農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃方案 第1篇
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一、指導思想
堅持以科學發(fā)展觀為指導，牢固樹立服務理念，以提升發(fā)展為主線，以改革創(chuàng)新為動力，進一步明晰農(nóng)貿(mào)市場定位，合理規(guī)劃農(nóng)貿(mào)市場布局，把農(nóng)貿(mào)市場提升發(fā)展工作作為一項回應民聲、順應民心和彰顯民本的重要舉措，把它提高到“穩(wěn)增長、促轉(zhuǎn)型、保穩(wěn)定”的高度來認識，逐步實現(xiàn)農(nóng)貿(mào)市場由營利性商業(yè)業(yè)態(tài)向非營利性的社會公益事業(yè)方向轉(zhuǎn)變，讓人民群眾真正得到實惠。
二、總體目標
準確把握農(nóng)貿(mào)市場作為社會公共服務基礎設施重要組成部分的功能定位，以文明示范農(nóng)貿(mào)市場創(chuàng)建活動為載體，全面推行“兩保一穩(wěn)兩化”改造，著力解決市場無主、規(guī)范無章、經(jīng)營無序、管理無為等問題。同時，通過標準化和信息化建設，進一步推進農(nóng)貿(mào)市場體制改革、硬件改造、業(yè)態(tài)和管理方式創(chuàng)新。力爭通過3年左右的時間，使農(nóng)貿(mào)市場布局更合理，建立起農(nóng)貿(mào)市場信息公示系統(tǒng)、交易追溯系統(tǒng)和聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測系統(tǒng)，努力提高農(nóng)貿(mào)市場登記率、達標率和誠信率，實現(xiàn)農(nóng)貿(mào)市場價格公示化、監(jiān)管信息化、經(jīng)營誠信化和創(chuàng)建標準化，全面提升農(nóng)貿(mào)市場建設、管理和服務水平。
三、實施步驟
（一）試點示范階段（2011年）。完成東興商廈股份有限公司凈菜市場的“兩保一穩(wěn)兩化”改造試點，按標準全面完成改造提升任務。
（二）深入推進階段（2012年）。完成城區(qū)和中心鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場的改造任務，并按標準全面建立市場日常管理和食品安全管理各項制度。具體需完成改造的農(nóng)貿(mào)市場為：集貿(mào)市場、第二中心菜場、崇福集貿(mào)市場、濮院集貿(mào)市場、烏鎮(zhèn)集貿(mào)市場、洲泉集貿(mào)市場、大麻集貿(mào)市場、屠甸集貿(mào)市場、高橋集貿(mào)市場。
（三）全面完成階段（2013年）。全面完成全市登記在冊的農(nóng)貿(mào)市場改造任務，并利用信息化手段，建立統(tǒng)一的電子監(jiān)管平臺，實現(xiàn)全市所有農(nóng)貿(mào)市場食品安全管理信息聯(lián)網(wǎng)。
四、主要任務
（一）合理規(guī)劃市場布局。要科學編制農(nóng)貿(mào)市場布局專項規(guī)劃，并與城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃相銜接，統(tǒng)籌考慮農(nóng)貿(mào)市場的服務半徑、區(qū)域輻射及配套設施等因素，合理設置農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場等的區(qū)域網(wǎng)點布局，建設批發(fā)集散與分銷零售良性互動的農(nóng)副產(chǎn)品供應保障體系，避免無序、重復建設。城鎮(zhèn)小區(qū)配套的農(nóng)貿(mào)市場，要嚴格按照城鎮(zhèn)規(guī)劃的要求配足用好攤位面積，嚴禁挪作他用。
（二）創(chuàng)新投資運營體制。逐步探索建立與農(nóng)貿(mào)市場作為社會公共服務基礎設施重要組成部分的功能定位相適應的投資運營體制。農(nóng)貿(mào)市場投資主體和投資方式的確定，應有利于更好地發(fā)揮其公共服務的作用，鼓勵和支持國有、集體資本參與投資經(jīng)營，發(fā)揮引導和示范作用。
（三）加快推進硬件改造。以“地不濕、無異味、菜安全、價公道、計量準、可休息”為基本要求，以文明示范農(nóng)貿(mào)市場創(chuàng)建標準為目標，對農(nóng)貿(mào)市場進行標準化改造，推行農(nóng)貿(mào)市場在用衡器的“四統(tǒng)一”（統(tǒng)一配備、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一檢定、統(tǒng)一輪換），進一步改善農(nóng)貿(mào)市場購物環(huán)境。
（四）加快推進軟件升級。以“價公示、可追溯、聯(lián)成網(wǎng)”為基本要求，普遍建立農(nóng)貿(mào)市場信息公告系統(tǒng)，運用電子信息技術及時公布農(nóng)副產(chǎn)品供應、價格、檢測結(jié)果等公共服務信息；普遍建立交易追溯系統(tǒng)，對上市農(nóng)副產(chǎn)品實行全程追溯管理，逐步實現(xiàn)農(nóng)副產(chǎn)品的全索證、全備案；普遍建立聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測系統(tǒng)，對農(nóng)貿(mào)市場主要農(nóng)副產(chǎn)品供應、價格和食品安全進行監(jiān)測，并實現(xiàn)監(jiān)測信息的區(qū)域聯(lián)網(wǎng)共享。
（五）積極鼓勵業(yè)態(tài)創(chuàng)新。支持農(nóng)貿(mào)市場與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、種養(yǎng)殖大戶等建立產(chǎn)銷對接機制，探索建立直供直銷、連鎖配送、“訂單提貨式”、“菜單配菜式”、凈菜銷售等模式，實現(xiàn)服務的優(yōu)質(zhì)化、個性化和便捷化。
（六）加強食品安全監(jiān)管。落實市場準入制度，對農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營者資格進行嚴格審核，督促經(jīng)營者建立和落實進貨查驗、購銷臺賬、質(zhì)量承諾等制度；強制落實快速定性檢測制度，完善快速定性檢測體系，全面建立農(nóng)貿(mào)市場檢測室，增添檢測設備，增加檢測項目，提高檢測頻率，公開檢測結(jié)果，并將檢測情況錄入電子信息系統(tǒng)，實現(xiàn)農(nóng)貿(mào)市場食品安全的實時監(jiān)管；落實責任追究機制，明確市場經(jīng)營戶是食品安全的第一責任人，市場投資者、監(jiān)管者要承擔相關責任，對檢測不合格的農(nóng)副產(chǎn)品要及時銷毀，對屢次發(fā)現(xiàn)銷售質(zhì)量不合格農(nóng)副產(chǎn)品的經(jīng)營戶要清退出場。
（七）加強供求與價格預警。大型農(nóng)貿(mào)市場要逐步建立主要農(nóng)副產(chǎn)品供求和價格監(jiān)測體系，實時監(jiān)控和公布農(nóng)副產(chǎn)品供求狀況和價格水平；逐步建立農(nóng)副產(chǎn)品供需調(diào)節(jié)和價格預警應急機制，必要時可通過組織拋售儲備，實施價格臨時干預等形式，平抑重要農(nóng)副產(chǎn)品銷售價格；嚴厲打擊惡意哄抬物價、串通漲價、囤積居奇等違法經(jīng)營行為，保持農(nóng)副產(chǎn)品價格的總體穩(wěn)定。
（八）強化信用評價監(jiān)管。積極推進農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營戶信用評價、計量誠信和分類監(jiān)管體系建設，建立健全信用記錄，公示信用分類結(jié)果，實施信用激勵與懲戒，以鞏固“國家衛(wèi)生城市”創(chuàng)建成果為契機，借助星級市場、誠信市場和文明集市創(chuàng)建等有效載體，打造一批合法經(jīng)營、誠信經(jīng)商和文明示范經(jīng)營戶，構(gòu)建起以品牌市場、品格商戶、品質(zhì)商品為核心的農(nóng)貿(mào)市場商業(yè)文明。
（九）落實社會管理責任。對國有控股的農(nóng)貿(mào)市場，要逐步降低和減免攤位費，并在與經(jīng)營戶簽訂租賃合同中明確提出平價條款；農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃用地不得改變用途；市場攤位的產(chǎn)權不得出售；市場舉辦者不再舉辦市場時，只能按股權或整體轉(zhuǎn)讓，不得將市場攤位和營業(yè)房分割轉(zhuǎn)讓；市場舉辦者要預留市場維護發(fā)展資金和市場物業(yè)管理基金，以確保市場可持續(xù)發(fā)展。
五、保障措施
（一）統(tǒng)一思想認識。農(nóng)貿(mào)市場集民生性、公益性和社會性于一體，是城鄉(xiāng)居民“菜籃子”供應的主渠道，是市鞏固“國家衛(wèi)生城市”創(chuàng)建成果的重要載體，是事關群眾生活滿意度和幸福指數(shù)的風向標，是考量政府執(zhí)政能力、公共管理水平的重要標準，更是展示文明城市形象的示范窗口。各級政府要充分認識開展這項工作的重要性和必要性，把農(nóng)貿(mào)市場改造提升發(fā)展工作列入政府實事工程，制定有力措施，加大對該項工作的指導、督導和檢查，建立獎懲制度，確保全市農(nóng)貿(mào)市場建設、改造工作按計劃如期完成。
（二）加強組織領導。市政府成立由分管領導任組長,市政府辦分管副主任、工商局、經(jīng)貿(mào)局主要領導擔任副組長，宣傳部、發(fā)改局（物價局）、經(jīng)貿(mào)局、公安局、財政局（地稅局）、國土資源局、規(guī)劃建設局、交通局、農(nóng)經(jīng)局、衛(wèi)生局、環(huán)保局、城管執(zhí)法局、國企辦、供銷總社、工商局、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局的分管領導為成員的市農(nóng)貿(mào)市場改造提升工作領導小組,對全市農(nóng)貿(mào)市場改造提升工作實行統(tǒng)一領導。領導小組下設辦公室，辦公室設在市工商局。辦公室具體負責宣傳發(fā)動；組織、協(xié)調(diào)和督促全市農(nóng)貿(mào)市場按規(guī)劃實施建設與改造；制定農(nóng)貿(mào)市場建設與改造工作方案和實施計劃；會同市有關部門協(xié)調(diào)建設與改造期間相關工作；制定全市農(nóng)貿(mào)市場建設與改造考核辦法并組織實施；落實市級補貼資金到位，建立聯(lián)席會議制度。各鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)、振東新區(qū)也要成立相應的工作領導機構(gòu)和辦事機構(gòu)，加強對本轄區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建設與改造工作的組織領導。
（三）落實工作責任。各鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)、振東新區(qū)為農(nóng)貿(mào)市場改造提升責任主體，各農(nóng)貿(mào)市場舉辦方為具體實施單位，在市政府的統(tǒng)一領導下，按照市農(nóng)貿(mào)市場改造提升工作領導小組的工作要求，負責本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場改造方案制定和日常監(jiān)督管理。
發(fā)改局（物價局）：負責指導全市農(nóng)貿(mào)市場流通設施建設規(guī)劃和總體布局；監(jiān)測分析農(nóng)貿(mào)市場商品的供求狀況，進行預測預警和信息引導；支持列入市基本公共服務的農(nóng)貿(mào)市場改造提升工作并給予政策等方面扶持。負責農(nóng)貿(mào)市場價格監(jiān)督管理工作，監(jiān)督檢查農(nóng)貿(mào)市場相關價費政策、明碼標價制度的貫徹執(zhí)行，規(guī)范經(jīng)營者的價格行為；加強農(nóng)貿(mào)市場價格、供求狀況監(jiān)測和預警分析，健全應急和預警機制，做好對市場價格異常波動的應急管理。
經(jīng)貿(mào)局：建立農(nóng)貿(mào)市場主要農(nóng)產(chǎn)品供應應急管理機制；貫徹落實農(nóng)貿(mào)市場塑料購物袋有償使用制度；加強農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代配送體系建設；推進食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設；加強和推進受國資辦委托管理的農(nóng)貿(mào)市場的監(jiān)督管理和改造提升工作。
公安局：打擊查處強買強賣等涉惡違法犯罪活動，指導農(nóng)貿(mào)市場加強內(nèi)部治安管理，確保良好治安秩序；打擊消防安全違法行為，督促消除火災隱患；督促和指導消防安全“四個能力”（檢查消除火災隱患能力、撲救初級火災能力、組織疏散逃生能力、消防宣傳教育能力）建設。
財政局（地稅局）：負責籌措落實支持農(nóng)貿(mào)市場改造提升財政專項補助資金，會同有關部門做好資金使用審計和管理工作，確保資金實行?？顚Ｓ?。
國土資源局：做好農(nóng)貿(mào)市場用地計劃的編制與安排工作,對規(guī)劃內(nèi)新建或改造的農(nóng)貿(mào)市場在用地上給予支持，嚴查農(nóng)貿(mào)市場用地隨意改變用途。
規(guī)劃建設局：督促、指導全市做好農(nóng)貿(mào)市場布局規(guī)劃；負責審批新建、擴建、遷建農(nóng)貿(mào)市場的選址及地塊拆遷事項的協(xié)調(diào)；指導全市農(nóng)貿(mào)市場供排水、節(jié)水、綠化、市容、環(huán)衛(wèi)等市政公用基礎設施規(guī)劃建設、安全運營和管理；督促、指導農(nóng)貿(mào)市場做好公共環(huán)境衛(wèi)生設施配備。
農(nóng)經(jīng)局：按《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》對農(nóng)貿(mào)市場上市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進行監(jiān)管與監(jiān)測；組織實施動物及其產(chǎn)品的檢疫；負責對無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品地理標志產(chǎn)品的質(zhì)量和規(guī)范用標的監(jiān)督管理；保障主要農(nóng)產(chǎn)品供應，做好本地優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)先進入農(nóng)貿(mào)市場的指導、推進工作，預測并農(nóng)產(chǎn)品供求情況等經(jīng)濟信息。
衛(wèi)生局：負責農(nóng)貿(mào)市場餐飲服務食品安全，做好農(nóng)貿(mào)市場公共衛(wèi)生服務和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測、預警、應急處理。
環(huán)保局：負責對農(nóng)貿(mào)市場新（拆）建或改造的環(huán)境評價報告審批，負責農(nóng)貿(mào)市場環(huán)境污染防治監(jiān)管。
城管執(zhí)法局：負責農(nóng)貿(mào)市場環(huán)境治理，依法取締場外非法占道設攤等經(jīng)營行為；協(xié)調(diào)其它相關部門做好市場改造期間臨時過渡市場秩序管理。
國企辦：負責生豬定點屠宰管理和豬肉供應保障。
供銷總社：推進農(nóng)民專業(yè)合作社與農(nóng)貿(mào)市場對接，積極探索農(nóng)產(chǎn)品流通新模式，負責加強和推進由本社舉辦的農(nóng)貿(mào)市場的管理和改造提升工作。
工商局：牽頭、協(xié)調(diào)、指導、組織農(nóng)貿(mào)市場改造提升工作；負責市場登記發(fā)證的審查審批；組織開展文明示范農(nóng)貿(mào)市場創(chuàng)建活動；承擔農(nóng)貿(mào)市場上市食品質(zhì)量安全管理、農(nóng)貿(mào)市場信用分類監(jiān)管等工作。
質(zhì)監(jiān)局：監(jiān)督管理農(nóng)貿(mào)市場計量工作，對農(nóng)貿(mào)市場在用衡器實行“四統(tǒng)一”；做好生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作。
食品藥品監(jiān)管局：負責全市食品安全綜合協(xié)調(diào)；組織開展食品安全風險監(jiān)測和預警工作，組織查處食品安全重大事故，統(tǒng)一全市重大食品安全信息；負責農(nóng)貿(mào)市場保健食品監(jiān)督管理。
其他有關部門按照本實施意見的要求，履行各自職責，共同做好農(nóng)貿(mào)市場的監(jiān)督管理工作。
在條件成熟時，成立市農(nóng)貿(mào)市場行業(yè)協(xié)會，參與全市農(nóng)貿(mào)市場建設與改造工作的規(guī)劃、實施和監(jiān)督，并通過行業(yè)自律，提高全市農(nóng)貿(mào)市場的層次和水平。
（四）完善配套政策。市財政應積極籌措落實財政專項資金支持農(nóng)貿(mào)市場配套設施改造、食品安全檢測設備添置、市場監(jiān)管人員配置、衡器“四統(tǒng)一”和文明示范農(nóng)貿(mào)市場創(chuàng)建獎勵等。其它有關部門要認真落實國家制定的土地供給、降低營業(yè)稅費、用水用電優(yōu)惠等扶持政策，以更好地體現(xiàn)農(nóng)貿(mào)市場的公益屬性。
具體獎勵政策：1．新建農(nóng)貿(mào)市場應視同公建配套項目，城市基礎設施配套費等有關規(guī)費酌情減免。今后凡新建設農(nóng)貿(mào)市場倡導以國有或集體投資建設為主。新建標準化農(nóng)貿(mào)市場，驗收合格后，市財政按中共市委、市人民政府《關于推進2011年全市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新發(fā)展的若干政策意見》規(guī)定的標準給予補助。2．市政府確定的按文明規(guī)范農(nóng)貿(mào)市場標準改造的農(nóng)貿(mào)市場，竣工后經(jīng)市農(nóng)貿(mào)市場改造提升領導小組驗收合格，集貿(mào)市場、崇福集貿(mào)市場、濮院集貿(mào)市場，市財政給予80萬元補助；第二中心菜場、烏鎮(zhèn)集貿(mào)市場、洲泉集貿(mào)市場、大麻集貿(mào)市場、屠甸集貿(mào)市場、高橋集貿(mào)市場、市河山農(nóng)貿(mào)市場，市同福農(nóng)貿(mào)市場，市財政給予50萬元補助；市西門農(nóng)貿(mào)市場、市梧桐街道長樂菜場、市南日集貿(mào)市場、市梧桐農(nóng)貿(mào)市場，市財政給予30萬元補助。今年試點完成的凈菜市場，市財政給予30萬元補助。
市場舉辦者如在農(nóng)貿(mào)市場新建或改造后五年內(nèi)轉(zhuǎn)讓產(chǎn)（股）權或改變用途的，應全額返還財政補貼資金。因市場不履行食品安全第一責任人管理職責，致使農(nóng)貿(mào)市場出現(xiàn)重大食品安全事故，實行一票否決制。
農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃方案 第2篇
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2013年全縣商貿(mào)流通業(yè)工作主要目標任務是：全縣實現(xiàn)社會消費品零售總額36億元，增長20%以上。加強市場監(jiān)管，推進劃行歸市，促進市場繁榮，保障生活必需品供求穩(wěn)定，進一步提高商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)對財政增長和社會就業(yè)的貢獻。
一、完善市場體系建設
1、加快發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)流通業(yè)。以“萬村千鄉(xiāng)”市場工程為切入點，通過政策引導，支持瑞雪、聯(lián)盛、萬福等商貿(mào)企業(yè)發(fā)展連鎖超市，開拓農(nóng)村市場，進一步提升五大專業(yè)市場功能和檔次，發(fā)展新型
商貿(mào)服務業(yè)。整合物流資源，發(fā)展大型物流配送企業(yè)，加快物流配送中心建設。
2、加強商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃管理。根據(jù)我縣商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃的要求，設立審批大型商業(yè)網(wǎng)點應事先征求商貿(mào)主管部的意見，凡是在規(guī)劃范圍內(nèi)建設商業(yè)網(wǎng)點，從設計到施工建設、投入使用、辦證開業(yè)均應納入規(guī)劃監(jiān)管。
3、大力開展農(nóng)超對接。完善和發(fā)展以縣城超市為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)店為骨干、村級店為基礎的農(nóng)副產(chǎn)品直銷流通網(wǎng)絡，搭建農(nóng)副產(chǎn)品直銷平臺，解決農(nóng)副產(chǎn)品直銷難問題，暢通農(nóng)副產(chǎn)品營銷渠道，平抑農(nóng)副產(chǎn)品市場價格。
4、加快城區(qū)商貿(mào)市場集群建設。堅持“政府主導、市場運作”，加大市場招商推介力度，促進五大專業(yè)市場繁榮發(fā)展。與相關職能部門加強協(xié)作，加快農(nóng)貿(mào)市場、南圳生鮮果蔬保鮮批發(fā)市場、大型建材批發(fā)市場、二手車、農(nóng)機及工程機械交易市場項目評審、審批進程，全力以赴保障項目的順利實施。
5、建立市場管理長效機制。健全工作機構(gòu)，加強市場管理，督促市場業(yè)主提高服務質(zhì)量，改善市場設施和市場環(huán)境，杜絕以街為市，占道經(jīng)營的現(xiàn)象，保障市場的良好秩序。
二、加強監(jiān)測調(diào)控工作
6、健全監(jiān)測調(diào)控體系。進一步加強對肉類、糧油、蔬菜、酒類、成品油等重要商品的監(jiān)測，提高市場分析和預測水平。制定重要商品應急預案，加強儲備物資管理，組織協(xié)調(diào)好重大突發(fā)事件以及市場異常波動情況下生活物資和救災物資的保障供應。
7、建立內(nèi)貿(mào)統(tǒng)計與評價體系。積極推進商貿(mào)流通統(tǒng)計工作，健全內(nèi)貿(mào)行業(yè)統(tǒng)計報表制度，及時完成各類報表填報和行業(yè)發(fā)展報告編制工作，加強限額以上商貿(mào)企業(yè)的統(tǒng)計工作，新增一批限額以上商貿(mào)流通企業(yè)，準確反映商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)的發(fā)展態(tài)勢，充分體現(xiàn)內(nèi)貿(mào)在經(jīng)濟社會發(fā)展的地位和作用，爭取縣政府和社會各界對內(nèi)貿(mào)工作的重視和支持。
三、擴大消費需求
8、加快特色街區(qū)建設改造步伐。依托商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃，推進劃行歸市，培育打造商業(yè)網(wǎng)點特色街區(qū)，重點培育購物商業(yè)綜合步行街、西擺仿古旅游購物街、山谷公園文化產(chǎn)品一條街等3個街區(qū)，大力提升衙前大道服裝百貨一條街、沿江大道旅游休閑一條街、鸚鵡精品服裝步行街、寧紅大道購物商業(yè)綜合街、秀水大道餐飲食宿一條街等5個街區(qū)。
9、大力發(fā)展會展業(yè)。加強會展業(yè)管理，積極推行會展登記備案制度，規(guī)范會展業(yè)秩序。策劃、組織、協(xié)調(diào)一些大型專業(yè)會展，培育有地方特色的各類趕集、集會等農(nóng)副產(chǎn)品直銷活動。大力推介地方名優(yōu)產(chǎn)品，引導綠冬絲科、逸家蠶絲被、裕發(fā)河粉、寧紅茶、大椿綠茶、金錢柳等地方名優(yōu)產(chǎn)品參加部、省、市舉辦的展會，力爭全年參與展會10次以上，舉辦縣外展會5次以上。完善會展中心功能，著力打造商貿(mào)會展中心。
10、推進城市商業(yè)綜合體建設。圍繞城市綜合體建設，進一步完善城市商業(yè)核心區(qū)規(guī)劃，推進信華修江新天地、城南沃爾碼、溫泉度假村、商業(yè)綜合體項目建設，提升我縣商貿(mào)流通的規(guī)模和檔次。
11、推動多元化新型業(yè)態(tài)發(fā)展。大力發(fā)展連鎖經(jīng)營、電子商務、拍賣、直銷等新型營銷方式，開展網(wǎng)上購物、自動售貨等無店鋪新型業(yè)態(tài)，構(gòu)建新型批發(fā)網(wǎng)絡，促進購物消費中心、采購與批發(fā)中心建設。
12、拓展消費空間。貫徹落實國家擴大消費的政策措施，研究不同消費群體的需求，建立不同層次的供給體系，探索不同季節(jié)的延時服務。培育高檔家電、信息產(chǎn)品、健身器材等熱點消費，滿足個性化
、時尚化、品牌化消費，促進大宗商品消費，穩(wěn)步提高居民消費水平。
四、規(guī)范市場秩序監(jiān)管
13、加強生豬定點屠宰管理。加強生豬屠宰市場監(jiān)管，嚴厲打擊私屠濫宰，整頓生豬定點屠宰秩序，淘汰落后產(chǎn)能，開展屠宰企業(yè)標準化改造。
14、加強酒類行業(yè)管理。規(guī)范經(jīng)營秩序，進一步推進酒類經(jīng)營備案登記制度、酒類流通溯源制度。強化市場監(jiān)管，開展經(jīng)常性執(zhí)法檢查和對假冒偽劣案件的查處工作。
15、加強成品油市場管理。以加強市場監(jiān)測、信息報送、完善制度為重點，扎實抓好加油站“四項規(guī)范”管理，提高預警和調(diào)控能力，保障市場供應。開展安全宣傳教育、監(jiān)督檢查工作，預防和遏制重
特大安全事故的發(fā)生。嚴格市場準入，對成品油等經(jīng)營許可事項嚴格審查把關，妥善解決歷史遺留問題。
16、推進再生資源回收體系建設。協(xié)調(diào)加強再生資源回收管理，規(guī)范再生資源回收行為，抓好再生資源回收經(jīng)營備案工作。
17、加強民用爆炸物品管理。強化民爆物品、庫存、銷售、日常管理，加強爆破現(xiàn)場安全監(jiān)管，扎實開展民爆物品專項整治和安全大檢查，健全重大危險源監(jiān)控和事故應急救援機制。
18、規(guī)范商貿(mào)流通行業(yè)管理。加強典當、拍賣、繭絲綢行業(yè)管理。規(guī)范品牌、二手、報廢汽車、融資租賃、商業(yè)物許經(jīng)營、直銷舊貨流通市場秩序，抓好商業(yè)預付卡管理，不斷強化基礎管理和各項專業(yè)管理工作。
19、推進市場監(jiān)管公共服務體系建設。積極探索商務綜合行政執(zhí)法新思路，破解執(zhí)法難題，拓展執(zhí)法空間，健全聯(lián)合執(zhí)法機制。加強商務執(zhí)法隊伍建設，強化業(yè)務培訓，提高執(zhí)法水平。加強商務執(zhí)法“12312”服務熱線的宣傳，建立健全商務舉報制度，提升商務綜合行政執(zhí)法的知名度。
20、做好打擊侵權假冒和規(guī)范零供關系的工作。突出重點商品、重點領域、重點環(huán)節(jié)開展打擊侵權假冒專項整治，推進軟件正版化工作。加強宣傳引導和輿論監(jiān)督，項固和深化清理整頓大型零售企業(yè)向供應商違規(guī)收費的成果，健全監(jiān)管長效機制。
五、推進民生工程
21、完善“菜藍子”市場流通體系。協(xié)調(diào)農(nóng)貿(mào)市場與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地“場地掛鉤”，支持大中型超市和農(nóng)民專業(yè)合作社開展“農(nóng)超對接”。培育流通組織、經(jīng)紀人，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與市場流通的“產(chǎn)銷結(jié)合”，鼓勵企業(yè)、合作社興建冷藏物流市場、大力支持冷鏈系統(tǒng)建設，推進冷藏保鮮，努力建設一個運作規(guī)范，流通有序的“菜藍子”流通市場。
22、規(guī)范農(nóng)貿(mào)市場建設。完善調(diào)整農(nóng)貿(mào)市場布局規(guī)劃，扎實開展市場經(jīng)營秩序整頓，積極推進城北中心農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)貿(mào)市場、等零售農(nóng)貿(mào)市場的升級改造，全面提升農(nóng)貿(mào)市場建設、經(jīng)營和管理水平。
23、完善家政服務網(wǎng)絡體系建設。以滿足居民生活服務需求為出發(fā)點，堅持以企業(yè)為主體，政府引導支持，開展家政服務企業(yè)調(diào)查摸底，充分利用現(xiàn)有資源，加強業(yè)務培訓，完善家政服務網(wǎng)絡，打造一批骨干企業(yè)。
六、夯實商貿(mào)基礎工作
農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃方案 第3篇
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*區(qū)位于*市西南部，轄5鎮(zhèn)9鄉(xiāng)4個街道辦事處，全區(qū)人口32萬。現(xiàn)具有服務農(nóng)村商貿(mào)流通功能的市場主要有三大塊：一是區(qū)市場服務中心管理并經(jīng)營的農(nóng)村集貿(mào)市場。主要有華塘、保和、月峰、永春等七個農(nóng)貿(mào)交易市場，系工商體制改革后工商部門剝離出來的資產(chǎn)。二是20*年以來由民間資本投資興建并管理經(jīng)營的市場。主要分布在魯塘、月峰等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。三是城區(qū)內(nèi)由市直投資或管理的農(nóng)貿(mào)市場。包括承擔了我市外調(diào)農(nóng)產(chǎn)品集散主要職能的七星市場，我區(qū)城郊及鄉(xiāng)村農(nóng)戶農(nóng)產(chǎn)品進城主通道的湘南綜合大市場、下湄橋綜合市場等。由于撤地建市建區(qū)等原因，我區(qū)農(nóng)貿(mào)交易市場幾經(jīng)整合，其構(gòu)成體系不盡完善，加之20*年初的長時間冰雪災害給我區(qū)農(nóng)貿(mào)市場造成了毀滅性的打擊，全區(qū)（不含市直）共倒塌5個市場，其余8個市場不同程度受損，直接經(jīng)濟損失在1000萬元以上。冰災后我區(qū)14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，僅有半數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有三天一集的墟場，另外7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村物流僅能靠“趕墟”或進城交易，極大地制約了當?shù)匚锪髻Q(mào)易的發(fā)展和壯大。現(xiàn)存農(nóng)貿(mào)交易市場功能也存在諸多缺陷，區(qū)市場服務中心所轄7個農(nóng)貿(mào)交易市場除華塘鎮(zhèn)市場仍顯市場形態(tài)外，其余6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場已被歸類為路邊市場，軟硬件設施均嚴重缺乏，遠遠跟不上現(xiàn)代物流形勢的發(fā)展。幾個民營市場更是受經(jīng)營理念的限制，在大宗農(nóng)產(chǎn)品的批發(fā)與集散方面明顯表現(xiàn)不足。于是，七星大市場、湘南綜合大市場就成了我區(qū)外地農(nóng)產(chǎn)品調(diào)入、農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品進城的主通道，其余商貿(mào)物質(zhì)流通也主要靠城區(qū)輻射。
二、*區(qū)在農(nóng)村市場體系建設主要抓了以下幾方面的工作
為優(yōu)化我區(qū)農(nóng)貿(mào)市場結(jié)構(gòu)和環(huán)境，激活農(nóng)村物流貿(mào)易，為我區(qū)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收暢通城鄉(xiāng)聯(lián)結(jié)的“橋梁”，20*年以來，我區(qū)進一步加強了區(qū)域農(nóng)村市場體系的建設與完善的規(guī)劃工作，并著力加大實施力度，取得了一定成效。我區(qū)加強農(nóng)村市場體系建設的指導思想是：全面配合新農(nóng)村建設，以“萬村千鄉(xiāng)市場工程”為主抓手，規(guī)范運作鄉(xiāng)村零售網(wǎng)點，突出農(nóng)村流通合作組織和農(nóng)村流通企業(yè)的主體性，構(gòu)建工業(yè)消費品、生產(chǎn)資料下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進城的雙向流通渠道，建立建設農(nóng)村市場體系的長效機制，達到促進農(nóng)民增收、擴大農(nóng)民就業(yè)的目的，逐步形成城鄉(xiāng)相互協(xié)調(diào)和諧發(fā)展的農(nóng)村市場體系。近年來我們主要抓了以下幾個方面：
（一）、加強領導，部門協(xié)同，凝聚合力
我區(qū)區(qū)委、區(qū)政府一貫重視農(nóng)村市場體系建設，每年均將該項工作納入?yún)^(qū)委、區(qū)政府的重要議事日程進行布置，并將供銷社納入?yún)^(qū)商務局直管，有力的促進了大商務格局的形成。20*年針對農(nóng)村市場建設中的問題和不足，出臺了*區(qū)加快推進城鄉(xiāng)一體的市場體系建設的指導意見，印發(fā)了《*區(qū)實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”工作方案》等一系列具體實施文件，由區(qū)主要領導負責、區(qū)商務局牽頭建立部門間協(xié)同機制，會同發(fā)改、財政、農(nóng)業(yè)、工商、供銷等區(qū)直部門，積極研究制定政策措施，抓好規(guī)劃的組織實施，建立工作月度例會制度，充分利用了各部門的傳統(tǒng)網(wǎng)絡，理順了相關機制，凝聚了各方力量，實現(xiàn)了該項工作的較快推進。同時，加強了輿論宣傳與任務的分解落實，認真將相關政策細致地向廣大農(nóng)村地區(qū)宣解，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按規(guī)劃全力支持工作的開展，以形成全區(qū)上下齊心協(xié)力抓市場體系建設的工作格局。
（二）、統(tǒng)籌規(guī)劃，城鄉(xiāng)一體，放大張力
為切實突破多數(shù)大型流通企業(yè)的市場定位在城區(qū)、少有延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的現(xiàn)狀，我們結(jié)合全區(qū)新農(nóng)村建設的深入進行，在詳細規(guī)劃區(qū)域城鄉(xiāng)一體市場體系和農(nóng)村市場體系建設方案的基礎上，突出中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組的帶動作用，本著利民、暢通、合理、高效的原則，通過調(diào)研重新布局和完善了農(nóng)村流通網(wǎng)絡，全面提升我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡的內(nèi)外品質(zhì)。同時，制定了系列財稅優(yōu)惠政策，積極穩(wěn)固供銷企業(yè)及部分民營企業(yè)在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村一級農(nóng)村商貿(mào)的“主力軍”地位，注重引導城區(qū)大型流通企業(yè)與供銷社企業(yè)及民營企業(yè)進行嫁接、改造、并購、聯(lián)合，按市場規(guī)則提升了城區(qū)相關商業(yè)企業(yè)核心競爭力和市場占有率。
（三）、明確措施，突出重點，激活潛力
20*年以來，為扎實推進我區(qū)農(nóng)村市場體系建設，尋求帶動我區(qū)農(nóng)村市場體系建設全面推進的突破口，我區(qū)一是在全區(qū)試點實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”。去年年初，區(qū)委、區(qū)政府出臺了《*區(qū)實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”工作方案》，成立了以分管商務工作的副區(qū)長為組長，區(qū)商務、工商、發(fā)改、計劃、農(nóng)業(yè)、供銷、市場服務中心等單位為成員的領導小組，切實加強了工作的領導力量，形成了區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組、農(nóng)戶的五級聯(lián)動機制，制定了相關扶持政策，加大了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水、電、路、通訊等基礎設施的投入。一年里，通過政策扶持、示范引導、自愿參與的方式，區(qū)商務部門牽頭合理規(guī)劃、詳解方案、加強督導、規(guī)劃操作，在全區(qū)農(nóng)村地區(qū)逐步推進了連鎖經(jīng)營等現(xiàn)代經(jīng)營方式革新，在各農(nóng)業(yè)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組共改造和新建標準化“農(nóng)資農(nóng)家店”10戶，加快形成我區(qū)農(nóng)資進村綜合的零售服務網(wǎng)絡。10家農(nóng)資店的建成，雖然家數(shù)不多，但工作做得扎實，堅持了高標準和高質(zhì)量，為20*年全區(qū)農(nóng)村市場體系建設奠定了良好的基礎。二是抓好了農(nóng)村集貿(mào)市場的建設與改造。20*年至20*年，我區(qū)民間資本通過招商共新建了魯塘、保和、石蓋塘、月峰、永春等5個農(nóng)貿(mào)市場，總投資達900余萬元，建筑面積達5000平米左右。20*年9月，由區(qū)市場服務中心與一開發(fā)商合資投入130余萬元、建筑面積2000余平方米的石蓋塘市場順利完工營業(yè)，并在短期成為服務該鄉(xiāng)鎮(zhèn)及周邊農(nóng)村的主要農(nóng)貿(mào)市場。20*年，我區(qū)還籌資對月峰、華塘、保和等部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場進行改建或擴建，使市場載體作用得以充分發(fā)揮。
農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃方案 第4篇
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農(nóng)貿(mào)市場是“菜籃子”工程的重要組成部分，是政府保持同人民群眾血肉聯(lián)系的橋梁和紐帶，惠及千家萬戶、體現(xiàn)城市形象。加強農(nóng)貿(mào)市場建設和管理是貫徹民生幸福工程建設的重要舉措，有利于改善農(nóng)貿(mào)市場環(huán)境，有利于農(nóng)副產(chǎn)品價格長效可控管理，有利于保障“菜籃子”食品安全和“四城同創(chuàng)”目標如期實現(xiàn)。農(nóng)貿(mào)市場建設要深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以加快民生幸福工程建設為統(tǒng)領，堅持公益性和市場化相結(jié)合，堅持硬件改造和管理提升相結(jié)合，通過加強農(nóng)貿(mào)市場建設管理，實現(xiàn)農(nóng)貿(mào)市場空間布局合理化、設施建設標準化、長效管理規(guī)范化，達到“方便就近、便宜放心”的總體要求。
二、目標任務
利用2年左右時間，采取內(nèi)部提升、原址翻建、搬遷移建三種形式完成市區(qū)現(xiàn)有35個農(nóng)貿(mào)市場升級改造，改建面積14.5萬平方米左右，同時積極推進新建一批農(nóng)貿(mào)市場。
年度，按照難易結(jié)合和創(chuàng)建文明城市和衛(wèi)生城市要求，啟動升級改造農(nóng)貿(mào)市場18個，建筑面積約7.2萬平方米。其中6個，建筑面積為2.7萬平方米；區(qū)4個，建筑面積為2.2萬平方米；區(qū)6個，建筑面積為1.5萬平方米；市開發(fā)區(qū)2個，建筑面積為0.8萬平方米。重點改造不符合創(chuàng)建文明城市、衛(wèi)生城市要求、嚴重影響市容市貌、群眾反映強烈的市蔬菜活禽直銷市場、南門農(nóng)貿(mào)市場和區(qū)院前農(nóng)貿(mào)市場。積極推進、區(qū)、景區(qū)（科教園區(qū)）、各新建1個農(nóng)貿(mào)市場。
2012年度安排升級改造農(nóng)貿(mào)市場17個，建筑面積約7.3萬平方米。積極推進新建2個農(nóng)貿(mào)市場，區(qū)、區(qū)、市開發(fā)區(qū)、景區(qū)（科教園區(qū)）各新建1個農(nóng)貿(mào)市場。
三、責任主體
市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建設管理工作遵循以區(qū)為主、屬地管理原則。各區(qū)政府、園區(qū)管委會作為農(nóng)貿(mào)市場建設管理的責任主體，要高度重視這項民生工程，根據(jù)市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場專項規(guī)劃，編制并組織實施轄區(qū)內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場的建設方案，負責做好農(nóng)貿(mào)市場拆遷、建設、管理和運營等方面的組織協(xié)調(diào)推進工作。各區(qū)要成立專門的組織領導機構(gòu)，建立主要職能部門集中辦公制度，主要領導作為第一責任人要親自抓，及時協(xié)調(diào)解決農(nóng)貿(mào)市場建設過程中的困難和問題，確保本轄區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建設工作順利實施。
市商務局（市農(nóng)貿(mào)市場建設管理工作領導小組辦公室）作為市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建設管理的牽頭單位，要認真做好農(nóng)貿(mào)市場的建設、管理和運營等協(xié)調(diào)推進工作，會同有關部門根據(jù)建設規(guī)范的要求，做好農(nóng)貿(mào)市場建設的方案審核、指導推進和項目驗收，督促市場建設主體嚴格執(zhí)行建設規(guī)范。牽頭建立聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌做好農(nóng)貿(mào)市場建設管理的輿論宣傳，大力宣傳農(nóng)貿(mào)市場建設管理的意義，引導廣大人民群眾理解支持、積極參與農(nóng)貿(mào)市場建設管理。
四、建設管理規(guī)范
為實現(xiàn)市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)外環(huán)境同步改善、硬件設施和軟件管理同步提升，加快傳統(tǒng)農(nóng)貿(mào)市場向現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型，提升城市形象，促進長效管理，營造安全放心的消費環(huán)境，滿足人民群眾的消費需求，我市農(nóng)貿(mào)市場建設堅持“建設管理同步落實”。
市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場應為永久性固定建筑的室內(nèi)經(jīng)營場所，建設形態(tài)主要分為磚混結(jié)構(gòu)和鋼結(jié)構(gòu)，建筑主體、配套設施、室內(nèi)布局、供電供水、通風排水等執(zhí)行《市市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建設規(guī)范》（見附件1），做到干濕分離、生熟隔離、配套齊全、整潔美觀。市發(fā)展改革、公安、財政、規(guī)劃、國土資源、城鄉(xiāng)建設、商務等部門要根據(jù)各自職責共同做好農(nóng)貿(mào)市場建設的服務工作。
要嚴格落實《市市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營管理規(guī)范》（見附件2），在確保農(nóng)貿(mào)市場按照規(guī)范化要求建設好的同時，更要管理好，確保商品質(zhì)量安全、價格合理，市場秩序穩(wěn)定、管理規(guī)范。各區(qū)政府、園區(qū)管委會負責本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場的監(jiān)督管理工作，屬地街道辦事處具體負責本轄區(qū)農(nóng)貿(mào)市場的長效管理，同農(nóng)貿(mào)市場開辦方簽訂《農(nóng)貿(mào)市場規(guī)范管理目標責任書》，做好經(jīng)營、銷售、食品安全、停車管理、周邊環(huán)境整治等方面的責任落實、督查工作。市商務局負責協(xié)調(diào)、指導和監(jiān)督全市農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營管理工作，促進市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場管理制度化、規(guī)范化。市城管、農(nóng)委、衛(wèi)生、物價、工商、質(zhì)監(jiān)等部門根據(jù)各自職責協(xié)同做好監(jiān)督管理工作。
各區(qū)政府、園區(qū)管委會要妥善做好農(nóng)貿(mào)市場建設期間過渡市場的安排和管理工作，確保市場供應不斷不亂，保障市場建設穩(wěn)步推進。
五、扶持政策
為進一步加快推進市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建設，體現(xiàn)農(nóng)貿(mào)市場的公益性質(zhì)，市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建設采取以下扶持政策：
（一）補貼政策。市財政根據(jù)農(nóng)貿(mào)市場建設的不同形式，按農(nóng)副產(chǎn)品交易區(qū)域的建筑面積采取三種補貼標準：一是對現(xiàn)有農(nóng)貿(mào)市場進行內(nèi)部升級改造的，根據(jù)具體項目的各類設施建設、資金投入、達標驗收等情況給予補貼，最高補貼標準不超過200元∕平方米。二是對現(xiàn)有農(nóng)貿(mào)市場進行翻建、遷建的，磚混結(jié)構(gòu)的原則上給予500元∕平方米補貼，鋼結(jié)構(gòu)的原則上給予300元∕平方米補貼。財政補貼作為政府投資。三是對規(guī)劃新建的農(nóng)貿(mào)市場，以國有投入為主，參照翻建、遷建標準予以補貼，鼓勵振興集團等國有企業(yè)積極參與市區(qū)新的農(nóng)貿(mào)市場建設，確保新建農(nóng)貿(mào)市場的公益性和可調(diào)控性。
（二）配套政策。市政府對翻建、遷建和新建農(nóng)貿(mào)市場的農(nóng)副產(chǎn)品交易區(qū)域在土地、行政事業(yè)性收費和政府性基金等方面給予以下優(yōu)惠政策：免收防空地下室易地建設費市級留存部分、市政公用基礎設施配套費、土地登記費，減半收取規(guī)劃咨詢費。政府給予的優(yōu)惠一并作為政府投資。
翻建、遷建和新建農(nóng)貿(mào)市場的政府扶持資金來源：一是翻建、遷建和新建農(nóng)貿(mào)市場占地土地出讓凈收益作為農(nóng)貿(mào)市場建設專項資金；二是不足部分資金由市財政調(diào)劑。
享受補貼及相關優(yōu)惠政策的農(nóng)貿(mào)市場國有產(chǎn)權部分分別歸屬市、區(qū)國有資產(chǎn)管理部門所有；國有產(chǎn)權的經(jīng)營權和收益權歸所在區(qū)政府街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，收益用于農(nóng)貿(mào)市場的建設管理。
農(nóng)貿(mào)市場建設管理補貼資金使用管理辦法以及相關配套政策實施細則，由市財政局與相關部門另行研究制訂
農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃方案 第5篇
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2009年是我國應對國際金融危機沖擊的關鍵一年。發(fā)展改革委經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)緊緊圍繞中央確定的宏觀調(diào)控目標，研究采取有針對性的調(diào)控措施，克服對外貿(mào)易遇到的巨大困難，推進國際經(jīng)貿(mào)合作，保障糧棉等重要商品供求總量平衡和市場基本穩(wěn)定，完善農(nóng)產(chǎn)品流通基礎設施，促進現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，在擴大內(nèi)需、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。
(一)穩(wěn)定外需，努力減緩國際金融危機影響
2009年以來，受國際金融危機影響，世界經(jīng)濟大幅下滑，國際市場需求嚴重萎縮，我國外貿(mào)發(fā)展面臨前所未有的困難。面對嚴峻復雜的形勢，我們配合有關部門出臺提高部分高技術含量和勞動密集型產(chǎn)品出口退稅率、取消或降低糧食和化肥等產(chǎn)品出口關稅、調(diào)減加工貿(mào)易禁止類目錄等一系列穩(wěn)定外需、支持外貿(mào)發(fā)展的政策措施，取得了明顯成效，外貿(mào)發(fā)展出現(xiàn)積極變化。一是外貿(mào)進出口下滑勢頭明顯放緩。二是大部分主要貿(mào)易伙伴自我國進口比重上升。三是大宗勞動密集型產(chǎn)品出口降幅相對較小。四是貿(mào)易條件改善。
(二)應對摩擦，維護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)利益
國際金融危機以來，貿(mào)易保護主義逐步升溫，我們配合有關部門，一方面研究對策、答復問卷，積極主動應對貿(mào)易摩擦;另一方面對美國濫用貿(mào)易救濟措施的做法，訴諸wto爭端解決機制。另外，繼續(xù)推動和拓展雙邊和區(qū)域經(jīng)濟合作，探討與更多貿(mào)易伙伴建立自貿(mào)區(qū)的可行性，為我擴大開放創(chuàng)造有利條件。在內(nèi)地與港澳更緊密經(jīng)貿(mào)合作協(xié)議(cepa)的框架下簽署了補充協(xié)議六，在服務貿(mào)易方面進一步擴大對港澳開放。
(三)加強調(diào)控，保證重要商品供求總量平衡和市場穩(wěn)定
針對國際金融危機對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的負面影響，我委代國務院起草了《關于穩(wěn)定農(nóng)業(yè)發(fā)展促進農(nóng)民增收的意見》在重要商品調(diào)控方面，重點抓好以下工作:
一是加大收儲力度，保護農(nóng)民利益。今年累計托市收儲糧食10386萬噸、油菜籽537萬噸、棉花272萬噸、食糖36萬噸。國內(nèi)大宗農(nóng)產(chǎn)品價格穩(wěn)步回升，農(nóng)民種植收入增加。年初將化肥淡季商業(yè)儲備規(guī)模由1200萬噸增加到1600萬噸，達到全年用肥量的15%，保證農(nóng)民用肥需要。
二是及時組織銷售，保證市場供應。組織國家臨時存儲糧食在批發(fā)市場上公開競價銷售，組織中央儲備和臨時存儲糧油跨省移庫，適時安排部分臨時存儲玉米、大豆定向銷售給加工企業(yè)。為滿足紡織需要，及時投放國家儲備棉，會同有關部門制定國家儲備糖投放市場調(diào)控預案并適時組織實施。安排260萬噸淡儲尿素提前出庫投放，穩(wěn)定了區(qū)域市場。
三是加強進出口調(diào)控，平衡國內(nèi)供需。適當安排供需相對比較寬裕的糧食品種出口，合理引導大豆等緊缺糧油品種的進口。適當增加成品油出口總量，維護了國內(nèi)石油行業(yè)的平穩(wěn)運行。
(四)推進改革，夯實大宗商品調(diào)控基礎工作
一是實施化肥流通體制改革。8月24日，國務院公布了《關于進一步深化化肥流通體制改革的決定》，實施了以放開化肥經(jīng)營限制、規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為、鼓勵連鎖集約經(jīng)營、強化市場監(jiān)督管理為主要內(nèi)容的化肥流通體制改革。
二是加快推進棉花質(zhì)量檢驗體制改革。目前已有2044家棉花加工企業(yè)完成了技術改造，占規(guī)劃數(shù)的85%;全國已建成88家儀器化檢驗實驗室，檢驗能力達到530萬噸;2008年度經(jīng)儀器化檢驗大包棉427萬噸，是上年度檢驗量的2倍多，超過2008年全國棉花產(chǎn)量的一半。
三是認真組織開展全國糧食清倉查庫，為各級政府做好糧食宏觀調(diào)控工作打下較好基礎。
(五)加大投入，支持農(nóng)產(chǎn)品流通基礎設施建設
一是研究制定《糧油倉儲設施建設方案》，安排中央投資22.78億元，支持建設糧食儲備倉容340萬噸、中轉(zhuǎn)倉容100萬噸、食用油罐130萬噸、烘干機273套(新增烘干能力1182萬噸)。同時，研究制定中央直屬棉花、食糖儲備庫規(guī)劃建設方案，繼續(xù)做好中央直屬儲備肉冷庫建設方案的組織實施工作。
二是安排3億元支持110個骨干農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場信息系統(tǒng)和檢驗檢測系統(tǒng)建設。
三是物流業(yè)調(diào)整和振興專項資金中有2.7億元，用于支持87個鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流項目建設。
(六)出臺規(guī)劃，促進物流業(yè)發(fā)展
在前期編制的《物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》基礎上，制定了《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，并已列入十大調(diào)整和振興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。各項組織實施工作全面鋪開。
一是建立落實規(guī)劃的協(xié)調(diào)機制。制訂了《落實物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃部門分工方案》，建立了工作小組，協(xié)調(diào)規(guī)劃落實相關事宜。
二是組織實施物流業(yè)調(diào)整和振興項目。制訂了《物流業(yè)調(diào)整和振興專項投資管理辦法》，利用擴大內(nèi)需中央投資6.716億元，重點扶持農(nóng)產(chǎn)品冷鏈、物流配送、制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動、物流公共信息平臺、物流標準化推廣等5類共232個項目，帶動社會投資300多億元。
三是制定促進物流業(yè)發(fā)展的相關政策。赴長三角、珠三角開展“促進物流業(yè)發(fā)展政策調(diào)研”，起草促進現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的若干意見。此外，還開展了綠色物流、化學危險品物流、第三方物流等專項課題研究工作。
四是編制專項規(guī)劃。進一步修改《農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃》，將于近期;啟動了《物流園區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的編制工作。
五是推動物流領域國際合作。將物流列入中日高層經(jīng)濟對話框架，建立“中日流通與物流司局級對話機制”，今后每年將輪流在兩國召開物流對話會議，開拓了雙邊合作的新領域。
另外，積極落實搞活流通促進消費的政策措施。積極參與完善家電下鄉(xiāng)政策措施，牽頭赴山西和內(nèi)蒙古兩省區(qū)督查家電下鄉(xiāng)實施情況。從全國實施情況看，家電下鄉(xiāng)政策效果明顯。2009年1—10月，家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品共銷售2466萬件，銷售額達到462億元;縣、縣以下地區(qū)社會消費品零售總額分別同比增長16.4%和15.6%，均高于城市社會消費品零售總額增速。
二、2010年經(jīng)貿(mào)工作面臨的環(huán)境和形勢
(一)實現(xiàn)外貿(mào)與國民經(jīng)濟同步增長的難度較大
從外部環(huán)境看，一方面世界經(jīng)濟復蘇緩慢，外需萎縮尚未出現(xiàn)根本轉(zhuǎn)機。國際貨幣基金組織2009年10月份《世界經(jīng)濟展望》稱，全球經(jīng)濟衰退正在結(jié)束，但復蘇勢頭疲弱，經(jīng)濟活動仍然遠遠低于金融危機前的水平。預計2009年世界經(jīng)濟將下降1.1%，2010年恢復到增長3.1%;2009年世界貿(mào)易量將下降11.9%，2010年恢復到增長2.5%。受國際金融危機影響，美歐日等發(fā)達國家失業(yè)率居高不下，聯(lián)合國預計發(fā)達經(jīng)濟體到2010年失業(yè)率會高于10%，消費能力短期內(nèi)難以恢復到危機前的水平。另一方面，貿(mào)易保護主義盛行加劇了我國出口困難。2009年我國出口產(chǎn)品共遭遇22個國家和地區(qū)發(fā)起的貿(mào)易救濟調(diào)查(反補貼、反傾銷、特保等)114起，涉案金額127億美元。
從國內(nèi)因素看，一是低成本發(fā)展優(yōu)勢削弱。有關數(shù)據(jù)顯示，目前我國紡織行業(yè)沿海地區(qū)勞動力成本已接近每小時1美元，而越南、柬埔寨和孟加拉國等國家分別為0.29美元、0.36美元、0.22美元。二是人民幣面臨升值壓力。隨著全球經(jīng)濟進入深層次調(diào)整，美元長期看呈貶值趨勢，人民幣可能更多承受美元貶值的壓力。三是貿(mào)易融資困難。盡管國家出臺多項金融支持政策，加大對中小企業(yè)融資支持力度，但落到實處的少，銀行放貸慎重，中小企業(yè)貸款難仍較普遍。
農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃方案 第6篇
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從督查情況看，全市城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治和文明長廊建設動員會議之后，各縣(區(qū))普遍比較重視，相繼召開動員大會，進行了全面動員和安排部署，研究制定了市場秩序整治工作方案，深入鄉(xiāng)村和農(nóng)貿(mào)市場開展宣傳工作的同時，進一步加快市場建設進度，集中力量對重點農(nóng)貿(mào)市場進行了初步整治。
一是高度重視，加強組織領導。按照市委、市政府的統(tǒng)一安排，4月15日前，多數(shù)縣召開了縣、鄉(xiāng)、村干部參加的動員會議，并成立了政府分管領導擔任組長，工商、商務部門負責人為副組長，公安、交警、運管、交通、公路段、國土資源、城建、規(guī)劃等部門負責人為成員的市場秩序整治工作小組。同時，對整治范圍的農(nóng)貿(mào)市場進行深入調(diào)研后,制定出臺了《市場秩序整治工作實施方案》,逐市場明確了整治任務，確定了負責領導和工作人員。
二是深入宣傳，營造整治氛圍。各縣(區(qū))由工商、商務部門牽頭，采取宣傳車巡回宣傳、張貼標語、印發(fā)宣傳提綱等方式，深入公路沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組，城區(qū)街道、社區(qū)，以及農(nóng)貿(mào)市場，對市場秩序整治的重要性、必要性和市、縣(區(qū))政府的整治工作要求進行了廣泛深入宣傳。工商部門編印了《開展市場秩序整治工作宣傳提綱》，向經(jīng)營客戶人手發(fā)放一份，有的縣還與經(jīng)營客戶簽訂了“一保三包”責任書（即保證不在門店前擺攤設點、亂搭亂建、亂堆亂放、亂倒拉圾；包綠化、包衛(wèi)生、包秩序）。
三是突出重點，集中開展整治工作。市委辦、市政府辦印發(fā)《全市市場秩序整治工作方案》之后，市工商局下發(fā)了《關于立即啟動開展市場秩序整治工作的緊急通知》，對全市工商系統(tǒng)市場秩序整治工作進行了全面安排。各縣(區(qū))對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場、交易點進行全面整治的基礎上，重點對國、省道及縣鄉(xiāng)公路沿線的農(nóng)貿(mào)市場進行了集中整治。西和縣確定了五名縣級領導干部包抓長道、何壩、洛峪、石峽、大橋等五個重點整治市場，抽調(diào)工商、商務、交警等部門同志逐市場開展整治工作。在江洛、伏鎮(zhèn)等重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了市容監(jiān)察大隊，集中對農(nóng)貿(mào)市場秩序進行整治。以城關、鹽官、祁山、永興、石橋、中壩、白關、白河等8個農(nóng)貿(mào)市場為重點，整合學區(qū)、衛(wèi)生院、派出所、工商所等鄉(xiāng)屬機關力量，組建了綜合執(zhí)法隊開展整治工作。在臨江、橋頭、尚德、石坊、碧口、石雞壩等六個集貿(mào)市場制作了市場管理公示牌和經(jīng)營戶攤位證。縣重點對沙灣、兩河口、官亭、哈達鋪等國道沿線農(nóng)貿(mào)市場進行了集中整治。、成縣、兩當縣、武都區(qū)分別在轄區(qū)國道、省道及縣鄉(xiāng)公路沿線的農(nóng)貿(mào)市場開展了宣傳和整治工作。
四是多方籌資，加大市場建設力度。各縣(區(qū))把市場建設作為整治馬路市場的治本之策，立足實際，多渠道籌集資金，對現(xiàn)有市場進行了改造擴建，并加大了市場續(xù)建新建工作力度。目前，武都區(qū)琵琶農(nóng)貿(mào)市場主體工程已竣工，馬街農(nóng)貿(mào)市場已開工建設；縣完善了理川藥材市場，以及兩河口、興化、南河等農(nóng)貿(mào)市場的附助設施；鹽官果蔬專業(yè)市場、城關農(nóng)貿(mào)市場主體工程已竣工，正在完善配套設施；西和縣通過招商引資，新建的城北果蔬副食綜合市場、濱河佳苑及市場開發(fā)等項目即將開工建設；新建的丹堡農(nóng)貿(mào)市場、商品批發(fā)配送中心，以及擴建的城關東壩農(nóng)貿(mào)市場正在建設；永寧農(nóng)貿(mào)市場已投入使用，伏鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場、水陽西瓜市場、泥陽蔬菜市場、北街市場正在建設；兩當縣城關綜合市場正在招投標；成縣對城關農(nóng)貿(mào)市場分三期進行了改造；正在改造完善平洛花椒專業(yè)市場和豆壩、銅錢、大南峪、云臺等鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場，城關西街綜合市場正在進行招投標。
二、存在的問題
一是工作進展不平衡。個別縣(區(qū))領導重視不夠，行動遲緩，工作力度不大，市場秩序整治工作的氛圍不濃。有的重安排部署，深入基層抓落實不夠；有的縣(區(qū))第一階段宣傳動員(4月15日前)結(jié)束之后才組織召開動員會議，整治工作啟動安排比較遲緩；個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)也沒有引起足夠重視，宣傳不深入，整治措施不力，轄區(qū)內(nèi)市場秩序混亂狀況沒有大的改觀。
二是馬路市場問題仍然比較突出。雖然市場秩序整治工作已經(jīng)啟動，但縣城及國省道等主干公路沿線占道經(jīng)營、出店經(jīng)營、臨街經(jīng)營等馬路市場問題仍然比較突出。有的市場管理不到位，車輛亂停亂放、攤位亂設亂擺、垃圾亂堆亂倒等現(xiàn)象較為普遍；有的整治工作不深入，沒有逐市場研究制定整治工作方案，措施不實，辦法不多，整治工作的針對性不強；有的市場建設滯后，設施不配套，場地未硬化，環(huán)境臟亂差，既有行商不入市的問題，也存在有市無場的問題。
三是個別部門配合不力。個別縣(區(qū))只有工商、商務等牽頭部門深入農(nóng)貿(mào)市場開展整治工作，其他成員單位配合不緊密，協(xié)作不夠，還沒有形成各司其職，協(xié)調(diào)配合的整治工作合力。有的職能部門存在推諉、依靠思想，抽調(diào)人員不到位，工作缺乏主動性和責任感。
四是市場建設進度緩慢。有些縣(區(qū))市場建設、改造有規(guī)劃，但變化不大，效果不明顯。有的市場化運作辦法不多，招商引資渠道窄，市場建設資金短缺，雖然整治了多年，但場地不足、設施不配套、環(huán)境臟亂差等問題始終沒有從根本上解決。有的市場主體完工后，場地硬化等配套設施工程建設進度緩慢，難以及時投入使用。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃起點高，投資大，短期內(nèi)難以建成并投入使用。個別縣生豬定點屠宰場的建設比較滯后。
三、下一步工作要求
一是提高思想認識。開展市場秩序整治工作，是市委、市政府安排的一項重要任務，是各級政府的一項重要職責，相關職能部門義不容辭、責無旁貸、勢在必行。當前，縣城街道、國省道等主干公路沿線占道經(jīng)營、出店經(jīng)營、臨街經(jīng)營等馬路市場問題十分突出，已經(jīng)嚴重影響的對外形象，影響廣大干部群眾出行，影響群眾身心健康，影響群眾生命安全。各縣(區(qū))政府，以及工商、商務等部門要進一步增強責任感和緊迫感，牢固樹立抓好市場秩序整治就是履行職責的思想，狠下功夫，強化措施，集中力量抓好市場秩序整治工作。
二是明確工作責任。按照整治工作的總體要求，各縣(區(qū))、各部門要進一步細化任務，明確責任和完成時限，逐市場確定主抓領導、工作人員，切實做到組織領導到位、安排部署到位、督促檢查到位。工商、商務等部門要切實履行牽頭抓總職能，組織協(xié)調(diào)公安、交警等部門采取切實有效的措施，深入農(nóng)貿(mào)市場督促檢查，確保整治工作短期內(nèi)取得實效。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要由主要領導負責，與工商所等單位協(xié)調(diào)配合，成立聯(lián)合執(zhí)法隊，具體負責本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場的管理和道路暢通疏導工作，形成縣(區(qū))負責、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主抓、部門配合的整治工作體系。
三是完善整治方案。按照“一個市場一個方案、一個市場一套班子”的整治工作要求，各縣(區(qū))要逐市場進行分析研究，進一步完善整治工作方案。一方面，全面摸清市場現(xiàn)狀、存在的突出問題，深入分析原因，分別提出切實可行的措施辦法；另一方面，結(jié)合實際，逐問題確定工作人員，明確工作任務和紀律要求，并謀劃制定好工作預案，增強整治工作方案的針對性、操作性和實效性。
四是加強協(xié)調(diào)配合。市場秩序整治是一項復雜的系統(tǒng)工程。工商部門要主動加強部門之間、縣區(qū)之間的溝通協(xié)調(diào)，調(diào)動一切力量，推進整治工作深入開展。商務、公安、交警、公路、交通、國土、城建、規(guī)劃、運管等部門要各負其責，積極配合，形成合力，集中力量開展整治工作。特別是抽調(diào)的工作人員，要深入學習市委、市政府關于開展市場秩序整治工作的文件精神，結(jié)合實際思考謀劃整治工作措施，增強工作的主動性和實效性。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工商所等基層部門要切實履行職責，相互配合，相互支持，扎實開展工作，全面完成整治任務。
農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃方案 第7篇
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**區(qū)位于**市西南部，轄5鎮(zhèn)9鄉(xiāng)4個街道辦事處，全區(qū)人口32萬。現(xiàn)具有服務農(nóng)村商貿(mào)流通功能的市場主要有三大塊：一是區(qū)市場服務中心管理并經(jīng)營的農(nóng)村集貿(mào)市場。主要有華塘、保和、月峰、永春等七個農(nóng)貿(mào)交易市場，系工商體制改革后工商部門剝離出來的資產(chǎn)。二是xx年以來由民間資本投資興建并管理經(jīng)營的市場。主要分布在魯塘、月峰等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。三是城區(qū)內(nèi)由市直投資或管理的農(nóng)貿(mào)市場。包括承擔了我市外調(diào)農(nóng)產(chǎn)品集散主要職能的七星市場，我區(qū)城郊及鄉(xiāng)村農(nóng)戶農(nóng)產(chǎn)品進城主通道的湘南綜合大市場、下湄橋綜合市場等。由于撤地建市建區(qū)等原因，我區(qū)農(nóng)貿(mào)交易市場幾經(jīng)整合，其構(gòu)成體系不盡完善，加之2009年初的長時間冰雪災害給我區(qū)農(nóng)貿(mào)市場造成了毀滅性的打擊，全區(qū)（不含市直）共倒塌5個市場， 其余8個市場不同程度受損，直接經(jīng)濟損失在1000萬元以上。冰災后我區(qū)14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，僅有半數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有三天一集的墟場，另外7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村物流僅能靠“趕墟”或進城交易，極大地制約了當?shù)匚锪髻Q(mào)易的發(fā)展和壯大。現(xiàn)存農(nóng)貿(mào)交易市場功能也存在諸多缺陷，區(qū)市場服務中心所轄7個農(nóng)貿(mào)交易市場除華塘鎮(zhèn)市場仍顯市場形態(tài)外，其余6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場已被歸類為路邊市場，軟硬件設施均嚴重缺乏，遠遠跟不上現(xiàn)代物流形勢的發(fā)展。幾個民營市場更是受經(jīng)營理念的限制，在大宗農(nóng)產(chǎn)品的批發(fā)與集散方面明顯表現(xiàn)不足。于是，七星大市場、湘南綜合大市場就成了我區(qū)外地農(nóng)產(chǎn)品調(diào)入、農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品進城的主通道，其余商貿(mào)物質(zhì)流通也主要靠城區(qū)輻射。
二、**區(qū)在農(nóng)村市場體系建設主要抓了以下幾方面的工作
為優(yōu)化我區(qū)農(nóng)貿(mào)市場結(jié)構(gòu)和環(huán)境，激活農(nóng)村物流貿(mào)易，為我區(qū)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收暢通城鄉(xiāng)聯(lián)結(jié)的“橋梁”，xx年以來，我區(qū)進一步加強了區(qū)域農(nóng)村市場體系的建設與完善的規(guī)劃工作，并著力加大實施力度，取得了一定成效。我區(qū)加強農(nóng)村市場體系建設的指導思想是：全面配合新農(nóng)村建設，以“萬村千鄉(xiāng)市場工程”為主抓手，規(guī)范運作鄉(xiāng)村零售網(wǎng)點，突出農(nóng)村流通合作組織和農(nóng)村流通企業(yè)的主體性，構(gòu)建工業(yè)消費品、生產(chǎn)資料下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進城的雙向流通渠道，建立建設農(nóng)村市場體系的長效機制，達到促進農(nóng)民增收、擴大農(nóng)民就業(yè)的目的，逐步形成城鄉(xiāng)相互協(xié)調(diào)和諧發(fā)展的農(nóng)村市場體系。近年來我們主要抓了以下幾個方面：
（一）、加強領導，部門協(xié)同，凝聚合力
我區(qū)區(qū)委、區(qū)政府一貫重視農(nóng)村市場體系建設，每年均將該項工作納入?yún)^(qū)委、區(qū)政府的重要議事日程進行布置，并將供銷社納入?yún)^(qū)商務局直管，有力的促進了大商務格局的形成。xx年年針對農(nóng)村市場建設中的問題和不足，出臺了**區(qū)加快推進城鄉(xiāng)一體的市場體系建設的指導意見，印發(fā)了《**區(qū)實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”工作方案》等一系列具體實施文件，由區(qū)主要領導負責、區(qū)商務局牽頭建立部門間協(xié)同機制，會同發(fā)改、財政、農(nóng)業(yè)、工商、供銷等區(qū)直部門，積極研究制定政策措施，抓好規(guī)劃的組織實施，建立工作月度例會制度，充分利用了各部門的傳統(tǒng)網(wǎng)絡，理順了相關機制，凝聚了各方力量，實現(xiàn)了該項工作的較快推進。同時，加強了輿論宣傳與任務的分解落實，認真將相關政策細致地向廣大農(nóng)村地區(qū)宣解，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按規(guī)劃全力支持工作的開展，以形成全區(qū)上下齊心協(xié)力抓市場體系建設的工作格局。
（二）、統(tǒng)籌規(guī)劃，城鄉(xiāng)一體，放大張力
為切實突破多數(shù)大型流通企業(yè)的市場定位在城區(qū)、少有延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的現(xiàn)狀，我們結(jié)合全區(qū)新農(nóng)村建設的深入進行，在詳細規(guī)劃區(qū)域城鄉(xiāng)一體市場體系和農(nóng)村市場體系建設方案的基礎上，突出中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組的帶動作用，本著利民、暢通、合理、高效的原則，通過調(diào)研重新布局和完善了農(nóng)村流通網(wǎng)絡，全面提升我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡的內(nèi)外品質(zhì)。同時，制定了系列財稅優(yōu)惠政策，積極穩(wěn)固供銷企業(yè)及部分民營企業(yè)在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村一級農(nóng)村商貿(mào)的“主力軍”地位，注重引導城區(qū)大型流通企業(yè)與供銷社企業(yè)及民營企業(yè)進行嫁接、改造、并購、聯(lián)合，按市場規(guī)則提升了城區(qū)相關商業(yè)企業(yè)核心競爭力和市場占有率。
（三）、明確措施，突出重點，激活潛力 一、**區(qū)農(nóng)村商品流通市場基本概況
**區(qū)位于**市西南部，轄5鎮(zhèn)9鄉(xiāng)4個街道辦事處，全區(qū)人口32萬?，F(xiàn)具有服務農(nóng)村商貿(mào)流通功能的市場主要有三大塊：一是區(qū)市場服務中心管理并經(jīng)營的農(nóng)村集貿(mào)市場。主要有華塘、保和、月峰、永春等七個農(nóng)貿(mào)交易市場，系工商體制改革后工商部門剝離出來的資產(chǎn)。二是xx年以來由民間資本投資興建并管理經(jīng)營的市場。主要分布在魯塘、月峰等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。三是城區(qū)內(nèi)由市直投資或管理的農(nóng)貿(mào)市場。包括承擔了我市外調(diào)農(nóng)產(chǎn)品集散主要職能的七星市場，我區(qū)城郊及鄉(xiāng)村農(nóng)戶農(nóng)產(chǎn)品進城主通道的湘南綜合大市場、下湄橋綜合市場等。由于撤地建市建區(qū)等原因，我區(qū)農(nóng)貿(mào)交易市場幾經(jīng)整合，其構(gòu)成體系不盡完善，加之2009年初的長時間冰雪災害給我區(qū)農(nóng)貿(mào)市場造成了毀滅性的打擊，全區(qū)（不含市直）共倒塌5個市場， 其余8個市場不同程度受損，直接經(jīng)濟損失在1000萬元以上。冰災后我區(qū)14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，僅有半數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有三天一集的墟場，另外7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村物流僅能靠“趕墟”或進城交易，極大地制約了當?shù)匚锪髻Q(mào)易的發(fā)展和壯大。現(xiàn)存農(nóng)貿(mào)交易市場功能也存在諸多缺陷，區(qū)市場服務中心所轄7個農(nóng)貿(mào)交易市場除華塘鎮(zhèn)市場仍顯市場形態(tài)外，其余6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場已被歸類為路邊市場，軟硬件設施均嚴重缺乏，遠遠跟不上現(xiàn)代物流形勢的發(fā)展。幾個民營市場更是受經(jīng)營理念的限制，在大宗農(nóng)產(chǎn)品的批發(fā)與集散方面明顯表現(xiàn)不足。于是，七星大市場、湘南綜合大市場就成了我區(qū)外地農(nóng)產(chǎn)品調(diào)入、農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品進城的主通道，其余商貿(mào)物質(zhì)流通也主要靠城區(qū)輻射。
二、**區(qū)在農(nóng)村市場體系建設主要抓了以下幾方面的工作
為優(yōu)化我區(qū)農(nóng)貿(mào)市場結(jié)構(gòu)和環(huán)境，激活農(nóng)村物流貿(mào)易，為我區(qū)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收暢通城鄉(xiāng)聯(lián)結(jié)的“橋梁”，xx年以來，我區(qū)進一步加強了區(qū)域農(nóng)村市場體系的建設與完善的規(guī)劃工作，并著力加大實施力度，取得了一定成效。我區(qū)加強農(nóng)村市場體系建設的指導思想是：全面配合新農(nóng)村建設，以“萬村千鄉(xiāng)市場工程”為主抓手，規(guī)范運作鄉(xiāng)村零售網(wǎng)點
，突出農(nóng)村流通合作組織和農(nóng)村流通企業(yè)的主體性，構(gòu)建工業(yè)消費品、生產(chǎn)資料下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進城的雙向流通渠道，建立建設農(nóng)村市場體系的長效機制，達到促進農(nóng)民增收、擴大農(nóng)民就業(yè)的目的，逐步形成城鄉(xiāng)相互協(xié)調(diào)和諧發(fā)展的農(nóng)村市場體系。近年來我們主要抓了以下幾個方面：
（一）、加強領導，部門協(xié)同，凝聚合力
我區(qū)區(qū)委、區(qū)政府一貫重視農(nóng)村市場體系建設，每年均將該項工作納入?yún)^(qū)委、區(qū)政府的重要議事日程進行布置，并將供銷社納入?yún)^(qū)商務局直管，有力的促進了大商務格局的形成。xx年年針對農(nóng)村市場建設中的問題和不足，出臺了**區(qū)加快推進城鄉(xiāng)一體的市場體系建設的指導意見，印發(fā)了《**區(qū)實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”工作方案》等一系列具體實施文件，由區(qū)主要領導負責、區(qū)商務局牽頭建立部門間協(xié)同機制，會同發(fā)改、財政、農(nóng)業(yè)、工商、供銷等區(qū)直部門，積極研究制定政策措施，抓好規(guī)劃的組織實施，建立工作月度例會制度，充分利用了各部門的傳統(tǒng)網(wǎng)絡，理順了相關機制，凝聚了各方力量，實現(xiàn)了該項工作的較快推進。同時，加強了輿論宣傳與任務的分解落實，認真將相關政策細致地向廣大農(nóng)村地區(qū)宣解，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按規(guī)劃全力支持工作的開展，以形成全區(qū)上下齊心協(xié)力抓市場體系建設的工作格局。
（二）、統(tǒng)籌規(guī)劃，城鄉(xiāng)一體，放大張力
為切實突破多數(shù)大型流通企業(yè)的市場定位在城區(qū)、少有延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的現(xiàn)狀，我們結(jié)合全區(qū)新農(nóng)村建設的深入進行，在詳細規(guī)劃區(qū)域城鄉(xiāng)一體市場體系和農(nóng)村市場體系建設方案的基礎上，突出中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組的帶動作用，本著利民、暢通、合理、高效的原則，通過調(diào)研重新布局和完善了農(nóng)村流通網(wǎng)絡，全面提升我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡的內(nèi)外品質(zhì)。同時，制定了系列財稅優(yōu)惠政策，積極穩(wěn)固供銷企業(yè)及部分民營企業(yè)在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村一級農(nóng)村商貿(mào)的“主力軍”地位，注重引導城區(qū)大型流通企業(yè)與供銷社企業(yè)及民營企業(yè)進行嫁接、改造、并購、聯(lián)合，按市場規(guī)則提升了城區(qū)相關商業(yè)企業(yè)核心競爭力和市場占有率。
（三）、明確措施，突出重點，激活潛力
xx年年以來，為扎實推進我區(qū)農(nóng)村市場體系建設，尋求帶動我區(qū)農(nóng)村市場體系建設全面推進的突破口，我區(qū)一是在全區(qū)試點實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”。去年年初，區(qū)委、區(qū)政府出臺了《**區(qū)實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”工作方案》，成立了以分管商務工作的副區(qū)長為組長，區(qū)商務、工商、發(fā)改、計劃、農(nóng)業(yè)、供銷、市場服務中心等單位為成員的領導小組，切實加強了工作的領導力量，形成了區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組、農(nóng)戶的五級聯(lián)動機制，制定了相關扶持政策，加大了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水、電、路、通訊等基礎設施的投入。一年里，通過政策扶持、示范引導、自愿參與的方式，區(qū)商務部門牽頭合理規(guī)劃、詳解方案、加強督導、規(guī)劃操作，在全區(qū)農(nóng)村地區(qū)逐步推進了 連鎖經(jīng)營等現(xiàn)代經(jīng)營方式革新，在各農(nóng)業(yè)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組共改造和新建標準化“農(nóng)資農(nóng)家店”10戶，加快形成我區(qū)農(nóng)資進村綜合的零售服務網(wǎng)絡。10家農(nóng)資店的建成，雖然家數(shù)不多，但工作做得扎實，堅持了高標準和高質(zhì)量，為2009年全區(qū)農(nóng)村市場體系建設奠定了良好的基礎。 二是抓好了農(nóng)村集貿(mào)市場的建設與改造。xx年至xx年年，我區(qū)民間資本通過招商共新建了魯塘、保和、石蓋塘、月峰、永春等5個農(nóng)貿(mào)市場，總投資達900余萬元，建筑面積達5000平米左右。xx年年9月，由區(qū)市場服務中心與一開發(fā)商合資投入130余萬元、建筑面積xx余平方米的石蓋塘市場順利完工營業(yè)，并在短期成為服務該鄉(xiāng)鎮(zhèn)及周邊農(nóng)村的主要農(nóng)貿(mào)市場。xx年年，我區(qū)還籌資對月峰、華塘、保和等部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場進行改建或擴建，使市場載體作用得以充分發(fā)揮。
農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃方案 第8篇
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一、總體目標
從*年7月份起，用三年時間分期分批對全市現(xiàn)有農(nóng)貿(mào)市場進行升級改造，通過升級改造，逐步以設施完善、環(huán)境舒適、管理規(guī)范的新型農(nóng)貿(mào)市場取代傳統(tǒng)農(nóng)貿(mào)市場，努力營造公平、衛(wèi)生、方便、安全、放心的消費環(huán)境，保障人民群眾身體健康和生命安全，切實維護好人民群眾的根本利益。
二、升級改造的原則、范圍、進度和對象
農(nóng)貿(mào)市場升級改造工作按照“屬地管理、以鎮(zhèn)為主、先易后難、穩(wěn)步推進”的原則，由各所在地鎮(zhèn)（區(qū)）政府組織實施。升級改造范圍為全市現(xiàn)有的農(nóng)貿(mào)市場。其中首批列入升級改造的市場為城區(qū)（含開發(fā)區(qū)）和長江鎮(zhèn)（*港區(qū)）范圍內(nèi)所有農(nóng)貿(mào)市場，第二批市場為農(nóng)村鎮(zhèn)政府所在地農(nóng)貿(mào)市場，其余市場均列為第三批。具體升級改造的對象由各鎮(zhèn)（區(qū)）根據(jù)城鎮(zhèn)建設的要求確定。全市農(nóng)貿(mào)市場升級改造工作計劃在3年內(nèi)全部完成，其中首批農(nóng)貿(mào)市場必須確保在1年內(nèi)完成，第二批農(nóng)貿(mào)市場確保在2年內(nèi)完成。上述規(guī)定期限內(nèi)，不能完成改造達標的農(nóng)貿(mào)市場一律實行關、停、并、轉(zhuǎn)。
今后凡本市范圍內(nèi)按規(guī)劃新建的農(nóng)貿(mào)市場，包括住宅小區(qū)、集中居住區(qū)規(guī)劃配套建設的農(nóng)貿(mào)市場均必須按《*市農(nóng)貿(mào)市場建設標準和管理規(guī)范》（見附件1）要求實施。
三、職責分工
各鎮(zhèn)（區(qū)）政府：按照屬地管理原則，系升級改造實施項目的責任主體，負責組織、協(xié)調(diào)和督促市場經(jīng)營單位、產(chǎn)權單位對農(nóng)貿(mào)市場實施升級改造；制定農(nóng)貿(mào)市場升級改造工程進度計劃；認真做好農(nóng)貿(mào)市場升級改造工作的宣傳引導和市場經(jīng)營戶的安置、過渡工作，確保市場改造期間群眾生活購物正常和社會穩(wěn)定；配合物價部門打擊以升級改造為名提高租金、哄抬物價等不法行為。
工商局：負責農(nóng)貿(mào)市場升級改造實施項目的指導、監(jiān)督，會同各鎮(zhèn)（區(qū)）政府以及發(fā)改委（經(jīng)貿(mào)委）、建設局等相關部門做好農(nóng)貿(mào)市場升級改造的指導工作，牽頭組織相關部門審定各農(nóng)貿(mào)市場升級改造的具體計劃和方案，負責審核改造后的市場內(nèi)部功能分區(qū)布局設置，組織農(nóng)貿(mào)市場升級改造工程考核驗收工作和驗收后的軟件規(guī)范管理及制度的進一步完善。
發(fā)改委（經(jīng)貿(mào)委）：牽頭負責并會同建設局、國土局和工商局等部門制定全市農(nóng)貿(mào)市場布局規(guī)劃；負責按照規(guī)劃及時辦理農(nóng)貿(mào)市場升級改造項目的立項審批手續(xù)；會同工商局組織農(nóng)貿(mào)市場升級改造的指導和督查工作；參與實施方案制定和考核；協(xié)調(diào)農(nóng)貿(mào)市場改造升級工程扶持資金落實等相關事宜。
財政局：負責落實升級改造獎勵扶持資金，并會同工商局、經(jīng)貿(mào)委等部門制定農(nóng)貿(mào)市場升級改造考核獎勵辦法；協(xié)調(diào)項目審計工作；依據(jù)考核結(jié)果及時安排專項獎勵扶持資金。
建設局：負責對城鎮(zhèn)總體規(guī)劃范圍內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場的規(guī)劃審批服務；負責協(xié)調(diào)農(nóng)貿(mào)市場升級改造工程項目改造建設的全程質(zhì)量監(jiān)督檢查；負責農(nóng)貿(mào)市場升級改造供水用水服務、落實相關用水扶持政策。
國土局：對符合用地規(guī)劃和年度土地利用計劃的新建農(nóng)貿(mào)市場及時辦理土地征供手續(xù)，對改建的及用地手續(xù)不全的逐步完善相關手續(xù)。對各類農(nóng)貿(mào)市場升級改造建設提出用地方案。
建工局：負責農(nóng)貿(mào)市場升級改造過程中施工許可和施工安全監(jiān)督管理工作。
農(nóng)林局：負責農(nóng)貿(mào)市場農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測設施配備和使用管理工作。
衛(wèi)生局：參與農(nóng)貿(mào)市場升級改造方案審查，參與工程驗收。
公安局：負責加強市場治安管理工作，處理農(nóng)貿(mào)市場升級改造過程中的治安矛盾糾紛，及時疏導交通，確保市場秩序穩(wěn)定。
行政服務中心：負責指導、督促相關審批部門及時辦理涉及農(nóng)貿(mào)市場升級改造項目全過程的相關審批手續(xù)和各項優(yōu)惠政策。
環(huán)保局：負責對農(nóng)貿(mào)市場升級改造項目環(huán)評文件進行審核并提出環(huán)保方面要求，參與后期竣工驗收工作。
城管執(zhí)法局：在農(nóng)貿(mào)市場升級改造期間，指導相關鎮(zhèn)并配合公安局、工商局等部門在市場附近設立臨時攤點，以方便居民生活和市場經(jīng)營戶正常經(jīng)營，牽頭負責市場改造期間城鎮(zhèn)市容市貌整潔工作。
安監(jiān)局：牽頭負責全市農(nóng)貿(mào)市場升級改造期間及其投入使用后的安全監(jiān)督管理和督查工作。
監(jiān)察局：按照市政府統(tǒng)一部署要求，對各鎮(zhèn)（區(qū)）、部門農(nóng)貿(mào)市場升級改造工作進行效能監(jiān)察，參與項目的考核驗收。
物價局：負責各農(nóng)貿(mào)市場收費及物價的監(jiān)督管理工作，打擊借升級改造之機提高租金、哄抬物價等不法行為。
法制辦：負責農(nóng)貿(mào)市場管理職能的協(xié)調(diào)和執(zhí)法監(jiān)督工作。
招投標辦：負責對農(nóng)貿(mào)市場升級改造工程項目的招投標工作。
消防大隊：負責對農(nóng)貿(mào)市場升級改造的設計施工圖紙進行審查，按有關消防法規(guī)進行審核，并組織驗收。
供電公司：負責農(nóng)貿(mào)市場升級改造供電用電服務。
四、扶持政策
農(nóng)貿(mào)市場升級改造按照“誰投資、誰收益、誰改造”原則，實行多渠道、多形式、多元化投資方式，統(tǒng)籌各方力量做好農(nóng)貿(mào)市場升級改造工作，同時市鎮(zhèn)兩級政府也將給予一定的獎勵和政策扶持。
（一）對列入升級改造的市場按照《*市農(nóng)貿(mào)市場建設標準和管理規(guī)范》要求進行提升改造。對在規(guī)定期限內(nèi)完成升級改造的工程，其中新建或改造面積達到3000平方米以上，并按《*市農(nóng)貿(mào)市場升級改造綜合考核評分細則》（見附件2）經(jīng)考核驗收符合二級標準（140分以上）的市場，市、鎮(zhèn)兩級政府分別給予市場主辦單位給予獎勵，獎勵資金列入當年財政預算。其中市政府對新建或改建面積達到3000平方米以上的市場，第一批考核結(jié)果名列第一、二、三名的，分別給予相應市場主辦單位獎勵18萬元、12萬元、6萬元；第二批考核結(jié)果名列第一、二、三名的，分別給予相應市場主辦單位獎勵9萬元、6萬元、3萬元；第三批考核結(jié)果名列第一、二、三名的，分別給予相應市場主辦單位獎勵4.5萬元、3萬元、1.5萬元。同時，對上述組織實施市場升級改造過程中推進有力、成績顯著、做出突出貢獻的單位和個人給予一定的精神和物質(zhì)獎勵。
（二）對在規(guī)定期限內(nèi)完成升級改造并經(jīng)竣工驗收符合標準的市場，給予三年的優(yōu)惠期。三年內(nèi)（自投入使用之日起）每年按原市場實施升級改造上一年度所收各類稅、費、基金為基數(shù)，超收的部分按地方留成給予全額獎勵。
列入升級改造計劃改建、擴建、遷建的農(nóng)貿(mào)市場在立項、規(guī)劃、建設、施工、開發(fā)過程中的行政性收費、基金給予減免優(yōu)惠。
稅務部門要對升級改造后市場內(nèi)經(jīng)營戶給予適當照顧。
（三）為有效調(diào)動市場改造者的積極性，解決農(nóng)貿(mào)市場升級改造成本較高的矛盾，在符合城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃的前提下，經(jīng)市農(nóng)貿(mào)市場升級改造領導組把關，可按照市場升級改造建設的規(guī)模，拿出總用地規(guī)模的一定比例土地用于商業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)，以彌補市場開發(fā)投入資金的不足。用于房地產(chǎn)開發(fā)的土地必須規(guī)范運作，且不得與市場經(jīng)營管理相沖突。
五、工作要求
（一）提高認識，加強領導。農(nóng)貿(mào)市場升級改造是推進文明城市創(chuàng)建和放心消費工程的重要組成部分，涉及人民群眾的切身利益。市政府建立*市農(nóng)貿(mào)市場升級改造工作領導組，統(tǒng)一組織全市農(nóng)貿(mào)市場升級改造工作。領導組下設辦公室牽頭組織全市市場升級改造日常工作，辦公室設在*工商局。
各鎮(zhèn)（區(qū)）、各部門務必要提高認識、精心組織、周密部署，確保農(nóng)貿(mào)市場升級改造工作順利進行。市農(nóng)貿(mào)市場升級改造工作領導組辦公室要按照方案，認真有效地組織市場升級改造工作的計劃制定、組織協(xié)調(diào)、跟蹤督查、考核驗收等工作。全市農(nóng)貿(mào)市場升級改造進度和結(jié)果，列入市政府對各鎮(zhèn)（區(qū)）年度綜合考核。
（二）明確職責，加強協(xié)調(diào)。農(nóng)貿(mào)市場升級改造是一項系統(tǒng)工程，牽涉面廣、政策性強。各鎮(zhèn)（區(qū)）、各部門要認真組織、協(xié)調(diào)配合、統(tǒng)籌安排、明確責任、齊抓共管。各鎮(zhèn)（區(qū)）必須結(jié)合城鎮(zhèn)規(guī)劃迅速拿出切實可行的農(nóng)貿(mào)市場升級改造的實施計劃，確保兩年內(nèi)各鎮(zhèn)（區(qū)）轄區(qū)內(nèi)的重點農(nóng)貿(mào)市場升級改造到位，三年內(nèi)所有農(nóng)貿(mào)市場全部升級改造到位。市建設、工商、衛(wèi)生、環(huán)保、安監(jiān)、城管、消防等職能部門要從大局出發(fā)，加強對全市各農(nóng)貿(mào)市場的監(jiān)督檢查。對不能按照全市農(nóng)貿(mào)市場升級改造規(guī)劃實施的，各鎮(zhèn)（區(qū)）要會同相關部門迅速調(diào)整完善規(guī)劃，加快實施進度，確保人民群眾健康安全。同時要積極動員社會各方面包括農(nóng)貿(mào)市場開辦者、經(jīng)營者支持參與。
（三）積極引導，確保穩(wěn)定。各鎮(zhèn)（區(qū)）、各部門要做好農(nóng)貿(mào)市場升級改造的宣傳引導工作，積極向農(nóng)貿(mào)市場開辦者及經(jīng)營戶宣傳相關政策，堅決打擊以農(nóng)貿(mào)市場升級改造為名提高租金、哄抬物價等行為；要切實做好農(nóng)貿(mào)市場升級改造過程中經(jīng)營戶的安置工作；要做好農(nóng)貿(mào)市場周邊居民的穩(wěn)定工作，搞好市場周邊、疏導點的管理，保證農(nóng)貿(mào)市場升級改造工作穩(wěn)步推進。
與此同時，各農(nóng)貿(mào)市場主辦單位要向當?shù)卣f交承諾書，并向社會公開承諾保證不借升級改造之機將市場改作他用或?qū)⑹袌錾啼伾米詫ν怃N售。在升級改造完成后，優(yōu)先安排原市場內(nèi)的經(jīng)營戶入場經(jīng)營，同時市場內(nèi)留足專門區(qū)域作為農(nóng)民自產(chǎn)自銷區(qū)和合理停車位。
（四）加快進度，保證質(zhì)量。各鎮(zhèn)要結(jié)合本地區(qū)的實際情況，制訂具體的農(nóng)貿(mào)市場升級改造實施方案。對產(chǎn)權明晰、規(guī)劃齊全、無租賃糾紛的農(nóng)貿(mào)市場，可迅速進入升級改造的實施階段。要做好邊升級改造，邊核實調(diào)整工作，確保按期完成升級改造任務。要加強農(nóng)貿(mào)市場升級改造工作的調(diào)度，出現(xiàn)問題要及時報告，妥善解決。要嚴把質(zhì)量關、安全關，加強對農(nóng)貿(mào)市場升級改造工程的監(jiān)管，確保工程按高質(zhì)量、高標準一次性完成。
附件：1.*市農(nóng)貿(mào)市場建設標準和管理規(guī)范；
農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃方案 第9篇
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第一條 為進一步推進本市農(nóng)貿(mào)市場規(guī)范化管理，加強農(nóng)貿(mào)市場的日常監(jiān)督管理工作，維護農(nóng)貿(mào)市場交易秩序，明確相關職能部門的監(jiān)管職責，落實農(nóng)貿(mào)市場開辦單位的管理責任、規(guī)范市場經(jīng)營者的經(jīng)營行為，保證食用農(nóng)副產(chǎn)品消費安全，切實維護消費者的合法權益，根據(jù)有關法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱的農(nóng)貿(mào)市場是指由開辦者提供固定場所、設施，有若干經(jīng)營者進場進行集中和公開交易農(nóng)副產(chǎn)品，并經(jīng)工商行政管理部門登記注冊的交易市常
本辦法所稱農(nóng)貿(mào)市場開辦者，是指依照《廣東省商品交易市場管理條例》設立從事農(nóng)副產(chǎn)品交易的商品交易市場的企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體和村(居)民委員會等主體。
本辦法所稱農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營者，是指在農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)經(jīng)營的企業(yè)和個體工商戶。
第三條 本市范圍內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場的開辦、經(jīng)營和監(jiān)督管理適用本辦法。
第四條 農(nóng)貿(mào)市場實行屬地管理。各鎮(zhèn)街人民政府履行對農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃、培育和發(fā)展的職能，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關部門加強轄區(qū)內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場的監(jiān)督管理，對農(nóng)貿(mào)市場文明創(chuàng)建、食品安全、動物防疫、消防安全、建筑安全和重大疾病防控等工作開展檢查和考核評比。牽頭組織對不依法經(jīng)營的農(nóng)貿(mào)市場進行整治、關閉、取締和拆遷。
經(jīng)貿(mào)、國土、建設、消防、農(nóng)業(yè)、工商、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督、質(zhì)量技術監(jiān)督、公安、稅務、物價、城監(jiān)、動物防疫等部門根據(jù)各自職責，依法協(xié)同做好農(nóng)貿(mào)市場的監(jiān)督管理工作。
第五條 市農(nóng)貿(mào)市場專項規(guī)劃作為商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃的重要組成部分納入城市總體規(guī)劃。各鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應當根據(jù)市關于開展農(nóng)貿(mào)市場專項規(guī)劃和本管理辦法的要求，制定轄區(qū)內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場發(fā)展規(guī)劃和建設、管理的實施方案并組織落實。
第二章 市場開辦者
第六條 開辦農(nóng)貿(mào)市場應當具備下列條件：
(一)符合農(nóng)貿(mào)市場專項規(guī)劃的要求;
(二)具備與開辦市場規(guī)模相適應的固定場地、設施、管理機構(gòu)和專職管理人員;
(三)具有與開辦市場的規(guī)模相應的資金;
(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其它條件。
第七條 開辦農(nóng)貿(mào)市場應當?shù)焦ど绦姓芾聿块T辦理市場登記注冊手續(xù)。領取商品交易市場登記證后市場方可開業(yè)。
第八條 市場開辦者應當嚴格落實食品安全責任，建立健全市場食品準入制度，杜絕各類不安全食品上市：
(一)應當與場內(nèi)經(jīng)營者簽訂食品質(zhì)量安全保證書(協(xié)議)，訂立食品質(zhì)量保證及對不合格食品的退市、召回、退貨等條款;
農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃方案 第10篇
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一、美國農(nóng)業(yè)政策的基本框架
美國農(nóng)業(yè)政策可追溯到20世紀30年代的“新政”。1930年，美國農(nóng)場在美國就業(yè)和gdp等方面都占據(jù)相當?shù)谋戎?，但農(nóng)場的人均收益僅僅是全國平均收益水平的1／3。1920年代的農(nóng)業(yè)蕭條在1930年代的大危機時變得更加深化。1932年，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量比1929年有所增加.但農(nóng)產(chǎn)品價格指數(shù)卻從100降低到44，農(nóng)場主的可支配收入也在減少。1929年，農(nóng)場的平均凈收入為962美元，1932年下降到288美元。在這種背景下，作為“新政”的一部分.1938年美國國會通過了“農(nóng)業(yè)調(diào)整法”。加上1948年的“商品信貸公司特權法”和1949年的“農(nóng)業(yè)法案”，這三個法律構(gòu)成了美國永久性的支持農(nóng)產(chǎn)品價格和支持農(nóng)民收入的法律框架。之后的美國農(nóng)業(yè)政策都是在這三個法律的基礎上加以修改一般每隔四五年制定一個農(nóng)業(yè)法來調(diào)整農(nóng)業(yè)政策。農(nóng)業(yè)調(diào)整法的主要內(nèi)容有價格支持和收入支持。這些政策通過以下措施實施：
（1）限制生產(chǎn)耕地，實施休耕補貼。美國農(nóng)場的耕地面積大，一些農(nóng)產(chǎn)品因為產(chǎn)量過高、供給過多而造成市場價格下跌，農(nóng)場主收入減少。因此，為了控制農(nóng)產(chǎn)品供給，保護農(nóng)產(chǎn)品價格.美國對部分農(nóng)產(chǎn)品實行休耕，由政府對休耕造成的損失予以補償。
（2）制訂目標價格，提高無追索權貸款，對農(nóng)產(chǎn)品實施差額補貼。無追索權貸款是一種抵押性貸款，即農(nóng)場主以尚未收獲的農(nóng)產(chǎn)品作抵押，從政府的農(nóng)產(chǎn)品信貸公司取得貸款。目標價格由生產(chǎn)成本和生產(chǎn)者利潤組成。當市場價格高于目標價格時，農(nóng)場主可按市場價格出售農(nóng)產(chǎn)品，用現(xiàn)款還本付息。如市場價格低于目標價格，農(nóng)場主可把農(nóng)產(chǎn)品交給農(nóng)產(chǎn)品信貸公司，政府按目標價格和市場價格之差給予差額補貼，補貼對象主要是小麥、玉米、棉花及乳制品等主要農(nóng)產(chǎn)品。
（3）實施農(nóng)產(chǎn)品儲備計劃。農(nóng)產(chǎn)品儲備包括聯(lián)邦儲備和農(nóng)場主儲備。政府通過提供儲存費以及無追索權貸款，鼓勵自愿參加計劃的農(nóng)場主將部分谷物儲存起來，使市場保持供需平衡。這樣，一方面可以通過支付儲存費保護農(nóng)場主利益，另一方面，又可以調(diào)節(jié)市場上的供求關系。穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價格。
2002年5月的“2002年農(nóng)業(yè)法案”，是美國國會根據(jù)形勢變化做出的調(diào)整而通過的新法案。美國農(nóng)業(yè)部必須按照新的農(nóng)業(yè)法案實施農(nóng)業(yè)政策。該法案的特點是了“1996年農(nóng)業(yè)法案”關于停止補貼和將農(nóng)場主推向市場的方針，再次規(guī)定對農(nóng)業(yè)實行補貼。1996年迫于財政負擔和烏拉圭回合談判的需要，美國制定了被稱之為“農(nóng)業(yè)自由化法案”的“1996年聯(lián)邦農(nóng)業(yè)完善與改革法”。它從根本上改變了已經(jīng)執(zhí)行了60多年的農(nóng)業(yè)補貼政策。這個法案規(guī)定：從2002年開始取消政府對農(nóng)場主提供的全部直接補貼；法律制訂了一個7年內(nèi)向農(nóng)場主提供總額為356.26億美元的農(nóng)業(yè)市場過渡計劃；取消對作物耕種面積限制的農(nóng)場主有完全的自由來耕種他們的土地；僅保留無追索權貸款和農(nóng)產(chǎn)品銷售貸款，但利率上調(diào)1個百分點。
“2002年農(nóng)業(yè)法案”了1996年農(nóng)業(yè)法關于停止農(nóng)業(yè)補貼和將農(nóng)場主推向市場的既定方針，決定在今后繼續(xù)向農(nóng)場主提供各種補貼。該法案決定在繼續(xù)補貼的前提下，對補貼的方法做了若干修改和補充：新農(nóng)業(yè)法案繼續(xù)沿用原來法律實行的直接補貼計劃，但以固定的直接補貼代替1996年農(nóng)業(yè)法案的生產(chǎn)靈活性合同補貼。新農(nóng)業(yè)法案新增加了反周期收入支持補貼計劃.用以代替1998－2001年向農(nóng)場主提供的銷售虧損援助補貼計劃。新農(nóng)業(yè)法案對花生補貼計劃進行了重大修改。推出新的乳品計劃。
二、美國農(nóng)業(yè)政策與美國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易
美國農(nóng)業(yè)在法律框架支持下.政府對農(nóng)民支付了大量的資金。2004年，美國政府對農(nóng)民的支付為133億美元，2005年為200億美元，2006年估計為210億美元。這筆支出占美國2005年聯(lián)邦財政赤字3190億美元的6%。美國政府對農(nóng)民的財政支付提高了農(nóng)民的收入，但這導致了市場扭曲。政府的支付往往與生產(chǎn)和價格聯(lián)系。生產(chǎn)的越多，政府支付得越多：價格越低，政府支付得越多。這樣的機制向農(nóng)民發(fā)出的信號是。他們不需要按市場運作的方式從事生產(chǎn)。這種條件下的生產(chǎn)導致市場價格扭曲，資源配置缺乏效率。美國政府的支持政策和美國先進的科學技術在農(nóng)業(yè)中的廣泛應用，導致了美國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)量提高，生產(chǎn)過剩。在國內(nèi)市場無法調(diào)節(jié)過剩的產(chǎn)量情況下，只能通過出口解決。美國農(nóng)產(chǎn)品的出口又壓低了世界農(nóng)產(chǎn)品的價格。引起了主要依靠農(nóng)產(chǎn)品出口獲得外匯收入的發(fā)展中國家對美國的不滿。
美國農(nóng)產(chǎn)品出口對美國農(nóng)民和美國經(jīng)濟的意義重大，出口不僅支撐了美國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量。增加了農(nóng)民的收入，而且還增加了就業(yè)。因為美國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的1／3用于出口，具體而言，43.5%的小麥、53.3%的大米、43.1%的大豆、20.1%的玉米和45.3%的棉花用于出口。美國是世界農(nóng)產(chǎn)品最大的出口國。25%的農(nóng)業(yè)總收入來自出口。這就意味著美國農(nóng)業(yè)比工業(yè)更依賴國外市場。出口還會產(chǎn)生非農(nóng)經(jīng)濟活動，按照美國農(nóng)業(yè)部的說法，每1美元產(chǎn)生的出口收入，會帶來價值1.48美元的附加經(jīng)濟活動。美國農(nóng)產(chǎn)品出口給美國提供了91萬個工作崗位，其中包括46個非農(nóng)崗位。這就是說，2005年，美國農(nóng)產(chǎn)品出口額為629億美元，而由此產(chǎn)生的附加經(jīng)濟活動的價值達930億美元。從1950年以來，美國的農(nóng)產(chǎn)品出口數(shù)量增加了8倍。美國的貨物貿(mào)易逆差為世界之最，2005年，美國貨物貿(mào)易出口為8926億美元，進口為16743億美元，逆差為7817億美元。但美國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易一直處于順差地位，從表1近4年美國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易統(tǒng)計可以看到這點。農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易順差為美國經(jīng)常帳戶逆差的減少是有積極作用的。這樣，美國的農(nóng)業(yè)政策與農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易聯(lián)系在一起。值得一提的是，近10年美國農(nóng)產(chǎn)品的出口結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化。以前美國農(nóng)產(chǎn)品的出口主要是大宗產(chǎn)品，諸如小麥、大米、油菜籽、棉花和煙草。原因在于美國的土地優(yōu)勢和資本密集程度高。美國大宗作物的比較優(yōu)勢顯著。這也導致了美國農(nóng)產(chǎn)品出口以大宗產(chǎn)品為主的格局。但在過去10年里，美國向發(fā)達國家出口大宗產(chǎn)品的比重下降了，由原來占出口比重的43%，下降為34%。而美國大宗農(nóng)產(chǎn)品向發(fā)展中國家的出口增加了，比如，中國已超過歐盟成為美國大豆出口最大的市場。不僅如此，美國高附加值農(nóng)產(chǎn)品的出口穩(wěn)步上升，這些產(chǎn)品主要是肉類、禽類、粗磨粉、活動物、油、水果、蔬菜和飲料。20世紀90年代以來，高附加值農(nóng)產(chǎn)品的出口已超過大宗農(nóng)產(chǎn)品的出口。
三、美國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易政策的實施情況
市場準入、國內(nèi)支持和出口競爭是wto《農(nóng)業(yè)協(xié)定》的“三大支柱”，因此認識美國的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易政策也從可這三方面入手。
1、市場準入的關稅和非關稅壁壘
2004年，美國農(nóng)產(chǎn)品最惠國平均稅率為9.7%。這是非農(nóng)產(chǎn)品關稅稅率的2.5倍。有195個稅目采用關稅配額。2004年超過配額的進口產(chǎn)品被征收平均49%的稅率，配額以內(nèi)的稅率為9%。配額之外的稅目91%采用從量計征，配額以內(nèi)的稅目28%采用從量計征。關稅配額應用于特殊產(chǎn)品，包括牛肉、奶制品、花生和花生油和煙草。在多邊貿(mào)易體制中，美國采用的關稅配額被列入減讓表受到約束。美國在與貿(mào)易伙伴簽署的自由貿(mào)易協(xié)定中，也對部分農(nóng)產(chǎn)品使用關稅配額。
2、國內(nèi)支持
2004年.美國政府對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者支付了133億美元，幾乎占農(nóng)業(yè)凈收入的16%。美國農(nóng)業(yè)部估計，2005年直接支付為214億美元。根據(jù)美國2004年向wto通知的內(nèi)容，按當前的“綜合支持總量”的計算，2000年美國為168億美元，2001年為144億美元。而美國在wto做出的削減“綜合支持總量”的承諾規(guī)定，美國每年支持的上限可達到191億美元。2000年和2001年，美國在“綠箱”名義下的支持達到了500億美元?！熬G箱”支持是免于削減的。按“2002年農(nóng)業(yè)法案”的規(guī)定，美國國內(nèi)支持主要的手段是直接支付、反周期支付和貸款計劃。這三項占政府對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者支付的62%。此外，還有緊急援助和作物保險這兩項支付計劃。3、出口競爭
出口競爭涉及出口補貼、出口信貸、出口保險、出口擔保。根據(jù)美國在wto作出的承諾，美國對13類產(chǎn)品組進行出口補貼。2000年以后，美國每年對出口補貼的支付上限為5.94億美元。根據(jù)美國2004年向wto作出的通知，2002年美國的出口補貼為3150萬美元。接受出口補貼的產(chǎn)品主要是奶制品。美國實施出口補貼按“出口促進計劃”和“奶制品出口刺激計劃”執(zhí)行。按“2002年農(nóng)業(yè)法案”的規(guī)定，這兩個計劃執(zhí)行到2007年為此。出口補貼以現(xiàn)金支付，以出口量為計算依據(jù)。美國有三個主要的出口信貸擔保計劃：“出口信貸擔保計劃”（gsm102）、“中間出口信貸擔保計劃”（gsm103）和“供應方信貸擔保計劃”。美國“商品信貸公司”（commoditycreditcorporation）負責執(zhí)行“出口信貸擔保計劃”和“供應方信貸擔保計劃”。公司并不提供生產(chǎn)融資但對出口產(chǎn)品提供支付擔保，符合信貸條件的產(chǎn)品能取得商品信貸公司資金貸款。2004年，美國這種官方支持的出口信貸額達到了37億美元。
此外，美國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易政策中還有一個“食品援助”。根據(jù)“1949年農(nóng)業(yè)法案”，美國通過向發(fā)展中國家提供長期低息貸款用于采購美國的食品，或直接向發(fā)展中國家捐增食品?！笆称吩睂嶋H上構(gòu)成了美國農(nóng)產(chǎn)品出口的一部分，但是它體現(xiàn)著美國的外交政策意圖。美國一直是世界最大的食品援助國家，2004.年美國的食品援助占全球食品援助的56%。2005年，美國的食品援助金額為21億美元。
四、美國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易政策的國際比較
1、關稅稅率的比較
世界農(nóng)產(chǎn)品關稅結(jié)構(gòu)基本特點是發(fā)達成員的約束稅率要普遍高于發(fā)展中成員，由表2可知，美國的農(nóng)產(chǎn)品關稅約束稅率比其他發(fā)達國家低。而中國農(nóng)產(chǎn)品關稅約束稅率在世界范圍內(nèi)也是低的。
由于烏拉圭回合談判建立了農(nóng)產(chǎn)品關稅約束機制，因此，目前許多成員對農(nóng)產(chǎn)品進口管理，既建立了約束關稅，也制定了實施關稅。關稅削減淡判是對成員關稅上限水平的約束，削減的對象是約束關稅而不是實施關稅。約束關稅和實施關稅之間的差額被稱為關稅“水分”。若成員關稅水分越大，說明成員方實施關稅比約束關稅更低。從表3可以看到美國的水分并不大。
2、國內(nèi)支持的比較
wto《農(nóng)業(yè)協(xié)定》對國內(nèi)支持分為5種情況并加以區(qū)別對待：“黃箱”、“綠箱”、“藍箱”、微量許可和發(fā)展中國家的優(yōu)惠待遇。其中“黃箱”支持是各成員方要承擔削減的主要義務。因為這種國內(nèi)支持與扭曲貿(mào)易有關，被列入“綜合支持量”，并規(guī)定，以1986年至1988年為基期的“綜合支持量”（ams），在1995年至2000年的6年中，發(fā)達國家削減基期支持的20%，發(fā)展中國家在l0年內(nèi)（到2004年）削減基期支持的13%。各成員方削減的承諾列入減讓表第四部分。各成員方按年度計算的ams及削減承諾都要向wto農(nóng)業(yè)委員會通報。由于“綠箱”支持被認為對貿(mào)易不扭曲或扭曲很小而被免于削減。“藍箱”支持也被免于削減承諾.不列入“綜合支持量”。
世界上對農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持投入最多的國家是美國、歐盟（wto中歐盟為一個成員方）和日本。因此，比較美國的國內(nèi)支持只需在這三個經(jīng)濟體之間比較就能說明問題。根據(jù)成員方對wto的承諾，2000年，美國“綜合支持量”的上限為191億美元，歐盟（15國）為598億美元。日本為359億美元。2000年這三個成員方的“綜合支持量”上限占整個wto成員方“綜合支持量”上限的80%。上限是約束水平的規(guī)定，各國在實施時是都會根據(jù)本國具體情況進行支付。根據(jù)這三個成員方向wto作出的通報，2000年，歐盟的國內(nèi)支持為389億美元，占上限的比重為65%。日本的國內(nèi)支持為64億美元，占上限的比重為17.8%。美國的國內(nèi)支持為168億美元，占上限的比重為87%。因此，從絕對額看，歐盟的國內(nèi)支持比美國高出許多。
3、出口補貼的比較
與國內(nèi)支持一樣，出口補貼也主要是發(fā)達國家使用的政策措施，目前在149個wto成員方中只有25個國家使用出口補貼（歐盟為作為一個國家）。從1995－2000年，wto成員方每年平均使用了62億美元的出口補貼。而其中歐盟出口補貼每年的平均數(shù)額為55億美元，占整個wto成員方出口補貼90%的比重。這一數(shù)額美國為8360萬美元，名列第4。從以上“三大支柱”的比較得出這樣的結(jié)論：就農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易政策措施與貨物貿(mào)易政策措施相比，美國對農(nóng)產(chǎn)品實行了貿(mào)易保護主義，但與歐盟、日本等經(jīng)濟發(fā)展水平接近的國家比較，美國的保護主義并不十分嚴重，歐盟是世界上農(nóng)產(chǎn)品保護主義最嚴重的經(jīng)濟體。從wto角度看，美國要推動貿(mào)易自由化的進一步發(fā)展，理所當然地要削減自己的保護主義措施。
五、自由貿(mào)易協(xié)定促進美國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易政策改革
自由貿(mào)易是美國對外貿(mào)易的基本理念，或者說是美國社會的主流意識。美國通過多邊貿(mào)易體系、區(qū)域和雙邊貿(mào)易協(xié)定實現(xiàn)貿(mào)易自由化戰(zhàn)略。在多邊貿(mào)易體系中，美國積極發(fā)起了“多哈議程”的談判。美國認為通過農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的談判.削減或取消農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易堡壘，擴大美國農(nóng)產(chǎn)品的海外市場，符合美國的根本利益。美國認為，如果全球取消各種扭曲農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的政策措施，將使全球農(nóng)產(chǎn)品價格上升12%，美國的農(nóng)產(chǎn)品出口增加12%，美國會繼續(xù)保持農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易順差，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)量還會增加。因此。美國在談判中確實作出了許多減少壁壘的承諾，由于以歐盟為代表的發(fā)達國家在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易談判中的僵硬立場，導致與發(fā)展中國家的分歧嚴重，以致“多哈議程”的前景暗淡，預計成果不大。但如果“多哈議程”最終達成了協(xié)定，意味著美國在談判中也肯定作出了削減貿(mào)易壁壘的承諾。因此，多邊貿(mào)易在給美國帶來利益的同時，也促進了美國貿(mào)易政策的改變。
“競爭性自由化”戰(zhàn)略就是為了彌補多邊貿(mào)易體制進展緩慢的缺陷，美國從區(qū)域或雙邊貿(mào)易協(xié)定中能獲得在多邊貿(mào)易體制中不能得到的利益。美國除了北美自由貿(mào)易區(qū)、與以色列和約旦的自由貿(mào)易協(xié)定外，目前又達成了若干個自由貿(mào)易協(xié)定。美國通過自由貿(mào)易協(xié)定獲得了新的市場準入條件。2004年1月，美國與智利和新加坡簽署的自由貿(mào)易協(xié)定生效。2005年1月，美國與澳大利亞簽署的自由貿(mào)易協(xié)定生效。新加坡在協(xié)定生效后，立即對所有的美國產(chǎn)品取消關稅。美國對新加坡的大部分產(chǎn)品取消關稅，其余的部分在3至10年內(nèi)全部取消。智利在協(xié)定的生效后的4年內(nèi)給予美國3／4的農(nóng)產(chǎn)品免除關稅，12年內(nèi)分階段取消對美國農(nóng)產(chǎn)品的所有關稅。美國分階段取消對智利農(nóng)產(chǎn)品的關稅。兩國取消對彼此間農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的出口補貼。澳大利亞在協(xié)定生效后對所有美國農(nóng)產(chǎn)品的進口立即取消關稅。美國對來自澳大利亞20%的農(nóng)產(chǎn)品立即取消關稅。對牛肉、奶制品和糖產(chǎn)品三個敏感產(chǎn)品，美國仍維持配額。隨著美國與其他國家簽署的雙邊自由貿(mào)易協(xié)定的增加，美國在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化領域中的收益還會增加。同樣，美國在3個貿(mào)易協(xié)定中，也對這3國作出了承諾。如果多邊貿(mào)易體制談判進展不大的話，美國會更加注重區(qū)域或雙邊自由貿(mào)易協(xié)定的談判。
