篇一 社會(huì)保障考察報(bào)告5000字
社會(huì)保障考察報(bào)告
“推進(jìn)我區(qū)醫(yī)養(yǎng)融合養(yǎng)老模式”列為區(qū)政協(xié)主席會(huì)議專題協(xié)商課題以來,在有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心支持下,政協(xié)文史和教文衛(wèi)體委會(huì)同區(qū)衛(wèi)計(jì)、民政等部門和政協(xié)有關(guān)界別活動(dòng)組等,組成了課題組,圍繞推進(jìn)我區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合的體系建設(shè)、實(shí)現(xiàn)醫(yī)養(yǎng)融合等問題,陸續(xù)進(jìn)行了考察調(diào)研,多次開展探討交流,并作了一些梳理和思考。現(xiàn)將相關(guān)情況報(bào)告如下:
一、課題背景
(一)現(xiàn)實(shí)矛盾日益突出
2023年,全國(guó)老齡工作委員會(huì)辦公室發(fā)布的《中國(guó)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告(2023)》顯示,2023年,中國(guó)老年人口數(shù)量已經(jīng)達(dá)到2.02億,其中65歲以上的老人已經(jīng)達(dá)到了10%,半失能、失能、失智老人近4000萬,完全失能老人達(dá)到100萬左右。專家預(yù)測(cè)到2050年,我國(guó)每三個(gè)人就將有一個(gè)老年人。根據(jù)世界銀行的預(yù)測(cè),到2030年,人口老齡化將使我們國(guó)家的慢病負(fù)擔(dān)增長(zhǎng)40%。
截至2023年底,柯橋區(qū)戶籍人口中60周歲及以上老年人口達(dá)15.09萬人,占全區(qū)戶籍人口的22.81%,其中失能、半失能老年人口為0.68萬人,占老年人口的4.5%。我區(qū)共有獨(dú)居老人12612人,占老年人口8.65%,其中80周歲及以上的獨(dú)居老人4391人。日益增長(zhǎng)的養(yǎng)老服務(wù)需求與醫(yī)療資源供給相對(duì)有限之間的矛盾日益突出,尤其是老年醫(yī)療養(yǎng)老服務(wù)總的滿足率僅為15.9%,醫(yī)養(yǎng)分離問題日益成為制約我區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的“短板”。
(二)上級(jí)文件陸續(xù)出臺(tái)
2023年11月,浙江省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了省衛(wèi)生計(jì)生委等部門《關(guān)于推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合的實(shí)施意見》,從目標(biāo)要求、重點(diǎn)任務(wù)、保障措施、組織實(shí)施等13個(gè)方面提出具體意見和政策措施。今年3月,紹興市人民政府辦公室出臺(tái)了《關(guān)于印發(fā)紹興市推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合實(shí)施意見的通知》,根據(jù)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的工作目標(biāo)和任務(wù)要求,結(jié)合部門職能,進(jìn)一步明確了各相關(guān)部門在醫(yī)養(yǎng)結(jié)合體系建設(shè)中的職能。兩個(gè)《意見》都明確,改革試點(diǎn)一年后進(jìn)行總結(jié)、評(píng)估,初步探索出可持續(xù)、可復(fù)制、可推廣的基層“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”健康服務(wù)新模式。
其實(shí),早在2023年11月,浙江省民政廳等5部門制定了《關(guān)于推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展的實(shí)施意見的通知》,就作出具體部署,明確有關(guān)政策措施。2023年底,國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了衛(wèi)生計(jì)生委等九部委《關(guān)于推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合的指導(dǎo)意見》,對(duì)建立醫(yī)養(yǎng)結(jié)合政策體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、管理制度、專業(yè)化人才培養(yǎng)制度等提出了指導(dǎo)意見。
(三)試點(diǎn)工作破冰前行
目前,杭州、溫州2個(gè)市和德清縣、嘉善縣等7個(gè)區(qū)(縣)作為我省醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作試點(diǎn)已經(jīng)開始工作。為此,4月20日,課題組由駱學(xué)新副主席帶隊(duì),赴湖州德清縣和嘉興嘉善縣兩個(gè)試點(diǎn)縣進(jìn)行考察。
在德清縣考察了德清乾元頤養(yǎng)中心和德清愛慕佳養(yǎng)老院。德清乾元頤養(yǎng)中心設(shè)在德清縣人民醫(yī)院分院(原德清縣人民醫(yī)院)內(nèi),屬于公立性質(zhì),位于醫(yī)院住院部頂樓,有養(yǎng)老床位23張,配有一名專職護(hù)士和4名護(hù)理員,晚上有1名護(hù)理員值班,每張床位每月收取2000-3000元,老人有醫(yī)療需求時(shí),可以直接請(qǐng)樓下醫(yī)院的醫(yī)生診治。德清愛慕佳養(yǎng)老院由社會(huì)資本舉辦,在養(yǎng)老院內(nèi)設(shè)置了醫(yī)療機(jī)構(gòu),有6名執(zhí)業(yè)醫(yī)師(其中2名是執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師),其他醫(yī)護(hù)人員12名,設(shè)計(jì)的住院床位是220張,養(yǎng)老床位280張,目前核定的醫(yī)療床位是20張,現(xiàn)有50名老人入住養(yǎng)老院,每月收費(fèi)在3000-5000元。上述兩個(gè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的醫(yī)療費(fèi)用另算。
嘉善縣人民政府已于今年3月出臺(tái)了《2023年嘉善縣養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革工作要點(diǎn)》,由當(dāng)?shù)孛裾块T牽頭,特色是實(shí)行長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度,經(jīng)評(píng)估確定為失能、半失能的老人,社保中心給予每人每月600-900元不等的護(hù)理補(bǔ)貼,其中居家養(yǎng)老的每人每天給予10元現(xiàn)金和10元護(hù)理券(護(hù)理券不能兌換現(xiàn)金)。
目前,紹興市在越城區(qū)東浦鎮(zhèn)、柯橋區(qū)平水鎮(zhèn)、上虞區(qū)章鎮(zhèn)鎮(zhèn)等地開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合改革試點(diǎn),試點(diǎn)衛(wèi)生院做了不少探索,像平水衛(wèi)生院通過簽約“家庭醫(yī)生”,開展為老人提供慢性病管理、中醫(yī)進(jìn)社區(qū)等服務(wù);蕺山街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心定期派駐醫(yī)生到社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心服務(wù)等,均取得一定成效。但由于醫(yī)和養(yǎng)體制性的問題,制約較多。
二、我區(qū)現(xiàn)狀
我區(qū)現(xiàn)有各級(jí)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)406家,住院床位3705張,其中區(qū)級(jí)醫(yī)院約2900張,基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)約800張,而區(qū)級(jí)醫(yī)院康復(fù)床位僅有128張(其中殘疾人康復(fù)中心60張),鎮(zhèn)(街道)醫(yī)療機(jī)構(gòu)康復(fù)床位只有25張。區(qū)中醫(yī)院新建老年康復(fù)醫(yī)院,設(shè)計(jì)床位400張,預(yù)計(jì)今年底投入使用,屆時(shí)康復(fù)床位占總住院床位也僅有13.5%。我區(qū)現(xiàn)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)13家,其中:區(qū)社會(huì)福利中心1家,鎮(zhèn)街社會(huì)福利中心11家,民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)1家,共有養(yǎng)老床位1147張。另有2家民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)正在建設(shè)中。
養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中基本上都沒有設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu),而醫(yī)療機(jī)構(gòu)中又不能設(shè)置養(yǎng)老床位,致使我區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)互相獨(dú)立、自成系統(tǒng),養(yǎng)老院與醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間距離較遠(yuǎn),不方便就醫(yī),醫(yī)院里又不能養(yǎng)老,老年人一旦患病就不得不經(jīng)常往返家庭、醫(yī)院和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)之間,既耽誤治療,也增加了家庭負(fù)擔(dān)。
醫(yī)療和養(yǎng)老的分離,也致使許多患病老人把醫(yī)院當(dāng)成養(yǎng)老院,成了“常住戶”。老人“押床”加劇了醫(yī)療資源的緊張,使真正需要住院的人住不進(jìn)來。去年平水衛(wèi)生院作為紹興市醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)單位,其實(shí)際開展的工作主要是借助全科醫(yī)生簽約服務(wù)平臺(tái),上門為敬老院內(nèi)的老年人提供醫(yī)療服務(wù)、健康咨詢等。
我區(qū)在推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合體系建設(shè)過程中存在著一些瓶頸問題,主要有:
1.醫(yī)保結(jié)算問題較為突出。當(dāng)前醫(yī)療和養(yǎng)老的分離很大程度上源于醫(yī)療機(jī)構(gòu)可實(shí)行醫(yī)保,而養(yǎng)老機(jī)構(gòu)則不能,致使許多患病老人把醫(yī)院當(dāng)成養(yǎng)老院,加劇了醫(yī)療資源的緊張,使真正需要住院的人住不進(jìn)來。醫(yī)養(yǎng)結(jié)合要推行,首先要解決養(yǎng)老院附屬的醫(yī)務(wù)室納入醫(yī)保,由此將引發(fā)兩方面的問題:一是現(xiàn)行醫(yī)?;鹳~戶無力支付大額康復(fù)護(hù)理費(fèi)用;二是“套保”現(xiàn)象將頻發(fā)。有些不需要住院的老年人可能會(huì)借“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”長(zhǎng)期住院,占用社會(huì)醫(yī)療資源,損害其他參保人的權(quán)益,所以在管理上如何區(qū)分好養(yǎng)老和住院的界限,還需進(jìn)一步研究。同時(shí),康復(fù)服務(wù)未列入鎮(zhèn)(街道)醫(yī)保報(bào)銷范圍。我區(qū)部分鎮(zhèn)(街道)醫(yī)療機(jī)構(gòu)為患者提供了康復(fù)服務(wù),但社保部門只規(guī)定區(qū)級(jí)醫(yī)院提供的康復(fù)服務(wù)可以進(jìn)醫(yī)保。
2.老年醫(yī)療護(hù)理專業(yè)人才匱乏。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要具備醫(yī)療服務(wù)功能,除了設(shè)施設(shè)備之外,最重要的是要具備足夠數(shù)量的有資質(zhì)的、受過專業(yè)訓(xùn)練的醫(yī)師和護(hù)士,而這樣的專業(yè)人員為了自身的發(fā)展,往往不愿到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)的醫(yī)務(wù)室執(zhí)業(yè)。截止2023年底,全區(qū)65歲及以上人口為97898人,按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)(約65歲以上老人的10%),我區(qū)需要近9790名養(yǎng)老護(hù)理員,而我區(qū)專業(yè)的護(hù)理員人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足,與我區(qū)6800名失能老人的潛在需求相距甚遠(yuǎn)。缺乏高素質(zhì)、專業(yè)化的護(hù)理員隊(duì)伍將成為制約醫(yī)療機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)協(xié)同發(fā)展的共同難題。
3.相關(guān)收費(fèi)項(xiàng)目定價(jià)偏低。去年,紹興第二醫(yī)院平水分院作為全市醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的試點(diǎn)之一,與轄區(qū)內(nèi)28個(gè)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心簽約合作,通過定期派醫(yī)生上門進(jìn)行醫(yī)療巡查的方式開展服務(wù),但由于缺乏配套政策,單靠行政手段推動(dòng),難以持續(xù),無法取得實(shí)效。今年4月1日,市發(fā)改委等3部門重新核定了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)價(jià)格,對(duì)家庭病床巡診費(fèi)、出診費(fèi)等進(jìn)行了明確,普通巡診費(fèi)為40元/人次,同一患者一天收費(fèi)不超過60元。盡管如此,因農(nóng)村地域較廣,人員居住不夠集中,交通不便,要開展此項(xiàng)服務(wù),出診醫(yī)生需要自己解決交通問題,加上交通安全、時(shí)間成本等因素,仍存在很多困難。
三、幾點(diǎn)建議
推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合體系建設(shè)、實(shí)現(xiàn)醫(yī)養(yǎng)融合,涉及養(yǎng)老理念、醫(yī)療理念和消費(fèi)理念上的重大轉(zhuǎn)變,也對(duì)現(xiàn)有行政管理體制、公共服務(wù)體系建設(shè)提出了新的要求,應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步形成共識(shí)和合力,進(jìn)一步加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),進(jìn)一步推進(jìn)醫(yī)療養(yǎng)老事業(yè)的供給側(cè)改革,積極破解瓶頸、彌補(bǔ)短板,力爭(zhēng)通過若干年的努力,成為全省開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合體系建設(shè)的示范區(qū)。為此提出以下建議:
(一)加強(qiáng)政策供給,形成各方合力
1.出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)柯橋區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)結(jié)合體系建設(shè)的實(shí)施意見》。明確總體目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù),根據(jù)全區(qū)老年人群醫(yī)療服務(wù)需求和養(yǎng)老、醫(yī)療資源分布狀況,統(tǒng)籌做好各類醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu),實(shí)現(xiàn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)的有效配置和有機(jī)銜接。加強(qiáng)政府主導(dǎo),明確有關(guān)部門職責(zé),分工協(xié)作,全面落實(shí)分級(jí)診療和雙向轉(zhuǎn)診制度,將符合一定條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入醫(yī)保聯(lián)網(wǎng)結(jié)算,打通養(yǎng)老、醫(yī)療和社保的政策通道。
2.建立由區(qū)政府牽頭,民政、衛(wèi)計(jì)、人力社保、發(fā)改、財(cái)政等部門組成的工作聯(lián)席會(huì)議制度。加強(qiáng)各部門間的橫向聯(lián)系,定期召開會(huì)議,及時(shí)協(xié)調(diào)解決問題。
3.將康復(fù)醫(yī)療服務(wù)納入醫(yī)保。目前我區(qū)只有3家區(qū)級(jí)醫(yī)院的康復(fù)醫(yī)療被納入醫(yī)保,而16個(gè)鎮(zhèn)街醫(yī)療機(jī)構(gòu)的康復(fù)醫(yī)療收費(fèi)不納入醫(yī)保報(bào)銷范圍,這個(gè)情況很大程度上阻礙了基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展康復(fù)醫(yī)療的步伐。盡管床位使用率不高,但患者因不能報(bào)銷相關(guān)費(fèi)用,而選擇到區(qū)級(jí)醫(yī)院康復(fù)治療,進(jìn)一步增加了區(qū)級(jí)醫(yī)院的住院床位壓力。
(二)加強(qiáng)服務(wù)供給,促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合
1.公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)延伸服務(wù)或部分轉(zhuǎn)型。鼓勵(lì)現(xiàn)有公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)適當(dāng)增加老年或康復(fù)病房?,F(xiàn)有的醫(yī)院、衛(wèi)生院(社區(qū)醫(yī)療服務(wù)中心)結(jié)合實(shí)際,開辟康復(fù)病區(qū),適當(dāng)增加康復(fù)床位,結(jié)合中醫(yī)康復(fù)治療,為失能老人提供住院治療。如紹興市第六醫(yī)院將原來傳染病方面的醫(yī)療資源空余調(diào)劑轉(zhuǎn)型為老年醫(yī)院后,市場(chǎng)需求旺盛。也可以結(jié)合全科醫(yī)生簽約服務(wù),把老年人、慢性病人等作為重點(diǎn)簽約服務(wù)對(duì)象,通過全科醫(yī)生簽約服務(wù),提供個(gè)性化服務(wù)(如開設(shè)家庭病床),逐步實(shí)現(xiàn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。
2.養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作醫(yī)養(yǎng)服務(wù)??稍诂F(xiàn)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)。2023年,國(guó)家衛(wèi)計(jì)委印發(fā)了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)務(wù)室、護(hù)理站的基本標(biāo)準(zhǔn),對(duì)設(shè)置在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)的醫(yī)務(wù)室、護(hù)理站,從人員、房屋、設(shè)備、制度等方面作出規(guī)定,只要有一名醫(yī)生、一名護(hù)士就可以申請(qǐng)醫(yī)務(wù)室,門檻大大降低。目前我區(qū)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)都沒有醫(yī)療資質(zhì)。最近華舍街道“金色年華”養(yǎng)老服務(wù)中心正在申請(qǐng)開設(shè)醫(yī)務(wù)室,該養(yǎng)老機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人表示,今后在養(yǎng)老床位增加的情況下,將提升醫(yī)療機(jī)構(gòu)的級(jí)別或開設(shè)護(hù)理院。
3.全科醫(yī)生居家醫(yī)養(yǎng)服務(wù)。目前全科醫(yī)生簽約服務(wù)工作正在我區(qū)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)全面推開。在簽約過程中,全科醫(yī)生可根據(jù)居家養(yǎng)老簽約對(duì)象的健康評(píng)估情況及實(shí)際需求,為社區(qū)高齡、重病、失能、部分失能以及計(jì)劃生育特殊家庭的老年人提供上門巡診、社區(qū)護(hù)理、家庭病床等持續(xù)有效的個(gè)性化“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”服務(wù)。
(三)加強(qiáng)資本供給,鼓勵(lì)民營(yíng)共建
1.鼓勵(lì)社會(huì)資本舉辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合醫(yī)療機(jī)構(gòu),并做好布點(diǎn)規(guī)劃工作。2023年,我區(qū)已出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的實(shí)施意見》,鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本優(yōu)先開設(shè)老年病醫(yī)院、??漆t(yī)院、護(hù)理醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院等專業(yè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。由社會(huì)資本舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu),規(guī)劃布點(diǎn)上應(yīng)盡可能靠近醫(yī)療機(jī)構(gòu),打造“10分鐘醫(yī)療服務(wù)圈”。這是最理想的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式,也應(yīng)成為今后醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的重點(diǎn)發(fā)展方向。如杭州市拱墅區(qū)和睦老人公寓屬于公建民營(yíng)性質(zhì),在打出“養(yǎng)醫(yī)結(jié)合,養(yǎng)、醫(yī)、護(hù)一體化,智慧養(yǎng)老”的特色品牌的同時(shí),與毗鄰的杭州和睦醫(yī)院、杭州市第二人民醫(yī)院、省立同德醫(yī)院等都有著緊密的協(xié)作,其運(yùn)作模式已經(jīng)較為成熟。從周邊情況看,無論德清縣還是嘉善縣,包括紹興市社會(huì)福利中心和紹興綠康老年康復(fù)護(hù)理院的結(jié)合,其實(shí)走的也是醫(yī)養(yǎng)結(jié)合路線,都是養(yǎng)老院辦好醫(yī)務(wù)室,以周邊醫(yī)院作為養(yǎng)老的配套支持,在地理位置上十分接近,建立與就近醫(yī)院的就診快捷通道。這樣做的好處就是方便診治,大大降低成本,同時(shí)可以大幅提高效率,這樣的設(shè)計(jì)布局,可為醫(yī)養(yǎng)結(jié)合奠定基礎(chǔ),從空間上突破醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的屏障,是效務(wù)實(shí)的結(jié)合模式。
2.公立民營(yíng)并舉,加快老年醫(yī)院建設(shè)步伐。針對(duì)我區(qū)老年醫(yī)療資源短缺的短板,近期,要加快區(qū)中醫(yī)院老年康復(fù)病房大樓的建設(shè);同時(shí)也要整合利用好存量醫(yī)療資源(特別是鎮(zhèn)街衛(wèi)生院相對(duì)空閑的現(xiàn)有資源),來拓展老年醫(yī)療康復(fù)服務(wù)。建議區(qū)政府在“十三五”期間,加快集醫(yī)、養(yǎng)、護(hù)、康復(fù)和臨終關(guān)懷于一體的老年醫(yī)院的規(guī)劃建設(shè)步伐,可以借鑒市區(qū)做法,鼓勵(lì)社會(huì)資本來興辦老年??漆t(yī)院。
(四)加強(qiáng)人才供給,充實(shí)專護(hù)隊(duì)伍
1.采取多種措施進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)。建立一支以專職人員為主體,兼職人員和志愿者為輔助的社會(huì)化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍,為社會(huì)化、職業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展提供人才保障。要積極支持我區(qū)中等職業(yè)學(xué)校增設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)和課程,加快培養(yǎng)老年醫(yī)學(xué)、康復(fù)、護(hù)理、營(yíng)養(yǎng)、心理和社會(huì)工作等方面的人才。同時(shí)開展繼續(xù)教育和遠(yuǎn)程醫(yī)養(yǎng)結(jié)合學(xué)歷教育,并依托院校和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建立實(shí)訓(xùn)基地。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人員的職業(yè)培訓(xùn),養(yǎng)老服務(wù)人員必須取得相應(yīng)的上崗資格后才能從業(yè)。
2.建立合理的薪酬保障機(jī)制。從薪資水平、薪資結(jié)構(gòu)及福利待遇方面提高養(yǎng)老護(hù)理人員的滿意度,對(duì)符合條件的參加養(yǎng)老護(hù)理職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能簽定的人員按規(guī)定給予補(bǔ)貼,采取多種方式提升護(hù)理人員的社會(huì)地位,吸引更多的人才投入到養(yǎng)老護(hù)理隊(duì)伍中來。
篇二 南非、埃及社會(huì)保障及醫(yī)療保險(xiǎn)制度考察報(bào)告1900字
南非、埃及社會(huì)保障及醫(yī)療保險(xiǎn)制度考察報(bào)告
2023年5月10日至21日,中國(guó)勞動(dòng)保障學(xué)會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)分會(huì)赴南非、埃及考察團(tuán)一行13人在韓鳳團(tuán)長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)下,分別對(duì)南非、埃及兩國(guó)的社會(huì)保障及醫(yī)療保險(xiǎn)制度進(jìn)行了考察,期間訪問了南非國(guó)家社會(huì)福利部和亞非保險(xiǎn)協(xié)會(huì)及埃及的東方保險(xiǎn)公司、國(guó)家保險(xiǎn)公司等,并與兩國(guó)人民進(jìn)行了直接接觸和了解?,F(xiàn)將我們所了解的南非、埃及社會(huì)保障及醫(yī)療保險(xiǎn)制度及其實(shí)施情況和我們所受到的啟示報(bào)告如下:
一、兩國(guó)概況
(一)南非
南非(republic of south africa)位于非洲大陸最南端,東、西、南三面瀕臨印度洋和大西洋??傮w以高原為主。南非位于南緯19度至33度的半沙漠和沙漠地帶,全國(guó)2/3以上的面積氣候干旱,水量充沛的河流不多。全境大部分處副熱帶高壓帶,屬熱帶草原氣候。2001年,南非國(guó)民生產(chǎn)總值6380億蘭特(合1129億美元)。南非分9個(gè)省,實(shí)行三權(quán)鼎立制度,行政首都是高登省的比勒陀利亞,立法首都是西開普省的開普敦,司法首都是奧蘭治自治省的布隆方丹。
南非面積為1221037平方公里,總?cè)丝跒?,329萬(2000年統(tǒng)計(jì)),全國(guó)人口密度36人/平方公里,主要分非洲人(黑人)占總?cè)丝诘?7.6%、白人占10.3%、有色人占8.7%和印度人(亞裔)占2.5%四大種族,系多種族、多民族國(guó)家,享有“彩虹國(guó)度”美稱。城市人口占53.9%,仍趨上升。世界銀行統(tǒng)計(jì),1999年南非人均預(yù)期壽命57.1歲。
(二)埃及
埃及全稱阿拉伯埃及共和國(guó)(the arab republic of egypt),1952年埃及建立共和國(guó)。位于非洲東北部,全境96%以上的土地為沙漠。面積為100.2萬平方公里,人口7000萬(2002年)。穆斯林約占84%,科普特人(信奉東正教)約占11.8%,此外還有努比亞人和貝都因人。全國(guó)分為八個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū),每區(qū)包括一或幾個(gè)省,共26個(gè)省。2001年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(gdp):985億美元,僑匯、旅游、運(yùn)河和石油工業(yè),構(gòu)成埃及四大外匯收入。人均月工資政府機(jī)關(guān)70-100美元,私人企業(yè)人均150-200美元。
埃及政體是總統(tǒng)/議會(huì)制。首都開羅(cario),是埃及政治文化中心,著名的金字塔和獅身人面象位于開羅市西南郊。
二、兩國(guó)社會(huì)保障及醫(yī)療保險(xiǎn)制度
(一)南非
南非中央、省和市三級(jí)的管理模式,中央負(fù)責(zé)統(tǒng)一制定政策和總體規(guī)劃,并對(duì)各地進(jìn)行監(jiān)督管理和考核社會(huì)福利金的發(fā)放是否符合中央的要求。?。ㄈ珖?guó)共九個(gè)省)和市兩級(jí)落實(shí)執(zhí)行。中央設(shè)立社會(huì)福利部,主要目的:一是為正常人提供社會(huì)保障服務(wù);二是為弱勢(shì)、殘疾的、低收入的、貧窮的人提供服務(wù)。社會(huì)福利部在9個(gè)省都設(shè)有辦公室,配合地方開展社會(huì)保障工作。
除社會(huì)福利部外,南非其他政府部門也參與為其國(guó)民提供社會(huì)保障,一是衛(wèi)生部,負(fù)責(zé)醫(yī)療保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn),以及改善一些黑人的居住、生活環(huán)境等;二是勞工部,負(fù)責(zé)失業(yè)救濟(jì),失業(yè)人員可以領(lǐng)到4-6個(gè)月的失業(yè)金;三是交通部,因交通事故受傷害后的理賠辦法由交通部負(fù)責(zé)確定。黑人居住在黑人區(qū),交通事故率高,交通部就有責(zé)任設(shè)立意外交通事故險(xiǎn)。
新南非十年來正在進(jìn)行調(diào)查研究如何將窮人納入到社會(huì)福利制度中來。南非全國(guó)總財(cái)政收入1個(gè)兆,其中有460億劃歸社會(huì)福利部,用于救助800萬貧窮、殘疾人員。因?yàn)橛糜诰戎腻X是有限的,所以在南非必須是最貧窮的人才能得到政府的幫助,月收入在800元以下的家庭都列入到救助對(duì)象,主要有:①無人供養(yǎng)的老年人;②沒有工作的殘障者;③無人供養(yǎng)的孤兒等。社會(huì)福利金發(fā)放的年齡范圍是:老年人女士60歲以上,男士65歲以上;殘疾人女士18—59歲,男士18—64歲。政府也將部分社會(huì)福利用于資助學(xué)生上學(xué)、救助病人、為低收入戶建房、為參加二次大戰(zhàn)的一些老兵提供幫助等,同時(shí)要求學(xué)校減免窮人費(fèi)用,醫(yī)院減免窮人醫(yī)療費(fèi)用。南非分別在中央和省兩級(jí)設(shè)立了評(píng)估監(jiān)督小組,檢查各地社會(huì)福利政策的落實(shí)情況,還有審計(jì)長(zhǎng),檢查社會(huì)福利金發(fā)放情況。中央還設(shè)立人權(quán)委員會(huì),每年對(duì)社會(huì)福利政策的制定和落實(shí)情況向國(guó)會(huì)提供報(bào)告,政府和總統(tǒng)是非常重視人權(quán)委員會(huì)的報(bào)告。同時(shí)還有非官方組織對(duì)社會(huì)福利制度進(jìn)行監(jiān)督。
南非實(shí)行完全開放的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),同時(shí)由于長(zhǎng)期的種族歧視,導(dǎo)致貧富懸殊很大?,F(xiàn)在就業(yè)機(jī)會(huì)很少,失業(yè)人口很多,占總?cè)藬?shù)的一半。十年來,南非政府一是積極幫助就業(yè),二是致力于擺脫貧窮。勞工部設(shè)立失業(yè)救濟(jì)金,年收入不到13000蘭特的就可以得到救濟(jì)。
南非未建立明確的醫(yī)療保險(xiǎn)制度,但政府規(guī)定,所有公立醫(yī)院都有義務(wù)無償?shù)貫楦F人、老人、孤兒、殘弱人員提供免費(fèi)診治,由衛(wèi)生部統(tǒng)一結(jié)算費(fèi)用。因?yàn)槭召M(fèi)低廉甚至免費(fèi),適合低收入戶,全國(guó)約有90%的人口在公立醫(yī)院就診。也有一些公務(wù)員、私人老板等前往私人醫(yī)院就醫(yī),政府與私人醫(yī)院合作,個(gè)人交1/3,公司為其交2/3。高收入的白人基本不去公立醫(yī)院就醫(yī)。政府鼓勵(lì)發(fā)展商業(yè)保險(xiǎn),全國(guó)有十多家保險(xiǎn)公司開展了養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn),由個(gè)人投保,政府不介入,參保人員基本上都是一些高收入群體。
篇三 勞動(dòng)和社會(huì)保障局赴勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁院學(xué)習(xí)考察報(bào)告2950字
為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,學(xué)習(xí)勞動(dòng)仲裁工作先進(jìn)城市的成功經(jīng)驗(yàn),切實(shí)提升勞動(dòng)爭(zhēng)議處理能力,促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定,日前,市勞動(dòng)仲裁院派出人員赴市勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁院學(xué)習(xí)考察,通過參觀、座談等方式開闊視野、查找差距,為市勞動(dòng)仲裁工作發(fā)展提供新思路、新舉措。
一、市勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁院的基本情況
XX年11月,市在全國(guó)率先進(jìn)行勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)改革,成立了市勞動(dòng)仲裁院,將原先勞動(dòng)行政部門的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)與勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)兩塊牌子一套人馬的格局,合并成勞動(dòng)仲裁院的單一體制,使市勞動(dòng)仲裁走上了實(shí)體化的軌道。XX年5月市勞動(dòng)仲裁院與社會(huì)保險(xiǎn)仲裁辦公室合并,更名為市勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁院。
該院為行政事務(wù)機(jī)構(gòu),按副局級(jí)建制,比照公務(wù)員管理,現(xiàn)設(shè)三庭一室:立案調(diào)解庭、審理一庭、審理二庭、綜合辦公室,政府核定人員編制29名。其中行政事務(wù)編制28名,工勤雇員編制1名?,F(xiàn)實(shí)有工作人員62人。其中在編29人,聘用專職仲裁員9人、書記員7人,借用就業(yè)協(xié)理員6人(就業(yè)協(xié)理員為公益性崗位,不需要?jiǎng)趧?dòng)爭(zhēng)議仲裁院支付工資),此外還有11名實(shí)習(xí)的大學(xué)生協(xié)助辦案。該院設(shè)院長(zhǎng)1人,副院長(zhǎng)3人,副處級(jí)以上人員8人。在一線直接審理案件的仲裁員26人,其中審理一庭、審理二庭共有21人,立案調(diào)解庭有5人。
在辦公設(shè)施上,共有立案接待大廳1個(gè),仲裁庭7個(gè)(配備先進(jìn)多功能視頻顯示臺(tái)和音響系統(tǒng)),調(diào)解室3個(gè),車輛10臺(tái)。市勞動(dòng)和社會(huì)保障局辦公樓的二樓、五樓、六樓屬于勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁院。
該院經(jīng)費(fèi)充足,全額財(cái)政保障。經(jīng)費(fèi)主要分為人頭經(jīng)費(fèi)和辦案經(jīng)費(fèi)兩大部分,人頭經(jīng)費(fèi)按編制每人每年為8~9萬元,辦案經(jīng)費(fèi)比較靈活,每年大約200萬元左右。
近幾年來該院受理案件呈較快上升趨勢(shì)。僅XX年1~6月份,市勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)共受理案件3600件,立案2351件,案件量約為去年同期的3倍。
二、市勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁院的主要做法和經(jīng)驗(yàn)
(一)承擔(dān)的職責(zé)。市勞動(dòng)和社會(huì)保障局沒有設(shè)置仲裁處,原勞動(dòng)行政部門的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)已經(jīng)合并成勞動(dòng)仲裁院的單一體制。市勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁院的主要職責(zé):貫徹執(zhí)行法律法規(guī),擬定并組織實(shí)施本市勞動(dòng)爭(zhēng)議規(guī)章、政策和勞動(dòng)仲裁中長(zhǎng)期規(guī)劃;負(fù)責(zé)受理企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議;指導(dǎo)區(qū)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁工作;負(fù)責(zé)勞動(dòng)爭(zhēng)議專、兼職仲裁員的培訓(xùn)。
(二)人員方面。市勞動(dòng)和社會(huì)保障局將勞動(dòng)仲裁工作列為XX年全局勞動(dòng)工作重點(diǎn)。為應(yīng)對(duì)《勞動(dòng)合同法》和《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》出臺(tái)可能出現(xiàn)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件呈“井噴”的態(tài)勢(shì),年初便以市勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)的名義向市政府打報(bào)告申請(qǐng)?jiān)黾尤藛T。到目前為止,今年又新增書記員7人,新招大學(xué)生9人,以緩解由于案件量上升而帶來的工作壓力。除此之外,他們還借用就業(yè)協(xié)理員,利用實(shí)習(xí)的大學(xué)生協(xié)助辦案。
(三)案件調(diào)解方面。案件調(diào)解率指標(biāo)由政府下達(dá),年立案前調(diào)解率要達(dá)到50%以內(nèi)。今年調(diào)解率為38%,其中立案前調(diào)解占30%,庭上調(diào)解占8%。通過庭前和庭后的調(diào)解,減輕了仲裁員開庭審理案件的工作量。
(四)職責(zé)分段、分工。在立案中強(qiáng)化調(diào)解,在審理中強(qiáng)化分工。開庭之前的輔助工作均由書記員完成,仲裁員寫好裁決書后,后期的工作全部交由就業(yè)協(xié)理員完成。此外,他們還配有專人負(fù)責(zé)送達(dá)工作。
(五)多數(shù)案件實(shí)行獨(dú)任制審理。因?yàn)榘讣枯^多,他們主要采取獨(dú)任制審理案件。院里規(guī)定,只有30人以上的集體勞動(dòng)爭(zhēng)議案件才組成合議庭審理,其余案件均實(shí)行獨(dú)任制審理。
(六)勞動(dòng)仲裁工作不參加行風(fēng)評(píng)議,院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)承擔(dān)投訴、舉報(bào)等接待工作。市勞動(dòng)和社會(huì)保障局考慮到勞動(dòng)仲裁工作的特殊性質(zhì),經(jīng)市政府、市糾風(fēng)辦等相關(guān)部門同意,不參加對(duì)市勞動(dòng)和社會(huì)保障局組織的行風(fēng)評(píng)議工作。對(duì)仲裁院的監(jiān)察、紀(jì)檢、效能考核、信訪等方面的工作,由院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)承擔(dān)。除仲裁員有違紀(jì)行為之外,其余責(zé)任全部由院領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)的做法,為仲裁員減輕了壓力,可以讓仲裁員專心辦案。
(七)簡(jiǎn)化仲裁工作程序。市勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)于XX年6月12日下發(fā)了《關(guān)于加快勞動(dòng)爭(zhēng)議案件審理工作的若干意見(試行)》,通過嚴(yán)格明確訴求,規(guī)范變更訴求或提起反訴程序,庭審程序簡(jiǎn)化,實(shí)行書面審理,簡(jiǎn)化仲裁裁決文書等辦法,減輕《勞動(dòng)合同法》和《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》實(shí)施后,面臨的巨大辦案壓力,解決了“兩法”細(xì)則及新的《辦案規(guī)則》、《組織規(guī)則》未出臺(tái),仲裁執(zhí)法可操作依據(jù)短缺的問題,加快了勞動(dòng)爭(zhēng)議案件處理進(jìn)度。
(八)運(yùn)用軟件進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)化辦案。對(duì)案件的受理、審理、裁決等全部流程運(yùn)用辦案軟件,實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化管理。提高辦案效率和辦案質(zhì)量,增強(qiáng)了案件文書的規(guī)范性。
市勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁院作為全國(guó)勞動(dòng)仲裁工作的排頭兵,有很多成功經(jīng)驗(yàn)值得學(xué)習(xí)和借鑒。一是,全面加強(qiáng)勞動(dòng)仲裁工作力度,統(tǒng)一全市各級(jí)仲裁部門思想,重新確立各級(jí)勞動(dòng)仲裁部門機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制。二是,投入大量資金改善辦公條件,優(yōu)化人員配備,使勞動(dòng)仲裁事業(yè)邁向制度化、規(guī)范化、專業(yè)化的發(fā)展新階段。三是,對(duì)案件審理過程全程視頻監(jiān)控,以專業(yè)化的分工和現(xiàn)代化的監(jiān)控體系,增強(qiáng)仲裁工作的公正性和透明度。四是,大部分案件實(shí)行獨(dú)任制審理,強(qiáng)化仲裁員的權(quán)威感和責(zé)任感,大幅度提高仲裁員和書記員隊(duì)伍的專業(yè)素質(zhì)。五是,不斷加強(qiáng)規(guī)章制度建設(shè),完善機(jī)制,規(guī)范流程,提高了辦案效率。六是注重以溫馨調(diào)解貫穿案件審理的始終。七是,開辟寬敞舒適的立案大廳,設(shè)計(jì)氛圍和諧的調(diào)解室,安裝大型電子顯示屏,提供專門檔案室,方便當(dāng)事人查詢,體現(xiàn)出便民、利民的思想,樹立了以人為本的勞動(dòng)仲裁新形象。八是,建立快、簡(jiǎn)、廉的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理新機(jī)制,推動(dòng)勞動(dòng)仲裁事業(yè)全面發(fā)展,為城市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航。
三、市勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁院與市勞動(dòng)仲裁院的比較
市勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁院 市勞動(dòng)仲裁院
管轄范圍 注冊(cè)資金在1000萬以上的企業(yè) 三資企業(yè)、外地駐辦事處、駐的中直、省直企業(yè)、駐軍所屬企業(yè)及在的森工系統(tǒng)企業(yè)
管轄范圍內(nèi)企業(yè)數(shù)量 約1萬多戶 約4000多戶
機(jī)構(gòu)規(guī)格 副局級(jí) 副局級(jí)
年辦案經(jīng)費(fèi) 200多萬 未明確
人頭經(jīng)費(fèi) 年8~9萬/人 未明確
硬件設(shè)施 7個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化仲裁庭3個(gè)調(diào)解室1個(gè)立案接待大廳 1個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化仲裁庭1個(gè)調(diào)解室1個(gè)立案接待室
編制數(shù)/實(shí)際工作人數(shù) 29/62 15/14
書記員數(shù)量 10 0
四、學(xué)習(xí)考察后的收獲和啟示
市勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁院作為全國(guó)勞動(dòng)仲裁工作的典范,具備了很強(qiáng)的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理能力。通過此次學(xué)習(xí)考察,市勞動(dòng)仲裁院開闊了視野,也體會(huì)到了差距,收獲頗豐、受益匪淺,達(dá)到了學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)、取長(zhǎng)補(bǔ)短、增進(jìn)友誼的目的。
市勞動(dòng)仲裁院重新組建、人員配備完畢后,正處于起步階段,只有在橫向比較中查找差距,在學(xué)習(xí)借鑒中創(chuàng)新思路,才能有針對(duì)性的提升勞動(dòng)爭(zhēng)議處理能力。通過學(xué)習(xí)考察,市勞動(dòng)仲裁院更深刻地體會(huì)到勞動(dòng)仲裁工作任重道遠(yuǎn),責(zé)任重大,也進(jìn)一步堅(jiān)定了做好勞動(dòng)仲裁工作的信心。隨著《勞動(dòng)合同法》和《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》實(shí)施后勞動(dòng)爭(zhēng)議案件量的增加,及省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳于XX年7月14日將原屬省勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)管轄的XX多戶企業(yè)交由市勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)受理,市勞動(dòng)仲裁院受理的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件量呈數(shù)倍增加,工作難度加大。面對(duì)巨大工作壓力,市勞動(dòng)仲裁院決心努力克服人員少、經(jīng)費(fèi)短缺等諸多困難,以開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為契機(jī),不斷提高貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的能力和水平,認(rèn)真汲取市勞動(dòng)仲裁工作可借鑒的方法和成功經(jīng)驗(yàn),改進(jìn)辦案方式,縮短辦案時(shí)間,提高辦案質(zhì)量,不斷提高勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁的效率和公信力,切實(shí)提高依法處理勞動(dòng)爭(zhēng)議的能力和水平,維護(hù)好勞動(dòng)關(guān)系雙方合法權(quán)益。