些重大問題根本來不及審議，沒有充分保障代表行使管理國家事務(wù)的民主權(quán)力;有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)把人代會開成了黨委、政府部署工作的一攬子會議。

三、進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)的幾點建議和思考

(一)提高思想認識，進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)。建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要從提高黨的執(zhí)政能力的高度來認識人大的地位、作用，要把人大工作納入黨委工作的重要議事日程，每年定期聽取和研究人大工作，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在代表人民管理地方國家事務(wù)中做到有職、有責、有權(quán)。

(二)納入統(tǒng)一考核，進一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位。為了進一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的作用，建議縣委對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的考核將鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的考核比例提高到20%左右，以增強黨委對人大工作領(lǐng)導(dǎo)的責任心、人大接受黨委領(lǐng)導(dǎo)的自覺性以及人大主動開展工作的積極性。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席的年終考核，應(yīng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨、政正職一樣，由縣委統(tǒng)一組織考核，在考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席時，應(yīng)聽取上級人大的意見。

(三)健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的保障機制。在政治、經(jīng)濟、制度等方面給鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開展工作予以保障，對此，《洛陽市關(guān)于進一步加強人大工作的意見》也作了規(guī)定，但執(zhí)行起來還有一個過程?？h財政部門應(yīng)該按照有關(guān)規(guī)定對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的日常工作經(jīng)費和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表閉會期間的活動經(jīng)費納入財政預(yù)算，專戶管理，專項使用，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的順利開展。

(四)加強宣傳工作，進一步增強領(lǐng)導(dǎo)干部的人大意識。 建議把人大制度和法律知識教育作為全縣干部，特別是科級領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法活動的重要內(nèi)容，作為干部培訓(xùn)的必要課程，進一步增強憲法意識、國家意識、民主意識。縣委宣傳部門要把宣傳人大制度、民主法制建設(shè)及各級人大代表參與地方國家事務(wù)管理等內(nèi)容列入宣傳計劃，并認真抓緊抓好。縣廣電等新聞媒體要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大活動納入報道內(nèi)容，確保每周有一至二條人大工作報道，改變會議期間集中報道，會后無聲無像的現(xiàn)象。

(五)加大指導(dǎo)支持力度，進一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大依法履職的能力?？h人大常委會要加強與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的聯(lián)系和對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的指導(dǎo)，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部增強法律意識和責任意識，提高工作水平;幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建立一套工作制度，不斷規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的工作。通過培訓(xùn)、工作例會、參加縣人大常委會工作委員會的工作等形式，共同研究工作，更好地發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大及其主席團的作用。同時要在人員配備、工作條件、經(jīng)費、待遇等方面協(xié)調(diào)解決一些實際問題，落實有關(guān)政策，從而推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的開展。

(六)加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部和縣、鄉(xiāng)代表的培訓(xùn)工作?？h人大要負責編印適合本縣實際的人大工作培訓(xùn)教材，并負責對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大專職干部和部分代表小組長進行人大業(yè)務(wù)和法律法規(guī)的培訓(xùn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要負責對代表開展代表知識和法律法規(guī)的培訓(xùn)，對代表的培訓(xùn)要從實際出發(fā)，拓展培訓(xùn)形式，研究培訓(xùn)內(nèi)容，注重培訓(xùn)實效，如：開展“人代會期間如何審議政府工作”、“閉會期間如何開展代表工作”等“應(yīng)知應(yīng)會”的內(nèi)容的培訓(xùn)，不斷提高代表參與管理地方國家事務(wù)的能力，努力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部的業(yè)務(wù)水平和縣鄉(xiāng)人大代表的履職能力，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的順利開展。

縣人大法工委關(guān)于《行政處罰法》實施情況的調(diào)研報告

各位主任、委員：

根據(jù)常委會年初工作安排，十三屆人大常委會22次例會將聽取縣政府關(guān)于《行政處罰法》貫徹實施情況的報告，為了更好地審議此項工作，縣人大法工委組成檢查組，由副主任親自帶隊，分赴縣公安局、衛(wèi)生局、法院、城建局等相關(guān)單位進行了調(diào)查，通過召開座談會，調(diào)閱卷宗，聽取有關(guān)人員對貫徹實施《行政處罰法》的意見和建議，走訪案件當事人等形式，了解了我縣執(zhí)法部門在貫徹實施《行政處罰法》的基本情況，現(xiàn)報告如下：

一、全縣貫徹執(zhí)行《行政處罰法》的基本情況

以來，縣政府及有關(guān)部門在貫徹實施《行政處罰法》方面做了大量卓有成效的工作。一是開展《行政處罰法》及相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習宣傳，為《行政處罰法》及相關(guān)法律法規(guī)的正確實施營造了社會氛圍；二是結(jié)合自身實際，成立組織，制定相關(guān)工作制度，形成了領(lǐng)導(dǎo)班子共同抓，分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓，執(zhí)法機構(gòu)具體抓的執(zhí)法管理模式，推進了行政執(zhí)法的規(guī)范化建設(shè)；三是規(guī)范行政處罰程序，嚴把立案關(guān)、調(diào)查取證關(guān)、權(quán)利告知關(guān)、處罰決定關(guān)、執(zhí)行關(guān)等環(huán)節(jié)，大多數(shù)案件做到了事實清楚、證據(jù)充分、程序合法、處罰適當；四是在行政處罰過程中，多數(shù)單位均能及時告知行政相對人應(yīng)享有的權(quán)利，當事人的合法權(quán)益得到了尊重和保護；五是加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度，運用各種監(jiān)督方式，提高了行政處罰準確率，有效防止了錯案的發(fā)生。通過以上幾個方面的工作，規(guī)范了行政機關(guān)的執(zhí)法行為。僅全縣各級行政機關(guān)總計辦理了行政處罰案件2400件，發(fā)生行政復(fù)議的案件70件；發(fā)生行政訴訟案件35件，行政機關(guān)敗訴或變更原處罰決定當事人撤訴的2件，這充分說明了行政機關(guān)的處罰工作基本做到了事實清楚、程序合法、處罰適當，有效打擊了違法行為，保障了我縣經(jīng)濟健康有序的發(fā)展。

二、存在的主要問題

第一，法律法規(guī)的學(xué)習宣傳有待進一步加強。《行政處罰法》1996年頒布以來，學(xué)習宣傳工作仍存在許多盲區(qū)。少數(shù)單位宣傳方式陳舊，宣傳內(nèi)容空泛，導(dǎo)致部分群眾對法律法規(guī)不能理解；在自身學(xué)習宣傳方面，少數(shù)部門偏重于本部門法律、法規(guī)的學(xué)習，而對《行政處罰法》重視不夠，即使是本部門法律，對相關(guān)內(nèi)容也理解不深，掌握不透，對處罰案件把握不準，致使有些案件處罰時依據(jù)法律混亂不清，如土地局對未經(jīng)批準非法占用土地的當事人進行處罰時，一律依據(jù)《______土地管理法》的第76條要求限期進行拆除，可是該法的第76條是分兩種情況的，一種是不符合土地利用總體規(guī)劃的，進行限期拆除，另一種是對符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處罰款，如果不分清楚就進行處罰，一個是增大處罰相對人的經(jīng)濟負擔，另一方面社會反響不好。再如，衛(wèi)生部門對無衛(wèi)生許可證經(jīng)營的工商戶進行處罰時，連同無健康許可證等一并處罰，這樣也是不恰當?shù)模瑳]有衛(wèi)生許可證就不能辦理健康證，就必須予以取締，這樣處罰是不符合法律規(guī)定的，都是沒有認真學(xué)習、領(lǐng)會法律精髓的表現(xiàn)。

第二，行政執(zhí)法有待進一步規(guī)范。一是未能正確處理管理與處罰的關(guān)系。《行政處罰法》立法的目是保障和監(jiān)督行政機關(guān)有效實施行政管理、維護公共利益和社會秩序、保護公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，其中最重要的一個原則就是處罰與教育相結(jié)合，而少數(shù)行政機關(guān)片面追求經(jīng)濟效益，把部門法律當作罰款的依據(jù)，以罰代管，以收代罰，造成了只要交罰款就能辦成事的不良社會影響，如土地局在處理很多沒有手續(xù)就建房的，依據(jù)法律必須強制拆除的交過罰款后可以補辦手續(xù)，同時城建上沒有準建證建房的經(jīng)過罰款后也可以補辦手續(xù)；二是少數(shù)執(zhí)法單位在行政處罰時，濫用自由裁量權(quán)，對不同對象同一違法行為處罰標準不一，給被管理者帶來壓力，同時也不利于自身工作的順利開展。

第三，部門協(xié)作配合力度不夠。在行政執(zhí)法過程中，有些職能部門配合協(xié)調(diào)不夠，或推諉扯皮，或相互制約，給行政執(zhí)法工作帶來了較大難度，嚴重影響行政處罰的執(zhí)法效果，突出表現(xiàn)在網(wǎng)吧的治理上，多頭管理，均不負責，未成年人上網(wǎng)屢禁不止，人民群眾反響強烈。由于行政處罰法機關(guān)缺乏強有力的執(zhí)行能力，有些案件交由法院執(zhí)行時也不能按期執(zhí)行，有的案件甚至拖個一年兩年不執(zhí)行，影響了法律的嚴肅性。

第四，行政處罰監(jiān)督有等進一步完善。一是行政處罰經(jīng)常性監(jiān)督不到位，行政執(zhí)法案卷評查工作開展不經(jīng)常，有些行政處罰案卷隨意涂改，案卷中沒有當事人書面陳述意見，這些不合法的現(xiàn)象不能得到及時改正。二是少數(shù)行政單位不能對違法行為及時制止，等到“生米做成熟飯”后再進行處罰，一來增加行政相對人的經(jīng)濟負擔，二來也影響法律的執(zhí)行，如城建局對一違法開發(fā)商的處理，該行為人按土地規(guī)劃只有350平方米，他卻非法占有規(guī)劃的道路等蓋商住樓10套，并賣出去9套獲利，這種建筑不是一朝一夕蓋起來的，但城建部門并沒有及時制止，再處罰時使行政處罰工作很被動，執(zhí)法效能和效果都不好。

三、幾點建議

第一，進一步增強行政執(zhí)法人員的法律素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。縣政府及各行政執(zhí)法單位應(yīng)將法制宣傳教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作作為一項長期工作來抓，認真組織開展各類法律知識和業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動，將《行政處罰法》和各部門工作相關(guān)的法律法規(guī)擺在同等重要的位置加以學(xué)習提高，不斷提高執(zhí)法人員的法律素質(zhì)和執(zhí)法水平，造就一支素質(zhì)好、業(yè)務(wù)精、作風硬、心氣正的行政執(zhí)法隊伍。

第二，正確處理“幾個關(guān)系”，實現(xiàn)法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一。一要正確處理行政管理與行政處罰的關(guān)系。各行政執(zhí)法單位要對自身的行政管理、行政執(zhí)法工作進行重新認識和定位，在實際工作中，要糾正“管理就是收費、執(zhí)法就是罰款”的錯誤行為，扎實有效做好行政管理工作。預(yù)防違法違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生；二要正確處理行政執(zhí)法與行政處罰的關(guān)系。在法律規(guī)定范圍內(nèi)，對行政相對人采取說服教育為主、行政處罰為輔的措施，做到寬嚴相濟、松弛有度，達到及時糾正違法違規(guī)行為、迅速整改、依法辦事的目的；三要正確處理日常執(zhí)法與重點執(zhí)法的關(guān)系。各執(zhí)法單位既要加強日常巡查，又要抓住人民群眾關(guān)注的熱點、難點問題，如土地資源、城鄉(xiāng)建設(shè)、食品衛(wèi)生、環(huán)境保護、物價問題等集中開展行政執(zhí)法工作，更好地維護市場秩序、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進經(jīng)濟發(fā)展。

第三，進一步加強協(xié)調(diào)配合，共同推進行政處罰工作有效開展?？h政府要對全縣的行政執(zhí)法工作進行系統(tǒng)地梳理和分析，根據(jù)實際工作需要，及時制定聯(lián)動執(zhí)法的相關(guān)工作制度。在聯(lián)合執(zhí)法過程中，政府要加強組織協(xié)調(diào)，相關(guān)執(zhí)法單位要樹立大局意識，做到統(tǒng)一行動，步調(diào)一致，共同查處違法違規(guī)行為。

第四，進一步完善監(jiān)督約束機制，確保依法開展行政處罰工作?？h政府要切實履行職責，加強對執(zhí)法單位的管理監(jiān)督，加強對行政處罰案卷的評查工作，及時發(fā)現(xiàn)、糾正違法違規(guī)處罰行為，促進行政處罰的規(guī)范化；加強行政應(yīng)訴和行政復(fù)議工作，要求執(zhí)法機關(guān)慎重對待每一起處罰案件，切實做到事實清楚、證據(jù)充分、程序規(guī)范、適用法律準確；進一步完善和推行執(zhí)法責任制、錯案追究制等相關(guān)工作制度，使行政執(zhí)法工作逐步走上法制化、規(guī)范化的軌道。

關(guān)于地方人大工作方面若干問題的調(diào)研報告

一、對政府組成人員和“兩院”有關(guān)人員述職評議，各地在這項工作中，對述職的對象、內(nèi)容、形式、做法等方面有什么好的意見和建議

根據(jù)《憲法》、《地方組織法》和《省實施〈代表法〉辦法》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際和多年來的實踐，我們市人大常委會制定了《關(guān)于組織人大代表評議政府、“兩院”工作和開展述職評議的實施辦法》（以下簡稱《辦法》），于1998年11月20日市十二屆人大常委會第6次會議上通過。該辦法對述職對象、內(nèi)容、形式、做法等方面作出了明確規(guī)定。

（1）述職對象和形式?！掇k法》規(guī)定述職評議一般每年組織一次。對象是本級政府組成部門的局長、主任；“兩院”的正職和副職領(lǐng)導(dǎo)。對其他被任命干部的述職，由所任機關(guān)根據(jù)實際情況安排，述職方式可以在常委會主任會議上進行，也可以委托所在機關(guān)組織實施，市人大常委會派員參加。一般我們都在常委會上進行。

（2）述職的重點內(nèi)容和做法。述職報告主要突出述職干部本人在德、能、勤、績等方面的思想、工作情況和本人在領(lǐng)導(dǎo)班子中所發(fā)揮的領(lǐng)導(dǎo)作用，敘述任職以來在政治思想方面，即貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和勤政廉政情況；在依法行政、公正司法方面，即貫徹執(zhí)行國家法律法規(guī)，嚴格執(zhí)法、依法辦事的情況；在領(lǐng)導(dǎo)能力方面，即落實崗位責任制，完成各項工作任務(wù)的情況；在民主決策、科學(xué)決策方面，即貫徹民主集中制的組織原則，發(fā)揚民主，聯(lián)系群眾的情況；在接受人大監(jiān)督方面，即貫徹執(zhí)行人大及其常委會的決議、決定，辦理代表議案、建議、批評和意見的情況。

述職報告一般由述職干部起草，先在本部門聽取意見，形成述職報告。述職評議具體操作大體上分為八個步驟：

（一）召開主任會議，決定述職人員；

（二）召開述職干部交辦會，進行思想發(fā)動，提出具體要求；

（三）由常委會組成人員組成若干調(diào)查組，深入被述職干部所在部門廣泛聽取意見；

（四）召開主任會議，聽取調(diào)查組情況匯報，研究確定評議意見；

（五）舉行常委會全體會議，聽取述職報告，提出評議意見。

述職評議后，被評議后的干部，都要根據(jù)人大代表和常委會提出的評議意見，認真制定整改措施，逐條落實評議意見。述職評議的整改情況，在向市委、人大常委會書面匯報外，還應(yīng)逐條答復(fù)有關(guān)代表。

述職評議作為本級人大代表和人大常委會對“一府兩院”領(lǐng)導(dǎo)干部依法履行監(jiān)督權(quán)的一種重要形式，它對于不斷督促行政、司法機關(guān)和被任命干部增強公仆觀念、國家觀念和法制觀念，促進行政司法機關(guān)按照法律賦予的職權(quán)更好地履行職責，嚴格執(zhí)法，不斷改進工作，保障我市改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的健康發(fā)展起到了十分重要的作用。

二、組織代表進行述職，各地對組織人大代表向選民述職進行了試點。在試點工作中有些什么好的經(jīng)驗做法，存在什么問題有何建議

為了切實搞好人大代表向選民述職這項工作，我們于去年3月下旬至4月初赴張家港市、蘇州平江區(qū)人大進行了學(xué)習取經(jīng)，5月上旬我們出臺了《關(guān)于開展市人大代表述職試點工作的意見》，6月下旬，我們先后在沙溪、城廂兩鎮(zhèn)開展代表向選民述職試點工作，并組織各鎮(zhèn)人大主席、副主席、秘書到現(xiàn)場進行觀摩，收到了較好的效果。我們試點工作的主要做法是：

1、充分做好代表述職試點前的各項準備工作。

（1）述職代表人選確定和述職報告的形成。

在述職代表的人選上，我們主要選擇有一定代表工作經(jīng)驗的連選連任的老代表；同時具有一定文化基礎(chǔ)，語言表達能力好，在單位擔任一定領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的代表。

人選確定后，我們就到述職代表所在鎮(zhèn)，會同言該鎮(zhèn)人大與述職代表碰頭，面對面地指導(dǎo)述職代表如何起草好述職報告，要求報告內(nèi)容實事求是，并在述職會議前7天送鎮(zhèn)人大主席團，由鎮(zhèn)人大按照我們述職試點工作意見上規(guī)定的代表述職內(nèi)容做好初稿修改工作。形成送審稿后送我們?nèi)耸麓砺?lián)絡(luò)工委再作第2次修改。

（2）確定述職范圍和選民代表廣泛聽取選～見。

各鎮(zhèn)人大主席團根據(jù)常委會的統(tǒng)一部署，在會議前半個月，分別通知述職代表及其單位選區(qū)，并確定述職范圍和選民代表。明確代表述職范圍，一般在選區(qū)內(nèi)以會議形式進行，以所在村、街道為主。在選民代表人選上，注重選擇對述職代表的工作、生活比較熟悉，有一定群眾基礎(chǔ)，為人公道，具備一定文化知識和表達能力的人作為選民代表。人數(shù)一般在40-50人左右，并邀請有關(guān)方面負責人列席會議，如選區(qū)范圍內(nèi)的村、街道的領(lǐng)導(dǎo)。其次，在會前要組織部分選民對代表依法履行職責情況，進行了廣泛聽取選民對述職代表的意見，為選民代表發(fā)言作準備。

（3）明確述職組織領(lǐng)導(dǎo)和述職會議的基本程序。

首先，代表述職試點工作由市人大常委會人事代表聯(lián)絡(luò)工委負責指導(dǎo)，鎮(zhèn)大主席團組織實施，所在單位積極配合。有關(guān)部門、單位要分工協(xié)作，加強協(xié)調(diào)；其次，明確述職評議會議基本程序：即一由鎮(zhèn)人大主席主持會議；二代表述職；三選民代表評議發(fā)言；四述職代表表態(tài)發(fā)方；五黨委領(lǐng)導(dǎo)講話；六市人大領(lǐng)導(dǎo)講話。

（4）搞好試點鎮(zhèn)的模擬述職演練。為了確保試點鎮(zhèn)代表述職工作質(zhì)量，我們在正式開始前二天分別組織兩個鎮(zhèn)進行述職模擬演練。通過模擬演練，一方面聽取各選民代表意見，對述職報告作進一步完善，另一方面找出不足之處，進一步規(guī)范了述職工作的操作程序。

2、切實開好兩個鎮(zhèn)的代表述職觀摩現(xiàn)場會。

市人大常委會對整個代表述職試點工作十分重視，切實加強了組織領(lǐng)導(dǎo)工作。市人大常委會朱亦芳主任和有關(guān)副主任均出席了兩個觀摩會，在觀摩會結(jié)束之前，朱亦芳主任發(fā)表重要講話。我

們?nèi)耸麓砺?lián)絡(luò)工委除了事先做好有關(guān)業(yè)務(wù)指導(dǎo)外，還配合試點鎮(zhèn)人大對觀摩會召開做好一些必要的準備工作。新聞媒體進行了報道，確保了兩個試點鎮(zhèn)代表述職觀摩會的順利召開。

以上是我們代表述職試點鎮(zhèn)的一些具本做法。今年我們在去年試點基礎(chǔ)上在全市范圍全面推開，到目前為止已有不少鎮(zhèn)進行代表述職，收到了很好的效果。但在座談中大家也反映出一些問題，需要我們引起重視。

（一）市鎮(zhèn)兩級人大代表述職人選問題。從我們幾個鎮(zhèn)的述職工作實踐來看，由于鎮(zhèn)級代表文化層次低，工作范圍以及知情面都比較有限，選來選去各地都把村、街道辦的主任作為述職對象。而選擇村、街道辦主任去述職帶來了兩個問題：一是這些述職主任談自己本職工作多一些，談如何依法履行代表職務(wù)，充分發(fā)揮代表作用方面幾乎談不出什么來。二是這些人在平時管理工作中，難免與群眾有摩擦，每次組織評議鎮(zhèn)人大總是將有關(guān)工作做得慎而慎之，惟恐將述職評議會開成批斗會。

（二）代表述職工作的經(jīng)費問題。代表述職評議會與一般代表小組活動相比，前者獨立性強，工作量大，要求高，參與人員多，相應(yīng)費用支出大一點。同時也存在著代表和選民代表的誤工補助問題，為此要求落實代表述職評議會的經(jīng)費問題。

三、代表閉會期間的活動。圍繞進一步提高代表閉會期間活動的質(zhì)量，各地有什么好的做法，存在哪些問題，有何改進意見

近幾年來，我們在不斷總結(jié)以往代表活動經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，認真聽取各方面的意見，做到集思廣益，不斷創(chuàng)新，使代表在閉會期間的活動質(zhì)量有了明顯的提高，我們主要做法是：

（一）在活動內(nèi)容上與時俱進，緊貼實際。主要做到“三個圍繞”，一是圍繞憲法、法律和法規(guī)貫徹實施情況；二是圍繞我市人代會及其常委會的決議、決定的貫徹落實情況；三是圍繞人民群眾普遍關(guān)心的熱點、難點問題。在年初，我們對各市、鎮(zhèn)兩級代表小組活動計劃按照“三圍繞”在活動內(nèi)容上作適當修改調(diào)整后使其更加符合當前經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，符合當?shù)厝嗣袢罕姷脑竿鸵蟆?/p>

（二）在組織形式上求突破、創(chuàng)新意。首先，我們針對代表小組活動人數(shù)少，形成不了規(guī)模與聲勢這一缺陷。我們在1997年開始，在市鎮(zhèn)兩級代表小組中實施“兩聯(lián)”活動，即市、鎮(zhèn)兩級代表小組聯(lián)合活動稱為上下聯(lián)動；將臨近鎮(zhèn)市代表小組聯(lián)合活動稱作橫向聯(lián)組活動。這樣做，一方面為聯(lián)絡(luò)代表活動營造了一定的聲勢和規(guī)模，另一方面拓寬了代表的知政、知情渠道，有利于代表參與決策，管理國家事務(wù)作用的發(fā)揮。其次，組織行業(yè)代表的專題視察活動。這主要是對一些專業(yè)性較強的業(yè)務(wù)部門開展視察檢查時，克服“外行人講外行話”缺點，選擇行業(yè)條線代表組成視察組，對相應(yīng)行業(yè)進行工作檢查和法律監(jiān)督。這樣做，使代表在視察中更能準確地發(fā)現(xiàn)一些問題，在座談中不講外行話，從而使提出的建議更有針對性和建設(shè)性。

（三）加強指導(dǎo)工作。近年來，我們?nèi)耸麓砺?lián)絡(luò)工委圍繞進一步提高代表閉會期間活動質(zhì)量，切實抓好對代表小組活動的聯(lián)絡(luò)指導(dǎo)工作。一是制訂活動計劃。年初我們工委與辦公室聯(lián)合發(fā)文要求各市代表小組及時認真制定好小組年度活動計劃，其后，召開各鎮(zhèn)人大主席座談會了解小組活動計劃制定情況以及鎮(zhèn)人大主席團工作計劃。在各組計劃上報后，我們及時進行修改、調(diào)整、平衡，以表格形式刊登在市人大工作通訊上，下發(fā)到各組，供各組相互借鑒，參照執(zhí)行。二是切實抓好平時面上指導(dǎo)工作。首先深入到各組了解小組按計劃活動和活動臺帳建設(shè)等情況；其次，檢查“代表聯(lián)系選民制度”執(zhí)行情況。三是抓好年終小組活動總結(jié)評比工作。我們每年底都要召開一個代表工作經(jīng)驗交流會。同時做好評比優(yōu)秀代表和先進市代表小組的評比工作。這對提高閉會期間代表小組活動質(zhì)量，起到了很好激勵作用。

如何提高閉會期間代表活動質(zhì)量是我們工作的一大課題，最近我們工委召開了部分鎮(zhèn)人大主席座談會，就這一問題作過專門討論。（1）代表活動內(nèi)容除了圍繞黨委、政府的工作外，還要結(jié)合不同階段的新問題、新情況開展好活動。（2）對政府部門工作進行視察檢查時，事先不能通氣打招呼，只有這樣才能達到實實在在的監(jiān)督實效。（3）鎮(zhèn)代表小組組長自行組織活動能力比較差，單組活動有難度。代表開展聯(lián)系選民還不夠，參與議事決策能力差一點，這就需要我們加強指導(dǎo)和培訓(xùn)工作。

四、代表建議的辦理，在督辦代表建議方面有什么好的做法、經(jīng)驗及建議

近幾年來，我們除了做好每次人代會代表建議內(nèi)容的整理、摘編等基礎(chǔ)性工作外，始終把工作的著力點落在了代表建議的督辦上，從而使代表的滿意率、落實率、見面率一直保持在較高的水平上。特別是見面率近幾年來均為百分之百。我們主要做法是：

（一）開好一個交辦會。我們十分重視代表意見的交辦會，把交辦會當作是對承辦單位思想的動員會和辦理工作任務(wù)的落實會，切實把會開好，開出成效來。市人大常委會分管主任對辦理工作提了希望和要求。通過動員，達到進一步提高各承辦單位對辦理代表建議重要性的認識。其次是在總結(jié)、肯定上一年承辦工作成績的基礎(chǔ)上，針對以往不足之處提出進一步辦好代表建議的要求和意見。會上政府辦公室，把代表建議的復(fù)印件下發(fā)到各承辦部門，并要求各承辦單位及時分解落實辦理任務(wù)，做好辦理工作。

（二）堅持主任會議督辦制度。選擇代表意見比較集中、多年來提出而未落實的，事關(guān)人民群眾切身利益的建議，提交主任會議討論決定后，作為市人大常委會領(lǐng)導(dǎo)分工督辦的重點建議。我們工委與有關(guān)委、室配合分管領(lǐng)導(dǎo)，進行重點督辦。由于實施了主任會議對重點建議的督辦制度，進一步引起了政府及其有關(guān)部門對辦理工作的高度重視，促進了整個辦理工作質(zhì)量的提高。

（三）堅持跟蹤督辦制度。這是我們進一步把代表建議辦理好、落實好的重要舉措。主要對一些重點建議辦理全過程組織有關(guān)代表進行跟蹤視察，既聽承辦部門辦理匯報，

又要看辦理進度和辦理結(jié)果，真正將代表建議落到實處。近幾年，我們主要組織有關(guān)代表對城建、環(huán)保、交通和公安等部門實施跟蹤督辦，取得了較好的效果，贏得了代表和群眾的好評。

（四）將激勵機制引入督辦工作中去。一是我們將辦理工作的好壞作為政府各部門年終考核的一條重要內(nèi)容；二是我們通過走訪了解，將承辦單位在辦理工作中好的做法，刊登在人大工作通訊上，進行表揚，起到相互學(xué)習和借鑒作用；三是搞好先進承辦單位的評比工作。今年5月中旬，市人大常委會出臺了《關(guān)于代表優(yōu)秀建議和辦理建議先進單位的評比辦法》，我們準備在今年年底前著手抓這項工作。按照評比辦法，先進承辦單位的評比主要從承辦單位領(lǐng)導(dǎo)對辦理工作的重視程度、措施落實和按時答復(fù)等三大方面進行考察，同時還要結(jié)合辦理結(jié)果，即代表滿意率、落實率、見面率的高低來進行綜合分析。這項工作從今年起，以后每年進行一次，具體由我們工委組織實施，評選出的先進承辦單位由市人大常委會或市人代會上予以表彰。

此外，對不符合按規(guī)范要求和代表不滿意的答復(fù)，及時轉(zhuǎn)政府及有關(guān)部門重新辦理。

鎮(zhèn)人大關(guān)于加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的調(diào)研報告

一、現(xiàn)狀和存在的問題

小城鎮(zhèn)規(guī)劃滯后。我鎮(zhèn)《總體規(guī)劃》(__——2023年)已于__年上半年編制完成，已經(jīng)市、縣論證批準實施。雖然有了規(guī)劃，但沒有詳規(guī)。規(guī)劃明顯滯后，已經(jīng)不適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展、社會進步的需要。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱。所有的大街小巷的路都已破損不堪，雨天處處積水，晴天道道車轍，嚴重影響了行人和車輛通行。

排水存在死角?；旧隙际强客翜献匀慌潘５接昙窘?jīng)常出現(xiàn)溢水現(xiàn)象。雨季雨量大，附近居民住宅屋里就進水。

自來水管網(wǎng)急需改造。三閘李莊曾一度造成用戶上訪。

美化、綠化、亮化遠遠不夠。沒有安裝路燈。路兩邊的大部分空間被個體商戶擺攤占去。

衛(wèi)生環(huán)境差。主要街道大部分沒有垃圾箱，垃圾到處可見。大風一吹，遍地都是塑料等垃圾。

市場建設(shè)水平低。農(nóng)產(chǎn)品大部分都是露天市場，任意擺攤，秩序混亂。有關(guān)部門對市場管理力度不夠，存在無序競爭等現(xiàn)象。

小城鎮(zhèn)特色不明顯。特色農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平不高，科技支撐力不強。工業(yè)項目少，名牌產(chǎn)品不多，輻射帶動能力不強。二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不快，專業(yè)產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢不明顯。人文環(huán)境、生態(tài)環(huán)境建設(shè)緩慢，景觀風格等特點沒有顯現(xiàn)。

二、主要原因

一是對小城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏高度認識，重視不夠，抓的不力。

二是受財力所限，縣級、鎮(zhèn)級投入小城鎮(zhèn)建設(shè)資金很少，爭取上級小城鎮(zhèn)建設(shè)的資金不到位。

三是缺乏改革意識，市場運作、多元化投資渠道還沒有建立起來。四是政府對房地產(chǎn)開發(fā)的有關(guān)稅費政策沒有放開。

三、幾點建議

1、科學(xué)調(diào)整小城鎮(zhèn)規(guī)劃布局

規(guī)劃是發(fā)展的先決條件，沒有一個好的規(guī)劃，就不可能實現(xiàn)快速的發(fā)展。要在總體規(guī)劃的柜架內(nèi)修編完成小城鎮(zhèn)規(guī)劃。要依照'經(jīng)濟與生態(tài)并重，自然與人文交匯，商貿(mào)與休閑娛樂一體'的規(guī)劃原則，將功能區(qū)劃，使小城鎮(zhèn)發(fā)展優(yōu)勢得以體現(xiàn)。2023年鎮(zhèn)區(qū)要建2.12平方公里，集中居住人口2.3萬人，城鎮(zhèn)化率達51%以上。今年4月底前，要完成鎮(zhèn)區(qū)功能設(shè)計及建設(shè)詳細規(guī)劃。上半年要完成農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)，建設(shè)2座水沖公廁，年內(nèi)至少建成100畝的商住小區(qū)，同時完成排污管網(wǎng)建設(shè)。上半年完成老鎮(zhèn)區(qū)整治，鄉(xiāng)村道路兩側(cè)及村莊周圍溝塘垃圾治理等。徹底改變老鎮(zhèn)區(qū)形象。

在鎮(zhèn)域空間規(guī)劃方面，最終形成“中心鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點”兩級體系結(jié)構(gòu)，以慶安鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)作為全鎮(zhèn)的政治、經(jīng)濟、文教中心，以邳睢公路為紐帶，農(nóng)村居民點主要集中于重要道路兩側(cè)，各村通過便捷的交通網(wǎng)絡(luò)與中心鎮(zhèn)區(qū)保持緊密聯(lián)系。形成擁有1個鎮(zhèn)區(qū)，39個農(nóng)村居民點的兩級鎮(zhèn)村體系規(guī)模等結(jié)構(gòu)。在用地方向上將沿邳睢公路西側(cè)，利用并延伸三閘街和府后路至牛鼻河，向西側(cè)發(fā)展;南北向，可沿邳睢路，往西南適當擴展。

鎮(zhèn)區(qū)用地布局結(jié)構(gòu)，總體空間結(jié)構(gòu)為：“兩心、兩軸、四區(qū)的組團式結(jié)構(gòu)”。

兩心：即行政中心和商業(yè)中心，兩軸：即府后路發(fā)展軸、經(jīng)一路發(fā)展軸，四區(qū)：即三個居住組團、一個工業(yè)集中區(qū)。

堅持規(guī)劃先行，分步實施的原則，成熟一項，開工一項，逐步做優(yōu)小城鎮(zhèn)。實現(xiàn)農(nóng)民居住向城鎮(zhèn)集中，工業(yè)發(fā)展向園區(qū)集中，土地向規(guī)模經(jīng)營集中。

加強規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)，把小城鎮(zhèn)建設(shè)納入領(lǐng)導(dǎo)班子目標管理考核的一項重要內(nèi)容。做到換人不換目標，按照規(guī)劃積極穩(wěn)妥推進小城鎮(zhèn)建設(shè)。

2、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的關(guān)鍵是資金。要實行投資主體多元化，充分發(fā)揮市場籌資功能，推進小城鎮(zhèn)土地資源經(jīng)營和基礎(chǔ)設(shè)施市場化建設(shè)，促進投資主體多元化發(fā)展。 爭取上級資金，取得對教育、文化、公益事業(yè)的投資，加快小城鎮(zhèn)水、電、路、等建設(shè)。

更新供水管線，把農(nóng)村安全飲水工程同城鎮(zhèn)居民供水工程結(jié)合起來，一同設(shè)計改造，解決群眾吃水難和飲水不安全問題。治理臟、亂、差，加大對環(huán)境衛(wèi)生的綜合整治力度，垃圾要有處理場，路兩邊要增設(shè)垃圾箱，環(huán)境衛(wèi)生要實行門前三包。健全環(huán)衛(wèi)隊伍，財政要增加對環(huán)衛(wèi)的投資力度，盡快改變衛(wèi)生環(huán)境。搞好綠化、美化、亮化建設(shè)，提高小城鎮(zhèn)綠化率。在治理環(huán)境的同時，堅決制止亂批亂建。

3、突出特色。是以板材生產(chǎn)、汽車零配件制造為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并以此為依托，重點發(fā)展商貿(mào)、商業(yè)和現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)，建設(shè)居住和生態(tài)環(huán)境良好的特色城鎮(zhèn)。以現(xiàn)狀鎮(zhèn)商業(yè)中心為基礎(chǔ)，于府后路兩側(cè)沿街擴大商業(yè)用地。規(guī)劃商業(yè)金融設(shè)施、倉儲等公共設(shè)施。工業(yè)集中區(qū)主要在三閘街以南。

4、關(guān)于城鎮(zhèn)近期建設(shè)。主要是府后商業(yè)街、龍集(原鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府)農(nóng)貿(mào)市場和府前商貿(mào)城。通過招商引資，采取政府推動、市場化運作方式進行。

1、積極推進白塘河濕地公園項目。為涉及我鎮(zhèn)范圍內(nèi)的縣重點城建項目提供用地保障，主要是做好拆遷戶安置，土地補償費管理、使用，土地流轉(zhuǎn)等工作。白塘河濕地公園項目。進一步核實涉及拆遷農(nóng)戶房屋等設(shè)施資產(chǎn)。今年上半年要完成農(nóng)戶安置房選址及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃方案。在投 資方資金到位后，在最短時間內(nèi)完成農(nóng)戶房屋拆遷及地面附屬物清理工 作。做好群眾思想教育工作，維護社會安定，保障項目順利進行。妥善安 置調(diào)整好土地，確保農(nóng)戶生產(chǎn)、生活不受影響。

2、繼續(xù)實施小城鎮(zhèn)改造，鎮(zhèn)容環(huán)境整治工程。建設(shè)農(nóng)貿(mào)市場。在府前，府后分別建設(shè)寬40米，長330米農(nóng)貿(mào)市場。第一期工程投資__萬元，建設(shè)府后街農(nóng)貿(mào)市場，建設(shè)商住房220間，面積1.8萬平方米，今年年底主體工程竣工。__年開工建設(shè)第二期工程，進行府前街農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)。

年底前，全面整修疏通鎮(zhèn)區(qū)下水道，自來水入戶率達到100%。

大力進行鎮(zhèn)區(qū)和縣鄉(xiāng)公路兩側(cè)美化、亮化等環(huán)境綜合整治。今年6月底前，建設(shè)2座水沖廁所，配齊垃圾箱。上半年，鋪設(shè)鎮(zhèn)區(qū)透水磚5000平方米，下半年鋪設(shè)6000平方米。上半年拆除縣鄉(xiāng)公路兩側(cè)所有違章建筑，下半年完成建設(shè)坡屋頂改造。__年完成三閘街路燈安裝。年內(nèi)，完成主要交通干道、街區(qū)兩側(cè)建筑粉刷工作。

篇二 關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的調(diào)研報告3850字

關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的調(diào)研報告一、鎮(zhèn)人大在三個文明建設(shè)中的地位、作用日益顯現(xiàn)

本屆鎮(zhèn)人大于20__年底依法換屆，經(jīng)鎮(zhèn)人民代表大會選舉，配齊了我鎮(zhèn)人大工作班子，為鎮(zhèn)人大開展工作提供了有力的組織保證。

20__年換屆時，我鎮(zhèn)共選出鎮(zhèn)人大代表59名。為了便于代表履行職務(wù)，將這59名鎮(zhèn)人大代表劃分為3個代表小組開展活動。新一屆的梅溪鎮(zhèn)人大工作集中體現(xiàn)在以下幾個方面：

㈠鎮(zhèn)黨委的加強領(lǐng)導(dǎo)，加快了我鎮(zhèn)人大自身建設(shè)步伐。

鎮(zhèn)黨委對人大工作的高度重視和有力領(lǐng)導(dǎo)，為鎮(zhèn)人大開展工作、發(fā)揮作用提供了根本保證。鎮(zhèn)黨委對人大工作總體來說是重視的，每年都聽取人大工作的匯報，支持人大依法履行職能，幫助人大解決工作中的困難和問題。

1、工作機構(gòu)得到加強

鎮(zhèn)黨委將人大工作列入。人大主席團了重要議事日程，每年聽取或?qū)ｎ}研究鎮(zhèn)人大工作的平均次數(shù)達4次，多的達8次在行使職權(quán)過程中涉及有關(guān)重大問題時能及時向黨委報告，需要黨委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的，也得到了黨委的支持，保證了人大工作的順利開展。為人大工作的順利開展提供了必要的條件。目前，按照目標同一，工作同向，獎懲一致原則已初步建立了黨委領(lǐng)導(dǎo)下的書記、人大主席、

鎮(zhèn)長分工負責制，各項工作協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、工作制度不斷完善

鎮(zhèn)人大主席團會議的召開已形成制度，年平均召開次數(shù)為4次，最高的達8次。每次召開會議基本能堅持邀請鎮(zhèn)政府和相關(guān)人員列席。鎮(zhèn)人大主席團的基礎(chǔ)工作也逐步規(guī)范，許多主席團都完善了三個職責(鎮(zhèn)人大主席團職責，人大主席團主席職責，人大主席團副主席職責);建立了六個制度(人大主席團學(xué)習制度，辦理代表建議、批評和意見制度，調(diào)查研究制度，請示匯報制度，聯(lián)系代表制度，辦理人民群眾來信來訪制度);建立了五簿一冊(主席團會議記錄簿，人民來信來訪記錄簿，各級文件登記簿，代表議案和批評、建議、意見記錄簿，代表小組活動記錄簿，代表分組情況及代表花名冊)。另外，鎮(zhèn)人大主席團和代表小組每年工作都有年度計劃，基本能按計劃進行。

3、工作程序不斷規(guī)范

鎮(zhèn)人民代表大會依法按期召開，充分履行法定職權(quán)，人代會的審議質(zhì)量也逐年有所提高。人代會日益真正地成為人民當家作主、決定重大事項的載體和平臺。

4、鎮(zhèn)人大與代表、選民的聯(lián)系日益密切。

主席團成員經(jīng)常定期、不定期地走訪、看望代表，傾聽代表心聲，了解群眾愿望。鎮(zhèn)人大主席團建立了每月一天的代表及選民來信來訪接待日制度，將收集到的建議、批評和意見，認真及時辦理，及時化解了一些矛盾。鎮(zhèn)人大主席團還在節(jié)日期間進行慰問代表活動，幫助代表解決生活上的困難，維護了社會穩(wěn)定。

(二)鎮(zhèn)人大自覺到位，切實履行法定職責

鎮(zhèn)人大在同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，認真履職，積極工作，探索了一些好的做法，形成了一些好的制度，履職能力得到加強，人大的地位得到提高。

1、定期召開主席團會議，依法審議政府工作

2、視察工作在開展中完善

3、審議工作在探索中發(fā)展

4、加大力度，督辦好代表意見。

(三)代表認真履職，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開展工作打下堅實基礎(chǔ)。

人大代表是人大工作的基礎(chǔ)。鎮(zhèn)人大把加強代表培訓(xùn)、提高代表素質(zhì)的工作放到了重要議事日程，精心組織，常抓不懈。

1、圍繞重點，認真開展三帶頭，五個一活動。

一是動員和組織人民代表在帶頭致富的同時，帶領(lǐng)本村本組的群眾共同致富，讓各級人民代表投身到經(jīng)濟發(fā)展的最前沿，努力發(fā)揮人民代表的模范帶動作用。

二是組織人民代表積極投身本地公益事業(yè)建設(shè)，帶領(lǐng)群眾改善住居環(huán)境，突顯人民代表人民選，選好代表為人民這一主題。

三是動員各級人民代表積極參與維護當?shù)厣鐣€(wěn)定工作，為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展提供良好的治安環(huán)境。

2、強化培訓(xùn)，努力提高代表履職能力和水平。

人大代表是國家權(quán)力機關(guān)的組成人員，代表人民的利益和意志，依法行使國家權(quán)力。換屆以后鎮(zhèn)人大積極創(chuàng)造條件，采取多種形式，結(jié)合有關(guān)活動，組織代表學(xué)習代表法等各項法律、法規(guī)，學(xué)習老代表的履職經(jīng)驗。

二、鎮(zhèn)人大工作存在的困難和問題

調(diào)研中我們感到，雖然鎮(zhèn)人大在基層民主政治建設(shè)中有了長足的進步和發(fā)展，但仍存在著一些問題和不足。

1.對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大地位、作用的認識不到位

2、上級人大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大業(yè)務(wù)培訓(xùn)不夠，指導(dǎo)不多。

3、代表履職能力不強、履職積極性不高;

鎮(zhèn)人大代表的履職情況仍然存在一些不容忽視的薄弱環(huán)節(jié)，一是由于選舉中過于強調(diào)代表的結(jié)構(gòu)比例，致使一些代表文化程度偏低，履職能力、參政議政能力差，代表意識不強，個別代表開會從不發(fā)言。二是由于都是兼職代表，導(dǎo)致其執(zhí)行職務(wù)的時間和精力難以保證，多數(shù)代表除出席人代會外，較少參加閉會期間的代表活動，平時也很少聯(lián)系人民群眾，很少向政府反映他們的意見和要求。三是一些人大代表業(yè)務(wù)知識差，法律意識低，少數(shù)人大代表不認真學(xué)習人大業(yè)務(wù)知識和相關(guān)法律知識，不知道人大代表的權(quán)利、義務(wù)、職責，對人民群眾反映的問題，自己沒有理清，到處亂發(fā)言，有的代表不知道如何履行代表職務(wù)，提出議案、建議和批評意見的質(zhì)量不高。

4、鎮(zhèn)人大日常工作經(jīng)費及代表在閉會期間活動經(jīng)費難以保障。

《代表法》等法律法規(guī)雖然對鎮(zhèn)人大日常工作經(jīng)費及代表在閉會期間的活動經(jīng)費作了由同級財政解決的規(guī)定，但從實際情況看，鎮(zhèn)對人代會期間和重大活動期間的經(jīng)費由財政據(jù)實報銷，但對鎮(zhèn)人大日常工作經(jīng)費和代表在閉會期間活動經(jīng)費都沒有列入財政預(yù)算，無固定經(jīng)費來源，從而影響鎮(zhèn)人大日常工作及代表在閉會期間的各種活動的正常開展。

5、鎮(zhèn)人大自身建設(shè)不夠，履職程序不規(guī)范

6、有關(guān)的法律、法規(guī)不完善。

目前，鎮(zhèn)人大在閉會期間沒有法定的職權(quán)，其日常工作主要由人民代表大會的主席、副主席進行組織、聯(lián)系和協(xié)調(diào)。因此鎮(zhèn)人大工作彈性比較大，其開展工作往往有個人行為之嫌。雖然省人大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團工作條例中對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團的職責作了一些明確，但對主席團在閉會期間的行使監(jiān)督、述職審議、辦理議案建議及人事任免等職能沒作出具體規(guī)定，也沒有對主席團履行上述職能的程序作出明確，不便于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團在工作期間具體進行操作，需要省人大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團具體工作出臺一系列的的工作規(guī)范。

三、進一步加強鎮(zhèn)人大建設(shè)的幾點建議和思考

1.提高思想認識，進一步加強鎮(zhèn)黨委對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)。

建議鎮(zhèn)黨委要從提高黨的執(zhí)政能力的高度來認識人大的地位、作用，要把人大工作納入黨委工作的重要議事日程，每年定期聽取和研究人大工作，使鎮(zhèn)人大在代表人民管理地方國家事務(wù)中做到有職、有責、有權(quán)。

2、進一步配好鎮(zhèn)人大干部。

在人員配備上，人大主席、副主席人選應(yīng)挑選素質(zhì)較高、熱愛人大工作的同志擔任;人大主席、副主席的任職年齡可適當年輕化，或離職年齡適當放寬，以保證其能基本任滿一屆。在領(lǐng)導(dǎo)班子的分工時，人大專兼職主席、副主席盡量不要分管政府工作特別是帶有一票否決性質(zhì)的工作，便于劃清人大政府的各項職權(quán)。

3.納入統(tǒng)一考核，進一步提高鎮(zhèn)人大的地位。

為了進一步提高鎮(zhèn)人大的地位，發(fā)揮鎮(zhèn)人大的作用，建議縣委對鎮(zhèn)黨委的考核將鎮(zhèn)人大工作的考核比例提高到20%左右，以增強黨委對人大工作領(lǐng)導(dǎo)的責任心、人大接受黨委領(lǐng)導(dǎo)的自覺性以及人大主動開展工作的積極性。

4、健全鎮(zhèn)人大工作的保障機制。

縣財政部門應(yīng)該按照有關(guān)規(guī)定對鎮(zhèn)人大的日常工作經(jīng)費和鎮(zhèn)人大代表閉會期間的活動經(jīng)費納入財政預(yù)算，專戶管理，專項使用，確保鎮(zhèn)人大工作的順利開展。

5、加強宣傳工作，進一步增強領(lǐng)導(dǎo)干部的人大意識。

建議把人大制度和法律知識教育作為全縣干部，特別是處以上領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法活動的重要內(nèi)容，作為干部培訓(xùn)的必要課程，進一步增強憲法意識、國家意識、民主意識?？h委宣傳部門要把宣傳人大制度、民主法制建設(shè)及各級人大代表參與地方國家事務(wù)管理等內(nèi)容列入宣傳計劃，并認真抓緊抓好。縣廣電、報社等新聞媒體要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大活動納入報道內(nèi)容，確保每周有一至二條人大工作報道，改變會議期間集中報道，會后無聲無像的現(xiàn)象。

6、加大指導(dǎo)支持力度，進一步提高鎮(zhèn)人大依法履職的能力。

縣人大常委會要加強與鎮(zhèn)人大的聯(lián)系和對鎮(zhèn)人大工作的指導(dǎo)，幫助鎮(zhèn)人大干部增強法律意識和責任意識，提高工作水平;幫助鎮(zhèn)人大建立一套工作制度，不斷規(guī)范鎮(zhèn)人大的工作。通過培訓(xùn)、工作例會、參加縣人大常委會工作委員會的工作等形式，共同研究工作，更好地發(fā)揮鎮(zhèn)人大及其主席團的作用。同時要在人員配備、工作條件、經(jīng)費和人大主席的待遇等方面協(xié)調(diào)解決一些實際問題，落實有關(guān)政策，這樣可以讓鎮(zhèn)人大主席、副主席的底氣更足，腰板更硬，膽子更大一些，從而推進鎮(zhèn)人大工作的開展。

7、加強對鎮(zhèn)人大干部和縣、鄉(xiāng)代表的培訓(xùn)工作。

縣人大要負責編印適合本縣實際的人大工作培訓(xùn)鄉(xiāng)土教材，并負責對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大專職干部和部分代表小組長進行人大業(yè)務(wù)和法律法規(guī)的培訓(xùn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要負責對縣、鎮(zhèn)代表開展代表知識和法律法規(guī)的培訓(xùn)，對代表的培訓(xùn)要從實際出發(fā)，拓展培訓(xùn)形式，研究培訓(xùn)內(nèi)容，注重培訓(xùn)實效，如：開展人代會期間如何審議政府工作、閉會期間如何開展代表工作等應(yīng)知應(yīng)會的內(nèi)容的培訓(xùn)，不斷提高代表參與管理地方國家事務(wù)的能力，努力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部的業(yè)務(wù)水平和縣鄉(xiāng)人大代表的履職能力，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的順利開展。

8、辦公條件和活動經(jīng)費問題。

鎮(zhèn)人大的辦公條件近些年雖然有所改善，但與工作要求還有一定的差距，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大還沒有辦公室、沒有代表活動室，沒有配備專用微機，無法實現(xiàn)辦公自動化，不能適應(yīng)目前工作發(fā)展的需要，制約著新形勢下人大工作的發(fā)展。為此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大安排專門的辦公室、代表活動室，并及時向上級財政部門申報預(yù)算，添置微機等必須的辦公設(shè)備，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大必須日常辦公費用，保證人民代表在閉會期間的各種費用，保證各代表小組的活動經(jīng)費。

篇三 人大代表換屆選舉調(diào)研報告4650字

根據(jù)省人大常委會的決定，20__年7月1日至20__年6月30日期間，區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級人大代表將同步開展換屆選舉。為深入學(xué)習貫徹新修訂的選舉法和《浙江省縣、鄉(xiāng)兩級人民代表大會代表選舉實施細則》，吃透有關(guān)法律和文件的精神，摸清所轄區(qū)域內(nèi)的基本情況，掌握新形勢下人大選舉工作的主動，確保選舉工作依法有序地開展，從5月上旬到6月中旬，區(qū)人大常委會領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)辦公室、代表工委有關(guān)人員組成專題調(diào)研組到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，市級有關(guān)部門進行調(diào)研。通過座談、走訪等形式，聽取大家的意見，并對換屆選舉工作中有可能碰到的一些困難和問題，與相關(guān)的同志進行了探討和研究。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、選舉法修訂后面臨的新情況、新問題

本次換屆選舉面臨的基本條件是有利的。一是近幾年來，我區(qū)緊緊圍繞“經(jīng)濟強區(qū)、科技新城、生態(tài)家園、幸福吳興”總體目標，牢牢把握科學(xué)發(fā)展主題，經(jīng)濟實現(xiàn)快速發(fā)展，社會和諧穩(wěn)定;二是通過“五五”普法等形式的法制教育，廣大干部群眾的民主法制意識進一步增強;三是今年的村級班子換屆，不僅加強了基層組織建設(shè)，而且為選舉工作積累了一定的經(jīng)驗;四是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和選舉單位都有一批熟悉選舉工作的骨干隊伍，有一套較完整的選舉資料和行之有效的工作方法等等。這些都為選舉工作順利開展提供了較好的思想、物質(zhì)基礎(chǔ)。搞好選舉工作的基本條件是具備的。但是，本次換屆選舉工作是選舉法修訂后第一次開展換屆選舉，面臨許多新的情況和問題。尤其是我區(qū)處在中心城區(qū)，碰到的難點問題會更加突出。經(jīng)過梳理，主要有以下幾個方面：

1、關(guān)于思想認識問題。隨著民主法制建設(shè)的不斷推進，人民群眾的民主意識和法制觀念都有不同程度的增強，特別是選舉法修改后，城鄉(xiāng)比例統(tǒng)一，基層一線代表將增多，為此要積極參與，行使好民主權(quán)利，選好新__屆人大代表的積極性較高，部分選民自薦當代表的情況也有發(fā)生。但社會上對選舉工作仍存在著一些片面的甚至是錯誤的認識，部分干部群眾思想上不夠重視，主動參選的積極性不高。主要分為三種情況：一是在干部中。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認為目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點工程多，發(fā)展任務(wù)重，擔心選舉工作開展后，精力不能集中，要做到“兩不誤”有一定困難。一些村干部害怕選舉的情況比較突出，在一些征地拆遷任務(wù)重的村，大多擔心選舉工作激化征地拆遷帶來的經(jīng)濟利益分配矛盾;在一些經(jīng)濟薄弱村，則擔心選舉工作加重村里經(jīng)濟負擔，村級集體經(jīng)濟是否能承擔選舉工作所需的經(jīng)費等。二是在群眾中。部分群眾在市場經(jīng)濟條件下，注重經(jīng)濟利益，政治熱情不高，缺乏參與積極性;有的認為選舉人大代表程序繁瑣，是搞形式主義，有“與己無關(guān)”的思想。三是在企業(yè)中。有些企業(yè)主參與熱情不高，致使選舉工作人員很難進入開展工作。在楊家埠鎮(zhèn)調(diào)研時還發(fā)現(xiàn)，部分業(yè)主認為企業(yè)是屬于開發(fā)區(qū)管轄，鎮(zhèn)上管不著，對選舉工作不配合，使得這些企業(yè)所在村開展選舉工作難度加大。

2、關(guān)于人戶分離問題。由于城市化進程不斷加快以及戶口在人們生活中實際功能的逐漸弱化，“人戶分離”現(xiàn)象越來越嚴重，這給選舉工作帶來了較大難度，容易造成“重登、漏登、錯登”現(xiàn)象，參選率也很難保證。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，人戶分離主要分以下幾種情況：一是舊城改造導(dǎo)致人戶分離。這幾年，我市中心城區(qū)舊城改造項目較多，大部分拆遷戶另外購房定居，但很多戶口沒有遷走，造成人戶分離。如愛山街道的衣裳街、右營居，朝陽街道的定安、北齊巷，龍泉街道的市陌河兩岸、大通橋社區(qū)等都存在這樣的情況。二是戶口空掛、導(dǎo)致人戶分離。有些居民出于購置新房和子女上學(xué)、外出經(jīng)商、打工等原因，人早已搬走而戶口不遷。部分已破產(chǎn)倒閉的國有企業(yè)，企業(yè)早已不存在，但集體戶口依然保留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道，如龍泉街道轄區(qū)的湖州造紙廠、湖州絲廠，楊家埠鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的湖鋼、湖化等，還保留著近2000的戶籍人口，這些人員現(xiàn)根本無法聯(lián)系。在一些新建的入住率較高的小區(qū)，戶口遷入現(xiàn)居住地的不多。如仁皇山街道的天盛、城市之心、仁皇山、金色地中海等小區(qū)，入住率高達90%，遷入戶口的不到50%。三是土地征用導(dǎo)致人戶分離。我區(qū)城郊結(jié)合部大量土地被征用，由于“村改居”進程較慢，被征用農(nóng)民戶口只能遷入城市街道，導(dǎo)致這部分選民到底去哪里參加選民登記，需進一步溝通。如道場鄉(xiāng)的城南村、塘南村各有3個生產(chǎn)隊的戶口，已遷入月河街道，但參加哪個選區(qū)的選民登記，因涉及村里經(jīng)濟利益的分配等問題，需進一步明確;開發(fā)區(qū)楊家埠鎮(zhèn)的失地農(nóng)民，戶口全部遷入鳳凰街道，另外，開發(fā)區(qū)的康山街道、度假區(qū)的仁皇山街道，在這兩個街道成立前，已被征地的農(nóng)民，戶口全部遷入鳳凰街道，目前這部分居民的戶口本上依然寫著戶籍所在地是鳳凰街道，這需要幾個單位進一步理清;八里店的湖東村，目前的狀況是：現(xiàn)有4300多戶籍人口，屬月河街道，常駐為2000多人，而原來的村兩委會成員黨員關(guān)系依然在八里店鎮(zhèn)，導(dǎo)致本屆區(qū)人大代表中，湖東村選出了兩名人大代表，一名在月河街道，一名在八里店鎮(zhèn)，同時村里還有2000多人，戶口為八里店鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)其他村土地征用后，遷入湖東村的，涉及9個行政村，人員分散，選民登記難度很大，需進一步銜接。

3、關(guān)于系統(tǒng)選區(qū)的問題。本屆人大換屆時有9個系統(tǒng)，康山已建立街道，目前還剩8個(交通、政法、市教育、區(qū)教育、衛(wèi)生、行政中心、師院、職技院)，除師院、職技院外有區(qū)代表15名。系統(tǒng)選區(qū)在選舉工作中，問題較多：一是選民重登問題較為突出;二是市級主管部門協(xié)調(diào)較難，特別是本屆的市行政中心選區(qū)，在換屆工作中，因人事變動，出現(xiàn)了沒人抓換屆工作的情況;三是選出的部分代表履職意識不夠強，個別代表在閉會期間小組活動不夠重視，參與熱情不高。調(diào)研中，我們也就今年換屆選舉中是否再設(shè)系統(tǒng)，走訪了相關(guān)部門，意見主要分為三類：一是不設(shè)系統(tǒng)，如市機關(guān)黨工委;二是設(shè)系統(tǒng)或不設(shè)系統(tǒng)都可以，如不設(shè)系統(tǒng)，下屬企事業(yè)單位參與街道所劃的選區(qū)，選舉產(chǎn)生本行業(yè)的區(qū)人大代表，如市教育局、市衛(wèi)生局;三是對不設(shè)系統(tǒng)選區(qū)有顧慮，擔心自己系統(tǒng)的代表較難確保，如市政法委、市交通局。

4、關(guān)于組織代表候選人介紹，與選民見面的問題。新修訂的選舉法規(guī)定，選舉委員會根據(jù)選民的要求，應(yīng)當通過召開見面會或者其他形式，組織代表候選人與選民見面，由代表候選人介紹本人情況，回答選民的問題。調(diào)研中，基層同志普遍反映，選舉區(qū)代表時，由于選區(qū)較大，選民較多，要組織代表候選人與每一名選民見面，難度較大，建議采用召開代表候選人與黨員代表和居民(村民)小組長、代表見面會的形式，介紹候選人基本情況，這樣便于操作。

5、關(guān)于城鄉(xiāng)同比選舉后，代表名額分配的問題。新修訂的選舉法規(guī)定，代表名額按照每一代表所代表的城鄉(xiāng)人口數(shù)相同的原則進行分配。我區(qū)本屆區(qū)人大代表名額城鄉(xiāng)比例為1:1.2，已基本接近，但由于我區(qū)城市人口較多，城鄉(xiāng)同比選舉后，安排給街道的區(qū)人大代表名額將相應(yīng)減少，造成選區(qū)過大，代表名額難以安排，工作也較難開展。同時，原白雀鄉(xiāng)已撤銷，建立了仁皇山街道和濱湖街道。該鄉(xiāng)原有區(qū)代表6名，鄉(xiāng)代表53名，撤鄉(xiāng)建兩個街道后，將只選舉產(chǎn)生區(qū)人大代表，且名額較少，分配難度較大。

6、關(guān)于代表候選人的推薦問題。選舉法規(guī)定正式代表候選人的人數(shù)，應(yīng)當多于應(yīng)選代表名額的三分之一至一倍。調(diào)研中，基層同志認為，正式代表候選人的推薦，是多于應(yīng)選代表名額的一倍，這樣可以通過討論、協(xié)商的辦法來確定正式候選人名單。如果正式代表候選人在多于應(yīng)選代表名額的三分之一至一倍之間，候選人的得票將相對分散，甚至可能會出現(xiàn)不超過50%的情況，影響代表當選。

7、關(guān)于提高代表素質(zhì)問題。大家反映，在選舉新__屆代表中，把好“入口關(guān)”，提高代表素質(zhì)是一個難題。影響和制約代表素質(zhì)原因主要有以下幾種。一是受代表結(jié)構(gòu)比例的影響，使一些有較好履職能力的候選人在民主協(xié)商中讓路，把素質(zhì)一般的推選為代表，從而影響代表整體素質(zhì)。二是少數(shù)非公有制企業(yè)主代表，履職意識不強，有的當選后聯(lián)系選民較少，參加日常的代表活動也不夠積極。三是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部偏多，非黨代表越來越難選。領(lǐng)導(dǎo)代表由于工作繁忙等原因很少參加代表活動，有的礙于“自己監(jiān)督自己”而很少提出意見和建議，難以履行好代表職責。另外，當前各行各業(yè)先進人士加入黨組織的日益增多，致使當選的人大代表里非黨比例逐漸變小。而在新__屆代表選舉時，普通群眾由于知名度不高，又很難當選。

此外，隨著換屆選舉工作的陸續(xù)展開，境內(nèi)外敵對勢力、黑惡勢力、家族和宗教勢力都企圖干擾換屆選舉，這些都是搞好這次選舉應(yīng)需面對的困難和問題。

二、早思考、早準備，為做好換屆選舉工作奠定扎實基礎(chǔ)

依據(jù)新修訂的選舉法和《浙江省縣、鄉(xiāng)兩級人民代表大會代表選舉實施細則》的有關(guān)規(guī)定，按照“加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，嚴格依法辦事，充分發(fā)揚民主，選出群眾滿意代表”的基本要求，分析存在的新情況、新問題。我們認為，必須對有關(guān)重要問題及早思考，早做準備。

1、加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一思想認識。換屆選舉工作是涉及全局性的政治任務(wù)，是廣大人民群眾政治生活中的一件大事，只有切實加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，強化組織保障，才能統(tǒng)一思想，形成共識。各級領(lǐng)導(dǎo)要從進一步學(xué)習貫徹胡錦濤___建黨90周年“七一”講話精神、加強和完善人民代表大會制度的高度來認識和對待換屆選舉工作，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，正確處理選舉工作與經(jīng)濟和社會發(fā)展的辯證關(guān)系，真正做到選舉、工作“兩不誤”。建議各級黨委及時建立主要負責人為組長的選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組成強有力的工作班子，切實加強黨對選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)。成立區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉委員會，按法律規(guī)定，做好職權(quán)范圍的各項工作;要建立換屆選舉工作聯(lián)席會議制度，及時溝通情況，研究問題。要切實配強區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道選舉工作力量，及早把政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強、工作經(jīng)驗豐富的同志，確定為本次換屆選舉的工作人員，力爭及早思考，盡快確定，提前參與。

2、強化宣傳，營造良好氛圍。要牢固樹立法律至上的觀念，堅持嚴格依法辦事，確保換屆選舉工作始終沿著法制軌道有序進行。要把學(xué)習、宣傳憲法和地方組織法、選舉法、代表法等法律以及有關(guān)法規(guī)貫穿換屆選舉工作的全過程。要善于以法律為武器，處理好賄選，境內(nèi)外敵對勢力、黑惡勢力、家族和宗教勢力干擾和操縱選舉等問題。要積極爭取市級宣傳平臺，充分利用宣傳媒體，拓寬宣傳渠道，利用電視、報紙、黑板報、橫幅等貼近群眾生活的形式，在宣傳內(nèi)容上注重把宣傳教育和人民群眾切實利益相結(jié)合。通過廣泛深入的宣傳教育，引導(dǎo)廣大群眾認清人民代表大會制度的優(yōu)越性和社會主義民主的實質(zhì)，激發(fā)群眾的政治熱情，調(diào)動廣大選民參選的積極性。

3、溝通協(xié)調(diào)，理順各種關(guān)系。系統(tǒng)選區(qū)的問題，我們認為：如不設(shè)系統(tǒng)選區(qū)，可以減少選民登記的重登，有利于密切行業(yè)代表與各街道的聯(lián)系，提高代表履職的積極性，但系統(tǒng)選區(qū)牽扯面廣，下屬企事業(yè)單位眾多，情況復(fù)雜，工作中稍有疏忽，就會給選舉工作帶來較大影響。為此，建議需與市人大及有關(guān)部門進一步對接，慎重處理。同時，要認真研究和協(xié)調(diào)好吳興區(qū)與開發(fā)區(qū)、度假區(qū)的關(guān)系，建議這兩個區(qū)各明確一名分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓人大換屆選舉，以便工作上的聯(lián)系和對接。

4、摸清情況，爭取工作主動。對舊城改造、戶口空掛等因素造成的人戶分離現(xiàn)象，要進一步摸清現(xiàn)狀，分類研究，找到辦法，確保選民登記到位，力爭提高參選率。對轄區(qū)內(nèi)的企事業(yè)單位，要進行全面、細致的排摸，以書面通知并簽收回執(zhí)的形式告知選民登記的辦法及相關(guān)手序，努力做到轄區(qū)單位不漏一家。在不違反法律的前提下，創(chuàng)新工作方法和措施，明確選民登記范圍和政策，特別是流動人口的選民登記，要按照有關(guān)法律規(guī)定，講究工作方法。建議公安部門加強戶籍管理工作，提前對市區(qū)戶籍管理工作進行一次全面清理，在選舉工作正式開始時，能為街道、社區(qū)提供比較準確的戶籍資料。

篇四 鄉(xiāng)人大關(guān)于農(nóng)村建房規(guī)劃的調(diào)研報告3000字

農(nóng)村建房問題一直以來都是關(guān)乎國計民生、百姓安居樂業(yè)的大事，近年來隨著經(jīng)濟不斷發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面鋪開，農(nóng)村建房不斷增多，引發(fā)了一系列的問題。為充分了解現(xiàn)階段農(nóng)村建房規(guī)劃的現(xiàn)狀，潘橋鄉(xiāng)人大組織市鄉(xiāng)兩級人大代表對轄區(qū)內(nèi)建房規(guī)劃情況進行調(diào)研，調(diào)研采取座談和實地考察相結(jié)合的方式，重點考察了轄區(qū)內(nèi)公路沿線的建房規(guī)劃情況，聽取了群眾代表意見，現(xiàn)就調(diào)研情況報告如下：

一、農(nóng)村建房規(guī)劃現(xiàn)況

潘橋鄉(xiāng)位于__市城區(qū)西南郊，東與禾青鎮(zhèn)搭界，南與三尖鎮(zhèn)和新化天龍山接壤，西靠新化化溪，北鄰布溪辦事處、資江礦業(yè)、火車西站。下轄14個行政村，1個居委會，159個村民小組，總?cè)丝?.6萬人，鄉(xiāng)域面積26平方公里，近 3年來全鄉(xiāng)規(guī)劃審批建房350余棟。就農(nóng)村建房規(guī)劃來說，規(guī)劃審批日趨完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土規(guī)劃部門秉承著以人為本、求真務(wù)實的原則，積極依法履行職能、科學(xué)規(guī)劃、加強管理，進一步促進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。新建房屋的村民多選擇在公路沿線建房，這樣交通是方便了，但由于過于考慮交通方便優(yōu)勢，一些村民無視規(guī)劃，未批先建或?qū)徟蟛话匆?guī)劃建設(shè)的現(xiàn)象時有發(fā)生。還有一些村民甚至據(jù)路建房，嚴重影響了交通安全，我鄉(xiāng)曾因此多次呈報市規(guī)劃局進行聯(lián)合執(zhí)法，但由于農(nóng)村山高坡陡、平地地基缺乏與村民建房意愿強烈的矛盾得不到有效化解，并沒有因此遏制此類現(xiàn)象發(fā)生。近年來，因農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)民手中余錢增多，公路沿線建房更加呈現(xiàn)無序化、集中化趨勢。而由于農(nóng)村建房沒有得到規(guī)劃部門重視，對農(nóng)村宅基地缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、村民自身大局意識和超前意識不足等原因，導(dǎo)致農(nóng)村建房規(guī)劃并不能有效發(fā)揮其職能，加之鎮(zhèn)區(qū)配套設(shè)施缺乏，現(xiàn)行的農(nóng)村建房規(guī)劃，并不能滿足新型小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的要求。

二、存在的問題

通過調(diào)研了解到，潘橋鄉(xiāng)建房規(guī)劃主要存在著如下的問題和困難:

(一)農(nóng)村建房缺乏規(guī)劃

就潘橋鄉(xiāng)來說，全鄉(xiāng)15個村(居)均未編制整體建設(shè)規(guī)劃，沒有嚴格的規(guī)劃管制。雖部分新農(nóng)村建設(shè)村曾設(shè)想進行整村規(guī)劃，但是整村規(guī)劃費用開支較大，遺留問題難以妥善解決，加之村民宅基地布局隨意性大，規(guī)劃設(shè)計落實不到位，不符合村莊規(guī)劃實際，最終整村規(guī)劃只能無疾而終，更別說全鄉(xiāng)整體規(guī)劃。

(二)農(nóng)村建房有法不依現(xiàn)象嚴重

農(nóng)民生活水平不斷提高，農(nóng)村房屋建設(shè)不斷增多，而村民的法律意識卻未能跟上，部分村民的法制觀念比較淡薄，存在未批選建、少批多建、無序亂建、違法占用耕地和基本農(nóng)田等現(xiàn)象。一戶多基、超占面積現(xiàn)象普遍，建新不拆舊、農(nóng)村人口進城不歸還宅基地等，造成相當數(shù)量的農(nóng)村住宅和宅基地閑置荒廢，既違反集約、節(jié)約用地政策，又對耕地保護工作帶來巨大壓力。特別是公路沿線建房盛行，但是公路控制紅線的約束不嚴，比如布禾公路潘橋段，按布禾線公路紅線范圍規(guī)定，新建房屋需距離公路中心線20米，但是近年來新建的部分房屋明顯不符合這一規(guī)定，導(dǎo)致公路沿線房屋參差不齊。而橋硐公路沿線建房規(guī)劃情況更加嚴峻，甚至存在房屋齊路而建現(xiàn)象，占用了公路兩旁排水溝，一旦下雨，路面積水排不出去，嚴重影響過往車輛和村民出行，更是存在十分嚴重的安全隱患。

(三)農(nóng)村建房執(zhí)法困難

鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土規(guī)劃力量十分薄弱，國土所、規(guī)劃站全部由市局收編，全鄉(xiāng)國土三人，規(guī)劃僅一人，在做好日常審批工作之余，已無更多力量用于督促建房戶依照審批規(guī)范建房，市兩局執(zhí)法大隊無力顧及農(nóng)村違規(guī)建房，執(zhí)法十分困難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土和規(guī)劃雖然經(jīng)常下村走訪了解情況，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)建設(shè)行為及時進行了制止和書面停工通知，發(fā)現(xiàn)少批多建、亂占規(guī)劃紅線的違反戶及時進行整頓，但是由于執(zhí)法力量薄弱，執(zhí)法力度不夠，一些建房戶根本不聽國土、規(guī)劃部門的要求強行建房，而強制執(zhí)法又弊端重重，容易引發(fā)矛盾糾紛，致使嚴重影響公共利益的違規(guī)建房現(xiàn)象時有發(fā)生。

(四)農(nóng)村建房審批不周

農(nóng)村建房審批程序存在偏頗，一些審批規(guī)定在操作過程中存在弊端。在調(diào)研的過程中，有村民提出，在審批過程中，需要鄰居簽字，但是一些鄰里存在矛盾的在建房審批時拒不簽字，而實際情況是建房戶并未對鄰居產(chǎn)生不良影響，像這種因為鄰里的不和導(dǎo)致建房戶審批無法通過，最終只能違章建房。有些村民還反映，審批過程中存在建房條件相差無幾的，一戶審批通過了另一戶卻無法通過，致使建房戶對審批的公正性產(chǎn)生懷疑。

三、幾點建議

(一)政府協(xié)調(diào)統(tǒng)一，完善城鄉(xiāng)整體規(guī)劃

由市政府領(lǐng)頭，國土、規(guī)劃、設(shè)計等相關(guān)部門參與，從實際出發(fā)，因地制宜，根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程的客觀需要，兼顧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際，科學(xué)規(guī)劃農(nóng)村居民點的數(shù)量和用地規(guī)模，處理好人口、資源、環(huán)境的關(guān)系，有計劃有步驟有重點的逐步推進農(nóng)村宅集居化建設(shè)。結(jié)合我市新農(nóng)村建設(shè)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，從嚴控制村莊用地和宅基地用地規(guī)模，分類指導(dǎo)，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地，從而有計劃地改善農(nóng)村生活和村容村貌。

(二)市鄉(xiāng)村三級明確責任，齊抓共管

對全市的廢舊宅基地統(tǒng)一進行摸底，制定詳細的清理整頓方案。建立市、鄉(xiāng)、村三級監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，明確工作職責，落實監(jiān)管責任，加強直主管部門的執(zhí)法主體作用，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的監(jiān)管責任，充分發(fā)揮村級組織作用。增強村級組織的管理職能，建立村級信息管理制度，確保一戶一基等制度落實到位，多余或棄用的宅基地由村級組織收回宅基地使用權(quán)，嚴格控制宅基地面積，杜絕和減少閑置、浪費土地現(xiàn)象，多方配合，形成齊抓共管的局面。

(三)加大宣傳力度，營造守法氛圍

在常規(guī)宣傳的同時，針對村民們存在疑慮的問題重點宣傳，做到土地管理的政策法規(guī)家喻戶曉，按照“不走形式、不走過場”的要求，真正深入到田間地頭，與農(nóng)民面對面開展法律宣傳活動，增進農(nóng)民對建房報建、規(guī)劃、設(shè)計、驗收等程序的認識，促使其真正重視自己房屋的法律權(quán)益、質(zhì)量安全等，充分營造全民守法建房的氛圍。

(四)完善審批程序，依法審批

多聽取建房戶的意見和建議，市局機關(guān)每年至少組織一次相關(guān)調(diào)研，完善建房審批程序，以順應(yīng)不斷發(fā)展的需求。嚴格按法律程序、按控規(guī)標準、按“一書兩證”制度審批，嚴格按照法律法規(guī)規(guī)定的程序進行審批，在審批時嚴把法律程序關(guān)，不僅要符合規(guī)劃方面的法律規(guī)定，還要符合消防、環(huán)保、人防、地震、電力、氣象等方面的法律規(guī)定。嚴格按照規(guī)劃和控規(guī)確定的內(nèi)容、建設(shè)標準、強制性標準，用地強度，認真地進行審批，凡不符合總規(guī)要求的，一律不予批準。凡從事擴建、改建、新建等建設(shè)活動，必須辦理《規(guī)劃選址意見書》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》和《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，把規(guī)劃管理貫穿于建設(shè)活動始終，杜絕執(zhí)法不公的現(xiàn)象。

(五)預(yù)防為主，處罰為輔，加大違法用地查處力度

預(yù)防為主、事前防范。建立預(yù)防機制，加大農(nóng)村建房管理執(zhí)法力度。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法力量，把執(zhí)法關(guān)口前移，預(yù)防違法行為的發(fā)生，針對農(nóng)村建房中出現(xiàn)的新情況、新問題，認真做好違法案件的查處工作。妥善處理好現(xiàn)有宅基地與建房中存在的問題。加強監(jiān)管，狠剎違法占地建房風，由市政府牽頭，組織國土、城建、水利、交通、房管等相關(guān)部門，對近幾年農(nóng)村建房進行全面登記造冊。對于符合農(nóng)村村民個人建房條件，符合土地利用總體規(guī)劃及農(nóng)村宅基地建房許可條件的，未辦理建房手續(xù)已建房戶，按程序申請補辦審批手續(xù)，完善農(nóng)村宅基地登記發(fā)證制度。對于擅自建房，少批多占、超面積建房的，要實行“占補平衡”政策，按相關(guān)規(guī)定嚴格處罰，甚至可以請自來水廠、電力局等部門配合對違規(guī)建房者采取強制措施，水電不入戶。對于強行搶占耕地、違法占地建房，影響很壞的典型案例，要強行拆除。

篇五 關(guān)于當前我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的調(diào)研報告8800字

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會是我國最基層的國家政權(quán)機關(guān)，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民行使當家作主、民主權(quán)力的基本形式，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，直接關(guān)系到依法治國方略在基層的實施和我國民主政治建設(shè)的進程。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革的推進和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的優(yōu)化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作有了較大的變化和發(fā)展，基層人大的職能作用得到了進一步發(fā)揮，為監(jiān)督、促進政府工作，推進民主法制建設(shè)作出了應(yīng)有的貢獻。但是，由于諸多主客觀因素的影響，還存在不少差距和不足，在工作中還有一些困惑，難以發(fā)揮其作用，有時甚至陷入比較尷尬的境地，影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作質(zhì)量，更影響了基層民主政治建設(shè)和社會主義民主法制建設(shè)。

一、當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大民主法制建設(shè)的現(xiàn)狀

近年來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團在同級黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認真學(xué)習實踐科學(xué)發(fā)展觀，基本上能以《憲法》及《地方組織法》規(guī)定的13項職權(quán)為依據(jù)，緊緊圍繞經(jīng)濟建設(shè)中心，把加強民主法制建設(shè)和推進依法治縣作為根本任務(wù)，與時俱進，開拓創(chuàng)新，結(jié)合本地實際，認真履行憲法和法律賦予的各項職責。

1、積極發(fā)揮監(jiān)督職能，努力推動政府工作

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大根據(jù)《憲法》和《地方組織法》的規(guī)定，積極行使監(jiān)督權(quán)，促進政府改進工作。一是充分利用一年一度的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會的機會，通過審議政府工作報告，加強了對政府工作的監(jiān)督。如聽取和審議工作報告，作出相關(guān)決議，提出關(guān)于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉及農(nóng)業(yè)、工業(yè)、民生、環(huán)境、交通運輸、教育衛(wèi)生等方面的經(jīng)濟社會建設(shè)的工作建議。二是每半年組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表聽取政府工作報告，加強了對政府階段性工作的監(jiān)督。三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團普遍開展了對副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長的評議活動，加強了對政府組成人員的個體監(jiān)督。同時，還協(xié)助配合縣人大常委會組織開展的對部分政府職能部門行政執(zhí)法評議工作等。

2、適時開展視察活動，積極聽取群眾呼聲

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團能緊緊圍繞黨委和政府的中心工作，重點抓住群眾反映最強烈、要求最迫切的問題進行視察，較好地促進了法律、法規(guī)和黨的路線、方針、政策的貫徹落實。一是圍繞法律貫徹執(zhí)行情況進行視察。如我鎮(zhèn)在__年鎮(zhèn)人代會上，代表們提出有的礦產(chǎn)品企業(yè)在生產(chǎn)過程中亂排污、亂倒廢渣等現(xiàn)象，給當?shù)厝罕妿砹松a(chǎn)、生活中的安全隱患。鎮(zhèn)人大立即以《浙江省安全生產(chǎn)條例》執(zhí)法檢查為重點，組織縣代表對梓桐鎮(zhèn)千富礦業(yè)有限公司、梓富選礦廠、千島湖礦產(chǎn)品有限公司、采礦點進行視察，發(fā)現(xiàn)情況屬實，及時把視察情況通報給鎮(zhèn)政府。鎮(zhèn)政府立即召開會議，研究制定了整改措施，并督促礦產(chǎn)品企業(yè)在規(guī)定的期限內(nèi)進行了整改。二是圍繞群眾反映的熱點問題進行視察。如__年我鎮(zhèn)有的代表提出建議在梓桐建造一座標準化加油站。鎮(zhèn)人大就組織縣代表對這一問題進行了視察。發(fā)現(xiàn)隨著人民群眾生活水平的不斷提高，交通的不斷改善，農(nóng)民購買汽車、摩托車的人日益增多，使本地車輛加油難的問題日趨突出，在梓桐建造一座標準化的加油站是符合梓桐實際的。因此，經(jīng)過代表現(xiàn)場視察，提出意見建議后，鎮(zhèn)黨委、政府高度重視，投入100多萬元新建了一座標準化的加油站，并投入使用。

3、落實議政督政舉措，努力提升為民辦事實效。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團都能緊緊圍繞黨委政府的總體工作目標和代表議案建議，建言獻策、議政督政。在辦理意見建議過程中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團都建立了黨委書記閱辦、人大主席交辦、鎮(zhèn)長批辦、分管領(lǐng)導(dǎo)承辦、人大代表督辦的代表議案建議辦理機制，并由承辦人負責與代表見面答復(fù)，領(lǐng)寫人簽署反饋意見。如我鎮(zhèn)__屆人民代表大會產(chǎn)生以來共收到代表議案建議83件。鎮(zhèn)人大主席團認真及時地進行了整理分類，交鎮(zhèn)政府辦理答復(fù)代表。對一些重點建議還進行重點督辦，確保件件有著落，事事有回音。如集鎮(zhèn)街上的路燈問題，幾年來時亮時黑，很不正常，集鎮(zhèn)居民意見很大。__年5月，在鎮(zhèn)人大主席團的督促下，供電部門對路燈設(shè)施進行了徹底改造，居民反映良好。對一些涉及到縣級機關(guān)部門的建議，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團還充分發(fā)揮縣人大代表的作用，走出了上下聯(lián)動解難題的新路子。如我鎮(zhèn)代表提出的“關(guān)于盡快開通楊村自然村的通村公路”和“關(guān)于加大農(nóng)村電網(wǎng)改造”的建議，涉及到縣交通、供電等部門，我們積極發(fā)揮自身代表作用，主動與倆部門溝通，使楊村的通村公路增加立項，并啟動實施。__年的農(nóng)村電網(wǎng)改造力度也很大，不僅實施了25個自然村的非標準村改造、電氣化村建設(shè)、表計輪換和變壓器增容，還對20多公里的10千伏里桐153線高壓進行了全線改造，總投資近400余萬元。徹底解決了全鎮(zhèn)高壓線路的滯后狀態(tài)和大部分村的低壓線路老化狀態(tài)，為梓桐鎮(zhèn)的生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕提供了電力保障。

4、積極拓寬民主渠道，充分發(fā)揮人大代表的作用。近年來，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團不斷加強和改進代表工作，逐步拓展民主渠道，積極為代表履職創(chuàng)造條件。一是夯實代表工作基礎(chǔ)，努力提高代表履職能力。加強代表學(xué)習培訓(xùn)工作，增強代表的職務(wù)意識、責任意識，并在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表中積極開展爭當“人民意愿的代言人，履行職責的明白人，經(jīng)濟發(fā)展的帶頭人，公益事業(yè)的熱心人”活動。二是積極組織代表開展活動，充分發(fā)揮代表作用。組織人大代表圍繞節(jié)能減排、環(huán)境保護、新農(nóng)村建設(shè)、教育衛(wèi)生、工業(yè)交通、安全生產(chǎn)等議題，開展了豐富多彩的調(diào)研視察活動。三是開展代表接待選民活動，通過接待選民這個平臺，及時傾聽人民群眾的呼聲，反映人民群眾的意見，密切代表與人民群眾的聯(lián)系。四是認真做好代表選舉工作，保障人民當家作主權(quán)利的實現(xiàn)。并通過一次又一次具體生動的民主選舉的實踐，探索和創(chuàng)造了許多新的經(jīng)驗。

二、當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大民主法制建設(shè)中存在的主要問題及制約因素

近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團在民主法制建設(shè)中雖然發(fā)揮了不可替代的作用，但伴隨著民主法制建設(shè)的進步和形勢的發(fā)展變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作中還存在一些突出的問題和制約因素，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位及作用的認識存在誤區(qū)

在工作中，我們感到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位和作用尚未得到充分認識和普遍重視，這是影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大履行職權(quán)的一個重要原因。我們進行了一次200人的問卷調(diào)查，問卷中有這樣一道題，“現(xiàn)在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的權(quán)力機關(guān)是哪個？”91%的人回答是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，9%的人回答是政府，回答是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的一個都沒有。這個結(jié)果充分反映了當前人們對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的認識。事實上，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力分配中，黨委是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的____和決策中心;政府是本鄉(xiāng)鎮(zhèn)政治、經(jīng)濟、文化及其他各項社會事務(wù)的具體實施者。從法律上講，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會是農(nóng)村基層國家權(quán)力機關(guān)。本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重大決策均需經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大審議通過后才合法，才能付諸實施。但是，在實際工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)重大問題的決策均是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記辦公會議或黨政主要領(lǐng)導(dǎo)碰頭會或黨政班子成員會議商量作出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會通常只是“聽聽報告(政府工作報告)、舉舉拳頭(通過報告決議)、吃吃饅頭”。根本沒有什么重大事項放到人大會議上表決通過。一年幾次的人大主席團會議也是例行程序、搞搞活動，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大很難監(jiān)督政府的決策行為。另外，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委是鄉(xiāng)鎮(zhèn)重大問題的實際決策者，而法律未賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委監(jiān)督的權(quán)力。從中可以看出，從法律上講作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力機關(guān)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大，事實上在鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力機構(gòu)中，地位最弱。究其原因，一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對人大工作的認識缺乏應(yīng)有的高度，人大是“二線”，是安排老干部的地方，人大工作是務(wù)虛的沒有實質(zhì)性內(nèi)容的工作等錯誤認識還普遍存在，甚至有些兼任人大主席的黨委書記也沒有真正認識到人大工作的重要性，黨委政府意識非常強烈，而人大意識則非常薄弱，在研究商量重大事情時，根本不會想到人大專職主席。二是政府對人大的監(jiān)督不能擺正位置，缺乏憲法意識，人大意識，不能主動向人大報告工作，接受監(jiān)督。鎮(zhèn)長、副鎮(zhèn)長凌駕于主席、副主席之上的大有人在，認為“政府有實權(quán)，掌管人、財、物;提拔不提拔，黨委說了算”。三是人大專職主席對人大崗位感到自卑，缺乏信心。認為當了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大專職主席就是走到了“絕境”，就是“船到碼頭車到站”了，就是年紀再輕也不會有進步和調(diào)到縣級機關(guān)的希望了。有些從鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職轉(zhuǎn)任為人大主席的同志也認為，當人大主席是“退居二線”，工作積極性和工作熱情不高，主動性不如從前。有的同志說：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大按照法律規(guī)定，地位很高，但實際不高，“說起來重要，做起來次要”，人大是“虛權(quán)的核心，實權(quán)的邊緣”。就拿人大副主席的排名位置來說，都是排在黨委委員、副鎮(zhèn)長之后。在人們眼中人大主席、副主席的地位甚至不及黨政副職。從而導(dǎo)致從事和對待人大工作缺少信心，得過且過。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大履行監(jiān)督權(quán)的狀況與法律賦予的職權(quán)要求距離很大

法律賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會應(yīng)履行的職權(quán)沒有完全履行，法律規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會履行職權(quán)應(yīng)有的途徑，沒有按照規(guī)范的程序執(zhí)行。盡管鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大能積極行使監(jiān)督職能，但由于一系列的原因，使監(jiān)督的效果大打折扣。一是由于多種因素，需要兩、三天召開的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會，普遍都是只開半天，有的只是二個小時，會議一般只作政府工作報告和人大主席團工作報告，而財政工作報告只印發(fā)書面材料。由于會議時間極短，需要表決和審議的各項決議，代表們沒有時間去討論醞釀，報告作完后，就進行表決，根本談不上對政府的工作提出批評和建議，促進政府改進工作。二是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會的常設(shè)機構(gòu)，因而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會閉會期間不能直接行使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的職權(quán)，只能圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的職權(quán)開展一些日常工作。而《地方組織法》賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會的13項職權(quán)，僅僅靠一年一度極短暫的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會議是很難完全履行的。對人大主席、副主席的職權(quán)，《地方組織法》第十四條規(guī)定：“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會主席、副主席在本級人民代表大會閉會期間負責聯(lián)系本級人民代表大會代表，組織代表開展活動，并反映代表和群眾對本級人民政府工作的建議、批評和意見，”由于法律法規(guī)賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團和主席、副主席的職能不全，使得主席、副主席只能為人大代表服務(wù)，為人大會議服務(wù)，為上級人大布置的工作服務(wù)，而不能直接行使選舉權(quán)、決定權(quán)、監(jiān)督權(quán)，以致鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大行使職權(quán)難以到位。三是由于監(jiān)督缺乏一系列制度保障，這就使監(jiān)督對象對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的權(quán)威尊重不夠，尤其是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部，只重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)，忽視人大的監(jiān)督，甚至把人大的監(jiān)督看成“唱對臺戲”、“找麻煩”，不愿接受人大監(jiān)督。再說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的負責人是本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的核心決策人員，握有事實上的人權(quán)和財權(quán)，“同屋辦公、同屋睡覺、同鍋吃飯”，“低頭不見抬頭見”，這就使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在開展監(jiān)督活動時，往往“心有余悸”，不敢監(jiān)督，即使監(jiān)督也顯得蒼白無力。

3. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的素質(zhì)不高，主席團成員結(jié)構(gòu)不合理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會的組織細胞，他們的素質(zhì)高低直接影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大履行職權(quán)的質(zhì)量，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表整體素質(zhì)不高，法律意識淡薄，執(zhí)行代表職務(wù)和能力不強，與廣大選民對代表的要求尚有不小的差距，不少代表的政治責任感不強，認識不到人大代表所肩負的使命，有的僅將人大代表視為一種榮譽，而不是一種職務(wù)，開會不發(fā)言，表決隨大流，根本談不上執(zhí)行代表職務(wù)。有的代表缺乏代表意識，履職的積極性，發(fā)揮作用的主動性不高，在一定程度上限制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職權(quán)的正常行使。有的政府組成人員對代表提出的建議、批評和意見，重視不夠，辦理不力，挫傷了代表履職的積極性。有些事關(guān)人民群眾切身利益的“老大難”問題，長期得不到有效解決，在代表和群眾中造成一定負面影響，有失于民。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展代表活動不夠經(jīng)常，缺乏活力，既是開展代表活動，也是形式簡單，內(nèi)容單一，效果不佳。

主席團成員會議也不夠正常，按照《浙江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團工作條例》和縣人大常委會的要求，每季至少要召開一次主席團成員會議，而大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)主席團成員都由黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、黨委副書記、人大專職主席、團婦等領(lǐng)導(dǎo)組成。出現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)干部多，基層代表少的現(xiàn)象。由于主要領(lǐng)導(dǎo)會議多，工作忙，很少有時間參加主席團成員會議，不是你出差，就是他開會，或另有其它公事，即使參加會議，人員也很難湊齊。因此，召開主席團成員會議，領(lǐng)導(dǎo)不到場，有些事情也不一定好辦，即使會議開了，也可能達不到預(yù)期的效果。所以，主席團成員會議不夠正常的現(xiàn)象普遍存在。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大專職主席的配備方式不利于人大工作的開展

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大沒有常設(shè)機構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的開展主要依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席組織代表開展，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席人選對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大履行職權(quán)有著突出的影響。__年我縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域作了調(diào)整，并以鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆為契機，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大班子進行了較大規(guī)模的調(diào)整。全縣23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共配備了49名人大主席、副主席，其中有12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備了人大專職主席，有11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人大主席由黨委書記兼任，23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都配備了專職人大副主席。12名人大專職主席中，有2名是從原鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記轉(zhuǎn)崗的，有3名是從原鄉(xiāng)鎮(zhèn)長轉(zhuǎn)崗的，有6名是從原鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記提拔的，有1名是從原黨委委員、副鎮(zhèn)長提拔的。26名人大專職副主席均是從黨委副書記、副鎮(zhèn)長、黨委委員、人武部長轉(zhuǎn)崗的。38名專職人大主席、副主席，年齡大部分在47—52歲之間。且都是長期從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的領(lǐng)導(dǎo)干部。人大主席、副主席的職位成了安置性職位。這種配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大專職主席的方法帶來的問題：一是人大主席在年齡、知識結(jié)構(gòu)上的不合理，易給人們造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是“二線”人做的工作，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府相比處于次要地位的印象。二是人大主席專職程度低，尤其是黨委書記兼任人大主席，那還有心思顧及人大工作。所以，這種人大專職主席的配備方式很不適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的工作。

5.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大履行職權(quán)的保障制度不健全，法定職權(quán)的行使存在弱化和虛化現(xiàn)象。

要使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大較好地履行其職權(quán)，必須在政治、經(jīng)濟、制度等方面給人大開展工作予以保障。然而，上述幾個方面的保障很不健全。一是代表參政議政的積極性得不到保護。由于一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)國家工作人員民主意識淡薄，聽不得不同意見，認為代表在人代會上提出的建議、批評是“挑刺”，甚至對提出建議、批評的代表以變相的方式加以報復(fù)。二是人大代表活動的經(jīng)費得不到保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表開展工作所需的經(jīng)費一般沒有列入本級財政預(yù)算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表開展工作時所需文件費、資料費、伙食補助費都無固定經(jīng)費來源，每次都是靠人大主席臨時找鄉(xiāng)鎮(zhèn)長批。三是代表履行職務(wù)的法定職權(quán)得不到保障。首先是監(jiān)督工作弱化。法律規(guī)定的監(jiān)督形式運用少，監(jiān)督缺乏廣度和深度，程序性監(jiān)督多、剛性監(jiān)督少，唱贊歌的多、指出問題的少，理解多、制約少，效果不明顯。其次是對“重大事項”界定不明確，決定權(quán)的行使不充分。我國現(xiàn)行法律對“重大事項”的范圍和內(nèi)涵規(guī)定的很原則，在內(nèi)容上缺乏實質(zhì)性規(guī)定，在形式上缺乏程序性規(guī)范。一些事關(guān)全鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民群眾切身利益的政治、經(jīng)濟、文化和社會事業(yè)等方面的重大事項，因缺乏明確的法律依據(jù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在具體工作中往往感到無所適從，尺度難以把握。

三、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，推進民主法制建設(shè)的對策和建議

人民代表大會制度，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大正處在完善和發(fā)展階段。改進和加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，對于加強基層民主政治建設(shè)，保障農(nóng)村廣大人民群眾當家作主政治權(quán)利的實現(xiàn)，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項工作的開展，因此，針對當前工作中存在的問題，提出以下建議：

1.強化黨委政府的人大意識，努力提高對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的重視程度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在我國五級人大代表中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表占了百分之七八十，發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的作用，對于人民代表大會這一根本政治制度的穩(wěn)定來說，關(guān)系重大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力系統(tǒng)中的三個中心，只有三者協(xié)調(diào)一致，才能促進各自工作的順利開展。為此，一是要提高黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的人大意識，增強黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的民主法制意識，使他們更加重視、關(guān)心、支持人大的各項工作。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要把加強和改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作當作落實我國根本政治制度、鞏固基層政權(quán)建設(shè)、實現(xiàn)人民當家作主的頭等大事來抓，定期聽取人大主席團工作匯報，注重解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作中的具體困難和問題。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)要擺正位置，自覺接受人大監(jiān)督。增強同級政府由人大產(chǎn)生、對人大負責、受人大監(jiān)督的意識和自覺性;增強人民群眾當家作主的主人翁意識。

2.重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部的交流使用，努力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部的工作積極性。要力爭做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部同鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府干部保持四個大致一樣：一是年齡上大體一樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席人選的年齡要梯形安排，既要有老同志，也要有新同志。二是在提拔使用的頻率、節(jié)奏上大體一樣，對那些在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作崗位上實績突出的主席，可以提拔為縣人大領(lǐng)導(dǎo)或轉(zhuǎn)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，副主席可以提拔主席等，不能形成干部一到人大工作就提拔無望的消極氛圍。三是在交流使用的頻率、節(jié)奏上大體一樣，應(yīng)考慮哪些鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作時間長、整體素質(zhì)較高、工作成績突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部交流到縣級機關(guān)部門任職，而不是說只要當上鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、書記的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)才可以調(diào)到縣級機關(guān)部門，人大干部只能一輩子呆在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層。四是在待遇上大體一樣，人大干部的政治、經(jīng)濟待遇要與同級黨委、政府同級領(lǐng)導(dǎo)一致，不應(yīng)有歧視。我認為，只要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部的“一潭死水”搞活，才能使在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的同志感到不低人一等，才能讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部看到希望和光明，才能使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部安心于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作。同時，縣級人大常委會還應(yīng)加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的指導(dǎo)，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大強有力的支持，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大解決一些實際問題，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在開展工作時，能放開手腳，大膽履行職權(quán)。

3.加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大宣傳力度，努力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的影響力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大履行職權(quán)難的一個重要原因，就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位和作用人們知之甚少。這就要求必須加大宣傳力度，擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的影響，使各方對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位及作用有足夠的認識，自覺地維護鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的權(quán)威。為此，一方面，要充分利用報紙、雜志及電視、電臺等媒體加大《憲法》及《地方組織法》中對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大地位及職權(quán)規(guī)定的宣傳力度，力爭做到家喻戶曉，使人民群眾真正了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位和職權(quán)是法定的，自覺地維護鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的權(quán)威。另一方面，要充分宣傳在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作中涌現(xiàn)出的好典型、好經(jīng)驗，使群眾明白鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是能夠?qū)崒嵲谠跒槿罕娹k實事的，是為民作主的機構(gòu)，擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在群眾日常生活中的影響。

4、依法規(guī)范程序，深化監(jiān)督工作，努力提高民主監(jiān)督實效。一是要提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會質(zhì)量。一年一次鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會，要嚴格按照法律規(guī)定，不斷提高會議質(zhì)量。首先是認真做好會前準備。要廣泛開展調(diào)研，召開代表小組座談會，征求代表對政府工作報告和人大主席團工作報告的意見建議，使代表對報告中涉及的重大問題，進行調(diào)查、論證，做到會中審議時心里有數(shù)。其次是延長會議時間。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會會期起碼要有兩天以上，如果有選舉任務(wù)，會期還應(yīng)延長，這樣才能保證人大代表有較充足的時間依法履行職責，才能保證代表充分發(fā)揚民主。這是法律賦予人大代表的權(quán)利，也是發(fā)揚民主，對政府進行監(jiān)督的一種重要形式。再次是要增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會的會議實效。要通過保證會議時間和合理的會議程序，糾正開應(yīng)付會和過程會的做法。會議要突出中心，除了審議幾個報告以外，重點應(yīng)對政府新年度的重大事項進行審議表決，解決一至二個事關(guān)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)全局性的，迫切需要解決而經(jīng)過努力又能辦到的重大問題。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團在閉會期間要牢固樹立“監(jiān)督不力就是失職”的觀念，依法行使監(jiān)督權(quán)。要在突出監(jiān)督重點、創(chuàng)新監(jiān)督形式、務(wù)求監(jiān)督實效上下功夫。把改革發(fā)展穩(wěn)定中的重大問題和事關(guān)人民群眾切身利益的熱點、難點問題真正擺上重要議事日程。在深入開展工作審議、執(zhí)法檢查等行之有效形式的基礎(chǔ)上，要積極運用質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等形式，加強對政府工作的監(jiān)督。要切實加大監(jiān)督力度，擴大監(jiān)督面，延長監(jiān)督鏈，直面各種問題和矛盾，提出建設(shè)性的指導(dǎo)意見。同時要建立健全人大決議、決定和審議意見督辦制度，加強跟蹤檢查，督促決議、決定和審議意見落到實處。

5、強化人大代表素質(zhì)，努力提高代表履職能力。

人大代表是人民代表大會的主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表素質(zhì)的高低對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大正確履行職權(quán)，推進民主法制建設(shè)有著重要的影響。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團的立足之基和力量之源，就在于密切聯(lián)系代表，確保代表作用的充分發(fā)揮。為此，必須不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的素質(zhì)。首先，要堅持代表當選條件。當選代表必須具備政治條件、品德條件、文化條件、能力條件，既具有參政議政之能，又具有參政議政之德。其次，科學(xué)確定代表結(jié)構(gòu)，這就要求處理好干部、工人、農(nóng)民、知識分子等方面代表的比例。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主要是普通群眾代表與干部代表的比例，要防止把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會變成干部會。要使人大代表真正代表人民。再次，要做好代表培訓(xùn)工作。通過培訓(xùn)使代表掌握基本的法律知識，熟悉人大及代表行使職權(quán)的方式和程序，為履行代表職責作準備。

6、強化組織、制度保障，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作再上新臺階。一是要健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作機構(gòu)，配齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大專職主席和工作人員，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作經(jīng)?；⒅贫然?、規(guī)范化。二是要進一步優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團成員結(jié)構(gòu)。應(yīng)按照法律的相關(guān)規(guī)定，不安排政府序列工作人員進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團，應(yīng)增加有管理地方事務(wù)能力的農(nóng)村代表進入主席團。三是要根據(jù)形勢的發(fā)展，擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大行使決定權(quán)的范圍。在改革開放和社會主義市場經(jīng)濟條件下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作增多，職能擴大，需要規(guī)范的事項也越來越多。同時，隨著民主法制建設(shè)步伐的加快，這種新的形勢必然要求進一步擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的職權(quán)范圍。四是要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大行使決定權(quán)的程序做進一步規(guī)定，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的決定權(quán)具有更強的可操作性。由于《地方組織法》對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會行使決定權(quán)的范圍只是作了原則的規(guī)定，在具體操作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大普遍反映落實決定權(quán)有困難，致使一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大不能有效地發(fā)揮監(jiān)督作用。

總之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作為最基層的國家權(quán)力機關(guān)，必須切實履行憲法和法律賦予的神圣職責，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進民主法制建設(shè)中發(fā)揮其積極的作用。

篇六 關(guān)于全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的調(diào)研報告5850字

根據(jù)市人大常委會__年度工作安排，7月下旬，市人大常委會組成調(diào)研組，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作進行了專題調(diào)研。調(diào)研組走訪了鄰水縣柑子鎮(zhèn)、興仁鎮(zhèn)，華鎣市永興鎮(zhèn)、紅巖鄉(xiāng)，武勝縣沿口鎮(zhèn)、華封鎮(zhèn)，與近100名鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表、30余名鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部進行了座談，聽取了5區(qū)縣市人大常委會情況介紹，向500名鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表、300名鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部、100名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部發(fā)放了問卷調(diào)查表。綜合問卷調(diào)查、走訪座談、區(qū)市縣匯報材料等情況，現(xiàn)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作綜合報告如下：

一、基本情況

目前，全市共有172個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表9452名。自__年鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆以來，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，自覺接受上級人大常委會的指導(dǎo)，認真履行職權(quán)，為推進基層民主法制建設(shè)，促進農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展，維護農(nóng)村穩(wěn)定做了大量工作，發(fā)揮了重要作用。

(一)組織機構(gòu)基本健全。地方組織法規(guī)定，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)設(shè)立人民代表大會，代表大會設(shè)主席，并可以設(shè)副主席一人至二人。目前，全市172個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設(shè)立了人大主席團，其中，4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)專職人大主席，168個鄉(xiāng)鎮(zhèn)由黨委書記兼任人大主席，168個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)專職人大副主席，因人事調(diào)整目前暫出缺7名專職人大副主席。廣安區(qū)、華鎣市、鄰水縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大專職副主席為同級黨委委員，岳池縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職人大副主席為同級黨委委員。除武勝縣外，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍配備1名兼職人大干事。總的來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大組織機構(gòu)基本健全。

(二)法定工作正常展開。一是依法選舉人大代表。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本能按照選舉法、地方組織法的規(guī)定和上級的要求，設(shè)立選舉委員會，合理劃分選區(qū)，認真做好選民登記，依法推薦和確定代表候選人等工作，引導(dǎo)選民對候選人進行醞釀、討論，通過無記名投票依法選舉產(chǎn)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表。二是依法召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會。全市98%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)能如期召開人代會，聽取人大主席團和政府的工作報告，能依法選舉主席團、選舉或補選鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席和副主席、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長和副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長。三是依法召開主席團會議。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在閉會期間每季度召開1次主席團例會，研究部署人大工作，聽取和審議政府重要工作報告。武勝縣沿口鎮(zhèn)、華鎣市紅巖鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在年初印發(fā)審議計劃，提前告知主席團成員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表和政府各工作部門，審議質(zhì)量得以提高。

(三)履行職能緊扣中心。全市多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團能圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委工作重點、政府工作難點和群眾反映熱點，較好履行監(jiān)督職能。據(jù)調(diào)查，近年來，全市近一半的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大緊緊圍繞工業(yè)經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)村公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、計劃生育等重要事項，開展調(diào)查、視察，提出意見和建議，督促政府整改落實。如廣安區(qū)觀塘鎮(zhèn)人大每年組織人大代表開展一次農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展視察活動，岳池縣石埡鎮(zhèn)人大加強對基層執(zhí)法部門的監(jiān)督， 鄰水縣柑子鎮(zhèn)人大對學(xué)校、衛(wèi)生院、電管所等單位開展行風評議活動。

(四)代表活動普遍開展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團成員聯(lián)系人大代表、人大代表聯(lián)系選民制度，劃分了代表活動小組，制訂了代表活動計劃，代表活動普遍開展。據(jù)調(diào)查，全市每年開展代表小組活動2次以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大達55%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表平均每年參加代表小組活動2次以上的達48%。鄰水縣45個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均開展了“代表接待日”、“代表聯(lián)系信訪選民”活動。武勝縣開展了人大代表監(jiān)督安全生產(chǎn)活動，督促政府及有關(guān)部門開展安全隱患大排查、大整治，被廣大人民群眾譽為安全生產(chǎn) “守護神”。華鎣市永興鎮(zhèn)人大開展了“一名代表、一面旗幟”活動，把人大代表引導(dǎo)到經(jīng)濟建設(shè)的主戰(zhàn)場，用代表的先進性引領(lǐng)廣大群眾發(fā)展致富。岳池縣顧縣人大鎮(zhèn)開展了代表向選民述職活動。

(五)上級指導(dǎo)逐步加強。各區(qū)市縣人大常委會按照“密切聯(lián)系、加強指導(dǎo)、大力支持、推進工作”的思路，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建立了緊密型指導(dǎo)關(guān)系。__年鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆后，各區(qū)市縣人大常委會均建立完善了人大常委會聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作辦法，開展了1次以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、專職副主席、人大干事業(yè)務(wù)培訓(xùn)，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大普遍建立了主席團例會、代表活動、代表建議督辦、代表視察等制度，通過定期召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作會議，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作實行目標管理考評等方式，推動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作正常開展。鄰水縣人大常委會指導(dǎo)督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建立和完善了各項活動制度和“七簿一冊”，華鎣市人大常委會建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席聯(lián)席會制度，武勝縣人大常委會召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席“履職觀摩會”。

二、存在的問題

盡管鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在促進基層民主法治建設(shè)、經(jīng)濟建設(shè)、社會穩(wěn)定等方面作出了一定成績，但與法律法規(guī)賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的職責要求還有一定差距。調(diào)查顯示：56%的調(diào)查對象對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大履職行權(quán)的總體評價是“成效一般”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作主要存在以下問題：

(一)思想認識存在模糊。一是一些領(lǐng)導(dǎo)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的性質(zhì)、作用和地位缺乏正確認識，思想上不夠重視，支持不夠有力。如：區(qū)市縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合目標考核，有的沒有將人大工作納入考核內(nèi)容，即使納入目標考核內(nèi)容，但在100分的分值中也僅占1分，權(quán)重太輕。二是社會民眾普遍習慣于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“兩駕馬車”，沒有將鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作為地方權(quán)力機關(guān)來看待和認識，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的認同度較低。三是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是“ 大牌子、空架子，二線干部找岔子”，人大干部是“退居二線”，并戲稱人大主席團為“活動團、會議團和舉手團”。四是在人大系統(tǒng)內(nèi)部也還存在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的模糊認識，覺得鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作是虛功，難做實，“意思意思”就行了。這些現(xiàn)象集中暴露出鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大宣傳不足和人們對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大認識上的偏差。

(二)現(xiàn)行機制不利工作。“兼職不兼，專職不專，干事不干”，是目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大機制的現(xiàn)狀。調(diào)查顯示，全市由書記兼任主席的占97.6%，這本是為了加強和改善黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，是對人大工作的強化，但絕大多數(shù)同志是重黨政工作，輕人大工作，兼職不履職;各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大專職副主席，實際工作都兼任部分黨政工作，絕大多數(shù)有3—4項，大多集中在信訪維穩(wěn)、安全生產(chǎn)等責任重大的崗位，其中1名鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大副主席除人大工作外，還分管聯(lián)系國土、城建、安全生產(chǎn)、招商引資、工業(yè)經(jīng)濟、信訪、政法等，兼職工作達7項之多，兼職過多牽扯了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大副主席的大部分精力。“種了別人的田、荒了自家的地”，人大工作反倒成了“副業(yè)”。還有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大副主席兼任政府工作，致使行使人大監(jiān)督權(quán)時，既是裁判員，又是運動員，處境十分尷尬，這也有悖《四川省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會主席團工作條例》第三條第三款“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會主席團成員不得擔任鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的工作”之規(guī)定。兼職人大干事也普遍從事黨政、組織、紀檢、武裝等工作，身兼數(shù)職，沒有時間從事人大工作。主席團日常事務(wù)沒有專人負責，難以提高人大工作的質(zhì)量和水平。

(三)履職行權(quán)不夠充分。從問卷調(diào)查看，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開人代會1天時間的占79%，半天時間的占18%，1天以上的僅占3%，且大都是“上午10點開會，中午2點結(jié)束，吃完飯就散伙”，被戲稱為“快餐人代會”，審議工作幾乎不進行。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會上代表提出的建議批評意見僅為2—3條，人均不到0.1條，有的甚至1條建議也沒有。三分之一以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團沒有堅持做到每季度召開1次主席團會議，代表小組活動一年1次未開展的占3%，開展1次的占33%。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的工作監(jiān)督乏力，一方面，組織代表開展調(diào)查、視察、評議、檢查等監(jiān)督活動少，疏于監(jiān)督;另一方面，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)即使開展了監(jiān)督活動，但絕大多數(shù)滿足于聽一聽，看一看，問一問，走過程的多。有人評價鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團是“會議主席團，會后沒有團”。

(四)工作保障不夠有力?！端拇ㄊ∴l(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會主席團工作條例》第十條規(guī)定，“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會主席團和代表活動經(jīng)費列入本級財政預(yù)算”。但實際上，鄉(xiāng)財縣管后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作經(jīng)費和代表活動經(jīng)費均沒有納入財政預(yù)算，絕大多數(shù)實行實報實銷，實則無保障。調(diào)查顯示，認為代表活動經(jīng)費基本夠用的占42%，略有不足的占22%，嚴重不足的占29%。有的連人代會會議經(jīng)費都不能及時足額保障，更談不上代表培訓(xùn)、無固定收入代表活動的誤工補助了。由于經(jīng)費的困難，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作缺乏“底氣”。主席團成員變化過快或補充不及時，無相對固定的人大干事，使一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作無法正常開展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的辦公軟硬件有待完善。加之，《四川省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團工作條例》沒有結(jié)合新情況及時修訂，受工作機制和外部氛圍的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部普遍有“行權(quán)難、難行權(quán)”的感慨。

(五)自身素質(zhì)有待提高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表多數(shù)是農(nóng)民代表，文化素質(zhì)普遍不高，在調(diào)查鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表影響履職的因素中，50%的代表選擇了“文化水平低，對如何履職不太清楚”，開會不發(fā)言，表決隨大流，一屆無一條建議、批評、意見，根本談不上執(zhí)行代表職務(wù)，成為 “榮譽代表、代表榮譽”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部接受培訓(xùn)的次數(shù)和時間均較少，近三年來，沒有參加人大業(yè)務(wù)培訓(xùn)(會議培訓(xùn)、辦培訓(xùn)班)的占15%，只參加1次的占51%。由于學(xué)習不系統(tǒng)，程序不熟悉，致使組織會議或開展活動時，犯了一些低級錯誤——議了不該議的事，舉了不該舉的手，投了不該投的票。同時調(diào)查發(fā)現(xiàn)， 88%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大副主席從黨政崗位轉(zhuǎn)崗到人大，年齡在40—45歲之間的占55 %，且在副科級崗位上工作多年，產(chǎn)生了“二線”思想，工作積極性、主動性不如從前，少數(shù)同志人大工作程序意識不強，還不習慣按法律要求開展人大工作。

三、對策與建議

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會是全國五級人大中最基層的一級，是國家政權(quán)體系的基礎(chǔ)，是民主法制建設(shè)的“前沿陣地”，是基層民主政治最鮮活最直接的政治舞臺。因此，進一步加強和改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，對于堅持和完善人民代表大會制度、加強民主政治建設(shè)、保證黨的各項政策的貫徹落實、促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展和維護農(nóng)村長治久安，都具有十分重大的現(xiàn)實意義。

(一)加大宣傳，提高認識。要采取各種有效形式，廣泛深入地開展人大制度和人大工作的宣傳，努力營造一個有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大行使職權(quán)的輿論氛圍。一是加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的宣傳教育，使其明確人大的性質(zhì)、地位和作用，熟悉人大工作規(guī)范，真正樹立起人大意識。各級領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是縣級黨委主要領(lǐng)導(dǎo)要高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，將其擺上重要議事日程，定期研究工作，在機構(gòu)配置、人員配備、工作保障等方面予以優(yōu)先考慮，使之與鄉(xiāng)鎮(zhèn)國家權(quán)力機關(guān)的職能相適應(yīng)。同時還要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記尤其是兼任人大主席的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的教育，把人大理論和業(yè)務(wù)知識納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記培訓(xùn)的重要內(nèi)容，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記認識到做好人大工作是其份內(nèi)之事、應(yīng)盡之責，責無旁貸。二是加大社會宣傳力度，提高社會知曉度，真正形成社會各界關(guān)注、了解、支持、參與人大工作的良好格局。三是加強對人大干部自身的宣傳教育。使他們認識到人大工作的神圣使命和重大職責，牢固樹立“作為”意識，對從事人大充滿自豪感、使命感。從而理直氣壯、充滿激情、心情愉快地開展工作并做出成績。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要加強人大新聞宣傳和信息報送工作，使各級黨委、人大常委會及時了解人大工作動態(tài)，擴大影響，提高關(guān)注度、認同度和支持度。

(二)理順體制，夯實基礎(chǔ)。為加強基層民主政治建設(shè)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的職能作用，結(jié)合調(diào)研中所了解的情況，建議從理順體制，夯實基礎(chǔ)著手，進一步加強和有效改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作。一是健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作機構(gòu)，配齊配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席和工作人員。根據(jù)現(xiàn)行體制，人大專職副主席應(yīng)為同級黨委委員。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)配備1名兼職人大干事，主要從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作;保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團成員的相對穩(wěn)定，從而確保人大工作的正常開展和工作的連續(xù)性。二是落實人大工作和代表活動經(jīng)費。在鄉(xiāng)財縣管體制下，縣級預(yù)算應(yīng)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作經(jīng)費和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表活動經(jīng)費作為單獨科目予以單列。三是加強制度建設(shè)，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的各項制度，實現(xiàn)工作規(guī)范有序。同時建議省人大及時修改完善《四川省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團工作條例》，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的制度化、程序化、規(guī)范化。四是著力增強活力。注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席配備的年輕化、知識化、專業(yè)化，可面對人大工作者、鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職公開選拔。進一步優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團成員結(jié)構(gòu)，應(yīng)按照法律的相關(guān)規(guī)定，不安排政府序列工作人員進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團，增加有管理地方事務(wù)能力的農(nóng)村、街道代表進入主席團。進一步優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表結(jié)構(gòu)，適當減少領(lǐng)導(dǎo)干部代表比例，注重保障農(nóng)民代表的比例。同時，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部的交流力度，每年應(yīng)有一定數(shù)量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部轉(zhuǎn)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)或選拔為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)。

(三)履職行權(quán)，積極作為。有為才有位，有為才有威。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要積極發(fā)揮職能作用，體察民情，反映民意，真心實意地為群眾辦實事、辦好事。一是做好“規(guī)定動作”。人代會、主席團會議召開、選舉、制度建設(shè)等常務(wù)性工作要做到依法依規(guī)，規(guī)范運行。二是做到監(jiān)督有力。除做好常規(guī)性監(jiān)督工作外，每年要結(jié)合黨委工作重點、政府工作難點和群眾反映的熱點問題，選擇2—3個有代表性的事項進行監(jiān)督，真正達到解決問題、促進工作的目的和效果。三是突出代表主體作用。以代表小組活動為抓手，適時開展調(diào)研、檢查、視察，提出高質(zhì)量的建議和意見，積極總結(jié)各地富有特色、卓有成效的先進經(jīng)驗，大力推廣“代表接待日”、代表聯(lián)系上訪選民、代表+產(chǎn)業(yè)+基地等制度實踐，切實引領(lǐng)代表為地方經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展出謀劃策，貢獻力量。進一步完善代表聯(lián)系選民、代表述職和選民評議代表制度，建議對評議滿意度差的代表及時予以罷免。

(四)強化指導(dǎo)，提升水平。上級人大要主動加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的統(tǒng)一指導(dǎo)，大力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的整體水平。一是縣級人大常委會要把加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的指導(dǎo)擺上重要日程，列入年度工作計劃，積極關(guān)注、主動協(xié)調(diào)，推動解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大自身難以解決的問題。二是進一步完善縣級人大常委會領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人大代表聯(lián)動制度，積極參與指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大組織的重要會議、重大活動，聯(lián)合開展代表活動，做到優(yōu)勢互補，以“上”帶“下”，以“下”促“上”，形成“共振”效應(yīng)。三是探索建立一套科學(xué)規(guī)范、簡便實用的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作考評辦法，建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作激勵機制，對人大工作開展卓有成效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其負責人給予表彰和獎勵。四是有計劃、有重點地開展對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部的學(xué)習培訓(xùn)，特別是加強對組織法、代表法、選舉法的學(xué)習，讓他們熟悉工作、規(guī)范操作，提升業(yè)務(wù)能力和水平，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作健康有序發(fā)展。

篇七 2023年關(guān)于人大精準扶貧調(diào)研報告3900字

人大精準扶貧調(diào)研

為摸清丹江口市精準扶貧工作情況，總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)問題，拓寬思路，促進全市精準扶貧工作的開展，根據(jù)市政協(xié)常委會2023年度工作安排，8月19日，在市政協(xié)副主席陳丹慶的率領(lǐng)下，組織部分政協(xié)委員，采取實地察看、聽取工作匯報、與鎮(zhèn)村組干部和村民座談等方式，就我市精準扶貧工作進行了調(diào)研。調(diào)研組認真聽取了市扶貧辦、官山鎮(zhèn)、鐵爐村關(guān)于精準扶貧工作的情況介紹，實地察看了部分扶貧項目的實施情況，與鎮(zhèn)村組干部、扶貧重點戶和村民代表進行了座談，廣泛聽取和認真討論了他們對推進我市精準扶貧工作的意見和建議?，F(xiàn)根據(jù)調(diào)研情況，形成如下調(diào)研報告：

一、貧困現(xiàn)狀與致貧原因

丹江口市是國家秦巴山片區(qū)29個扶貧開發(fā)重點縣(市)之一、是全省脫貧奔小康七個試點縣市之一，全市現(xiàn)有貧困人口8.66萬人，貧困發(fā)生率為33%，貧困人口主要分布在漢江以南高寒山區(qū)、漢江以北石漠化山區(qū)和丹江口水庫淹沒區(qū)等3個貧困帶，貧困區(qū)域廣、致貧因素多。形成貧困的原因歸納起來主要有四個方面：

(一)子女上學(xué)致貧。近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，大部分農(nóng)村青壯年外出打工或創(chuàng)業(yè)，有的舉家外出，農(nóng)村大部分幼兒園和小學(xué)班級不齊，與之配套的措施是集中辦寄宿制學(xué)校，導(dǎo)致農(nóng)村孩子幼兒、小學(xué)階段就被迫外出上學(xué)。還一些家長為了照顧子女上學(xué)，只能寄居或租住在有學(xué)校的城鎮(zhèn)，這樣增加了家庭負擔。而對于部分舉家外出打工的農(nóng)民而言，帶孩子去城鎮(zhèn)或城市上學(xué)，同樣無形中也加重了經(jīng)濟負擔，對于尚未根本脫貧的農(nóng)民更是不堪重負。特別是高中生、大學(xué)生學(xué)費、生活費支出較大，一些貧困戶家庭往往為了子女上學(xué)負債累累。

(二)貧困人口素質(zhì)偏低。勞動力文化素質(zhì)低，既是貧困的結(jié)果，又是造成貧困的原因。許多貧困人口因貧困而失學(xué)，又因失學(xué)而成為新一代貧困人口。由于他們文化素質(zhì)相對較低，發(fā)展家庭經(jīng)濟缺計劃，缺技術(shù)、缺管理能力，即便是外出打工收入也與非貧困戶有很大差距。加之貧困戶小農(nóng)意識根深蒂固，思維方式和行為方式落后，小富即安，等、靠、要的依賴思想嚴重，凡事都等國家和社會的救助。盡管有些貧困戶有擺脫貧困的愿望，并不斷努力嘗試，但由于思路不清，觀念不明，缺少引導(dǎo)，導(dǎo)致失敗，最終失去了脫貧致富的信心和勇氣。

(三)自然條件惡劣。大部分貧困戶居住在偏遠山村，交通不暢，通訊落后，信息閉塞，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)得不到增值提升，有效資源不能充分開發(fā)利用，沒有形成增收致富的支柱產(chǎn)業(yè)。(四)因災(zāi)因病返貧。一方面，靠天吃飯的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，無法抵御頻發(fā)的自然災(zāi)害。另一方面，貧困戶中有長期生病或重大疾病患者，不僅不能通過勞動獲得收入，高昂的醫(yī)療費用，導(dǎo)致一些農(nóng)民債臺高筑，甚至重新返貧。

二、主要做法與根本出路

通過調(diào)研了解到，當前丹江口市扶貧開發(fā)已做了大量扎實有效的工作，尤其是圍繞貧困戶脫貧所做的前期工作及好的經(jīng)驗做法，為下一步開展精準扶貧打下了堅實基礎(chǔ)。但精準扶貧、精準脫貧的根本出路還是要貫徹落實中央、省新時期扶貧開發(fā)精神，采取五個一批確保貧困戶脫貧。

(一)主要做法

1、對貧困戶進行了建檔立卡。丹江口市根據(jù)國家、省扶貧部門工作要求，按照公開公正公平的原則，對貧困人口進行了精準識別，并對全市9.86萬貧困人口進行了建檔立卡(當年減貧1.2萬人，現(xiàn)有貧困人口8.66萬人)，為實施精準扶貧收集到了第一手資料。

2、因戶制宜制定了脫貧計劃。按照十堰市兩辦文件的要求，為全面準確地完成全市精準脫貧任務(wù)，實現(xiàn)精準扶貧、不落一人的目標，全市組織開展了以摸底數(shù)、立項目、定規(guī)劃為主題的精準扶貧大走訪活動。圍繞實施五個一批，進一步摸清貧困村、貧困人口的致貧原因與脫貧需求和愿望，規(guī)劃好脫貧項目，明確脫貧時限，算好扶貧攻堅明白賬。丹江口市的大走訪活動8月5日正式啟動，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、駐村工作隊深入農(nóng)村千家萬戶，開展了聲勢浩大的大走訪活動，經(jīng)過近1個月扎實細仔地調(diào)查，目前大走訪活動基本完成，對全市所有貧困戶分戶制定了脫貧計劃，為全面實施精準扶貧奠定了基礎(chǔ)。

3、梳理了十個到戶到人政策。為建立瞄準機制，對貧困戶實行靶向治療，梳理出臺了十個到戶到人政策。即：產(chǎn)業(yè)扶貧到戶到人、生態(tài)扶貧搬遷到戶到人、雨露計劃金藍領(lǐng)助學(xué)到戶到人、金融扶貧貼息到戶到人、龍頭(企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、能人大戶)帶動到戶到人、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)(安全飲水、道路、生態(tài)家園建設(shè)等)到戶到人、低保銜接到戶到人、助學(xué)濟醫(yī)到戶到人、責任幫扶到戶到人、幫扶措施到戶到人。

4、組建了強有力的工作機構(gòu)。市成立了扶貧攻堅指揮部。指揮部下設(shè)辦公室和監(jiān)督檢查、基層組織建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、規(guī)劃建設(shè)、資金整合、宣傳報道、政策指導(dǎo)等7個工作組。抽調(diào)精干人員，充實了辦公室和各個工作組力量。與此同時，調(diào)整了市領(lǐng)導(dǎo)駐點，實行了村第一書記和駐村工作隊選派全覆蓋。為扶貧攻堅工作開展提供了堅強組織保證。

(二)根本出路

采取五個一批，確保貧困人口全部脫貧：

一是扶貧搬遷一批。把改善貧困戶居住條件作為扶貧攻堅工作的首要任務(wù)。對所有建檔立卡貧困戶住房逐戶摸底鑒定，對生態(tài)環(huán)境脆弱、不具備基本生存發(fā)展條件的地方，危舊房屋不適宜居住的對象，以及居住過于分散、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套難的地方，分年度實施生態(tài)搬遷安置，做到應(yīng)搬盡搬。

二是開發(fā)脫貧一批。實現(xiàn)貧困戶穩(wěn)定增收是扶貧攻堅的主要任務(wù)。對有勞動能力的貧困人口，通過涉農(nóng)資金投入和撬動信貸投放，因地制宜發(fā)展貧困人口參與度高的特色產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)，加大轉(zhuǎn)移就業(yè)和支持創(chuàng)業(yè)力度，加強基礎(chǔ)設(shè)施，提高公共服務(wù)水平等綜合措施，推動實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

三是扶智脫貧一批。(1)抓好勞動技能培訓(xùn)。按照1戶1人1技能的目標，統(tǒng)籌整合培訓(xùn)資金，對有勞動能力的貧困對象提供就業(yè)技能培訓(xùn);(2)大力開展雨露計劃金藍領(lǐng)助學(xué)行動。接受中職、高職、高等教育的貧困家庭子女，提高補助標準，實現(xiàn)應(yīng)補盡補，從根本上阻斷貧困代際傳遞;(3)加大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度。積極開展農(nóng)村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，支持他們在農(nóng)村創(chuàng)辦各類企業(yè)，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新興農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，激勵他們與貧困戶建立平等互利的利益聯(lián)結(jié)機制，吸引和帶動扶貧對象積極參與創(chuàng)業(yè)項目，多渠道增加收入。對具備創(chuàng)業(yè)條件的貧困勞動力，開展免費創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，支持其開展創(chuàng)業(yè)增收。鼓勵支持外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶領(lǐng)貧困群眾就業(yè)增收。

四是醫(yī)療救助一批。切實加強醫(yī)療衛(wèi)生扶貧，實現(xiàn)農(nóng)村新型合作醫(yī)療和大病救助全覆蓋;三年內(nèi)對貧困村村醫(yī)培訓(xùn)實現(xiàn)全覆蓋;提高大病報銷比例和救助標準;市建立扶貧醫(yī)療救助基金，對患大病而返貧的農(nóng)戶新農(nóng)合和大病統(tǒng)籌報銷后的余額部分給予補貼;市鎮(zhèn)衛(wèi)生機構(gòu)至少每年免費對貧困人口全面體檢一次，做到預(yù)防為主、小病早治，及時診治，減少大病的發(fā)生率。

五是保障供養(yǎng)兜底一批。對喪失勞動能力、無法通過產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助實現(xiàn)脫貧的，全部納入最低生活保障，通過社會保障實施政策性兜底扶貧。要提高最低生活保障標準，探索扶貧線和低保線兩線合一，逐步把低保線提高到扶貧線標準以上。

三、具體辦法與保障措施

1、有效解決思想觀念。隨著2023年全面建成小康社會的節(jié)點不斷迫近，扶貧開發(fā)工作已進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期，市、鎮(zhèn)、村三級務(wù)必要把扶貧開發(fā)作為一項重大政治責任和政治任務(wù)抓緊抓好，切實擔當起精準扶貧的主體責任。要把扶貧攻堅作為當前全市最重要的事項、最艱巨的工作、最緊迫的任務(wù)，要按照軍事作戰(zhàn)原則，實行掛圖作戰(zhàn)，堅決打贏扶貧攻堅決戰(zhàn)決勝之戰(zhàn)。

2、有效解決資金整合。建議盡快建立扶貧投入市級整合機制。按照貧困人口人均1萬元進行整合，根據(jù)各地貧困人口數(shù)量和脫貧任務(wù)將整合資金包干到鎮(zhèn)，按照五個一批的要求，主要用于貧困戶的生態(tài)搬遷、危房改造、產(chǎn)業(yè)發(fā)展及教育扶貧、五保低保兜底和醫(yī)療救助扶貧等。目前應(yīng)迅速出臺精準扶貧資金整合方案，同時出臺資金使用監(jiān)管辦法。一手抓整合，發(fā)揮最大的項目資金使用效益;一手抓監(jiān)管，確保項目資金使用安全、規(guī)范和有效。

3、有效解決工作措施。建議精準扶貧大走訪活動后，貧困戶脫貧要做到任務(wù)到人、責任到人，切實做到真扶貧，扶真貧。要突出生態(tài)扶貧搬遷、致富產(chǎn)業(yè)培植、致富能人培養(yǎng)三個重點，著力解決貧困戶住房問題、致富問題和教育培訓(xùn)問題。要落實扶貧攻堅約束機制。嚴禁違背扶貧工作政策、嚴禁實施各類形象工程、嚴禁破壞生態(tài)環(huán)境、嚴肅扶貧工作紀律，做到風清氣正。

4、有效解決職責問題。一是落實市扶貧攻堅指揮部及市領(lǐng)導(dǎo)的工作責任。建議市指揮部堅持一季度召開一次現(xiàn)場推進會，堅持一月一例會制度。市指揮部辦公室定期不定期召開工作會議，及時研究解決扶貧攻堅中存在的問題。二是落實鎮(zhèn)(辦、處、區(qū))的實施主體責任。各鎮(zhèn)(辦、處、區(qū))要成立相應(yīng)機構(gòu)，嚴格落實黨政一把手負總責的扶貧工作責任制，承擔屬地扶貧攻堅實施主體責任，重點抓好生態(tài)搬遷、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實行掛圖作戰(zhàn)、任務(wù)上墻、限期脫貧。三是落實市各單位、各部門的扶貧攻堅責任。各部門要切實履行自身工作職責，主動作為，在已有行業(yè)扶貧政策措施基礎(chǔ)上，圍繞精準脫貧，強化精準度和針對性，制定并實施本部門加大行業(yè)扶貧力度的特惠政策措施和精準扶貧計劃。四是落實駐村工作隊的扶貧攻堅責任。建立工作到村、扶貧到戶工作機制，做到貧困村不摘帽、貧困戶不脫貧，扶貧工作不脫鉤，駐村工作隊不撤出。建議出臺駐村工作隊生活補助辦法，確保駐村長期化、制度化。五是落實干部隊伍建設(shè)責任。建立健全市、鎮(zhèn)(辦、處、區(qū))扶貧攻堅工作機構(gòu)，確保適應(yīng)扶貧攻堅工作需要。在農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織等建立黨組織，引導(dǎo)黨員帶領(lǐng)群眾脫貧致富。要圍繞扶貧攻堅工作進行干部的培養(yǎng)與選拔，對扶貧攻堅中業(yè)績突出的干部要及時進行提拔重用。對不作為、亂作為的現(xiàn)象要加大問責懲治力度。

篇八 鄉(xiāng)鎮(zhèn)迎接縣人大調(diào)研報告2150字

鎮(zhèn)黨委和政府以黨的__大精神為指導(dǎo)，以促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展為出發(fā)點，堅持科學(xué)發(fā)展觀，認真貫徹落實中央和省、市、縣關(guān)于土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方針政策，積極培育農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展壯大，尊重農(nóng)民意愿，保護農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的積極性，搞活了農(nóng)村經(jīng)濟，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)及合作經(jīng)濟組織都呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭?，F(xiàn)將具體情況匯報如下：

農(nóng)村合作經(jīng)濟組織建設(shè)發(fā)展情況

一、在管理運營上堅持四個原則，推進合作經(jīng)濟組織良性化循環(huán)

1、堅持注重民意的原則。一是在協(xié)會組建過程中，黨支部選樹典型專業(yè)大戶，在引帶的基礎(chǔ)上，采取自愿方式吸收農(nóng)民入會，悶搞行政命令“一力切”，而是用示范給農(nóng)戶看的辦法，帶動農(nóng)民，讓農(nóng)民得到實惠，看到協(xié)會的效益，優(yōu)勢，自覺加入到協(xié)會中來，走共同致富道路。二是在協(xié)會的經(jīng)營管理中，在重大決策上，充分調(diào)動發(fā)揮會員的積極性、創(chuàng)選性，不斷完善協(xié)會管理機制，保證會員的意見得到充分的反映，使生產(chǎn)科學(xué)化、規(guī)范化，以實現(xiàn)效益最大化，使合作經(jīng)濟組織生產(chǎn)水平，組織化程度不斷提高，并向生態(tài)科技效益型農(nóng)業(yè)邁進。

2、堅持服務(wù)優(yōu)先的原則。一是抓黨員干部示范帶頭作用。我們結(jié)合黨建四項工程，發(fā)動黨員干部帶頭創(chuàng)業(yè)，給群眾探索致富新路，用已成型的經(jīng)驗指導(dǎo)群眾，幫助群眾致富。二是抓培訓(xùn)提高。我們根據(jù)“四培養(yǎng)工程”和“雙掛一培”活動，有針對性地對協(xié)會中的致富帶頭人和產(chǎn)業(yè)能人進行系統(tǒng)培訓(xùn)和定向培養(yǎng)，組織他們到生產(chǎn)企業(yè)、事業(yè)站所掛職鍛煉，學(xué)習企業(yè)先進的管理經(jīng)驗和生產(chǎn)技術(shù)，還組織農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心送科技到協(xié)會，進行產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后技術(shù)服務(wù)，極大地提高協(xié)會科技管理水平。

4、堅持以貧帶富的原則。協(xié)會中的致富能力作帶動群眾脫貧致富的中堅力量，黨組織引導(dǎo)他們帶動貧困戶共同致富。興中村全養(yǎng)殖協(xié)會引領(lǐng)帶動群眾185戶、宏焱醬菜加工協(xié)會引導(dǎo)200戶農(nóng)戶建立300畝原料供應(yīng)基地，永勝村林果協(xié)會引帶27戶農(nóng)戶脫貧致富。

二、在農(nóng)民增收致富過程中整合作用，增強了弱小農(nóng)戶抵御市場風險的能力。

合作經(jīng)濟組織比較熟悉市場。各類協(xié)會的帶頭人都是經(jīng)由黨支部精心篩選出來的鄉(xiāng)土人才，致富能人，他們對行業(yè)經(jīng)濟運行情況比較了解，較易掌握市場行情。如永勝村黨支部通過分析歷史和現(xiàn)狀，認為鎮(zhèn)歷史上就是商貿(mào)重鎮(zhèn)，人煙繁勝，交通便捷，一年四季蔬菜瓜果消耗量巨大，從外地運輸成本偏高，價格較貴，且不及時，經(jīng)常供不應(yīng)求。如果能在本地生產(chǎn)銷售蔬菜瓜果，既方便了群眾，又降低了成本，還能增加收入。這是一條生財之道。村里已有個別農(nóng)戶種植蔬菜。達到了降低成本、增加收入的目的。實踐證明，發(fā)展合作經(jīng)濟組織，對外抵御市場風險，搶占市場份額，對內(nèi)可實現(xiàn)優(yōu)勢互補，有利于集約經(jīng)營。

合作經(jīng)濟組織具有較強的凝聚力和感召力。長青村養(yǎng)豬協(xié)會謀劃新的發(fā)展思路。一是采取了以糧食入股的方式，鼓勵入股農(nóng)民發(fā)展綠色玉米，協(xié)會無償提供有機肥，還以高于市場價格加收玉米和秸稈，綠色玉米生產(chǎn)基地現(xiàn)已發(fā)展至100公頃，有48戶農(nóng)戶加入。二是協(xié)會為入股農(nóng)戶提供仔豬和飼料，傳授科學(xué)飼養(yǎng)管理方法，形成了互惠互利的經(jīng)濟發(fā)展共同體，帶動了一大批農(nóng)戶走上了富裕之路。興中村總結(jié)黃牛、生豬、家禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖經(jīng)驗，創(chuàng)辦了綜合養(yǎng)殖協(xié)會，投資160萬元，建有養(yǎng)魚水面137畝，飼養(yǎng)西門達爾牛562頭、養(yǎng)豬500頭、家禽5000只，年可創(chuàng)經(jīng)濟效益90萬元，基地戶人均增收1900元，形成“養(yǎng)殖、垂釣、休閑”發(fā)展模式。，全鎮(zhèn)（農(nóng)村）協(xié)會生產(chǎn)總值預(yù)計實現(xiàn)1080萬元。

三、鎮(zhèn)村黨組織突出重點謀發(fā)展，促進合作經(jīng)濟組織科學(xué)化邁進。

1、黨組織以組織建設(shè)和共同致富為重點，抓協(xié)會發(fā)展。一是抓組織領(lǐng)導(dǎo)。我們成立了由黨委書記任組長，黨委副書記牽頭，黨群辦協(xié)調(diào)，涉農(nóng)站所共同參與的領(lǐng)導(dǎo)小組，鎮(zhèn)村領(lǐng)導(dǎo)每人指導(dǎo)一個協(xié)會黨建聯(lián)系點，幫助組建一個有影響有潛力的黨小組，發(fā)揮示范引導(dǎo)作用。涉農(nóng)站所按業(yè)務(wù)分工，指導(dǎo)幫建一個協(xié)會組織，實行業(yè)務(wù)對接，服務(wù)歸口。各村支部依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，實施能人拉動戰(zhàn)略，適時組建合作經(jīng)濟組織，結(jié)合四培養(yǎng)工程，在協(xié)會內(nèi)建立黨小組。黨小組擔負宣傳、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督協(xié)會的職責。通過宣傳和指導(dǎo)來提高廣大黨員對合作經(jīng)濟組織發(fā)展的認識，明晰合作經(jīng)濟發(fā)展的目的和意義，激發(fā)黨員群眾廣泛參與合作經(jīng)濟組織積極性。通過協(xié)調(diào)和監(jiān)督，為合作經(jīng)濟組織提供科技信息、人才信息、市場信息服務(wù)，建立穩(wěn)固的營銷渠道和信息網(wǎng)絡(luò)。二是抓引導(dǎo)發(fā)動，我們組織黨員和專業(yè)大戶，舉辦創(chuàng)富宣講報告會，用典型事例去影響群眾，用新的市場理念去引領(lǐng)群眾，用產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢去鼓勵群眾，使廣大農(nóng)民思富、盼富意識大增，思想觀念有了新的轉(zhuǎn)變，通過思想的大解放，引導(dǎo)推動協(xié)會大發(fā)展，為組建合作經(jīng)濟組織打下了堅實的思想基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。

2、以項目建設(shè)為重點，促進協(xié)會產(chǎn)業(yè)規(guī)模升級。黨組織通過深入調(diào)查，分析市場行情，指導(dǎo)各類協(xié)會進行產(chǎn)業(yè)立項，組建和擴展協(xié)會規(guī)模，經(jīng)過幾年的發(fā)展，全鎮(zhèn)共建立各類協(xié)會52個，發(fā)展示范服務(wù)基地74個，參加農(nóng)戶1840戶3500人，占全鎮(zhèn)總戶數(shù)的12%，協(xié)會包括13個特色門類，有林果、瓜菜、養(yǎng)牛、養(yǎng)羊、養(yǎng)鹿、勞務(wù)輸出、農(nóng)機等，發(fā)展比較成熟的有林果協(xié)會、養(yǎng)豬協(xié)會、養(yǎng)鹿協(xié)會、庭院經(jīng)濟協(xié)會、興中農(nóng)機合作社。雀躍農(nóng)機合作社得到省委省政府農(nóng)機發(fā)展基金100萬元，購進37臺大型農(nóng)機具，在歷年農(nóng)機作業(yè)中充分發(fā)揮了大型農(nóng)機具作業(yè)的引領(lǐng)示范作用。

篇九 人大執(zhí)行改進的調(diào)研報告900字

三、幾點建議

(一)加大宣傳力度，進一步提高認識。人民陪審員制度是我國司法民主的內(nèi)在要求，也是體現(xiàn)司法公正的重要方面。建議法院成立專門的宣傳調(diào)研小組，會同司法行政部門廣泛開展宣傳調(diào)研工作。營造關(guān)心、支持、保障人民陪審員依法履行職務(wù)的良好氛圍。同時，面向社會加強對人民陪審員工作的宣傳，與電視臺、廣播電臺等媒體多方協(xié)調(diào)，開設(shè)人民陪審員專題節(jié)目。形成社會各界廣泛關(guān)注、積極支持的濃厚氛圍。

(二)、進一步加強人民陪審員的選任、培訓(xùn)、考核工作。要依據(jù)《決定》精神、最高人民法院、司法部《關(guān)于人民陪審員選任、培訓(xùn)、考核工作的實施意見》、最高人民法院《關(guān)于人民陪審員管理辦法(試行)》的規(guī)定，按照確定陪審員名額、發(fā)布公告、組織報名、考核審查、上報審核、提請任命等六個步驟會同同級人民政府司法機關(guān)組織實施。建立人民陪審員業(yè)績檔案，作為年終考核、發(fā)放補助以及任期屆滿后是否提請繼續(xù)任命的重要參考依據(jù)。根據(jù)個人業(yè)績檔案記錄，表彰優(yōu)秀人民陪審員，提請罷免不能很好履行職責的人民陪審員，從而增強人民陪審員參審案件的責任心積極性，促進人民陪審員制度的有效運行。

(三)、加強對人民陪審員的保障工作。《決定》第18、19條最高人民法院、財政部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于人民陪審員經(jīng)費開支有關(guān)問題的通知》以及最高人民法院、司法部《關(guān)于人民陪審員選任、培訓(xùn)、考核工作的實施意見》第14、20、21、22條規(guī)定，人民法院為實施人民陪審員制度所需的開支應(yīng)納入法院當年的業(yè)務(wù)經(jīng)費預(yù)算，由縣財政撥付，?？顚Ｓ?，使人民陪審員的待遇依法落到實處。

縣法院應(yīng)加強同人民陪審員及所在單位的溝通交流，了解人民陪審員的工作情況，保證人民陪審員按時參加培訓(xùn)、參加案件審理，提高參審率。如果出現(xiàn)因工作調(diào)動或確屬沒有時間參加庭審的陪審員，應(yīng)進行適當調(diào)整。

(四)、切實解決法官隊伍警力不足的問題。由于工作調(diào)動自然減員，法官缺編嚴重，在一定程度上影響了審判活動的正常開展，也增加了陪審員的工作負擔，帶來陪審員本職工作與參加庭審的矛盾。政府及有關(guān)部門應(yīng)按編配足、配齊法官人數(shù)，保障法院審判工作正常運行，使人民法院在化解矛盾、構(gòu)建諧、維護社會穩(wěn)定中不斷發(fā)揮應(yīng)有的作用。

篇十 提升人大監(jiān)督質(zhì)量調(diào)研報告1650字

基層基礎(chǔ)工作是做好人大監(jiān)督工作的根基，是推動社會和諧發(fā)展的基石。只有緊緊圍繞黨委的工作意圖，把群眾利益作為第一目標，以抓重點、難點、熱點為中心，打破“壅蔽”，善于發(fā)現(xiàn)新問題，解決新矛盾，提高新思路，實施新措施，才能有的“放矢”，扎扎實實做好監(jiān)督工作?；谶@種認識，我們把調(diào)研作為一項履行職責的重要手段，問政于民、問需于民、問計于民，不斷提高調(diào)研質(zhì)量，為創(chuàng)造性地開展監(jiān)督工作提供了切實保障。

一是充分發(fā)揮人大調(diào)研優(yōu)勢。人大的性質(zhì)、地位、職能都十分有利于開展重點、難點事項的調(diào)查研究工作，這種優(yōu)勢體現(xiàn)在以下三方面：一是人大調(diào)查研究權(quán)威性強，能夠比較客觀公正地反映問題、提出建議。二是人大與人民群眾聯(lián)系密切，反映民意的渠道多、方式多。人大是代表機關(guān)、民意機關(guān)，與人大代表和人民群眾有著天然的聯(lián)系，體察民情的觸角更靈敏，人大代表和人民群眾更樂于向人大反映情況和問題?？梢允拐{(diào)查研究更全面、更深入、更實在。三是能夠?qū)嵭猩舷录壢舜舐?lián)動，便于監(jiān)督落實。根據(jù)調(diào)查題目和范圍，上下級人大可以聯(lián)合開展調(diào)查研究，這樣既有利于展開調(diào)查，深入了解實情，也有利于營造解決問題的聲勢，開展監(jiān)督落實工作。

二是認真做好調(diào)研準備。這主要包括選題、人員組織及培訓(xùn)、制訂方案、收集相關(guān)信息資料工作，其中的關(guān)鍵是要抓好組織調(diào)研隊伍和制訂調(diào)研方案兩件事。第一，調(diào)查組成員一定要精干。調(diào)查組人員一般應(yīng)由分管這方面工作的領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門人員組成，根據(jù)需要可以吸納人大代表和專業(yè)人員參加。同時，要正視人大開展調(diào)查研究的不利因素，如相關(guān)專門委員會及工作機構(gòu)人員少、調(diào)查研究組織機構(gòu)不健全、一些承擔具體調(diào)查任務(wù)人員不熟悉相關(guān)工作等問題。為避免調(diào)研人員倉促上陣，應(yīng)當圍繞調(diào)研題目做好相關(guān)政策法律和業(yè)務(wù)知識的學(xué)習準備。第二，制訂調(diào)查研究方案要全面細致可行。一是找準調(diào)查研究題目的切入點和立足點，切忌貪大求全。牢牢把握“一具體就深入”的方法，僅就一個特定問題或是一定范圍的幾項問題展開調(diào)研，調(diào)查研究方案要突出重點，抓住要害；調(diào)查提綱和調(diào)查表格的擬制要盡量細致、周到，以便統(tǒng)一統(tǒng)計依據(jù)和統(tǒng)計數(shù)字，減少無謂的調(diào)查反復(fù)，做無用功。二是調(diào)查研究的步驟、時間安排要切實可行。調(diào)查研究有其內(nèi)在的規(guī)律性，應(yīng)根據(jù)調(diào)查目的、調(diào)查難易程度安排好步驟和時間。

三是把握好兩個環(huán)節(jié)。調(diào)查是研究的基礎(chǔ)，研究是調(diào)查的延續(xù)和升華。“調(diào)查”是廣泛收集信息的過程，決定著研究的價值取向、可靠程度。要把握調(diào)查的主動性，既要聽取相關(guān)行政部門、司法部門的工作匯報，更要眼睛向下，深入實際、深入基層、深入群眾中聽真話、摸實情、掌握充分、確鑿的第一手材料。調(diào)查環(huán)節(jié)要切忌三種情況：一是走馬觀花，淺嘗輒止；二是背離重點，全部拿來；三是把調(diào)查當巡視，指手劃腳。“研究”是對調(diào)查收集到的信息進行去粗取精、去偽存真、由表及里、總結(jié)提煉，是從感性認識到理性認識的升華過程。三分調(diào)查七分研究。調(diào)查人員要真正坐下來反復(fù)分析研究，集思廣益，才能提出解決問題的真知灼見。

四是做好調(diào)研成果轉(zhuǎn)化。人大調(diào)查研究成果主要有四種轉(zhuǎn)化途徑：一是為同級黨委、政府決策或改進工作提供重要的參考和依據(jù)。這就要求開展的調(diào)查研究必須圍繞本地中心和重點工作來進行，在形成報告后，及時向同級黨委、政府行文。對因此列入黨委、政府工作的，人大還應(yīng)列入黨委、政府工作的，人大還應(yīng)列入監(jiān)督議題，以推進工作的開展。二是為人大行使重大事項決定權(quán)、監(jiān)督工作提供事實和依據(jù)。三是為人大代表提出議案和建議提供翔實的材料。這類調(diào)研應(yīng)當吸收有意愿的人大代表參加，并協(xié)助人大代表整理好議案或建議的草稿。四是為人大自身建設(shè)提供支持。主要是把調(diào)研成果及時轉(zhuǎn)化為改進機關(guān)工作、形成重要制度的基本依據(jù)。調(diào)查研究的目的在于運用。只有把調(diào)查研究成果運用到實踐中，解決經(jīng)濟社會以及人民群眾關(guān)注的熱點、難點問題，才能取信于民，推動各項事業(yè)的發(fā)展，人大的調(diào)查研究才會有更加旺盛的生命力。

篇十一 縣級人大換屆選舉調(diào)研報告2350字

為配合區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大換屆選舉工作，11月1日，本會組織部分會員到屯光、新潭和昱東、老街“兩鎮(zhèn)兩街道”，就“怎樣搞好區(qū)、鎮(zhèn)人大同步換屆選舉工作”進行了專題調(diào)研。從調(diào)研情況看，鎮(zhèn)和街道正在按照市、區(qū)的安排部署，做了大量調(diào)查摸底、骨干培訓(xùn)等前期工作。特別是鎮(zhèn)、街主要負責人都認為這次區(qū)鎮(zhèn)兩級人大同步換屆，是在《選舉法》修改后城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，影響深遠，意義重大。大家認為，前一階段剛剛進行了村級換屆工作，有了一個很好的基礎(chǔ)，積累的經(jīng)驗可供借鑒，對搞好這次區(qū)、鎮(zhèn)人大換屆充滿信心。同時也意識到，這次換屆時間緊，任務(wù)重，難度大，要求高，表示要全身心地投入到換屆工作中去，按照規(guī)定的要求搞好這次換屆選舉工作?，F(xiàn)將調(diào)研情況和我們的一些思考報告如下，供領(lǐng)導(dǎo)參閱。

一、成立權(quán)威精干的選舉機構(gòu)

根據(jù)《選舉法》第9條的規(guī)定和我區(qū)以往換屆選舉的做法，這次區(qū)、鎮(zhèn)人大換屆選舉應(yīng)當成立以下選舉機構(gòu)：

(一)區(qū)換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)組。由區(qū)委書記任組長，區(qū)人大常委會主持工作的副主任、分管副主任、區(qū)委副書記任副組長，成員由區(qū)委組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)和民政、公安以及區(qū)人大常委會有關(guān)委辦室負責人等相關(guān)人員組成。下設(shè)若干小組，具體負責日常工作。由區(qū)委發(fā)文確認。

(二)區(qū)選舉委員會。區(qū)選舉委員會由區(qū)委、區(qū)人大常委會，區(qū)委組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)等相關(guān)部門負責人，各民主黨派負責人，“兩院”負責人，民政、公安、司法和工青婦等單位的熟悉選舉法律和選舉業(yè)務(wù)的人員組成。按照法律關(guān)于選舉委員會組成人員不能是代表候選人的規(guī)定，區(qū)委在考慮區(qū)選舉委員會組成人員時，應(yīng)首先考慮組織上不考慮提名他們?yōu)榇砗蜻x人，如果是代表候選人的，按照《選舉法》的規(guī)定，“應(yīng)當辭去選舉委員會的職務(wù)”。區(qū)委應(yīng)提早謀劃，提前溝通協(xié)調(diào)，做好思想工作，使他們服從大局，聽從組織安排，愉快擔當此任。選舉委員會組成人員經(jīng)區(qū)委研究后，由區(qū)人大常委會任命。

(三)鎮(zhèn)、街選舉委員會。我區(qū)5個鎮(zhèn)、4個街道辦事處的選舉委員會，應(yīng)由各鎮(zhèn)、街道辦事處黨政主要負責人，人大主席或人大工委主任，負責組織、宣傳、民政和工青婦工作人員，以及派出所等熟悉法律和選舉業(yè)務(wù)的相關(guān)人員組成，在區(qū)選舉委員會的統(tǒng)一部署安排下，負責鎮(zhèn)、街各選區(qū)的聯(lián)系和協(xié)調(diào)工作。鎮(zhèn)、街選舉委員會由區(qū)人大常委會任命。同樣，是代表候選人的，不能參加選舉委員會。

(四)選區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組。由村、社居委黨支部書記，村、社居委主任和部分村(居)民代表組成，在區(qū)、鎮(zhèn)(街)選舉委員會的領(lǐng)導(dǎo)和委托下，負責本選區(qū)的宣傳發(fā)動、思想引導(dǎo)、選民登記、組織投票等工作。組成人員由鎮(zhèn)(街)黨組織研定，報區(qū)選舉委員會備案。是代表候選人的，應(yīng)當辭去選區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員職務(wù)。

二、代表名額分配應(yīng)考慮代表結(jié)構(gòu)的合理性

(一)區(qū)、鎮(zhèn)人大代表名額的分配問題。《選舉法》規(guī)定：“地方各級人民代表大會代表名額，由本級人民代表大會常務(wù)委員會或者本級選舉委員會根據(jù)本行政區(qū)域所轄的下一級各行政區(qū)域或者各選區(qū)的人口數(shù)，按照每一代表所代表的城鄉(xiāng)人口數(shù)相同的原則，以及保證各地區(qū)、各民族、各方面都有適當數(shù)量代表的要求進行分配?！睂嵺`中，一般的具體操作程序是：

第一步，依法預(yù)留好一部分代表名額單獨進行分配，比如解放軍代表、少數(shù)民族代表、下放官員代表等。

第二步，將剩余絕大多數(shù)代表名額按相同人口比例分配到各鎮(zhèn)和街道，再由鎮(zhèn)、街道按照規(guī)定的要求分配到所屬村和社居委。

第三步，由鎮(zhèn)、街選舉委員會依據(jù)分配的代表數(shù)，按照“各選區(qū)每一代表所代表的人口數(shù)應(yīng)當大體相等”的原則，按居住狀況合理劃分選區(qū)，“選區(qū)的大小，按照每一選區(qū)選一名至三名代表劃分?！辈⒄沾淼臉?gòu)成要求，適當劃分系統(tǒng)選區(qū)，以保障代表中知識分子等構(gòu)成需要。

我們認為，依法合理分配區(qū)、鎮(zhèn)兩級人大代表名額，應(yīng)注意下列事項：(1)按相同人口比例分配代表名額。應(yīng)將單列和下放代表的人數(shù)從代表總數(shù)中減去，不占鎮(zhèn)、街(村、社區(qū))人口分配名額。(2)人大代表應(yīng)當具有廣泛的代表性。為依法保障代表的廣泛性，分配代表名額時，應(yīng)對代表的構(gòu)成有原則要求，如原則限定基層代表中的工人、農(nóng)民和知識分子代表的比例，婦女代表的比例等。鎮(zhèn)、街在劃分選區(qū)時，有必要按工作單位、生產(chǎn)單位來劃分少量系統(tǒng)選區(qū)，以保障工人、知識分子等類型代表的當選數(shù)量;同時還要注意，劃分系統(tǒng)選區(qū)由于沒有選區(qū)人口基數(shù)，無法確定每一代表所代表的人口數(shù)，有必要將系統(tǒng)選區(qū)所選舉的“類型”代表，從按人口數(shù)選舉人大代表的總數(shù)中分列出來，以便于按人口劃分選區(qū)分配代表數(shù)。(3)選區(qū)劃分要統(tǒng)籌考慮區(qū)、鎮(zhèn)兩級人大代表的名額分配。本次換屆，區(qū)、鎮(zhèn)兩級代表的選舉是同步的，選舉的基本單位(選區(qū)劃分)理所當然要同步。一般情況下，應(yīng)統(tǒng)籌考慮區(qū)、鎮(zhèn)兩級人大代表數(shù)，按區(qū)級人大代表選區(qū)等于若干個鎮(zhèn)級人大代表選區(qū)，統(tǒng)籌劃分選區(qū)，統(tǒng)籌代表名額分配。

(二)區(qū)、鎮(zhèn)人大代表結(jié)構(gòu)比例問題?！哆x舉法》第6條規(guī)定：“地方各級人民代表大會的代表應(yīng)當具有廣泛的代表性，應(yīng)當有適當數(shù)量的基層代表，特別是工人、農(nóng)民和知識分子代表;應(yīng)當有適當數(shù)量的婦女代表，并逐步提高婦女代表的比例?！边@次區(qū)、鎮(zhèn)人大換屆，均應(yīng)注重代表的結(jié)構(gòu)比例。

(1)因工作需要，建議組織提名的正式代表候選人名額應(yīng)控制在代表名額總數(shù)的30%以內(nèi);工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線人員(工商企業(yè)務(wù)工人員、個體工商戶、自由職業(yè)者等)、農(nóng)民(家庭承包農(nóng)戶、種養(yǎng)殖戶、農(nóng)林牧副漁戶、農(nóng)業(yè)工人等)的代表名額應(yīng)占代表總數(shù)的55%;知識分子(從事教學(xué)、法律、專技、科研、醫(yī)學(xué)、文藝等人員)的代表名額應(yīng)占代表名額總數(shù)的15%。

(2)“官員代表”的比例應(yīng)盡量限制或減少，非中共黨員代表的比例應(yīng)達到20%以上，婦女代表的比例應(yīng)超過25%，連任代表的比例應(yīng)保持在20%左右。

(3)代表的知識結(jié)構(gòu)要多元化，盡量增加各個領(lǐng)域中的專業(yè)技術(shù)人員，如工程師、經(jīng)濟師、會計師、政工師、教師、醫(yī)師和演藝人員等，以提高代表的整體素質(zhì)和議政能力。

篇十二 人大精準扶貧調(diào)研報告最新4300字

人大精準扶貧調(diào)研

按照市人大常委會2023年工作安排，2023年3月，市人大常委會組成調(diào)研組，對我市精準扶貧精準脫貧工作情況進行了調(diào)研。調(diào)研組采取實地察看扶貧項目、走訪貧困戶、召開座談會征求意見、聽取鎮(zhèn)村工作匯報等方式，深入到松羅、溪尾、范坑、潭頭、溪潭等鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部分扶貧村，實地了解我市精準扶貧精準脫貧工作情況。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、做法和成效

2023年以來，全市上下深入貫徹落實______重要批示精神，認真落實國家、省、寧德市關(guān)于加強新時期扶貧開發(fā)工作的決策部署，因地制宜，真抓實干，精準發(fā)力，精準扶貧精準脫貧工作取得階段性成效。

㈠強化組織保障，加強政策引導(dǎo)。成立了由市委書記任組長，市長任第一副組長，37個市直單位負責人為成員的科學(xué)扶貧精準扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實把扶貧攻堅工作擺上重要議事日程，多次召開市委常委會議和工作推進會，對精準扶貧精準脫貧工作專題研究部署。相繼制訂出臺《加快推進科學(xué)扶貧精準扶貧工作的實施意見》《加快推進精準扶貧精準脫貧的決定》《推進整村搬遷造福工程的實施意見》等系列重要政策措施，指導(dǎo)規(guī)范全市精準扶貧精準脫貧工作。

㈡完善幫扶機制，充實扶貧力量。建立并完善掛鉤結(jié)對幫扶到村到戶機制，全市52個省市級扶貧開發(fā)重點村全部落實了掛鉤領(lǐng)導(dǎo)、部門和企業(yè)，派駐了掛村第一書記和“蹲點”干部，一年來共籌措項目資金2910.5萬元，整村推進卓有成效;組織各級領(lǐng)導(dǎo)干部對1468戶建檔立卡貧困戶“一對一”掛鉤，累計補助幫扶資金107.1萬元，有力支持貧困戶發(fā)展;安排了賽岐鎮(zhèn)、灣塢鎮(zhèn)等沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別對口幫扶山區(qū)的松羅、范坑等4個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村鎮(zhèn)建設(shè)，完成對口幫扶資金80萬元。完善駐村下派干部管理機制，建立“下派掛職書記責任管理、激勵表彰、項目資金陽光操作等十項機制作法，該作法在全省宣傳推廣。

㈢全面摸底識別，努力夯實基礎(chǔ)。根據(jù)省、寧德市扶貧開發(fā)工作總體部署，全面開展農(nóng)村扶貧開發(fā)對象建檔立卡“回頭看”完善精準識別機制工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調(diào)精干力量組成工作隊，嚴格按照市委制定的精準識別“十個步驟”規(guī)范操作程序和“五看法”等工作方法，進村入戶精準摸排“識真貧”。截至2023年3月初，我市建檔立卡戶數(shù)為4744戶，17304人，上報國網(wǎng)貧困戶2680戶，9666人。3月中下旬，市里組成19個由掛鄉(xiāng)鎮(zhèn)市領(lǐng)導(dǎo)任組長的督查組，深入基層實地查訪，確保“回頭看”工作落地生根、取得實效。

㈣落實扶貧措施，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進。2023年，市財政投入扶貧資金7975萬元，全力實施“十個到村到戶扶貧工程”。其中，安排4100萬元組織開展“產(chǎn)業(yè)扶貧促進農(nóng)民增產(chǎn)增收工程”，重點扶持2個千畝高優(yōu)農(nóng)業(yè)園、3個標準化茶莊園、4個特色產(chǎn)業(yè)示范基地、23個山地農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范點以及葡萄、水蜜桃等特色農(nóng)產(chǎn)品，推動村有產(chǎn)業(yè)、戶有項目。優(yōu)化上級資金使用，將省財政下達的三批中央財政扶貧資金210萬元，全部發(fā)放給11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個農(nóng)民專業(yè)合作社中的建檔立卡貧困戶，共扶持514戶貧困戶每戶2500-3500元發(fā)展種養(yǎng)加“短平快”扶貧項目。實施小額信貸扶貧到戶項目，2023年市農(nóng)戶自立服務(wù)社為3850貧困農(nóng)戶發(fā)放項目資金6273.15萬元。全面加強扶貧資金監(jiān)管，在全省率先實行造福工程補助資金“直接打卡到戶”和扶貧重點村統(tǒng)一建立“扶貧專戶”做法，積極探索扶貧資金封閉式運行、報賬式管理。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)園區(qū)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，培育城陽鎮(zhèn)溪里造福新村等省市示范典型，目前，全市造福工程危房改造已動工751戶3118人，已建一層以上新房721戶3000人，完成投資11976萬元。

二、問題和不足

㈠宣傳動員不夠深入，精準程度有待提高。目前，我市精準扶貧精準脫貧工作推進存在“上熱下冷”現(xiàn)象，如：鎮(zhèn)、村干部有的對政策學(xué)習少，業(yè)務(wù)不精、把握不準，對精準扶貧政策宣傳、解讀不到位;有的習慣于當“二傳手”，導(dǎo)致政策和措施“落不下去”甚至“落地走樣”，造成群眾對精準扶貧的知曉率不高、認知度不深、參與感不強。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作不夠深入，精準識別不能做到心中有數(shù)，識別對象基本靠村干部，對村級上報的扶貧對象又不敢簽字;有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不敢擔當、畏難松勁，擔心貧困戶報多了脫貧任務(wù)不好完成等。

㈡村財收入依然薄弱，內(nèi)生動力有待激發(fā)。我市貧困村集體經(jīng)濟普遍乏力，目前有的村雖然開始重視村集體經(jīng)濟的發(fā)展，但發(fā)展緩慢，經(jīng)濟效益尚未突顯，村財收入依然十分有限，部分村干部存在“等、靠、要”思想。貧困對象文化素質(zhì)較低，思想封閉保守，雖有發(fā)展意愿，但缺乏致富能力和發(fā)展門路，內(nèi)生發(fā)展動力不足，只等“輸血”、不會“造血”。貧困戶因病致貧返貧現(xiàn)象突出，負債高，內(nèi)外交困，逐步成為脫貧難點。

㈢扶持效果參差不齊，工作合力有待凝聚。第四輪省、寧德市級扶貧開發(fā)重點村、掛鉤領(lǐng)導(dǎo)和單位高度重視的市本級扶貧開發(fā)重點村，因有較大數(shù)量的資金投入，村容村貌有較大的改觀，而幫扶資金投入不足的市本級扶貧開發(fā)重點村，則效果不甚明顯(7個省、寧德市級扶貧村即籌措幫扶資金1350.5萬元，村均193萬元;45個福安市級扶貧村籌措幫扶資金1560萬元，村均35萬元)，且不同程度存在重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、輕產(chǎn)業(yè)開發(fā)，重項目實施、輕項目后續(xù)管理的現(xiàn)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體負責扶貧工作的人員多臨時抽調(diào)，兼職多、精力有限，督促檢查、檔案建設(shè)、動態(tài)管理等工作受到影響。少數(shù)幫扶單位、企業(yè)和幫扶責任人沒有切實把思想認識統(tǒng)一到市委、市政府決策部署上來，落實幫扶時身入心不入，個別單位、企業(yè)甚至一整年都沒露過面，給群眾留下精準扶貧是“走過場”的印象。各部門扶貧資源缺乏有效整合機制，不同程度存在資金分散、項目重復(fù)、分頭實施、各行其是的問題，上下聯(lián)動扶貧攻堅合力不足。

㈣措施落實不夠到位，監(jiān)督問效有待加強。扶貧政策和措施落實存在“雷聲大、雨點小”現(xiàn)象。調(diào)研中群眾普遍反映，市農(nóng)戶自立服務(wù)社的小額貸款雖然相對其他金融機構(gòu)方便，但利率貴，達到一分多，貸款利率長期高于銀行、農(nóng)村信用社等金融部門，貧困戶用不起，使支農(nóng)支貧效果打了折扣。我市本級財政從2023年開始，每年安排專項資金500萬元，補助52個省市級扶貧開發(fā)重點村，但在具體落實中又與“一事一議”項目掛鉤，部分村未及時上報“一事一議”項目，即不能享受扶貧項目資金補助，專項資金沒有專項使用;扶持政策對貧困標準的要求與貧困戶的自身能力不相匹配，導(dǎo)致扶貧資源多傾向貧困戶中的“有能力者”身上，真正貧困的群眾享受不到扶持政策。扶貧攻堅目標責任考評機制不夠健全，沒有對幫扶單位和幫扶責任人年度考核、激勵獎懲、問責督辦等方面提出明確要求。另外，造福工程搬遷點建設(shè)的監(jiān)管有所缺位，對工程造價、搬遷對象、項目招投標等把關(guān)不嚴，造成項目建設(shè)與規(guī)劃有出入，影響了工程進度，也增加了群眾負擔，使“保障房”的初衷有所“變味”。

三、意見和建議

精準扶貧精準脫貧工作事關(guān)全局，意義重大。要抓好這項工作，必須從長遠考慮、從實際出發(fā)，上下聯(lián)動、統(tǒng)籌推進，瞄準貧困、精準發(fā)力，確保我市精準扶貧工作取得實效，調(diào)研組提出以下幾點建議：

㈠深入宣傳，強化責任，全力提升扶貧攻堅精準程度。要對各級領(lǐng)導(dǎo)、干部開展政策解讀和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進一步增強做好精準扶貧精準脫貧工作的責任感、緊迫感和使命感，爭做熟悉政策、掌握業(yè)務(wù)的“精準”干部;要經(jīng)常進村入戶宣傳有關(guān)政策，提高群眾的政策知曉率。要廣泛動員全社會力量參與扶貧濟困，鼓勵引導(dǎo)各類企業(yè)、社會組織和個人以多種形式參與扶貧開發(fā)，增強社會力量參與扶貧的精準性、有效性。各級干部要落實責任，如實摸清各村貧困戶情況，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，做到程序合規(guī)、結(jié)果公正，對群眾負責。要明確“扶誰、誰來扶、怎么扶”，做到扶貧對象精準化識別、幫扶責任人準確對接、扶貧資源精確化配置、對扶貧目標精細化管理、對脫貧責任精準化考核，提升扶貧工作的精準度，確保如期穩(wěn)定脫貧。

㈡因勢利導(dǎo)，激發(fā)動力，切實增強貧困對象造血功能。要創(chuàng)新幫扶形式，為村“兩委”和群眾選路子、上項目、教技術(shù)、籌資金、供信息，變“輸血”為“造血”，盡量將資金項目安排到重點貧困村，切實加大幫扶力度和脫貧步伐。特別要注重積極探索增加村財收入的有效途徑，充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，因地制宜地發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，不斷增強村級集體經(jīng)濟實力。通過“公司+基地+貧困戶”、“公司+合作社+貧困戶”等模式，實現(xiàn)“以企帶村、以村帶社、以大戶帶貧困戶”，不斷提高貧困群眾的產(chǎn)業(yè)參與度和受益度。要加大對貧困村貧困戶的正面教育，引導(dǎo)貧困對象樹立“崇尚致富、脫貧光榮”的理念，增強自我求變，自我發(fā)展的志氣和信心，充分激發(fā)自身“原動力”。要著力提高產(chǎn)業(yè)、就業(yè)“1+1”能力，讓每個貧困戶都有1個產(chǎn)業(yè)可以發(fā)展，讓有條件的貧困家庭勞動力都能掌握1項以上就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能。

㈢精準管理，分類施策，盡力促進精準幫扶提速增效。要在建檔立卡動態(tài)管理的基礎(chǔ)上，抓住困難群體最需要幫助的事，解決困難群眾最急最盼的問題。要加大掛鉤扶貧的工作力度，特別是地處偏遠、成效不明顯的村，各掛鉤單位要多深入掛鉤村，開展調(diào)查研究，幫助村里制定扶貧規(guī)劃，做到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、項目后續(xù)管理與貧困戶脫貧兼顧，加快第四輪扶貧開發(fā)重點村的掛鉤幫扶實施進度。要堅持開發(fā)扶貧與救濟扶貧“兩輪驅(qū)動”、在政策、步驟、批次上區(qū)分不同情況，分類扶持，不搞“大鍋飯”。對于有強烈脫貧愿望和具有一定勞動技能的貧困戶，要集中力量優(yōu)先扶持，讓這一部分貧困戶先脫貧;對于因病因災(zāi)致貧的，要納入社會民政救濟體系中;對于因?qū)W致貧的，要采取措施給予幫助;對于有勞動能力但好逸惡勞、坐等靠要、懶惰酗酒致貧的，要進行耐心教育和引導(dǎo)，經(jīng)教育不改的，采取緩扶和不扶的措施，激發(fā)貧困戶依靠自己的頭腦和雙手，通過勤奮勞動，自我脫貧的內(nèi)在動力，限度調(diào)動貧困戶的生產(chǎn)積極性。

㈣多措并舉，形成合力，努力保障精準扶貧精準脫貧。要科學(xué)編制“十三五”扶貧規(guī)劃，并把“十三五”規(guī)劃提出的目標任務(wù)分解到每一個年度計劃中，確?？傮w規(guī)劃通過年度計劃的分解落實得以順利實施。要進一步加強扶貧干部隊伍建設(shè)，結(jié)合市鄉(xiāng)兩級換屆，圍繞扶貧攻堅選準配強領(lǐng)導(dǎo)干部，進一步充實鎮(zhèn)村扶貧工作力量，以適應(yīng)精準扶貧精準脫貧工作的需要。要制定出臺《福安市精準扶貧精準脫貧目標責任考評辦法》，建立科學(xué)的考核評估獎懲機制，確保全面完成扶貧脫貧目標任務(wù)。要建立健全市鎮(zhèn)村三級精準扶貧精準脫貧保障運行機制，提升上下聯(lián)動的攻堅合力，建議建立民政、扶貧部門數(shù)據(jù)對接共享平臺，實現(xiàn)資源共享，從而加強動態(tài)管理;完善涉農(nóng)資金整合統(tǒng)籌機制，對全市涉農(nóng)資金進行科學(xué)規(guī)劃和統(tǒng)籌歸并，推進涉農(nóng)資金整合統(tǒng)籌，集中財力辦大事，做大扶貧資金總量，提高資金使用效益;積極引導(dǎo)金融機構(gòu)積極參與扶貧，加大對貧困戶的信貸支持，解決貧困戶發(fā)展資金短缺、貸款難問題;市農(nóng)戶自立服務(wù)社要加大對對在冊的貧困戶扶持力度，對借款利息酬情給予降低照顧。要加強在建“造福工程”的監(jiān)督管理，市政府要協(xié)調(diào)各相關(guān)部門，做好、服務(wù)好造福工程手續(xù)審批工作，同時，把好對象安置關(guān)、規(guī)劃控制關(guān)、工程質(zhì)量關(guān)、造價審核關(guān)、資金管理關(guān)，把好事辦好、實事辦實

篇十三 縣人大法工委關(guān)于行政處罰法實施情況的調(diào)研報告2800字

各位主任、委員：

根據(jù)常委會年初工作安排，十三屆人大常委會22次例會將聽取縣政府關(guān)于《行政處罰法》貫徹實施情況的報告，為了更好地審議此項工作，縣人大法工委組成檢查組，由副主任親自帶隊，分赴縣公安局、衛(wèi)生局、法院、城建局等相關(guān)單位進行了調(diào)查，通過召開座談會，調(diào)閱卷宗，聽取有關(guān)人員對貫徹實施《行政處罰法》的意見和建議，走訪案件當事人等形式，了解了我縣執(zhí)法部門在貫徹實施《行政處罰法》的基本情況，現(xiàn)報告如下：

一、全縣貫徹執(zhí)行《行政處罰法》的基本情況

以來，縣政府及有關(guān)部門在貫徹實施《行政處罰法》方面做了大量卓有成效的工作。一是開展《行政處罰法》及相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習宣傳，為《行政處罰法》及相關(guān)法律法規(guī)的正確實施營造了社會氛圍；二是結(jié)合自身實際，成立組織，制定相關(guān)工作制度，形成了領(lǐng)導(dǎo)班子共同抓，分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓，執(zhí)法機構(gòu)具體抓的執(zhí)法管理模式，推進了行政執(zhí)法的規(guī)范化建設(shè)；三是規(guī)范行政處罰程序，嚴把立案關(guān)、調(diào)查取證關(guān)、權(quán)利告知關(guān)、處罰決定關(guān)、執(zhí)行關(guān)等環(huán)節(jié)，大多數(shù)案件做到了事實清楚、證據(jù)充分、程序合法、處罰適當；四是在行政處罰過程中，多數(shù)單位均能及時告知行政相對人應(yīng)享有的權(quán)利，當事人的合法權(quán)益得到了尊重和保護；五是加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度，運用各種監(jiān)督方式，提高了行政處罰準確率，有效防止了錯案的發(fā)生。通過以上幾個方面的工作，規(guī)范了行政機關(guān)的執(zhí)法行為。僅全縣各級行政機關(guān)總計辦理了行政處罰案件2400件，發(fā)生行政復(fù)議的案件70件；發(fā)生行政訴訟案件35件，行政機關(guān)敗訴或變更原處罰決定當事人撤訴的2件，這充分說明了行政機關(guān)的處罰工作基本做到了事實清楚、程序合法、處罰適當，有效打擊了違法行為，保障了我縣經(jīng)濟健康有序的發(fā)展。

二、存在的主要問題

第一，法律法規(guī)的學(xué)習宣傳有待進一步加強。《行政處罰法》1996年頒布以來，學(xué)習宣傳工作仍存在許多盲區(qū)。少數(shù)單位宣傳方式陳舊，宣傳內(nèi)容空泛，導(dǎo)致部分群眾對法律法規(guī)不能理解；在自身學(xué)習宣傳方面，少數(shù)部門偏重于本部門法律、法規(guī)的學(xué)習，而對《行政處罰法》重視不夠，即使是本部門法律，對相關(guān)內(nèi)容也理解不深，掌握不透，對處罰案件把握不準，致使有些案件處罰時依據(jù)法律混亂不清，如土地局對未經(jīng)批準非法占用土地的當事人進行處罰時，一律依據(jù)《______土地管理法》的第76條要求限期進行拆除，可是該法的第76條是分兩種情況的，一種是不符合土地利用總體規(guī)劃的，進行限期拆除，另一種是對符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處罰款，如果不分清楚就進行處罰，一個是增大處罰相對人的經(jīng)濟負擔，另一方面社會反響不好。再如，衛(wèi)生部門對無衛(wèi)生許可證經(jīng)營的工商戶進行處罰時，連同無健康許可證等一并處罰，這樣也是不恰當?shù)?，沒有衛(wèi)生許可證就不能辦理健康證，就必須予以取締，這樣處罰是不符合法律規(guī)定的，都是沒有認真學(xué)習、領(lǐng)會法律精髓的表現(xiàn)。

第二，行政執(zhí)法有待進一步規(guī)范。一是未能正確處理管理與處罰的關(guān)系?！缎姓幜P法》立法的目是保障和監(jiān)督行政機關(guān)有效實施行政管理、維護公共利益和社會秩序、保護公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，其中最重要的一個原則就是處罰與教育相結(jié)合，而少數(shù)行政機關(guān)片面追求經(jīng)濟效益，把部門法律當作罰款的依據(jù)，以罰代管，以收代罰，造成了只要交罰款就能辦成事的不良社會影響，如土地局在處理很多沒有手續(xù)就建房的，依據(jù)法律必須強制拆除的交過罰款后可以補辦手續(xù)，同時城建上沒有準建證建房的經(jīng)過罰款后也可以補辦手續(xù)；二是少數(shù)執(zhí)法單位在行政處罰時，濫用自由裁量權(quán)，對不同對象同一違法行為處罰標準不一，給被管理者帶來壓力，同時也不利于自身工作的順利開展。

第三，部門協(xié)作配合力度不夠。在行政執(zhí)法過程中，有些職能部門配合協(xié)調(diào)不夠，或推諉扯皮，或相互制約，給行政執(zhí)法工作帶來了較大難度，嚴重影響行政處罰的執(zhí)法效果，突出表現(xiàn)在網(wǎng)吧的治理上，多頭管理，均不負責，未成年人上網(wǎng)屢禁不止，人民群眾反響強烈。由于行政處罰法機關(guān)缺乏強有力的執(zhí)行能力，有些案件交由法院執(zhí)行時也不能按期執(zhí)行，有的案件甚至拖個一年兩年不執(zhí)行，影響了法律的嚴肅性。

第四，行政處罰監(jiān)督有等進一步完善。一是行政處罰經(jīng)常性監(jiān)督不到位，行政執(zhí)法案卷評查工作開展不經(jīng)常，有些行政處罰案卷隨意涂改，案卷中沒有當事人書面陳述意見，這些不合法的現(xiàn)象不能得到及時改正。二是少數(shù)行政單位不能對違法行為及時制止，等到“生米做成熟飯”后再進行處罰，一來增加行政相對人的經(jīng)濟負擔，二來也影響法律的執(zhí)行，如城建局對一違法開發(fā)商的處理，該行為人按土地規(guī)劃只有350平方米，他卻非法占有規(guī)劃的道路等蓋商住樓10套，并賣出去9套獲利，這種建筑不是一朝一夕蓋起來的，但城建部門并沒有及時制止，再處罰時使行政處罰工作很被動，執(zhí)法效能和效果都不好。

三、幾點建議

第一，進一步增強行政執(zhí)法人員的法律素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。縣政府及各行政執(zhí)法單位應(yīng)將法制宣傳教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作作為一項長期工作來抓，認真組織開展各類法律知識和業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動，將《行政處罰法》和各部門工作相關(guān)的法律法規(guī)擺在同等重要的位置加以學(xué)習提高，不斷提高執(zhí)法人員的法律素質(zhì)和執(zhí)法水平，造就一支素質(zhì)好、業(yè)務(wù)精、作風硬、心氣正的行政執(zhí)法隊伍。

第二，正確處理“幾個關(guān)系”，實現(xiàn)法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一。一要正確處理行政管理與行政處罰的關(guān)系。各行政執(zhí)法單位要對自身的行政管理、行政執(zhí)法工作進行重新認識和定位，在實際工作中，要糾正“管理就是收費、執(zhí)法就是罰款”的錯誤行為，扎實有效做好行政管理工作。預(yù)防違法違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生；二要正確處理行政執(zhí)法與行政處罰的關(guān)系。在法律規(guī)定范圍內(nèi)，對行政相對人采取說服教育為主、行政處罰為輔的措施，做到寬嚴相濟、松弛有度，達到及時糾正違法違規(guī)行為、迅速整改、依法辦事的目的；三要正確處理日常執(zhí)法與重點執(zhí)法的關(guān)系。各執(zhí)法單位既要加強日常巡查，又要抓住人民群眾關(guān)注的熱點、難點問題，如土地資源、城鄉(xiāng)建設(shè)、食品衛(wèi)生、環(huán)境保護、物價問題等集中開展行政執(zhí)法工作，更好地維護市場秩序、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進經(jīng)濟發(fā)展。

第三，進一步加強協(xié)調(diào)配合，共同推進行政處罰工作有效開展?？h政府要對全縣的行政執(zhí)法工作進行系統(tǒng)地梳理和分析，根據(jù)實際工作需要，及時制定聯(lián)動執(zhí)法的相關(guān)工作制度。在聯(lián)合執(zhí)法過程中，政府要加強組織協(xié)調(diào)，相關(guān)執(zhí)法單位要樹立大局意識，做到統(tǒng)一行動，步調(diào)一致，共同查處違法違規(guī)行為。

第四，進一步完善監(jiān)督約束機制，確保依法開展行政處罰工作。縣政府要切實履行職責，加強對執(zhí)法單位的管理監(jiān)督，加強對行政處罰案卷的評查工作，及時發(fā)現(xiàn)、糾正違法違規(guī)處罰行為，促進行政處罰的規(guī)范化；加強行政應(yīng)訴和行政復(fù)議工作，要求執(zhí)法機關(guān)慎重對待每一起處罰案件，切實做到事實清楚、證據(jù)充分、程序規(guī)范、適用法律準確；進一步完善和推行執(zhí)法責任制、錯案追究制等相關(guān)工作制度，使行政執(zhí)法工作逐步走上法制化、規(guī)范化的軌道。

篇十四 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作情況調(diào)研報告4200字

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作情況調(diào)研報告近期我鄉(xiāng)人大主席團，深入各村各代表組，以召開座談會等形式，交流分析探討鄉(xiāng)人大工作情況，分析討論了鄉(xiāng)人大工作中面臨的困難和存在的問題。通過討論分析，現(xiàn)將對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作情況調(diào)查研究的情況匯報如下：

一、岔河則鄉(xiāng)人大工作現(xiàn)狀

鄉(xiāng)人大換屆后，鄉(xiāng)人大主席團按照《憲法》和法律賦予的職權(quán)，認真履行職責，推動了各項工作的正常和有序開展，并在一些方面取得了較為明顯的成績。

1.依法組織召開好法定會議。鄉(xiāng)人大按照《憲法》和法律的規(guī)定，在鄉(xiāng)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，精心組織、認真籌備，每年依法召開鄉(xiāng)人民代表大會，聽取和審議鄉(xiāng)人民政府的工作報告，審查批準財政收支預(yù)算報告，收集代表議案、建議、批評和意見，選舉或表決通過有關(guān)人事任免事項，將黨的正確主張轉(zhuǎn)化為了人民意志。

2.代表工作取得新實效。鄉(xiāng)人大主席團認真貫徹落實《代表法》和上級文件精神，不斷加強和改進代表工作，充分發(fā)揮了代表的主體作用。一是組建了代表活動小組。岔河則鄉(xiāng)現(xiàn)有區(qū)、鄉(xiāng)人大代表46名，其中區(qū)人大代表 3 名，鄉(xiāng)人大代表 43名。按照便于組織、便于活動的原則，全鄉(xiāng)共組建了 7 個人大代表活動小組。二是完善了代表活動制度。鄉(xiāng)人大健全和完善了行之有效的代表工作辦法和制度，豐富代表活動形式，拓展代表

活動載體，確保了代表工作的順利進行。三是加強了代表培訓(xùn)。鄉(xiāng)人大換屆后，為進一步提高新一屆鄉(xiāng)人大代表的整體履職水平，鄉(xiāng)人大采取專題培訓(xùn)和以會代訓(xùn)相結(jié)合的方式，將代表培訓(xùn)經(jīng)?；谡匍_人代會、代表視察、執(zhí)法檢查時堅持學(xué)習有關(guān)法律法規(guī)和上級文件精神，增強了代表的職務(wù)意識和法律素養(yǎng)，提高了代表履行職務(wù)的能力。四是積極組織代表開展活動。鄉(xiāng)人大按照區(qū)人大常委會確定的年度代表活動主題，結(jié)合民生熱點和本地實際，定期組織代表開展視察、檢查、調(diào)研活動，充分發(fā)揮了代表知情議政、橋梁紐帶、監(jiān)督支持和示范帶頭作用，增強了基層人大的工作活力，代表活動的實效性進一步得到增強。

3.監(jiān)督效能進一步強化。近年來，在鄉(xiāng)黨委的重視和支持下，鄉(xiāng)人大圍繞惠民生、保穩(wěn)定、強基礎(chǔ)、構(gòu)和諧、促發(fā)展的工作思路，積極開展監(jiān)督工作，為推動本轄區(qū)社會經(jīng)濟健康發(fā)展做出了應(yīng)有的貢獻。鄉(xiāng)人大堅持以法律監(jiān)督、工作監(jiān)督為重點，緊緊圍繞黨委的中心工作、人代會決議、事關(guān)本地經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題，通過聽取和審議工作報告、視察、執(zhí)法檢查、調(diào)研等形式，切實強化監(jiān)督職能，不斷提高人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督的實效，推動解決了人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。同時，抓住根本性和長遠性的重大問題，適時行使重大事項決定權(quán)，依法作出決議、決定，有力地推進了政治、經(jīng)濟、文化和社會生活的法治化進程。

4.服務(wù)大局有新的起色?；鶎庸ぷ髑ь^萬緒。鄉(xiāng)人大主席團不

僅加強了監(jiān)督，推動政府工作，還按照黨委的安排，鄉(xiāng)人大主席直接參與或?qū)嵤┝巳l(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治、政府保障房建設(shè)、矛盾糾紛調(diào)處、平安建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等重點工作、中心工作，并將監(jiān)督關(guān)口前移，在參與中監(jiān)督，在監(jiān)督中支持了政府的工作。

二、鄉(xiāng)人大開展工作情況

(一)、鄉(xiāng)人大每年都能按時召開一次代表大會，會議準備充分，程序合理，代表參政議政積極踴躍。在閉會期間，堅持每兩個月召開一次主席團會議，研究人大工作，開展三察、一評議活動，都能組織代表開展視察、調(diào)查、執(zhí)法檢查3到4次，每年開展1次代表評議七站八所工作。

(二)、鄉(xiāng)人大都成立了代表活動小組，能夠組織代表開展學(xué)習培訓(xùn)、視察、調(diào)研和執(zhí)法檢查等活動。建立了代表學(xué)習培訓(xùn)制度，能夠與實際工作相結(jié)合，開展形式多樣的學(xué)習培訓(xùn)。通過代表小組活動，鄉(xiāng)人大主席團成員分片聯(lián)系走訪代表溝通聯(lián)系多，能夠及時將代表和群眾的意見反映給黨委、政府，以引起重視。代表視察、建議能夠及時答復(fù)代表。

三、為抓好鄉(xiāng)人大建設(shè)，主要做法：

一是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，用十八大精神統(tǒng)攬全局，推動各項工作的創(chuàng)新發(fā)展。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好人大工作的根本前提和保障。緊緊圍繞20__年區(qū)人大工作的要點，部署工作、開展活動，保證鄉(xiāng)人大履職與黨委決策在思想上同心、工作上同向、行動上同步。同時，要牢固樹立黨的觀念，堅定不移地維護黨委核心，

堅持向鄉(xiāng)黨委請示報告制度，積極主動爭取鄉(xiāng)黨委對人大工作的重視和支持，確保人大常委會的各項工作的開展有新的成績。

二是堅持跟蹤問效，實施好監(jiān)督職能。一個突出即突出依法監(jiān)督，兩個著力即著力監(jiān)督維權(quán)，著力監(jiān)督解決有法不依、執(zhí)法不嚴現(xiàn)象。要按照敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督的要求，運用多種監(jiān)督形式和手段，圍繞中心、突出重點，把工作監(jiān)督與法律監(jiān)督、專項監(jiān)督與綜合監(jiān)督、初次監(jiān)督與跟蹤監(jiān)管、聽取專項工作報告與執(zhí)法檢查、推動自行整改與依法糾正結(jié)合起來，實現(xiàn)在監(jiān)督中體現(xiàn)支持、在支持中實施監(jiān)督的良性互動工作機制。通過強化監(jiān)督，支持促進一府兩院依法行政、公正司法。1.認真扎實抓好代表視察工作。年內(nèi)要對板頭圪點到燈爐灘村4.5公路建設(shè)情況、等工作的進展情況進行視察，督促、支持政府把實事辦實、好事辦好。2.開展環(huán)境衛(wèi)生整治檢查。一是重點抓好鄉(xiāng)黨委政府年初制定的環(huán)境衛(wèi)生整治執(zhí)法檢查工作。二是各工作委員會按照本年度工作要點安排，會同有關(guān)部門和單位對有關(guān)法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行情況進行檢查。3.做好做實信訪工作。要充分發(fā)揮人大信訪室的作用。深入開展基層大接訪活動，多方位、多渠道，依法受理人民群眾對一府兩院及其國家工作人員的申訴和意見，加大對群眾迫切需要解決的難點、熱點問題及重要案件的交辦、督辦力度，切實維護和實現(xiàn)好人民群眾的民主權(quán)利和合法利益，增強信訪監(jiān)督實效。

三是堅持認真扎實督辦，處理好代表的意見、建議和批評工

作。要把督辦代表建議、批評和意見作為為民辦好事、辦實事的主渠道。實行分口負責的機制，采用掛牌督辦的方式，督促承辦單位認真辦理，在規(guī)定的期限內(nèi)，及時逐件辦理答復(fù)代表，盡最大努力解決代表提出的困難和問題。

四是深入開展人民選我當代表，我當代表為人民的創(chuàng)先爭優(yōu)活動，積極組織代表向選民和選區(qū)單位述職活動，接受選民或原選舉單位的監(jiān)督。建立和完善好代表履職檔案，及時總結(jié)宣傳代表優(yōu)秀事跡，尤其是在養(yǎng)殖業(yè)領(lǐng)頭人物的先進事跡。同時，適時組織部分人大代表到外地考察人大工作為發(fā)展地方經(jīng)濟、創(chuàng)辦企業(yè)牽線搭橋，筑好平臺。

五是開展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)會。6月上旬，由岔河則鄉(xiāng)黨委牽頭，陜西榆林大地種業(yè)的技術(shù)專家到燈爐灘村、河口村開展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)會。向農(nóng)民朋友傳授一些相關(guān)知識。如：馬鈴薯的耕種，病蟲害的防治。還就如何發(fā)展其它經(jīng)濟作物等。專家們認真地分析、講解一些應(yīng)用技術(shù)及操作方法。農(nóng)民朋友們通過此次培訓(xùn)學(xué)習，掌握了很多知識和技術(shù)。同時也提高了以后的生產(chǎn)效率，為增產(chǎn)增收創(chuàng)造了有力保障。培訓(xùn)會后有村民激動地說：像這樣的培訓(xùn)會以后要多多舉辦。

三、鄉(xiāng)人大工作中存在的問題以及改進意見

雖然現(xiàn)人大在基層民主政治建設(shè)中取得了長足的進步和發(fā)展，但仍存在著一些問題和不足。

1.代表活動難以正常開展。鄉(xiāng)人大一年一度的人代會還算正常。

在人代會上，代表們能就政府工作報告對政府的工作提出批評和建議，促進政府改進工作。但會后代表各奔東西，大部分時間和精力用來做某些具體工作，閉會期間的工作缺位，實施人大監(jiān)督難以組織。其次，由于監(jiān)督缺乏一系列制度保障，使監(jiān)督對象對鄉(xiāng)人大的權(quán)威尊重不夠，甚至把人大的監(jiān)督看成唱對臺戲、挑刺，對人大監(jiān)督有抵觸情緒。

2.代表履職狀況差強人意。雖然大多數(shù)代表能按要求出席人代會，參加鄉(xiāng)主席團組織的調(diào)研、視察和評議等活動，在各自的崗位上起到了應(yīng)有的作用，但由于鄉(xiāng)人大代表的整體文化程度較低，素質(zhì)不高，這使得有些代表的政治責任感不強，認識不到人大代表所肩負的使命，僅將人大代表看作榮譽稱號，缺乏代表意識;有些代表由于文化較低，甚至缺乏最基本的書寫及口頭表達能力，在人代會上發(fā)言較少或者根本不發(fā)言，很難勝任代表工作;有些代表的議政督政能力不強，不能將選民的利益要求，通過自己的代表活動與其他代表形式共識，沒有能夠較好地履行法律賦予的神圣職責;還有部分代表由于長期在外經(jīng)商或打工，無法正常參加人代會和人大組織的活動，難以履行代表職責。以上問題，都在一定程度上限制了鄉(xiāng)人大職權(quán)的正常行使。

3.鄉(xiāng)人大的自身建設(shè)尚有不少差距。鄉(xiāng)人大隨有常設(shè)機構(gòu)，有專門的辦公室，且人大主席專職難專責，分管和負責其它工作比較多。人大工作人員的主要精力都放在黨委、政府的中心、重點工作上，真正用于人大工作的精力較少，分管的其它工作多了，做人大工作也就

沒有充足的時間了。

三、做好鄉(xiāng)人大工作的對策和建議

新形勢下的人大工作沒有固定的模式，我們應(yīng)在實際工作中，依法依規(guī)，邊實踐邊探索，以對黨對人民負責的態(tài)度，維護法律的尊嚴，大膽地、認真地去做好鄉(xiāng)人大工作。

1.堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，依法開展活動。黨委重視是搞好鄉(xiāng)人大工作的根本保證。鄉(xiāng)人大主席團必須堅持、依靠和服從黨委的領(lǐng)導(dǎo)，善于把黨委的意圖依法變成人民的意志和自覺行動。要主動爭取黨委的重視支持，按照目標統(tǒng)一、工作同向、獎懲一致的原則建立黨委領(lǐng)導(dǎo)下的分工負責制，理順人大與政府的關(guān)系，使各項工作協(xié)調(diào)發(fā)展。要經(jīng)常傾聽人民群眾呼聲和要求，有針對性地組織代表開展活動，尤其要組織以代表小組為單位開展扎實有效的代表活動，如調(diào)研、述職、評議等，及時反映代表建議和意見，推進政府依法行政。

2.提高代表素質(zhì)，增強履職能力。一是要提高代表綜合素質(zhì)。堅持代表當選條件，科學(xué)優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)，把好源頭關(guān)。二是要加強代表屆中培訓(xùn)。通過培訓(xùn)使代表掌握基本的法律知識，熟悉人大及代表行使職權(quán)的方式和程序，提高代表參政議政能力，為履行代表職責做準備。三是要抓好閉會期間的代表活動。組織開展視察、檢查等代表活動，為地方經(jīng)濟發(fā)展建言獻策，不斷提高代表在參與決策、監(jiān)督協(xié)助、聯(lián)系群眾等方面的橋梁紐帶和先進模范作用。

3.夯實工作力量，加強自身建設(shè)。要進一步加強基層人大建設(shè)，鄉(xiāng)人大主席不能分管的工作太多，更不能分管政府工作，要相對超脫

的做好本職工作。作為承擔鄉(xiāng)人大主席團日常事務(wù)工作并做到專職專用，鄉(xiāng)人大主席團應(yīng)配備專(兼)職工作人員1-2名。對鄉(xiāng)人大主席、人大工作人員每年至少培訓(xùn)1次，交流12次，以總結(jié)經(jīng)驗，樹立典型，推動鄉(xiāng)人大工作更好開展。要關(guān)心鄉(xiāng)人大干部的成長，工作成效突出的，適時交流、提拔使用，激發(fā)人大工作活力。建議區(qū)人大常委會進一步加強對鄉(xiāng)人大工作的聯(lián)系和指導(dǎo)，加強對鄉(xiāng)人大工作人員特別是新進人員的培訓(xùn)，加強信息交流，采取切實有效措施，推進鄉(xiāng)人大工作健康有序發(fā)展。

篇十五 人大代表調(diào)研報告4750字

__鎮(zhèn)人大組織鎮(zhèn)人大代表和部分縣人大代表對全鎮(zhèn)20__年的工作情況進行全面調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、調(diào)研的目的和方法

加強“三農(nóng)”工作建設(shè)社會主義新農(nóng)村的具體舉措;是總結(jié)成績、尋找問題、研究探討鎮(zhèn)社會事務(wù)的新思路和新方法，為鎮(zhèn)黨委、政府乃至縣相關(guān)部門提供決策依據(jù);是落實鎮(zhèn)人大年初工作計劃安排的一項重要的調(diào)研任務(wù)，以豐富基層人大活動的內(nèi)容，開展這項活動意義重大。

開展這次調(diào)研首先得到了鎮(zhèn)黨委的高度重視，為調(diào)研活動提供了支持。鄉(xiāng)黨委書記在聽取調(diào)研安排時作出批示：“開展這項調(diào)研活動非常必要，很有意義?！秉h委會也作出了安排、建議。其次是形式多樣，掌握了第一手資料，以人大主席團發(fā)文通知，明確了調(diào)研內(nèi)容和安排。于 7月15日 召開了由28名不同崗位的縣鄉(xiāng)人大代表參加的調(diào)研座談會，代表們集思廣益，暢所欲言，暢談和肯定了__鎮(zhèn)20__年工作的重要成果，指出了工作過程中存在的困難和問題，提出了20__年政府工作的建設(shè)性建議，鄉(xiāng)人大會同相關(guān)部門整理梳理、撰寫調(diào)研報告。最后是各村、相關(guān)部門以及全體代表們高度負責，按要求完成各項調(diào)研任務(wù)，整個調(diào)研過程體現(xiàn)了深入、細致、全面、真實。

二、調(diào)研的結(jié)果

(一)基礎(chǔ)設(shè)施逐步改善，生活環(huán)境不斷優(yōu)化

1、狠抓農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，一年來鎮(zhèn)政府始終把水、林、田、路的綜合整治作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點，圍繞道路建設(shè)、水利整治，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)各個方面，大力爭取項目資金投入，利用“一事一議”，引導(dǎo)群眾籌勞集資，建成人飲水利設(shè)施(42)處，安裝管道(7500)米，有效改善全鎮(zhèn)農(nóng)民的飲水條件;實施公路建設(shè)項目兩個，整治村道路3條(28)公里。規(guī)劃新修村道公路2條(26)公里，新修和改擴建村級活動室8個，全面改善了村級組織辦公條件;全鎮(zhèn)已經(jīng)實現(xiàn)村村通，使農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活條件得到進一步改善。

(二)民主法制不斷健全，基層組織進一步加強

在國家加強民主法制建設(shè)的大環(huán)境下，廣大干部群眾法律意識法制觀念普遍增強，以憲法為核心，農(nóng)業(yè)法、村民委員會組織法為重點的與農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)廣泛普及，依法建制、民主管理、民主監(jiān)督的工作格局逐步形成。全面推進了村黨支部“兩推一選”，一批懂科技、會經(jīng)營、善管理、講奉獻、有知識的農(nóng)村能人、致富能手進入“兩委”班子，兩委成員交叉任職，農(nóng)村干部隊伍整體素質(zhì)有了較大的提高。全面建立和推行了村務(wù)公開、民主管理工作機制。把群眾關(guān)心的事情全部公開，村中重大問題向人大代表、村民代表征詢意見，將財務(wù)公開延伸到村民小組，使村務(wù)公開、民主管理工作逐步走向規(guī)范化、制度化的軌道。

在調(diào)研過程中，我們也一致認為還有不盡如人意和不夠完善的地方，有的需要縣及縣以上部門統(tǒng)籌考慮，有的屬鎮(zhèn)村應(yīng)繼續(xù)加大工作力度，有的需要部門相互配合改善工作，才能使之更加完善，更加合理，群眾更加滿意，歸納起來有以下幾個方面。

(一)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平低下

我鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)總體上還是粗放生產(chǎn)，加工能力低，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營尚處在初級發(fā)展階段。在農(nóng)作物種植和畜產(chǎn)品養(yǎng)殖過程中，更多地追求數(shù)量的增長，不注重質(zhì)量的提高，更忽視了品牌效應(yīng)，盲目效仿和低水平發(fā)展，且多以零散種養(yǎng)為主，尚未形成規(guī)模效應(yīng)和集約效應(yīng)。

(二)農(nóng)村投入嚴重不足

免征農(nóng)業(yè)稅后，我鎮(zhèn)農(nóng)村的基礎(chǔ)財力巨減，財政“缺口”大，加之各村歷史上形成的債務(wù)都很大?？h下?lián)艿霓D(zhuǎn)移支付無法維持鎮(zhèn)、村組織機構(gòu)運轉(zhuǎn)所需財力。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善投入嚴重不足。調(diào)查顯示，由于受農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入不足瓶頸制約，部分行政村的農(nóng)田水利建設(shè)和土地治理根本無法開展，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)抗風險能力薄弱。

(三) 農(nóng)村社會事業(yè)建設(shè)滯后

我鎮(zhèn)總體上的醫(yī)療衛(wèi)生、科技、文化、教育、社會保障等各項社會事業(yè)發(fā)展水平普遍較低。醫(yī)療條件差，醫(yī)療水平低，農(nóng)民生一場大病往往意味返貧。XX年，自大多數(shù)農(nóng)民參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療后，生病問題相對來說有了保障。但村醫(yī)務(wù)人員水平低，醫(yī)療衛(wèi)生狀況令人擔憂。科技文化投入不足，底子薄、基礎(chǔ)差、人才缺、資金少、設(shè)施差的狀況未能從根本上改變。對社會保障的投入嚴重不足，農(nóng)村弱勢群體保障體系薄弱。

(四)基層組織建設(shè)仍然薄弱。

隨著農(nóng)村改革的不斷深入，農(nóng)村基層廣大黨員、干部難以適應(yīng)新時期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新形勢、新要求，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是創(chuàng)新意識不強。村干部、黨員沿襲于傳統(tǒng)工作思路，習慣于行政命令式的工作方法，思想僵化、工作被動、疲于應(yīng)付。二是帶領(lǐng)群眾致富本領(lǐng)不高。目前，農(nóng)村干部科技文化素質(zhì)偏低，對新時期農(nóng)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)的新情況、新問題束手無策，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的能力不強，發(fā)展的路子不寬，工作方法不多，在群眾“盼富”面前力不從心。三是工作作風不扎實。服務(wù)意識不強，缺乏對農(nóng)村工作的熱情和對農(nóng)民群眾的感情，做“撞鐘和尚”、做“太平官”。四是村級集體經(jīng)濟相對薄弱。村組織難以正常發(fā)揮作用，部分村沒有集體經(jīng)濟收入，因此村組織作用無法發(fā)揮，村黨組織及村委會的凝聚力、戰(zhàn)斗力、號召力隨之減弱。同時由于包產(chǎn)到戶后以家庭為單位的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，也致使了無人關(guān)心集體事業(yè)的現(xiàn)象的產(chǎn)生，村委會雖實行村民自治，但一些政策、規(guī)劃在本村因無力參與支持而無法實施。五是農(nóng)村村民自治工作發(fā)展不平衡。村務(wù)公開不及時，財務(wù)公開內(nèi)容不全面，當?shù)厝罕娪幸庖姟Ａ寝r(nóng)民的法治意識淡薄。農(nóng)村法制建設(shè)相對滯后，法律在調(diào)整和化解社會矛盾、維護公民合法權(quán)益過程中，未能發(fā)揮應(yīng)有的作用，農(nóng)村社會法治文化的程度不高，在一定程度上影響了經(jīng)濟和各項社會事業(yè)的發(fā)展。

三、幾點建議

(一)加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進和諧發(fā)展

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展是黨的__大提出的一項戰(zhàn)略任務(wù)。面對當前城鄉(xiāng)發(fā)展的差距和矛盾，要始終把發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力、建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入放在第一位，全面提升農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，財政支出、固定資產(chǎn)投資和信貸投放都要切實向農(nóng)村傾斜，取消對農(nóng)民進城就業(yè)的各種限制，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和公平競爭的就業(yè)制度。要抓好統(tǒng)籌規(guī)劃、城鄉(xiāng)市場的統(tǒng)籌發(fā)展、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌建設(shè)、城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生、社會事業(yè)的統(tǒng)籌發(fā)展和城鄉(xiāng)社保制度的統(tǒng)籌，讓農(nóng)村和農(nóng)民真正分享城市化、工業(yè)化的建設(shè)成果。

(二)加大農(nóng)村投入力度，強化政府服務(wù)功能

統(tǒng)籌各方力量，形成工作合力，大力推動社會公眾資源向農(nóng)村傾斜、公共設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、城市文明向農(nóng)村輻射。積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，不斷加大對農(nóng)村教育、衛(wèi)生、交通、電力、通訊、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投入力度，不斷改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的共享度，解決農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施嚴重滯后的瓶頸制約。通過加大農(nóng)村公共產(chǎn)品的支持力度，讓公共服務(wù)更多地深入農(nóng)村、惠及農(nóng)民，彌合各項公共事業(yè)方面的城鄉(xiāng)差距。

(三)加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，建立農(nóng)民收入持續(xù)增長機制

實踐證明，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是促進農(nóng)民增收的根本途徑。因此在積極抓好糧食生產(chǎn)，確保糧食安全的同時，繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。此外，要積極組織實施好“陽光工程”，加強對外出務(wù)工農(nóng)民的實用技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民就業(yè)能力和就業(yè)率。

(六)、加快促進農(nóng)村教育、衛(wèi)生、社會保障等各項社會事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展

加快推進農(nóng)村義務(wù)教育體制改革，增加教育投入，減輕農(nóng)民負擔的同時增加農(nóng)民受教育的機會建立教師的合理交流制度，加強師資隊伍建設(shè)，提高教師素質(zhì)。鞏固政府出大頭的農(nóng)村基本醫(yī)療體系，完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，建立便民的征繳制度、就醫(yī)制度和結(jié)算制度，探索建立參保農(nóng)民小病受惠制度，讓農(nóng)民真正看得起病。以政府公共財政為主導(dǎo)，建立多渠道社會保障資金投入機制，建立新型的農(nóng)村基本養(yǎng)老保險制度、農(nóng)村合作醫(yī)療制度和農(nóng)村最低生活保障制度，讓農(nóng)民老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、貧有所濟。建立健全新型社會救助體系，逐步構(gòu)建起以最低生活保障制度為基礎(chǔ)，以就業(yè)幫助、醫(yī)療救助、教育救助等為補充的多元化新型社會救助體系，做到農(nóng)村低保水平與農(nóng)民人均純收入同步增長，使廣大農(nóng)民群眾同享改革發(fā)展的成果。

辦好人民滿意的教育，是黨和政府對教育工作提出的目標要求。為了全面了解我鎮(zhèn)教育發(fā)展現(xiàn)狀，找準制約我鎮(zhèn)教育發(fā)展中存在的問題和不足，研究和確定今后教育發(fā)展的思路措施，提升我鎮(zhèn)教育事業(yè)發(fā)展水平，近期，龍固鎮(zhèn)市縣鎮(zhèn)三級人大代表按照縣人大統(tǒng)一活日的部署要求，圍繞我鎮(zhèn)教育工作進行了專題調(diào)研。現(xiàn)就有關(guān)調(diào)研情況報告如下：

一、全鎮(zhèn)教育基本情況

目前，全鎮(zhèn)共有各級各類學(xué)校8所，其中小學(xué)5所(含農(nóng)村不完整小學(xué))，中學(xué)1所，職業(yè)高中1所，全鎮(zhèn)中小學(xué)在校學(xué)生700余人，其中小學(xué)在校學(xué)生400余人，中學(xué)在校學(xué)生200余人，職業(yè)高中在校學(xué)生90余人，全鎮(zhèn)專任教師總數(shù)100余人。多年來，我鎮(zhèn)始終堅持“科教興鎮(zhèn)，人才強鎮(zhèn)”戰(zhàn)略，把發(fā)展教育擺在優(yōu)先位置，不斷深化教育改革，大力推進教育創(chuàng)新，走出了一條以政府主導(dǎo)、全社會參與的辦學(xué)發(fā)展路子，初步形成了較為完善的幼兒教育、普通教育、職業(yè)教育體系。我鎮(zhèn)教育網(wǎng)點布局基本合理，辦學(xué)條件進一步改善，校舍改造成效顯著，學(xué)校和師生安全保障有力，教育“民生工程”得到落實，師資力量不斷加強，素質(zhì)教育全面推進，教育質(zhì)量穩(wěn)步提高，全鎮(zhèn)教育事業(yè)取得了長足的進步。

二、存在的主要問題及成因分析

我們在充分肯定教育成績的同時，必須清醒地看到，當前我鎮(zhèn)教育在發(fā)展進程中，還存在一些不容忽視的困難和問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是農(nóng)村學(xué)校教師普遍職稱偏低。農(nóng)村學(xué)校高級教師偏少，除了教師自身方面的原因之外，職稱評定指標分下去的太少是主要原因。教師職稱上不去自然直接影響到了農(nóng)村中小學(xué)教師的工資待遇，有許多在教學(xué)一線工作了一輩子的老教師，可能因為歷史的或現(xiàn)實的原因至今仍然是一個中級職稱，農(nóng)村中小學(xué)教師待遇偏低以及社會少數(shù)人對教育、對教師的不理解，給廣大農(nóng)村教師造成了較大的心理壓力，教師普遍感到自己社會地位低下，加上分配制度的不合理，造成部分教師進取意識、責任意識、學(xué)習意識不強，缺乏工作動力，從而影響了教育質(zhì)量的進一步提高。

二是留守兒童問題日益突出。留守兒童是指因父母外出打工，孩子被迫脫離父母而留在當?shù)刈x書的兒童。這一特殊群體已成為當今我國教育問題中的焦點話題，我鎮(zhèn)也毫無例外地存在這種現(xiàn)象，且面廣量大，必須引起足夠關(guān)注。

據(jù)了解，有單親監(jiān)護的留守學(xué)生在學(xué)習、生活和情緒等方面表現(xiàn)大多較穩(wěn)定，而雙親均長年在外務(wù)工的留守學(xué)生，也最容易成為學(xué)校問題學(xué)生，主要表現(xiàn)為：1、缺少親情，少朋友，易激動;2、缺乏交流，性格孤傲、自私;3、學(xué)習無人監(jiān)督，成績滑坡，易厭學(xué)甚至輟學(xué);4、由于監(jiān)護不到位，易滋生不良習慣，組織紀律性差，遲到、早退、沉溺于網(wǎng)吧等行為經(jīng)常發(fā)生，有的甚至走上犯罪道路。這些表現(xiàn)對學(xué)校管理和教育教學(xué)會直接帶來不利影響。

三、建議和對策

一是堅持以人為本，關(guān)注留守兒童。一是創(chuàng)造一個溫暖、和諧的校園環(huán)境。良好的校園環(huán)境有益學(xué)生身心，有利于學(xué)生健康成長。良好的校園環(huán)境體現(xiàn)在衛(wèi)生、文明，設(shè)備現(xiàn)代化，管理人性化;二是建立留守兒童檔案，發(fā)放聯(lián)系卡，加強學(xué)生監(jiān)護人與學(xué)校班主任的聯(lián)系;三是為留守兒童提供必要的心理咨詢服務(wù)和心理健康教育輔導(dǎo)，適時為他們排解心理難題;四是開展豐富多彩的課外活動，培養(yǎng)留守兒童集體參與和群體合作意識，陶冶他們性情，增長課外知識。

三是抓住發(fā)展機遇，振興職業(yè)教育。一是建議政府加大對職業(yè)教育的扶持力度，為職業(yè)高中打造好1-2個學(xué)生實訓(xùn)基地;二是大力加強雙師型隊伍建設(shè)，提高師資隊伍專業(yè)素質(zhì)，突出職業(yè)教育的教學(xué)特色;三是加強市場調(diào)研，實行校企聯(lián)合、訂單培養(yǎng)模式，確立職業(yè)高中1-2個品牌專業(yè)，不搞大而全，力求少而精，切實做到使學(xué)生招得來，學(xué)得精，送得出，干得好。

百年大計，教育為本。相信在鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在廣大師生和全體教育工作者的不懈努力下，我鎮(zhèn)教育一定能躍上一個新臺階。