鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計報告 第1篇
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一、切實(shí)做好年度項(xiàng)目計劃的編制工作
（一）明確計劃編制的原則要求
計劃編制總的要求是：堅(jiān)持實(shí)事求是、因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢的原則，以增加農(nóng)民收入為中心，以鞏固溫飽、加快發(fā)展、縮小差距、構(gòu)建和諧為目標(biāo)，以突出發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技推廣和農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)為重點(diǎn)，按照“產(chǎn)業(yè)扶貧、整村推進(jìn)、連片開發(fā)、到村到戶”的總體思路編制計劃。在計劃編制過程中，要有貧困村群眾的廣泛參與，要認(rèn)真聽取各方面的意見，做好充分的考查論證，保證項(xiàng)目計劃具有較強(qiáng)的科學(xué)性、可靠性、可行性和可操作性。
扶貧開發(fā)項(xiàng)目主要用于發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、手工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)，修建小型公益性生產(chǎn)設(shè)施、小型農(nóng)村飲水安全配套設(shè)施、貧困村村組道路（基礎(chǔ)性建設(shè)投資不能超過30%），優(yōu)良品種的引進(jìn)、先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的推廣及培訓(xùn)，貧困村發(fā)展互助資金等。
扶貧開發(fā)項(xiàng)目選擇應(yīng)立足地方特色，發(fā)揮資源優(yōu)勢。按照面向市場、效益優(yōu)先、因地制宜、突出特色的原則，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，依托合作組織、龍頭企業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)區(qū)域化布局、規(guī)?；a(chǎn)、集約化經(jīng)營，逐步形成產(chǎn)業(yè)化機(jī)制，提高村民的組織化程度，引導(dǎo)低收入農(nóng)戶有序進(jìn)入市場，有效增加收入，加快產(chǎn)業(yè)扶貧的實(shí)施步伐，提高扶貧效益。
（二）規(guī)范項(xiàng)目計劃的編制內(nèi)容
扶貧開發(fā)項(xiàng)目計劃內(nèi)容應(yīng)包括：一是計劃扶持區(qū)域內(nèi)的基本情況，包括自然條件、區(qū)位環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、貧困狀況及原因；二是項(xiàng)目計劃的任務(wù)目標(biāo)，包括項(xiàng)目覆蓋的貧困村、戶的范圍和數(shù)量，解決的貧困人口，社會經(jīng)濟(jì)效益；三是項(xiàng)目計劃的主要建設(shè)內(nèi)容及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；四是項(xiàng)目投資概算及資金來源；五是項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)度安排；六是項(xiàng)目效益分析（經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)效益分析）；七是項(xiàng)目實(shí)施的保障措施；八是各類相關(guān)的附件材料。
（三）嚴(yán)格項(xiàng)目計劃的申報、審批程序
項(xiàng)目計劃的申報、審批統(tǒng)一按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)（單位）提項(xiàng)編制、縣級審查上報、省市審核批準(zhǔn)的程序逐級進(jìn)行。各重點(diǎn)扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)（單位）要根據(jù)本區(qū)域扶貧規(guī)劃和上級業(yè)務(wù)部門的總體部署編制年度計劃，上報縣扶貧辦、財政局審查?？h扶貧辦會同有關(guān)部門結(jié)合上級對申報扶貧項(xiàng)目的有關(guān)要求，提出年度扶貧項(xiàng)目計劃草案，報經(jīng)分管副縣長、縣長審定后由縣扶貧辦、財政局聯(lián)合行文上報省市扶貧辦、財政局審批。扶貧開發(fā)項(xiàng)目年度計劃經(jīng)省市扶貧辦、財政局批準(zhǔn)后，由縣扶貧辦、財政局行文下發(fā)至有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（單位）。計劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自變更；確因條件變化，需要調(diào)整變更的，要按原申報程序逐級報批。
二、認(rèn)真組織項(xiàng)目計劃的實(shí)施
扶貧開發(fā)項(xiàng)目計劃要在縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下組織實(shí)施。扶貧部門負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)檢查、監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)施；財政部門負(fù)責(zé)扶貧資金的核撥、會計核算和使用監(jiān)督檢查工作；監(jiān)察、審計部門負(fù)責(zé)對項(xiàng)目監(jiān)督和審計工作。各重點(diǎn)扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)（單位）是扶貧開發(fā)項(xiàng)目的具體實(shí)施責(zé)任單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（單位）主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人。項(xiàng)目計劃下達(dá)后，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要逐級簽訂責(zé)任書。扶貧項(xiàng)目實(shí)施前，各扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)（單位）要制定出項(xiàng)目實(shí)施方案，落實(shí)自籌資金，認(rèn)真組織項(xiàng)目施工建設(shè)，并搜集整理項(xiàng)目相關(guān)資料。
扶貧開發(fā)項(xiàng)目實(shí)施方案內(nèi)容應(yīng)包括：一是題目：縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)村年財政專項(xiàng)扶貧開發(fā)項(xiàng)目實(shí)施方案。二是項(xiàng)目村基本情況：包括區(qū)域位置、戶數(shù)、人口（其中貧困戶、貧困人口，按照年人均純收入低于2500元標(biāo)準(zhǔn)計算），耕地面積，經(jīng)濟(jì)狀況、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)等。三是項(xiàng)目實(shí)施的必要性。四是項(xiàng)目實(shí)施的有利條件（或可行性分析）。五是項(xiàng)目建設(shè)具體內(nèi)容、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及投資概算。建設(shè)內(nèi)容、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要翔實(shí)、具體，可操作性強(qiáng)；投資概算要科學(xué)合理。六是項(xiàng)目資金來源及各級資金的用途要明確。七是項(xiàng)目效益情況。八是組織實(shí)施。包括：項(xiàng)目實(shí)施的準(zhǔn)備（包括公示、物資招標(biāo)采購方式），項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，竣工時間，檢查驗(yàn)收等有關(guān)事宜。九是項(xiàng)目實(shí)施的保障措施。十是逐戶填寫《年度財政專項(xiàng)扶貧項(xiàng)目受扶持貧困戶登記表》。
三、加強(qiáng)完善項(xiàng)目資金和物資的管理
財政扶貧資金實(shí)行項(xiàng)目管理。財政扶貧資金使用管理嚴(yán)格執(zhí)行《省財政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法》的規(guī)定，實(shí)行報帳提款制度，要做到專款專用，項(xiàng)目、賬戶、資金、核算獨(dú)立運(yùn)作，避免賬戶、資金交叉管理，嚴(yán)禁項(xiàng)目之間相互擠占挪用資金。資金報帳，由項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)（單位）依據(jù)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度向縣扶貧辦、財政局提出項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度查驗(yàn)申請，填寫項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度審核表，經(jīng)縣扶貧辦、財政局實(shí)地查驗(yàn)后，向財政局提出報帳提款申請，填寫報帳提款申請表，提供有關(guān)報帳手續(xù)和原始報帳憑證，經(jīng)縣扶貧辦、財政局審核后，由財政局按國庫集中支付制度辦理。項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)（單位）提供的憑據(jù)必須真實(shí)合法。
有下列情況之一者，財政部門不予報賬提款：
1、未列入年度扶貧資金項(xiàng)目計劃擅自實(shí)施的項(xiàng)目；
2、不按要求提供有效報帳文件和合法憑證的；
3、扶貧、財政部門未經(jīng)查驗(yàn)的項(xiàng)目；
4、未經(jīng)上級批準(zhǔn)，擅自改變上級批準(zhǔn)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容的；
5、經(jīng)查有弄虛作假、虛報冒領(lǐng)行為的；
6、違反國家規(guī)定，財政扶貧資金使用超出規(guī)定支出范圍的；
7、經(jīng)縣級驗(yàn)收未完成計劃的。
四、建立和推行扶貧資金項(xiàng)目公告、公示制
各重點(diǎn)扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)（單位），要根據(jù)國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于建立和推行扶貧資金項(xiàng)目公告、公示制的通知》的精神，本著公平、公正、公開、規(guī)范的原則，對扶貧資金項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格的公告、公示。公告、公示的內(nèi)容主要包括：項(xiàng)目審批程序，項(xiàng)目名稱，實(shí)施地點(diǎn)，建設(shè)內(nèi)容，實(shí)施期限，實(shí)施單位及負(fù)責(zé)人，資金來源、額度及結(jié)構(gòu)，大宗物資及招標(biāo)情況，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及效益目標(biāo)，扶貧開發(fā)項(xiàng)目實(shí)施完成驗(yàn)收后的扶貧資金使用情況和項(xiàng)目實(shí)施情況。要重點(diǎn)做好到村入戶項(xiàng)目的公告、公示。到村入戶項(xiàng)目應(yīng)在事前公示，廣泛征求意見。項(xiàng)目審批后，應(yīng)公告接受監(jiān)督。公告、公示時間均不得少于7天。
五、嚴(yán)格項(xiàng)目驗(yàn)收與獎懲
鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計報告 第2篇
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如何開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)職責(zé)情況作出客觀公正的評價，為組織人事部門提拔任免干部提供決策依據(jù)是擺在我們審計人員面前亟待解決的問題，本人結(jié)合工作實(shí)際，對開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的方法作些粗淺的探討。
一、審計應(yīng)把握“六關(guān)”
筆者認(rèn)為在審計實(shí)施期間要把握好以下六關(guān)：
一是任期內(nèi)完成經(jīng)濟(jì)指標(biāo)情況的真實(shí)性。即審查任職期內(nèi)履行職責(zé)的效果，完成上級黨委、政府下達(dá)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等情況；即經(jīng)濟(jì)發(fā)展責(zé)任方面。具體包括以下6個方面的指標(biāo)：農(nóng)民人均純收入增長率、財政收入增長率、稅收收入增長率、人口出生率、公益事業(yè)財政投入增長率及社會保障投入增長率，對上述指標(biāo)的內(nèi)涵、數(shù)據(jù)來源作詳細(xì)具體分析和認(rèn)真的復(fù)核，看有無通過空調(diào)資金等手段虛假平衡以及為了達(dá)到某一目的虛報、瞞報某些數(shù)據(jù)的行為。
二是任期內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動的合法性、合規(guī)性。主要審查財政財務(wù)收支是否符合國家的財經(jīng)政策，票據(jù)使用是否規(guī)范，有無違反財政、紀(jì)委、人事部門等規(guī)定，超范圍發(fā)放各種津貼、補(bǔ)貼等違規(guī)違紀(jì)行為，是否存在變相使用招待費(fèi)、交通費(fèi)、利用招商引資名目搞不正當(dāng)竟?fàn)帉?dǎo)致任期內(nèi)招待費(fèi)、交通費(fèi)、招商引資支出大幅增長，以及報批手續(xù)不合規(guī)、不完善等問題。
三是任期內(nèi)重大經(jīng)濟(jì)決策投資的效益性。主要審查投資項(xiàng)目決策的科學(xué)性和投資收益水平，突出任期內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動的效益性審查，查有無搞政績工程導(dǎo)致決策失誤而造成損失浪費(fèi)的問題以及損害農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益的問題。
四是任期內(nèi)資產(chǎn)管理情況。主要是審查資產(chǎn)存量的真實(shí)性，審查其國有資產(chǎn)保值增值及其安全完整情況，查有無因管理混亂導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失等問題。
五是專項(xiàng)資金管理使用情況。主要審查所有專項(xiàng)資金是否做到?？顚Ｓ?，有無虛報冒領(lǐng)、截留、擠占、挪用專項(xiàng)資金的違規(guī)行為。
六是任期內(nèi)執(zhí)行廉政紀(jì)律情況必審，主要審查個人的大額支出是否按程序經(jīng)過審核，有無自簽自報現(xiàn)象，審查有無等行為。
二、評價應(yīng)把握“六方面”
對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計評價，以前側(cè)重于所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)總體狀況和有關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的完成情況、有關(guān)重大經(jīng)濟(jì)決策的合法性以及決策程序的科學(xué)性和民主性、內(nèi)部控制制度的建立及管理的狀況。隨著社會經(jīng)濟(jì)、政治、文化各方面的不斷發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部如何落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，提高人民生活水平，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會逐步納入了領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的范疇，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計評價也必須做到與時俱進(jìn)，否則就不能完整的、客觀的評價其履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況。
總體要求應(yīng)堅(jiān)持“三圍繞三不評”的原則：即（1）圍繞審計確定的內(nèi)容和范圍進(jìn)行評價，與審計事項(xiàng)不相關(guān)的行為和事項(xiàng)不評價；（2）圍繞審計對象相關(guān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行評價，與其經(jīng)濟(jì)責(zé)任不相關(guān)的行為和事項(xiàng)不評價；（3）圍繞審計報告所列的事實(shí)進(jìn)行評價，審計證據(jù)不充分的事項(xiàng)不評價，具體把握以下六個方面的內(nèi)容：
一是任期內(nèi)完成經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的效果。主要包括財政收入增長比率、財政投入增長率、財政負(fù)債率等。認(rèn)真分析任期內(nèi)財政收入增長、債務(wù)增加的原因，評價要關(guān)注潛在效益，對于加大投入為今后的發(fā)展打下基礎(chǔ)的潛在效益，應(yīng)該給予客觀的評價。
二是財政財務(wù)收支中違規(guī)違紀(jì)問題應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。主要評價財政財務(wù)收入支出的真實(shí)性、合法性，有無虛假財政財務(wù)收支等行為；明確應(yīng)承擔(dān)的具體違法、違紀(jì)行為的責(zé)任。
三是重大經(jīng)濟(jì)決策及效益情況。主要評價重大經(jīng)濟(jì)決策是否符合國家的宏觀政策要求，決策程序是否嚴(yán)密，調(diào)查研究，可行性論證是否到位，是否符合長遠(yuǎn)發(fā)展的目標(biāo)等等。
四是國有資產(chǎn)管理、使用及其保值增值情況。主要評價政府及其下屬單位資產(chǎn)運(yùn)營狀況，企事業(yè)單位改制過程中是否存在賤賣導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失等問題。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計報告 第3篇
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（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站對村級集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行審計的模式。按照1992年農(nóng)業(yè)部頒布的《農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)內(nèi)部審計暫行規(guī)定》以及一些省制定的本地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計規(guī)定，這是目前農(nóng)村采用的最普遍和最基本的審計模式。這種模式下對村級集體經(jīng)濟(jì)組織的審計工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站在完成日常經(jīng)管工作的同時，每年要安排一些對村級集體經(jīng)濟(jì)組織的審計計劃，審計人員通常由經(jīng)管人員兼任，或者設(shè)立審計站，但與經(jīng)管站合署辦公；或者在經(jīng)管站內(nèi)下設(shè)審計站，安排專人從事審計工作。這種模式從本質(zhì)上說是經(jīng)管系統(tǒng)的內(nèi)部審計，它受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和上級農(nóng)業(yè)經(jīng)管部門雙重領(lǐng)導(dǎo)。（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府設(shè)置審計機(jī)構(gòu)對村級集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行審計的模式。這種審計模式在實(shí)際應(yīng)用中比較少見。大多是經(jīng)過縣級編制部門批準(zhǔn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計機(jī)構(gòu)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)單獨(dú)設(shè)置，與其他職能部門平行，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站等部門沒有隸屬關(guān)系，直接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)。審計人員一般為專職人員，人員配備也比較穩(wěn)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對村級集體經(jīng)濟(jì)組織和其他單位進(jìn)行審計，它同時要受到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政領(lǐng)導(dǎo)和上級主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。這種模式的獨(dú)立性較強(qiáng)，層次較高。
二、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計的特征
（1）審計范圍廣。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計包括干部任期和離任審計、財務(wù)收支審計、籌資籌勞審計、集體土地征用等突出問題專項(xiàng)審計，呈現(xiàn)審計范圍面廣量大、情況復(fù)雜的特征。但因?yàn)檗r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)中的單位資產(chǎn)規(guī)模小，相比較來說業(yè)務(wù)單一，在會計賬目、財務(wù)報表、憑證及納稅處理等方面比較簡單，為此對審計技術(shù)要求較低。（2）有專項(xiàng)審計的內(nèi)容。專項(xiàng)審計主要有對農(nóng)稅附加及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織籌集的資金和勞務(wù)應(yīng)實(shí)行專項(xiàng)審計，對社會捐款、籌集資金的審計，對大宗物資采購的審計，對重大經(jīng)濟(jì)活動的專項(xiàng)審計，對村集體資產(chǎn)的審計，對農(nóng)村集體固定資產(chǎn)投資的審計，對村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計。其中對于“一事一議”資金和支農(nóng)資金的支出將逐漸重視效益性審計。（3）雙重審計客體。因?yàn)椴捎么遒~鎮(zhèn)管的財務(wù)模式，使審計的客體發(fā)生了一些改變，由原來的被審計單位變?yōu)楸粚徲媶挝慌c會計中心兩個客體。盡管會計主體責(zé)任還是由被審計單位及其領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)，但被審計單位的會計基本職能、會計檔案的保管及資金的使用監(jiān)督都由會計中心負(fù)責(zé)。這使得會計中心要承擔(dān)部分會計責(zé)任，主要是對會計核算工作的完整性、真實(shí)性負(fù)責(zé)，對代管資金及會計資料的完整性、安全性負(fù)責(zé)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計報告 第4篇
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鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任同步審計，是指以領(lǐng)導(dǎo)干部所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政財務(wù)收支為基礎(chǔ)，通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長任期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況、重大決策情況、執(zhí)行國家財經(jīng)法規(guī)情況以及個人遵守廉政紀(jì)律情況等方面的審查考核，從一定程度上判斷領(lǐng)導(dǎo)干部是否具有從事領(lǐng)導(dǎo)工作所必需的政治素質(zhì)和決策水平，客觀公正評價領(lǐng)導(dǎo)干部是否正確履行了其經(jīng)濟(jì)職責(zé)，是否嚴(yán)格執(zhí)行了國家的有關(guān)財經(jīng)法規(guī)。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任同步審計結(jié)果合理運(yùn)用的必要性
作為我國的基層政權(quán)組織，鄉(xiāng)黨委、政府是黨和國家在基層的代表人，同時也在農(nóng)村執(zhí)行著黨的路線與方針。在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、帶動農(nóng)民脫貧致富的過程中，鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揮著其不可或缺的作用。伴隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任同步審計已經(jīng)成為了黨和國家在新時期加強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)干部的管理監(jiān)督、促進(jìn)基層領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，從源頭上抓好基層領(lǐng)導(dǎo)干部的黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措。
同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任同步審計的結(jié)果是了解、考察和監(jiān)督管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的一項(xiàng)重要內(nèi)容，對于豐富干部管理監(jiān)督的內(nèi)容和信息來源渠道、提高監(jiān)管質(zhì)量等方面起到了積極的作用。
如今，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部如何有效落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、完善經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、提高人民生活水平、堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展道路以及構(gòu)建和諧社會也被逐漸納入到了領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計范疇。因而鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任同步審計的結(jié)果就基本上涵蓋了評價黨政領(lǐng)導(dǎo)干部履職水平的全部要素，顯然在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的任用、考核管理工作中，在干部的政績考核評價中運(yùn)用鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任同步審計結(jié)果的必要性就不言而喻了。
三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任同步審計結(jié)果運(yùn)用中存在的主要問題及原因
隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的全面鋪開和有關(guān)法規(guī)要求，筆者認(rèn)為，在審計結(jié)果的運(yùn)用上還存在一些不足和問題，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
一是有關(guān)部門對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果的運(yùn)用不夠重視。重審計形式，輕結(jié)果運(yùn)用。有關(guān)部門只要求審計機(jī)關(guān)搞審計，對結(jié)果運(yùn)用卻不當(dāng)一回事，將審計部門報送的結(jié)果報告等審計文書放在桌子上，鎖在檔案室，對審計結(jié)果不留意、不查閱。
二是審計結(jié)果的體現(xiàn)形式比較單一，利用程度低。審計結(jié)果的主要載體體現(xiàn)在審計結(jié)果報告、審計報告、審計決定等審計文書上，且主送的范圍有限，一般只報送委托機(jī)關(guān)和被審計單位，審計結(jié)果為社會的利用程度較低。
三是審計結(jié)果的質(zhì)量差異很大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果因目前的條件限制和審計環(huán)境影響，使某些經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果的質(zhì)量不高。加上審計人員本身的技術(shù)水平和個人素質(zhì)參差不齊，導(dǎo)致審計結(jié)果的質(zhì)量差異很大，運(yùn)用審計結(jié)果的風(fēng)險也隨之增大。
四是對審計結(jié)果運(yùn)用欠缺應(yīng)有的平臺，沒有建立審計結(jié)果運(yùn)用辦法和機(jī)制。審計結(jié)果只能在審計機(jī)關(guān)、委托機(jī)關(guān)和被審計單位之間封閉運(yùn)行，有的審計結(jié)果情況甚至只有個別領(lǐng)導(dǎo)掌握了解，使上級主管部門和有關(guān)職能部門無法利用，更難以對外進(jìn)行公布。
究其原因，總括起來有以下幾點(diǎn)：
一是有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)干部對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的結(jié)果存在不正確的認(rèn)識。有些部門領(lǐng)導(dǎo)干部思想因循守舊，認(rèn)為審計結(jié)果報告披露的都是“家丑”，不便外揚(yáng)。
二是社會總體對于審計的了解還不夠。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計在整個社會中地位的重要性要遠(yuǎn)低于經(jīng)濟(jì)發(fā)展等其他工作的重要性，致使很多人對審計還很陌生，談到審計都還是個新鮮事，就更談不上審計結(jié)果的運(yùn)用了。
三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的結(jié)果報告因?qū)徲嬙u價指標(biāo)沒有規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)、審計人員的素質(zhì)良莠不齊，質(zhì)量差異很大，其本身也有很大的風(fēng)險。
四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計是一項(xiàng)社會性很強(qiáng)的工作，影響其結(jié)果運(yùn)用的原因還有很多人為的因素和社會的因素。這些因素難以抗拒，只能意會不可言傳，又還無時無刻不在影響著審計結(jié)果的運(yùn)用。
四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任同步審計評價體系的內(nèi)容
一是任期內(nèi)財政財務(wù)收支真實(shí)性和合法性評價。重點(diǎn)是本級、本部門預(yù)算執(zhí)行情況、非稅收入收支管理情況、上級轉(zhuǎn)移支付資金管理情況。
二是任期內(nèi)資產(chǎn)情況評價。重點(diǎn)是國有土地資金、固定資產(chǎn)及貨幣資金管理情況。
三是任期內(nèi)負(fù)債情況評價。重點(diǎn)是政府性債務(wù)的規(guī)模、構(gòu)成、投向情況，償還能力，資金效益情況及管理情況等。
四是代政府管理的各項(xiàng)基金、資金的管理及效益情況評價。重點(diǎn)是有無挪用、截留，是否及時撥付相關(guān)基金、資金。
五是重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)決策評價。主要是任內(nèi)重大經(jīng)濟(jì)決策事項(xiàng)是否符合有關(guān)法律法規(guī)及國家政策，是否經(jīng)過充分的可行性論證或民主決策，以及其產(chǎn)生的效益情況。
六是管理制度評價。主要是任內(nèi)是否按照規(guī)定，加強(qiáng)和完善內(nèi)部管理，建立和切實(shí)執(zhí)行內(nèi)部激勵和制約機(jī)制。
七是任期內(nèi)遵紀(jì)守法及廉政情況評價及其他評價。
五、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任同步審計結(jié)果運(yùn)用的幾點(diǎn)建議
為了能夠運(yùn)用好鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任同步審計的結(jié)果，就目前所存在的這些問題，應(yīng)該從下面幾個方面著手解決：
一是需要建立起一套科學(xué)完善的評價體系。與其它一般的審計評價比起來不同的是，在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任同步審計的評價中的對象是領(lǐng)導(dǎo)干部，更加具有針對性；它的評價對象是經(jīng)濟(jì)責(zé)任，特殊性較強(qiáng)；它的最終評價結(jié)果對干部的任用或考核具有非常重要的參考價值，更具有嚴(yán)肅性。為使審計評價更加有依有據(jù)，必須要從實(shí)際出發(fā)，制定和完善出一套科學(xué)的評價體系，在該體系中明確考核與評價兩個指標(biāo)體系。清晰的界定出每一個指標(biāo)所包含的內(nèi)容與外延，將評價標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)致量化，實(shí)現(xiàn)定性分析評價與定量分析評價的有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)和提升審計評價工作的可行性和可靠性，形成統(tǒng)一的評價口徑與考核標(biāo)準(zhǔn)。
二是提升審計人員各項(xiàng)素質(zhì)。審計工作人員素質(zhì)的高低將會直接影響到經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作質(zhì)量的好壞，所以需要審計人員根據(jù)各項(xiàng)審計要求，努力提升自己的各項(xiàng)素質(zhì)。在實(shí)際工作中，審計人員需要對國家各項(xiàng)政策法規(guī)進(jìn)行認(rèn)真了解和學(xué)習(xí)，以提升自身的業(yè)務(wù)判斷能力，嚴(yán)格遵守和執(zhí)行審計程序，獲得準(zhǔn)確充分的證據(jù)，所執(zhí)行的法規(guī)必須要準(zhǔn)確。在進(jìn)行整個審計工作評價中，審計工作人員需要具備應(yīng)有的職業(yè)素質(zhì)，能夠保障審計工作中能夠做到獨(dú)立、公正、客觀，只有這樣才能夠真正使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作落到實(shí)處，對領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行狀況進(jìn)行適當(dāng)評價。審計機(jī)構(gòu)應(yīng)加大審計人員的培養(yǎng)工作，努力提升審計人員的道德素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，及時開展相關(guān)研討會以及各種經(jīng)驗(yàn)交流分享會，以最終提升審計人員的理論知識水平和實(shí)際操作能力。
三是加大社會輿論的宣傳力度，提高審計的社會聲望和群眾知曉度，為審計工作的開展?fàn)I造一個良好的輿論環(huán)境。選擇不同的審計時機(jī)，將離任審計，任期審計和任前審計等多種審計方式結(jié)合起來，人民群眾監(jiān)督和審計監(jiān)督結(jié)合起來，從人民群眾的口中去尋找審計線索，在與人民群眾的交流中去客觀評價鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)履行情況。
四是正確界定經(jīng)濟(jì)責(zé)任，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部正確面對“家丑”。審計工作人員只有通過對經(jīng)濟(jì)責(zé)任基礎(chǔ)進(jìn)行正確、清晰的界定，才能真正對領(lǐng)導(dǎo)干部作出適當(dāng)評價。這就要求審計人員在審計工作中需要做好以下責(zé)任界定：第一，做好經(jīng)濟(jì)責(zé)任和非經(jīng)濟(jì)責(zé)任的界定。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部所負(fù)責(zé)的工作上，除了要負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)工作，還需要負(fù)責(zé)其它各項(xiàng)如：黨建、行政、人等方面工作，而在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作中審計人員只需要關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部在經(jīng)濟(jì)職權(quán)工作中所產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)責(zé)任，或是與之相關(guān)的其它經(jīng)濟(jì)責(zé)任，這就要求審計工作中要對經(jīng)濟(jì)責(zé)任和其它責(zé)任進(jìn)行準(zhǔn)確的區(qū)分。第二，對前后任責(zé)任進(jìn)行正確界定。進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部在一定時期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行責(zé)任審計，但是經(jīng)濟(jì)責(zé)任不是長期不變的，它具有一定的后續(xù)性和連續(xù)性。也就是說即便是前任領(lǐng)導(dǎo)所進(jìn)行的決策工作也許會在后任領(lǐng)導(dǎo)上任之時反映出來。所以，在審計工作中必須要對領(lǐng)導(dǎo)干部的前后任經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行明確區(qū)分，前任的是非與功過不能夠計算在后任領(lǐng)導(dǎo)身上，而本應(yīng)屬于后任領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任也不應(yīng)該推卸到前任領(lǐng)導(dǎo)身上。第三，對直接責(zé)任和間接責(zé)任進(jìn)行明確界定。如領(lǐng)導(dǎo)有直接違反國家相關(guān)法規(guī)或是指使、授意、強(qiáng)令、包庇下屬違法國家相關(guān)經(jīng)濟(jì)法規(guī)的行為，亦或是有瀆職、失職等行為均應(yīng)該界定為直接責(zé)任。如果出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部沒有切實(shí)盡到其管理責(zé)任，直屬部門或是單位出現(xiàn)問題，應(yīng)該界定為領(lǐng)導(dǎo)干部的主管責(zé)任。第四，對主觀責(zé)任與客觀責(zé)任進(jìn)行明確界定。經(jīng)濟(jì)活動的開展會受到諸多因素影響，比如因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)干部的自私自利、玩忽職守等主觀因素造成的國家或集體財產(chǎn)的流失屬于主觀責(zé)任；而因?yàn)槭艿阶匀粸?zāi)害影響、通貨膨脹、上級指令或進(jìn)行各種探索改革等客觀因素所產(chǎn)生的失誤應(yīng)界定為客觀責(zé)任。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計報告 第5篇
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一、適用范圍
本辦法適用范圍為全縣各級黨政群機(jī)關(guān)、縣人大機(jī)關(guān)、縣政協(xié)機(jī)關(guān)、縣法院、縣檢察院、縣直屬事業(yè)機(jī)構(gòu)科級領(lǐng)導(dǎo)干部。
二、監(jiān)督管理辦法
第一條實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部請假制
㈠科級領(lǐng)導(dǎo)干部因病、因事、公務(wù)外出不能正常上班或參加會議的都必須事先請假，將請假條交縣委組織部備存，因特殊情況未履行請假手續(xù)的，要事先說明情況，事后及時補(bǔ)辦。
㈡審批權(quán)限：
1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直部門黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和縣直屬事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)請假，由縣委主要領(lǐng)導(dǎo)審批。
2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直部門副職和縣直屬事業(yè)單位副職領(lǐng)導(dǎo)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席請假3天以內(nèi)（含3天）的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、部門主要領(lǐng)導(dǎo)審批；3天以上的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、部門主要領(lǐng)導(dǎo)簽署意見，報縣委組織部審批。
㈢對縣委、縣政府召開的會議，由縣委、縣政府督查室協(xié)助相關(guān)單位簽到，并及時將參會情況進(jìn)行全縣通報。
㈣凡不履行請假手續(xù)，擅自離開工作崗位或不參加會議的領(lǐng)導(dǎo)干部，一律按曠工或曠會處理，參會遲到或早退3次視為曠會1次?？萍夘I(lǐng)導(dǎo)干部參會情況，每季度由縣委、縣政府督查室通報一次。縣委管理的科級領(lǐng)導(dǎo)干部，年曠工累計超過3天或年曠會累計超過3次者，除全縣通報批評外，當(dāng)年年度考核定為不稱職等次；年曠工累計超過5天或年曠會累計超過7次者，免去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。條管單位領(lǐng)導(dǎo)干部曠會情況，由縣委、縣政府督查室向其上級主管機(jī)關(guān)通報，單位領(lǐng)導(dǎo)年曠會累計超過3次者，取消該單位評先評優(yōu)資格。
第二條實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部工作匯報制
鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門主要領(lǐng)導(dǎo)要每月定期向縣委匯報當(dāng)月工作情況和下月工作安排或思路，工作匯報分為口頭匯報和書面匯報。重要工作或問題要口頭匯報，其它一般性工作或問題以書面形式匯報。對重大問題隨時匯報。
第三條實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部定期考核和平時考核制
領(lǐng)導(dǎo)干部定期考核分為屆中、屆末和年度考核三種形式。平時考核作為定期考核的基礎(chǔ)。具體考核內(nèi)容包括德、能、勤、績、廉五個方面，主要采取考察、民主測評與實(shí)績考核相結(jié)合的辦法進(jìn)行。
㈠民主測評
民主測評分為單位集中測評和全縣統(tǒng)一測評。
單位集中測評，由組織部門指導(dǎo)，本單位組織實(shí)施。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)科級領(lǐng)導(dǎo)干部的測評，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開有全體機(jī)關(guān)干部、部分村組干部、所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縣人大代表、政協(xié)委員參加的會議上進(jìn)行；對縣級部門的科級領(lǐng)導(dǎo)干部的民主測評，在部門召開有全體機(jī)關(guān)干部、直屬企事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人和部分職工代表參加的會議上進(jìn)行。
全縣統(tǒng)一測評，召開有縣級領(lǐng)導(dǎo)干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級部門、直屬事業(yè)機(jī)構(gòu)主要領(lǐng)導(dǎo)干部、部分縣、市人大代表、政協(xié)委員、原縣級離（退）休老干部參加的大會，由縣委組織部具體負(fù)責(zé)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級部門領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行民主測評。
兩次測評得票情況匯總計算得出科級領(lǐng)導(dǎo)干部民主測評結(jié)果。
㈡實(shí)績考核
1、依據(jù)《**縣目標(biāo)管理責(zé)任制工作基本辦法》，重點(diǎn)考核領(lǐng)導(dǎo)干部崗位目標(biāo)任務(wù)中的重點(diǎn)項(xiàng)目及中心工作完成情況。
2、考核結(jié)果作為年度考核等次和決定干部獎懲任免重要依據(jù)。
對在測評或?qū)嵖兛己斯ぷ髦信撟骷倩蛞蚬ぷ魇д`造成測評結(jié)果嚴(yán)重失實(shí)的，將依據(jù)有關(guān)規(guī)定對相關(guān)責(zé)任人嚴(yán)肅處理。
第四條實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部談話、誡勉制
㈠對科級領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行談話、誡勉，是組織對干部的關(guān)心幫助，是加強(qiáng)干部監(jiān)督管理的一種手段和方式，不是紀(jì)律處分。
㈡談話適用范圍及要求：
1、科級領(lǐng)導(dǎo)干部出現(xiàn)下列情況時進(jìn)行談話：存在輕微問題或不良傾向、職務(wù)或工作變動、出國出境或外出參加中長期培訓(xùn)。
2、談話對象由縣委或組織、紀(jì)檢部門決定，有針對性地與干部本人面談。
3、領(lǐng)導(dǎo)干部接到談話通知后，必須按時到指定地點(diǎn)接受談話。對存在問題的，要實(shí)事求是地向組織說明情況，自覺地接受組織監(jiān)督。隨后，要以書面形式向組織、紀(jì)檢部門報告整改情況。
㈢誡勉適用范圍及要求：
1、組織、紀(jì)檢部門發(fā)現(xiàn)并核實(shí)科級領(lǐng)導(dǎo)干部在思想、工作、作風(fēng)及廉政勤政等方面存在一定問題但夠不上紀(jì)律處分的，應(yīng)對其進(jìn)行誡勉。
2、誡勉期一般為三至六個月。
3、誡勉期滿，被誡勉者必須及時將改正情況書面報告組織、紀(jì)檢部門，組織、紀(jì)檢部門應(yīng)及時考察了解被誡勉者在誡勉期內(nèi)的表現(xiàn)。對已按期改正錯誤的，解除誡勉；對未及時改正錯誤或在誡勉期內(nèi)又有新的錯誤的，予以降職或作其它處理。
㈣談話誡勉的組織實(shí)施
1、談話誡勉對象由組織、紀(jì)檢部門決定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門主要領(lǐng)導(dǎo)要報經(jīng)縣委同意后，以書面形式通知本人及其所在黨組織。
2、談話誡勉須由兩人以上進(jìn)行，詳實(shí)記錄談話內(nèi)容。
3、談話誡勉對象是縣委委員或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級黨政部門主要領(lǐng)導(dǎo)的，由縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)和縣委主管副書記主談。
4、談話誡勉對象是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級黨政部門副職和縣屬事業(yè)單位黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的，由縣紀(jì)檢委、組織部、監(jiān)察局主要領(lǐng)導(dǎo)主談。
第五條實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部末位淘汰制
把科級干部的工作全部納入考核范圍，領(lǐng)導(dǎo)班子年度綜合考評結(jié)果或年度目標(biāo)責(zé)任制綜合完成情況處于全縣末位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門，對其黨政主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行談話誡勉；連續(xù)兩年在全縣處于末位的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門黨政主要領(lǐng)導(dǎo)及因主要單項(xiàng)工作影響考評結(jié)果的分管領(lǐng)導(dǎo)，予以辭職或免職；領(lǐng)導(dǎo)干部不稱職票達(dá)三分之一以上，予以降職或免職。被降職或免職的干部從次月起不再享受原級別有關(guān)待遇。
第六條實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制和離任審計制
領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，由紀(jì)檢委、組織部每年安排四分之一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和七分之一的部門。離任審計由組織部根據(jù)實(shí)際情況，委托審計機(jī)關(guān)對職務(wù)變動或調(diào)整的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行離任審計。離任審計要在離任后一個月內(nèi)完成。審計結(jié)果報送縣委及縣委組織部。對有下列情形之一的，給予相應(yīng)處理。
㈠違反國家規(guī)定的財政、財務(wù)收支行為，依法應(yīng)當(dāng)給予處分的，根據(jù)《審計法》有關(guān)規(guī)定，審計機(jī)關(guān)提出處理建議，由任免機(jī)關(guān)或紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分；嚴(yán)重違反國家法律、法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的，移送司法機(jī)關(guān)處理。
㈡對單位財政、財務(wù)管理混亂、會計資料虛假，開支嚴(yán)重超標(biāo)；未完成財政、財務(wù)工作目標(biāo)任務(wù)，有弄虛作假行為；違反“收支兩條線”規(guī)定，私設(shè)“小金庫、帳外帳”造成一定影響，未構(gòu)成犯罪或黨紀(jì)、政紀(jì)處分的，視其情節(jié)分別給予談話誡勉、辭職、降職、免職處理。
第七條實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部任前公示制和任職試用期制
對擬提拔擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)干部的人選，除特殊崗位和在換屆考察時已進(jìn)行過公示的人選外，在縣委常委會討論決定后，下發(fā)任職通知前，應(yīng)當(dāng)在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公示。公示期一般為7天，公示結(jié)果不影響任職的，辦理任職手續(xù)。
對新提拔任用的委任制領(lǐng)導(dǎo)干部和公開選拔的領(lǐng)導(dǎo)干部，實(shí)行一年試用期。試用期間享受同級待遇，試用期滿后，經(jīng)過組織考察，對勝任者正式任職；對不勝任者免去試任職務(wù)，取消試任職務(wù)的工資待遇，一般回原單位工作或進(jìn)行交流。
第八條實(shí)行個人重大事項(xiàng)及經(jīng)濟(jì)收入申報制度
㈠領(lǐng)導(dǎo)干部須申報的個人重大事項(xiàng)和經(jīng)濟(jì)收入有：
1、本人、配偶、共同生活的子女營建、買賣、出租私房和參加集資建房的情況；
2、本人參與操辦的本人及親屬婚喪喜慶事項(xiàng)的辦理情況；
3、本人因公、因私出國（境）和在國（境）外活動的情況；
4、配偶、子女受到執(zhí)法執(zhí)紀(jì)機(jī)關(guān)查處涉嫌犯罪的情況；
5、配偶、子女經(jīng)營個體、私營工商業(yè)或承包、租賃國有、集體工商企業(yè)的情況；
6、領(lǐng)導(dǎo)干部除工資以外的其他經(jīng)濟(jì)收入。
凡涉及上述內(nèi)容，報告人應(yīng)在事后一個月內(nèi)以書面形式報告，因特殊原因不能按期上報的，要及時補(bǔ)報，并說明原因。
㈡縣紀(jì)委、縣委組織部負(fù)責(zé)接受領(lǐng)導(dǎo)干部個人重大事項(xiàng)和個人經(jīng)濟(jì)收入情況報告。由縣紀(jì)委具體負(fù)責(zé)實(shí)施，并將報告情況收集匯總后向縣委匯報。
㈢領(lǐng)導(dǎo)干部不報告或不按時如實(shí)報告?zhèn)€人重大事項(xiàng)和經(jīng)濟(jì)收入，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令其限期補(bǔ)報，并視情節(jié)輕重給予批評教育直至黨紀(jì)政紀(jì)處分。
第九條實(shí)行干部監(jiān)督管理聯(lián)系制度
㈠干部監(jiān)督管理聯(lián)系單位包括組織、人事、紀(jì)檢（監(jiān)察）、政法、、審計、計生等部門。
㈡干部監(jiān)督管理聯(lián)系會議由縣委組織部牽頭，每年至少召開兩次干部監(jiān)督管理聯(lián)系會議。各監(jiān)督管理聯(lián)系單位實(shí)行信息月報制度，每月5日前通報上月在廉政建設(shè)、治安處罰、計劃生育、群眾重要舉報和來信來訪及受理和審判的案件等方面涉及科級領(lǐng)導(dǎo)干部的情況。對重要情況隨時通報。
㈢縣委組織部、人勞局在干部考察、考核工作中，如發(fā)現(xiàn)干部有違法違紀(jì)行為，應(yīng)及時通報相關(guān)單位。
第十條實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職制
有下列情形之一者，領(lǐng)導(dǎo)干部要主動引咎辭職：
㈠因工作責(zé)任心不強(qiáng)等原因，不能完成崗位工作目標(biāo)任務(wù)，或所負(fù)責(zé)的工作處于落后狀態(tài)，經(jīng)教育幫助仍無改進(jìn)的。
㈡社會公論差，群眾威信低，在年度考核、干部考察中民主測評結(jié)果“不稱職”票超過三分之一，經(jīng)組織考察，認(rèn)定不稱職的。
㈢重大問題未經(jīng)調(diào)查研究和科學(xué)論證，主觀盲目決策，給國家和集體造成較大政治影響或重大經(jīng)濟(jì)損失，負(fù)有直接責(zé)任的。
㈣在事關(guān)國家利益、人民生命財產(chǎn)安危的緊急時刻和急難險重工作面前，拖延懈怠，敷衍塞責(zé)，貽誤工作，或者對重大突出事件處置不力，給國家和集體造成重大損失或惡劣影響，負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的。
㈤因工作不負(fù)責(zé)任使管轄范圍內(nèi)發(fā)生重大惡性事件，造成嚴(yán)重影響或重大經(jīng)濟(jì)損失的。
㈥利用職務(wù)之便謀取私利，或給配偶、子女、親友就業(yè)、任職、調(diào)轉(zhuǎn)等方面特殊照顧，群眾反映強(qiáng)烈的。
㈦因自身要求不嚴(yán)，個人品德行為違公德造成社會不良影響的。
㈧組織紀(jì)律性差，在領(lǐng)導(dǎo)班子中鬧無原則糾紛影響團(tuán)結(jié)，或工作作風(fēng)方面存在較嚴(yán)重問題，經(jīng)組織教育后仍無明顯改進(jìn)的。
㈨對下屬單位或人員管理監(jiān)督不力，導(dǎo)致其產(chǎn)生嚴(yán)重違法亂紀(jì)行為，造成嚴(yán)重后果，負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的。
㈩做出與領(lǐng)導(dǎo)干部身份不相符的其他行為，并在群眾中產(chǎn)生較壞影響的。
第十一條實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部回復(fù)制（即回復(fù)上級黨組織摘轉(zhuǎn)群眾反映本人問題的制度）
對于上級黨組織摘轉(zhuǎn)群眾反映科級領(lǐng)導(dǎo)干部的有關(guān)問題，要由被反映對象在上級黨組織發(fā)出信函10日內(nèi)向上級黨組織進(jìn)行書面回復(fù)。被反映對象必須如實(shí)對群眾所反映問題做出回答。
三、監(jiān)督管理工作的組織實(shí)施
縣委加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，縣委組織部具體負(fù)責(zé)對領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理工作的組織實(shí)施。各聯(lián)系單位要根據(jù)各自工作職責(zé)，定期通報、反饋相關(guān)信息，切實(shí)加強(qiáng)干部監(jiān)督管理工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計報告 第6篇
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一、不斷規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理
根據(jù)農(nóng)業(yè)部、監(jiān)察部、國務(wù)院糾風(fēng)辦《關(guān)于做好村干部離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任專項(xiàng)審計的通知》，加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)和農(nóng)村基層組織建設(shè)維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的利益，根據(jù)運(yùn)農(nóng)發(fā)[2010]96號文件《關(guān)于在村級組織換屆選舉中做好離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作的通知》精神，我們和市監(jiān)委兩家聯(lián)合，從3月份開始對全市第七屆村民委員會離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行了專項(xiàng)審計。目前已完成趙家莊鄉(xiāng)、僧樓鎮(zhèn)、柴家鄉(xiāng)、樊村鎮(zhèn)、城區(qū)辦5個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）95個行政村的審計任務(wù)。下化鄉(xiāng)、小梁鄉(xiāng)、陽村鄉(xiāng)、清澗辦4個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）的審計工作已接近尾聲。
此次經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，審計對象為行使村集體及村級組織財務(wù)審批權(quán)和參與村級經(jīng)濟(jì)活動決策的村級組織成員；審計重點(diǎn)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)責(zé)任目標(biāo)完成情況、財經(jīng)法紀(jì)執(zhí)行情況、農(nóng)民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題。在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計中，我們嚴(yán)格按照審計程序。審計組對每個村都下發(fā)審計通知書，審計結(jié)束后出具審計報告，根據(jù)審計情況對10個村主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)處罰，對7個村進(jìn)行了黃牌警告，對8個村進(jìn)行了通報批評。
二、不斷加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理
為確保農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金的撥付、管理和使用到位，鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革的成果，確保減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策的落實(shí)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和村級組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)，根據(jù)運(yùn)城市紀(jì)委統(tǒng)一要求，我中心與市農(nóng)廉辦聯(lián)合于4月14日至4月24日，通過聽、看、查、走訪、座談等形式，全面檢查與抽查相結(jié)合，對全市9個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）的農(nóng)村稅費(fèi)改革財政轉(zhuǎn)移支付資金進(jìn)行了專項(xiàng)檢查。
此次檢查對象和內(nèi)容為：2010年度市財政撥付的農(nóng)村稅改轉(zhuǎn)移支付資金，包括：鄉(xiāng)村兩級辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、計劃生育經(jīng)費(fèi)、優(yōu)撫經(jīng)費(fèi)、鄉(xiāng)村道路建勤費(fèi)、村級管理費(fèi)，以及轉(zhuǎn)移支付資金的規(guī)范、安全和有效使用情況。
通過檢查，我們發(fā)現(xiàn)了資金管理及使用中存在的以下問題：1、專項(xiàng)資金少轉(zhuǎn)撥情況，其中3個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）鄉(xiāng)村兩級辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，計生經(jīng)費(fèi)少轉(zhuǎn)撥47082元；2、優(yōu)撫經(jīng)費(fèi)結(jié)余情況，檢查中有6個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）都存在結(jié)余，共計46064元保管在民政辦、鄉(xiāng)政府，未予開支；3、計劃生育經(jīng)費(fèi)情況，有3個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）存在結(jié)余，共計56482元均在各計生服務(wù)所保管未予開支；4、鄉(xiāng)村道路建勤費(fèi)情況，有5個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）存在結(jié)余，共計161953元均在各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）核算帳戶保管。
針對以上問題，我們提出了以下整改意見及建議：
1、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）轉(zhuǎn)移支付資金，應(yīng)由財政直接撥付到各相關(guān)職能站、所，不應(yīng)由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）政府轉(zhuǎn)撥。
2、對結(jié)余的優(yōu)撫經(jīng)費(fèi)，各民政辦應(yīng)盡快確定優(yōu)撫對象，按優(yōu)撫規(guī)定發(fā)放到位。
3、對結(jié)余的計生經(jīng)費(fèi)、鄉(xiāng)村道路建勤費(fèi)應(yīng)專項(xiàng)保留在各自的核算帳戶，做到?？顚Ｓ?。
4、村級管理費(fèi)應(yīng)由市財政局直接撥付到農(nóng)村會計服務(wù)中心各村級帳戶。
5、全市各級會計核算中心及農(nóng)村服務(wù)中心等記帳機(jī)構(gòu)，應(yīng)統(tǒng)一專項(xiàng)資金核算管理辦法，做到專項(xiàng)資金專項(xiàng)核算，專項(xiàng)管理。
6、凡涉及轉(zhuǎn)移支付資金的各單位，對此次檢查中反饋的意見，要認(rèn)真分析原因，及時堵塞漏洞，健全相關(guān)制度，建立長效和有效機(jī)制，進(jìn)一步完善內(nèi)部管理和監(jiān)督制約機(jī)制，逐步形成按制度辦事，靠制度管人的良好局面。
三、大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社
為了使廣大農(nóng)民認(rèn)識了解專業(yè)合作組織，我們深入基層，通過多渠道宣傳，組織學(xué)習(xí)，鼓勵幫助各村的生產(chǎn)小農(nóng)戶聯(lián)合起來，走合作道路。經(jīng)過市、鄉(xiāng)兩級的共同努力，截止目前，我市已發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織95家（其中今年發(fā)展31家），入社農(nóng)民800余戶，帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶3000多戶，涉及養(yǎng)殖、種植、加工等方面。農(nóng)民專業(yè)合作組織的形成，極大的調(diào)動了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，提高了抵御市場風(fēng)險的能力，增強(qiáng)了生產(chǎn)效益，有效的地增加了農(nóng)民的收入。經(jīng)過努力，今年我市有5家專業(yè)合作社已申報了省級、市級財政支持項(xiàng)目。
下半年工作打算
1、全面完成第七屆村民委員會離任審計工作；
2、做好農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項(xiàng)審計工作；
鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計報告 第7篇
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第二條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村集體經(jīng)濟(jì)組織及其所屬單位，以及按照本條例和國家規(guī)定應(yīng)當(dāng)接受審計的其他單位的財務(wù)收支等有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動，依照本條例規(guī)定接受審計監(jiān)督。
第三條縣級以上農(nóng)業(yè)行政主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的審計工作，其日常業(yè)務(wù)由縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理部門（以下簡稱經(jīng)營管理部門）承擔(dān)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦企業(yè)的審計監(jiān)督，由縣級以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府也可以直接審計。
農(nóng)村審計工作應(yīng)當(dāng)接受國家審計機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
第四條農(nóng)村審計人員應(yīng)當(dāng)具備與其從事的審計工作相適應(yīng)的專業(yè)知識和業(yè)務(wù)能力，并持證上崗，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度進(jìn)行審計。
農(nóng)村審計證由省農(nóng)業(yè)行政主管部門統(tǒng)一制發(fā)。
第五條對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的審計監(jiān)督權(quán)，依照本條例規(guī)定，由有關(guān)機(jī)關(guān)獨(dú)立行使，不受任何行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個人的干涉。
第六條農(nóng)村審計人員辦理審計事項(xiàng)，必須客觀公正，實(shí)事求是，廉潔奉公，保守秘密，不得接受被審計單位的請客送禮，不得索取或者接受賄賂。
第二章審計職責(zé)和權(quán)限
第七條縣級經(jīng)營管理部門對下列事項(xiàng)進(jìn)行審計：
（一）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）合作基金會的資金籌集、投放與收益分配情況；
（二）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌費(fèi)的預(yù)算、決算、提取、使用情況；
（三）社會捐贈、國家直接撥付給鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村集體經(jīng)濟(jì)組織的款項(xiàng)、物資使用情況；
（四）接受委托的其他審計事項(xiàng)。
第八條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)營管理部門對村集體經(jīng)濟(jì)組織及其所屬單位的下列事項(xiàng)進(jìn)行審計：
（一）財務(wù)管理制度是否健全、有效及執(zhí)行情況；
（二）會計憑證、帳簿、報表的完整性、真實(shí)性、合法性；
（三）資產(chǎn)、負(fù)債、損益情況及其有關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動；
（四）村提留的預(yù)算、決算、提取、使用情況；
（五）各種承包費(fèi)、租金、土地征用補(bǔ)償費(fèi)及其他村集體經(jīng)濟(jì)組織收入的收取、使用情況；
（六）義務(wù)工、勞動積累工的使用情況；
（七）負(fù)責(zé)人任期目標(biāo)及離任的經(jīng)濟(jì)責(zé)任；
（八）接受委托的其他審計事項(xiàng)。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)營管理部門對村辦企業(yè)進(jìn)行審計時，應(yīng)當(dāng)會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門進(jìn)行。
第九條縣級經(jīng)營管理部門可以將其審計范圍內(nèi)的審計事項(xiàng)授權(quán)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)營管理部門審計；對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)營管理部門審計范圍內(nèi)的重大審計事項(xiàng)，也可以直接進(jìn)行審計，但是應(yīng)當(dāng)避免不必要的重復(fù)審計。
第十條經(jīng)營管理部門在審計過程中有下列職權(quán)：
（一）有權(quán)要求被審計單位提供財務(wù)收支計劃、財務(wù)收支執(zhí)行情況、財務(wù)報告及有關(guān)材料；
（二）有權(quán)檢查被審計單位的會計憑證、會計帳簿、會計報表等有關(guān)文件資料和資產(chǎn)；
（三）有權(quán)就審計事項(xiàng)的有關(guān)問題向有關(guān)單位的人員進(jìn)行調(diào)查，被調(diào)查的單位和人員應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供有關(guān)資料及證明材料；
（四）對損害集體經(jīng)濟(jì)利益、違反財經(jīng)法紀(jì)的行為，有權(quán)制止；
（五）審計結(jié)果可以向有關(guān)部門通報或者向社會公布。
第三章審計程序
第十一條經(jīng)營管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)同級人民政府和上級主管部門的要求，結(jié)合本地實(shí)際，確定審計工作重點(diǎn)，編制審計項(xiàng)目計劃和工作方案。
第十二條經(jīng)營管理部門根據(jù)審計項(xiàng)目計劃確定的審計事項(xiàng)組成審計組，并在實(shí)施審計三日前，向被審計單位送達(dá)審計通知書。被審計單位應(yīng)當(dāng)配合審計工作并提供必要的工作條件。
第十三條審計人員應(yīng)當(dāng)通過審查憑證、帳表，查閱與審計事項(xiàng)有關(guān)的文件、資料，檢查現(xiàn)金、實(shí)物，向有關(guān)單位和人員調(diào)查等方式進(jìn)行審計，并取得證明材料。
審計人員向有關(guān)單位和個人進(jìn)行調(diào)查時，應(yīng)當(dāng)出示農(nóng)村審計證和審計通知書副本。
第十四條審計組對審計事項(xiàng)實(shí)施審計后，必須向經(jīng)管部門提出審計報告。審計報告在報送前，應(yīng)當(dāng)征求被審計單位意見。被審計單位在收到審計報告之日起十日內(nèi)提出書面意見。
重大審計事項(xiàng)的審計報告及被審計單位對審計報告提出的書面意見，經(jīng)營管理部門應(yīng)當(dāng)報送同級人民政府和上級主管部門。
第十五條經(jīng)營管理部門審定審計報告，對審計事項(xiàng)作出評價，出具審計意見書；對違反國家規(guī)定的財務(wù)收支行為，需要依法給予處理、處罰的，在法定職權(quán)范圍內(nèi)作出審計決定或者向有關(guān)主管機(jī)關(guān)提出處理、處罰建議。
經(jīng)營管理部門應(yīng)當(dāng)自收到審計報告之日起三十日內(nèi)，將審計意見書或者審計決定送達(dá)被審計單位和有關(guān)單位。
審計決定自送達(dá)之日起生效。
第十六條審計決定經(jīng)送達(dá)生效后，被審計單位和有關(guān)單位必須執(zhí)行。任何單位和個人都不得干擾和阻撓。
第十七條被審計單位對經(jīng)營管理部門出具的審計意見書和作出的審計決定有異議的，可在收到審計意見書或者審計決定之日起十五日內(nèi)，向上一級主管機(jī)關(guān)申請復(fù)審。復(fù)審機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到復(fù)審申請之日起三十日內(nèi)，作出復(fù)審結(jié)論或者復(fù)審決定。
復(fù)審期間，原審計意見書或者審計決定繼續(xù)執(zhí)行。
第十八條經(jīng)營管理部門對辦理的審計事項(xiàng)必須建立統(tǒng)一的審計檔案，并按照規(guī)定及時上報報表。
第四章法律責(zé)任
第十九條被審計單位違反本條例規(guī)定，拒絕或者拖延提供與審計事項(xiàng)有關(guān)的資料或者拒絕、阻礙檢查的，由縣級農(nóng)業(yè)行政主管部門或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府責(zé)令其改正，并可以給予警告或者通報批評；拒不改正的，依法追究責(zé)任。
第二十條被審計單位違反本條例規(guī)定，轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄會計憑證、會計帳簿、會計報表以及與財務(wù)收支有關(guān)的資料的，經(jīng)營管理部門有權(quán)予以制止。對有關(guān)責(zé)任人員，縣級農(nóng)業(yè)行政主管部門或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府可以給予批評教育、警告；屬于國家工作人員的，由有關(guān)主管機(jī)關(guān)按照干部管理權(quán)限，給予行政處分。構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第二十一條違反本條例第十六條規(guī)定，拒不執(zhí)行審計決定的，由縣級農(nóng)業(yè)行政主管部門或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府責(zé)令其限期執(zhí)行，并給予批評教育、警告或者行政處分；干擾、阻撓審計決定執(zhí)行的，由有關(guān)主管部門依法處罰。
第二十二條對被審計單位的財務(wù)收支和用工違反國家和省有關(guān)規(guī)定的，由縣級農(nóng)業(yè)行政主管部門或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府按下列規(guī)定處罰：
（一）警告、通報批評；
（二）責(zé)令糾正違反規(guī)定的收支、用工；
（三）責(zé)令退還非法所得；
（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他處罰。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計報告 第8篇
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一、充分認(rèn)識加強(qiáng)村級集體經(jīng)濟(jì)審計工作的重要意義
加強(qiáng)村級集體經(jīng)濟(jì)審計是新形勢下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的重要內(nèi)容，是貫徹落實(shí)《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計規(guī)定》、《省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計辦法》等法律法規(guī)的重要舉措，是推進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)、促進(jìn)和諧發(fā)展的客觀要求。
近年來，村級組織換屆和農(nóng)民案件反映的問題，主要集中在農(nóng)村集體資金管理混亂，如票據(jù)不規(guī)范、手續(xù)不齊全等，加強(qiáng)村級集體經(jīng)濟(jì)審計，及時糾正和查處村級財務(wù)管理中出現(xiàn)的問題，是保障農(nóng)民權(quán)益、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)需要。
隨著我縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大、各級財政對農(nóng)投入的日益增加，特別是開展“中國美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)以來，通過村集體籌措、縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）配套獎勵等辦法，村級集體籌集了大量建設(shè)資金，加強(qiáng)村級集體經(jīng)濟(jì)監(jiān)督管理，推進(jìn)村級集體財務(wù)規(guī)范化、制度化已成為新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)刻不容緩的任務(wù)。
二、明確職責(zé)，形成村級集體經(jīng)濟(jì)審計工作合力
縣農(nóng)業(yè)局：負(fù)責(zé)農(nóng)村審計制度建設(shè)、農(nóng)村審計人員培訓(xùn)、農(nóng)村審計業(yè)務(wù)指導(dǎo)，牽頭農(nóng)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目專項(xiàng)審計。
縣審計局：負(fù)責(zé)對村級集體經(jīng)濟(jì)審計工作的指導(dǎo)，協(xié)助開展審計培訓(xùn)、審查審計業(yè)務(wù)。
縣財政局：負(fù)責(zé)落實(shí)村級集體經(jīng)濟(jì)審計專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)。
住建、國土、交通、水利、縣招投標(biāo)中心等部門（單位）對村級集體經(jīng)濟(jì)審計工作提供必要的支持，配合做好調(diào)查取證、賬務(wù)核查等工作。
各級紀(jì)檢監(jiān)察、公安、檢察部門負(fù)責(zé)違規(guī)、違紀(jì)、違法案件查處。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）、街道辦：負(fù)責(zé)本轄區(qū)村級集體經(jīng)濟(jì)審計工作，編制本轄區(qū)審計工作計劃。
三、規(guī)范審計，有序推進(jìn)村級集體經(jīng)濟(jì)審計工作
（一）審計依據(jù)：《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計規(guī)定》、《省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計辦法》、《縣村級財務(wù)管理監(jiān)督規(guī)定》以及招投標(biāo)管理工作相關(guān)規(guī)定等。
（二）審計內(nèi)容：
1.村級財務(wù)管理制度的建立及執(zhí)行情況；
2.財務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況；財務(wù)會計報表、會計憑證、會計賬簿的完整性、真實(shí)性和合法性；
3.“中國美麗鄉(xiāng)村”等建設(shè)項(xiàng)目的財務(wù)情況；招投標(biāo)制度執(zhí)行情況；民主決策執(zhí)行情況；
4.資產(chǎn)、負(fù)債、損益、分配情況；專項(xiàng)資金和專項(xiàng)物資的管理和執(zhí)行情況；各種支農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放管理情況；
5.提留、統(tǒng)籌費(fèi)等的管理、使用情況；
6.承包金、租金等費(fèi)用和土地征用補(bǔ)償費(fèi)的收入、存儲、管理、使用情況；
7.財務(wù)公開情況；
8.債權(quán)、債務(wù)的形成、化解和管理情況；
9.村級組織負(fù)責(zé)人的任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任；
10.其他需要審計的事項(xiàng)。
（三）審計方式：采取送達(dá)審計與就地審計相結(jié)合的方式進(jìn)行。審計由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織，也可采用委托中介審計機(jī)構(gòu)審計。
（四）審計要求：
1.村級集體財務(wù)原則上三年一輪審，有下列情況之一的執(zhí)行實(shí)時審計：“中國美麗鄉(xiāng)村”精品村，重大基建項(xiàng)目竣工，村級主要領(lǐng)導(dǎo)屆中（終）離任，矛盾突出等。
2.審計前要編制審計計劃，制定審計方案，下達(dá)審計通知書；審計要求全面、客觀、公正，相關(guān)文字材料要規(guī)范；審計報告要征求被審計單位意見。要加強(qiáng)與村務(wù)監(jiān)督委員會（民主理財監(jiān)督小組）的溝通聯(lián)系，認(rèn)真聽取村務(wù)監(jiān)督委員會（民主理財監(jiān)督小組）對審計工作的意見和建議。審計結(jié)果應(yīng)向被審計單位及集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員公布。
3.審計事項(xiàng)完畢后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要及時將審計報告報送縣農(nóng)業(yè)局。縣農(nóng)業(yè)局會同縣審計局、縣監(jiān)察局，對審計工作及審計結(jié)果進(jìn)行審查、復(fù)核后，按照《省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計辦法》規(guī)定辦理。
4.縣政府有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)對審計報告、審計意見書或?qū)徲嫿ㄗh書提出的整改或處理意見要督促檢查，抓好落實(shí)。
四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，充分運(yùn)用好村級集體經(jīng)濟(jì)審計成果
一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。村級集體經(jīng)濟(jì)審計工作要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展，要有計劃、有針對性，突出重點(diǎn)，有序進(jìn)行。
二要強(qiáng)化監(jiān)督。村級集體經(jīng)濟(jì)審計工作要堅(jiān)持實(shí)事求是、客觀公正的原則，要廣泛聽取群眾意見，既不能放縱違規(guī)違紀(jì)違法行為，又不能單純脫離實(shí)際情況找問題，要把有效預(yù)防和及時制止違規(guī)違紀(jì)違法問題作為工作重點(diǎn)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計報告 第9篇
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[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部 經(jīng)濟(jì)責(zé)任 審計評價 指標(biāo)
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計評價,是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果報告對領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)負(fù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任作出的結(jié)論性評語,便于報告使用者直觀了解審計結(jié)果和被審計對象的經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況,是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計報告的核心。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國政權(quán)組織機(jī)構(gòu)中最基層的行政區(qū)域單位,是黨和政府聯(lián)系農(nóng)村群眾的直接承擔(dān)者,鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的任期工作直接關(guān)系到農(nóng)村工作大局,是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的重要因素。結(jié)合審計實(shí)踐,筆者就鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計評價指標(biāo)談些粗淺的認(rèn)識:要達(dá)到客觀、公正的評價鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部在任期內(nèi)的工作實(shí)績,為組織部門任用領(lǐng)導(dǎo)干部提供參考依據(jù),鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計評價指標(biāo)應(yīng)圍繞審計的重點(diǎn)內(nèi)容,包括財政收支目標(biāo)、管理責(zé)任、決策責(zé)任、法紀(jì)責(zé)任等方面去展開,以寫實(shí)的方法,寓評價于所敘事實(shí)之中。可從定量和定性兩個不同角度,重點(diǎn)關(guān)注以下幾項(xiàng)具體內(nèi)容。
一、會計信息質(zhì)量指標(biāo)
保證會計信息真實(shí)、可靠,對于維護(hù)社會經(jīng)濟(jì)秩序,保證經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展,具有重要意義。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計,首先應(yīng)關(guān)注鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會計信息質(zhì)量,包括財政收支的合規(guī)性、真實(shí)性情況和效益性評價。一要反映該鄉(xiāng)鎮(zhèn)遵守國家財經(jīng)法規(guī)情況,對黨政領(lǐng)導(dǎo)來說,就是遵循和遵守國家方針政策、財經(jīng)法規(guī)及有關(guān)財務(wù)制度的制定和執(zhí)行情況。二要反映預(yù)算執(zhí)行和決算的真實(shí)性,是否嚴(yán)格執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會批準(zhǔn)的預(yù)算,預(yù)算調(diào)整是否按規(guī)定辦理批準(zhǔn)手續(xù);預(yù)算外資金是否均已納入財政專戶管理,是否都納入法定賬簿統(tǒng)一核算和管理;有無隱瞞收入、私設(shè)“賬外賬”等問題,有無截留、坐支、挪用等問題。三要反映國有資產(chǎn)的管理、使用和保值增值情況,國有資產(chǎn)的處置或變賣是否履行審批手續(xù),國有資產(chǎn)是否流失,收益是否作預(yù)算收入反映。四要反映財政收支內(nèi)部控制制度是否完善,是否建立對財政加強(qiáng)管理的內(nèi)控制度,有無管理上的重大漏洞,關(guān)鍵控制點(diǎn)是否遺缺,內(nèi)控制度是否得到有效執(zhí)行,有無因內(nèi)控制度方面的失誤而造成資產(chǎn)損失或經(jīng)濟(jì)管理混亂甚至出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)案件等問題。
二、財政收入增長率指標(biāo)
財政收入隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是必然增長的,審計過程中應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)反映財政收入的增長速度。既要揭示財政總收入總量的增長,又要揭示一般預(yù)算收入的增長,這樣才既可以看出地方財力的增長情況,又能看出地方財政對整個社會的貢獻(xiàn);同時要看本鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入總量和一般預(yù)算收入在本縣(市)、本市(省轄市,下同)的排名情況,把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入和一般預(yù)算收入的增長放到全縣(市)、全市去比較,看被審計領(lǐng)導(dǎo)干部任期前后該鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入和一般預(yù)算收入在全縣(市)、全市的排名情況,橫向比較該鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入和一般預(yù)算收入的變動情況。例如,我們在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計過程中,增加一項(xiàng)財政收入爭先進(jìn)位情況,通過對被審計領(lǐng)導(dǎo)接任、在任每一年和離任時該鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入和一般預(yù)算收入在全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的排名情況進(jìn)行對比分析,更加直觀地反映了該鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入總量及增長速度在全市的排位情況,為如實(shí)、準(zhǔn)確地評價被審計領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)工作實(shí)績提供了依據(jù)。
三、基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)投入增長率指標(biāo)
基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)的投入與發(fā)展,事關(guān)廣大人民群眾最切身、最根本的利益,是惠民工程,更是民心工程。審計不僅要關(guān)注鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利、農(nóng)村公路、小城鎮(zhèn)建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施投入,更要關(guān)注鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村文化、教育、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等社會事業(yè)的發(fā)展。不僅要看基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)的投入增長情況,更要看投入所完成的項(xiàng)目的效果情況以及所產(chǎn)生的社會效益。需要特別關(guān)注的是有無假借為民辦實(shí)事,搞勞民傷財?shù)摹懊孀庸こ獭?、“形象工程”、“政績工程”造成重大損失或浪費(fèi)的現(xiàn)象。審計中不僅要反映基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)的投入與發(fā)展的事實(shí),以及給廣大人民群眾帶來的實(shí)惠,也要反映因財力不足舉債投入給鎮(zhèn)村所形成的新增負(fù)債情況。
四、負(fù)債率指標(biāo)
目前,鎮(zhèn)(鄉(xiāng))村債務(wù)問題比較突出,在局部已形成高風(fēng)險區(qū)域,如不積極防范和及時化解,將對一定區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展和社會穩(wěn)定造成嚴(yán)重威脅。因此,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計過程中,有必要對鎮(zhèn)村債務(wù)總量規(guī)模、構(gòu)成、現(xiàn)狀以及形成原因予以提示,并分析評價鎮(zhèn)村負(fù)債對地方經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)發(fā)展的影響程度。檢查并揭示鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增建設(shè)項(xiàng)目是否根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身財力狀況,在確保機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和建設(shè)資金有相應(yīng)來源的前提下進(jìn)行適當(dāng)安排,是否超越財力盲目搞建設(shè);是否存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)急于“為民辦實(shí)事”,早出政績,不考慮地方財力限制,貪大求洋,亂鋪攤子,陷入資金短缺或巨額負(fù)債的困境;有無對建設(shè)項(xiàng)目的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益可行性論證不足,影響決策的科學(xué)性,“實(shí)事工程”最終變成了“形象工程”、“政績工程”甚至是“爛尾工程”的行為。
五、決策和法紀(jì)責(zé)任指標(biāo)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計報告 第10篇
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一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)人任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計內(nèi)容
鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)人任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計總的目標(biāo)是核實(shí)家底，查清問題，明確責(zé)任，促進(jìn)管理。通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政、財務(wù)收支及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動的真實(shí)、合法和效益情況審計，核實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)人任職期間財政、財務(wù)收支工作目標(biāo)完成情況，資產(chǎn)、負(fù)債的真實(shí)情況，遵守財經(jīng)法紀(jì)和領(lǐng)導(dǎo)干部廉政規(guī)定的情況；界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)人對審計發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)負(fù)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，為黨委、政府和干部管理部門管理和使用干部提供依據(jù)；促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)人更好地履行經(jīng)濟(jì)管理職責(zé)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的健康順利。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)人審計的范圍和內(nèi)容取決于審計的目標(biāo)和要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)每屆任期三年，從審計的時間范圍上講，是任期內(nèi)審計，如果任期超過三年的，以最近三年為重點(diǎn)。審計發(fā)現(xiàn)的重大問題可以進(jìn)行追溯或延伸。審計截止日一般應(yīng)以職務(wù)正式任免時間為審計截止日，但任免時間往往與離任人和接任人交接日不同，離任人可能在離任公布幾天內(nèi)突擊花錢或轉(zhuǎn)移財產(chǎn)，所以，應(yīng)以雙方權(quán)力交接日為審計截止日。從審計單位范圍上講，不同于對一個單位的財務(wù)收支審計。按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)人行使權(quán)力的環(huán)節(jié)和方式以及所擔(dān)負(fù)的直接經(jīng)濟(jì)責(zé)任和間接經(jīng)濟(jì)責(zé)任的相關(guān)程度劃分為必審、抽審和延伸審計調(diào)查三個層次。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政辦和直接分管單位為必審單位，鎮(zhèn)屬行政事業(yè)單位、鎮(zhèn)辦和村則根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際情況進(jìn)行抽審或延伸審計調(diào)查。從審計的內(nèi)容范圍上講，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政、財務(wù)收支及相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動的真實(shí)性、合法性和效益性。審計的主要內(nèi)容：
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政、財務(wù)收支情況。重點(diǎn)審查預(yù)算內(nèi)外的收入、支出是否真實(shí)、合法，有無虛收虛支和違規(guī)使用專項(xiàng)資金等問題。
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)、負(fù)債情況。主要審查固定資產(chǎn)是否建賬管理，有無管理不規(guī)范、固定資產(chǎn)未入賬、賬實(shí)不符、私分資產(chǎn)以及管理不善造成國有和集體資產(chǎn)損失浪費(fèi)問題。要對政府債務(wù)進(jìn)行重點(diǎn)審計。全面摸清政府債務(wù)總量，審查任職期間形成的賬內(nèi)、賬外債務(wù)和提供的擔(dān)保金額等。
（三）執(zhí)行國家財經(jīng)政策法規(guī)情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和有關(guān)部門是否認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家財經(jīng)政策、法規(guī)和規(guī)章制度，是否全面實(shí)行政務(wù)公開、“收支兩條線”和集中核算、集中支付制度，有無違規(guī)收費(fèi)等問題。農(nóng)民負(fù)擔(dān)是否符合有關(guān)規(guī)定，有無亂加價、亂集資、亂收費(fèi)、亂罰款等加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題。
（四）經(jīng)濟(jì)責(zé)任目標(biāo)完成情況。審計核實(shí)的基本指標(biāo)是財政收支，其他指標(biāo)如農(nóng)民人均純收入、衛(wèi)生農(nóng)業(yè)投入、固定資產(chǎn)投資、企業(yè)和農(nóng)戶用電量、鎮(zhèn)村公路里程等級、規(guī)模企業(yè)和種植大戶等，能通過審計手段核實(shí)的，則加以核實(shí)；若不具備核實(shí)指標(biāo)數(shù)據(jù)真實(shí)性的條件，要注明數(shù)字來源。在核實(shí)數(shù)字的基礎(chǔ)上，將各指標(biāo)與上年數(shù)、責(zé)任目標(biāo)數(shù)、最高水平、相同條件的其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)等進(jìn)行比較，考核其增減變化情況。
（五）國有和集體資產(chǎn)保值增值情況。選擇部分重點(diǎn)企業(yè)延伸審計，審查企業(yè)資產(chǎn)、負(fù)債、收入、利稅等指標(biāo)的真實(shí)性，國有、集體資產(chǎn)保值增值情況。
（六）重大投資項(xiàng)目情況。審查投資決策的程序是否合法，有無盲目投資，管理混亂，造成重大損失等問題。
（七）個人廉潔自律情況和其他需要審計的問題。主要是與財政、財務(wù)收支審計相關(guān)的執(zhí)行黨紀(jì)、政紀(jì)、財經(jīng)紀(jì)律和廉潔自律情況，有無重大違紀(jì)違法問題。
由于審計對象不同，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)長和黨委書記的審計內(nèi)容應(yīng)有所區(qū)別。黨委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長是黨政主要負(fù)責(zé)人，從黨政分開來講，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計應(yīng)側(cè)重于經(jīng)濟(jì)決策和宏觀經(jīng)濟(jì)管理活動的審計，重點(diǎn)是任職期間重大經(jīng)濟(jì)決策的效果、重大投資項(xiàng)目的效益、貫徹執(zhí)行國家經(jīng)濟(jì)政策情況、財政收支、農(nóng)民人均純收入、農(nóng)民負(fù)擔(dān)等重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的真實(shí)性和變化情況。政府是行政執(zhí)行機(jī)關(guān)，對本級人民代表大會負(fù)責(zé)并報告工作，同時也對上級政府負(fù)責(zé)并報告工作。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)長的審計應(yīng)當(dāng)側(cè)重于經(jīng)濟(jì)決策，側(cè)重于審計鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)收支和有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動的真實(shí)性、合法性和效益性。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國的基層政權(quán)，同縣以上政府的工作不同，主要體現(xiàn)在黨政之間的職責(zé)和權(quán)力不好劃分，黨委書記是真正的主要負(fù)責(zé)人，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各項(xiàng)工作負(fù)全面責(zé)任。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重要工作一般是書記靠上抓，直接分管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)長配合黨委書記工作，抓好黨委或黨委書記決策事項(xiàng)的落實(shí)工作，行使職責(zé)的權(quán)限較小。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)人的審計工作也要根據(jù)各地的實(shí)際確定審計對象，凡是鄉(xiāng)鎮(zhèn)長與黨委書記權(quán)責(zé)劃分明確，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長行使財政財務(wù)管理權(quán)的，可以把鄉(xiāng)鎮(zhèn)長作為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的對象。凡是把鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記作為第一責(zé)任人的縣，可以把書記作為審計對象。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長和黨委書記都要變動的，也可同時安排經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，分別劃清經(jīng)濟(jì)責(zé)任。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計方法
審計方法是溝通審計主體與審計客體的橋梁，是審計主體實(shí)現(xiàn)審計目標(biāo)、完成審計目的的工具。以有限的時間和審計力量完成好預(yù)期審計目標(biāo)，需要從三個方面把握好審計方法。一是抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)搞好審計工作的組織協(xié)調(diào)。二是分層次、抓重點(diǎn)。這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的特點(diǎn)所決定的。三是運(yùn)用適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計特點(diǎn)的審計方法和技巧。除一般查賬方法外，經(jīng)濟(jì)責(zé)任評價和責(zé)任界定，需要對與財政、財務(wù)收支相關(guān)職責(zé)的管理活動和經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，要求我們采取其他一些工作方法以彌補(bǔ)查賬方法的不足。如：性復(fù)核，個別談話或召開座談會，發(fā)放調(diào)查問卷或調(diào)查表，審計公示和受理舉報線索，查閱會議紀(jì)要和文件資料，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計與其他財政財務(wù)收支審計相結(jié)合，借鑒其他審計或檢查成果等。
（一）搞好審前調(diào)查，摸清被審計對象的基本情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的特殊性和復(fù)雜性，決定了審前調(diào)查的重要性。對初次審計的對象，要做詳細(xì)的審前調(diào)查；對任期中審計過，基本情況已經(jīng)掌握的，調(diào)查可以從簡。審前調(diào)查包括但不限于以下內(nèi)容：
1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置和職責(zé)分工情況。通過調(diào)查機(jī)構(gòu)和職責(zé)情況，弄清鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的特點(diǎn)，黨政主要負(fù)責(zé)人各自所承擔(dān)的直接經(jīng)濟(jì)責(zé)任以及履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任所涉及的部門、單位和事項(xiàng)。
2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要經(jīng)濟(jì)和發(fā)展指標(biāo)情況。從統(tǒng)計部門了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)的所屬行政村、人口狀況，、農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，國內(nèi)生產(chǎn)總值、財政收入、農(nóng)民人均純收入等指標(biāo)及在本縣（市）內(nèi)各項(xiàng)指標(biāo)所占位次。根據(jù)調(diào)查情況，進(jìn)行分析性復(fù)核，通過分析弄清鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)工作著重點(diǎn)。對一些相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行分析，找出相互間那些不合邏輯的“矛盾點(diǎn)”，即審計的風(fēng)險點(diǎn)或稱之為審計重點(diǎn)，如，國內(nèi)生產(chǎn)總值發(fā)展速度與財政收入增長速度、當(dāng)?shù)赜秒娏康脑鲩L速度之間的關(guān)系比較，農(nóng)民人均純收入和城鄉(xiāng)居民儲蓄之間的關(guān)系，財政收入增長和鄉(xiāng)鎮(zhèn)職工、教師工資兌現(xiàn)發(fā)放情況的關(guān)系。
3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政、財務(wù)管理體制和核算體制情況?？h（市）對鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行的財政體制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算編制程序和執(zhí)行管理辦法，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對所屬機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位是否實(shí)行了“收支兩條線”、“集中支付”、“集中采購”和“集中核算”管理辦法。
4.任期內(nèi)重大經(jīng)濟(jì)決策及其落實(shí)情況。通過查閱黨委、政府辦公會議紀(jì)要、年度工作等有關(guān)文件資料，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)出臺的重要經(jīng)濟(jì)決策事項(xiàng)列出清單并了解決策執(zhí)行情況。調(diào)查的重點(diǎn)放在興建公益設(shè)施、國有和集體土地轉(zhuǎn)讓、企業(yè)改制、小城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目等涉及經(jīng)濟(jì)責(zé)任較大的方面。
5.有關(guān)部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)工作的考核和檢查情況?？h（市）黨委、政府和縣（市）直機(jī)構(gòu)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)從不同的方面進(jìn)行定期或不定期考核檢查，其檢查考核結(jié)果對開展對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計具有重要的參考價值。要通過走訪紀(jì)檢、監(jiān)察、信訪、財政、經(jīng)貿(mào)委、統(tǒng)計等重點(diǎn)部門收集這方面的情況資料。對這些情況進(jìn)行綜合分析，從中把握鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基本情況，主要業(yè)績和經(jīng)濟(jì)工作中存在的主要問題，找準(zhǔn)審計工作重點(diǎn)，提高工作效率。
6.鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計工作開展情況。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了專職或兼職的審計機(jī)構(gòu)，對所屬機(jī)構(gòu)、企業(yè)和行政村的財務(wù)收支進(jìn)行審計，對這些單位的負(fù)責(zé)人開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。了解內(nèi)部審計結(jié)果并進(jìn)行評價，盡可能地利用和借鑒其審計成果，縮小審計延伸面，減少重復(fù)審計。
7.審計機(jī)關(guān)以往對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政、財務(wù)審計或任中審計情況。
（二）要以財政收支審計為基礎(chǔ)。財政收支審計既是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)人任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的基礎(chǔ)，也是審計的切入點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)財政收支綜合反映了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)活動和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的主管責(zé)任人是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和行政主要負(fù)責(zé)人，具體管理責(zé)任主要由財政所承擔(dān)，還涉及國稅、地稅征收部門。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計就是要在財政收支審計的基礎(chǔ)上進(jìn)一步評價管理責(zé)任，從審計角度考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)人的政績，界定審計發(fā)現(xiàn)問題的責(zé)任歸屬。縣級審計機(jī)關(guān)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政決算審計的主體，又負(fù)有對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的職責(zé)，在審計實(shí)踐中要把二者有機(jī)結(jié)合起來，深化財政收支審計，減少重復(fù)審計。做到統(tǒng)一審計計劃，統(tǒng)一審計方案，統(tǒng)一組織實(shí)施，統(tǒng)一工作要求。作為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支審計的基礎(chǔ)上要側(cè)重以下方面：
1.摸清鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政家底，包括資產(chǎn)家底、政府債務(wù)和財政赤字情況。核實(shí)家底，不能只是停留在賬面核對上，更要注意未在賬上反映的問題，如：賬外資產(chǎn)；以政府名義擔(dān)保的借款或?qū)ν饨杩钗醇{入預(yù)算管理；未決訴訟、外欠會議費(fèi)、招待費(fèi)等。核實(shí)家底的工作量較大，一般在進(jìn)點(diǎn)審計前部署被審計單位先進(jìn)行清產(chǎn)核資，清理往來賬，盤點(diǎn)資產(chǎn)。審計組再根據(jù)自查結(jié)果進(jìn)行抽查。
2.地方制定的“土政策”是否與國家財經(jīng)法規(guī)相抵觸。查閱會議紀(jì)要、地方發(fā)文和領(lǐng)導(dǎo)批示，年度工作總結(jié)等文件資料和召開座談會等，可以直接發(fā)現(xiàn)這方面的問題線索，再通過查賬加以落實(shí)。
3.財政收入和支出增長和構(gòu)成分析。是否按照“保工資、保穩(wěn)定、保法定支出”的順序，把職工工資發(fā)放放在財政支出的首位。教育、、農(nóng)業(yè)等法定支出的實(shí)際增長幅度是否達(dá)到教育法、科技進(jìn)步法、農(nóng)業(yè)法的要求。
4.把握需要延伸審計或核實(shí)的重點(diǎn)。一是從賬面資金流入和流出入手，分析認(rèn)為屬于非正常和有疑點(diǎn)的資金，管理上有明顯漏洞的資金作為重點(diǎn)。二是從票據(jù)入手，對財稅部門管理發(fā)放的票據(jù)進(jìn)行突擊盤點(diǎn)、核對。財稅部門和有關(guān)部門領(lǐng)用的票據(jù)反映的資金收支與賬面反映是否一致，有無資金“體外循環(huán)”、虛列挪用資金和偷漏稅金等問題。三是從銀行賬戶入手。清理銀行賬戶，審閱收支事項(xiàng)。四是調(diào)閱有關(guān)文件資料載體反映的財政收支數(shù)字與賬面數(shù)字銜接核對，尋找需要延伸或核實(shí)的問題線索。五是從群眾和社會關(guān)心的熱點(diǎn)問題入手，如：農(nóng)民負(fù)擔(dān)、職工工資發(fā)放、挪用扶貧等專項(xiàng)資金、重大資金損失浪費(fèi)問題。
（三）把鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政辦公室作為必審單位進(jìn)行審計。黨政辦是直接為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)人服務(wù)的辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)、督導(dǎo)檢查和后勤保障等。黨政辦的會議紀(jì)要、信息簡報、統(tǒng)計報告、財務(wù)報表等是黨政主要負(fù)責(zé)人履行經(jīng)濟(jì)管理職責(zé)活動的載體。除一般財務(wù)收支審計需注意的問題外，作為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計要特別關(guān)注與黨政主要負(fù)責(zé)人履行職責(zé)直接相關(guān)的財務(wù)收支和經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)。
1.資金管理制度是否健全、嚴(yán)格。鄉(xiāng)鎮(zhèn)制發(fā)的文件和會議紀(jì)要保管是否完善，其中涉及經(jīng)濟(jì)和財政資金管理方面的內(nèi)容有無明顯與國家和上級政府規(guī)定沖突的問題。重大開支事項(xiàng)是否經(jīng)集體研究決定，管理責(zé)任是否明確，各項(xiàng)開支審批手續(xù)是否嚴(yán)格。
2.除財政所正常撥款外，還有那些資金來源，有無亂集資攤派亂收費(fèi)行為。核對收費(fèi)票據(jù)存根以確認(rèn)資金是否納入賬內(nèi)管理，有無私設(shè)“賬外賬”和“小金庫”。
3.核查鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)人履行職責(zé)活動所發(fā)生支出情況。如：差旅費(fèi)、招待費(fèi)、汽車維修費(fèi)等開支是否合規(guī)，用車、住房是否符合標(biāo)準(zhǔn)；有無公款裝修；有無公款、公款送禮、報銷假發(fā)票和應(yīng)由個人負(fù)擔(dān)的費(fèi)用、借用公款長期不還、在公務(wù)活動中嚴(yán)重鋪張浪費(fèi)等問題。
4、有無賬外資產(chǎn)和未進(jìn)行國有資產(chǎn)登記的資產(chǎn)，資產(chǎn)出租收入是否入賬核算，已調(diào)動干部使用的辦公用品是否及時辦理移交手續(xù)。
（四）抽查審計鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬單位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)有“七站八所”之說，國稅所、地稅所、工商所、公安派出所、土管所等是上級部門垂直管理的單位，經(jīng)費(fèi)不納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政，一般不列入審計單位，必要時可就有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。經(jīng)貿(mào)辦（委）、建委、文教辦（教委）、計生辦（站）、民政辦、綜治辦、經(jīng)管站、統(tǒng)計站、水利站、林業(yè)站、農(nóng)機(jī)站等經(jīng)費(fèi)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理，可列入抽查審計范圍。各地不平衡，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置不一，資金和核算方式不同，審計時須根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際情況確定具體抽查范圍和重點(diǎn)。一般說來，應(yīng)當(dāng)關(guān)注以下方面。
1.經(jīng)費(fèi)收入方面。上繳財政的應(yīng)稅和非稅收入、財政撥入款項(xiàng)與財稅部門是否核對相符，核對從財稅部門領(lǐng)用票據(jù)的情況，看是否有截留、隱瞞收入、擠占挪用資金、代開發(fā)票和收據(jù)、偷漏稅費(fèi)等問題。
2.對照財政、物價部門確定的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)看有無亂收費(fèi)、超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)和變相收費(fèi)增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)和負(fù)擔(dān)問題。
3.經(jīng)管站代管村級財務(wù)情況，有無擠占挪用代管資金問題。
4.國有和集體土地轉(zhuǎn)讓情況。轉(zhuǎn)讓價格的確定是否合理，有無領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)，以明顯底價轉(zhuǎn)讓從中牟取私利，給國家和集體造成嚴(yán)重?fù)p失問題。土地轉(zhuǎn)讓是否履行手續(xù)并繳納稅費(fèi)，有無私自轉(zhuǎn)讓偷漏稅費(fèi)問題。應(yīng)兌現(xiàn)給村戶的征地補(bǔ)償款是否及時兌付。
5.企業(yè)國有和集體資產(chǎn)保值、增值情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對國有和集體國有資產(chǎn)管理一般在財政所和經(jīng)貿(mào)辦，有的還專門成立了資產(chǎn)經(jīng)營公司。對國有和集體資產(chǎn)保值、增值情況進(jìn)行審計時，首先要摸清國有和集體資產(chǎn)底數(shù)和企業(yè)改制情況，有無管理不善造成資產(chǎn)流失和損失。其次，延伸控股和國有資產(chǎn)數(shù)額較大的企業(yè)，看是否如期繳納國有資產(chǎn)收益，有無截留私分和滯留企業(yè)問題。三是調(diào)查企業(yè)嚴(yán)重虧損和破產(chǎn)的原因和責(zé)任。最后，還要關(guān)注有無鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)授意瞞報、虛報稅收和其他經(jīng)濟(jì)指標(biāo)問題，向企業(yè)亂收費(fèi)、亂攤派和亂集資問題，在企業(yè)報銷應(yīng)由機(jī)關(guān)和個人負(fù)擔(dān)的費(fèi)用問題，違規(guī)占用企業(yè)資產(chǎn)問題。
（五）延伸審計相關(guān)單位和事項(xiàng)。在財政財務(wù)收支審計的基礎(chǔ)上，理出鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)人政績、業(yè)績的重大經(jīng)濟(jì)活動，如重大投資項(xiàng)目和專項(xiàng)資金管理和效益進(jìn)行進(jìn)一步核實(shí)?，F(xiàn)以當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金投入較大的農(nóng)業(yè)投入為例進(jìn)行。
農(nóng)業(yè)投入體現(xiàn)了黨和國家的農(nóng)業(yè)和政策，農(nóng)業(yè)投入多少，效果如何體現(xiàn)著鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)的工作水平。從情況看，農(nóng)業(yè)投入涉及面較廣，資金渠道很多，主要有鄉(xiāng)村道路、水利電力設(shè)施、農(nóng)村引水工程、農(nóng)田整治和改造、種子種苗、抗旱、抗洪、抗災(zāi)，民房改造、扶貧及造林項(xiàng)目等。投資來源既有上級撥入專項(xiàng)資金，也有當(dāng)?shù)嘏涮踪Y金和農(nóng)民義務(wù)工或勞務(wù)集資。項(xiàng)目管理方式也各不相同，有的成立專門的項(xiàng)目辦，有的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，有的以村為主實(shí)施。對農(nóng)業(yè)投入情況調(diào)查核實(shí)的重點(diǎn)，一是了解項(xiàng)目資金來源和運(yùn)用情況，投入是否到位，涉及撥款到村的資金，以現(xiàn)金領(lǐng)取的，要延伸抽查，有無擠占挪用資金影響項(xiàng)目進(jìn)度造成損失浪費(fèi)問題，是否存在集資攤派增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題。二是了解項(xiàng)目立項(xiàng)、可行性、施工、物資設(shè)備采購、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的管理情況，有無因管理失誤造成重大損失浪費(fèi)，是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。
三、經(jīng)濟(jì)責(zé)任的評價和界定
評價是審計結(jié)論，是審計人員基于審計和調(diào)查情況所做出的職業(yè)判斷。審計范圍就是評價的范圍，但正如審計要抓重點(diǎn)一樣，評價也要抓重點(diǎn)，即最能反映審計對象經(jīng)濟(jì)責(zé)任的方面。
1.評價
（1）對財政財務(wù)收支的真實(shí)、合法性的評價；
（2）對財政狀況，主要是財政收入增長、財政支出增長和政府負(fù)債的評價；
（3）國有和集體資產(chǎn)保值、增值情況的評價；
（4）對財政經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行情況，尤其是農(nóng)民負(fù)擔(dān)情況的評價；
（5）對重大經(jīng)濟(jì)決策事項(xiàng)，主要是投資決策和效益的情況進(jìn)行評價；
（6）對領(lǐng)導(dǎo)干部本人遵守廉政規(guī)定情況的評價。
對審計評價范圍和內(nèi)容各地做法不一，可歸納為有限評價和無限評價兩種。有限評價只是對財政財務(wù)收支真實(shí)性、合規(guī)性的評價，體現(xiàn)不出經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的特點(diǎn)。無限評價則大大超出了審計職責(zé)范圍。我們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適度評價，即在財政財務(wù)收支真實(shí)合規(guī)性評價的基礎(chǔ)上根據(jù)審計延伸和調(diào)查的結(jié)果評價相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動和效果。
2.評價指標(biāo)。
用指標(biāo)數(shù)字量化業(yè)績、反映政績的前提是指標(biāo)合理，數(shù)字真實(shí)可靠。能夠反映經(jīng)濟(jì)責(zé)任的綜合性指標(biāo)較多，如國內(nèi)生產(chǎn)總值、財政收入、農(nóng)民人均純收入、招商引資等?？h（市）對鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度考核的指標(biāo)和考核結(jié)果可以作為審計評價的。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計評價的只能是通過審計或調(diào)查能夠確認(rèn)的指標(biāo)，因此，財政收支指標(biāo)可以作為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計評價的基本指標(biāo)。當(dāng)?shù)攸h委政府有特殊要求，需要加以核實(shí)的，審計部門又能夠核實(shí)的，列為補(bǔ)充評價指標(biāo)。審計部門無法核實(shí)，審計報告確需要引用其他指標(biāo)時要注明數(shù)字出處。有的地方通過黨委、政府出臺規(guī)定，明確屬于統(tǒng)計指標(biāo)的由上級統(tǒng)計部門負(fù)責(zé)核實(shí)，審計匯總核實(shí)結(jié)果以便評價一個領(lǐng)導(dǎo)干部的業(yè)績，這是值得借鑒的做法。
評價指標(biāo)體系主要包括：
（1）任期內(nèi)各年度財政收入目標(biāo)完成額和每年的增長率；
（2）財政支出增長率；
（3）本級稅收增長率；
（4）任期內(nèi)新增政府負(fù)債額；
（5）政府負(fù)債占財政收入的比重；
（6）違規(guī)增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)額。
3.評價標(biāo)準(zhǔn)。
審計部門不可以自己制定評價標(biāo)準(zhǔn)，但可以選擇標(biāo)準(zhǔn)或與有關(guān)部門協(xié)商制訂標(biāo)準(zhǔn)。財政財務(wù)收支真實(shí)性、合規(guī)性按照有關(guān)法規(guī)和制度評價，個人廉政情況按有關(guān)黨紀(jì)、政紀(jì)進(jìn)行評價，業(yè)績、政績能夠量化的按有關(guān)部門制定的量化標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評價。如財政、稅收完成額和增長率的評價，可以政府向人大報告的經(jīng)濟(jì)和發(fā)展計劃為標(biāo)準(zhǔn)，也可以縣（市）對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的目標(biāo)責(zé)任考核計劃為標(biāo)準(zhǔn)。
目前，領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)不明確和缺乏科學(xué)的考核標(biāo)準(zhǔn)給審計評價帶來了困難，審計部門有責(zé)任通過審計促進(jìn)完善這方面的管理制度。
