安全調(diào)研報告 第1篇
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按照開展第二批“不忘初心，牢記使命”主題教育開展調(diào)查研究的有關(guān)要求，讓新時代中國特色社會主義思想在我鎮(zhèn)落地生根，為進一步保障我鎮(zhèn)農(nóng)飲水安全，本人和鎮(zhèn)水務(wù)站經(jīng)過多次開展調(diào)研多次研討，形成了專題調(diào)研報告：
一、全鎮(zhèn)開展農(nóng)村改水情況及主要成效
渡江鎮(zhèn)現(xiàn)有7個行政村，102個小組，農(nóng)村常住人口18286人。我鎮(zhèn)于2005—2015年的農(nóng)村一次通水工作共投資300萬元（其中鎮(zhèn)自籌20萬元、村民自籌280萬元），立項建設(shè)了1個項目工程，涉及4個行政村、18個村小組，惠及7800人；于2015—2019年開展了農(nóng)村二次改水工作（在原有基礎(chǔ)上進行提升和新建），共投資170萬元，其中省級補助資金25萬元，鎮(zhèn)村自籌123萬元，村民自籌22萬，立項建立了3個項目，涉及3個行政村、17個村小組，惠及6500人。
目前區(qū)內(nèi)有7個行政村4234戶使用集中式飲水；363戶飲用山泉水；1024戶飲用地下水（深水井）。
二、存在的問題
我鎮(zhèn)農(nóng)村飲用水通水、改水工作雖然取得一定成績，但由于農(nóng)村通水工程建成時間長、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)低、設(shè)施管護不到位，且通水、改水資金缺口大和管理機制不健全等原因，農(nóng)村飲用水安全仍存在不容忽視的問題。經(jīng)初步統(tǒng)計，2017—2019年全鎮(zhèn)累計收到群眾反映水質(zhì)、水量、水壓和水管破裂等農(nóng)村飲用水安全問題工單13件（已答復(fù)），飲用水民生問題迫在眉睫，急需解決。
1.水源問題
渡江鎮(zhèn)新埠村河口村小組自來水廠、渡江象塘自來水廠、渡江鎮(zhèn)蓮塘自來水廠、渡江鎮(zhèn)蓮塘村明貴自來水廠、渡江自來水廠果龍農(nóng)飲水、新大大陂潭果林灌溉工程（為驗收使用）等七個水廠均無應(yīng)急水源，且水源日保證率均達(dá)不到90%，不同程度的存在供水量不足的情況。渡江象塘自來水廠水源點有果園，水質(zhì)無法保證；渡江自來水廠的水源點植被存在破壞，雨天出廠水較混濁。
2.設(shè)施問題
渡江的七個水廠的相關(guān)配套設(shè)施均不完善，無管理房、加藥間、化驗室等。從水源取水到供應(yīng)給居民只經(jīng)過一兩道工序，即從水源引水，經(jīng)水池簡易過濾和沉淀后就直接供應(yīng)給居民，水質(zhì)的安全根本得不到有效的保證；且水源地及水池附近無防護措施，存在一定的安全隱患。
3.管理問題
各水廠管理不夠規(guī)范，未建立相關(guān)的制度、職責(zé)分工及應(yīng)急預(yù)案等，技術(shù)人員缺乏，管理人員未經(jīng)專業(yè)的培訓(xùn)就上崗，業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低，日常的維護和管理工作存在短板。
4.水質(zhì)問題
出廠水未檢測，無日常監(jiān)測措施、檢測設(shè)備及相關(guān)技術(shù)人員。對各種用水水質(zhì)的動態(tài)變化監(jiān)測不到位，應(yīng)急預(yù)案和相關(guān)處理措施未建立。
5.管網(wǎng)問題
部分管道有老化現(xiàn)象，部分輸水管道管徑規(guī)劃未經(jīng)科學(xué)的論證，存在供水水量不足、水壓不夠的現(xiàn)象。
群眾安全用水意識淡薄
群眾對農(nóng)村飲水安全的重要性認(rèn)識不到位，缺乏有效的宣傳引導(dǎo)。部分群眾對安全飲水意識淡薄，認(rèn)為只要有山泉水喝就行，對市政自來水要合并收取污水處理費不理解，不愿接駁市政自來水；部分群眾把農(nóng)村飲水安全工程看成是政府獨家承辦的公益事業(yè)，單純依賴政府，存在“等、靠、要”思想，有些供水工程存在群眾不配合，施工走廊提供難等問題，一定程度上影響了職能部門、鎮(zhèn)街工作的積極性。
三、解決我鎮(zhèn)飲用水安全問題的建議
黨的提出，從現(xiàn)在到2020年是全面建成小康社會的決勝期。強調(diào)“不能把飲水不安全問題帶入小康社會”。水是生命之源，與群眾生活和健康息息相關(guān)，是小康的根本，是民生中最大的民生。因此，我區(qū)農(nóng)村飲水安全工作任務(wù)繁重、形勢刻不容緩，要按照規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌推進，鞏固成果、穩(wěn)步提升的原則，精確倒排目標(biāo)任務(wù)，全力打好攻堅戰(zhàn)，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化，徹底解決全鎮(zhèn)農(nóng)村飲用水安全問題。為此，建議如下：
（一）加速推，全面實施農(nóng)村飲用水升級改造工作
一直來，省市縣高度重視農(nóng)村地區(qū)飲用水安全工作，今年已劃撥安排省級補助資金45萬元用于我鎮(zhèn)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程。目前，我鎮(zhèn)已實施完成一個項目，建設(shè)中一個項目，另一個項目正規(guī)劃設(shè)計中。下階段，我鎮(zhèn)將采取有力措施，集中人力、財力、物力，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、突出重點、建管同步、長效運行的原則，通過新建、配套、升級、改造、聯(lián)通并網(wǎng)等措施，加快實施農(nóng)村飲用水工程升級改造工作。
（二）加強管理，建立完善工程建后管理和運營機制
經(jīng)初步統(tǒng)計，目前我鎮(zhèn)已建成集中式飲水工程7處，分散式飲水23處。要有章理事、有人管事、有錢辦事，加快完善農(nóng)村飲水安全工程運行管理辦法，設(shè)立專項管護資金，建立起有效的基層技術(shù)服務(wù)體系。
1.研究制定我鎮(zhèn)農(nóng)村飲用水安全工程運行管理規(guī)定。明晰各類農(nóng)村飲水安全工程產(chǎn)權(quán)、管理主體、管護責(zé)任，健全運行管理制度，加強和規(guī)范從化區(qū)農(nóng)村飲用水設(shè)施管理，鞏固從化區(qū)農(nóng)村飲用水工程建設(shè)成果。
2.探索建立區(qū)級農(nóng)村飲水安全工程維修管護專項資金。通過財政補助和水費提留等多渠道籌措資金，為農(nóng)村飲水安全工程長久和良性運行提供資金保障。
3.探索實施基層服務(wù)管理市場化運營方式。通過引入有資質(zhì)第三方公司對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村飲用水建后工程等進行專業(yè)、統(tǒng)一集中的管護。
4.加強風(fēng)險和應(yīng)急管理。建立完善農(nóng)村飲水安全保障應(yīng)急預(yù)案，及時妥善處置農(nóng)村飲水安全突發(fā)事件。
（三）合理運用水庫供水
我鎮(zhèn)現(xiàn)有三座“小2”型水庫，已退出水庫養(yǎng)殖實行“人放天養(yǎng)”政策。作為備用水源，在水質(zhì)達(dá)標(biāo)、資金充足的情況下，可建設(shè)新的中型供水設(shè)施，可確保全鎮(zhèn)供水充足。
安全調(diào)研報告 第2篇
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目前我市共有養(yǎng)老機構(gòu)xx家，其中：公辦養(yǎng)老院xx家，民辦養(yǎng)老院xx家，農(nóng)村敬老服務(wù)中心xx家。結(jié)合去年開展的養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)大檢查活動，我們對全市各類養(yǎng)老機構(gòu)安全狀況進行了全面檢查和專項調(diào)研，基本摸清了全市養(yǎng)老機構(gòu)的安全狀況?？偟膩砜次沂叙B(yǎng)老院安全形勢是好的，各區(qū)、縣（市）政府在消防安全方面投入力度比較大，民政部門和養(yǎng)老機構(gòu)對安全工作比較重視，養(yǎng)老機構(gòu)人員安全防范意識有一定增強，消防設(shè)施基本健全，安全防控措施比較到位，安全制度較好落實，為確保我市養(yǎng)老機構(gòu)安全奠定了良好基礎(chǔ)。但是，在檢查中我們也發(fā)現(xiàn)一些養(yǎng)老機構(gòu)還存在著較大的安全隱患，需要引起各級的高度重視：
一、消防安全存在的問題
（一）消防專業(yè)人員缺乏。從我們安全檢查情況看，全市幾乎所有養(yǎng)老機構(gòu)人員都沒有經(jīng)過消防專業(yè)培訓(xùn)，沒有達(dá)到持證上崗，沒有按規(guī)定配備專職消防人員，絕大多數(shù)都是管理者、保安或者護工兼任。這些人對消防設(shè)施不能熟練使用，一些消防常識掌握不多，應(yīng)急反應(yīng)能力差，一旦出現(xiàn)火情，很難及時有效處理。經(jīng)過我們實地檢查和認(rèn)真分析，導(dǎo)致各養(yǎng)老機構(gòu)沒有配備消防專業(yè)人員的原因有三：一是消防宣傳不夠。多數(shù)養(yǎng)老機構(gòu)不知道消防值守人員需要經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，不知道啥時培訓(xùn)，在哪培訓(xùn)。二是培訓(xùn)費用和人員成本較高。按照消防條例的要求，消防監(jiān)控室24小時不能離人，每班要有2名專業(yè)人員值守， 三班倒需要6人，培訓(xùn)費用加上雇傭人員成本，各養(yǎng)老機構(gòu)很難承擔(dān)得了。三是人員流動性大。一些小型民辦養(yǎng)老機構(gòu)，管理人員少，抽不出時間去培訓(xùn)；如果培訓(xùn)的是臨時人員，也許剛培訓(xùn)完，人家就不干了，還得重新培訓(xùn)。由于以上幾點原因，造成消防專業(yè)人員缺乏。
（二）消防設(shè)施不健全。部分受檢單位不能提供消防建設(shè)工程設(shè)計圖紙，沒有消防驗收合格手續(xù)。有的農(nóng)村敬老中心沒有消防控制室、微消防站等消防設(shè)施，有的消防設(shè)施，如噴淋、煙感器設(shè)置過高，有的走廊過長，沒有防火隔離門，沒有強排風(fēng)設(shè)施，有的消防管線滲漏，消防栓無法使用，還有一些單位消防設(shè)施年久失修，正處于上報維修階段。主要原因，一是消防條例進行了修改，原來的設(shè)計不符合現(xiàn)在的規(guī)范，需要重新改造；二是有的區(qū)、縣（市）政府在消防設(shè)施建設(shè)上投入不足，歷史欠帳較多；三是部分民辦小型養(yǎng)老機構(gòu)多是民房改建，要達(dá)到消防標(biāo)準(zhǔn)確有實際困難。
（三）消防制度落實不到位。檢查中發(fā)現(xiàn)部分社會辦養(yǎng)老機構(gòu)沒有相關(guān)的管理制度、流程，沒有消防應(yīng)急預(yù)案，或者缺少可操作性，平時演練少，關(guān)鍵時候不會用。主要是有的養(yǎng)老機構(gòu)管理人員不知道消防制度應(yīng)該有哪些，即使有也是貼在墻上、夾在本里，安全巡查、設(shè)施檢查、特種設(shè)備檢查等記錄不全，制度不落實等問題還普遍存在。
（四）電氣方面存在安全隱患。一些民辦養(yǎng)老機構(gòu)很多是民房改造，建設(shè)年代久遠(yuǎn)，電線老化，插座開關(guān)損壞，隨著老人的增加，用電量和危險也隨之增加。在檢查中發(fā)現(xiàn)，有的養(yǎng)老機構(gòu)一個插排上插有手機充電器、電視、熱水器等多種充電設(shè)備。有的養(yǎng)老機構(gòu)使用的是煤氣罐，罐體長時間不經(jīng)過檢查打壓，連接管長時間不更換，煤氣灶距煤氣罐很近，這些都是不安全隱患。
二、加強消防安全工作的幾點建議
（一）加大對養(yǎng)老機構(gòu)消防專業(yè)人員的培訓(xùn)力度。實行“三位一體”的消防培訓(xùn)。一是由消防部門定期對養(yǎng)老機構(gòu)中從事消防管理人員進行有針對性的專業(yè)培訓(xùn)，區(qū)、縣（市）政府對培訓(xùn)費用給予適當(dāng)減免。二是養(yǎng)老機構(gòu)聘請專業(yè)消防培訓(xùn)機構(gòu)對從業(yè)人員進行不定期消防常識培訓(xùn)。三是養(yǎng)老機構(gòu)對新進從業(yè)人員進行崗前培訓(xùn)時，必須把消防常識做為業(yè)務(wù)培訓(xùn)的重要內(nèi)容。
（二）各級政府要切實加大對農(nóng)村公辦敬老院消防安全設(shè)施建設(shè)資金的投入力度，確保消防設(shè)計合理，手續(xù)完備，設(shè)施健全。
安全調(diào)研報告 第3篇
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按照＊＊＊“不忘初心、牢記使命”主題教育具體要求，我就安全生產(chǎn)隱患排查管控相關(guān)問題對＊＊＊2家重點生產(chǎn)經(jīng)營單位通遼金煤化工有限公司、內(nèi)蒙古蒙牛乳業(yè)科爾沁有限責(zé)任公司進行了調(diào)研?，F(xiàn)就調(diào)研情況匯報如下：
一、調(diào)研主要方式
主要通過現(xiàn)場查閱資料及與企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員進行座談的方式進行調(diào)研。
二、調(diào)研的主要內(nèi)容
1、企業(yè)是否落實安全生產(chǎn)管理制度和安全操作規(guī)程。生產(chǎn)經(jīng)營單位都具備了有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件。
2、企業(yè)專職或者兼職安全管理人員情況。＊＊＊＊、＊＊＊＊兩家生產(chǎn)經(jīng)營單位均按照國家要求設(shè)置了安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備了專職安全生產(chǎn)管理人員。
3、作業(yè)人員培訓(xùn)情況。＊＊＊＊、＊＊＊＊均對入廠員工進行了三級安全教育培訓(xùn)，建立了一人一檔。且每年均對廠內(nèi)員工進行了再培訓(xùn)再教育。
4、特種作業(yè)人員持證情況。通過抽查部分特種作業(yè)人員證件，兩家生產(chǎn)經(jīng)營單位特種作業(yè)人員均持證上崗，未發(fā)現(xiàn)不持證或證件過期的情況。
5、隱患排查治理情況。兩家生產(chǎn)經(jīng)營單位均建立了隱患排查治理制度，并按照制度進行了檢查。對于檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，兩家生產(chǎn)經(jīng)營單位均進行了整改，整改有記錄，實現(xiàn)的閉環(huán)管理。
6、安全生產(chǎn)專項資金設(shè)立情況。兩家生產(chǎn)經(jīng)營單位均按照國家、自治區(qū)的相關(guān)要求設(shè)立、提取了安全生產(chǎn)費用，并建立了安全生產(chǎn)費用臺賬，嚴(yán)格按照制度要求進行使用。
三、調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)的問題
1、員工安全生產(chǎn)意識欠缺。兩家生產(chǎn)經(jīng)營單位均建立健全了安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度及操作規(guī)程。但是在實際檢查過程中，發(fā)現(xiàn)仍有部分制度、規(guī)程沒有落實到位，沒有成為全體員工的自覺行動。員工在實際操作過程中，不按照要求作業(yè)憑經(jīng)驗作業(yè)的現(xiàn)象時有發(fā)生。
2、安全培訓(xùn)教育檔案有待進一步完善。部分安全教育培訓(xùn)記錄不完善，存在代簽字、學(xué)時標(biāo)注不明確、課件缺失等情況，需要進一步健全。
3、隱患排查不全面。在企業(yè)隱患排查檢查過程中，存在監(jiān)管盲點，企業(yè)管理人員素質(zhì)參差不齊，不能及時發(fā)現(xiàn)隱患問題，需要企業(yè)加大對安全生產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)。
四、建議和對策
1、加強監(jiān)管工作的制度化建設(shè)。各生產(chǎn)經(jīng)營單位要進一步健全完善各項規(guī)章制度、操作規(guī)程，進一步細(xì)化相關(guān)內(nèi)容，保證制度、規(guī)程的可操作性，避免“拿來主義”。
安全調(diào)研報告 第4篇
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隨著社會的進步、教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展及人們生活節(jié)奏的加快，中小學(xué)生及幼兒上、下學(xué)乘車需求日益增強，一批批接送學(xué)生的運營車輛應(yīng)運而生，但有些車輛的車況極差、駕駛員的基本素質(zhì)很低，存在較大的安全隱患，引起市委政府和社會各界的廣泛關(guān)注。為了規(guī)范車輛管理，消除交通安全隱患，確保學(xué)生出行安全，今年4-5月份，市政協(xié)教科文衛(wèi)體委員會通過發(fā)放問卷調(diào)查、走訪中小學(xué)及幼兒園了解情況，組織召開相關(guān)部門及部分學(xué)生家長參加的專題座談會征求意見，到城管、公安、交警、交通、教育、安監(jiān)、保險等部門進行調(diào)研，基本掌握了目前我市接送學(xué)生車輛的管理現(xiàn)狀及存在的問題。
一、目前的現(xiàn)狀
全市現(xiàn)有中小學(xué)187所，在校中小學(xué)生61313人，其中市區(qū)7所，15081人，不含職教中心和市一中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)180所，50232人；幼兒園、學(xué)前班156所，不含私立幼兒園、小飯桌，在園在冊幼兒27159名，其中市區(qū)4所，2822人，鄉(xiāng)鎮(zhèn) 152所，24337人。到目前為止，全市對需要接送的學(xué)生及幼兒，因沒有明確的政策和統(tǒng)一的管理模式，暫無專門用于接送的校車。自去年60輛公交車劃歸交通局接管后，分流出一部分，增加流經(jīng)學(xué)校附近的公交線路，因不是專用車，受車上其他乘客的影響，公交車很難保證按時到達(dá)，造成有的學(xué)生改乘其它車輛，了了無幾的客源，使公交車效益甚微，久而久之，此線路公交車也就名存實亡了。所以，接送學(xué)生的車輛除自家車、極少數(shù)公交車外，大多是無牌無證無保險、假牌假證、套牌套證的面包車、小貨車、三輪車、農(nóng)用車、報廢車或拖拉機等。這些車輛車況較差、安全系數(shù)很低，有的車主為了圖方便和經(jīng)濟效益，擅自對車廂進行改造，增加座位和擺上小凳子，不按限載的數(shù)量分趟接送，常常把車廂塞滿為止，嚴(yán)重超員。上下學(xué)時段在校園門口接送學(xué)生的車輛蜂擁而至，亂停亂放、隨意行駛，秩序十分混亂，交通堵塞嚴(yán)重，只能靠交警臨時疏通，孩子家長對安全問題有的熟視無睹，有的心存僥幸心理，有的無可奈何，學(xué)生及幼兒出行存在極大的交通安全隱患。
二、存在的問題
（一）車輛及駕駛?cè)藸顩r堪憂
從調(diào)查的情況看，接送學(xué)生的車輛大部分是政府禁止?fàn)I運的報廢車或帶“病”車，安全性能很低，且車主又沒有購買交強險，令人十分擔(dān)憂。駕駛?cè)怂刭|(zhì)參差不齊，整體偏低，安全意識不強，又因接送學(xué)生不同于一般乘客，所以根本沒有具備從業(yè)資格的，個別駕駛?cè)松踔吝B駕駛證都沒有。
（二）超員現(xiàn)象嚴(yán)重
從對接送學(xué)生車輛的專項調(diào)查來看，超員現(xiàn)象十分嚴(yán)重。原因主要有三個方面：一是車主及駕駛?cè)藶榱艘晃兜刈非蠼?jīng)濟效益的最大化，能上多少上多少，能跑多快就跑多快，特別是幼兒園的接送車，認(rèn)為學(xué)生所占空間小，超載不會影響安全，如定員七人的面包車擠十幾個人甚至更多。二是學(xué)生乘車時間集中。學(xué)生上、下學(xué)的時間都是在規(guī)定的一個時段內(nèi)，搭乘車輛的學(xué)生只要看到有車，就會爭著上車，而駕駛?cè)艘膊痪茌d；三是時間緊。接送學(xué)生的車輛，由于接送時間的特殊性要求，在實際接送中幾乎是“一次到位”，增加了超載現(xiàn)象發(fā)生的概率，每逢星期五下午學(xué)生放學(xué)和星期日下午學(xué)生返校時間，超員現(xiàn)象更為突出。
（三）綜合管理不夠
接送學(xué)生車輛的交通安全究竟怎么管理，大多數(shù)人認(rèn)為只是交警部門的事。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一些學(xué)校雖多次明確學(xué)生上下學(xué)不乘坐“病”車，但效果不明顯，對接送學(xué)生的車輛存在超員等違法行為，受職權(quán)范圍所限，無法管理，即使管車主也不聽。從我市的實際情況來看，中小學(xué)校、幼兒園比較分散，學(xué)生出行乘坐不合格車輛，存在極大的安全隱患，在交警警力不足的情況下，單靠交警部門來管理，確實有一定的難度。交警曾查扣一些不合格接送學(xué)生的車輛，但學(xué)生按時到校、準(zhǔn)時回家受到影響，所以對此類車輛可能出現(xiàn)的交通危害也無可奈何。還有些車輛采取“游擊戰(zhàn)”刻意逃避執(zhí)法部門的監(jiān)管，形成了“教育部門管不了，職能部門抓不著”的局面。一旦發(fā)生交通事故，后果不堪設(shè)想。
（四）安全設(shè)施缺乏
保證學(xué)生乘車安全不僅要做好學(xué)生乘車途中安全管理工作，也要做好學(xué)生候車時的安全工作，這就要求必須有相應(yīng)的安全設(shè)施保障學(xué)生候車時的安全。城區(qū)中小學(xué)校及幼兒園周邊交通標(biāo)志、標(biāo)線不夠完善，缺乏相應(yīng)的安全設(shè)施，如候車亭、警示標(biāo)志、人行橫道線、振蕩減速標(biāo)線及停車泊位等，這些安全設(shè)施的缺少，不僅給學(xué)生候車帶來不便，同時也存在著諸多安全隱患。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村，雖然隨著 “村村通”工程的實施，修建了相當(dāng)規(guī)模的水泥路或磚路，但是，交通安全設(shè)施也不健全，很多道路缺少、甚至全段路無任何交通標(biāo)志、標(biāo)線，路面較窄，路況較差，很容易發(fā)生交通事故。
三、確保學(xué)生出行安全的建議
（一）明確職責(zé)，綜合管理
當(dāng)前，學(xué)生出行所暴露出的安全問題，不是單靠哪一個部門或一兩次突擊整 治就能解決的，而要從根本上消除學(xué)生出行的安全隱患，必須堅持以政府為主導(dǎo)，建立以公安交通管理部門為主體，相關(guān)部門積極配合，學(xué)校、家庭、社會共同參與的安全防控體系，加強相關(guān)職能部門之間的協(xié)調(diào)配合，形成齊抓共管的態(tài)勢。政府：主要是制定有效的管理辦法，協(xié)調(diào)各部門的關(guān)系，進行責(zé)任劃分，加強對各部門落實管理措施的監(jiān)督檢查，對工作不負(fù)責(zé)任的單位和領(lǐng)導(dǎo)進行懲戒，保證管理措施倒位。安監(jiān)部門：要做好與有關(guān)部門關(guān)于學(xué)生乘車安全的協(xié)調(diào)和督查工作，嚴(yán)格督促各部門、各校學(xué)生接送安全管理措施的貫徹和落實，對接送學(xué)生的車輛進行經(jīng)常性地檢查和監(jiān)督。交通部門：要在穩(wěn)定原有運力的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮公交系統(tǒng)的主力軍作用，會同政府周密、合理地安排接送線路，建好相關(guān)接送點上的安全設(shè)施，同時，做好接送車輛駕駛員的管理工作，使其努力做到認(rèn)真負(fù)責(zé)、熱情服務(wù)、按時準(zhǔn)點、安全行駛，全力以赴做好學(xué)生的接送工作。公安交警部門：要認(rèn)真做好接送學(xué)生車輛的檢測工作，嚴(yán)禁不合格車輛接送學(xué)生。定期組織接送學(xué)生車輛的駕駛員集中學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，對學(xué)習(xí)和培訓(xùn)情況做好記錄整理存檔。促使駕駛員限速、低速行駛，加強對接送過程的檢查，及時查處超員等交通違法行為。同時，在學(xué)生上、下學(xué)等重要時段和路段科學(xué)部署警力，加大查處力度，改善校園周邊交通秩序。教育行政部門：要加強與各部門及學(xué)校的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，督促各校做好接送學(xué)生車輛的安全工作，要將交通安全教育納入課堂教學(xué)計劃，制定相關(guān)的考核方案。公安部門：要按照公安部《關(guān)于農(nóng)村派出所參加預(yù)防重特大道路交通事故專項行動的緊急通知》的精神。組織全市各派出所切實擔(dān)負(fù)起轄區(qū)內(nèi)重特大道路交通事故的預(yù)防工作，對接送學(xué)生車輛存在的交通違法行為，決不能手軟，更不能姑息遷就，堅決從嚴(yán)從重處罰。城管部門：要加大經(jīng)費投入，完善交通標(biāo)志標(biāo)線建設(shè)，全市中小學(xué)及幼兒園路段均要設(shè)置警告、限速、慢行、讓行等交通標(biāo)志，使校園及周邊交通環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。
（二）嚴(yán)格審批，規(guī)范管理
一是實行審批制度。凡是接送學(xué)生的車輛，在接送前必須按照有關(guān)規(guī)定到相關(guān)部門辦理手續(xù)，取得道路運輸許可證，且僅限于在規(guī)定的道路或相應(yīng)的行政區(qū)域范圍內(nèi)接送學(xué)生。并通過調(diào)查交警部門的事故記錄、保險公司的理賠情況和安全駕駛情況以及現(xiàn)實表現(xiàn)，對駕駛員進行審核，確保接送車輛和駕駛員符合相關(guān)規(guī)定；二是健全檢查制度。成立由城管、安監(jiān)、教育、交通、公安、交警等部門負(fù)責(zé)人為成員的接送學(xué)生車輛安全整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，每年集中對接送學(xué)生車輛進行逐校、逐車、逐個駕駛員檢查。同時要切實加強對學(xué)生接送車輛日常安全檢查，及時掌握接送學(xué)生車輛的基本情況，對發(fā)現(xiàn)的問題，當(dāng)即下達(dá)限期整改通知書，明確責(zé)任人，實行跟蹤督查，直到整改到位；三是落實責(zé)任追究制度。市政府與有關(guān)部門要分別簽訂責(zé)任狀，明確工作職責(zé)，并與各學(xué)校、車主之間也要層層簽訂責(zé)任狀，嚴(yán)格按照誰主管誰負(fù)責(zé)、誰簽字誰負(fù)責(zé)、誰檢查誰負(fù)責(zé)的原則，將責(zé)任落到實處，特別是對因安全監(jiān)管工作不到位、工作措施不落實、安全隱患不及時消除而發(fā)生重大交通事故的，要追究相關(guān)人員的責(zé)任；四是有關(guān)部門要嚴(yán)格把關(guān)，對符合條件的全市所有中小學(xué)校和幼兒園專門用于接送學(xué)生、幼兒的車輛核發(fā)“校車準(zhǔn)運證”或“臨時校車準(zhǔn)運證”，并在車身粘貼統(tǒng)一的校車專用標(biāo)識。
（三）加強宣傳教育，提高防護能力
安全調(diào)研報告 第5篇
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20__年11月12日我站赴山東省__市，對我國惟一一個獲得全國“五一勞動獎狀”的機關(guān)事業(yè)單位---__市建管局安全監(jiān)督站（以下簡稱“__市安監(jiān)站”）進行調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：
編制只有28人的__市安監(jiān)站，近年來取得了一個又一個佳績，連續(xù)3次被評為“全國建筑安全生產(chǎn)先進集體”。
制度規(guī)范強勢助力
為徹底改變建筑工地塵土飛揚、秩序凌亂的狀況，20__年底，__市建委建管局提出了“施工現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化管理”這一在全國尚無先例的課題，__市安監(jiān)站成為這一標(biāo)準(zhǔn)的主要實踐者。
__市安監(jiān)站組織骨干力量參加了《建筑施工現(xiàn)場管理標(biāo)準(zhǔn)》試行本中安全生產(chǎn)、文明施工內(nèi)容的編制工作?！敖ㄖ踩薄ⅰ拔拿魇┕ぁ笔莿?chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化工地的重點，__市安監(jiān)站以此為主線，積極開展安全生產(chǎn)、文明施工標(biāo)準(zhǔn)化管理，在建筑工地安裝使用了視頻監(jiān)控系統(tǒng)，建立市建管局監(jiān)控中心，與建筑工地實現(xiàn)了網(wǎng)上互聯(lián)，提高了安全監(jiān)管科技含量。加強施工現(xiàn)場封閉管理，設(shè)立了電動大門，使用彩鋼板圍擋墻代替磚砌圍擋墻，并對圍擋墻進行美化和亮化。對施工現(xiàn)場的臨邊、洞口、操作區(qū)域等實體的防護采用工具化、定型化的產(chǎn)品，以進一步使防護設(shè)施達(dá)到統(tǒng)一樣式、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，并對所有防護用品和設(shè)施實行市場的準(zhǔn)入、清退制度（必須經(jīng)__市建委批準(zhǔn)）?，F(xiàn)場的安全員實行全市統(tǒng)一著裝，以便警示和識別。
__市安監(jiān)站還結(jié)合工作實際，形成了《__市實施〈山東省建筑安全生產(chǎn)管理規(guī)定〉辦法》，于20__年7月18日實施。《辦法》要求，工程開工前應(yīng)進行施工現(xiàn)場周邊環(huán)境安全評估，建設(shè)、監(jiān)理、施工企業(yè)三方必須按要求在施工現(xiàn)場配備安全監(jiān)管人員，并確保安全監(jiān)管人員到位和責(zé)任到位。同時，重視加強現(xiàn)場文明施工管理工作，于20__年2月1日出臺了《__市建筑工程文明施工管理若干規(guī)定》。
__市安監(jiān)站還有針對性地對深基坑、塔吊、腳手架、圍擋墻及臨建設(shè)施等易發(fā)群死群傷的事故隱患源進行重點治理，并形成了規(guī)定。出臺《深基坑工程管理規(guī)定》，要求施工、監(jiān)理、建設(shè)單位要建立起嚴(yán)格的驗收、檢查制度；加強對毗臨建筑物、結(jié)構(gòu)物和街道、管線、山體等深基坑的檢查、檢測；深基坑的檢查、監(jiān)測記錄，要作為安全檢查的重點內(nèi)容。
出臺《建筑施工起重機械管理規(guī)定》，強化塔吊等起重建筑機械的管理，不斷完善塔吊的登記、檢查和實行起重機械安裝拆卸報告制度，嚴(yán)肅查處無資質(zhì)拆卸和出賣資質(zhì)的違法、違規(guī)行為等各項管理制度。制定了《__市處置特大建筑質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案》，每年組織應(yīng)急搶險隊伍開展實地演練，提高實戰(zhàn)應(yīng)急搶險能力；安排專人每天收聽天氣預(yù)報，凡是有大風(fēng)、降雨的惡劣天氣，立即通過建管信息網(wǎng)緊急通知，并提出具體要求；及時開展汛前檢查，檢查現(xiàn)場防汛的人員、物資、措施等準(zhǔn)備情況。
“舉措多樣”增效生力
安全工作具有高度的動態(tài)性和不穩(wěn)定性的特點，__市安監(jiān)站注重強化全體職工“如履薄冰、戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢、一絲不茍”的高度事業(yè)心和“一日不放松、一時不放松、一刻不放松”的高度責(zé)任感，采取五項措施，通過精細(xì)化工作，確保施工安全管理工作落在實處，取得實效。
一是加大安全監(jiān)督檢查力度。按照“不漏掉一個環(huán)節(jié)、不疏忽一個隱患、不輕視一個苗頭、不放過一個工地”的“四不”原則，不斷加大和規(guī)范檢查監(jiān)管力度。強化責(zé)任制，堅持把對工程安全的監(jiān)督責(zé)任落實到科室，落實到每個監(jiān)督員的身上。同時，每年都要組織三次以上全市建筑安全生產(chǎn)拉網(wǎng)大檢查和兩次專項治理檢查，對違法、違紀(jì)的責(zé)任單位和責(zé)任人給與嚴(yán)肅處罰。
二是全面推行安全報告制度。施工企業(yè)除實施公司月檢、項目部周檢、班組日檢外，應(yīng)按規(guī)定會同建設(shè)、監(jiān)理單位根據(jù)工程的不同施工階段對工程的安全生產(chǎn)狀況進行綜合安全評價，并將評價結(jié)果及時報當(dāng)?shù)亟ㄖ踩O(jiān)督機構(gòu)。
三是嚴(yán)格實行告知告誡制度。在企業(yè)辦理安全報監(jiān)、進行現(xiàn)場安全條件檢查時，及時向施工、建設(shè)、監(jiān)理單位下達(dá)《工程安全管理告知書》，提出管理要求、管理重點。在日常檢查中，發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場存在安全隱患較多，企業(yè)管理措施不落實的，堅持以書面形式向施工、監(jiān)理單位下達(dá)《工程安全管理告誡通知書》，并在規(guī)定的時間內(nèi)與其進行告誡式談話。
四是推行黃牌警告制度。始終堅持嚴(yán)管重罰的原則。實行了項目經(jīng)理計分考核制度和黃牌警告制度，規(guī)定年度內(nèi)項目經(jīng)理被扣除相應(yīng)分?jǐn)?shù)的，將分別給與通報批評、參加強化培訓(xùn)班、暫停承接工程任務(wù)等處罰。對在安全檢查中被評定為不合格和存在嚴(yán)重事故隱患的，一律予以黃牌警告，黃牌懸掛于施工現(xiàn)場的顯要位置，安全監(jiān)督機構(gòu)予以重點監(jiān)控。
五是創(chuàng)新實踐從零工作法。堅持安全生產(chǎn)每天從零做起，出臺了《關(guān)于在全市建筑安全管理中全面實行“從零工作法”的通知》，要求施工項目部做到七個到位，即每天的安全防護技術(shù)方案審批到位、班前安全
教育到位、安全技術(shù)交底到位、工人的安全防護用品配備到位、安全防護措施到位、安全監(jiān)控檢查到位、事故隱患整改到位，全面落實安全管理責(zé)任，確保安全管理“零”缺陷、安全防護“零”隱患、安全生產(chǎn)“零”事故?！安块T協(xié)作”合并用力
堅持以人為本，時時帶著深厚的感情抓管理、保安全，處處彰顯政府機關(guān)對安全生產(chǎn)的高度重視和對建筑工人的關(guān)愛之心，調(diào)動其各部門聯(lián)合抓好施工安全管理工作的主動性和積極性，努力營造“安全第一”的氛圍。
安全調(diào)研報告 第6篇
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為貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于加強信息安全保障工作的意見》的通知（中辦發(fā)［200］27號）、中共北京市委辦公廳、北京市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《北京市信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于加強信息安全保障工作的實施意見》的通知（京辦發(fā)[200]3號）和北京市網(wǎng)絡(luò)與信息安全協(xié)調(diào)小組《關(guān)于印發(fā)京辦發(fā)［200］3號文件任務(wù)分解及近期工作要點的通知》(京信安協(xié)［200］1號)中關(guān)于加強信息安全應(yīng)急處理工作，制定信息安全事件報告制度，完善信息安全通報機制的要求，為及時了解掌握和評估分析本市黨政機關(guān)重大信息安全事件有關(guān)狀況，加強對信息安全事件的預(yù)警通報機制，并為重大信息安全事件的應(yīng)急響應(yīng)和事故調(diào)查處理工作奠定基礎(chǔ)，結(jié)合本市實際，我辦組織制定了《北京市國家機關(guān)重大信息安全事件報告制度》（試行），現(xiàn)予印發(fā)，請參照該制度要求，結(jié)合本部門、本單位實際認(rèn)真貫徹落實。
二年五月十八日
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北京市國家機關(guān)重大信息安全事件報告制度（試行）
第一條為規(guī)范和加強本市各級國家機關(guān)重大信息安全事件的信息報告管理工作，及時了解掌握和評估分析重大信息安全事件有關(guān)情況，協(xié)調(diào)組織相關(guān)力量進行事件的應(yīng)急響應(yīng)處理，從而降低重大信息安全事件帶來的損失和影響，根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于加強信息安全保障工作意見》的通知（中辦發(fā)[200]27號）和中共北京市委辦公廳、北京市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《北京市信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于加強信息安全保障工作的實施意見》的通知（京辦發(fā)[200]3號）以及其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際情況，制定本制度。
第二條本市各級國家機關(guān)的網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)重大信息安全事件的報告，適用本制度。
第三條本制度所稱的重大信息安全事件是指由于自然災(zāi)害、設(shè)備軟硬件故障、人為失誤或破壞等原因嚴(yán)重影響到本市各級國家機關(guān)網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)的正常運行，出現(xiàn)業(yè)務(wù)中斷、系統(tǒng)破壞、數(shù)據(jù)破壞或信息失竊密或泄密等，從而在國家安全、政治外交、社會穩(wěn)定或公眾利益等方面造成不良影響以及造成一定程度直接和間接經(jīng)濟損失的事件。信息安全事件的分類、分級評定細(xì)則另行制定。
第四條本市國家機關(guān)網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)重大信息安全事件的報告管理工作堅持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口負(fù)責(zé)”的原則。
第五條市信息化工作辦公室（以下簡稱市信息辦）負(fù)責(zé)市級國家機關(guān)重大信息安全事件的報告工作。
各區(qū)、縣信息化主管部門負(fù)責(zé)本區(qū)、縣及以下各級國家機關(guān)重大信息安全事件的報告工作。
北京信息安全服務(wù)中心是本市國家機關(guān)重大信息安全事件報告工作的技術(shù)支撐單位，負(fù)責(zé)建立面向本市各級國家機關(guān)的重大信息安全事件報告技術(shù)支撐平臺，提供相關(guān)服務(wù)。
第六條發(fā)生重大信息安全事件的單位應(yīng)當(dāng)按照本制度第五條的規(guī)定，在發(fā)生重大信息安全事件后，首先以口頭方式立即向相應(yīng)的信息化主管部門報告，各區(qū)、縣信息化主管部門接到報告后，應(yīng)當(dāng)立即向市信息辦報告。
第七條發(fā)生重大信息安全事件的單位應(yīng)當(dāng)立即對發(fā)生的事件進行調(diào)查核實、保存相關(guān)證據(jù)，并在事件被發(fā)現(xiàn)或應(yīng)當(dāng)被發(fā)現(xiàn)時起5小時內(nèi)將有關(guān)材料報至市信息辦。重大信息安全事件報告表見附件一。
第八條對于重大的信息安全事件，市信息辦接到報告后，應(yīng)當(dāng)立即上報市網(wǎng)絡(luò)與信息安全協(xié)調(diào)小組的領(lǐng)導(dǎo)，并負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)市網(wǎng)絡(luò)與信息安全協(xié)調(diào)小組相關(guān)成員單位對事件進行調(diào)查和處理。
第九條發(fā)生重大信息安全事件的單位應(yīng)當(dāng)在事件處理完畢后5個工作日內(nèi)將處理結(jié)果報市信息辦備案。重大信息安全事件處理結(jié)果報告表見附件二。
第十條市信息辦負(fù)責(zé)組織對事件進行分析和研究，并將結(jié)果通報市網(wǎng)絡(luò)與信息安全協(xié)調(diào)小組成員。
第十一條發(fā)生重大信息安全事件的單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時如實地報告事件的有關(guān)信息，不得瞞報、緩報或者授意他人瞞報、緩報。
任何單位或個人發(fā)現(xiàn)有瞞報、緩報、慌報重大信息安全事件情況時，有權(quán)直接向市信息辦舉報。
第十二條發(fā)生重大信息安全事件，有關(guān)責(zé)任單位、責(zé)任人有瞞報、緩報和漏報等失職情況，市信息化主管部門將予以通報批評；對造成嚴(yán)重不良后果的，將視情節(jié)由有關(guān)主管部門追究責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，由有關(guān)部門依法追究其法律責(zé)任。
第十三條本制度由市信息辦負(fù)責(zé)解釋。本市各級國家機關(guān)可參照本制度，結(jié)合本單位實際，制定具體的實施辦法。
第十四條本制度自200年8月1日起施行。
安全調(diào)研報告 第7篇
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為加強網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理，提高應(yīng)急防范處置能力，保障基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)、重要網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)和重要網(wǎng)站安全，維護國家安全與社會穩(wěn)定，促進國民經(jīng)濟與社會信息化健康發(fā)展，根據(jù)《省網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件應(yīng)急預(yù)案》、《市網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件應(yīng)急預(yù)案》及省、市政府有關(guān)文件要求，制定本預(yù)案。
（一）編制目的
提高我區(qū)處置網(wǎng)絡(luò)與信息安全突發(fā)公共事件能力，形成科學(xué)、有效、反應(yīng)迅速的應(yīng)急工作機制，最大限度地減輕網(wǎng)絡(luò)與信息安全突發(fā)公共事件的危害，確保我區(qū)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)、電子政務(wù)系統(tǒng)與其他重要信息系統(tǒng)能夠連續(xù)運行和數(shù)據(jù)安全，維護正常的經(jīng)濟、政治、社會秩序，促進社會的和諧發(fā)展。
（二）編制依據(jù)
1、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》；
2、《中華人民共和國計算機信息系統(tǒng)安全保護條例》；
3、《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于維護互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》；
4、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國家網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件應(yīng)急預(yù)案的通知》；
5、《省人民政府有關(guān)部門和單位制定和修訂突發(fā)公共事件預(yù)案框架指南》；
6、《信息安全事件分類分級指南》；
7、《省網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件應(yīng)急預(yù)案》；
8、《市網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件應(yīng)急預(yù)案》。
（三）工作原則
1、積極防御、綜合防范。重點保護基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和關(guān)系國家安全、經(jīng)濟命脈、社會穩(wěn)定的重要信息系統(tǒng)。
2、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)。按照“誰主管誰負(fù)責(zé)、誰運營誰負(fù)責(zé)”以及“條塊結(jié)合、以塊為主”的原則，建立和完善安全責(zé)任制、協(xié)調(diào)管理機制和聯(lián)動工作機制。
3、以人為本、快速反應(yīng)。把保障公共利益以及公民、法人和其他組織的合法權(quán)益的安全作為首要任務(wù)，最大限度地避免公民財產(chǎn)遭受損失。
4、科學(xué)決策、果斷處置。按照快速反應(yīng)機制，及時獲取充分而準(zhǔn)確的信息，跟蹤研判，果斷決策，迅速處置，最大程度地減少危害和影響。
5、依靠科學(xué)、平戰(zhàn)結(jié)合。加強技術(shù)儲備、規(guī)范應(yīng)急處置措施與操作流程，實現(xiàn)應(yīng)急處置工作的科學(xué)化、程序化與規(guī)范化。
（四）適用范圍
本預(yù)案是適應(yīng)于我區(qū)范圍內(nèi)網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件預(yù)防和應(yīng)急處置工作的專項預(yù)案。國家有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章對信息內(nèi)容安全事件的預(yù)防和處置工作另有規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。
本預(yù)案所稱網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件，是指由于自然災(zāi)害、設(shè)備軟硬件故障、內(nèi)部人為失誤或破壞、黑客攻擊和利用計算機病毒進行破壞，以及境內(nèi)外敵對勢力、敵對分子利用信息網(wǎng)絡(luò)進行有組織的大規(guī)模的宣傳、煽動和滲透活動，或者對國內(nèi)信息網(wǎng)絡(luò)或設(shè)施、重要網(wǎng)站進行大規(guī)模的破壞活動等原因，嚴(yán)重影響到我區(qū)各級網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)的安全、正常運行，出現(xiàn)業(yè)務(wù)中斷、系統(tǒng)破壞、數(shù)據(jù)破壞或信息失泄密或竊密等，從而在國家安全、社會穩(wěn)定或公眾利益等方面造成不良影響以及造成一定程度直接和間接經(jīng)濟損失的事件。
本預(yù)案所稱重要網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)，主要是指國家事務(wù)處理信息系統(tǒng)（黨政機關(guān)辦公系統(tǒng)）；財政、稅務(wù)、工商、審計、勞動保障、衛(wèi)生等關(guān)系到國計民生的網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)；教育、科研等單位的網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)；公用通信、廣播電視傳播等基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)中的信息系統(tǒng)；重要網(wǎng)站中的重要信息系統(tǒng)和其他領(lǐng)域的重要信息系統(tǒng)及承載這些信息系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。
（五）分級分類
1、事件分類
根據(jù)網(wǎng)絡(luò)與信息安全突發(fā)公共事件的發(fā)生過程、性質(zhì)和特征，網(wǎng)絡(luò)與信息安全突發(fā)公共事件主要分為以下三類：
（1）自然災(zāi)害。指地震、臺風(fēng)、雷電、火災(zāi)、洪水等引起的網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)的損壞。
（2）事故災(zāi)難。指管道建設(shè)、電力中斷、網(wǎng)絡(luò)損壞或者是軟件、硬件設(shè)備故障等引起的網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)的損壞。
（3）人為破壞。是指人為破壞網(wǎng)絡(luò)線路、通信設(shè)施，黑客攻擊、病毒攻擊、恐怖主義活動、反動宣傳和惡意煽動等引起的網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)的損壞。
2、事件分級
根據(jù)網(wǎng)絡(luò)與信息安全突發(fā)公共事件的可控性、嚴(yán)重程度和影響范圍，將網(wǎng)絡(luò)與信息安全突發(fā)公共事件分為四級：i級（特別重大）、ii級（重大）、iii級（較大）、iv級（一般）。國家有關(guān)法律法規(guī)有明確規(guī)定的，按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（1）i級（特別重大）：重要網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)發(fā)生全區(qū)性大規(guī)模癱瘓，事態(tài)發(fā)展超出區(qū)政府和區(qū)級主管部門的控制能力，對國家安全、社會秩序、經(jīng)濟建設(shè)和公共利益造成特別嚴(yán)重?fù)p害的突發(fā)公共事件。
（2）ii級（重大）：重要網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)發(fā)生全區(qū)性癱瘓，對國家安全、社會秩序、經(jīng)濟建設(shè)和公共利益造成嚴(yán)重?fù)p害，需要全區(qū)多部門協(xié)同處置的突發(fā)公共事件。
（3）iii級（較大）：某一區(qū)域或部門的重要網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)癱瘓，對國家安全、社會秩序、經(jīng)濟建設(shè)和公共利益造成一定損害，但不需要跨部門協(xié)同處置的突發(fā)公共事件。
（4）iv級（一般）：除上述情形外，重要網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)受到一定程度的損壞，對公民、法人和其他組織的權(quán)益有一定影響，但不危害國家安全、社會秩序、經(jīng)濟建設(shè)和公共利益的突發(fā)公共事件。
二、應(yīng)急組織體系及職責(zé)
（一）應(yīng)急組織體系
區(qū)政府設(shè)立網(wǎng)絡(luò)與信息安全突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮部，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的網(wǎng)絡(luò)與信息安全突發(fā)公共事件預(yù)防和處置工作。
1、區(qū)網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件應(yīng)急指揮部（以下簡稱區(qū)指揮部），為我區(qū)網(wǎng)絡(luò)與信息安全應(yīng)急處置的組織協(xié)調(diào)機構(gòu)，由區(qū)長和分管信息化工作的副區(qū)長擔(dān)任指揮長、副指揮長，成員由區(qū)委辦、區(qū)政府辦、區(qū)委宣傳部、區(qū)委610辦、工信局、公安分局、發(fā)改局、教育局、科技局、財政局、文化廣電局等單位負(fù)責(zé)人組成。全區(qū)網(wǎng)絡(luò)與信息安全突發(fā)公共事件防范及應(yīng)急處置工作由區(qū)網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件應(yīng)急指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)。
2、區(qū)網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室（以下簡稱指揮部辦公室），設(shè)在區(qū)工信局，由區(qū)工信局局長兼任辦公室主任。副主任分別由區(qū)工信局、公安分局、政府辦分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。成員由區(qū)委辦（保密局、機要局）、區(qū)政府辦（應(yīng)急辦、信息股）、區(qū)工信局、公安分局、區(qū)委宣傳部、財政局、文化廣電局、區(qū)委610辦等有關(guān)科室負(fù)責(zé)人組成。區(qū)指揮部辦公室組織有關(guān)專家成立專家小組，建立社會應(yīng)急支援體系。區(qū)公安分局為全區(qū)網(wǎng)絡(luò)與信息安全突發(fā)公共事件的應(yīng)急信息通報與預(yù)警監(jiān)測機構(gòu)。
（二）工作職責(zé)及任務(wù)
1、區(qū)網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件應(yīng)急指揮部職責(zé)
研究制訂區(qū)網(wǎng)絡(luò)與信息安全應(yīng)急處置工作的規(guī)劃、計劃和政策，協(xié)調(diào)推進全區(qū)網(wǎng)絡(luò)與信息安全應(yīng)急機制和工作體系建設(shè)；發(fā)生i、ii級網(wǎng)絡(luò)與信息安全突發(fā)公共事件后，決定啟動本預(yù)案，組織應(yīng)急處置工作。
2、區(qū)網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件應(yīng)急指揮部辦公室職責(zé)
(1)負(fù)責(zé)和處理區(qū)指揮部的日常工作，檢查督促指揮部決定事項的落實。
(2)研究提出網(wǎng)絡(luò)與信息安全應(yīng)急機制建設(shè)規(guī)劃和年度工作計劃，檢查、指導(dǎo)和督促全區(qū)網(wǎng)絡(luò)與信息安全應(yīng)急機制建設(shè)。
(3)負(fù)責(zé)區(qū)級網(wǎng)絡(luò)與信息安全應(yīng)急預(yù)案的管理，指導(dǎo)督促重要信息系統(tǒng)應(yīng)急預(yù)案的修訂和完善，檢查落實預(yù)案執(zhí)行情況。
(4)指導(dǎo)全區(qū)應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)與信息安全突發(fā)公共事件的科學(xué)研究、預(yù)案演習(xí)、宣傳培訓(xùn)，督促應(yīng)急保障體系建設(shè)。
(5)負(fù)責(zé)對區(qū)級各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急處置工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督與檢查工作，并組織力量進行援救。
(6)及時收集網(wǎng)絡(luò)與信息安全突發(fā)公共事件相關(guān)信息，分析重要信息并向區(qū)指揮部提出處置建議。對可能演變?yōu)閕級或ii級的網(wǎng)絡(luò)與信息安全突發(fā)公共事件，應(yīng)及時向區(qū)指揮部提出啟動本預(yù)案的建議。
3、相關(guān)單位職責(zé)
（1）當(dāng)發(fā)生重大網(wǎng)絡(luò)與信息突發(fā)公共事件時，各主管部門為本系統(tǒng)應(yīng)急處置的第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)對本系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)與信息安全的應(yīng)急處置工作。
（2）區(qū)公安分局為全區(qū)網(wǎng)絡(luò)與信息安全突發(fā)公共事件的監(jiān)測通報單位，接收來自各成員單位和重要信息系統(tǒng)主管部門上報的信息，負(fù)責(zé)信息匯總、分析、研判、報告和通報，必要時受區(qū)指揮部辦公室的委托向社會預(yù)警信息。在應(yīng)急期間會同有關(guān)部門維持治安、交通秩序，依法打擊網(wǎng)上違法犯罪活動，監(jiān)督、檢查、落實網(wǎng)上安全技術(shù)措施，處置網(wǎng)上病毒等各類有害信息，重要通信設(shè)施的安全保衛(wèi)等工作。
（3）區(qū)工信局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各電信運營企業(yè)及有關(guān)部門，負(fù)責(zé)在應(yīng)急期間指揮系統(tǒng)的通信保障和基礎(chǔ)通信設(shè)施的保障、修復(fù)，對基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)事故的調(diào)研、報告、應(yīng)急處置等工作。
（4）區(qū)財政局負(fù)責(zé)審核區(qū)政府有關(guān)部門提出的應(yīng)急準(zhǔn)備和救援工作所需資金，并列入年度區(qū)級財政預(yù)算。
（5）區(qū)文廣局負(fù)責(zé)組織監(jiān)測發(fā)現(xiàn)影響和可能影響廣播電視傳播網(wǎng)絡(luò)正常運行的事件，并組織開展處置恢復(fù)工作，配合無線電管理部門監(jiān)測發(fā)現(xiàn)無線干擾廣播電視信號事件，配合有關(guān)部門開展處置恢復(fù)工作；組織監(jiān)測發(fā)現(xiàn)衛(wèi)星干擾廣播電視信號事件，并進行處置；組織監(jiān)測網(wǎng)上有害、敏感視聽節(jié)目，并會同有關(guān)部門進行處置和管控；負(fù)責(zé)全區(qū)廣播電視網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施的安全應(yīng)急保障工作，確保信息傳輸通暢。
（6）區(qū)委宣傳部負(fù)責(zé)信息安全事件的網(wǎng)上輿論引導(dǎo)和管理工作；對互聯(lián)網(wǎng)時政新聞信息進行管理，會同有關(guān)部門對手機時政類新聞信息進行管理；通知相關(guān)部門或網(wǎng)站及時刪除危害國家安全和社會穩(wěn)定的有害信息、依法關(guān)閉嚴(yán)重違規(guī)的網(wǎng)站；會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)對重大敏感時期和重要活動、會議期間重點網(wǎng)站發(fā)生網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件的處置；會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)回答公眾與各新聞媒體對網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件的詢問。
（7）區(qū)委辦（保密局、機要局）、區(qū)政府辦：負(fù)責(zé)組織查處互聯(lián)網(wǎng)失泄密事件，對互聯(lián)網(wǎng)失泄密案件有關(guān)材料進行密級鑒定；負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)失泄密事件的應(yīng)急處置工作。負(fù)責(zé)對各部門、重要業(yè)務(wù)系統(tǒng)的密碼、密鑰管理和推廣應(yīng)用，保證密碼、密鑰安全。
（8）本預(yù)案未規(guī)定具體職責(zé)的其他有關(guān)部門和單位均應(yīng)制訂部門應(yīng)急預(yù)案，服從區(qū)協(xié)調(diào)小組指揮，根據(jù)應(yīng)急處置工作需要，開展相應(yīng)工作。
4、區(qū)網(wǎng)絡(luò)與信息安全專家小組職責(zé)
區(qū)網(wǎng)絡(luò)與信息安全專家小組由區(qū)政府辦、區(qū)公安分局、區(qū)廣電局、區(qū)財政局、區(qū)人社局、區(qū)教育局、區(qū)住建局等社會重要信息系統(tǒng)的主管科室負(fù)責(zé)人組成。
專家組職責(zé):負(fù)責(zé)提供技術(shù)咨詢，參與重要信息的研判，參與網(wǎng)絡(luò)與信息安全突發(fā)公共事件的調(diào)查和總結(jié)評估工作，必要時參加應(yīng)急處置工作。
三、監(jiān)測、預(yù)警和先期處置
（一）信息監(jiān)控與報告
1、各重要網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)的主管部門和運營單位要進一步完善網(wǎng)絡(luò)與信息安全突發(fā)公共事件監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)警制度。要落實責(zé)任制，制定本單位信息通報制度。按照“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置”的原則，加強對各類網(wǎng)絡(luò)與信息安全突發(fā)公共事件和可能引發(fā)突發(fā)公共事件的有關(guān)信息的收集、分析判斷和持續(xù)監(jiān)測。當(dāng)發(fā)生網(wǎng)絡(luò)與信息安全突發(fā)公共事件時，事發(fā)單位在按規(guī)定向有關(guān)部門報告的同時，應(yīng)按緊急信息報送的規(guī)定及時向區(qū)公安分局報告。初次報告最遲不得超過2小時，重大和特別重大的網(wǎng)絡(luò)與信息安全突發(fā)公共事件實行態(tài)勢進程報告和日報告制度。報告內(nèi)容主要包括信息來源、影響范圍、事件性質(zhì)、事件發(fā)展趨勢和采取的措施等。
2、區(qū)公安分局應(yīng)整合現(xiàn)有的應(yīng)急服務(wù)報警接警資源，實行網(wǎng)絡(luò)與信息安全突發(fā)公共事件的統(tǒng)一接警，保證信息通報和聯(lián)系渠道暢通。
3、各重要信息系統(tǒng)主管部門及相關(guān)負(fù)責(zé)人員應(yīng)確立兩個以上的即時聯(lián)系方式，公眾可通過固定電話、移動電話、互聯(lián)網(wǎng)等多種聯(lián)系方式進行報警，避免因信息網(wǎng)絡(luò)突發(fā)公共事件發(fā)生后，必要的信息通報與指揮協(xié)調(diào)通信渠道中斷。
4、建立網(wǎng)絡(luò)與信息安全報告制度。各重要網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)主管部門(單位)，發(fā)現(xiàn)下列情況時應(yīng)及時向區(qū)公安分局報告:
⑴利用網(wǎng)絡(luò)從事違法犯罪活動的情況；
⑵網(wǎng)絡(luò)或信息系統(tǒng)通信和資源使用異常，網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)癱瘓、應(yīng)用服務(wù)中斷或數(shù)據(jù)篡改、丟失等情況；
⑶網(wǎng)絡(luò)恐怖活動的嫌疑情況和預(yù)警信息；
⑷其他影響網(wǎng)絡(luò)與信息安全的信息。
（二）預(yù)警處理與預(yù)警
1、對于可能發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生的網(wǎng)絡(luò)與信息安全突發(fā)公共事件，事發(fā)單位應(yīng)立即采取措施控制事態(tài)，并在2小時內(nèi)進行風(fēng)險評估，判定事件等級并在本系統(tǒng)預(yù)警。必要時應(yīng)啟動相應(yīng)的預(yù)案，同時向指揮部辦公室、區(qū)公安分局通報情況。
2、公眾發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)與信息安全突發(fā)公共事件或事故時，可向區(qū)公安分局報告。區(qū)公安分局接到報警后，應(yīng)及時向相關(guān)的責(zé)任部門(單位)通報情況。各單位接到通報后應(yīng)立即組織現(xiàn)場救助，查明事件狀態(tài)及原因，并反饋給區(qū)公安分局。
3、召開重要會議、重大活動等特殊重要時期，區(qū)指揮部辦公室根據(jù)指揮部指示，通知各有關(guān)單位按照“ⅲ級/預(yù)警”安全事件處理要求和流程做好應(yīng)急準(zhǔn)備；當(dāng)發(fā)生或可能發(fā)生“ⅲ級/預(yù)警”及以上重大網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件時，有關(guān)單位要根據(jù)本預(yù)案，按提高一級安全事件的處理要求和流程進行各項應(yīng)急處理。
4、對ⅲ級（較大）、ⅳ級（一般）網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件，事發(fā)單位和地區(qū)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)應(yīng)急預(yù)案處置程序處置，并報區(qū)指揮部辦公室備案。
3、區(qū)公安分局接到報警信息后應(yīng)及時組織有關(guān)專家對信息進行技術(shù)分析、研判，根據(jù)問題的性質(zhì)、危害程度，提出安全警報級別，并及時向區(qū)指揮部辦公室報告。
4、區(qū)指揮部辦公室接到報告后，應(yīng)迅速報送區(qū)指揮部，同時對重大信息進行會商研判，提出處置意見和建議，并向相關(guān)部門進行通報。
5、區(qū)指揮部接到報告后，應(yīng)及時對信息作出判斷，提出處理意見。對發(fā)生和可能發(fā)生i級或ⅱ級的網(wǎng)絡(luò)與信息安全突發(fā)公共事件時，應(yīng)迅速召開區(qū)指揮部會議，研究確定網(wǎng)絡(luò)與信息安全突發(fā)公共事件的等級，決定啟動本預(yù)案，同時確定指揮人員。
6、對需要向社會預(yù)警的網(wǎng)絡(luò)與信息安全突發(fā)公共事件，由區(qū)指揮部授權(quán)區(qū)公安分局根據(jù)其可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢，及時預(yù)警信息，預(yù)警信息分別用藍(lán)色(一般)、黃色(較重)、橙色(嚴(yán)重)和紅色(特別嚴(yán)重)來表示。預(yù)警信息應(yīng)包括事件的類別、可能波及的范圍、可能危害程度、可能延續(xù)時間、提醒事宜和應(yīng)采取的措施等。
7、各相關(guān)應(yīng)急聯(lián)動機構(gòu)應(yīng)根據(jù)的預(yù)警信息，做好相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)與信息安全應(yīng)急保障準(zhǔn)備工作。
8、各相關(guān)應(yīng)急聯(lián)動機構(gòu)應(yīng)根據(jù)的預(yù)警信息，做好相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)與信息安全應(yīng)急保障準(zhǔn)備工作。
四、應(yīng)急處置
（一）應(yīng)急響應(yīng)程序
當(dāng)我區(qū)可能發(fā)生或已發(fā)生“ⅳ級/預(yù)警”、“ⅲ級/預(yù)警”、“ⅰ、ⅱ級/緊急”級別的網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件，事發(fā)單位應(yīng)立即電話報告區(qū)指揮部辦公室。區(qū)指揮部辦公室接到緊急報告時，立即報告區(qū)指揮部。經(jīng)指揮部批準(zhǔn)，指示事發(fā)單位和相關(guān)部門是否啟動應(yīng)急預(yù)案并進入應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)。
（二）應(yīng)急響應(yīng)
1、ⅰ級響應(yīng)
當(dāng)可能發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生ⅰ級網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件，事發(fā)單位應(yīng)在1小時內(nèi)立即將安全事件發(fā)生的基本情況電話報告至區(qū)指揮部辦公室。區(qū)指揮部向市網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件應(yīng)急指揮部報告。
（1）區(qū)網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件應(yīng)急指揮部進入ⅰ級響應(yīng)狀態(tài)。緊急安排24小時值班，及時收集安全事件信息和匯總，并派出聯(lián)絡(luò)員參加市網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件應(yīng)急指揮部辦公室工作。同時向市網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件應(yīng)急指揮部辦公室報告事件的機理、原因和造成的危害，嚴(yán)密監(jiān)測、監(jiān)控和跟蹤事件發(fā)展態(tài)勢。
（2）按照市網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件應(yīng)急指揮部指令開展應(yīng)急處置工作。同時，指揮部組織公安、保密、通信等職能部門、技術(shù)支撐機構(gòu)和區(qū)網(wǎng)絡(luò)與信息安全專家小組，按照本案的“現(xiàn)場應(yīng)急處置措施”條款控制事態(tài)發(fā)展。
（3）各有關(guān)單位和部門按照各自職責(zé)和現(xiàn)場應(yīng)急處置規(guī)定和要求，負(fù)責(zé)對事件進行監(jiān)測、監(jiān)控、跟蹤和應(yīng)急處置，并根據(jù)事件的發(fā)展變化情況，及時向區(qū)指揮部報告事件動態(tài)及發(fā)生的機理、原因和造成的危害。指揮部每小時向市網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件應(yīng)急指揮部報告事件的發(fā)展和工作進展。
2、ⅱ級響應(yīng)
當(dāng)可能發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生ⅱ級網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件，事發(fā)單位應(yīng)在向區(qū)指揮部辦公室報告的同時，按照本案的“現(xiàn)場應(yīng)急處置措施”條款做好應(yīng)急處置工作。指揮部指示事發(fā)單位進入ⅱ級應(yīng)急處置程序。
（1）指揮部進入應(yīng)急狀態(tài)，負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮、協(xié)調(diào)ⅱ級事件應(yīng)急處置工作。指揮部各成員保持24小時聯(lián)絡(luò)暢通。區(qū)指揮部辦公室安排24小時值班，收集和匯總事件信息，每小時向指揮部報告事件的發(fā)展變化和處置進展情況。
（2）事發(fā)單位的應(yīng)急機構(gòu)進入緊急狀態(tài)，在區(qū)網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)下，負(fù)責(zé)本單位應(yīng)急事件處置和支援保障工作。
（3）事發(fā)單位及時組織力量，監(jiān)測、跟蹤和收集事件信息，分析、研判事件特點、機理和危害，每小時向區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室報告事件的發(fā)展變化和處置進展情況。
（4）各信息系統(tǒng)主管部門立即組織力量，全面了解、分析和研判主管范圍內(nèi)的信息系統(tǒng)是否受到事件的波及或影響，并將有關(guān)情況及時報指揮部辦公室。
（5）指揮部辦公室負(fù)責(zé)收集、匯總事件變化和處理情況，有關(guān)重大事項及時報區(qū)指揮部，并通報指揮部各成員單位。
（6）指揮部組織公安、保密、通信等職能部門以及技術(shù)支撐保障隊伍，采取技術(shù)措施，盡快控制事態(tài)；組織、督促相關(guān)運行單位有針對性地加強防范，防止事件蔓延和升級。對于信息內(nèi)容安全事件要及時采取必要的管控措施，防止有害信息傳播擴散。
（7）事發(fā)單位根據(jù)事件發(fā)生原因，有針對性地采取措施，恢復(fù)受破壞信息系統(tǒng)正常運行，要盡量保留相關(guān)證據(jù)和數(shù)據(jù)信息，有必要時要組織公安部門開展偵查和調(diào)查工作，并及時向市指揮部辦公室報告。
（8）區(qū)委宣傳部根據(jù)指揮部的指示，做好向社會有關(guān)單位的信息工作，對受災(zāi)單位和個人進行解釋、疏導(dǎo)，未經(jīng)批準(zhǔn)，其他單位和個人不得相關(guān)信息。
（9）指揮部辦公室根據(jù)事件的發(fā)展和進展情況，提出是否需要救援和進行跨部門協(xié)作。指揮部負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)需要跨部門協(xié)作的應(yīng)急事件處置工作。
3、ⅲ級響應(yīng)
當(dāng)可能發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生ⅲ級網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件，由事發(fā)單位根據(jù)事件的性質(zhì)和情況確定。
（1）事發(fā)單位的應(yīng)急機構(gòu)進入應(yīng)急狀態(tài)，按照相關(guān)應(yīng)急預(yù)案做好應(yīng)急處置工作。
（2）事發(fā)單位在4小時內(nèi)將事態(tài)發(fā)生變化情況報區(qū)指揮部辦公室。指揮部辦公室將有關(guān)重大事項報指揮部，并及時通報相關(guān)部門。
（3）事件處置中需要有關(guān)單位和部門配合和支持的，指揮部辦公室予以協(xié)調(diào)。公安、保密、通信等技術(shù)支撐部門應(yīng)積極提供配合和支持。
（4）各有關(guān)單位和部門根據(jù)指揮部辦公室的通報，結(jié)合本系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)實際有針對性地加固本網(wǎng)和采取防范措施，防止造成更大范圍的影響和損失。
4、ⅳ級響應(yīng)
當(dāng)可能發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生ⅳ級網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件，事發(fā)單位自行做應(yīng)急處置，并報區(qū)指揮部辦公室備案。
（三）現(xiàn)場應(yīng)急處置
發(fā)生網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件的單位在啟動本級預(yù)案或報經(jīng)指揮部批準(zhǔn)啟動區(qū)預(yù)案的同時，須做好現(xiàn)場應(yīng)急處置工作。
（1）盡最大可能收集事件相關(guān)信息，正確定位威脅和安全事件的來源，縮短響應(yīng)時間。
（2）檢查威脅造成的結(jié)果：如檢查系統(tǒng)、服務(wù)、數(shù)據(jù)的完整性、保密性或可用性，檢查攻擊者是否侵入了系統(tǒng)，再次侵入的可能性，損失的程度，確定暴露出的主要危險等。
（3）抑制事件的影響進一步擴大，限制潛在的損失與破壞?？赡艿囊种撇呗砸话惆ǎ宏P(guān)閉服務(wù)或關(guān)閉所有的系統(tǒng)，從網(wǎng)絡(luò)上斷開相關(guān)系統(tǒng)，修改防火墻和路由器的過濾規(guī)則，封鎖或刪除被攻破的登錄賬號，阻斷可疑用戶得以進入網(wǎng)絡(luò)的通道，提高系統(tǒng)或網(wǎng)絡(luò)行為的監(jiān)控級別，設(shè)置陷阱，啟用緊急事件下的接管系統(tǒng)，實行特殊防衛(wèi)狀態(tài)安全警戒，反擊攻擊者的系統(tǒng)等。
（4）根除。在事件被抑制之后，通過對有關(guān)惡意代碼或行為的分析結(jié)果，找出事件根源，明確相應(yīng)的補救措施并徹底清除。與此同時，對攻擊源進行定位并采取合適的措施將其中斷。
（5）恢復(fù)信息?；謴?fù)數(shù)據(jù)、程序、服務(wù)、系統(tǒng)。清理系統(tǒng)，把所有被攻破的系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備徹底還原到正常的任務(wù)狀態(tài)?；謴?fù)中涉及機密數(shù)據(jù)，遵照機密系統(tǒng)恢復(fù)的相關(guān)要求。
（四）應(yīng)急結(jié)束
1、發(fā)生網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件的單位根據(jù)事件的處置進展情況，及時向指揮部辦公室提出終止應(yīng)急預(yù)案建議。
2、區(qū)指揮部辦公室接到終止應(yīng)急預(yù)案建議后，組織相關(guān)部門及專家組對網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件的處置情況進行綜合評估，按預(yù)警級別做出決定，并報市指揮部辦公室備案。
3、總結(jié)?；仡櫜⒄戆l(fā)生事件的各種相關(guān)信息，詳細(xì)記錄所有情況，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改進措施，逐級上報調(diào)查報告。
五、事后工作
（一）事后處置
1、在應(yīng)急處置工作結(jié)束后，事發(fā)單位要迅速采取措施，抓緊組織搶修受損的基礎(chǔ)設(shè)施，減少損失，盡快恢復(fù)正常工作。統(tǒng)計各種數(shù)據(jù)，查明原因，對事件造成的損失和影響以及恢復(fù)重建能力進行分析評估，認(rèn)真制定恢復(fù)重建計劃，并迅速組織實施。各有關(guān)主管部門要提供必要的人員和技術(shù)、物資和裝備以及資金等支持，并將善后處置的有關(guān)情況報區(qū)指揮部辦公室。
2、積極鼓勵和利用社會資源進行救濟援助，充分發(fā)動社會各方面的力量，積極開展自救互助。要加強監(jiān)督力度，確保政府、社會救助資金和物資的公開、公正和合理使用。
（二）調(diào)查和評估
在應(yīng)急處置工作結(jié)束后，主管部門應(yīng)立即組織有關(guān)人員和專家組成事件調(diào)查組，在有關(guān)部門的配合下，對事件發(fā)生及其處置過程進行全面的調(diào)查，查清事件發(fā)生的原因及財產(chǎn)損失情況，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，寫出調(diào)查評估報告，報區(qū)指揮部辦公室，并根據(jù)問責(zé)制的有關(guān)規(guī)定，對有關(guān)責(zé)任人員作出處理。特別重大網(wǎng)絡(luò)與信息安全突發(fā)公共事件的調(diào)查評估報告，應(yīng)經(jīng)區(qū)指揮部審核后，報區(qū)委、區(qū)政府，必要時采取新聞會的形式向社會公眾通報。
六、保障措施
區(qū)指揮部及指揮部辦公室各成員單位在指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真履行各自職責(zé)，落實任務(wù)，密切配合，確保應(yīng)急預(yù)案有效實施。并做好各項保障工作。
(一)積極推進信息安全等級保護和信息安全風(fēng)險評估工作。各基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和重要信息系統(tǒng)建設(shè)要充分考慮抗毀性與災(zāi)難恢復(fù)，制訂并不斷完善網(wǎng)絡(luò)與信息安全應(yīng)急處置預(yù)案，建立科學(xué)化、制度化的處理流程。
（二）建立健全指揮調(diào)度機制和信息安全通報機制，進一步完善信息安全應(yīng)急處理協(xié)調(diào)機制。
（三）建立應(yīng)急處理技術(shù)平臺，進一步提高安全事件的發(fā)現(xiàn)和分析能力，從技術(shù)上逐步實現(xiàn)發(fā)現(xiàn)、預(yù)警、處置、通報等多個環(huán)節(jié)和不同的網(wǎng)絡(luò)、系統(tǒng)、部門之間應(yīng)急處理的聯(lián)動機制。
（四）加強應(yīng)急通信裝備準(zhǔn)備，建立備份系統(tǒng)和緊急保障措施，形成跨部門、多手段、多路由，有線和無線相結(jié)合、微波和衛(wèi)星相結(jié)合的反應(yīng)快速、靈活機動、穩(wěn)定可靠的通信系統(tǒng)。
（五）各重要網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)的業(yè)主單位在建設(shè)系統(tǒng)時應(yīng)事先預(yù)留一定的應(yīng)急設(shè)備，建立信息網(wǎng)絡(luò)硬件、軟件、應(yīng)急救援設(shè)備等應(yīng)急物資庫。在網(wǎng)絡(luò)與信息安全突發(fā)公共事件發(fā)生時，由區(qū)指揮部辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)一調(diào)用。
（六）重要信息系統(tǒng)均應(yīng)建立異地容災(zāi)備份系統(tǒng)和相關(guān)工作機制，保證重要數(shù)據(jù)在受到破壞后，可緊急恢復(fù)。各容災(zāi)備份系統(tǒng)應(yīng)具有一定兼容性，在特殊情況下各系統(tǒng)間可互為備份。
（七）加強信息安全人才培養(yǎng)，強化信息安全宣傳教育，盡快建設(shè)一支高素質(zhì)、高技術(shù)的信息安全核心人才及管理隊伍，提高全社會網(wǎng)絡(luò)與信息安全防御意識。
（八）大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)與信息安全服務(wù)業(yè)，增強全社會應(yīng)急支援能力。
（九）提供必要的交通運輸保障和經(jīng)費保障，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)與信息安全應(yīng)急處理工作的物質(zhì)保障條件。
（十）明確監(jiān)督主體和責(zé)任，對預(yù)案實施的全過程進行監(jiān)督檢查，保障應(yīng)急措施到位，預(yù)案實施有效。
七、監(jiān)督管理
（一）宣傳教育和培訓(xùn)
各有關(guān)單位要充分利用各種傳播媒介及有效的形式，加強網(wǎng)絡(luò)與信息安全突發(fā)公共事件應(yīng)急和處置的有關(guān)法律法規(guī)和政策的宣傳，開展預(yù)防、預(yù)警、自救、互救和減災(zāi)等知識的宣講活動，普及應(yīng)急救援的基本知識，提高公眾防范意識和應(yīng)急處置能力。有關(guān)單位要制定相應(yīng)的教育材料，普遍開展信息安全教育，及時向社會和公眾公布有關(guān)信息網(wǎng)絡(luò)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案、報警電話等。
制訂嚴(yán)格的網(wǎng)絡(luò)與信息安全公共事件的應(yīng)急管理、工作流程，增強應(yīng)急處置工作中的組織能力。加強對網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件的技術(shù)準(zhǔn)備培訓(xùn)，提高技術(shù)人員的防范意識及技能。
（二）預(yù)案演練
建立應(yīng)急預(yù)案定期演練制度。通過演練，發(fā)現(xiàn)應(yīng)急工作體系和工作機制存在的問題，不斷完善應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急處置能力。
（三）監(jiān)督檢查和獎懲
各重要信息系統(tǒng)主管部門要認(rèn)真貫徹落實預(yù)案的各項要求與任務(wù)，區(qū)指揮部辦公室要經(jīng)常檢查預(yù)案的落實情況，對各項制度、計劃、方案、人員、物資等進行實地驗證，并以演練的評定結(jié)果作為是否有效落實預(yù)案的依據(jù)。對在網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件應(yīng)急工作中表現(xiàn)突出的單位和個人給予表彰；對未有效落實預(yù)案各項規(guī)定的單位和部門進行通報批評，責(zé)令限期改正；對保障不力、瞞報漏報網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件，給國家和社會造成嚴(yán)重?fù)p失的單位和個人依照相關(guān)規(guī)定進行懲處。
八、附則
（一）預(yù)案管理
本預(yù)案原則上每年評估一次，根據(jù)實際情況適時修訂。本預(yù)案修訂工作由區(qū)工信局負(fù)責(zé)，報區(qū)政府批準(zhǔn)。區(qū)政府有關(guān)部門、重要信息系統(tǒng)按照本預(yù)案的規(guī)定履行各自職責(zé)，并制定相應(yīng)預(yù)案，報區(qū)工信局備案。
（二）預(yù)案解釋
本預(yù)案由區(qū)工業(yè)和信息化局負(fù)責(zé)解釋。
安全調(diào)研報告 第8篇
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一、2006年，省人民政府認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆五中、六中全會精神，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，深入實施“八八戰(zhàn)略”和“平安浙江”、文化大省、“法治浙江”建設(shè)等戰(zhàn)略部署，做了大量卓有成效的工作，實現(xiàn)了“十一五”發(fā)展的良好開局，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況總的是好的。省十屆人大四次會議批準(zhǔn)的經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要目標(biāo)順利完成。同時也要看到，經(jīng)濟和社會發(fā)展中還存在不少困難和問題，主要是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，農(nóng)民增收依然困難，新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)艱巨；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整難度較大，自主創(chuàng)新能力不夠強，產(chǎn)業(yè)層次較低，資源環(huán)境約束矛盾突出；服務(wù)業(yè)發(fā)展總體水平相對不高，居民消費仍顯不足；就業(yè)和社會保障壓力加大，部分社會成員之間收入差距過大，食品藥品安全、安全生產(chǎn)形勢仍然嚴(yán)峻。對這些問題，要在今后工作中努力加以解決。
二、財政經(jīng)濟委員會認(rèn)為，2007年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案及報告，體現(xiàn)了中央和全省經(jīng)濟工作會議精神，主要目標(biāo)和措施是可行的。財政經(jīng)濟委員會建議批準(zhǔn)省人民政府提出的2007年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案，同意《關(guān)于浙江省2006年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況、2007年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告》。
三、2007年，要堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，努力構(gòu)建社會主義和諧社會，按照省委“四位一體”總體布局的要求，認(rèn)真抓好各項工作的落實，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，以優(yōu)異成績迎接黨的十七大的召開。為順利完成今年計劃，財政經(jīng)濟委員會建議：
(一)切實做好“三農(nóng)”工作，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)平臺，做優(yōu)做強農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。落實各項支農(nóng)業(yè)農(nóng)政策，切實提高糧食綜合生產(chǎn)能力，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)。培養(yǎng)新型農(nóng)民，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，加強各種類型職業(yè)技術(shù)技能培訓(xùn)，增強農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力，切實提高農(nóng)民收入。進一步加大支農(nóng)力度，著力解決農(nóng)民飲用水困難，加強農(nóng)田水利建設(shè)，增強公共配套服務(wù)，切實改善農(nóng)村發(fā)展環(huán)境。加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，深化城鄉(xiāng)配套改革，盡快完善農(nóng)村社會保障體系，不斷提高我省新農(nóng)村建設(shè)的整體水平。
(二)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變。堅持走新型工業(yè)化道路，廣泛應(yīng)用先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，重點培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展裝備制造業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級。采取綜合有效措施，鼓勵和支持服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，不斷提高服務(wù)業(yè)的比重和水平。把推動自主創(chuàng)新和實施品牌戰(zhàn)略結(jié)合起來，提高產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值，增強市場競爭力。努力促進投資適度合理增長，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高效益，增強發(fā)展后勁。不斷增加城鄉(xiāng)居民收入，改善消費環(huán)境，加大消費對經(jīng)濟的拉動作用。著力優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，更加重視進口工作，加強國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟合作與交流，進一步提高開放型經(jīng)濟發(fā)展水平。
(三)深化體制改革，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。改進行政管理方式，著力建設(shè)服務(wù)型政府。繼續(xù)深化改革，完善國有資產(chǎn)管理體制和監(jiān)管方式，進一步規(guī)范政府投資行為。繼續(xù)優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，完善政策舉措，加快推動民營經(jīng)濟新飛躍。加快發(fā)展海洋經(jīng)濟，加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的扶持力度，加快推進基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。加大節(jié)能降耗工作力度，全面推行清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，依法有序地解決突出的環(huán)境污染問題，確保完成年度節(jié)能降耗和污染減輕任務(wù)。依法從嚴(yán)從緊管理土地，促進節(jié)約土地和集約用地。
(四)關(guān)注民生和促進社會發(fā)展，努力構(gòu)建和諧社會。繼續(xù)實施積極的就業(yè)政策，改善創(chuàng)業(yè)和就業(yè)環(huán)境，拓寬就業(yè)渠道。著力提高低收入者收入水平，逐步縮小城鄉(xiāng)之間、部分社會成員之間收入差距。繼續(xù)完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療等社會保險制度，擴大覆蓋面，健全被征地農(nóng)民基本生活保障制度。完善公共財政制度，繼續(xù)加大對教育、衛(wèi)生、文化、體育等社會事業(yè)的投入，并向農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。加強社會發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，著力解決就醫(yī)、就學(xué)、住房等群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的社會問題。加強社會治安綜合治理，切實維護社會治安穩(wěn)定。依法打擊生產(chǎn)、銷售假冒偽劣產(chǎn)品的行為，重點保證食品、藥品安全。采取強有力措施，努力爭取安全生產(chǎn)形勢進一步好轉(zhuǎn)。
以上報告，請予審議。
浙江省第十屆人民代表大會第五次會議審議了省財政廳受省人民政府委托提出的《關(guān)于2006年全省和省級預(yù)算執(zhí)行情況及2007年全省和省級預(yù)算草案的報告》。財政經(jīng)濟委員會根據(jù)各代表團的審議意見，對預(yù)算報告和預(yù)算草案進行了審查。現(xiàn)將審查結(jié)果報告如下：
一、2006年我省各級政府和財稅部門貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真執(zhí)行省十屆人大四次會議決議，堅持依法科學(xué)理財，深化財稅改革，強化收入征管，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，有力地促進了我省經(jīng)濟建設(shè)、事業(yè)發(fā)展和社會穩(wěn)定。全年預(yù)算執(zhí)行總體是好的，預(yù)計全省和省級財政收支平衡。
2006年預(yù)算執(zhí)行中存在的主要問題是：財政收支矛盾依然突出；專項資金管理的規(guī)范性和使用績效有待進一步提高；部分地方政府性債務(wù)負(fù)擔(dān)較重，防范和化解財政風(fēng)險任務(wù)艱巨。對此，各級政府和財政部門要高度重視，采取切實有效措施加以解決。
二、財政經(jīng)濟委員會認(rèn)為，省人民政府提出的2007年預(yù)算草案和報告，符合預(yù)算法等法律法規(guī)規(guī)定，貫徹了黨的十六屆五中、六中全會和省委十一屆十一次全會精神，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀及構(gòu)建和諧社會的總體要求，預(yù)算草案和報告是可行的。財政經(jīng)濟委員會建議，批準(zhǔn)省人民政府提出的2007年省級預(yù)算草案，同意省財政廳受省人民政府委托提出的《關(guān)于2006年全省和省級預(yù)算執(zhí)行情況及2007年全省和省級預(yù)算草案的報告》。
此外，本次會議還對省人民政府提交的20個省級部門預(yù)算草案進行了審查，財政經(jīng)濟委員會對省水利廳部門預(yù)算草案進行了專題審查，審查情況報告附后。
三、為做好今年的財政工作，促進我省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，根據(jù)代表們的審議意見，財政經(jīng)濟委員會建議：
(一)積極發(fā)揮公共財政職能，著力推動經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變。進一步加大農(nóng)業(yè)投入，加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和科技進步，支持發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。充分運用財稅政策，支持自主研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新，促進先進制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和節(jié)能產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。進一步落實完善促進第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，著力調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變增長方式，推動經(jīng)濟社會切實轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展
軌道。
(二)優(yōu)化財政收支結(jié)構(gòu)，促進和諧社會建設(shè)。堅持依法治稅，強化收入征管，保障收入穩(wěn)定增長。進一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高公共服務(wù)支出比重，新增財力應(yīng)主要用于社會事業(yè)發(fā)展和解決民生問題，繼續(xù)加大對義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、社會保障、環(huán)境保護、就業(yè)和再就業(yè)、公共安全及新農(nóng)村建設(shè)等重點領(lǐng)域的投入。完善財政轉(zhuǎn)移支付政策，加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的扶持力度。加快社會保障體系及救助體系建設(shè)，著力解決困難群體基本生活保障。堅持勤儉節(jié)約方針，嚴(yán)格控制會議、培訓(xùn)、考察等經(jīng)費，推進節(jié)約型社會建設(shè)。
(三)強化財政預(yù)算監(jiān)督，確保財政資金安全性和有效性。健全財政資金長效監(jiān)管機制，提高財政監(jiān)督實效。進一步強化政府重大投資項目績效管理，提高財政資金使用效益。完善社保資金管理制度，健全監(jiān)督制約機制，確保社保資金安全與規(guī)范運作。嚴(yán)格財政財務(wù)管理，加強對二、三級預(yù)算單位的監(jiān)督。做好土地出讓金納入預(yù)算管理工作。扎實推進財政績效評價和績效審計。加強全省政府性債務(wù)管理，強化對國有投融資機構(gòu)的監(jiān)管，防范和化解財政風(fēng)險。充分發(fā)揮審計監(jiān)督職能，維護財經(jīng)秩序。
(四)深化公共財政制度改革，提高財政預(yù)算管理水平。按照建設(shè)公共財政的要求，繼續(xù)深化以部門預(yù)算、國庫集中支付和財政績效評價為核心的公共財政制度改革，推進政府非稅收入征管體系建設(shè)，加快構(gòu)建有利于落實科學(xué)發(fā)展觀的公共財政體制機制。認(rèn)真實施政府收支分類改革。扎實推進農(nóng)村綜合改革。加強財稅隊伍建設(shè)，不斷提高依法行政、科學(xué)理財?shù)哪芰退健?/p>
以上報告，請予審議。
浙江省人民代表大會法制委員會工作報告
2006年是法制委員會在省人大及其常委會領(lǐng)導(dǎo)下銳意進取、不斷創(chuàng)新、各項工作取得新進展的一年。一年來，法制委員會堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入實施“八八戰(zhàn)略”和建設(shè)“平安浙江”、文化大省、“法治浙江”的決策部署，圍繞中心，服務(wù)大局，突出重點，認(rèn)真履行法定職責(zé)，積極發(fā)揮在地方立法工作和“法治浙江”建設(shè)中的職能作用。
一、認(rèn)真做好法規(guī)起草和統(tǒng)一審議工作，不斷提高法規(guī)質(zhì)量
根據(jù)《浙江省人大常委會2006年立法計劃》的安排，法制委員會先后對宗教事務(wù)條例、固體廢物污染環(huán)境防治條例、實施道路交通安全法辦法、物業(yè)管理條例、安全生產(chǎn)條例、蠶種管理條例、促進中小企業(yè)發(fā)展條例、實施農(nóng)村土地承包法辦法、燃?xì)夤芾項l例、預(yù)防職務(wù)犯罪條例、溫州生態(tài)園保護管理條例、艾滋病防治條例等進行統(tǒng)一審議，提出草案修改稿、審議結(jié)果報告和草案表決稿，提請常委會會議審議通過。組織調(diào)研起草并向常委會會議提請審議企業(yè)商號管理和保護規(guī)定議案，會同代工委為主任會議起草人民代表大會代表議案處理辦法、關(guān)于修改《浙江省縣、鄉(xiāng)兩級人民代表大會代表選舉實施細(xì)則》的決定，按法定程序統(tǒng)一審議后提請常委會會議審議通過。初次審議關(guān)于修改《浙江省城市房屋拆遷管理條例》的決定，向常委會會議提出書面審議情況報告。同時，對杭州、寧波兩市人大常委會報批的17件地方性法規(guī)，進行合法性審查，提出批準(zhǔn)文本草案、審議結(jié)果報告和批準(zhǔn)決定草案，并提請常委會會議審查批準(zhǔn)。
一年來，為進一步提高法規(guī)質(zhì)量，法制委員會在法規(guī)起草和統(tǒng)一審議工作中著重把握好以下幾方面問題：一是堅持制度創(chuàng)新，著力以發(fā)展固和諧。如在組織調(diào)研起草和審議企業(yè)商號管理和保護規(guī)定時，針對企業(yè)商號特別是企業(yè)知名商號被侵權(quán)現(xiàn)象屢屢發(fā)生的問題，在廣泛調(diào)查研究、充分論證基礎(chǔ)上著重對企業(yè)商號的登記、企業(yè)知名商號的認(rèn)定及保護等作出了許多創(chuàng)制性規(guī)定，加大了企業(yè)商號管理和保護力度，維護了正常的市場競爭秩序，促進了經(jīng)濟規(guī)范有序發(fā)展。二是堅持以人為本，著力以管理和諧。如在審議實施道路交通安全法辦法時，對長期以來實行的自行車登記制度進行了重大調(diào)整，并進一步細(xì)化、充實交通規(guī)則和交通事故處理的各項規(guī)定，保障交通安全，有力地維護好當(dāng)事人的合法權(quán)益。在審議實施農(nóng)村土地承包法辦法時，維護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，加強土地承包經(jīng)營權(quán)證管理，健全土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)處機制，維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。三是堅持統(tǒng)籌兼顧社會各方利益，控制公權(quán)，維護私權(quán)，著力以利益和諧引領(lǐng)社會和諧。如在審議固體廢物污染環(huán)境防治條例時增加對環(huán)保部門行使查封、暫扣等行政強制權(quán)的批準(zhǔn)程序、期限、保管責(zé)任的規(guī)定；在審議物業(yè)管理條例時著重對首次業(yè)主大會的召開條件及業(yè)主投票權(quán)數(shù)、物業(yè)管理用房的配置比例、物業(yè)裝修、物業(yè)服務(wù)企業(yè)的法律責(zé)任等作了修改和規(guī)定，較好地處理業(yè)主、建設(shè)單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等不同利益主體之間關(guān)系。在審議燃?xì)夤芾項l例時進一步合理科學(xué)規(guī)范燃?xì)庥脩簟⒔?jīng)營單位的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，較好地維護燃?xì)庥脩舻暮戏?quán)益。四是堅持立法公開，著力以公開促公正求和諧。對所有地方性法規(guī)草案堅持在地方立法網(wǎng)上公布，公開征求全社會意見，進一步提高立法的公開性，促進了立法公正。四是堅持科學(xué)立法、民主立法，著力以民主促和諧。對多數(shù)法規(guī)草案堅持印發(fā)地方立法專家?guī)斐蓡T征求意見，還就實施道路交通安全法辦法、物業(yè)管理條例、安全生產(chǎn)條例等法規(guī)草案的有關(guān)問題專門召開專家論證會，聽取專家意見；對企業(yè)商號管理和保護規(guī)定多次召開專家論證會，并分別不同對象召開5個專題座談會；對實施道路交通安全法辦法涉及的群眾普遍關(guān)注的熱點問題先后召開6個綜合性座談會和3個專題座談會，并就自行車是否需要登記以及如何登記問題，對近10個銷售單位及車輛管理所進行電話采訪；就促進中小企業(yè)發(fā)展條例走訪相關(guān)部門征求意見和進行協(xié)調(diào)；將物業(yè)管理條例草案在《浙江日報》全文刊登，公開征求社會各界意見，并會同財政經(jīng)濟委員會就有關(guān)問題舉行了立法聽證會，進一步暢通利益表達(dá)機制，提高法規(guī)的科學(xué)性、可行性。
二、積極推進立法工作創(chuàng)新，進一步完善立法工作機制
根據(jù)常委會的工作要求和主任會議的工作安排，牽頭組織殯葬管理條例立法質(zhì)量評估工作。這是我省人大常委會自1979年行使地方立法權(quán)以來，第一次開展地方性法規(guī)的立法質(zhì)量評估工作。通過對條例實施后的跟蹤檢查及存在問題的綜合實證分析，以點帶面，及時修改不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展要求的地方性法規(guī)，有利于進一步改進地方立法工作、提高地方立法質(zhì)量，同時為建立地方立法質(zhì)量評估的長效機制，推進評估工作制度化、規(guī)范化奠定了基礎(chǔ)。出臺《關(guān)于規(guī)范部門參與立法工作的意見》，為進一步提高立法工作效率和立法工作質(zhì)量提供了制度保障。試行了立法計劃預(yù)安排制度，促進和保障立法計劃的有效實施。
三、完善立法工作程序，促進立法工作的制度化、規(guī)范化建設(shè)
牽頭組織起草《浙江省人大常委會立法工作程序》，對立法計劃的制定和實施、法規(guī)草案的起草、法規(guī)案的提出、專門
委員會的先行審議、法規(guī)案第一次審議、法制委員會的統(tǒng)一審議、法規(guī)案再次審議、法規(guī)草案的表決、批準(zhǔn)較大市的法規(guī)、法規(guī)公告、法規(guī)備案和檔案管理等立法程序和工作環(huán)節(jié)作了明確規(guī)定，并報主任會議通過，進一步提高立法工作的制度化、規(guī)范化水平，保證立法工作效率，促進立法質(zhì)量的提高。
四、開展規(guī)章備案審查工作，完善規(guī)章備案審查工作程序
會同相關(guān)專門委員會開展對2005年報備案的政府規(guī)章進行合法性審查，并對其中3件政府規(guī)章個別條款提出修改的審查意見，省政府停止相關(guān)條款的適用，并決定作適當(dāng)修改，維護社會主義法制的統(tǒng)一。牽頭組織力量對《政府規(guī)章備案審查工作程序》進行修訂，增加主動審查、共同審查、溝通協(xié)商等制度，并報主任會議通過，進一步規(guī)范了備案審查工作程序，完善備案審查工作機制，加大備案審查工作力度，提高備案審查工作實效，為常委會進一步加強法律監(jiān)督工作進行了積極探索。
五、切實加強自身建設(shè)，提高工作水平
認(rèn)真組織學(xué)書記在紀(jì)念建黨85周年大會上重要講話、十六屆六中全會和省委十一屆十一次會議精神，加強思想政治建設(shè)，堅持社會主義法治理念，牢固樹立立法為民思想，不斷增強貫徹落實黨的路線方針政策的自覺性。深入開展和諧社會建設(shè)與地方立法工作、推進地方立法民主化、地方立法質(zhì)量評估等立法理論實踐問題研究，參與立法課題調(diào)研，撰寫了多篇法學(xué)論文在部級或省級刊物發(fā)表，還多次應(yīng)邀參加全國人大常委會法工委召開的專題研討會，開闊視野，理清思路，提高理論素養(yǎng)，為進一步改進和加強地方立法工作、提高立法質(zhì)量提供理論支持。召開省級有關(guān)部門立法工作座談會，對進一步加強和規(guī)范部門參與地方立法工作提出針對性較強的指導(dǎo)意見，避免立法工作中部門利益傾向。指導(dǎo)法制工作機構(gòu)自身建設(shè)，召開務(wù)虛會，研討完善法規(guī)審議工作環(huán)節(jié)，科學(xué)把握自身工作定位和工作職責(zé)，進一步規(guī)范常委會組成人員審議意見的記錄、匯報、采納、溝通機制，積極為常委會立法當(dāng)好參謀助手，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
六、認(rèn)真履行法定職責(zé)，做好代表議案審議等其它各項工作
審議省十屆人大四次會議主席團交付審議的代表議案11件和辦理代表建議7件、政協(xié)提案7件。通過深入調(diào)研、召開座談會、主動上門征求領(lǐng)銜代表意見等，不斷提高工作水平，增強工作實效，為審議議案作好充分準(zhǔn)備。代表議案的審議結(jié)果報告已經(jīng)省十屆人大常委會第二十八次會議審議通過。參與常委會組織的安全生產(chǎn)法執(zhí)法檢查。答復(fù)法律法規(guī)詢問20余件，其中書面答復(fù)3件。編印法制工作簡報20多期，為委員審議法規(guī)提供參考。對全國人大常委會法工委下發(fā)的行政強制法等11件法律草案，進行認(rèn)真研究，并充分征求各方面意見，及時上報修改建議。做好《浙江省地方性法規(guī)匯編(2006)》編制工作。協(xié)助香港澳門基本法委員會、全國人大常委會法工委做好在杭舉辦的基本法委員會例會、中德國家賠償法理論研討會的有關(guān)會務(wù)工作。接待全國人大及兄弟省、市來訪考察20多批次。
一年來，法制委員會認(rèn)真履行法定職責(zé)，較好地完成了各項工作任務(wù)，取得一定成績，但與憲法、法律賦予的職責(zé)和常委會的工作要求相比，還存在一些差距。主要是與省政府及有關(guān)部門聯(lián)系、相關(guān)專工委工作聯(lián)系的主動性需進一步增強，法規(guī)審議中一些重大問題的論證需進一步加強，法規(guī)審議中的有關(guān)工作機制還需進一步健全和完善等，要努力在今后工作中不斷改進、逐步解決。
2007年是本屆人大及其常委會任期的最后一年，立法工作量大，時間緊，任務(wù)重。法制委員會要在省人大及其常委會的領(lǐng)導(dǎo)下，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，以十六大和十六屆六中全會精神為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹省委十一屆十一次全會精神，認(rèn)真實施監(jiān)督法，緊緊圍繞提高立法質(zhì)量，繼續(xù)保持飽滿的工作熱情，加倍努力，奮發(fā)有為，不斷創(chuàng)新，扎實做好各項工作。
一、認(rèn)真做好2007年立法計劃的具體實施，進一步改進立法工作。做好新型墻體材料促進條例、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護條例、檢驗機構(gòu)監(jiān)督管理條例、全民健身條例、森林消防條例、氣象條例、村經(jīng)濟合作社組織條例(修改)、青年志愿服務(wù)條例、社會治安綜合治理條例(修訂)、廣告條例、職工基本養(yǎng)老保險條例(修改)、實施婦女權(quán)益保障法辦法(修改)、普陀山風(fēng)景名勝區(qū)管理條例等法規(guī)草案以及已經(jīng)常委會初審4件法規(guī)草案的統(tǒng)一審議工作。對二類計劃項目中條件成熟列入常委會立法程序的，依法進行統(tǒng)一審議。組織實施監(jiān)督法辦法立法起草小組，做好調(diào)研論證和起草等立法準(zhǔn)備工作。改進立法計劃編制工作，做好2008年年度立法計劃的編制工作。進一步改進立法工作，堅持法規(guī)草案專家論證會制度和聽證會制度，完善立法專家?guī)熘贫龋浞职l(fā)揮立法專家?guī)斓膶＜易饔?，擴大公民參與立法的渠道，規(guī)范對公民意見收集、整理、采用，不斷提高立法的科學(xué)化、民主化水平。主動加強與省政府及有關(guān)部門、各專工委的協(xié)調(diào)配合，探索保證立法計劃實施的有效機制，提高立法工作效率和立法工作質(zhì)量。進一步加大立法調(diào)研的深度、力度，重視發(fā)揮代表和市、縣(區(qū))人大在立法工作中的作用，加強立法知識的培訓(xùn)和指導(dǎo)。加強與杭州、寧波兩市人大法制委員會的聯(lián)系溝通，做好上報法規(guī)的審查批準(zhǔn)與立法指導(dǎo)工作。
二、加強備案審查工作。按照監(jiān)督法的規(guī)定和《政府規(guī)章備案審查工作程序》的職責(zé)分工及其工作要求，認(rèn)真做好報送政府規(guī)章的備案審查，進一步理順工作關(guān)系，提高工作效率。積極探索規(guī)范性文件的備案審查工作，進一步完善備案審查工作機制。
三、做好其它日常工作。做好省十屆人大五次會議主席團交付的代表議案和建議的辦理工作，有關(guān)法律法規(guī)問題詢問的答復(fù)工作，全國人大常委會法工委下發(fā)的法律草案征求意見工作，法制工作簡報的編輯工作和《浙江省地方性法規(guī)匯編(2007)》的編印工作以及主任會議交辦的其它工作。
四、加強自身建設(shè)。認(rèn)真組織學(xué)習(xí)黨的十七大和省第十二次黨代會精神，不斷增強政治意識、大局意識、責(zé)任意識和服務(wù)意識，進一步找準(zhǔn)自身工作定位，不斷提高對問題的駕馭能力、判斷能力和解決能力。加強對法制工作機構(gòu)自身建設(shè)的指導(dǎo)，建立健全學(xué)習(xí)制度，深化理論研究，總結(jié)五年立法工作經(jīng)驗，不斷提高業(yè)務(wù)水平。進一步完善工作機制，發(fā)揮團隊作用，提高整體戰(zhàn)斗力。進一步加強自身修養(yǎng)，創(chuàng)造相互理解、相互支持、相互促進的良好工作氛圍。
浙江省人民代表大會內(nèi)務(wù)司法委員會工作報告
2006年，內(nèi)務(wù)司法委員會在省人大及其常委會的領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆五中、六中全會和監(jiān)督法的有關(guān)精神，按照全面落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會和建設(shè)“法治浙江”的總體要求，服務(wù)中心，突出重點，依法監(jiān)督，注重實效，較
好地完成了各項工作任務(wù)。
一、認(rèn)真組織實施對省民政廳廳長的述職評議工作
對省民政廳廳長進行述職評議，是經(jīng)省委同意和省十屆人大四次會議確定的省人大常委會的一項重點工作。內(nèi)司委按照省人大常委會的統(tǒng)一部署，認(rèn)真配合常委會及評議工作小組做好有關(guān)具體工作。6月份以來，內(nèi)司委就省民政廳丁作和省民政廳廳長依法履職情況，分別征求了分管副省長和17個省級部門的意見，聽取了省審計廳對全省民政部門審計情況的匯報，與省民政廳有關(guān)人員進行了座談，并分組赴杭州、寧波等7個市和13個縣(市、區(qū))，通過聽取匯報、座談、實地察看等形式，重點對救災(zāi)救濟、社會救助、社會福利和優(yōu)撫安置、社會事務(wù)和基層自治組織建設(shè)等工作進行了深入調(diào)研。期間，還向省人大代表、各設(shè)區(qū)的市人大常委會，各市、縣(市、區(qū))民政部門發(fā)函征求意見。在與省民政廳反復(fù)溝通和充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，形成了調(diào)研報告，并印發(fā)省人大常委會第二十七次會議作為評議參考。調(diào)研報告在充分肯定我省民政工作以及吳桂英廳長履職情況的同時，指出在民政工作中殯葬事業(yè)的管理體制還不夠順暢，基層基礎(chǔ)工作還存在薄弱環(huán)節(jié)，有的管理工作還不夠規(guī)范，個別專項執(zhí)法工作效果還不夠明顯。并建議省民政廳及吳桂英廳長要進一步樹立以民為本的工作宗旨，深化民政管理體制改革，加強民政法制建設(shè)和基層基礎(chǔ)工作，不斷推進民政事業(yè)向前發(fā)展。在評議雙方的共同努力下，評議工作取得了預(yù)期的效果。評議會后，省政府對評議意見高度重視，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批示省民政廳及有關(guān)部門認(rèn)真研究，加快落實，省民政廳現(xiàn)已按照評議意見制定了具體的整改實施意見，并就改革殯葬事業(yè)的管理體制、加強執(zhí)法隊伍建設(shè)采取了具體措施。
二、積極協(xié)助省人大常委會聽取和審議“規(guī)范執(zhí)法行為，促進執(zhí)法公正”專項整改活動的情況報告
2006年7月，省人大常委會聽取和審議了省高級人民法院、省人民檢察院關(guān)于“規(guī)范執(zhí)法行為，促進執(zhí)法公正”專項整改活動的情況報告。為協(xié)助做好這項工作，內(nèi)司委做了大量的調(diào)查研究，并對已經(jīng)開展的刑事訴訟法和減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行工作執(zhí)法檢查的整改情況進行了跟蹤督查。4月份以來，內(nèi)司委分別聽取了省委巡視組、政法委等有關(guān)部門和部分在杭律師對“兩院”規(guī)范執(zhí)法行為的意見，先后赴嘉興、湖州、海鹽、長興等市、縣，通過聽取匯報、實地察看、查閱案卷等形式進行深入調(diào)研。在與省“兩院”反復(fù)溝通和充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，向省人大常委會第二十六次會議提交了調(diào)研報告。調(diào)研報告在充分肯定省“兩院”專項整改活動成績的同時，還就法院在司法過程中的內(nèi)部案件請示過多，一些中級法院將減刑、假釋與繳納罰金掛鉤，以及個別法官與律師關(guān)系、司法公開、司法人員執(zhí)法監(jiān)督制約等方面存在的問題；一些檢察院在執(zhí)法過程中對自偵案件的辦理不規(guī)范、不文明，法律監(jiān)督工作力度不足，扣押、凍結(jié)款物不規(guī)范，以及依法保障律師執(zhí)業(yè)、檢察業(yè)務(wù)工作考核等方面存在的問題，提出了相應(yīng)的意見和建議。省“兩院”對此高度重視，對專項整改問題作了進一步的查擺和剖析，及時研究和部署，制定了相關(guān)措施，要求各地停止減刑、假釋與繳納罰金掛鉤，嚴(yán)格規(guī)范法院內(nèi)部案件請示和訴訟、執(zhí)行收費，嚴(yán)格規(guī)范職務(wù)犯罪偵查工作，加強法律監(jiān)督，促進依法文明辦案和公正執(zhí)法，并按時向省人大常委會提交了整改工作情況報告。
三、組織開展《浙江省預(yù)防職務(wù)犯罪條例(草案)》的起草和提請審議工作
《浙江省預(yù)防職務(wù)犯罪條例》是省人大常委會2006年的一類立法項目，由內(nèi)司委負(fù)責(zé)草案起草和提請審議工作。內(nèi)司委就條例的起草工作與省人民檢察院進行了多次溝通，并委托省人民檢察院起草了條例草案的建議稿。在建議稿的基礎(chǔ)上，內(nèi)司委修改起草了條例草案初稿，并赴江蘇進行立法調(diào)研，對有關(guān)問題作了進一步研究。條例草案初稿經(jīng)多次集體研究、反復(fù)修改后，印發(fā)省級有關(guān)部門和各市、縣(市、區(qū))人大常委會征求意見。內(nèi)司委還召開省級有關(guān)部門座談會，聽取省人民檢察院、監(jiān)察廳、審計廳等13家單位的意見，并赴紹興、金華、嵊州、東陽等市開展調(diào)研，對條例草案進行了再次研究和修改，于9月份提請省人大常委會第二十七次會議審議，11月份經(jīng)省人大常委會第二十八次會議審議通過。
四、認(rèn)真做好其他的工作
2006年，內(nèi)司委還會同省老齡工作委員會辦公室，對老年人權(quán)益保障法律法規(guī)的實施情況進行了調(diào)研；配合全國人大內(nèi)司委開展了禁毒法、消防法立法調(diào)研以及“五五”普法決議、“兩官法”實施情況和人民調(diào)解工作調(diào)研；參與了省人大常委會組織的安全生產(chǎn)法執(zhí)法檢查；對省人大常委會組成人員、省人大代表等提出的60余件案件轉(zhuǎn)交公安、司法機關(guān)等依法處理；審議了省十屆人大四次會議主席團交付審議的15件代表議案，并向常委會作了審議結(jié)果的報告，辦結(jié)了7件省人大代表建議和1件政協(xié)委員提案。
五、注重加強自身建設(shè)
一年來，內(nèi)務(wù)司法委員會進一步深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆五中、六中全會和省委全會精神，并以此指導(dǎo)委員會的各項工作。在監(jiān)督法出臺前后，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，并加強了對評議工作、群眾申訴案件辦理等工作的研究，進一步改進相關(guān)的工作制度。在注重自身建設(shè)的同時，還加強了與市、縣(市、區(qū))人大對口部門和兄弟省、市人大內(nèi)司委的聯(lián)系和交流，召開了全省人大內(nèi)務(wù)司法工作座談會，參加了華東地區(qū)人大內(nèi)務(wù)司法工作座談會、全國人大內(nèi)司委召開的部分省(市、區(qū))人大內(nèi)務(wù)司法工作座談會，與省人大干部培訓(xùn)中心共同舉辦了全省人大內(nèi)務(wù)司法系統(tǒng)干部培訓(xùn)班。
回顧一年來的工作，雖然取得了一些成績，但也還存在一些需要改進和完善的地方，如在工作中如何進一步發(fā)揮人大代表的作用，如何根據(jù)監(jiān)督法的規(guī)定進一步規(guī)范工作制度，改進工作方式，提高工作實效等，這些都需要在2007年的工作中加以改進和完善。
2007年省人大內(nèi)務(wù)司法委員會工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)。認(rèn)真貫徹黨的十六大、十六屆六中全會精神，按照全面落實科學(xué)發(fā)展現(xiàn)和構(gòu)建社會主義和諧社會的總體要求，服務(wù)中心。突出重點。依法監(jiān)督，注重實效，努力做好人大內(nèi)務(wù)司法工作，積極推進我省民主法制建設(shè)進程。
2007年主要工作有以下幾個方面：
一、認(rèn)真做好有關(guān)法規(guī)的起草和修訂工作
根據(jù)省人大常委會立法計劃，今年內(nèi)司委承擔(dān)《浙江省青年志愿服務(wù)條例(草案)》、《浙江省實施(中華人民共和國婦女權(quán)益保障法)辦法(修訂草案)》和《浙江省社會治安綜合治理條例(修訂草案)》的起草和提請審議工作。為此，內(nèi)司委將加強與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)和溝通，深入開展立法調(diào)研，做好有關(guān)的具體工作，及時提請省人大常委會進行審議。
二、切實改進和加強監(jiān)督工作
為了進一步促進司法機關(guān)規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平，省人大常委會將于2007年年中聽取和審議省高級人民法院落實“三項承諾”的實施情況和省人民檢察院開展法律監(jiān)督的工作情況報告。為此，內(nèi)司委將深入調(diào)研，為常委會審議做好有關(guān)的準(zhǔn)備工作。此外，內(nèi)司委還將對省民政廳落實省人大常委會評議意見的情況進行跟蹤督查；對《中華人民共和國人民防空法》及我省實施辦法的貫徹實施情況開展執(zhí)法檢查；繼續(xù)受理和轉(zhuǎn)辦人民群眾的申訴和意見。
三、進一步發(fā)揮人大代表的作用
一是認(rèn)真審議省十屆人大五次會議主席團交付內(nèi)務(wù)司法委員會審議的代表議案，會同有關(guān)部門認(rèn)真研究，及時與代表溝通聯(lián)系，提高審議質(zhì)量，同時認(rèn)真做好代表建議的辦理工作。二是密切與人大代表的聯(lián)系，在開展立法、監(jiān)督等工作中，充分發(fā)揮省人大代表內(nèi)務(wù)司法專業(yè)小組的作用，傾聽代表的意見建議，使內(nèi)務(wù)司法委員會的工作在代表的參與和監(jiān)督下開展得更好。
四、努力加強委員會自身建設(shè)
一是加強理論學(xué)習(xí)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆六中全會、省十屆人大五次會議精神。二是繼續(xù)加強對監(jiān)督法的學(xué)習(xí)，改進和完善有關(guān)工作制度，進一步加強和規(guī)范監(jiān)督工作。三是進一步密切同市、縣(市、區(qū))人大內(nèi)司、法制(工)委的聯(lián)系，共同推動全省人大內(nèi)務(wù)司法工作的進一步開展。四是回顧本屆人大內(nèi)務(wù)司法委員會的工作，進一步總結(jié)經(jīng)驗，把握規(guī)律，提高工作實效。
浙江省人民代表大會財政經(jīng)濟委員會工作報告
2006年，省人大財政經(jīng)濟委員會在省人大及其常委會的領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照省委“四位一體”戰(zhàn)略部署的要求，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，依法履行職責(zé)，較好地完成了省十屆人大四次會議交付的各項任務(wù)。
一、注重質(zhì)量，認(rèn)真做好地方經(jīng)濟立法工作
按照省人大常委會2006年立法計劃，財經(jīng)委組織起草、提請審議了《浙江省省級預(yù)算審查監(jiān)督條例(草案)》，初審了《浙江省安全生產(chǎn)條例》、《浙江省促進中小企業(yè)發(fā)展條例》、《浙江省燃?xì)夤芾項l例》和《浙江省港口管理條例》等4件法規(guī)草案。由于立法任務(wù)較重，為了提高法規(guī)草案的審議質(zhì)量，財經(jīng)委在明確分工，落實責(zé)任，共同參與的基礎(chǔ)上，認(rèn)真做到：一是提前介入，統(tǒng)一認(rèn)識。地方經(jīng)濟立法涉及面廣，各方面的意見較多，財經(jīng)委加強與起草部門溝通聯(lián)系，及時了解掌握法規(guī)的起草進展情況及立法要解決的主要問題，統(tǒng)一對立法難點和重點的認(rèn)識。二是加強調(diào)研，廣泛征求意見。在起草和審議法規(guī)草案時，財經(jīng)委堅持廣泛征求各方面的意見和建議，對涉及的重要問題，反復(fù)深入討論，認(rèn)真研究，并加強實地調(diào)研，直接聽取最基層部門、相關(guān)人員的意見。三是重視學(xué)習(xí)和借鑒。地方經(jīng)濟立法的政策性和專業(yè)性都較強，財經(jīng)委在認(rèn)真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會國家有關(guān)法律法規(guī)精神的同時，注意借鑒吸收外省(市、區(qū))相關(guān)立法的成功經(jīng)驗，堅持“有特色、可操作、不抵觸”的原則，提出符合我省實際情況、有針對性的審議意見，為常委會審議做好前期準(zhǔn)備工作。
二、圍繞中心，積極開展對計劃執(zhí)行情況的監(jiān)督
財經(jīng)委把對計劃執(zhí)行情況的監(jiān)督作為工作重點，準(zhǔn)確把握全省經(jīng)濟運行態(tài)勢，不斷加大監(jiān)督力度，促進全省經(jīng)濟又好又快發(fā)展。一是認(rèn)真做好審議工作。根據(jù)工作要求，重點對年度、半年度計劃及執(zhí)行情況進行審議監(jiān)督。在聽取經(jīng)濟綜合部門匯報、赴部分市縣開展調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，提出審議報告和經(jīng)濟運行分析報告。二是加強專項調(diào)研。按照圍繞省委中心工作、服務(wù)全省改革發(fā)展穩(wěn)定大局的指導(dǎo)思想，財經(jīng)委于去年下半年對全省服務(wù)業(yè)發(fā)展情況進行專題調(diào)研，提出了加快我省服務(wù)業(yè)發(fā)展的一系列意見和建議。同時，結(jié)合經(jīng)濟立法工作，關(guān)注中小企業(yè)發(fā)展、安全生產(chǎn)等重大問題，把握經(jīng)濟運行態(tài)勢。三是注重綜合分析。在審議年度計劃執(zhí)行情況和半年度經(jīng)濟運行情況時，財經(jīng)委反復(fù)討論，認(rèn)真分析，使所提意見建議有一定的針對性和說服力。對半年度全省經(jīng)濟運行情況，經(jīng)調(diào)研分析后指出，我省經(jīng)濟總體平穩(wěn)向好，但應(yīng)清醒看到存在的農(nóng)民增收、企業(yè)效益提高、外貿(mào)持續(xù)快速增長和財政收入持續(xù)較快增長等方面難度加大的情況，并相應(yīng)提出了建議意見。四是關(guān)注重點項目建設(shè)。財經(jīng)委始終把對重大建設(shè)項目的監(jiān)督作為重要工作來抓，組織省人大代表財經(jīng)專業(yè)小組對重大建設(shè)項目進行視察，了解和掌握所到之處的建設(shè)進展情況。視察結(jié)束后，財經(jīng)委認(rèn)真整理代表提出的意見建議，形成了視察報告，向省政府及有關(guān)部門進行反饋。
三、講求實效，精心組織開展執(zhí)法檢查工作
對安全生產(chǎn)法律法規(guī)執(zhí)行情況進行檢查，是省人大常委會2006年的一項重要工作，財經(jīng)委承擔(dān)了具體組織實施工作。經(jīng)委在注意改進方法的同時，著重把握調(diào)研準(zhǔn)備、宣傳發(fā)動、自查自糾、檢查整改等環(huán)節(jié)的重點工作，力求突出實效。一是摸清情況，明確檢點。執(zhí)法檢查前，財經(jīng)委不但多次聽取省級相關(guān)部門情況介紹，還分組赴市縣進行調(diào)研，了解掌握全省安全生產(chǎn)情況，分析存在的主要問題和隱患，建議常委會將危險化學(xué)品生產(chǎn)和道路交通作為檢點，并提出了執(zhí)法檢查的指導(dǎo)思想和計劃安排。二是重視自查，推動自查自糾。執(zhí)法檢查自始至終強調(diào)自查自糾、邊查邊改。財經(jīng)委加強與各市人大的聯(lián)系，及時了解各地開展自查的情況，并到市縣督促自查工作。要求政府部門列出道路交通事故多發(fā)點和限期搬遷的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)名單，既為實地檢查作準(zhǔn)備，也推動各地加強自查自糾的力度。三是注重整改，著眼長效規(guī)范。針對我省中小企業(yè)量大面廣、道路車輛迅速增加的情況和安全生產(chǎn)方面存在的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱、各類事故隱患嚴(yán)重、部分領(lǐng)域事故數(shù)量呈上升趨勢等問題，提出了增強法制意識、健全監(jiān)督機制、落實安全措施、重視隱患整改、提高保障能力等建議意見。對此，省政府高度重視，認(rèn)真落實整改意見。從反映情況看，通過執(zhí)法檢查，安全生產(chǎn)法律法規(guī)得到了進一步貫徹落實，安全生產(chǎn)意識得到了進一步提高，事故隱患整改得到了進一步重視，促進了全省安全生產(chǎn)事故、死亡人數(shù)、直接經(jīng)濟損失三個“零增長”。針對人民群眾對虛假違法廣告意見較多、反響強烈的情況，財經(jīng)委在上半年開展了廣告法專項執(zhí)法調(diào)研。在肯定我省貫徹實施廣告法所做的工作和取得的成績的同時，指出存在的問題，提出促進廣告業(yè)健康發(fā)展的五項意見，督促有關(guān)部門加大對虛假違法廣告的整治力度，促進了廣告法的貫徹實施。
在全國人大常委會節(jié)約能源法執(zhí)法檢查組來浙江檢查期間，財經(jīng)委認(rèn)真配合安排，落實實地檢查、材料準(zhǔn)備等各項要求，保證了執(zhí)法檢查的順利進行。
四、突出重點。強化預(yù)算的審查監(jiān)督
財經(jīng)委在預(yù)決算審查監(jiān)督重點的把握上，適時進行調(diào)整，在審查收入預(yù)算同時更加注重對支出預(yù)算的審查，在審查支
出的合法性同時更加注重財政支出的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，特別是強調(diào)要加大對社會保障職能和公共服務(wù)職能的有效保障，使政府預(yù)算更好地體現(xiàn)公共財政的要求。在有關(guān)的審查報告和審議意見中，多次提出要不斷加大新農(nóng)村建設(shè)、教育、科技、文化、衛(wèi)生、社會保障、環(huán)境保護、公共安全等重點領(lǐng)域支持力度。針對當(dāng)前預(yù)算管理中的薄弱環(huán)節(jié)，督促有關(guān)部門切實規(guī)范和加強財政專項資金、政府性債務(wù)、國有資產(chǎn)等方面的監(jiān)督管理。同時，財經(jīng)委還專門聽取了省財政廳關(guān)于省長專項資金安排、政府收支分類改革工作情況匯報，年底還專題聽取財政支出績效評價工作開展情況匯報，切實履行預(yù)算監(jiān)督職責(zé)，促進公共財政建設(shè)。財經(jīng)委繼續(xù)把部門預(yù)算審查監(jiān)督作為深化預(yù)算審查監(jiān)督的重要抓手和載體。2006年有18個省級部門預(yù)算提交省十屆人大四次會議審議，其中對省民政廳部門預(yù)算進行重點審查。人代會前，邀請11位專家學(xué)者對省民政廳部門預(yù)算進行評審。大會期間，組織35位代表進行專題審查。通過審查，財經(jīng)委就結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金管理、專項資金不專的問題、轉(zhuǎn)移支付的分配依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)、社會捐贈資金的管理、行政成本偏高等方面提出了具體意見和要求。為進一步加強對部門預(yù)算的全過程監(jiān)督，財經(jīng)委在年中專門聽取了關(guān)于省民政廳部門預(yù)算執(zhí)行情況匯報。對2005年重點審查的省建設(shè)廳、省交通廳部門預(yù)算執(zhí)行情況和決算進行了審查，并聽取了省審計廳對這兩個部門決算審計結(jié)果的報告。
財經(jīng)委積極支持審計部門依法審計，充分發(fā)揮審計監(jiān)督的作用。在新一年度審計工作方案形成之前，財經(jīng)委事先聽取省審計廳匯報，提出審計重點，明確工作要求。2006年，省審計廳比較全面地對政府性債務(wù)進行了審計調(diào)查，開展了對政府投資項目的績效審計。審計工作報告向社會公開后，引起了社會各方面的普遍關(guān)注。根據(jù)常委會組成人員審議意見，財經(jīng)委加強審計所涉問題的跟蹤監(jiān)督，積極推動整改工作。省財政廳及有關(guān)部門針對審計揭露的問題及時制定整改方案，落實整改措施。省政府也在規(guī)定時間內(nèi)向常委會提出整改結(jié)果報告。省人大常委會第二十四次會議還專門審議了省政府關(guān)于審計所涉問題整改情況的報告。
五、改進方法，重視對代表議案的審議
隨著民主法制建設(shè)的推進和對代表工作的重視，代表議案的數(shù)量和質(zhì)量明顯提高。省十屆人大四次會議主席團交付財經(jīng)委審議的代表議案有13件，內(nèi)容涉及經(jīng)濟領(lǐng)域的多個方面。財經(jīng)委對議案審議工作非常重視，不僅上門征求代表意見，還認(rèn)真研究落實議案提出的要求。共有6件議案列入了常委會2006年的立法計劃，其中3項法規(guī)已經(jīng)常委會審議通過或提請審議。有4件議案經(jīng)和政府部門溝通，開展了調(diào)研和立法準(zhǔn)備，已建議列入常委會的2007年立法計劃。另有3件議案由于國家法正在修改中等情況，財經(jīng)委將進一步做好立法調(diào)研等前期準(zhǔn)備工作。
六、加強學(xué)習(xí)，切實提高委員會履職水平
為切實履行職責(zé)，財經(jīng)委努力加強自身建設(shè)，不斷提高履職能力和水平。一是堅持認(rèn)真組織學(xué)習(xí)。財經(jīng)委員會認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十六屆五中、六中全會精神及監(jiān)督法，以落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會為要求，積極探索人大財經(jīng)監(jiān)督的新途徑，努力推進財經(jīng)監(jiān)督的制度化、規(guī)范化和程序化。財經(jīng)委員會積極參加全國人大財經(jīng)立法工作培訓(xùn)班和華東地區(qū)人大財經(jīng)工作座談會，介紹和交流了我省情況，并組織調(diào)研組到外省市考察，學(xué)習(xí)借鑒經(jīng)濟立法和財經(jīng)監(jiān)督方面好的做法和經(jīng)驗。二是堅持民主集中制原則。財經(jīng)委堅持重大事項集體討論決定，具體工作分工協(xié)作。一年來財經(jīng)委員會召開全體會議10次，主任委員辦公會議12次，保證工作有序開展。三是堅持依靠代表。財經(jīng)委在開展經(jīng)濟立法和財經(jīng)監(jiān)督工作中，注意吸收代表參與，認(rèn)真聽取代表意見，發(fā)揮代表作用，確保各項工作最大限度地符合廣大群眾的利益。
一年來，財經(jīng)委積極開展各項工作，經(jīng)濟立法、財經(jīng)監(jiān)督都取得了新的進展和成效。但同時也還存在一些不足，主要是財經(jīng)監(jiān)督的實效有待進一步增強；計劃審查監(jiān)督的方式有待探索改進；預(yù)決算審查監(jiān)督中提高財政資金使用的科學(xué)性、合理性和約束的剛性有待進一步加強；工作機構(gòu)的辦事、辦文效率和質(zhì)量有待提高等。這些問題都有待于在新的一年加以重視和改進，以推動人大財經(jīng)工作邁上新臺階。
2007年，省人大財經(jīng)委要在省人大及其常委會的領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹黨的十六屆六中全會、省委十一次全會精神和“四位一體”戰(zhàn)略部署，以建設(shè)社會主義和諧社會為目標(biāo)，進一步落實科學(xué)發(fā)展觀，依法履行職責(zé)，提高經(jīng)濟立法質(zhì)量，增強監(jiān)督工作實效，認(rèn)真辦理省十屆人大五次會議交付的各項任務(wù)，以實際行動迎接黨的十七大召開。
一、加強對計期的審查監(jiān)督
(一)認(rèn)真履行對全年經(jīng)濟社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的審查職責(zé)。為做好“對計劃草案和計劃報告進行審查，并提出審查報告”55作，會前要在認(rèn)真聽取省級經(jīng)濟綜合部門匯報、加強調(diào)研的基礎(chǔ)上，對編制和完善年度計劃提出意見建議。省十屆人大五次會議期間，深入各代表團，認(rèn)真聽取代表的發(fā)言，并根據(jù)各代表團的審議意見，提出審查報告。
(二)加強對計劃執(zhí)行情況的監(jiān)督。認(rèn)真做好全省計劃執(zhí)行情況的監(jiān)督工作，及時、準(zhǔn)確把握全省經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢。特別是對于半年度全省經(jīng)濟運行情況的分析，要加強與省級綜合部門的經(jīng)常性聯(lián)系，深入調(diào)查研究，全面了解經(jīng)濟運行情況，并針對經(jīng)濟運行中的重要變數(shù)、突出問題和薄弱環(huán)節(jié)等，及時提出建議意見。
(三)開展“五大百億”工程實施情況的調(diào)研?！拔宕蟀賰|”工程是本屆人大關(guān)注的重點建設(shè)內(nèi)容，2007年是基本完成之年，省政府要專門向常委會匯報實施情況。為協(xié)助常委會做好審議，財經(jīng)委要在聽取具體實施部門匯報的基礎(chǔ)上開展調(diào)研，深入了解實施情況，撰寫好調(diào)研報告，提供常委會組成人員審議時參考。
(四)結(jié)合對省水利廳部門預(yù)算的重點審查，適時組織對“萬里清水河道”等工程的實施情況進行視察，督促水利資金的有效使用。
二、積極參與地方經(jīng)濟立法工作
按照省人大常委會2007年的立法計劃，明確分工，提前介入，加強聯(lián)系，深入調(diào)研，切實提高起草和初審質(zhì)量。
(一)認(rèn)真做好財經(jīng)委提請審議的《浙江省廣告條例(草案)》的準(zhǔn)備工作，成立起草小組，認(rèn)真起草修改，保證條例草案及時提請常委會審議。
(二)對財經(jīng)委負(fù)責(zé)初審的一類立法項目――《浙江省檢驗機構(gòu)監(jiān)督條例(草案)》、《浙江省普陀山風(fēng)景名勝區(qū)管理條例(草案)》和二類立法項目――《浙江省政府投資項目審計監(jiān)督條例(草案)》、《浙江省非稅收入管理條例(草案)》《浙江省市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例(草案)》、《浙江省水路運輸管理條例(修訂草案)》，要做好計劃，落實人員，主動聯(lián)系，及時了解起草情況，把握重要問題。草案一旦提交財經(jīng)委審議，即開展立
法調(diào)研，廣泛征求意見，起草初審報告。繼續(xù)做好2006年結(jié)轉(zhuǎn)的一類立法項目――《浙江省新型墻體材料促進條例(草案)》的初審工作。
(三)按照落實《省委十一屆十一次全會意見重要舉措分工方案》的要求，積極開展健全市場運行和價格監(jiān)測預(yù)警機制的立法調(diào)研。
(四)配合做好全國人大財經(jīng)委的經(jīng)濟立法工作。針對相關(guān)法律征求意見稿，要按照要求，組織有關(guān)部門認(rèn)真研究，結(jié)合我省實際，提出修改意見，及時整理上報。
三、推進財政預(yù)算的審查監(jiān)督
2007年是省人大常委會預(yù)算工作委員會成立后的第一年。省人大財經(jīng)委和預(yù)算工委要按照條例規(guī)定，依法做好預(yù)算審查監(jiān)督的各項工作，努力促進預(yù)算管理的法制化、科學(xué)化和規(guī)范化。
(一)做好預(yù)算、決算的審查工作。從樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，努力構(gòu)建和諧社會的高度，把握預(yù)決算審查的重點和要求，進一步健全和完善預(yù)決算審查機制，提高預(yù)決算審查的質(zhì)量和實效。繼續(xù)開展對部門預(yù)算、決算的重點審查，選擇省水利廳部門預(yù)算作為重點審查對象，采取專家審查、代表專題審查等形式，促進有關(guān)部門規(guī)范預(yù)算編制，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算。做好對省民政廳部門決算的審查工作。
(二)做好對重點專項資金使用情況的調(diào)研工作。選擇事關(guān)民生的重點專項資金進行調(diào)研，掌握安排使用情況，剖析存在的問題，提出加強和改進專項資金管理的意見建議。2007年，省人大常委會安排專題聽取和審議省政府相關(guān)情況報告，我們將積極開展相關(guān)調(diào)研，為常委會審議做好基礎(chǔ)工作。
四、認(rèn)真做好法律監(jiān)督工作
要根據(jù)常委會開展法律監(jiān)督的工作部署，積極參與法律監(jiān)督的各項工作，促進法律法規(guī)的貫徹實施。
對安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查整改情況進行跟蹤督查。按照省人大常委會關(guān)于安全生產(chǎn)法律法規(guī)執(zhí)行情況報告的審議意見，財經(jīng)委要進行專項調(diào)研，逐項對照檢查落實情況，促進安全生產(chǎn)法律法規(guī)在全省范圍內(nèi)正確實施。
五、認(rèn)真辦理代表議案
要按照加強代表工作的要求，充分發(fā)揮代表的作用，做好為代表服務(wù)工作。
(一)認(rèn)真辦理省十屆人大五次會議主席團交付財經(jīng)委辦理的代表議案和建議。要及時與有關(guān)部門溝通，認(rèn)真征求代表意見，做好代表議案、建議的辦理工作。
(二)加強與代表的聯(lián)系。財經(jīng)委在開展各項工作時，要吸收代表參與，認(rèn)真聽取代表的意見，接受代表的監(jiān)督，切實發(fā)揮代表的主體作用。
(三)組織省人大代表財經(jīng)專業(yè)小組開展重點工程視察活動。
六、切實加強委員會自身建設(shè)
財經(jīng)委要通過加強自身建設(shè)，切實履行法定職責(zé)，保證各項任務(wù)的完成。
(一)以學(xué)習(xí)為先導(dǎo)，不斷提高自身素質(zhì)。要認(rèn)真學(xué)習(xí)十六屆六中全會決定，進一步樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，把和諧社會建設(shè)放在突出的位置，切實提高依法履職的能力。
(二)以監(jiān)督法為要求，規(guī)范人大財經(jīng)監(jiān)督工作。監(jiān)督法對人大財經(jīng)監(jiān)督工作提出了明確的要求。要依照監(jiān)督法的規(guī)定，認(rèn)真逐項貫徹實施，尤其是對財經(jīng)監(jiān)督明確的新規(guī)定，要認(rèn)真研究，落實措施，確保人大財經(jīng)監(jiān)督工作依法開展。
安全調(diào)研報告 第9篇
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2020年在市委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我室深入學(xué)習(xí)黨的和四中、五中全會精神及視察x重要講話精神，認(rèn)真貫徹落實市委十四屆九次、十次全體會議和市“兩會”精神，緊緊圍繞全市發(fā)展大局和中心工作，銳意進取，務(wù)實苦干，切實發(fā)揮調(diào)查研究、參謀助手工作職能，圓滿完成了各項工作任務(wù)。
一、履行黨組職責(zé)，強化黨建工作
一是加強理論學(xué)習(xí)。
認(rèn)真謀劃部署黨組中心組理論學(xué)習(xí)、干部理論學(xué)習(xí)計劃，制定x市人民政府研究室《2020年黨組中心組理論學(xué)習(xí)要點》《2020年干部理論學(xué)習(xí)工作方案》《學(xué)習(xí)貫徹黨的五中全會精神實施方案》《深入學(xué)習(xí)貫徹視察x重要講話精神的安排通知》等文件。每周開展一次集中學(xué)習(xí)，每月組織一次中心組學(xué)習(xí)，全體黨員圍繞學(xué)習(xí)視察x重要講話精神、統(tǒng)籌推進常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展等x個專題進行交流發(fā)言，開展集中研討。黨組成員分別為全體干部分專題宣講了黨的五中全會精神。組織開展了學(xué)習(xí)四中全會精神、民法典、推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化等專題學(xué)習(xí)研討活動。二是落實意識形態(tài)責(zé)任制。強化意識形態(tài)責(zé)任制落實和常態(tài)化教育，主要負(fù)責(zé)人與市委簽訂了《意識形態(tài)責(zé)任書》，修改完善了《黨組意識形態(tài)工作責(zé)任辦法》等規(guī)章制度，制定了《2020年意識形態(tài)工作要點》。室黨組書記為全體黨員作了《強化機關(guān)意識，走好第一方陣》專題黨課，干部職工集中觀看了愛國主義教育影片《八佰》。三是加強黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。經(jīng)常性開展黨風(fēng)廉政專題教育活動，召開了黨風(fēng)廉政專題會議，印發(fā)《2020年黨風(fēng)廉政建設(shè)工作要點》《抓好全面從嚴(yán)治黨落實“兩個責(zé)任”完善“三個清單”的報告》等文件，結(jié)合實際制定《黨風(fēng)廉政全面從嚴(yán)治黨責(zé)任清單、問題清單、問責(zé)清單》，黨組書記與室黨組成員、副主任，副主任與科室負(fù)責(zé)人層層簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書。組織觀看了《國家監(jiān)察》《懺悔警示錄》等專題教育片。四是堅持民主集中制。單位重大事項，干部人事，資金支出等事項均是事先溝通協(xié)商，邀請紀(jì)檢組參與指導(dǎo)，室黨組會議決定。五是圍繞模范機關(guān)創(chuàng)建狠抓支部建設(shè)。按照市直機關(guān)工委的批復(fù)，按時完成黨支部換屆，選優(yōu)配齊黨支部班子，新增支部副書記，紀(jì)檢委員等。組織召開黨組織生活會、完成黨員民主評議、黨員評星定級工作、按月收繳公示通報黨費繳納情況，組織開展《學(xué)條例、學(xué)規(guī)定、謀發(fā)展》《學(xué)習(xí)貫徹五中全會精神》等12次主題黨日活動。編制上報了《市政府研究室創(chuàng)建“讓黨中央放心、讓人們滿意”模范機關(guān)實施方案》，提煉總結(jié)出“1125”機關(guān)建設(shè)思路，投資x萬元，打造x間x余平米的黨員活動陣地，為創(chuàng)建模范機關(guān)提高黨建工作水平奠定了扎實基礎(chǔ)。六是加強法制宣傳教育。專題學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》等各項黨內(nèi)法規(guī)。室領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)法，室黨組書記、主任x同志參加省校在職研究生法學(xué)專業(yè)學(xué)習(xí)，為全體人員上了《學(xué)習(xí)保密知識?增強保密意識?提高保密水平》《法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為》專題黨課。邀請普法講師團成員開展《依憲治國?依憲執(zhí)政》專題講座，組織觀看了《保密法治紅線不能碰》等專題學(xué)習(xí)片。全員參加《2020年非法集資法律知識專題考試》等普法考試。七是抓好日常安全生產(chǎn)工作。今年沒有發(fā)生安全生產(chǎn)事故。
二、加強干部隊伍建設(shè)，提高業(yè)務(wù)能力
一是開展全員培訓(xùn)學(xué)習(xí)。
與省政府研究室建立“聯(lián)學(xué)聯(lián)建”機制，制度化常態(tài)化參加省政府研究室季度封閉培訓(xùn)、重點課題調(diào)研、重大黨建活動。鼓勵干部在職學(xué)習(xí)，有2名同志獲得在職研究生學(xué)歷。選派1名干部到區(qū)政府研究室跟班學(xué)習(xí)三個月，理論素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力進一步提升。二是培養(yǎng)提拔干部。今年本室共開展兩次干部提拔晉升工作。上半年晉升三名一級主任科員，兩名三級主任科員。下半年提拔一名綜合調(diào)研科科長，晉升一名二級主任科員。三是積極開展志愿服務(wù)活動。印發(fā)《市政府研究室志愿服務(wù)工作計劃》，全體黨員到所居住社區(qū)報到，參加社區(qū)志愿活動。組織黨員干部赴南華社區(qū)、賀蘭山與親水街路口開展學(xué)雷鋒、創(chuàng)城整改、文明交通等志愿服務(wù)活動。四是助力脫貧攻堅。選派工作人員任興慶區(qū)月牙湖鄉(xiāng)濱河一村第一書記，完成省際交叉考核、省交叉檢查、四查四補等脫貧攻堅工作。目前該村x戶x人占本村x%的建檔立卡戶全部脫貧出列。全體人員赴幫扶村開展“促脫貧攻堅、慶黨的生日”主題活動，捐贈x雙布鞋。室黨組書記、主任為幫扶村宣講了視察x重要精神、黨的五中全會精神。
三、深入調(diào)查研究，發(fā)揮決策咨詢作用
一是圍繞中心，制定調(diào)研工作方案。
年初圍繞市委、政府中心工作，謀劃調(diào)研課題，制定了《x市人民政府研究室2020年調(diào)研課題工作分工》，謀劃確定了x市產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展、農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體培育壯大情況等x個調(diào)研課題。二是緊貼形勢，超額完成調(diào)研任務(wù)。已完成《大力發(fā)展夜間經(jīng)濟豐富城市內(nèi)涵魅力》《x市產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展調(diào)研報告》等x篇調(diào)研報告、理論文章，全部得到市政府領(lǐng)導(dǎo)的批示肯定，其中《葡萄酒產(chǎn)業(yè)大有前景》《以“四個著力”加快推動民營經(jīng)濟健康發(fā)展》《脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接協(xié)同推進》《大力推進城市國際化建設(shè)對外開放新高地》《推動形成有效實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的治理機制》等x篇文章分別在《x日報》《共產(chǎn)黨人》《x經(jīng)濟》《大x》《x黨史黨建》上刊登。三是完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的任務(wù)。按照市領(lǐng)導(dǎo)批示要求，開展民營經(jīng)濟調(diào)研，形成《x市民營經(jīng)濟發(fā)展情況調(diào)研報告》上報省委財經(jīng)委員會辦公室；開展公共衛(wèi)生醫(yī)療資源調(diào)研，形成《x市公共衛(wèi)生醫(yī)療資源調(diào)研報告》；開展x市“菜籃子”工程建議調(diào)研，形成《x市“菜籃子”工程建設(shè)情況調(diào)研報告》全部上報市委、政府并得到相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批示肯定。配合區(qū)政府研究室、區(qū)社科院完成黃河流域生態(tài)保護、僵尸企業(yè)處置情況等調(diào)研工作，牽頭做好河北、太原、南寧等外省市來銀調(diào)研工作。四是編印調(diào)研課題。編印《x市人民政府2019年“十大產(chǎn)業(yè)”調(diào)研課題匯編》和《x市人民政府調(diào)研課題匯編》，匯總編輯了x余篇市領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研課題成果及各部門重點調(diào)研課題成果。
四、提升文稿質(zhì)量，履行以文輔政職責(zé)
一是參與起草《2020年政府工作報告》。
二是起草市政府主要領(lǐng)導(dǎo)在市委疫情防控領(lǐng)導(dǎo)小組會、經(jīng)濟形勢分析會、脫貧攻堅工作會議、x市整改創(chuàng)建全國文明城市工作會議等講話、發(fā)言材料x余篇。三是起草完成《x市全面落實“六保”任務(wù)責(zé)任分工方案》，經(jīng)市政府專題會議和常務(wù)會議討論研究后印發(fā)。起草完成《x市人民政府關(guān)于貫徹落實省委十二屆十一次全體會議和市委十四屆十次全體會議的責(zé)任分工方案》由市政府印發(fā)執(zhí)行。四是與市發(fā)改委共同起草了《x市推進“一帶一路”和內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)建設(shè)2020年工作計劃》由市政府印發(fā)；《關(guān)于對修改建議的報告》經(jīng)主要領(lǐng)導(dǎo)審核后報省政府辦公廳。五是收集整理《x市十大產(chǎn)業(yè)規(guī)劃合法性審查意見》，會同市發(fā)改委邀請專家對十大產(chǎn)業(yè)規(guī)劃再次進行審核。六是起草完成《x市關(guān)于貫徹落實的對策建議》。七是起草《x市民營企業(yè)座談會建議方案》經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)批示報市委。
五、服務(wù)大局，做好全市“十四五”城市國際化規(guī)劃編制
在2019年底完成的《x市城市國際化調(diào)研報告》基礎(chǔ)上，征求市發(fā)改委、工信局等x家相關(guān)單位意見，起草制定《x市推進城市國際化2020年工作計劃》，經(jīng)市政府專題會議討論研究后，由市政府辦公室印發(fā)執(zhí)行。x月x日邀請xx，在行政中心禮堂為全市領(lǐng)導(dǎo)干部作了“x城市國際化創(chuàng)新戰(zhàn)略”專題輔導(dǎo)報告，并將李忠先生講座主要觀點整理打印成冊送市委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)參閱。與x共同起草《x市城市國際化規(guī)劃編制工作方案》，規(guī)劃已完成初稿，正在進行第二輪征求意見。安排人員赴鄭州、太原、西安學(xué)習(xí)考察城市國際化經(jīng)驗做法和成效，確保x市城市國際化編制工作高質(zhì)量完成。
六、勇于擔(dān)當(dāng)，積極參與新冠肺炎疫情防控
一是起草x疫情防控領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)材料。
我室為x市應(yīng)對新型冠狀病毒感染肺炎疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組綜合協(xié)調(diào)組成員單位，負(fù)責(zé)起草疫情防控相關(guān)的公告、通知、通告等。先后起草了《中共x市委應(yīng)對新型冠狀病毒感染肺炎疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組通告》《關(guān)于x市應(yīng)對新型冠狀病毒感染肺炎疫情嚴(yán)格管理部分經(jīng)營性場所的規(guī)定》《關(guān)于有序開放恢復(fù)部分公共服務(wù)和經(jīng)營性場所的通告》《關(guān)于加快建立同疫情防控相適應(yīng)的經(jīng)濟社會運行秩序的實施意見》《關(guān)于規(guī)范新冠疫情防控工作人員言行的通知》《關(guān)于x市商業(yè)綜合體大中型餐飲店農(nóng)（集）貿(mào)市場專業(yè)批發(fā)市場文化體育場所開放經(jīng)營的請示》《關(guān)于有序開放密閉式娛樂場所的通告》《關(guān)于全面開放恢復(fù)公共服務(wù)和經(jīng)營性場所的通告》《x市關(guān)于落實“六穩(wěn)”“六保”工作情況的報告》等x余份文件材料。二是積極參加社區(qū)疫情防控工作。自春節(jié)第二天到五月底沒有全休，全體同志參與xx社區(qū)疫情防控排查值班值守、信息收集上報等工作，全力支持社區(qū)疫情防控工作。三是常態(tài)化做好疫情防控工作。我室作為全市疫情防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，認(rèn)真履職，按時參加領(lǐng)導(dǎo)小組各項專題會議，嚴(yán)格要求干部職工從自身做起，提高認(rèn)識，認(rèn)清形勢，堅決做好疫情防控常態(tài)化工作，確保疫情防控與工作生活兩手抓兩手硬。
七、存在的問題
一是人員嚴(yán)重短缺，我室現(xiàn)有編制x名，在編x人（其中x人在巡視組工作、x人借調(diào)市政府督查室），在崗x人。
我室業(yè)務(wù)量大，任務(wù)繁重，現(xiàn)有人員不能完全承擔(dān)市委、政府交辦的各項工作。二是調(diào)研專項工作經(jīng)費不足，2020年專項調(diào)研經(jīng)費x萬元，無法滿足城市國際化規(guī)劃編制工作。三是部分調(diào)查研究、理論文章深度不夠，缺少理論高度，以文輔政作用不明顯。
安全調(diào)研報告 第10篇
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加強應(yīng)急管理，是關(guān)系國家經(jīng)濟社會發(fā)展全局和人民群眾生命財產(chǎn)安全的大事，是全面落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，是各級政府堅持以人為本、執(zhí)政為民、全面履行政府職能的重要體現(xiàn)。當(dāng)前，我國現(xiàn)代化建設(shè)進入新的階段，改革和發(fā)展處于關(guān)鍵時期，影響公共安全的因素增多，各類突發(fā)公共事件時有發(fā)生。但是，我國應(yīng)急管理工作基礎(chǔ)仍然比較薄弱，體制、機制、法制尚不完善，預(yù)防和處置突發(fā)公共事件的能力有待提高。為深入貫徹實施《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》（以下簡稱《國家總體應(yīng)急預(yù)案》），全面加強應(yīng)急管理工作，提出以下意見：
一、明確指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本、預(yù)防為主，充分依靠法制、科技和人民群眾，以保障公眾生命財產(chǎn)安全為根本，以落實和完善應(yīng)急預(yù)案為基礎(chǔ)，以提高預(yù)防和處置突發(fā)公共事件能力為重點，全面加強應(yīng)急管理工作，最大程度地減少突發(fā)公共事件及其造成的人員傷亡和危害，維護國家安全和社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
（二）工作目標(biāo)。在“十一五”期間，建成覆蓋各地區(qū)、各行業(yè)、各單位的應(yīng)急預(yù)案體系；健全分類管理、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理體制，落實黨委領(lǐng)導(dǎo)下的行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，加強應(yīng)急管理機構(gòu)和應(yīng)急救援隊伍建設(shè)；構(gòu)建統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機制；完善應(yīng)急管理法律法規(guī)，建設(shè)突發(fā)公共事件預(yù)警預(yù)報信息系統(tǒng)和專業(yè)化、社會化相結(jié)合的應(yīng)急管理保障體系，形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、軍地結(jié)合、全社會共同參與的應(yīng)急管理工作格局。
二、加強應(yīng)急管理規(guī)劃和制度建設(shè)
（三）編制并實施突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃。依據(jù)《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱“十一五”規(guī)劃），編制并盡快組織實施《“十一五”期間國家突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》，優(yōu)化、整合各類資源，統(tǒng)一規(guī)劃突發(fā)公共事件預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建等方面的項目和基礎(chǔ)設(shè)施，科學(xué)指導(dǎo)各項應(yīng)急管理體系建設(shè)。各地區(qū)、各部門要在《“十一五”期間國家突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》指導(dǎo)下，編制本地區(qū)和本行業(yè)突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃并納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)專項規(guī)劃的編制要與應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃相銜接，合理布局重點建設(shè)項目，統(tǒng)籌規(guī)劃應(yīng)對突發(fā)公共事件所必需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
（四）健全應(yīng)急管理法律法規(guī)。要加強應(yīng)急管理的法制建設(shè)，逐步形成規(guī)范各類突發(fā)公共事件預(yù)防和處置工作的法律體系。抓緊做好突發(fā)事件應(yīng)對法的立法準(zhǔn)備工作和公布后的貫徹實施工作，研究制定配套法規(guī)和政策措施。國務(wù)院各有關(guān)部門要根據(jù)預(yù)防和處置自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等各類突發(fā)公共事件的需要，抓緊做好有關(guān)法律法規(guī)草案和修訂草案的起草工作，以及有關(guān)規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)的修訂工作。各地區(qū)要依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合實際制定并完善應(yīng)急管理的地方性法規(guī)和規(guī)章。
（五）加強應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)和管理。各地區(qū)、各部門要根據(jù)《國家總體應(yīng)急預(yù)案》，抓緊編制修訂本地區(qū)、本行業(yè)和領(lǐng)域的各類預(yù)案，并加強對預(yù)案編制工作的領(lǐng)導(dǎo)和督促檢查。各基層單位要根據(jù)實際情況制訂和完善本單位預(yù)案，明確各類突發(fā)公共事件的防范措施和處置程序。盡快構(gòu)建覆蓋各地區(qū)、各行業(yè)、各單位的預(yù)案體系，并做好各級、各類相關(guān)預(yù)案的銜接工作。要加強對預(yù)案的動態(tài)管理，不斷增強預(yù)案的針對性和實效性。狠抓預(yù)案落實工作，經(jīng)常性地開展預(yù)案演練，特別是涉及多個地區(qū)和部門的預(yù)案，要通過開展聯(lián)合演練等方式，促進各單位的協(xié)調(diào)配合和職責(zé)落實。
（六）加強應(yīng)急管理體制和機制建設(shè)。國務(wù)院是全國應(yīng)急管理工作的最高行政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，國務(wù)院各有關(guān)部門依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和各自職責(zé)，負(fù)責(zé)相關(guān)類別突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理工作。地方各級人民政府是本行政區(qū)域應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，要根據(jù)《國家總體應(yīng)急預(yù)案》的要求和應(yīng)對各類突發(fā)公共事件的需要，結(jié)合實際明確應(yīng)急管理的指揮機構(gòu)、辦事機構(gòu)及其職責(zé)。各專項應(yīng)急指揮機構(gòu)要進一步強化職責(zé)，充分發(fā)揮在相關(guān)領(lǐng)域應(yīng)對突發(fā)公共事件的作用。加強各地區(qū)、各部門以及各級各類應(yīng)急管理機構(gòu)的協(xié)調(diào)聯(lián)動，積極推進資源整合和信息共享。加快突發(fā)公共事件預(yù)測預(yù)警、信息報告、應(yīng)急響應(yīng)、恢復(fù)重建及調(diào)查評估等機制建設(shè)。研究建立保險、社會捐贈等方面參與、支持應(yīng)急管理工作的機制，充分發(fā)揮其在突發(fā)公共事件預(yù)防與處置等方面的作用。
三、做好各類突發(fā)公共事件的防范工作
（七） 開展對各類突發(fā)公共事件風(fēng)險隱患的普查和監(jiān)控。各地區(qū)、各有關(guān)部門要組織力量認(rèn)真開展風(fēng)險隱患普查工作，全面掌握本行政區(qū)域、本行業(yè)和領(lǐng)域各類風(fēng)險隱患情況，建立分級、分類管理制度，落實綜合防范和處置措施，實行動態(tài)管理和監(jiān)控，加強地區(qū)、部門之間的協(xié)調(diào)配合。對可能引發(fā)突發(fā)公共事件的風(fēng)險隱患，要組織力量限期治理，特別是對位于城市和人口密集地區(qū)的高危企業(yè)，不符合安全布局要求、達(dá)不到安全防護距離的，要依法采取停產(chǎn)、停業(yè)、搬遷等措施，盡快消除隱患。要加強對影響社會穩(wěn)定因素的排查調(diào)處，認(rèn)真做好預(yù)警報告和快速處置工作。社區(qū)、鄉(xiāng)村、企業(yè)、學(xué)校等基層單位要經(jīng)常開展風(fēng)險隱患的排查，及時解決存在的問題。
（八）促進各行業(yè)和領(lǐng)域安全防范措施的落實。地方各級人民政府及有關(guān)部門要進一步加強對本行政區(qū)域各單位、各重點部位安全管理的監(jiān)督檢查，嚴(yán)密防范各類安全事故；要加強監(jiān)管監(jiān)察隊伍建設(shè)，充實必要的人員，完善監(jiān)管手段。各有關(guān)部門要按照有關(guān)法律法規(guī)和職責(zé)分工，加強對本系統(tǒng)、本行業(yè)和領(lǐng)域的安全監(jiān)管監(jiān)察，嚴(yán)格執(zhí)行安全許可制度，經(jīng)常性開展監(jiān)督檢查，依法加大處罰力度；要提高監(jiān)管效率，對事故多發(fā)的行業(yè)和領(lǐng)域進一步明確監(jiān)管職責(zé)，實施聯(lián)合執(zhí)法。上級主管部門和有關(guān)監(jiān)察機構(gòu)要把督促風(fēng)險隱患整改情況作為衡量監(jiān)管機構(gòu)履行職責(zé)是否到位的重要內(nèi)容，加大監(jiān)督檢查和考核力度。各企業(yè)、事業(yè)單位要切實落實安全管理的主體責(zé)任，建立健全安全管理的規(guī)章制度，加大安全投入，全面落實安全防范措施。
（九）加強突發(fā)公共事件的信息報告和預(yù)警工作。特別重大、重大突發(fā)公共事件發(fā)生后，事發(fā)地省級人民政府、國務(wù)院有關(guān)部門要按規(guī)定及時、準(zhǔn)確地向國務(wù)院報告，并向有關(guān)地方、部門和應(yīng)急管理機構(gòu)通報。要進一步建立健全信息報告工作制度，明確信息報告的責(zé)任主體，對遲報、漏報甚至瞞報、謊報行為要依法追究責(zé)任。在加強地方各級人民政府和有關(guān)部門信息報告工作的同時，通過建立社會公眾報告、舉報獎勵制度，設(shè)立基層信息員等多種方式，不斷拓寬信息報告渠道。建設(shè)各級人民政府組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的各類突發(fā)公共事件預(yù)警系統(tǒng)，建立預(yù)警信息通報與制度，充分利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信息、電話、宣傳車等各種媒體和手段，及時預(yù)警信息。
（十）積極開展應(yīng)急管理培訓(xùn)。各地區(qū)、各有關(guān)部門要制訂應(yīng)急管理的培訓(xùn)規(guī)劃和培訓(xùn)大綱，明確培訓(xùn)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和方式，充分運用多種方法和手段，做好應(yīng)急管理培訓(xùn)工作，并加強培訓(xùn)資質(zhì)管理。積極開展對地方和部門各級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急指揮和處置能力的培訓(xùn)，并納入各級黨校和行政學(xué)院培訓(xùn)內(nèi)容。加強各單位從業(yè)人員安全知識和操作規(guī)程培訓(xùn)，負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門要強化培訓(xùn)考核，對未按要求開展安全培訓(xùn)的單位要責(zé)令其限期整改，達(dá)不到考核要求的管理人員和職工一律不準(zhǔn)上崗。各級應(yīng)急管理機構(gòu)要加強對應(yīng)急管理培訓(xùn)工作的組織和指導(dǎo)。
四、加強應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力建設(shè)
（十一）推進國家應(yīng)急平臺體系建設(shè)。要統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)具備監(jiān)測監(jiān)控、預(yù)測預(yù)警、信息報告、輔助決策、調(diào)度指揮和總結(jié)評估等功能的國家應(yīng)急平臺。加快國務(wù)院應(yīng)急平臺建設(shè)，完善有關(guān)專業(yè)應(yīng)急平臺功能，推進地方人民政府綜合應(yīng)急平臺建設(shè)，形成連接各地區(qū)和各專業(yè)應(yīng)急指揮機構(gòu)、統(tǒng)一高效的應(yīng)急平臺體系。應(yīng)急平臺建設(shè)要結(jié)合實際，依托政府系統(tǒng)辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，充分整合利用現(xiàn)有專業(yè)系統(tǒng)資源，實現(xiàn)互聯(lián)互通和信息共享，避免重復(fù)建設(shè)。積極推進緊急信息接報平臺整合，建立統(tǒng)一接報、分類分級處置的工作機制。
（十二）提高基層應(yīng)急管理能力。要以社區(qū)、鄉(xiāng)村、學(xué)校、企業(yè)等基層單位為重點，全面加強應(yīng)急管理工作。充分發(fā)揮基層組織在應(yīng)急管理中的作用，進一步明確行政負(fù)責(zé)人、法定代表人、社區(qū)或村級組織負(fù)責(zé)人在應(yīng)急管理中的職責(zé)，確定專（兼）職的工作人員或機構(gòu)，加強基層應(yīng)急投入，結(jié)合實際制訂各類應(yīng)急預(yù)案，增強第一時間預(yù)防和處置各類突發(fā)公共事件的能力。社區(qū)要針對群眾生活中可能遇到的突發(fā)公共事件，制訂操作性強的應(yīng)急預(yù)案，經(jīng)常性地開展應(yīng)急知識宣傳，做到家喻戶曉；鄉(xiāng)村要結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，因地制宜加強應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力提高群眾自救、互救能力，并充分發(fā)揮城鎮(zhèn)應(yīng)急救援力量的輻射作用；學(xué)校要在加強校園安全工作的同時，積極開展公共安全知識和應(yīng)急防護知識的教育和普及，增強師生公共安全意識；企業(yè)特別是高危行業(yè)企業(yè)要切實落實法定代表人負(fù)責(zé)制和安全生產(chǎn)主體責(zé)任，做到有預(yù)案、有救援隊伍、有聯(lián)動機制、有善后措施。地方各級人民政府和有關(guān)部門要加強對基層應(yīng)急管理工作的指導(dǎo)和檢查，及時協(xié)調(diào)解決人力、物力、財力等方面的問題，促進基層應(yīng)急管理能力的全面提高。
（十三）加強應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。落實“十一五”規(guī)劃有關(guān)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援、國家災(zāi)害應(yīng)急救援體系建設(shè)的重點工程。建立充分發(fā)揮公安消防、特警以及武警、、預(yù)備役民兵的骨干作用，各專業(yè)應(yīng)急救援隊伍各負(fù)其責(zé)、互為補充，企業(yè)專兼職救援隊伍和社會志愿者共同參與的應(yīng)急救援體系。加強各類應(yīng)急搶險救援隊伍建設(shè)，改善技術(shù)裝備，強化培訓(xùn)演練，提高應(yīng)急救援能力。建立應(yīng)急救援專家隊伍，充分發(fā)揮專家學(xué)者的專業(yè)特長和技術(shù)優(yōu)勢。逐步建立社會化的應(yīng)急救援機制，大中型企業(yè)特別是高危行業(yè)企業(yè)要建立專職或者兼職應(yīng)急救援隊伍，并積極參與社會應(yīng)急救援；研究制訂動員和鼓勵志愿者參與應(yīng)急救援工作的辦法，加強對志愿者隊伍的招募、組織和培訓(xùn)。
（十四）加強各類應(yīng)急資源的管理。建立國家、地方和基層單位應(yīng)急資源儲備制度，在對現(xiàn)有各類應(yīng)急資源普查和有效整合的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌規(guī)劃應(yīng)急處置所需物料、裝備、通信器材、生活用品等物資和緊急避難場所，以及運輸能力、通信能力、生產(chǎn)能力和有關(guān)技術(shù)、信息的儲備。加強對儲備物資的動態(tài)管理，保證及時補充和更新。要建立國家和地方重要物資監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)及應(yīng)急物資生產(chǎn)、儲備、調(diào)撥和緊急配送體系，保障應(yīng)急處置和恢復(fù)重建工作的需要。合理規(guī)劃建設(shè)國家重要應(yīng)急物資儲備庫，按照分級負(fù)責(zé)的原則，加強地方應(yīng)急物資儲備庫建設(shè)。充分發(fā)揮社會各方面在應(yīng)急物資的生產(chǎn)和儲備方面的作用，實現(xiàn)社會儲備與專業(yè)儲備的有機結(jié)合。加強應(yīng)急管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)和對有關(guān)技術(shù)資料、歷史資料等的收集管理，實現(xiàn)資源共享，為妥善應(yīng)對各類突發(fā)公共事件提供可靠的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。
（十五）全力做好應(yīng)急處置和善后工作。突發(fā)公共事件發(fā)生后，事發(fā)單位及直接受其影響的單位要根據(jù)預(yù)案立即采取有效措施，迅速開展先期處置工作，并按規(guī)定及時報告。地方各級人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門要依照預(yù)案規(guī)定及時采取相關(guān)應(yīng)急響應(yīng)措施。按照屬地管理為主的原則，事發(fā)地人民政府負(fù)有統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)急處置工作的職責(zé)，要積極調(diào)動有關(guān)救援隊伍和力量開展救援工作，采取必要措施，防止發(fā)生次生、衍生災(zāi)害事件，并做好受影響群眾的基本生活保障和事故現(xiàn)場環(huán)境評估工作。應(yīng)急處置結(jié)束后，要及時組織受影響地區(qū)恢復(fù)正常的生產(chǎn)、生活和社會秩序。災(zāi)后恢復(fù)重建要與防災(zāi)減災(zāi)相結(jié)合，堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃、加快實施。健全社會捐助和對口支援等社會動員機制，動員社會力量參與重大災(zāi)害應(yīng)急救助和災(zāi)后恢復(fù)重建。各級人民政府及有關(guān)部門要依照有關(guān)法律法規(guī)及時開展事故調(diào)查處理工作，查明原因，依法依紀(jì)處理責(zé)任人員，總結(jié)事故教訓(xùn)，制訂整改措施并督促落實。
（十六）加強評估和統(tǒng)計分析工作。建立健全突發(fā)公共事件的評估制度，研究制訂客觀、科學(xué)的評估方法。各級人民政府及有關(guān)部門在對各類突發(fā)公共事件調(diào)查處理的同時，要對事件的處置及相關(guān)防范工作做出評估，并對年度應(yīng)急管理工作情況進行全面評估。各地區(qū)、各有關(guān)部門要加強應(yīng)急管理統(tǒng)計分析工作，完善分類分級標(biāo)準(zhǔn)，明確責(zé)任部門和人員，及時、全面、準(zhǔn)確地統(tǒng)計各類突發(fā)公共事件發(fā)生起數(shù)、傷亡人數(shù)、造成的經(jīng)濟損失等相關(guān)情況，并納入經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計指標(biāo)體系。突發(fā)公共事件的統(tǒng)計信息實行月度、季度和年度報告制度。要研究建立突發(fā)公共事件發(fā)生后統(tǒng)計系統(tǒng)快速應(yīng)急機制，及時調(diào)查掌握突發(fā)公共事件對國民經(jīng)濟發(fā)展和城鄉(xiāng)居民生活的影響并預(yù)測發(fā)展趨勢。
五、制定和完善全面加強應(yīng)急管理的政策措施
（十七）加大對應(yīng)急管理的資金投入力度。根據(jù)《國家總體應(yīng)急預(yù)案》的規(guī)定，各級財政部門要按照現(xiàn)行事權(quán)、財權(quán)劃分原則，分級負(fù)擔(dān)公共安全工作以及預(yù)防與處置突發(fā)公共事件中需由政府負(fù)擔(dān)的經(jīng)費，并納入本級財政年度預(yù)算，健全應(yīng)急資金撥付制度。對規(guī)劃布局內(nèi)的重大建設(shè)項目給予重點支持。支持地方應(yīng)急管理工作，建立完善財政專項轉(zhuǎn)移支付制度。建立健全國家、地方、企業(yè)、社會相結(jié)合的應(yīng)急保障資金投入機制，適應(yīng)應(yīng)急隊伍、裝備、交通、通信、物資儲備等方面建設(shè)與更新維護資金的要求。建立企業(yè)安全生產(chǎn)的長效投入機制，增強高危行業(yè)企業(yè)安全保障和應(yīng)急救援能力。研究建立應(yīng)對突發(fā)公共事件社會資源依法征用與補償辦法。
（十八）大力發(fā)展公共安全技術(shù)和產(chǎn)品。在推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，要將具有較高技術(shù)含量的公共安全工藝、技術(shù)和產(chǎn)品列入《國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》的鼓勵類發(fā)展項目，在政策上積極予以支持。對公共安全、應(yīng)急處置重大項目和技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化示范項目，政府給予直接投資或資金補助、貸款貼息等支持。采取政府采購等辦法，推動國家公共安全應(yīng)急成套設(shè)備及防護用品的研發(fā)和生產(chǎn)。加強對公共安全產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督管理，實行嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入制度，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全可靠。
（十九）建立公共安全科技支撐體系。按照《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》的要求，高度重視利用科技手段提高應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力，通過國家科技計劃和科學(xué)基金等，對突發(fā)公共事件應(yīng)急管理的基礎(chǔ)理論、應(yīng)用和關(guān)鍵技術(shù)研究給予支持，并在大專院校、科研院所加強公共安全與應(yīng)急管理學(xué)科、專業(yè)建設(shè)，大力培養(yǎng)公共安全科技人才。堅持自主創(chuàng)新和引進消化吸收相結(jié)合，形成公共安全科技創(chuàng)新機制和應(yīng)急管理技術(shù)支撐體系。扶持一批在公共安全領(lǐng)域擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)的重點企業(yè)，實現(xiàn)成套核心技術(shù)與重大裝備的突破，增強安全技術(shù)保障能力。
六、加強領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)配合，努力形成全民參與的合力
（二十）進一步加強對應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。地方各級人民政府要在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，建立和完善突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作責(zé)任制，并將落實情況納入干部政績考核的內(nèi)容，特別要抓好市（地）、縣（區(qū)）兩級領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任的落實。各地區(qū)、各部門要加強溝通協(xié)調(diào)，理順關(guān)系，明確職責(zé)，搞好條塊之間的銜接和配合。建立和完善應(yīng)對突發(fā)公共事件部際聯(lián)席會議制度，加強部門之間的協(xié)調(diào)配合，定期研究解決有關(guān)問題。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要不斷增強處置突發(fā)公共事件的能力，深入一線，加強組織指揮。要建立并落實責(zé)任追究制度，對有失職、瀆職、等行為的，要依照法律法規(guī)追究責(zé)任。
（二十一）構(gòu)建全社會共同參與的應(yīng)急管理工作格局。全面加強應(yīng)急管理工作，需要緊緊依靠群眾，軍地結(jié)合，動員社會各方面力量積極參與。要切實發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體在動員群眾、宣傳教育、社會監(jiān)督等方面的作用，重視培育和發(fā)展社會應(yīng)急管理中介組織。鼓勵公民、法人和其他社會組織為應(yīng)對突發(fā)公共事件提供資金、物資捐贈和技術(shù)支持。積極開展基層公共安全創(chuàng)建活動，樹立一批應(yīng)急管理工作先進典型，表彰獎勵取得顯著成績的單位和個人，形成全社會共同參與、齊心協(xié)力做好應(yīng)急管理工作的局面。
（二十二）大力宣傳普及公共安全和應(yīng)急防護知識。加強應(yīng)急管理科普宣教工作，提高社會公眾維護公共安全意識和應(yīng)對突發(fā)公共事件能力。深入宣傳各類應(yīng)急預(yù)案，全面普及預(yù)防、避險、自救、互救、減災(zāi)等知識和技能，逐步推廣應(yīng)急識別系統(tǒng)。盡快把公共安全和應(yīng)急防護知識納入學(xué)校教學(xué)內(nèi)容，編制中小學(xué)公共安全教育指導(dǎo)綱要和適應(yīng)全日制各級各類教育需要的公共安全教育讀本，安排相應(yīng)的課程或課時。要在各種招考和資格認(rèn)證考試中逐步增加公共安全內(nèi)容。充分運用各種現(xiàn)代傳播手段，擴大應(yīng)急管理科普宣教工作覆蓋面。新聞媒體應(yīng)無償開展突發(fā)公共事件預(yù)防與處置、自救與互救知識的公益宣傳，并支持社會各界發(fā)揮應(yīng)急管理科普宣傳作用。
（二十三）做好信息和輿論引導(dǎo)工作。要高度重視突發(fā)公共事件的信息、輿論引導(dǎo)和輿情分析工作，加強對相關(guān)信息的核實、審查和管理，為積極穩(wěn)妥地處置突發(fā)公共事件營造良好的輿論環(huán)境。堅持及時準(zhǔn)確、主動引導(dǎo)的原則和正面宣傳為主的方針，完善政府信息制度和新聞發(fā)言人制度，建立健全重大突發(fā)公共事件新聞報道快速反應(yīng)機制、輿情收集和分析機制，把握正確的輿論導(dǎo)向。加強對信息、新聞報道工作的組織協(xié)調(diào)和歸口管理，周密安排、精心組織信息工作，充分發(fā)揮中央和省級主要新聞媒體的輿論引導(dǎo)作用。新聞單位要嚴(yán)格遵守國家有關(guān)法律法規(guī)和新聞宣傳紀(jì)律，不斷提高新聞報道水平，自覺維護改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。
（二十四）開展國際交流與合作。加強與有關(guān)國家、地區(qū)及國際組織在應(yīng)急管理領(lǐng)域的溝通與合作，參與有關(guān)國際組織并積極發(fā)揮作用，共同應(yīng)對各類跨國或世界性突發(fā)公共事件。大力宣傳我國在應(yīng)對突發(fā)公共事件、加強應(yīng)急管理方面的政策措施和成功做法，積極參與國際應(yīng)急救援活動，向國際社會展示我國的良好形象。密切跟蹤研究國際應(yīng)急管理發(fā)展的動態(tài)和趨勢，參與公共安全領(lǐng)域重大國際項目研究與合作，學(xué)習(xí)、借鑒有關(guān)國家在災(zāi)害預(yù)防、緊急處置和應(yīng)急體系建設(shè)等方面的有益經(jīng)驗，促進我國應(yīng)急管理工作水平的提高。
國務(wù)院
