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第1篇 通航安全評(píng)估管理辦法
第一章 總 則
第一條 為使水上水下活動(dòng)通航安全影響論證和通航安全評(píng)估工作更加科學(xué)化、規(guī)范化、程序化,最大限度地避免和減少水上水下活動(dòng)對(duì)船舶通航的影響,維護(hù)通航秩序,保護(hù)通航資源,保障通航安全,促進(jìn)水運(yùn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國海上交通安全法》、《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國水上水下活動(dòng)通航安全管理規(guī)定》以及《中華人民共和國海事行政許可條件規(guī)定》等法律法規(guī)及規(guī)章,制定本辦法。
第二條 本辦法適用于公民、法人或者其他組織在中華人民共和國內(nèi)河通航水域或者岸線上以及國家管轄海域從事可能對(duì)船舶通航安全和防治船舶污染產(chǎn)生影響的水上水下活動(dòng)的通航安全影響論證和通航安全評(píng)估(簡稱“論證與評(píng)估”)工作。
第三條 通航安全影響論證是開展涉水工程建設(shè)前期工作的重要階段,是降低因涉水工程建設(shè)影響通航安全的重要措施,是涉水工程獲得立項(xiàng)審批的必備條件。通航安全評(píng)估是水上水下活動(dòng)開展前的重要工作,是水上水下活動(dòng)順利開展及通航安全保障的必要環(huán)節(jié),是水上水下活動(dòng)通航安全許可的主要依據(jù)之一。
第四條 通航安全影響論證應(yīng)對(duì)涉水工程建設(shè)是否對(duì)通航安全造成影響進(jìn)行初步判斷。在對(duì)涉水工程建設(shè)條件進(jìn)行調(diào)查研究和必要的勘察、科學(xué)實(shí)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,依據(jù)航運(yùn)發(fā)展規(guī)劃、港口發(fā)展規(guī)劃、船舶交通現(xiàn)狀,分析通航安全形勢,預(yù)測船舶交通流變化和通航環(huán)境、通航秩序適應(yīng)能力,論證涉水工程建設(shè)帶來的通航安全風(fēng)險(xiǎn)及其發(fā)生幾率、通航安全保障能力、涉水工程建設(shè)的可行性以及保障通航安全的可行性建議。
通航安全評(píng)估工作應(yīng)對(duì)水上水下活動(dòng)中對(duì)通航安全的影響情況進(jìn)行評(píng)估,提出評(píng)估結(jié)論。在對(duì)水上水下活動(dòng)方案進(jìn)行深入研究和必要的勘察、科學(xué)實(shí)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,依據(jù)活動(dòng)水域通航情況,分析活動(dòng)開展和結(jié)束后存在的通航安全風(fēng)險(xiǎn),提出降低通航安全風(fēng)險(xiǎn)的建議和通航安全保障措施。
第五條 下列可能影響船舶通航安全的水上水下活動(dòng),應(yīng)在申請(qǐng)海事管理機(jī)構(gòu)水上水下活動(dòng)許可前進(jìn)行通航安全評(píng)估。其中,按照規(guī)定需要立項(xiàng)的涉水工程,還應(yīng)在工程立項(xiàng)前組織開展通航安全影響論證:
(一)建設(shè)橋梁、索道、架空電纜等跨越類建筑物;
(二)建設(shè)碼頭、船塢、船臺(tái)等港口類建筑物;
(三)建設(shè)船閘、水閘、防波堤、圍埝、壩、浮橋、升船機(jī)等攔海(河)類水工建筑物;
(四)建設(shè)水下電纜、管道等穿越類水工建筑物;
(五)設(shè)置、拆除海上平臺(tái)、系船浮筒、浮躉、纜樁、單(多)點(diǎn)系泊裝置、養(yǎng)殖網(wǎng)架、人工島、魚礁、導(dǎo)管架、水上水下測試裝置、海上風(fēng)電工程等孤立類水工建筑物;
(六)設(shè)置、構(gòu)筑、拆除水下丁壩、潛壩、護(hù)灘帶、拋石護(hù)岸、防波堤等整治建筑物;
(七)建設(shè)取(排)水口、滑道、下河坡道、填海填河造地等設(shè)施和構(gòu)筑物;
(八)錨地、航道及安全作業(yè)區(qū)、停泊區(qū)、拋泥區(qū)以及游艇專用活動(dòng)水域等;
(九)舉行大型水上群眾性活動(dòng)、體育比賽;
(十)打撈沉船、沉物及水上采、吹砂作業(yè);
(十一)在國家管轄海域內(nèi)進(jìn)行調(diào)查、測量、過駁、大型設(shè)施和移動(dòng)式平臺(tái)拖帶以及捕撈、養(yǎng)殖、科學(xué)試驗(yàn)等水上水下活動(dòng);在港區(qū)、錨地、航道、船舶習(xí)慣航路、通航密集區(qū)、交通管制區(qū)、航行條件受到限制的區(qū)域進(jìn)行的其他有礙航行安全的活動(dòng);
(十二)在沿海、內(nèi)河通航水域進(jìn)行的超大件拖帶、氣象觀測、測量、地質(zhì)調(diào)查、勘探,航道疏浚與清障、大面積清除水面垃圾、采掘、爆破以及可能影響通航水域交通安全的其他行為。
第六條 論證與評(píng)估工作應(yīng)由業(yè)主、建設(shè)(施工)單位或活動(dòng)主辦單位委托具有資質(zhì)的單位開展,并編制《通航安全影響論證報(bào)告》或《通航安全評(píng)估報(bào)告》(以下簡稱《論證報(bào)告》、《評(píng)估報(bào)告》)。如構(gòu)筑的水工建筑物或體育賽事等水上水下活動(dòng)對(duì)通航安全的影響明顯較小,《評(píng)估報(bào)告》評(píng)估大綱可做適當(dāng)簡化:
(一)作業(yè)時(shí)間較短的勘探、采掘等水上水下作業(yè);
(二)構(gòu)筑、設(shè)置、拆除規(guī)模較小的且對(duì)通航安全影響有限的臨時(shí)性構(gòu)筑物或設(shè)施;
(三)海事管理機(jī)構(gòu)認(rèn)可的其它臨時(shí)性水上水下活動(dòng)。
第七條 論證與評(píng)估工作實(shí)行分級(jí)管理制度。中華人民共和國海事局負(fù)責(zé)全國通航安全影響論證與評(píng)估的統(tǒng)一管理,具體負(fù)責(zé)由交通運(yùn)輸部規(guī)劃、批準(zhǔn)或核準(zhǔn)以及國家發(fā)展改革委員會(huì)或國務(wù)院及以上有關(guān)部門規(guī)劃、批準(zhǔn)或核準(zhǔn)的水上水下活動(dòng)項(xiàng)目的通航安全影響論證評(píng)估和審查工作。部直屬及省級(jí)地方海事管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)所轄區(qū)域通航安全影響論證與評(píng)估工作,具體負(fù)責(zé)由省級(jí)人民政府有關(guān)部門批準(zhǔn)的水上水下活動(dòng)或者中華人民共和國海事局指定管轄水上水下活動(dòng)的通航安全影響論證評(píng)估和審查工作,并負(fù)責(zé)為中華人民共和國海事局開展審查活動(dòng)的前期準(zhǔn)備工作。
第八條 論證與評(píng)估工作應(yīng)當(dāng)遵循保障安全、持續(xù)發(fā)展、節(jié)約資源、統(tǒng)籌兼顧、尊重科學(xué)、客觀公正的原則。
第二章 論證與評(píng)估單位管理
第九條 從事論證與評(píng)估工作的單位(以下簡稱“論證與評(píng)估單位”)應(yīng)具備下列條件:
(一)具有獨(dú)立法人資格;
(二)具備本行業(yè)評(píng)估咨詢、技術(shù)研究或工程設(shè)計(jì)等資格;
(三)具有開展論證與評(píng)估的相關(guān)設(shè)施、設(shè)備;
(四)具有相當(dāng)數(shù)量的航海技術(shù)、海事管理專業(yè)高級(jí)技術(shù)職稱且通過中華人民共和國海事局組織的通航安全影響論證與評(píng)估專門培訓(xùn)的技術(shù)人員;能組成滿足本辦法第十五條規(guī)定的人員構(gòu)成條件的論證與評(píng)估項(xiàng)目小組;
(五)具有論證與評(píng)估或涉水工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)、技術(shù)咨詢的相關(guān)業(yè)務(wù)的良好記錄及經(jīng)驗(yàn)。
第十條 論證與評(píng)估單位應(yīng)對(duì)其論證、評(píng)估的結(jié)論負(fù)責(zé)。因論證、評(píng)估結(jié)論嚴(yán)重錯(cuò)誤導(dǎo)致海事行政許可違法或行政訴訟或通航安全事故或者致使公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的,海事管理機(jī)構(gòu)取消其評(píng)估資格,有關(guān)單位還可追究其行政和民事責(zé)任。
第十一條 海事管理機(jī)構(gòu)對(duì)論證與評(píng)估單位實(shí)行備案、年審管理制度。
備案期有效期限為2年。直屬海事管理機(jī)構(gòu)和省級(jí)地方海事管理機(jī)構(gòu)根據(jù)本辦法第九條規(guī)定對(duì)申請(qǐng)單位進(jìn)行初步審核,提出審核意見,上報(bào)中華人民共和國海事局;中華人民共和國海事局每年年底集中對(duì)申請(qǐng)的單位進(jìn)行審查確認(rèn),將符合條件的單位進(jìn)行上網(wǎng)公示,并根據(jù)公示情況備案公布。具備承擔(dān)中華人民共和國海事局負(fù)責(zé)項(xiàng)目的論證與評(píng)估單位為甲級(jí),具備承擔(dān)直屬海事管理機(jī)構(gòu)和省級(jí)地方海事管理機(jī)構(gòu)的論證與評(píng)估單位為乙級(jí),甲級(jí)單位可承擔(dān)所有水上水下活動(dòng)的論證與評(píng)估工作,中華人民共和國海事局根據(jù)承擔(dān)論證與評(píng)估單位的情況頒發(fā)相應(yīng)的備案文書。
論證與評(píng)估單位在備案期限屆滿前2個(gè)月,將開展通航安全影響論證及通航安全評(píng)估工作情況書面上報(bào)中華人民共和國海事局并提出繼續(xù)備案申請(qǐng),中華人民共和國海事局對(duì)申請(qǐng)的單位進(jìn)行審查確認(rèn),將符合條件的單位延續(xù)備案公布。
中華人民共和國海事局對(duì)論證與評(píng)估單位實(shí)行年審管理。論證與評(píng)估單位在每年底前將申請(qǐng)年審的材料,上報(bào)中華人民共和國海事局。經(jīng)中華人民共和國海事局審查發(fā)現(xiàn)論證與評(píng)估單位編制的《論證報(bào)告》或《評(píng)估報(bào)告》,在一年內(nèi)通過率未到90%的,下年度取消其備案資格。
第十二條 擬從事論證與評(píng)估工作的單位,應(yīng)于每年11月底前向當(dāng)?shù)刂睂俸Ｊ鹿芾頇C(jī)構(gòu)或省級(jí)地方海事管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng),并提交以下資料:
(一)單位法人證書;
(二)水上水下活動(dòng)咨詢?cè)u(píng)估等相關(guān)資格證書或申請(qǐng)備案材料;
(三)論證與評(píng)估單位從業(yè)技術(shù)人員情況(航海技術(shù)、海事管理及港口、航道工程專業(yè)人員不少于80%);
(四)論證與評(píng)估實(shí)驗(yàn)設(shè)施設(shè)備情況(大型船舶操縱模擬器、水域環(huán)境模擬平臺(tái)、電子海圖開發(fā)系統(tǒng)、vts實(shí)驗(yàn)室、航海圖書資料室及電子圖書庫等);
(五)《通航安全影響論證或評(píng)估單位備案申請(qǐng)表》;
(六)從事通航安全影響論證和(或)通航安全評(píng)估或其它項(xiàng)目設(shè)計(jì)、咨詢的證明材料;
(七)擬開展由中華人民共和國海事局負(fù)責(zé)的通航安全影響論證和(或)通航安全評(píng)估活動(dòng)的單位,應(yīng)提交河海工程專業(yè)、航海技術(shù)專業(yè)工程咨詢資格證書和經(jīng)中華人民共和國海事局認(rèn)可的相關(guān)資格證明材料;
(八)其它相關(guān)資料。
第三章 論證與評(píng)估
第十三條 通航安全影響論證應(yīng)于涉水工程立項(xiàng)階段開展,在工程立項(xiàng)前申請(qǐng)海事管理機(jī)構(gòu)組織審查。通航安全評(píng)估一般應(yīng)在涉水工程工可階段或初步設(shè)計(jì)階段、舉辦水上大型體育賽事等活動(dòng)組織單位應(yīng)在活動(dòng)籌劃前,對(duì)通航安全影響重大的水上水下活動(dòng)且前期已開展通航安全影響論證的應(yīng)于涉水工程初步設(shè)計(jì)批復(fù)后、申請(qǐng)海事管理機(jī)構(gòu)水上水下活動(dòng)許可之前開展并申請(qǐng)審查。
第十四條 業(yè)主、建設(shè)(施工)單位或活動(dòng)主辦單位應(yīng)委托經(jīng)海事管理機(jī)構(gòu)備案且具備相應(yīng)級(jí)別資質(zhì)的論證與評(píng)估單位開展通航安全影響論證或通航安全評(píng)估工作。
論證與評(píng)估單位應(yīng)在接受委托后7個(gè)工作日內(nèi)向當(dāng)?shù)睾Ｊ鹿芾頇C(jī)構(gòu)報(bào)備。
第十五條 論證與評(píng)估單位開展論證與評(píng)估工作時(shí),應(yīng)成立項(xiàng)目小組,項(xiàng)目小組應(yīng)滿足以下條件:
(一)項(xiàng)目小組成員至少由3人以上組成,其中本單位人員不少于80%;
(二)航海類高級(jí)職稱人員不少于60%,其他人員應(yīng)具備中級(jí)及以上技術(shù)職稱或5年以上航海技術(shù)、海事管理專業(yè)的工作經(jīng)歷;
(三)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)具有10年及以上航海技術(shù)、海事管理專業(yè)工作經(jīng)歷和高級(jí)職稱;
(四)項(xiàng)目組成員年齡不得超過65周歲。
第十六條 論證與評(píng)估應(yīng)采取科學(xué)方法和技術(shù)手段,全面系統(tǒng)分析水上水下活動(dòng)對(duì)通航安全和防治船舶污染的影響、存在的安全隱患和潛在風(fēng)險(xiǎn),提出減少或降低風(fēng)險(xiǎn)的安全保障措施和建議。
第十七條 論證與評(píng)估依據(jù)主要包括:
(一)設(shè)計(jì)規(guī)范與通航標(biāo)準(zhǔn);
(二)船舶控制理論與技術(shù)和航海習(xí)慣做法(經(jīng)驗(yàn));
(三)水上交通管理理論與技術(shù);
(四)水上交通安全管理法律、法規(guī)及相關(guān)規(guī)定;
(五)有關(guān)部門的批復(fù)性文件、相關(guān)專題論證與評(píng)估結(jié)論或意見等;
(六)設(shè)計(jì)方案、活動(dòng)(施工)方案及有關(guān)技術(shù)圖紙、資料。
第十八條 論證與評(píng)估單位應(yīng)在論證與評(píng)估前進(jìn)行現(xiàn)場踏勘、資料收集,并到項(xiàng)目所在水域附近的水上水下設(shè)施單位、相關(guān)航運(yùn)企業(yè)以及海洋、海事、航道、引航、漁業(yè)等部門開展公眾調(diào)查和征求意見,在報(bào)告審查中應(yīng)當(dāng)予以說明。論證與評(píng)估單位應(yīng)采用以下方法和手段開展論證與評(píng)估:
(一)數(shù)據(jù)、資料綜合研究分析等規(guī)范性論證;
(二)數(shù)學(xué)模型、航海習(xí)慣及經(jīng)驗(yàn)計(jì)算;
(三)數(shù)值模擬、船舶操縱模擬試驗(yàn);
(四)船模試驗(yàn)或?qū)嵈囼?yàn);
(五)專家咨詢;
(六)案例分析;
(七)其它有效的方法、手段。
第十九條 論證與評(píng)估水上水下活動(dòng)對(duì)通航安全的影響、安全隱患和潛在風(fēng)險(xiǎn)時(shí)應(yīng):
(一)綜合考慮水上水下活動(dòng)所在水域及附近水域通航基礎(chǔ)設(shè)施(包括港口、錨地、航道等)、航運(yùn)現(xiàn)狀及發(fā)展規(guī)劃;
(二)收集和分析水上水下活動(dòng)所在水域及附近水域近三年以上的事故情況、船舶交通流情況;
(三)分析在不同氣象、水文、水道條件下與通航的相互影響,并充分考慮其最不利情況;
(四)綜合考慮通航尺度、船舶操縱等船舶通航動(dòng)態(tài)、靜態(tài)要素及技術(shù)要求;
(五)對(duì)影響因素、風(fēng)險(xiǎn)程度進(jìn)行定性、定量分析,對(duì)重大影響應(yīng)進(jìn)行定量風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測和計(jì)算;
(六)及時(shí)更新論證與評(píng)估過程中涉及涉水工程建設(shè)設(shè)計(jì)、施工組織方案的調(diào)整和變更。
第二十條 通航安全影響論證要素主要包括:
(一)有關(guān)通航設(shè)計(jì)參數(shù)選取的規(guī)范性;
(二)有關(guān)通航設(shè)計(jì)參數(shù)與港口、航道、航運(yùn)、船型發(fā)展以及總體規(guī)劃、岸線使用、功能區(qū)劃的符合性和適應(yīng)性;
(三)工程選址、平面布局的合理性;
(四)工程建成后對(duì)通航資源、通航秩序的影響分析,包括永久性構(gòu)(建)筑物對(duì)航道資源的影響及占用可航水域尺度分析、工程運(yùn)行對(duì)船舶航行與作業(yè)安全、相關(guān)水域航運(yùn)生產(chǎn)、防治船舶污染的影響、隱患和潛在風(fēng)險(xiǎn)分析等;
(五)系統(tǒng)保障措施分析(對(duì)策和建議),包括工程建設(shè)方案的調(diào)整優(yōu)化建議、安全設(shè)施和應(yīng)急保障設(shè)施的建設(shè)性建議、工程運(yùn)行限制性條件、落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的相關(guān)措施、通航標(biāo)準(zhǔn)及法律法規(guī)約束等。
第二十一條 通航安全評(píng)估要素主要包括:
(一)活動(dòng)組織方案及其占用水域的符合性和適應(yīng)性;
(二)活動(dòng)所需船舶和設(shè)施的航行、停泊、作業(yè)安全性分析;
(三)活動(dòng)或建設(shè)期間通航安全影響分析,包括占用水域及船舶、設(shè)施活動(dòng)或臨時(shí)性構(gòu)筑物對(duì)船舶航行與作業(yè)安全、施工作業(yè)安全、防治船舶污染的影響,隱患和潛在風(fēng)險(xiǎn)分析等;
(四)系統(tǒng)保障性分析(對(duì)策和建議),包括活動(dòng)(建設(shè))方案的調(diào)整優(yōu)化建議、安全設(shè)施和應(yīng)急保障設(shè)施配置建議、安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)的相關(guān)措施、活動(dòng)(建設(shè))限制性條件和措施、活動(dòng)(建設(shè))單位安全保障措施建議、活動(dòng)(建設(shè))期間現(xiàn)場維護(hù)和交通組織建議、操作警示及法律法規(guī)約束等。
第二十二條 論證與評(píng)估單位應(yīng)按照本辦法的規(guī)定認(rèn)真開展通航安全影響論證或通航安全評(píng)估,采集的數(shù)據(jù)資料應(yīng)真實(shí)有效,研究結(jié)論可信,具有可追溯性。在完成通航安全影響論證或通航安全評(píng)估后,應(yīng)按本辦法附錄一、附錄二的格式和內(nèi)容要求分別編制《論證報(bào)告》或《評(píng)估報(bào)告》。
第二十三條 《論證報(bào)告》或《評(píng)估報(bào)告》的扉頁應(yīng)列明全部編寫人員的姓名、所在單位、職稱、專業(yè)背景、工作年限和編制分工等資料,由編寫人員簽字認(rèn)可, 同時(shí)附論證與評(píng)估單位論證與評(píng)估備案資質(zhì)復(fù)印件等證明文件,并將下列有關(guān)文件和研究成果作為附件:
(一)數(shù)學(xué)模型計(jì)算、分析成果;
(二)物理模型或船舶操縱模擬試驗(yàn)成果報(bào)告;
(三)船模試驗(yàn)或?qū)嵈囼?yàn)成果;
(四)有關(guān)專項(xiàng)研究成果專家審查意見。
附圖應(yīng)包括但不限于以下內(nèi)容:
(一)活動(dòng)水域最新掃測圖或水下地形圖(比例尺不小于1:5000);
(二)工程設(shè)計(jì)總平面布置圖;
(三)實(shí)測船舶航路或航跡線圖;
(四)活動(dòng)水域船舶航路(航道)及附近涉水工程與本工程平面布置位置關(guān)系圖;
(五)港口規(guī)劃圖。以上有關(guān)文件、研究成果和資料必須經(jīng)相關(guān)專業(yè)部門認(rèn)可并標(biāo)明出處。
第四章 論證與評(píng)估管理
第二十四條《論證報(bào)告》或《評(píng)估報(bào)告》編制完成后,由業(yè)主或建設(shè)(活動(dòng))單位向當(dāng)?shù)睾Ｊ鹿芾頇C(jī)構(gòu)提出審查申請(qǐng)。申請(qǐng)時(shí),須提交申請(qǐng)報(bào)告、《論證報(bào)告》或《評(píng)估報(bào)告》、設(shè)計(jì)文件等資料和圖紙(包括電子文檔)。
第二十五條 由中華人民共和國海事局負(fù)責(zé)審查的《論證報(bào)告》或《評(píng)估報(bào)告》,部直屬或省級(jí)地方海事管理機(jī)構(gòu)對(duì)申請(qǐng)單位提交的《論證報(bào)告》或《評(píng)估報(bào)告》的格式、內(nèi)容和其它材料應(yīng)進(jìn)行初步審核,認(rèn)為不符合要求的,應(yīng)退回申請(qǐng)單位修改或補(bǔ)充;符合要求的,申請(qǐng)中華人民共和國海事局組織審查。
由部直屬或省級(jí)地方海事管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審查的《論證報(bào)告》或《評(píng)估報(bào)告》,如涉及通航環(huán)境復(fù)雜、通航安全影響明顯、存在防治船舶污染嚴(yán)重威脅或存在其它嚴(yán)重分歧和疑問的,可責(zé)成當(dāng)?shù)睾Ｊ鹿芾頇C(jī)構(gòu)進(jìn)行初步審核,形成書面審核意見。
第二十六條 專家評(píng)審會(huì)議的專家組成人員應(yīng)從中華人民共和國海事局通航安全影響評(píng)估專家?guī)?以下簡稱“專家?guī)臁?中挑選。負(fù)責(zé)組織審查的海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)提前3天將《論證報(bào)告》或《評(píng)估報(bào)告》提供給參加評(píng)審會(huì)的專家。專家組一般由5名及以上專家組成,且專家總數(shù)為單數(shù),推薦一名資深專家擔(dān)任專家組組長,專家人選要充分考慮擬評(píng)審的《論證報(bào)告》或《評(píng)估報(bào)告》所涉及到的工程(活動(dòng))類別、規(guī)模、復(fù)雜程度及對(duì)通航安全或防治船舶污染的的影響程度等條件,力求專業(yè)涵蓋全面、確保評(píng)審科學(xué)性與公正性。在審查過程中專家組組長應(yīng)根據(jù)每名專家的特長進(jìn)行分工;每名專家對(duì)負(fù)責(zé)評(píng)審的《論證報(bào)告》或《評(píng)估報(bào)告》相應(yīng)部分進(jìn)行審查,提出審查意見并簽字確認(rèn);專家組組長匯總每名專家意見后形成專家組評(píng)審意見,組織全體專家討論通過。
與涉水工程或水上水下活動(dòng)有利益關(guān)系的人員不得擔(dān)任專家組成員。
第二十七條 專家?guī)煊芍腥A人民共和國海事局負(fù)責(zé)建立和管理,專家?guī)烊藛T應(yīng)由航海、引航、設(shè)計(jì)、港口及航道工程的技術(shù)專家,工程咨詢部門專業(yè)人員,航海院校、科研部門、航海學(xué)會(huì)以及海事管理機(jī)構(gòu)的人員構(gòu)成。部直屬和省級(jí)地方海事管理機(jī)構(gòu)協(xié)助中華人民共和國海事局做好轄區(qū)專家?guī)烊藛T的日常管理工作。
第二十八條 論證與評(píng)估單位應(yīng)根據(jù)專家審查意見對(duì)《論證報(bào)告》或《評(píng)估報(bào)告》進(jìn)行修改完善,并根據(jù)專家評(píng)審意見形成書面修改說明,完成最終《論證報(bào)告》或《評(píng)估報(bào)告》,修改說明應(yīng)附在最終《論證報(bào)告》或《評(píng)估報(bào)告》附件中。業(yè)主或建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)向負(fù)責(zé)項(xiàng)目或活動(dòng)行政許可的海事管理機(jī)構(gòu)提交經(jīng)修改完善的《論證報(bào)告》或《評(píng)估報(bào)告》,相應(yīng)海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照工作程序上報(bào)或?qū)Α墩撟C報(bào)告》或《評(píng)估報(bào)告》進(jìn)行核準(zhǔn),出具意見。
第二十九條 業(yè)主、建設(shè)單位、活動(dòng)主辦單位應(yīng)按經(jīng)海事管理機(jī)構(gòu)組織審查通過的《論證報(bào)告》或《評(píng)估報(bào)告》及專家審查意見落實(shí)有關(guān)通航安全保障、防治船舶污染的措施和管理要求。
第三十條 修改完善后的《論證報(bào)告》、《評(píng)估報(bào)告》及專家審查意見是涉水工程立項(xiàng)審批、海事管理機(jī)構(gòu)水上水下活動(dòng)行政許可的條件,同時(shí)也是業(yè)主、建設(shè)單位或活動(dòng)主辦單位落實(shí)安全主體責(zé)任、海事管理機(jī)構(gòu)實(shí)行現(xiàn)場監(jiān)督管理和運(yùn)營管理的重要依據(jù)。
第三十一條 建設(shè)單位、業(yè)主單位在涉水工程竣工或活動(dòng)完成后,按照論證與評(píng)估工作分級(jí)管理程序,應(yīng)向當(dāng)?shù)睾Ｊ鹿芾頇C(jī)構(gòu)提交《通航安全報(bào)告》(見附錄三),申請(qǐng)工程竣工通航安全核查或運(yùn)營前通航安全核查。相應(yīng)海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)按照工作程序進(jìn)行上報(bào)或組織專家對(duì)《通航安全報(bào)告》進(jìn)行核查,出具核查意見。核查中發(fā)現(xiàn)存在有礙航行和作業(yè)安全隱患的,相應(yīng)海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)責(zé)成當(dāng)?shù)睾Ｊ鹿芾頇C(jī)構(gòu)暫?；蛳拗粕嫠こ掏度胧褂?。
第三十二條 論證與評(píng)估及其評(píng)審所產(chǎn)生的費(fèi)用由業(yè)主、建設(shè)單位或活動(dòng)主辦單位承擔(dān)。論證與評(píng)估單位應(yīng)保證工作質(zhì)量。業(yè)主、建設(shè)單位或活動(dòng)主辦單位應(yīng)按照水上水下活動(dòng)規(guī)模安排足夠的資金開展論證與評(píng)估工作,保障論證與評(píng)估工作的有效開展。
第三十三條 《論證報(bào)告》或《評(píng)估報(bào)告》經(jīng)海事管理機(jī)構(gòu)批復(fù)后,相關(guān)水上水下活動(dòng)內(nèi)容或其周圍通航秩序、環(huán)境有重大變化的,以及2年內(nèi)未予實(shí)施的須重新履行評(píng)審程序。
第五章 附 則
第三十四條 各級(jí)海事管理機(jī)構(gòu)及其所屬單位不得以任何名義參加與論證與評(píng)估工作有關(guān)的商業(yè)活動(dòng),不得干擾或要求業(yè)主、建設(shè)單位或主辦單位選擇論證與評(píng)估單位。
第三十五條 工程設(shè)計(jì)單位不得對(duì)自行設(shè)計(jì)的項(xiàng)目進(jìn)行通航安全影響論證和(或)通航安全評(píng)估。
第三十六條 對(duì)違反本辦法的單位和個(gè)人,由海事管理機(jī)構(gòu)依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和規(guī)章給予行政處罰。
第三十七條 本辦法未盡事宜,按照相關(guān)法律法規(guī)和國家、交通運(yùn)輸部的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十八條 本辦法由中華人民共和國海事局解釋。第三十九條本辦法自2022年7月1日起實(shí)行。2007年11月27日《關(guān)于印發(fā)中華人民共和國海事局通航安全評(píng)估管理辦法的通知》(海通航〔2007〕629號(hào))同時(shí)廢止。
第2篇 爆破安全評(píng)估管理辦法
第一章總則
第一條根據(jù)《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》(國務(wù)院第466號(hào)令)、國家標(biāo)準(zhǔn)《爆破安全規(guī)程》(gb6722)、公安部《爆破作業(yè)單位資質(zhì)條件和管理要求》(ga990-2022)、《爆破作業(yè)項(xiàng)目管理要求》(ga991-2022)等有關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,為加強(qiáng)工程爆破設(shè)計(jì)與施工組織的科學(xué)性、嚴(yán)密性,規(guī)范爆破安全評(píng)估管理行為,確保爆破作業(yè)的安全與質(zhì)量,特結(jié)合我省行業(yè)實(shí)際制定《爆破安全評(píng)估管理試行辦法》(簡稱《試行辦法》)。
第二條爆破安全評(píng)估應(yīng)由具備相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)和作業(yè)范圍的爆破作業(yè)單位承擔(dān)。承擔(dān)安全評(píng)估的單位不得在本項(xiàng)目中同時(shí)承接爆破設(shè)計(jì)施工、實(shí)施安全監(jiān)理,不得委托有利害關(guān)系的爆破作業(yè)單位進(jìn)行安全評(píng)估。
第三條爆破安全評(píng)估人員應(yīng)持有《爆破工程技術(shù)人員安全作業(yè)證》,且作業(yè)級(jí)別和作業(yè)范圍符合評(píng)估項(xiàng)目要求。
第四條爆破安全評(píng)估單位和人員,必須以國家法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范為依據(jù),堅(jiān)持“理論科學(xué)性、實(shí)踐指導(dǎo)性、技術(shù)安全性、措施可靠性、評(píng)估嚴(yán)肅性、專家權(quán)威性”原則,認(rèn)真貫徹“嚴(yán)格審慎、程序規(guī)范、集體評(píng)議、科學(xué)決策”的工作方針,實(shí)事求是,公平公正地進(jìn)行安全評(píng)估。
第五條爆破安全評(píng)估工作應(yīng)接受公安機(jī)關(guān)和行業(yè)協(xié)會(huì)監(jiān)督。對(duì)違規(guī)評(píng)估的單位和人員,爆破協(xié)會(huì)及時(shí)給予通報(bào)批評(píng),報(bào)請(qǐng)市級(jí)公安機(jī)關(guān)暫停爆破作業(yè)項(xiàng)目審批,情節(jié)嚴(yán)重的責(zé)令停業(yè)整頓,并作不良記錄備案;違規(guī)評(píng)估引發(fā)重大安全責(zé)任事故的,由公安機(jī)關(guān)依法追究評(píng)估單位法律責(zé)任。
第二章爆破安全評(píng)估的范圍和內(nèi)容
第六條需要進(jìn)行安全評(píng)估的爆破作業(yè)項(xiàng)目:
1、在城市、風(fēng)景名勝區(qū)和重要工程設(shè)施附近實(shí)施爆破作業(yè)的;
2、除上述范圍內(nèi)的爆破作業(yè)項(xiàng)目,業(yè)主提出需要進(jìn)行安全評(píng)估的。
第七條爆破安全評(píng)估單位根據(jù)《爆破安全規(guī)程》(gb6722),對(duì)爆破作業(yè)項(xiàng)目的等級(jí)及安全性進(jìn)行評(píng)估,并形成書面報(bào)告。若評(píng)估單位認(rèn)為評(píng)估項(xiàng)目等級(jí)不合適或爆破設(shè)計(jì)施工方案不可靠,應(yīng)當(dāng)發(fā)回重新設(shè)計(jì)。
第八條爆破安全評(píng)估應(yīng)包括下列主要內(nèi)容:
1、爆破作業(yè)單位的資質(zhì)是否符合規(guī)定;
2、爆破作業(yè)項(xiàng)目的等級(jí)是否符合規(guī)定;
3、設(shè)計(jì)所依據(jù)的資料是否完整;
4、設(shè)計(jì)選擇方案是否可行;
5、設(shè)計(jì)方法、設(shè)計(jì)參數(shù)是否合理;
6、起爆網(wǎng)路是否可靠;
7、存在的有害效應(yīng)及可能影響的范圍是否全面;
8、保證工程環(huán)境安全的措施是否可行;
9、制定的應(yīng)急預(yù)案是否適當(dāng)。
第三章爆破安全評(píng)估基本步驟
第九條按市場化原則,實(shí)施爆破作業(yè)單位自主選擇符合相應(yīng)爆破資質(zhì)等級(jí)和作業(yè)范圍的評(píng)估單位。
第十條a、b級(jí)爆破工程的安全評(píng)估應(yīng)至少有3名持證的爆破工程技術(shù)人員參加。其中,a級(jí)爆破作業(yè)項(xiàng)目的第一評(píng)估人必須持有相應(yīng)高級(jí)作業(yè)證和作業(yè)范圍的人員擔(dān)任;b級(jí)(含)以下爆破作業(yè)項(xiàng)目的第一評(píng)估人必須持有相應(yīng)中級(jí)(含)以下作業(yè)證和作業(yè)范圍的人員擔(dān)任。環(huán)境十分復(fù)雜的重大爆破工程應(yīng)邀請(qǐng)專家組咨詢,并在專家組咨詢意見的基礎(chǔ)上,編寫爆破安全評(píng)估報(bào)告。爆破安全評(píng)估報(bào)告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)翔實(shí),結(jié)論應(yīng)當(dāng)明確。
第十一條爆破作業(yè)單位應(yīng)向評(píng)估單位提交《申請(qǐng)爆破作業(yè)項(xiàng)目安全評(píng)估委托書》(樣表一),附《工商營業(yè)執(zhí)照》、《爆破作業(yè)單位許可證》、《爆破工程技術(shù)人員安全作業(yè)證》、《爆破作業(yè)人員許可證》、《爆破技術(shù)設(shè)計(jì)方案與爆破施工組織方案》和本項(xiàng)目批文及合同等有關(guān)資料復(fù)印件。
第十二條爆破安全評(píng)估的基本步驟:
(一)初審資料。評(píng)估單位與委托單位簽訂《安全評(píng)估合同》后7日內(nèi),完成對(duì)資料的合法性、有效性和完整性的審核,對(duì)評(píng)估資料不全的應(yīng)通知委托單位予以補(bǔ)充。
(二)踏勘現(xiàn)場。評(píng)估單位組成評(píng)估組,并確定至少1名項(xiàng)目評(píng)估技術(shù)負(fù)責(zé)人到爆破現(xiàn)場實(shí)施勘察,重點(diǎn)了解爆破物特征以及爆區(qū)周邊的環(huán)境、設(shè)施、布局(包括地面、地下、空中)、距離等安全狀況。
(三)召開評(píng)估會(huì)。經(jīng)評(píng)估單位和委托單位協(xié)商,確定評(píng)估時(shí)間、地點(diǎn),屆時(shí)邀請(qǐng)項(xiàng)目建設(shè)單位(業(yè)主)參與,必要時(shí)可邀請(qǐng)作業(yè)項(xiàng)目所在地公安機(jī)關(guān)以及各級(jí)爆破協(xié)會(huì)派員出席。
評(píng)估意見應(yīng)形成書面材料,由評(píng)估人員逐一簽名,加蓋評(píng)估單位公章,并制作《爆破作業(yè)項(xiàng)目安全評(píng)估報(bào)告書》(樣表二)交委托單位。
第四章爆破安全評(píng)估費(fèi)用
第十三條爆破安全評(píng)估取費(fèi)原則,應(yīng)以《爆破工程消耗量定額》和《爆破工程綜合單價(jià)》為依據(jù),結(jié)合爆破市場行情,以能支持進(jìn)行評(píng)估所發(fā)生的費(fèi)用為基礎(chǔ),加上人工、材料、設(shè)備、勘測、管理等各項(xiàng)開支消耗及技術(shù)含量、評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)等因素合理確定取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),評(píng)估費(fèi)用最高不宜超過爆破作業(yè)項(xiàng)目總造價(jià)的5%。
第十四條爆破安全評(píng)估費(fèi)應(yīng)納入項(xiàng)目建設(shè)單位(業(yè)主)工程費(fèi)用。
第五章附 則
第十五條在爆破安全評(píng)估活動(dòng)中,委托單位應(yīng)為評(píng)估單位提供必要的工作方便與配合,其他被邀請(qǐng)的各方代表也應(yīng)協(xié)同做好評(píng)估工作。
第十六條本《試行辦法》經(jīng)湖北省工程爆破協(xié)會(huì)第一屆六次會(huì)長辦公會(huì)審議,第一屆理事會(huì)2022年年會(huì)(即第五次全體會(huì)議)通過。
第十七條本《試行辦法》已報(bào)湖北省公安廳治安總隊(duì)審核、批復(fù)后從2022年2月1日起在全省爆破行業(yè)范圍內(nèi)試行。
第3篇 施工周邊環(huán)境安全評(píng)估管理辦法
第一條 為認(rèn)真貫徹落實(shí)“安全第一,預(yù)防為主,綜合治理”的工作方針,切實(shí)保證建設(shè)工程施工現(xiàn)場周邊環(huán)境安全,保障國家和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,根據(jù)《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國發(fā)〔2010〕23號(hào))要求,制定本辦法。
第二條 本辦法所稱建設(shè)工程,是指房屋建筑(包括與其配套的線路管道和設(shè)備安裝工程)、市政基礎(chǔ)設(shè)施、軌道交通等工程。本市行政區(qū)域內(nèi)高層建筑工程、大型市政基礎(chǔ)設(shè)施工程、軌道交通工程;基坑開挖深度超過自然地面下5米(含5米)或深度雖未超過5米,但地質(zhì)條件和周圍環(huán)境復(fù)雜的新建、改建、擴(kuò)建、拆除建設(shè)工程,均應(yīng)遵守本辦法。
第三條 建設(shè)工程開工前必須對(duì)施工現(xiàn)場周邊環(huán)境進(jìn)行安全評(píng)估,并根據(jù)安全評(píng)估報(bào)告書制定安全監(jiān)測方案,在施工過程中做好周邊環(huán)境的安全監(jiān)測。未對(duì)建設(shè)工程施工現(xiàn)場周邊環(huán)境進(jìn)行安全評(píng)估和制訂安全監(jiān)測方案的,屬于安全措施不到位,建設(shè)行政主管部門不予通過開工前安全生產(chǎn)條件審查和建設(shè)工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)。
第四條 安全評(píng)估的主要內(nèi)容
(一)涉及周邊環(huán)境的專項(xiàng)施工方案是否符合國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求,是否影響周邊環(huán)境安全;
(二)工程施工對(duì)毗鄰建筑物、構(gòu)筑物的影響;
(三)施工方法對(duì)周邊建筑物、地下管線、市政道路等公用設(shè)施的影響;
(四)樁基施工、深基坑施工對(duì)周邊環(huán)境的影響;
(五)施工現(xiàn)場的臨時(shí)設(shè)施選址是否合理,且應(yīng)符合城市環(huán)境要求;
(六)施工現(xiàn)場腳手架、高支模、塔吊、易燃易爆化學(xué)品、有毒有害氣體等重大危險(xiǎn)源對(duì)周邊建(構(gòu))筑物、電纜、通訊、居民、行人、道路、車輛等人員密集場所安全的影響;
(七)施工中各種粉塵、廢氣、廢水、固體廢棄物以及噪聲、振動(dòng)對(duì)環(huán)境的污染和危害程度;
(八)其他可能造成嚴(yán)重后果的危險(xiǎn)源情況。
第五條 安全評(píng)估工作由建設(shè)單位牽頭組織,施工單位、監(jiān)理單位和與建設(shè)工程有關(guān)的其他單位應(yīng)積極配合,并根據(jù)評(píng)估結(jié)果做好施工過程中的安全監(jiān)測、監(jiān)控。
第六條 安全評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)具有相應(yīng)的安全評(píng)價(jià)資質(zhì),并經(jīng)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門備案,安全評(píng)估人員應(yīng)有相應(yīng)的專業(yè)技能和中級(jí)以上技術(shù)職稱。
第七條 安全評(píng)估人員必須依據(jù)現(xiàn)場周邊環(huán)境狀況、各種地下管線資料、勘察報(bào)告及有關(guān)設(shè)計(jì)文件和國家的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范,對(duì)施工現(xiàn)場周邊環(huán)境做出安全評(píng)估結(jié)論和提出相應(yīng)的防范措施,并對(duì)評(píng)估結(jié)果負(fù)責(zé)。
第八條 安全監(jiān)測應(yīng)由建設(shè)單位組織有關(guān)單位進(jìn)行。工程開工前應(yīng)對(duì)周邊環(huán)境進(jìn)行調(diào)查、拍照和記錄。同時(shí),應(yīng)委托經(jīng)建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)備案的第三方監(jiān)測機(jī)構(gòu)按照有關(guān)規(guī)范及監(jiān)測方案要求作好基坑以及周邊環(huán)境的全過程監(jiān)測工作,提供及時(shí)、準(zhǔn)確的監(jiān)測數(shù)據(jù)與分析報(bào)告并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
工程勘察單位應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定,為地下暗挖工程和深基坑支護(hù)設(shè)計(jì)提供各項(xiàng)參數(shù)和技術(shù)指標(biāo),并對(duì)所提交的勘察報(bào)告負(fù)責(zé)。地下暗挖工程、深基坑支護(hù)工程的設(shè)計(jì)單位要嚴(yán)格按設(shè)計(jì)程序和規(guī)定提交支護(hù)設(shè)計(jì)文件,且須經(jīng)專家評(píng)審、施工圖審查合格后方可施工,并對(duì)方案的安全可靠性承擔(dān)設(shè)計(jì)責(zé)任。
監(jiān)理單位的專業(yè)監(jiān)理工程師應(yīng)根據(jù)工程特點(diǎn),認(rèn)真編寫監(jiān)理實(shí)施細(xì)則和旁站方案,嚴(yán)格按照經(jīng)審查批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件和施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行全過程安全、質(zhì)量監(jiān)理,及時(shí)掌握監(jiān)測數(shù)據(jù),切實(shí)把好現(xiàn)場施工安全質(zhì)量關(guān)。
第九條 安全評(píng)估報(bào)告書和安全監(jiān)測方案應(yīng)由建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位簽署意見,加蓋單位法人公章,經(jīng)專家論證評(píng)審報(bào)建設(shè)安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)備案后方可實(shí)施。
第十條 建設(shè)單位應(yīng)為施工單位提供必要的安全作業(yè)條件,及時(shí)組織環(huán)境評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和危險(xiǎn)源辨識(shí),落實(shí)開發(fā)條件論證、規(guī)劃會(huì)審、擴(kuò)初審查、施工圖審查等各項(xiàng)與施工現(xiàn)場環(huán)境相關(guān)的安全保障措施。通過安全評(píng)估以后提出的措施由建設(shè)單位委托有關(guān)施工單位或?qū)I(yè)單位實(shí)施,費(fèi)用按規(guī)定另行計(jì)算,嚴(yán)禁要求或暗示施工企業(yè)降低安全防護(hù)標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)禁強(qiáng)令施工企業(yè)在不具備安全生產(chǎn)條件下冒險(xiǎn)施工,嚴(yán)禁壓縮合理造價(jià)、合理工期。
第十一條 監(jiān)理單位負(fù)責(zé)對(duì)安全評(píng)估結(jié)論和安全監(jiān)測方案的現(xiàn)場實(shí)際執(zhí)行情況負(fù)監(jiān)理責(zé)任。對(duì)建設(shè)單位、施工單位等相關(guān)責(zé)任單位不按照安全評(píng)估結(jié)論和安全監(jiān)測方案執(zhí)行的,監(jiān)理單位應(yīng)予以制止,要求施工單位暫時(shí)停止施工,責(zé)任單位拒不整改的,應(yīng)及時(shí)向建設(shè)單位和建設(shè)行政主管部門提出書面報(bào)告。
第十二條 施工單位應(yīng)對(duì)相關(guān)安全評(píng)估結(jié)論和安全監(jiān)測方案的落實(shí)負(fù)責(zé)。開工前施工單位的項(xiàng)目部技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)對(duì)施工現(xiàn)場的安全評(píng)估結(jié)論和安全監(jiān)測方案進(jìn)行全面技術(shù)交底,施工單位的項(xiàng)目經(jīng)理及安全監(jiān)管人員應(yīng)對(duì)防護(hù)方案的實(shí)施進(jìn)行全過程管理。因建設(shè)單位和監(jiān)理單位的原因,使安全評(píng)估結(jié)論和安全監(jiān)測方案得不到落實(shí),施工單位有權(quán)拒絕開工,應(yīng)及時(shí)向建設(shè)行政主管部門報(bào)告。
第十三條 建設(shè)行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等工程建設(shè)責(zé)任主體安全生產(chǎn)職責(zé)落實(shí)情況的監(jiān)督管理,對(duì)未按照國家規(guī)定及行業(yè)部門要求加強(qiáng)施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理的責(zé)任單位,應(yīng)依法給予相應(yīng)處理。
建設(shè)安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)建設(shè)工程施工現(xiàn)場周邊環(huán)境安全評(píng)估情況和安全監(jiān)測方案以及施工現(xiàn)場安全事故隱患進(jìn)行全過程動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理,并建立健全施工現(xiàn)場深基坑、高支模、起重機(jī)械等重大危險(xiǎn)源安全監(jiān)督管理信息系統(tǒng)。未對(duì)施工現(xiàn)場周邊環(huán)境作安全評(píng)估、安全監(jiān)測或安全評(píng)估、監(jiān)測情況和制定相應(yīng)措施與施工現(xiàn)場實(shí)際情況不相符的,將視為施工現(xiàn)場存在重大安全事故隱患,應(yīng)責(zé)令限期改正,逾期未整改的應(yīng)依法予以處理,對(duì)責(zé)任單位和責(zé)任人予以通報(bào)批評(píng)。
第十四條 建設(shè)行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)本地建設(shè)工程從業(yè)人員的專業(yè)安全教育培訓(xùn)工作。嚴(yán)格按照安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)要求,強(qiáng)化施工管理和安全技能培訓(xùn),不斷增強(qiáng)各級(jí)管理人員特別是企業(yè)法定代表人、項(xiàng)目經(jīng)理、專職安全員、特殊工種人員和一線作業(yè)人員的安全意識(shí)和自我保護(hù)能力。
安全評(píng)估機(jī)構(gòu)、監(jiān)測機(jī)構(gòu)的安全評(píng)估和安全監(jiān)測人員應(yīng)經(jīng)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)考核合格后,方可從事本崗位工作。
第十五條 建設(shè)行政主管部門應(yīng)定期對(duì)安全評(píng)估方案執(zhí)行情況進(jìn)行檢查、考核,對(duì)因未對(duì)建設(shè)工程施工現(xiàn)場周邊環(huán)境進(jìn)行安全評(píng)估和安全監(jiān)測或因安全評(píng)估和安全監(jiān)測措施不落實(shí)對(duì)周邊環(huán)境造成影響、破壞或事故的,應(yīng)視情節(jié)輕重,依照有關(guān)法律、法規(guī)對(duì)責(zé)任單位和責(zé)任人進(jìn)行停工、罰款、停業(yè)整頓、降級(jí)、吊銷安全生產(chǎn)許可證書和暫停、吊銷個(gè)人從業(yè)資格等行政處罰。
第4篇 施工現(xiàn)場周邊環(huán)境安全評(píng)估管理辦法
第一條 為認(rèn)真貫徹落實(shí)“安全第一,預(yù)防為主,綜合治理”的工作方針,切實(shí)保證建設(shè)工程施工現(xiàn)場周邊環(huán)境安全,保障國家和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,根據(jù)《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國發(fā)〔2010〕23號(hào))要求,制定本辦法。
第二條 本辦法所稱建設(shè)工程,是指房屋建筑(包括與其配套的線路管道和設(shè)備安裝工程)、市政基礎(chǔ)設(shè)施、軌道交通等工程。本市行政區(qū)域內(nèi)高層建筑工程、大型市政基礎(chǔ)設(shè)施工程、軌道交通工程;基坑開挖深度超過自然地面下5米(含5米)或深度雖未超過5米,但地質(zhì)條件和周圍環(huán)境復(fù)雜的新建、改建、擴(kuò)建、拆除建設(shè)工程,均應(yīng)遵守本辦法。
第三條 建設(shè)工程開工前必須對(duì)施工現(xiàn)場周邊環(huán)境進(jìn)行安全評(píng)估,并根據(jù)安全評(píng)估報(bào)告書制定安全監(jiān)測方案,在施工過程中做好周邊環(huán)境的安全監(jiān)測。未對(duì)建設(shè)工程施工現(xiàn)場周邊環(huán)境進(jìn)行安全評(píng)估和制訂安全監(jiān)測方案的,屬于安全措施不到位,建設(shè)行政主管部門不予通過開工前安全生產(chǎn)條件審查和建設(shè)工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)。
第四條 安全評(píng)估的主要內(nèi)容
(一)涉及周邊環(huán)境的專項(xiàng)施工方案是否符合國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求,是否影響周邊環(huán)境安全;
(二)工程施工對(duì)毗鄰建筑物、構(gòu)筑物的影響;
(三)施工方法對(duì)周邊建筑物、地下管線、市政道路等公用設(shè)施的影響;
(四)樁基施工、深基坑施工對(duì)周邊環(huán)境的影響;
(五)施工現(xiàn)場的臨時(shí)設(shè)施選址是否合理,且應(yīng)符合城市環(huán)境要求;
(六)施工現(xiàn)場腳手架、高支模、塔吊、易燃易爆化學(xué)品、有毒有害氣體等重大危險(xiǎn)源對(duì)周邊建(構(gòu))筑物、電纜、通訊、居民、行人、道路、車輛等人員密集場所安全的影響;
(七)施工中各種粉塵、廢氣、廢水、固體廢棄物以及噪聲、振動(dòng)對(duì)環(huán)境的污染和危害程度;
(八)其他可能造成嚴(yán)重后果的危險(xiǎn)源情況。
第五條 安全評(píng)估工作由建設(shè)單位牽頭組織,施工單位、監(jiān)理單位和與建設(shè)工程有關(guān)的其他單位應(yīng)積極配合,并根據(jù)評(píng)估結(jié)果做好施工過程中的安全監(jiān)測、監(jiān)控。
第六條 安全評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)具有相應(yīng)的安全評(píng)價(jià)資質(zhì),并經(jīng)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門備案,安全評(píng)估人員應(yīng)有相應(yīng)的專業(yè)技能和中級(jí)以上技術(shù)職稱。
第七條 安全評(píng)估人員必須依據(jù)現(xiàn)場周邊環(huán)境狀況、各種地下管線資料、勘察報(bào)告及有關(guān)設(shè)計(jì)文件和國家的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范,對(duì)施工現(xiàn)場周邊環(huán)境做出安全評(píng)估結(jié)論和提出相應(yīng)的防范措施,并對(duì)評(píng)估結(jié)果負(fù)責(zé)。
第八條 安全監(jiān)測應(yīng)由建設(shè)單位組織有關(guān)單位進(jìn)行。工程開工前應(yīng)對(duì)周邊環(huán)境進(jìn)行調(diào)查、拍照和記錄。同時(shí),應(yīng)委托經(jīng)建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)備案的第三方監(jiān)測機(jī)構(gòu)按照有關(guān)規(guī)范及監(jiān)測方案要求作好基坑以及周邊環(huán)境的全過程監(jiān)測工作,提供及時(shí)、準(zhǔn)確的監(jiān)測數(shù)據(jù)與分析報(bào)告并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
工程勘察單位應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定,為地下暗挖工程和深基坑支護(hù)設(shè)計(jì)提供各項(xiàng)參數(shù)和技術(shù)指標(biāo),并對(duì)所提交的勘察報(bào)告負(fù)責(zé)。地下暗挖工程、深基坑支護(hù)工程的設(shè)計(jì)單位要嚴(yán)格按設(shè)計(jì)程序和規(guī)定提交支護(hù)設(shè)計(jì)文件,且須經(jīng)專家評(píng)審、施工圖審查合格后方可施工,并對(duì)方案的安全可靠性承擔(dān)設(shè)計(jì)責(zé)任。
監(jiān)理單位的專業(yè)監(jiān)理工程師應(yīng)根據(jù)工程特點(diǎn),認(rèn)真編寫監(jiān)理實(shí)施細(xì)則和旁站方案,嚴(yán)格按照經(jīng)審查批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件和施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行全過程安全、質(zhì)量監(jiān)理,及時(shí)掌握監(jiān)測數(shù)據(jù),切實(shí)把好現(xiàn)場施工安全質(zhì)量關(guān)。
第九條 安全評(píng)估報(bào)告書和安全監(jiān)測方案應(yīng)由建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位簽署意見,加蓋單位法人公章,經(jīng)專家論證評(píng)審報(bào)建設(shè)安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)備案后方可實(shí)施。
第十條 建設(shè)單位應(yīng)為施工單位提供必要的安全作業(yè)條件,及時(shí)組織環(huán)境評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和危險(xiǎn)源辨識(shí),落實(shí)開發(fā)條件論證、規(guī)劃會(huì)審、擴(kuò)初審查、施工圖審查等各項(xiàng)與施工現(xiàn)場環(huán)境相關(guān)的安全保障措施。通過安全評(píng)估以后提出的措施由建設(shè)單位委托有關(guān)施工單位或?qū)I(yè)單位實(shí)施,費(fèi)用按規(guī)定另行計(jì)算,嚴(yán)禁要求或暗示施工企業(yè)降低安全防護(hù)標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)禁強(qiáng)令施工企業(yè)在不具備安全生產(chǎn)條件下冒險(xiǎn)施工,嚴(yán)禁壓縮合理造價(jià)、合理工期。
第十一條 監(jiān)理單位負(fù)責(zé)對(duì)安全評(píng)估結(jié)論和安全監(jiān)測方案的現(xiàn)場實(shí)際執(zhí)行情況負(fù)監(jiān)理責(zé)任。對(duì)建設(shè)單位、施工單位等相關(guān)責(zé)任單位不按照安全評(píng)估結(jié)論和安全監(jiān)測方案執(zhí)行的,監(jiān)理單位應(yīng)予以制止,要求施工單位暫時(shí)停止施工,責(zé)任單位拒不整改的,應(yīng)及時(shí)向建設(shè)單位和建設(shè)行政主管部門提出書面報(bào)告。
第十二條 施工單位應(yīng)對(duì)相關(guān)安全評(píng)估結(jié)論和安全監(jiān)測方案的落實(shí)負(fù)責(zé)。開工前施工單位的項(xiàng)目部技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)對(duì)施工現(xiàn)場的安全評(píng)估結(jié)論和安全監(jiān)測方案進(jìn)行全面技術(shù)交底,施工單位的項(xiàng)目經(jīng)理及安全監(jiān)管人員應(yīng)對(duì)防護(hù)方案的實(shí)施進(jìn)行全過程管理。因建設(shè)單位和監(jiān)理單位的原因,使安全評(píng)估結(jié)論和安全監(jiān)測方案得不到落實(shí),施工單位有權(quán)拒絕開工,應(yīng)及時(shí)向建設(shè)行政主管部門報(bào)告。
第十三條 建設(shè)行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等工程建設(shè)責(zé)任主體安全生產(chǎn)職責(zé)落實(shí)情況的監(jiān)督管理,對(duì)未按照國家規(guī)定及行業(yè)部門要求加強(qiáng)施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理的責(zé)任單位,應(yīng)依法給予相應(yīng)處理。
建設(shè)安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)建設(shè)工程施工現(xiàn)場周邊環(huán)境安全評(píng)估情況和安全監(jiān)測方案以及施工現(xiàn)場安全事故隱患進(jìn)行全過程動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理,并建立健全施工現(xiàn)場深基坑、高支模、起重機(jī)械等重大危險(xiǎn)源安全監(jiān)督管理信息系統(tǒng)。未對(duì)施工現(xiàn)場周邊環(huán)境作安全評(píng)估、安全監(jiān)測或安全評(píng)估、監(jiān)測情況和制定相應(yīng)措施與施工現(xiàn)場實(shí)際情況不相符的,將視為施工現(xiàn)場存在重大安全事故隱患,應(yīng)責(zé)令限期改正,逾期未整改的應(yīng)依法予以處理,對(duì)責(zé)任單位和責(zé)任人予以通報(bào)批評(píng)。
第十四條 建設(shè)行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)本地建設(shè)工程從業(yè)人員的專業(yè)安全教育培訓(xùn)工作。嚴(yán)格按照安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)要求,強(qiáng)化施工管理和安全技能培訓(xùn),不斷增強(qiáng)各級(jí)管理人員特別是企業(yè)法定代表人、項(xiàng)目經(jīng)理、專職安全員、特殊工種人員和一線作業(yè)人員的安全意識(shí)和自我保護(hù)能力。
安全評(píng)估機(jī)構(gòu)、監(jiān)測機(jī)構(gòu)的安全評(píng)估和安全監(jiān)測人員應(yīng)經(jīng)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)考核合格后,方可從事本崗位工作。
第十五條 建設(shè)行政主管部門應(yīng)定期對(duì)安全評(píng)估方案執(zhí)行情況進(jìn)行檢查、考核,對(duì)因未對(duì)建設(shè)工程施工現(xiàn)場周邊環(huán)境進(jìn)行安全評(píng)估和安全監(jiān)測或因安全評(píng)估和安全監(jiān)測措施不落實(shí)對(duì)周邊環(huán)境造成影響、破壞或事故的,應(yīng)視情節(jié)輕重,依照有關(guān)法律、法規(guī)對(duì)責(zé)任單位和責(zé)任人進(jìn)行停工、罰款、停業(yè)整頓、降級(jí)、吊銷安全生產(chǎn)許可證書和暫停、吊銷個(gè)人從業(yè)資格等行政處罰。
第5篇 爆破安全評(píng)估管理試行辦法
第一章 總則
第一條 根據(jù)《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》（國務(wù)院第466號(hào)令）、國家標(biāo)準(zhǔn)《爆破安全規(guī)程》（gb6722）、公安部《爆破作業(yè)單位資質(zhì)條件和管理要求》（ga990-2012）、《爆破作業(yè)項(xiàng)目管理要求》（ga991-2012）等有關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，為加強(qiáng)工程爆破設(shè)計(jì)與施工組織的科學(xué)性、嚴(yán)密性，規(guī)范爆破安全評(píng)估管理行為,確保爆破作業(yè)的安全與質(zhì)量，特結(jié)合我省行業(yè)實(shí)際制定《爆破安全評(píng)估管理試行辦法》（簡稱《試行辦法》）。
第二條 爆破安全評(píng)估應(yīng)由具備相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)和作業(yè)范圍的爆破作業(yè)單位承擔(dān)。承擔(dān)安全評(píng)估的單位不得在本項(xiàng)目中同時(shí)承接爆破設(shè)計(jì)施工、實(shí)施安全監(jiān)理，不得委托有利害關(guān)系的爆破作業(yè)單位進(jìn)行安全評(píng)估。
第三條 爆破安全評(píng)估人員應(yīng)持有《爆破工程技術(shù)人員安全作業(yè)證》，且作業(yè)級(jí)別和作業(yè)范圍符合評(píng)估項(xiàng)目要求。
第四條 爆破安全評(píng)估單位和人員，必須以國家法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范為依據(jù)，堅(jiān)持“理論科學(xué)性、實(shí)踐指導(dǎo)性、技術(shù)安全性、措施可靠性、評(píng)估嚴(yán)肅性、專家權(quán)威性”原則，認(rèn)真貫徹“嚴(yán)格審慎、程序規(guī)范、集體評(píng)議、科學(xué)決策”的工作方針，實(shí)事求是，公平公正地進(jìn)行安全評(píng)估。
第五條 爆破安全評(píng)估工作應(yīng)接受公安機(jī)關(guān)和行業(yè)協(xié)會(huì)監(jiān)督。對(duì)違規(guī)評(píng)估的單位和人員，爆破協(xié)會(huì)及時(shí)給予通報(bào)批評(píng)，報(bào)請(qǐng)市級(jí)公安機(jī)關(guān)暫停爆破作業(yè)項(xiàng)目審批，情節(jié)嚴(yán)重的責(zé)令停業(yè)整頓，并作不良記錄備案；違規(guī)評(píng)估引發(fā)重大安全責(zé)任事故的，由公安機(jī)關(guān)依法追究評(píng)估單位法律責(zé)任。
第二章 爆破安全評(píng)估的范圍和內(nèi)容
第六條 需要進(jìn)行安全評(píng)估的爆破作業(yè)項(xiàng)目：
1、在城市、風(fēng)景名勝區(qū)和重要工程設(shè)施附近實(shí)施爆破作業(yè)的；
2、除上述范圍內(nèi)的爆破作業(yè)項(xiàng)目，業(yè)主提出需要進(jìn)行安全評(píng)估的。
第七條 爆破安全評(píng)估單位根據(jù)《爆破安全規(guī)程》（gb6722），對(duì)爆破作業(yè)項(xiàng)目的等級(jí)及安全性進(jìn)行評(píng)估，并形成書面報(bào)告。若評(píng)估單位認(rèn)為評(píng)估項(xiàng)目等級(jí)不合適或爆破設(shè)計(jì)施工方案不可靠，應(yīng)當(dāng)發(fā)回重新設(shè)計(jì)。
第八條 爆破安全評(píng)估應(yīng)包括下列主要內(nèi)容：
1、爆破作業(yè)單位的資質(zhì)是否符合規(guī)定；
2、爆破作業(yè)項(xiàng)目的等級(jí)是否符合規(guī)定；
3、設(shè)計(jì)所依據(jù)的資料是否完整；
4、設(shè)計(jì)選擇方案是否可行；
5、設(shè)計(jì)方法、設(shè)計(jì)參數(shù)是否合理；
6、起爆網(wǎng)路是否可靠；
7、存在的有害效應(yīng)及可能影響的范圍是否全面；
8、保證工程環(huán)境安全的措施是否可行；
9、制定的應(yīng)急預(yù)案是否適當(dāng)。
第三章 爆破安全評(píng)估基本步驟
第九條 按市場化原則，實(shí)施爆破作業(yè)單位自主選擇符合相應(yīng)爆破資質(zhì)等級(jí)和作業(yè)范圍的評(píng)估單位。
第十條 a、b級(jí)爆破工程的安全評(píng)估應(yīng)至少有3名持證的爆破工程技術(shù)人員參加。其中，a級(jí)爆破作業(yè)項(xiàng)目的第一評(píng)估人必須持有相應(yīng)高級(jí)作業(yè)證和作業(yè)范圍的人員擔(dān)任；b級(jí)（含）以下爆破作業(yè)項(xiàng)目的第一評(píng)估人必須持有相應(yīng)中級(jí)（含）以下作業(yè)證和作業(yè)范圍的人員擔(dān)任。環(huán)境十分復(fù)雜的重大爆破工程應(yīng)邀請(qǐng)專家組咨詢，并在專家組咨詢意見的基礎(chǔ)上，編寫爆破安全評(píng)估報(bào)告。爆破安全評(píng)估報(bào)告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)翔實(shí)，結(jié)論應(yīng)當(dāng)明確。
第十一條 爆破作業(yè)單位應(yīng)向評(píng)估單位提交《申請(qǐng)爆破作業(yè)項(xiàng)目安全評(píng)估委托書》（樣表一），附《工商營業(yè)執(zhí)照》、《爆破作業(yè)單位許可證》、《爆破工程技術(shù)人員安全作業(yè)證》、《爆破作業(yè)人員許可證》、《爆破技術(shù)設(shè)計(jì)方案與爆破施工組織方案》和本項(xiàng)目批文及合同等有關(guān)資料復(fù)印件。
第十二條 爆破安全評(píng)估的基本步驟：
（一）初審資料。評(píng)估單位與委托單位簽訂《安全評(píng)估合同》后7日內(nèi)，完成對(duì)資料的合法性、有效性和完整性的審核，對(duì)評(píng)估資料不全的應(yīng)通知委托單位予以補(bǔ)充。
（二）踏勘現(xiàn)場。評(píng)估單位組成評(píng)估組，并確定至少1名項(xiàng)目評(píng)估技術(shù)負(fù)責(zé)人到爆破現(xiàn)場實(shí)施勘察，重點(diǎn)了解爆破物特征以及爆區(qū)周邊的環(huán)境、設(shè)施、布局（包括地面、地下、空中）、距離等安全狀況。
（三）召開評(píng)估會(huì)。經(jīng)評(píng)估單位和委托單位協(xié)商，確定評(píng)估時(shí)間、地點(diǎn)，屆時(shí)邀請(qǐng)項(xiàng)目建設(shè)單位（業(yè)主）參與，必要時(shí)可邀請(qǐng)作業(yè)項(xiàng)目所在地公安機(jī)關(guān)以及各級(jí)爆破協(xié)會(huì)派員出席。
評(píng)估意見應(yīng)形成書面材料，由評(píng)估人員逐一簽名，加蓋評(píng)估單位公章，并制作《爆破作業(yè)項(xiàng)目安全評(píng)估報(bào)告書》（樣表二）交委托單位。
第四章 爆破安全評(píng)估費(fèi)用
第十三條 爆破安全評(píng)估取費(fèi)原則，應(yīng)以《爆破工程消耗量定額》和《爆破工程綜合單價(jià)》為依據(jù)，結(jié)合爆破市場行情，以能支持進(jìn)行評(píng)估所發(fā)生的費(fèi)用為基礎(chǔ)，加上人工、材料、設(shè)備、勘測、管理等各項(xiàng)開支消耗及技術(shù)含量、評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)等因素合理確定取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)估費(fèi)用最高不宜超過爆破作業(yè)項(xiàng)目總造價(jià)的5%。
第十四條 爆破安全評(píng)估費(fèi)應(yīng)納入項(xiàng)目建設(shè)單位（業(yè)主）工程費(fèi)用。
第五章 附 則
第十五條 在爆破安全評(píng)估活動(dòng)中，委托單位應(yīng)為評(píng)估單位提供必要的工作方便與配合，其他被邀請(qǐng)的各方代表也應(yīng)協(xié)同做好評(píng)估工作。
第十六條 本《試行辦法》經(jīng)湖北省工程爆破協(xié)會(huì)第一屆六次會(huì)長辦公會(huì)審議，第一屆理事會(huì)2014年年會(huì)（即第五次全體會(huì)議）通過。
第十七條 本《試行辦法》已報(bào)湖北省公安廳治安總隊(duì)審核、批復(fù)后從2014年2月1日起在全省爆破行業(yè)范圍內(nèi)試行。
