經(jīng)濟(jì)發(fā)展方案 第1篇
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一、指導(dǎo)思想
開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，要全面貫徹黨的*精神，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，組織全市廣大黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，以解放思想為主線(xiàn)，緊緊圍繞黨員干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、人民群眾得實(shí)惠的總要求，以“推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展為主題”，以“轉(zhuǎn)變作風(fēng)、強(qiáng)化服務(wù)、推動(dòng)全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展”為載體，著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念，著力解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題以及黨員干部黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，著力構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的能力，使黨的工作和黨的建設(shè)更加符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，把全社會(huì)的發(fā)展積極性進(jìn)一步引導(dǎo)到科學(xué)發(fā)展上來(lái)，把科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實(shí)到全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)方面，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
二、目標(biāo)要求
通過(guò)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，達(dá)到提高思想認(rèn)識(shí)、解決突出問(wèn)題、創(chuàng)新體制機(jī)制、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的目標(biāo)。具體要求是：
1、深化認(rèn)識(shí)，提升境界。突出學(xué)習(xí)，認(rèn)真閱讀原文，在學(xué)深、學(xué)透上下功夫，做到真學(xué)、真懂、真信。指導(dǎo)實(shí)踐，在聯(lián)系實(shí)際上下功夫，學(xué)用結(jié)合，學(xué)以致用。通過(guò)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，使黨員干部深刻理解和全面把握科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和根本要求，進(jìn)一步增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺(jué)性和堅(jiān)定性；進(jìn)一步理清全市工業(yè)（民營(yíng)）經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向和工作思路，明確為什么需要產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、哪些需要轉(zhuǎn)型升級(jí)、怎么轉(zhuǎn)型升級(jí)問(wèn)題；進(jìn)一步深化服務(wù)工業(yè)（民營(yíng)）經(jīng)濟(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的理念，切實(shí)把科學(xué)發(fā)展觀的要求轉(zhuǎn)化為謀劃工業(yè)（民營(yíng)）經(jīng)濟(jì)工作新思路的自覺(jué)行動(dòng)。
2、理清思路，提升能力。通過(guò)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，著力解決當(dāng)前干部隊(duì)伍在推進(jìn)科學(xué)發(fā)展工作中存在的知識(shí)儲(chǔ)備不足、理論水平不高、戰(zhàn)略思維不夠、創(chuàng)新能力不強(qiáng)、思想解放不夠等突出問(wèn)題，使領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部掌握運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)實(shí)踐、謀劃和領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力進(jìn)一步增強(qiáng)。結(jié)合我局的工作職能，著力增強(qiáng)五種能力，即謀劃全局的能力、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的能力、改革創(chuàng)新的能力、攻艱破難的能力、貫徹落實(shí)的能力。
3、改進(jìn)作風(fēng)，明確方向。通過(guò)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，著力解決干部作風(fēng)方面存在的突出問(wèn)題，形成風(fēng)清氣正、雷厲風(fēng)行、言出行隨、有諾必踐、真抓實(shí)干的良好局面。努力建設(shè)講黨性、重品行、作表率、求真務(wù)實(shí)、銳意進(jìn)取、堪當(dāng)重任的領(lǐng)導(dǎo)班子，教育引導(dǎo)全局干部職工爭(zhēng)創(chuàng)一流工作、一流形象、一流業(yè)績(jī)，爭(zhēng)當(dāng)“領(lǐng)導(dǎo)放心、職工順心、企業(yè)滿(mǎn)意、社會(huì)肯定”的人，使全局黨員干部作風(fēng)有明顯進(jìn)步，工作效率有明顯提高。
4、破解難題，推動(dòng)發(fā)展。通過(guò)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，著力解決全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)布局不夠合理、發(fā)展氛圍不夠濃厚、發(fā)展環(huán)境不夠優(yōu)化、創(chuàng)新能力不夠強(qiáng)勁、發(fā)展后勁不夠充足等制約全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問(wèn)題和企業(yè)反映強(qiáng)烈的融資困難等難點(diǎn)問(wèn)題，使全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路更加明晰，行動(dòng)更加自覺(jué)，措施更加有力，成效更加明顯，努力推動(dòng)全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)在新起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新跨越。
5、開(kāi)拓創(chuàng)新，建章立制。通過(guò)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，著力解決現(xiàn)有管理體制和工作機(jī)制中與科學(xué)發(fā)展不適應(yīng)的地方，勇于突破制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制束縛，建立健全推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的規(guī)章制度，切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，初步形成充滿(mǎn)生機(jī)活力、富有效率、更加開(kāi)放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，努力探索和建立在實(shí)踐中自覺(jué)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的長(zhǎng)效機(jī)制。
三、方法步驟
學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)從2009年3月開(kāi)始到2009年8月基本完成，集中活動(dòng)時(shí)間為6個(gè)月左右。
學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)分三個(gè)階段。
第一階段：學(xué)習(xí)調(diào)研。
（一）學(xué)習(xí)培訓(xùn)。
1、4月4日召開(kāi)全局深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀動(dòng)員大會(huì)，局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)陳洪同志作動(dòng)員報(bào)告，對(duì)我局開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)作出全面安排。
2、制定學(xué)習(xí)計(jì)劃，采取個(gè)人自學(xué)、集中培訓(xùn)、專(zhuān)題輔導(dǎo)、集體研討、網(wǎng)絡(luò)在線(xiàn)學(xué)習(xí)等多種形式，組織全局干部職工通讀(《鄧小平論科學(xué)發(fā)展》、《科學(xué)發(fā)展觀重要論述摘編》、《深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)文件選編》，在學(xué)習(xí)的過(guò)程中做好讀書(shū)筆記,既要學(xué)深學(xué)透，又要學(xué)以致用。
3、舉辦一次科學(xué)發(fā)展觀講座。
4、在*市經(jīng)濟(jì)局網(wǎng)站上開(kāi)設(shè)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)專(zhuān)欄。
（二）深入調(diào)研。
局領(lǐng)導(dǎo)班子成員和各科室負(fù)責(zé)人都要緊密聯(lián)系我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)工作實(shí)際，就各自分管的工作和業(yè)務(wù)，每人自定一個(gè)題目，親自擬定調(diào)研提綱，深入基層調(diào)研，聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，分析解剖問(wèn)題，撰寫(xiě)調(diào)研報(bào)告。
（三）開(kāi)展討論。
按照科學(xué)發(fā)展觀要求，緊密聯(lián)系我局工作和黨員干部的思想實(shí)際，以“推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展”為主題，組織開(kāi)展解放思想大討論。通過(guò)討論，進(jìn)一步加深廣大干部職工特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的理解，切實(shí)增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和機(jī)遇意識(shí)，進(jìn)一步開(kāi)闊眼界、開(kāi)闊思路、開(kāi)闊胸襟，在事關(guān)全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)工作大局，本部門(mén)本單位要不要科學(xué)發(fā)展、能不能科學(xué)發(fā)展、怎么樣科學(xué)發(fā)展等重大問(wèn)題上形成共識(shí)。
第二階段：分析檢查。
（一）召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)班子專(zhuān)題民主生活會(huì)。
專(zhuān)題民主生活會(huì)圍繞深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步推動(dòng)我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。領(lǐng)導(dǎo)班子成員結(jié)合分工，著重從宗旨意識(shí)、政績(jī)觀、責(zé)任心和事業(yè)心、艱苦奮斗作風(fēng)、組織紀(jì)律觀念入手，深入查找個(gè)人和班子在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀方面存在的突出問(wèn)題及面對(duì)金融危機(jī)不利影響反映出來(lái)的突出問(wèn)題，并深刻分析原因，開(kāi)展嚴(yán)肅認(rèn)真的批評(píng)與自我批評(píng)。民主生活會(huì)前，采取召開(kāi)座談會(huì)、發(fā)放征求意見(jiàn)表、設(shè)置征求意見(jiàn)箱、公布征求意見(jiàn)電子郵箱等方式，廣泛征求意見(jiàn)，對(duì)征求到的意見(jiàn)進(jìn)行歸納整理；領(lǐng)導(dǎo)班子寫(xiě)出深刻的分析檢查材料，班子成員寫(xiě)好書(shū)面發(fā)言材料；班子成員之間要開(kāi)展交心談心活動(dòng)，交換看法。專(zhuān)題民主生活會(huì)可與年度民主生活會(huì)合并召開(kāi)，適當(dāng)擴(kuò)大列席人員范圍，邀請(qǐng)黨代表、人大代表、政協(xié)委員和群眾代表列席。上級(jí)紀(jì)檢、組織等有關(guān)部門(mén)和學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)檢查指導(dǎo)組派人參加會(huì)議，加強(qiáng)指導(dǎo)。
（二）形成領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報(bào)告。
要形成領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報(bào)告。充分運(yùn)用學(xué)習(xí)調(diào)研、征求意見(jiàn)、專(zhuān)題民主生活會(huì)和解放思想大討論成果，形成領(lǐng)導(dǎo)班子貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀情況的分析檢查報(bào)告。領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報(bào)告要緊密聯(lián)系本地本單位實(shí)際，認(rèn)真查擺存在的突出問(wèn)題，深刻分析形成問(wèn)題的主客觀原因特別是主觀原因，提出貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的總體思路、目標(biāo)任務(wù)、工作要求及加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)的具體措施。分析檢查報(bào)告要突出檢查分析問(wèn)題、理清科學(xué)發(fā)展思路、明確改進(jìn)措施這幾個(gè)重點(diǎn)。黨委主要負(fù)責(zé)同志要全過(guò)程主持分析檢查報(bào)告的撰寫(xiě)，主持召開(kāi)黨委擴(kuò)大會(huì)議充分討論，并以適當(dāng)方式廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，反復(fù)修改完善。
（三）組織群眾評(píng)議。
要認(rèn)真組織對(duì)分析檢查報(bào)告的群眾評(píng)議。領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報(bào)告形成后，認(rèn)真組織評(píng)議，廣泛征求黨員、群眾的意見(jiàn)。參評(píng)人員既要有本單位的黨員和群眾，也應(yīng)有一定的基層單位和服務(wù)對(duì)象的代表，特別要注意吸收黨代表、人大代表、政協(xié)委員、專(zhuān)家學(xué)者等方面代表參加評(píng)議，體現(xiàn)參評(píng)人員的廣泛性和代表性。評(píng)議可根據(jù)實(shí)際情況采取召開(kāi)座談會(huì)或書(shū)面評(píng)議等形式進(jìn)行，也可組織網(wǎng)上評(píng)議。參加評(píng)議人員要著重從對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識(shí)深不深、查找問(wèn)題準(zhǔn)不準(zhǔn)、原因分析得透不透、發(fā)展思路清不清、工作措施可行不可行等方面對(duì)分析檢查報(bào)告進(jìn)行評(píng)議。群眾評(píng)議中提出的正確意見(jiàn)和合理建議要體現(xiàn)到修改后的分析檢查報(bào)告中來(lái)。分析報(bào)告和評(píng)議結(jié)果要在一定范圍公開(kāi)。
第三階段：整改落實(shí)。
（一）制定整改方案。
要制定切合實(shí)際的整改落實(shí)讜案。整改落實(shí)方案以分析檢查報(bào)告為依據(jù)，對(duì)查擺出來(lái)的突出問(wèn)題和需要完善的制度，堅(jiān)持近期和長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合的原則，按輕重緩急和難易程度，分別提出整改落實(shí)的目標(biāo)、方式和時(shí)限要求，明確整改落實(shí)的具體措施和分管領(lǐng)導(dǎo)、分管部門(mén)的責(zé)任。整改落實(shí)方案制定后，采取適當(dāng)方式向黨員、群眾公布，作出公開(kāi)承諾，接受監(jiān)督。
（二）解決問(wèn)題
要集中解決一些突出問(wèn)題。要堅(jiān)持實(shí)事求是，注重實(shí)效，標(biāo)本兼治的原則，按照整改方案要求，集中力量解決在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中能夠解決的問(wèn)題，特別是貫徹中央及省委的方針政策和決策部署，保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定方面的突出問(wèn)題，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部黨性黨風(fēng)方面的突出問(wèn)題。我單位要以“百局聯(lián)百村，共建新農(nóng)村”活動(dòng)為依托，組織開(kāi)展?fàn)幭葎?chuàng)優(yōu)、結(jié)對(duì)幫扶等活動(dòng)，切實(shí)為基層群眾排憂(yōu)解難。對(duì)跨地區(qū)、部門(mén)、行業(yè)的一些重大問(wèn)題，積極探索集中會(huì)診、集體把脈的方式，建立聯(lián)動(dòng)聯(lián)調(diào)聯(lián)誼工作機(jī)制，切實(shí)形成抓整改的工作合力。整改情況要向黨員、群眾通報(bào)，接受監(jiān)督。
（三）創(chuàng)新完善體制機(jī)制
按照科學(xué)發(fā)展觀要求，認(rèn)真清理現(xiàn)有的規(guī)章制度，切實(shí)做好廢、改、立工作，充分運(yùn)用領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報(bào)告，建立健全體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的工業(yè)經(jīng)濟(jì)工作的規(guī)章制度。
整改落實(shí)階段基本結(jié)束時(shí)，局領(lǐng)導(dǎo)班子要交一份高質(zhì)量的整改方案、一份整改責(zé)任承諾書(shū)、一份整改落實(shí)情況報(bào)告。并對(duì)整改落實(shí)情況和整個(gè)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)進(jìn)行群眾滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)，測(cè)評(píng)結(jié)果在一定范圍內(nèi)公布。
學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)結(jié)束后，召開(kāi)全局機(jī)關(guān)干部職工大會(huì)，總結(jié)活動(dòng)的基本情況和主要經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的成果，繼續(xù)跟蹤問(wèn)題的解決，確保整改方案和措施落到實(shí)處。
四、組織領(lǐng)導(dǎo)
1、落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。局黨委成立開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，黨委書(shū)記、局長(zhǎng)陳洪同志任組長(zhǎng)，副局長(zhǎng)毛光翔、彭新輝、魯運(yùn)芳同志任副組長(zhǎng)，局有關(guān)科室負(fù)責(zé)同志為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作，周明同志任辦公室主任，羅發(fā)平同志任辦公室副主任。各科室及各二級(jí)單位要結(jié)合科室（單位）實(shí)際，制定各自的具體落實(shí)方案。形成一把手負(fù)總責(zé)、一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局，確保學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)扎實(shí)有序進(jìn)行，取得實(shí)效。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展方案 第2篇
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一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照“發(fā)展為上、民生為先、穩(wěn)定為重，少說(shuō)多做、真抓實(shí)干”的工作要求，以改進(jìn)作風(fēng)、規(guī)范行政行為為抓手，以改善政務(wù)環(huán)境為突破口，以提高行政效率為核心，以解決影響和制約我縣商務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、企業(yè)和群眾反映的突出問(wèn)題為重點(diǎn)，深入推進(jìn)服務(wù)高效型政府部門(mén)建設(shè)，標(biāo)本兼治、綜合治理，大力優(yōu)化商務(wù)系統(tǒng)投資發(fā)展環(huán)境，努力為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造優(yōu)良的氛圍。
二、工作目標(biāo)
通過(guò)開(kāi)展經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境優(yōu)化年活動(dòng)，進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，提高工作效率。著力解決影響、制約我縣商務(wù)商務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投資環(huán)境方面存在的突出問(wèn)題，努力形成“重商、親商、扶商”的良好社會(huì)氛圍和“零障礙、低成本、高效率”的良好投資發(fā)展環(huán)境。
三、工作任務(wù)
1、全力打造“陽(yáng)光商務(wù)”，進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境。
嚴(yán)格實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《政府信息公開(kāi)條例》，應(yīng)該公開(kāi)的一律公開(kāi)。綜合運(yùn)用宣傳冊(cè)、網(wǎng)絡(luò)、新聞媒體等多種方式和渠道進(jìn)行全方位的政務(wù)公開(kāi)。印制《商務(wù)指南》，一次性全面公布涉及商務(wù)局事項(xiàng)的辦理程序、辦理時(shí)間和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等,方便企業(yè)辦事。未進(jìn)辦事指南的，一律不得擅自設(shè)置審批和收費(fèi)。
強(qiáng)化和提升為外商投資企業(yè)的辦事功能和協(xié)調(diào)服務(wù)水平，完善外商投資從項(xiàng)目核準(zhǔn)到工商注冊(cè)以及企業(yè)在開(kāi)工投產(chǎn)前所需辦理的各種手續(xù)的全程、全方位、一條龍審批服務(wù)，完善外商投訴制度。充分發(fā)揮各窗口單位和成員單位的作用，為外資企業(yè)提供在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的困難和問(wèn)題的協(xié)調(diào)服務(wù)，營(yíng)造良好的投資環(huán)境。
切實(shí)提高政務(wù)服務(wù)信息化水平。加強(qiáng)局機(jī)關(guān)電子政務(wù)建設(shè)，凡是具備網(wǎng)上審批條件的事項(xiàng)，都應(yīng)做到網(wǎng)上辦理，實(shí)現(xiàn)行政許可事項(xiàng)信息、申請(qǐng)受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)和辦理結(jié)果反饋等環(huán)節(jié)的網(wǎng)絡(luò)化，逐步實(shí)行“一表受理、一網(wǎng)運(yùn)作、一次發(fā)證”。開(kāi)展效能監(jiān)察，不斷豐富行政效能電子監(jiān)察系統(tǒng)功能，優(yōu)化監(jiān)察流程并向社會(huì)公開(kāi)。
2、嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為，確保商務(wù)行政執(zhí)法公開(kāi)、公正、透明。積極探索商務(wù)綜合執(zhí)法改革，規(guī)范商務(wù)行政執(zhí)法主體，明晰執(zhí)法職責(zé)和權(quán)限。規(guī)范行政處罰行為，嚴(yán)格按照“三步式”執(zhí)法（先教育規(guī)范、再限期整改、最后依法處罰）要求實(shí)施行政處罰。制定、落實(shí)自由裁量細(xì)化量化規(guī)定，壓縮自由裁量空間，防止行政處罰畸輕畸重。嚴(yán)格執(zhí)行罰沒(méi)收入收支脫鉤規(guī)定，杜絕坐收坐支。建立健全商務(wù)行政執(zhí)法質(zhì)量評(píng)估體系，組織開(kāi)展行政處罰、行政許可案卷的評(píng)查。對(duì)因行政不作為、慢作為、亂作為造成的涉法敗訴案件將嚴(yán)格問(wèn)責(zé)處室負(fù)責(zé)人和責(zé)任人。
3、嚴(yán)格規(guī)范行政收費(fèi)行為，降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本。全面清理商務(wù)部門(mén)涉企行政事業(yè)性收費(fèi)，對(duì)國(guó)家和省依法設(shè)定的行政事業(yè)性收費(fèi)實(shí)行目錄管理，凡省以下自行設(shè)置的收費(fèi)項(xiàng)目一律取消，并向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行工本費(fèi)等一般性的收費(fèi)項(xiàng)目由政府“買(mǎi)單”，嚴(yán)肅查處亂收費(fèi)和“變相收費(fèi)”、“搭車(chē)收費(fèi)”行為。
4、實(shí)施“項(xiàng)目帶動(dòng)”戰(zhàn)略，落實(shí)項(xiàng)目責(zé)任制度。加強(qiáng)對(duì)縣商貿(mào)園區(qū)重點(diǎn)招商項(xiàng)目的組織協(xié)調(diào)，堅(jiān)持和不斷完善招商項(xiàng)目協(xié)調(diào)制度，定期組織召開(kāi)項(xiàng)目協(xié)調(diào)會(huì)，解決項(xiàng)目推進(jìn)中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，建立企業(yè)與政府的高層溝通平臺(tái)，確保大公司大項(xiàng)目“直通車(chē)”暢通無(wú)阻。加快重點(diǎn)招商項(xiàng)目的推進(jìn)和落實(shí)，實(shí)行大項(xiàng)目跟蹤督辦制度，對(duì)重大招商活動(dòng)上的簽約洽談項(xiàng)目實(shí)行責(zé)任制，確定項(xiàng)目推進(jìn)的責(zé)任單位及完成時(shí)限。
四、主要措施
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、提高認(rèn)識(shí)。成立商務(wù)局經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境優(yōu)化年活動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
（二）突出重點(diǎn)，務(wù)求實(shí)效。圍繞重點(diǎn)，在解決問(wèn)題、建章立制、提高工作質(zhì)量上見(jiàn)成效。通過(guò)建章立制，以崗位責(zé)任制來(lái)明確工作職責(zé)，以服務(wù)承諾制來(lái)明確為民服務(wù)內(nèi)容，以辦事公開(kāi)制來(lái)推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，以民主決策制來(lái)強(qiáng)化群眾監(jiān)督，以績(jī)效考核制來(lái)評(píng)價(jià)工作實(shí)績(jī)，以責(zé)任追究制來(lái)嚴(yán)肅工作紀(jì)律。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展方案 第3篇
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一、指導(dǎo)思想
以“三個(gè)代表”重要思想為指針，以樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以解放思想更新觀念為先導(dǎo)，以擴(kuò)大開(kāi)放科技創(chuàng)新為動(dòng)力，以大上項(xiàng)目，上大項(xiàng)目，上好項(xiàng)目為抓手，突出抓好2—3個(gè)大項(xiàng)目，全力提升鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平；以大力實(shí)施“一村一品、一村一業(yè)”為重點(diǎn)，突出抓好畜牧、干鮮果、野生中藥材、蠶桑等特色種、養(yǎng)、加項(xiàng)目引進(jìn)與開(kāi)發(fā)，著力壯大集體經(jīng)濟(jì)，保障農(nóng)民持續(xù)增收，真正使全鎮(zhèn)在兩年之內(nèi)大打一場(chǎng)經(jīng)濟(jì)翻身仗，重振大鎮(zhèn)雄風(fēng)，再鑄附城輝煌。
二、項(xiàng)目實(shí)施
項(xiàng)目是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保證，縱觀全鎮(zhèn)的總體情況，我們必須進(jìn)一步深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，選準(zhǔn)并落實(shí)好項(xiàng)目的推進(jìn)、開(kāi)發(fā)和儲(chǔ)備，為加快發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收提供堅(jiān)實(shí)保障。
（一）進(jìn)一步確立提升鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力的發(fā)展重點(diǎn)，下功夫做強(qiáng)做大做活化工、鑄造、建材、煤炭四大支柱產(chǎn)業(yè)。
——瞄準(zhǔn)新型化，強(qiáng)勁推進(jìn)建材產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)抓好*陶粒砂有限公司3萬(wàn)噸陶粒砂支撐劑及二條生產(chǎn)線(xiàn)和耐火材料的立項(xiàng)開(kāi)工，同時(shí)要以加快開(kāi)發(fā)和上馬新型建材項(xiàng)目為突破，進(jìn)一步加快全鎮(zhèn)耐火材料行業(yè)資源整合，以改變我鎮(zhèn)建材行業(yè)小而散，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的局面。
——圍繞清潔化，集中擴(kuò)大化工產(chǎn)業(yè)。在堅(jiān)持環(huán)保優(yōu)先的前提下，突出抓好以二硫化碳系列產(chǎn)品為主的化工產(chǎn)業(yè)集中區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，實(shí)施企業(yè)聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，，著力提升規(guī)模效益。同時(shí)要抓好*化工有限公司3萬(wàn)噸造紙鈣生產(chǎn)線(xiàn)二期工程建設(shè)，力求盡快達(dá)產(chǎn)達(dá)效。
——立足多樣化，穩(wěn)定轉(zhuǎn)化煤炭產(chǎn)業(yè)。*煤礦要在完善資源整合的基礎(chǔ)上，加快完成相關(guān)手續(xù)和證照辦理；*煤礦要按照上級(jí)要求，實(shí)行徹底關(guān)停。同時(shí)兩家煤礦要按照煤向非煤產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)移的思路，積極謀劃接續(xù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，加速地下向地上、黑色向綠化轉(zhuǎn)變。
——實(shí)施規(guī)?；?，提升改造鑄造產(chǎn)業(yè)。以引進(jìn)開(kāi)發(fā)高、精、尖鑄件產(chǎn)品為重點(diǎn)，以發(fā)展壯大鑄件產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，集中抓好*有限公司5萬(wàn)鑄件項(xiàng)目的環(huán)評(píng)報(bào)告和開(kāi)發(fā)立項(xiàng)以及*冶煉鑄件項(xiàng)目是上檔升級(jí)，進(jìn)一步加快全鎮(zhèn)鑄造行業(yè)向更高水平，更深層次的的轉(zhuǎn)變。
（二）按照“一村一品，一村一業(yè)”發(fā)展思路，集中精力抓好畜牧養(yǎng)殖業(yè)，野生中藥材，干果經(jīng)濟(jì)林，蠶桑養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。
——抓品種更新，加快形成具有一定市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的干鮮果品產(chǎn)業(yè)。要以**等鎮(zhèn)域北部區(qū)域老果園改造和應(yīng)用果品套袋技術(shù)為重點(diǎn)，逐步淘汰規(guī)模小、產(chǎn)量低，效益差，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的干鮮果品種，進(jìn)一步提升全鎮(zhèn)果品產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益。
——抓龍頭建設(shè)，不斷發(fā)展壯大養(yǎng)牛、養(yǎng)羊、養(yǎng)豬、養(yǎng)雞等傳統(tǒng)畜牧養(yǎng)殖規(guī)模。要緊緊抓住國(guó)家對(duì)發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)的鼓勵(lì)政策，從我鎮(zhèn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)出發(fā)，進(jìn)一步加大***等養(yǎng)殖業(yè)龍頭項(xiàng)目的建設(shè)力度，以帶動(dòng)全鎮(zhèn)畜牧養(yǎng)殖的快速發(fā)展。
——抓基地開(kāi)發(fā)，努力延伸中藥材開(kāi)發(fā)種植的產(chǎn)業(yè)鏈條。依托*野生中藥材有限公司，以**等鎮(zhèn)域東南部山區(qū)為重點(diǎn)、進(jìn)一步推廣擴(kuò)大林藥間作模式，促進(jìn)中藥材開(kāi)發(fā)種植回歸山林，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的同步增長(zhǎng)。
——抓項(xiàng)目延伸，切實(shí)拉長(zhǎng)延伸各個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)鏈條。突出抓好以糧、藥、果、蠶為重點(diǎn)的農(nóng)富產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，盡可能地延伸下游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，提高其產(chǎn)品附加值，真正使我鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展優(yōu)勢(shì)。
——抓科技推廣，全力提升全鎮(zhèn)蠶桑養(yǎng)殖業(yè)的規(guī)模和效益。以*東南部各村為重點(diǎn)，大力加強(qiáng)桑園集中連片建設(shè)。堅(jiān)持桑樹(shù)品種優(yōu)質(zhì)化、桑園管理標(biāo)準(zhǔn)化、桑葉采摘規(guī)范化、蠶桑養(yǎng)殖科技化，使蠶桑養(yǎng)殖真正成為農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收的重要渠道。
三、推進(jìn)步驟
實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，要靠支撐鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，以及“一村一品、一村一業(yè)”的有效實(shí)施。我鎮(zhèn)將按年度邁出兩大步，一是20*年項(xiàng)目的擴(kuò)展和新建項(xiàng)目的實(shí)施，二是20*年完成項(xiàng)目的續(xù)建和開(kāi)發(fā)建設(shè)。在項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中，對(duì)于形式和性質(zhì)上不拘一格，可以多元并舉，無(wú)論獨(dú)資、聯(lián)營(yíng)、股份、外引，只要是沒(méi)有明令禁止的與產(chǎn)業(yè)政策不發(fā)生沖突的要放手發(fā)展。
——化工行業(yè)穩(wěn)基礎(chǔ)促發(fā)展。今明兩年，我鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展要突出抓好以二硫化炭為主的化工產(chǎn)業(yè)集中區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)要實(shí)施聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，改善我鎮(zhèn)化工布局分散的局面，該工程現(xiàn)已完成選址和規(guī)劃，要抓緊水、電、路、廠(chǎng)房等基礎(chǔ)工程建設(shè)、力爭(zhēng)年底完成設(shè)備安裝，明年春天投產(chǎn)。今年年底*化工有限公司的3萬(wàn)噸造紙鈣生產(chǎn)線(xiàn)二期工程在完成車(chē)間廠(chǎng)房等設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，要完善設(shè)備的安裝，爭(zhēng)取年底試產(chǎn)，使碳酸鈣系列產(chǎn)品年產(chǎn)量達(dá)到10萬(wàn)噸規(guī)模。
——鑄造行業(yè)抓改造促提升。年內(nèi)鑄造業(yè)要在完成環(huán)評(píng)報(bào)告立項(xiàng)的基礎(chǔ)上，要引進(jìn)高檔鑄件系列產(chǎn)品，增強(qiáng)產(chǎn)品的科技含量，要真正做成符合節(jié)能降耗和環(huán)保要求的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，提高產(chǎn)品附加值。*冶煉要加快向鑄造的轉(zhuǎn)變，盡快實(shí)施鑄造工序的設(shè)計(jì)，完善環(huán)評(píng)和立項(xiàng)手續(xù)，力爭(zhēng)年內(nèi)有明顯進(jìn)展，使全鎮(zhèn)鑄造年產(chǎn)量達(dá)到9萬(wàn)噸的規(guī)模。
——建材行業(yè)抓整合促規(guī)模。年內(nèi)重點(diǎn)要督促*陶粒砂有限公司第二條生產(chǎn)線(xiàn)的開(kāi)工建設(shè)，積極整合全鎮(zhèn)耐火材料行業(yè)，開(kāi)發(fā)以工業(yè)爐渣、粉煤灰為原料的新型建筑材料，推動(dòng)建材行業(yè)向規(guī)模化、集團(tuán)化、系列化發(fā)展，爭(zhēng)取陶粒砂支撐劑系列產(chǎn)品年產(chǎn)量達(dá)6萬(wàn)噸規(guī)模。
——煤炭行業(yè)抓穩(wěn)定促轉(zhuǎn)化。年內(nèi)*煤礦完善15萬(wàn)噸規(guī)模的設(shè)施配套以及資源整合的相關(guān)手續(xù)，積極主動(dòng)辦理恢復(fù)生產(chǎn)有關(guān)證照，力爭(zhēng)在今年8月份恢復(fù)生產(chǎn)，同時(shí)加快地下向地上的轉(zhuǎn)變，為企業(yè)再發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
——村級(jí)工業(yè)抓重點(diǎn)促項(xiàng)目。重點(diǎn)是***等5大片頭村，其中**投資項(xiàng)目額度要求達(dá)到1000萬(wàn)元——5000萬(wàn)元以上，以其規(guī)模的超前性，增強(qiáng)發(fā)展力度。**村投資項(xiàng)目額度要求達(dá)到500萬(wàn)元——2000萬(wàn)元以上。全鎮(zhèn)除片頭村外，凡有工業(yè)基礎(chǔ)的均可發(fā)展，沒(méi)有工業(yè)基礎(chǔ)，能引進(jìn)來(lái)或者村上有能人聯(lián)辦工業(yè)者，我們將積極支持和鼓勵(lì)，黨委、政府在待遇上與片頭村一視同仁。
——種植產(chǎn)業(yè)抓鞏固強(qiáng)技術(shù)。在種植業(yè)項(xiàng)目上主要是蔬菜、中藥材、干鮮果等，現(xiàn)在有基礎(chǔ)的村要加大力度，*村蔬菜種植要在原30畝的基礎(chǔ)上，集中土地?cái)U(kuò)大到300畝，盡可能的發(fā)展大棚蔬菜100畝，填補(bǔ)我鎮(zhèn)無(wú)大棚蔬菜的空白。**等村要將林藥間作工程鞏固和完善，力爭(zhēng)達(dá)到戶(hù)均3畝藥材，產(chǎn)生效益。*村現(xiàn)有800多畝的退耕地的中藥材、苜蓿草等具有一定的規(guī)模，要進(jìn)一步加強(qiáng)管理，理順?shù)N售渠道，提高退耕地的效益。***等村要做好果園文章，重點(diǎn)加強(qiáng)果園的蔬花、套袋和病蟲(chóng)害防治技術(shù)，必須鞏固原有面積，同時(shí)掛靠省、市、縣的科研所，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)果樹(shù)，改善果的品質(zhì)，發(fā)展自己的品牌，進(jìn)而成為本村的特色項(xiàng)目。**要鞏固1000畝核桃林的培育生長(zhǎng)，要組織一支懂技術(shù)的專(zhuān)門(mén)人員進(jìn)行管護(hù)，保證千畝核桃園區(qū)的達(dá)產(chǎn)達(dá)效，使其干果成為農(nóng)民增收的項(xiàng)目。
——養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)抓傳統(tǒng)促擴(kuò)展。養(yǎng)豬業(yè)方面，***等20個(gè)村實(shí)施“一村一業(yè)、一村一品”要以養(yǎng)豬為重點(diǎn)，村集體上一定要做好引導(dǎo)、提供方便，特別是在用地上幫助專(zhuān)業(yè)戶(hù)與國(guó)土資源部門(mén)協(xié)調(diào)好相關(guān)手續(xù)，幫助養(yǎng)豬戶(hù)做大做強(qiáng)自己的產(chǎn)業(yè)；現(xiàn)有豬場(chǎng)和新建豬場(chǎng)，要把建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)定位在年出欄數(shù)2000頭以上，以爭(zhēng)取到上級(jí)3萬(wàn)元的扶持款項(xiàng)。養(yǎng)羊業(yè)方面，***等傳統(tǒng)養(yǎng)羊村，要依托大戶(hù)建立養(yǎng)羊園區(qū)，依靠政策鼓勵(lì)大戶(hù)壯大養(yǎng)殖規(guī)模，打破傳統(tǒng)的養(yǎng)殖方式，改良羊的品種，實(shí)施圈舍和散養(yǎng)同步并舉；在建立養(yǎng)羊園區(qū)時(shí)羊舍建設(shè)要求達(dá)到600平方米，園區(qū)的養(yǎng)羊數(shù)要達(dá)到600只以上，以積極爭(zhēng)取市里5萬(wàn)元的扶持資金。養(yǎng)牛業(yè)方面，***三個(gè)養(yǎng)牛場(chǎng)，村上要作為重點(diǎn)項(xiàng)目積極扶持，在各個(gè)方面給予最大的便利條件，*牛場(chǎng)年底完成牛舍、生活區(qū)、設(shè)備等基礎(chǔ)建設(shè)，明年春天雛牛入舍；*牛場(chǎng)飼養(yǎng)量現(xiàn)已達(dá)百頭，力爭(zhēng)年底足額到位；*奶牛養(yǎng)殖園區(qū)現(xiàn)已入園180頭牛，年底要達(dá)到500頭的規(guī)模。蠶桑養(yǎng)殖業(yè)方面，要求*區(qū)域的10個(gè)村，要在現(xiàn)有桑園面積的基礎(chǔ)上，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)桑苗擴(kuò)大桑園面積，****等村新開(kāi)發(fā)的400多畝土地要作為桑園建設(shè)面積，全部實(shí)行優(yōu)質(zhì)化桑園建設(shè)，提高桑葉產(chǎn)量，依托桑園的厚實(shí)基礎(chǔ)，改良養(yǎng)蠶技術(shù)，推廣大棚養(yǎng)蠶，要達(dá)到戶(hù)均6張蠶的目標(biāo)，同時(shí)，***與*片一道，把蠶桑項(xiàng)目在今明兩年之內(nèi)做成富民增收的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
四、保障措施
我鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向和目標(biāo)現(xiàn)已明確，思路明晰，鎮(zhèn)村兩干部必須躬下身子、求真務(wù)實(shí)，一步一個(gè)腳印扎實(shí)推進(jìn)。
一是要解放思想、更新觀念、更換頭腦。我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滑到歷史的低谷已是不爭(zhēng)的事實(shí)，全鎮(zhèn)各級(jí)干部要勇于正視現(xiàn)實(shí)，反思自己，堅(jiān)決克服不思進(jìn)取、坐而論道、怨天憂(yōu)人的消極思想，把解放思想、改變觀念作為發(fā)展的意識(shí)基礎(chǔ)，同時(shí)要打破循規(guī)蹈矩、因循守舊的思想，努力培訓(xùn)超前發(fā)展意識(shí)。
二是要精誠(chéng)團(tuán)結(jié)、帶頭做事、勇于爭(zhēng)先。要求各村支書(shū)、主任結(jié)合實(shí)際發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮支、村兩委一班人的作用，利用一切親戚朋友關(guān)系引項(xiàng)目、辦項(xiàng)目。不管是工業(yè)項(xiàng)目或者是農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，支書(shū)、主任都要積極的創(chuàng)辦項(xiàng)目和領(lǐng)辦項(xiàng)目。
三是要大力加強(qiáng)招商引資工作。全鎮(zhèn)各級(jí)干部要善于走出去，積極進(jìn)行引資金、引項(xiàng)目、引技術(shù)、引人才，同時(shí)還要善于跑上邊，爭(zhēng)取項(xiàng)目，爭(zhēng)取政策，爭(zhēng)取支持。從鎮(zhèn)到村都要認(rèn)真研究吃準(zhǔn)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和投資政策，搶抓“兩區(qū)”開(kāi)發(fā)機(jī)遇，加大“跑部進(jìn)省”力度，力爭(zhēng)有更多的項(xiàng)目落戶(hù)我鎮(zhèn)并列入國(guó)家、省、市、縣年度扶持范圍和“兩區(qū)”開(kāi)發(fā)項(xiàng)目庫(kù)。鎮(zhèn)村兩級(jí)要組織專(zhuān)門(mén)招商引資隊(duì)伍，四面出擊，主動(dòng)參加各級(jí)各類(lèi)招商貿(mào)易洽談會(huì)、展銷(xiāo)展示會(huì)和項(xiàng)目推介會(huì)，力求兩年內(nèi)在招商引資工作上取得明顯成效。
四是要優(yōu)質(zhì)服務(wù)、進(jìn)一步改善投資環(huán)境、為項(xiàng)目落地提供便利。凡是來(lái)我鎮(zhèn)投資辦廠(chǎng)的客商，鎮(zhèn)、村干部要以?xún)?yōu)質(zhì)的服務(wù)態(tài)度給予鼓勵(lì)和支持，幫助辦理手續(xù)，在水、電、路等礎(chǔ)基設(shè)施建設(shè)上要提供最大的便利。無(wú)論是民營(yíng)還是集體，只要符合政策，依法經(jīng)營(yíng)，我們最大限度地給予優(yōu)惠，優(yōu)先支持，降低收費(fèi)門(mén)檻，祛除巧立明目的攤派，要讓項(xiàng)目建設(shè)在清新寬松的氛圍中發(fā)展起來(lái)。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展方案 第4篇
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一、指導(dǎo)思想
以黨的十七大及十七屆四中、五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，緊緊依靠社會(huì)各界參與和監(jiān)督，全面改進(jìn)工作作風(fēng)，提高工作效率和服務(wù)水平，著力構(gòu)建優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境長(zhǎng)效機(jī)制，提升企業(yè)和群眾滿(mǎn)意度。
二、測(cè)評(píng)對(duì)象
測(cè)評(píng)對(duì)象為13個(gè)單位，以下分為社區(qū)、站所兩個(gè)類(lèi)別。
1.社區(qū)、大橋湖社區(qū)、花園坡社區(qū)、藕塘坡社區(qū)、瑤塘坡社區(qū)、雷鋒山社區(qū)。
2.勞動(dòng)保障站、計(jì)生工作站、城管愛(ài)衛(wèi)工作站、經(jīng)濟(jì)服務(wù)站、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站、司法所、控違中隊(duì)。
三、測(cè)評(píng)內(nèi)容
測(cè)評(píng)內(nèi)容主要是依法行政、辦事效率、工作作風(fēng)、政務(wù)事務(wù)公開(kāi)、勤政廉潔等五個(gè)方面。
四、參評(píng)人員
（一）企業(yè)滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)參評(píng)人員。
街道紀(jì)檢、監(jiān)察直接組織以下四類(lèi)測(cè)評(píng)人員共50人對(duì)涉企單位進(jìn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境企業(yè)滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)。
1．具有一定規(guī)模的工業(yè)、服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)等企業(yè)業(yè)主（含優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境信息測(cè)評(píng)員）12人；
2．個(gè)體工商戶(hù)代表20人；
3．企業(yè)辦事人員代表8人；
4．黨代表、人大代表、政協(xié)委員共10人，。
（二）群眾滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)參評(píng)人員。
街道紀(jì)檢、監(jiān)察隨機(jī)抽取60名轄區(qū)范圍內(nèi)群眾，對(duì)所有測(cè)評(píng)對(duì)象進(jìn)行群眾滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)。
五、測(cè)評(píng)時(shí)間
測(cè)評(píng)工作每年度開(kāi)展兩次，主要安排在6月和12月。
六、測(cè)評(píng)方式及計(jì)分方法
（一）測(cè)評(píng)方式。
1．企業(yè)滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)。
①上門(mén)測(cè)評(píng)。測(cè)評(píng)小組從測(cè)評(píng)人員中隨機(jī)抽選20人，組織人員分組上門(mén)測(cè)評(píng)，請(qǐng)測(cè)評(píng)人員如實(shí)填寫(xiě)問(wèn)卷測(cè)評(píng)表，單獨(dú)征求有關(guān)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境發(fā)展方面的意見(jiàn)和建議。
②電話(huà)測(cè)評(píng)。測(cè)評(píng)小組從測(cè)評(píng)人員中隨機(jī)抽選30人，組織工作人員通過(guò)有效電話(huà)聯(lián)系測(cè)評(píng)人員，根據(jù)問(wèn)卷測(cè)評(píng)表內(nèi)容征詢(xún)測(cè)評(píng)人員意見(jiàn)，按測(cè)評(píng)人員反映情況如實(shí)填寫(xiě)問(wèn)卷測(cè)評(píng)表，同時(shí)做好電話(huà)錄音備查。
2．群眾滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)。
街道紀(jì)工委分別從6個(gè)社區(qū)（選本社區(qū)群眾，根據(jù)測(cè)評(píng)問(wèn)卷內(nèi)容，對(duì)所有測(cè)評(píng)對(duì)象進(jìn)行群眾滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)）。
（二）計(jì)分方法。
1．單次測(cè)評(píng)得分計(jì)算方式。
①涉企單位測(cè)評(píng)得分為：企業(yè)滿(mǎn)意度總評(píng)分占測(cè)評(píng)總分的60%，群眾滿(mǎn)意度總評(píng)分占測(cè)評(píng)總分的40%。
②非涉企單位測(cè)評(píng)得分為群眾滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)總評(píng)分。
2．年度得分為兩次測(cè)評(píng)的平均分。
七、測(cè)評(píng)結(jié)果的運(yùn)用
1．每次測(cè)評(píng)排名情況向各社區(qū)、站所以書(shū)面通報(bào)，并向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。
2．測(cè)評(píng)排名最后一位的，給予黃牌警告，取消當(dāng)年評(píng)優(yōu)資格，對(duì)單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行誡勉談話(huà)。黃牌警告單位應(yīng)及時(shí)查找自身原因，制定整改措施，積極進(jìn)行整改，并按要求將整改情況書(shū)面報(bào)送街道測(cè)評(píng)小組。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展方案 第5篇
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一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的總體目標(biāo)，按照中、省、咸關(guān)于開(kāi)展加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式監(jiān)督檢查工作的安排部署要求和原則，在今后一個(gè)時(shí)期、特別是今明兩年，組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查工作，保證中央和省、市重大決策部署貫徹落實(shí)，促進(jìn)“十二五”規(guī)劃的順利落實(shí)。
二、基本原則
（一）統(tǒng)一組織，分工負(fù)責(zé)。建立科學(xué)有效的組織領(lǐng)導(dǎo)體制和協(xié)作配合機(jī)制，注重發(fā)揮各個(gè)方面各個(gè)層級(jí)的監(jiān)督監(jiān)管作用，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作格局，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督檢查的整體性的協(xié)調(diào)性。
（二）統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)。既要保證監(jiān)督檢查能夠覆蓋轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主要方面，又要緊盯突出問(wèn)題、抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，選準(zhǔn)著力點(diǎn)，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督檢查的針對(duì)性和有效性。
（三）通盤(pán)謀劃，分類(lèi)實(shí)施。既要從全局出發(fā)考慮和處理問(wèn)題，又要把握好區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、行業(yè)科學(xué)發(fā)展的特點(diǎn)和規(guī)律，實(shí)事求是地確定檢查內(nèi)容、工作節(jié)奏，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督檢查的科學(xué)性和合理性。
（四）查糾結(jié)合，務(wù)求實(shí)效。嚴(yán)格執(zhí)行黨紀(jì)政紀(jì)和國(guó)家法律法規(guī)，綜合運(yùn)用督促整改、查辦案件、紀(jì)律處分、行政問(wèn)責(zé)等多種手段，及時(shí)解決和嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)違法問(wèn)題，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督檢查的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。
三、主要內(nèi)容
以促進(jìn)“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技教育、資源環(huán)境、人民生活等4個(gè)方面24個(gè)主要指標(biāo)特別是12個(gè)約束性指標(biāo)實(shí)現(xiàn)為目標(biāo)，圍繞重點(diǎn)任務(wù)的落實(shí)，重點(diǎn)對(duì)以下7個(gè)方面開(kāi)展監(jiān)督檢查：
（一）貫徹落實(shí)中央、省、市關(guān)于“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、總體思路和重大舉措情況。主要是在確定發(fā)展思路、制定和實(shí)施本地區(qū)“十二五”規(guī)劃、明確政策導(dǎo)向等方面是否全面貫徹落實(shí)“五個(gè)堅(jiān)持”的基本要求，在分解細(xì)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)時(shí)是否與國(guó)家、省、市“十二五”規(guī)劃綱要確定的發(fā)展目標(biāo)緊密銜接、協(xié)調(diào)一致，是否找準(zhǔn)了影響和制約本地區(qū)科學(xué)發(fā)展和加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變方式轉(zhuǎn)變的主要矛盾和突出問(wèn)題并實(shí)施了有效的對(duì)策措施，在執(zhí)行財(cái)政政策、投資政策、產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策等方面是否符合國(guó)家、省、市“十二五”規(guī)劃綱要的要求。
（二）管理通脹預(yù)期有關(guān)工作落實(shí)情況。主要是各有關(guān)部門(mén)對(duì)“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是否落實(shí)，主要農(nóng)產(chǎn)品、基本生活必需品、重要生產(chǎn)資料的生產(chǎn)和供應(yīng)是否充分保障，農(nóng)副產(chǎn)品流通渠道是否暢通、收費(fèi)是否規(guī)范，價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼發(fā)放是否及時(shí)、合規(guī)，建立社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制是否落實(shí)，惡意炒作、串通漲價(jià)、哄抬價(jià)格等不法行為是否得到嚴(yán)肅查處。
（三）貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》和省委、省政府《貫徹<中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定>;的實(shí)施意見(jiàn)》以及市委、市政府《貫徹落實(shí)中省咸水利發(fā)展改革監(jiān)督檢查的通知》的情況。主要是重點(diǎn)水利項(xiàng)目建設(shè)是否優(yōu)質(zhì)、高效，水利投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制是否落實(shí)，水利資金管理使用是否合法合規(guī)，最嚴(yán)格的水資源管理制度是否得到實(shí)行，水利發(fā)展體制機(jī)制是否不斷完善創(chuàng)新。
（四）保障性安居工程建設(shè)政策落實(shí)情況。主要是保障性安居工程建設(shè)目標(biāo)是否符合本地實(shí)際，任務(wù)是否分解落實(shí)，項(xiàng)目是否按時(shí)開(kāi)工建設(shè)，政府資金是否及時(shí)到位，建設(shè)項(xiàng)目用地是否優(yōu)先保障供應(yīng)，稅費(fèi)政策是否全面落實(shí)，建設(shè)主體、套型標(biāo)準(zhǔn)、配套設(shè)施、工程質(zhì)量是否符合規(guī)定和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，住房保障工作年度目標(biāo)任務(wù)是否完成，保障性住房分配的準(zhǔn)入、退出機(jī)制和保障性住房運(yùn)行管理機(jī)制是否建立健全。
（五）重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)振興和技術(shù)改造專(zhuān)項(xiàng)投資項(xiàng)目實(shí)施，中、省、咸科技重大專(zhuān)項(xiàng)實(shí)施及其經(jīng)費(fèi)管理使用，科技計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)施及經(jīng)費(fèi)管理使用情況。主要是項(xiàng)目安排是否符合重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)改造目錄支持方向，國(guó)家資金是否按時(shí)、足額下達(dá)，項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)是否按照批準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容組織實(shí)施，項(xiàng)目執(zhí)行是否有良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益；中、省、咸科技重大專(zhuān)項(xiàng)、科技計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)施是否符合國(guó)家政策要求，中央財(cái)政資金和其他渠道來(lái)源資金是否及時(shí)、足額到位，經(jīng)費(fèi)管理使用是否合規(guī)、有效。
（六）節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)政策措施落實(shí)情況。主要是政府節(jié)能減排規(guī)劃編制和目標(biāo)責(zé)任制是否落實(shí)，節(jié)能減排政策措施是否完善，資金投入是否到位、重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)和企業(yè)的節(jié)能減排措施是否到位，節(jié)能減排目標(biāo)是否完成，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和淘汰落后產(chǎn)能是否符合國(guó)家要求，新上項(xiàng)目是否嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估與審查制度；重點(diǎn)行業(yè)環(huán)境污染是否得到有效治理，環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度是否得到嚴(yán)格執(zhí)行，重金屬污染和重點(diǎn)流域水污染防治是否符合規(guī)劃要求，飲用水安全保障、大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控、危險(xiǎn)廢物處置等方面工作是否有效。
（七）耕地保護(hù)和節(jié)約用地政策措施落實(shí)情況。主要是國(guó)家土地調(diào)控政策和耕地保護(hù)、節(jié)約用地制度是否得到嚴(yán)格執(zhí)行，是否存在違反國(guó)家政策為“兩高一資”、產(chǎn)能過(guò)剩和盲目擴(kuò)張、重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目批地供地等行為，對(duì)土地管理秩序混亂，違法用地問(wèn)題嚴(yán)重地區(qū)的有關(guān)人員是否實(shí)施嚴(yán)格的責(zé)任追究。
除上述7個(gè)方面外，還要根據(jù)中央和省、咸在一個(gè)時(shí)期部署的重點(diǎn)工作開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查。各鎮(zhèn)辦各有關(guān)部門(mén)在完成統(tǒng)一部署的監(jiān)督檢查任務(wù)的基礎(chǔ)上，可結(jié)合實(shí)際開(kāi)展相關(guān)監(jiān)督檢查工作。
四、組織領(lǐng)導(dǎo)及任務(wù)分工
（一）組織領(lǐng)導(dǎo)。市紀(jì)委牽頭成立市加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委常委、市紀(jì)委書(shū)記任組長(zhǎng)，市監(jiān)察局、市發(fā)改委、市科技局、市信息辦、市財(cái)政局、市國(guó)土資源局、市環(huán)境保護(hù)局、市住建局、市水利局、市審計(jì)局、市物價(jià)局等部門(mén)為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市監(jiān)察局，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。各鎮(zhèn)辦、各部門(mén)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)（機(jī)構(gòu)）要在黨委（黨組）、政府（行政）的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮職能作用，協(xié)調(diào)該市鎮(zhèn)辦、各部門(mén)有關(guān)單位抓緊成立加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式監(jiān)督檢查領(lǐng)導(dǎo)小組和工作班子，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和工作指導(dǎo)，確保監(jiān)督檢查工作扎實(shí)、有序地向前推進(jìn)。
（二）任務(wù)分工。監(jiān)督檢查實(shí)行“領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有關(guān)職能部門(mén)按照分工分別負(fù)責(zé)、各司其職”的工作方式。
1、貫徹落實(shí)中央關(guān)于“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、總體思路和重大舉措情況、管理通脹預(yù)期有關(guān)工作落實(shí)情況的監(jiān)督檢查由市發(fā)展改革局、市物價(jià)局負(fù)責(zé)。
2、貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》情況的監(jiān)督檢查由市監(jiān)察局、市水利局共同負(fù)責(zé)。
3、保障性安居工程建設(shè)政策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查由市住建局負(fù)責(zé)。
4、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)振興和技術(shù)改造專(zhuān)項(xiàng)投資項(xiàng)目實(shí)施情況的監(jiān)督檢查由市發(fā)改局、市信息辦共同負(fù)責(zé)。
5、國(guó)家科技重大專(zhuān)項(xiàng)實(shí)施及其經(jīng)費(fèi)管理使用情況的監(jiān)督檢查由市科技局、市發(fā)改局、市財(cái)政局共同負(fù)責(zé)。
6、科技計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)施及其經(jīng)費(fèi)管理使用情況的監(jiān)督檢查由市科技局、市財(cái)政局負(fù)責(zé)。
7、節(jié)能減排政策措施落實(shí)情況的監(jiān)督檢查由市發(fā)改局、市環(huán)保局共同負(fù)責(zé)。
8、環(huán)境保護(hù)政策措施落實(shí)情況的監(jiān)督檢查由市環(huán)保局負(fù)責(zé)。
9、耕地保護(hù)和節(jié)約用地政策措施落實(shí)情況的監(jiān)督檢查由市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)。
10、財(cái)政、審計(jì)部門(mén)要強(qiáng)化對(duì)政策投資的財(cái)政監(jiān)管和審計(jì)監(jiān)督，對(duì)政府投資較大或關(guān)系國(guó)計(jì)民生的項(xiàng)目，可以對(duì)其前期準(zhǔn)備、建設(shè)實(shí)施、竣工投產(chǎn)的全過(guò)程進(jìn)行跟蹤監(jiān)管和審計(jì)，確保項(xiàng)目資金規(guī)范、高效、安全、廉潔使用。
各項(xiàng)監(jiān)督檢查的負(fù)責(zé)部門(mén)要根據(jù)已有的監(jiān)督檢查機(jī)制或工作需要提出所負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查的參加部門(mén)，市發(fā)改局協(xié)調(diào)安排。
五、幾點(diǎn)要求
一要精心安排布置。各項(xiàng)監(jiān)督檢查工作的責(zé)任部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)，在深入調(diào)查研究、科學(xué)分析論證的基礎(chǔ)上，研究制定監(jiān)督檢查具體方案，明確目標(biāo)、細(xì)化分工、實(shí)化措施，重點(diǎn)對(duì)今明兩年監(jiān)督檢查工作作出安排；同時(shí)，要制定年度檢查計(jì)劃，報(bào)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)檢查時(shí)間、地點(diǎn)等進(jìn)行必要的協(xié)調(diào)。各級(jí)監(jiān)督檢查領(lǐng)導(dǎo)小組要根據(jù)形勢(shì)發(fā)展變化和監(jiān)督檢查實(shí)際，針對(duì)工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和遇到的新情況、新問(wèn)題，及時(shí)調(diào)整監(jiān)督檢查的工作重點(diǎn)、時(shí)間安排和力量投入等，創(chuàng)新監(jiān)督檢查的方式方法，保證監(jiān)督檢查順利有效地進(jìn)行。
二要搞發(fā)協(xié)作配合。各部門(mén)既要各司其職、各負(fù)其責(zé)，又要團(tuán)結(jié)協(xié)作、密切配合，增強(qiáng)監(jiān)督檢查的整體合力。負(fù)責(zé)部門(mén)要切實(shí)負(fù)起主抓責(zé)任，加強(qiáng)與參加部門(mén)的聯(lián)系，通過(guò)多種途徑和方式及時(shí)交換意見(jiàn)，溝通協(xié)商、達(dá)成共識(shí)。參加部門(mén)要積極協(xié)助、全力支持，按照總體部署和具體安排，認(rèn)真做好職責(zé)范圍內(nèi)的工作，各項(xiàng)監(jiān)督檢查之間也要互通情況，資源共享，努力做到運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、銜接緊密、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互促進(jìn)。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展方案 第6篇
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（一）創(chuàng)新基層黨建工作長(zhǎng)效機(jī)制，打造政治基礎(chǔ)
1、以強(qiáng)化村級(jí)班子建設(shè)為切入點(diǎn)，建立了“有人管事”的工作態(tài)勢(shì)。不斷拓寬視野，選好“領(lǐng)頭雁”。堅(jiān)持“兩推一選”制度，選拔有威信、想干事、能干事、干成事的黨員擔(dān)任村黨支部書(shū)記。圍繞中央提出的村黨支部“五個(gè)好”的目標(biāo)要求，深入開(kāi)展“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，通過(guò)開(kāi)展?fàn)巹?chuàng)“學(xué)習(xí)型村莊”、“學(xué)習(xí)型黨支部”、“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村”和“一把手”工程,進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)黨組織建設(shè)，不斷提高黨在農(nóng)村的執(zhí)政能力。*年，根據(jù)基層實(shí)際情況，在干部基礎(chǔ)薄弱的村成立聯(lián)村支部,從鄉(xiāng)鎮(zhèn)里選派中層干部擔(dān)任聯(lián)村支部書(shū)記,加強(qiáng)了對(duì)村級(jí)工作的指導(dǎo)和管理。通過(guò)一年的運(yùn)行，收到了明顯成效，健全了各項(xiàng)規(guī)章制度，呈現(xiàn)出了良性發(fā)展的局面。
2、以發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力為支撐點(diǎn)，建立了“有錢(qián)辦事”的良性態(tài)勢(shì)。近幾年來(lái)，指導(dǎo)基層農(nóng)村多業(yè)并舉，通過(guò)開(kāi)發(fā)資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，充分利用村集體的耕地、林木、荒地等資源，采用村辦、承包和租賃等形式，增加集體收入，變資源優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。老窩鎮(zhèn)小宋村“兩委”班子把村集體耕地收回后，由村里統(tǒng)一種植麥煙100畝，實(shí)行分戶(hù)管理，煙站搞技術(shù)承包的企業(yè)化管理模式，在僅煙葉一項(xiàng)收入就達(dá)15萬(wàn)元，村級(jí)集體純收入7.5萬(wàn)多元。通過(guò)加強(qiáng)服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)民增收，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。村支部積極主動(dòng)跑市場(chǎng)、跑路子，領(lǐng)辦、創(chuàng)辦農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)組織，如農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì)等，在為群眾調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)的同時(shí)，通過(guò)收取中介費(fèi)，讓群眾積極支持和壯大集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過(guò)壯大集體經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步發(fā)展公益事業(yè)，為群眾辦實(shí)事、辦好事。
3、以加強(qiáng)黨建促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主攻點(diǎn)，建立了黨建、經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展的互動(dòng)態(tài)勢(shì)。各級(jí)黨委、政府一方面強(qiáng)化教育引導(dǎo)，使農(nóng)村黨支部牢固樹(shù)立“圍繞經(jīng)濟(jì)抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”的意識(shí)。另一方面堅(jiān)持把黨建工作和經(jīng)濟(jì)工作同安排、同部署、同檢查、同考核。開(kāi)展了村級(jí)“一把手”工程、黨員示范戶(hù)、示范基地創(chuàng)建等活動(dòng)，通過(guò)典型引導(dǎo)，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
（二）創(chuàng)新便民服務(wù)機(jī)制，打造“民心工程”
1、建立了鎮(zhèn)村兩級(jí)為民服務(wù)機(jī)構(gòu)，完善便民服務(wù)運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)。農(nóng)業(yè)稅取消后，各級(jí)基層黨委、政府以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，積極進(jìn)行以加強(qiáng)政府服務(wù)能力、提升服務(wù)效率為重點(diǎn)的職能轉(zhuǎn)變，及時(shí)成立了便民服務(wù)中心，集中辦理群眾需要政府解決協(xié)調(diào)的有關(guān)事項(xiàng)，方便了群眾辦事，提高了工作效率。全面建立了為民服務(wù)站，人員由村干部擔(dān)任。通過(guò)形成完善的工作網(wǎng)絡(luò)，使群眾足不出戶(hù)，就能享受到政府有效的服務(wù)。
2、建立了各項(xiàng)工作制度，完善便民服務(wù)運(yùn)行機(jī)制。實(shí)行了“首問(wèn)負(fù)責(zé)制”和“一站式辦理制”，結(jié)合《行政許可法》、《條例》等相關(guān)法律法規(guī)，建立“限時(shí)辦結(jié)制度”，對(duì)于群眾申請(qǐng)辦理的事項(xiàng)，要按照規(guī)定，及時(shí)予以辦理，不得無(wú)故拖延。建立“民情反饋制度”，對(duì)于辦理的每項(xiàng)工作我們都及時(shí)對(duì)群眾進(jìn)行回訪(fǎng)，傾聽(tīng)群眾意見(jiàn)和建議，屬于群眾方面原因的，耐心作好解釋工作；屬于工作方面原因的，及時(shí)進(jìn)行整改。通過(guò)涉及事項(xiàng)受理、辦理、終結(jié)、反饋等各個(gè)環(huán)節(jié)相關(guān)制度的建立，保證了便民服務(wù)中心各項(xiàng)工作的規(guī)范高效運(yùn)轉(zhuǎn)，使群眾辦事更加方便。
3、建立了各類(lèi)專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)，多渠道促進(jìn)農(nóng)民增收。充分發(fā)揮政府引導(dǎo)、帶動(dòng)作用，在社會(huì)各階層、各行業(yè)廣泛建立各類(lèi)專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)，催生了大批農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織。紅石橋村拆房協(xié)會(huì)，現(xiàn)有會(huì)員187人，通過(guò)幾年來(lái)不斷的完善規(guī)章制度，進(jìn)行市場(chǎng)開(kāi)拓，已經(jīng)發(fā)展成為制度完善、組織嚴(yán)密、合理分工、壟斷召陵區(qū)東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)拆房市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。為農(nóng)民搞好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，促進(jìn)了種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。為豐富農(nóng)民文化生活，五龍鎮(zhèn)戲曲協(xié)會(huì)，由一批戲曲愛(ài)好者自發(fā)組織起來(lái)，業(yè)余時(shí)間排戲演練，會(huì)員們?cè)诮涣髦谢ハ鄦l(fā)，共同提高，健康的文化生活方式使得那些低級(jí)庸俗，甚至丑惡的社會(huì)陋習(xí)沒(méi)有了生存空間。此外，還建立了紅白理事會(huì)、老人協(xié)會(huì)等涉及社會(huì)生活方方面面的社會(huì)組織，為社會(huì)主義新農(nóng)村的物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)做出了突出的貢獻(xiàn)。
（三）創(chuàng)新村務(wù)公開(kāi)機(jī)制，打造“陽(yáng)光工程”
1、公開(kāi)內(nèi)容，做到了全面真實(shí)、突出重點(diǎn)。所謂全面是指凡是與村民利益相關(guān)的主要問(wèn)題都進(jìn)行了公開(kāi)，實(shí)現(xiàn)了針對(duì)性地公開(kāi)向全方位公開(kāi)的轉(zhuǎn)變。把財(cái)務(wù)公開(kāi)作為村務(wù)公開(kāi)的重點(diǎn)，各行政村的財(cái)務(wù)開(kāi)支情況每月5號(hào)以前都要接受鄉(xiāng)、鎮(zhèn)審計(jì)站的審計(jì)，當(dāng)月所有收支情況還要在村公開(kāi)欄內(nèi)逐項(xiàng)逐筆公布。同時(shí)，根據(jù)農(nóng)村改革發(fā)展的新形勢(shì)、新情況，及時(shí)豐富和拓展了村務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容，經(jīng)過(guò)村民代表會(huì)討論通過(guò)后，及時(shí)在公開(kāi)欄內(nèi)公布，接受群眾監(jiān)督。
2、公開(kāi)形式，做到了靈活多樣、方便群眾。一是建立固定的公開(kāi)陣地，在村內(nèi)比較醒目的地方設(shè)立固定的公開(kāi)欄，及時(shí)按要求更換公開(kāi)內(nèi)容。二是采取一些靈活多樣的輔助方式，用紅紙放大公開(kāi)內(nèi)容、在村內(nèi)分別張貼或召開(kāi)黨員村民代表會(huì)、廣播會(huì)等形式，多方位、多層次進(jìn)行公開(kāi)，在工作實(shí)踐中既簡(jiǎn)便易行又方便群眾。
3、公開(kāi)監(jiān)督，做到了渠道暢通、強(qiáng)化制約。村務(wù)公開(kāi)在實(shí)際操作中，做到定期公開(kāi)和不定期相結(jié)合。統(tǒng)一開(kāi)展的工作或常規(guī)性工作定期公開(kāi)，每季度公開(kāi)一次。針對(duì)各村的情況不同，有些事情既重要又緊迫，做到隨時(shí)公開(kāi)。村務(wù)公開(kāi)的目的，就是讓村民真正參與到民主監(jiān)督、民主管理中來(lái)。全鎮(zhèn)各村都成立村務(wù)監(jiān)督組和民主理財(cái)組，小組成員由村民代表會(huì)議在村民代表中推選產(chǎn)生，全程參與監(jiān)督村內(nèi)事務(wù)，認(rèn)真審查村務(wù)公開(kāi)各項(xiàng)內(nèi)容是否全面、真實(shí)，給群眾一個(gè)暢通的監(jiān)督渠道。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展方案 第7篇
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[論文關(guān)鍵詞]城中村改造 集體土地所有權(quán) 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織 村委會(huì)
一、城中村改造中集體經(jīng)濟(jì)組織面臨問(wèn)題研究的背景
2010年1月，廣州市出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)“三舊”改造工作的意見(jiàn)》，提出遵循政府主導(dǎo)、市場(chǎng)參與的原則，力爭(zhēng)用10年時(shí)間基本完成全市“三舊”（主要是舊城區(qū)、城中村、舊廠(chǎng)房）改造，用3年至5年時(shí)間基本完成位于城市重點(diǎn)功能區(qū)的舊城成片重建改造工作，基本完成楊箕、琶洲、冼村、石牌、三元里等52條“城中村”以整體拆除重建為主的全面改造工作，以及不符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的舊廠(chǎng)房搬遷改造工作。
“2008年8月，琶洲村琶洲經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社向琶洲村全體社員公告琶洲村改造及拆遷補(bǔ)償方案提請(qǐng)表決，得到了該社2/3以上的社員表決通過(guò)，該方案也經(jīng)相關(guān)部門(mén)審批通過(guò)。在拆遷過(guò)程中，房屋產(chǎn)權(quán)人馮某某、胡某某成為“釘子戶(hù)”。2010年9月7日，琶洲經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社以宅基地使用權(quán)糾紛為由向法院提起民事訴訟，要求收回馮某某、胡某某的宅基地使用權(quán)。2011年，法院作出一、二審判決，琶洲村聯(lián)合社有權(quán)收回兩被告的宅基地使用權(quán)。而后馮某、胡某因拒不履行法院已生效判決，被海珠區(qū)法院依法予以強(qiáng)制執(zhí)行，法院將他們的三棟宅基地使用權(quán)強(qiáng)制收回，交給琶洲經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社?！?/p>
在廣州市越秀區(qū)楊箕村改造中，此類(lèi)糾紛也在發(fā)生?！?011年5月25日，越秀區(qū)楊箕‘城中村’改造糾紛案首批8起審結(jié)宣判。其中楊箕股份合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)社（下稱(chēng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)社）狀告‘釘子戶(hù)’案件6起，判決結(jié)果均為釘子戶(hù)敗訴；而村民狀告經(jīng)濟(jì)聯(lián)社案件2起，由法院裁定駁回起訴?！?/p>
上述城中村改造過(guò)程中出現(xiàn)的糾紛雖然通過(guò)司法程序得到解決，并且都是城中村集體經(jīng)濟(jì)組織勝訴，但是關(guān)于集體經(jīng)濟(jì)組織在城中村改造過(guò)程中的一些問(wèn)題，依然存并亟待解決。
二、城中村改造中集體土地所有權(quán)歸屬之爭(zhēng)
（一）城中村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)集體土地所有權(quán)享有管理經(jīng)營(yíng)權(quán)
在上述提及的琶洲村城中村改造糾紛案件中，被告就原告的主體資格及其對(duì)涉案房屋范圍內(nèi)土地權(quán)屬享有權(quán)利存在異議，主張?jiān)娴闹黧w資格不適格，無(wú)權(quán)提起訴訟。究竟城中村集體經(jīng)濟(jì)組織能否在城中村改造中對(duì)集體土地享有所有權(quán)，我國(guó)《憲法》、《民法通則》、《土地管理法》和《物權(quán)法》對(duì)農(nóng)村土地集體所有權(quán)都有明確規(guī)定。
《憲法》第10條規(guī)定：“農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有”。《民法通則》第74條第1款規(guī)定：“法律規(guī)定為集體所有的土地和森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等為勞動(dòng)群眾組織所有的財(cái)產(chǎn)，屬于勞動(dòng)群眾集體所有?！钡?款規(guī)定：“集體所有的土地依照法律屬于村農(nóng)民集體所有，由村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社等農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)經(jīng)營(yíng)管理?！薄锻恋毓芾矸ā芬?guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體土地所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)經(jīng)營(yíng)、管理；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織或村民小組經(jīng)營(yíng)、管理；已經(jīng)屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)、管理?！薄段餀?quán)法》第60條規(guī)定：“對(duì)于集體所有的土地、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等，依照下列規(guī)定行使所有權(quán)：屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)代表行使所有權(quán)；分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組代表集體行使所有權(quán)；屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織代表集體行使所有權(quán)。”
上述相關(guān)法律規(guī)定，農(nóng)村集體土體所有權(quán)歸集體所有，而集體經(jīng)濟(jì)組織并非集體，城中村集體經(jīng)濟(jì)組織在城中村改造中，只是代表集體行使集體土地所有權(quán)。
（二）城中村村委會(huì)與集體經(jīng)濟(jì)組織兩者的關(guān)系定位
“從我國(guó)現(xiàn)行立法的情況考察，兩者之間的關(guān)系若即若離，時(shí)而相互并列，時(shí)而相互取代。”國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作的通知》指出，“集體經(jīng)濟(jì)組織是集體資產(chǎn)管理的主體”。國(guó)家工商行政管理局《關(guān)于公司登記管理中幾個(gè)具體問(wèn)題的答復(fù)意見(jiàn)》指出：村中由集體經(jīng)濟(jì)組織行使集體經(jīng)濟(jì)管理職能的，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織做為投資主體；沒(méi)有集體經(jīng)濟(jì)組織，由村民委員會(huì)代行集體經(jīng)濟(jì)管理職能的，村民委員會(huì)可以做為投資主體投資設(shè)立公司。村民委員會(huì)投資設(shè)立公司，應(yīng)由村民委員會(huì)做出決議?！薄洞迕裎瘑T會(huì)組織法》第5條第2款規(guī)定：”村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)尊重集體經(jīng)濟(jì)組織依法獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的自主權(quán)，維護(hù)以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，保障集體經(jīng)濟(jì)組織和村民、承包經(jīng)營(yíng)戶(hù)、聯(lián)戶(hù)或者合伙的合法的財(cái)產(chǎn)權(quán)和其他合法的權(quán)利和利益?！痹谶@里，村委會(huì)與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是相互獨(dú)立的組織，前者對(duì)后者的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有監(jiān)督和保障職能。該法第5條第3款還規(guī)定：“村民委員會(huì)依照法律規(guī)定，管理本村屬于村農(nóng)民集體所有的土地和其他財(cái)產(chǎn)，教育村民合理利用自然資源，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境?！睋?jù)此可知，村委會(huì)在集體土地等資產(chǎn)的管理方面，有時(shí)可取代農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。
從職能上看，村委會(huì)具有濃重的民主政治色彩，兼有成員自治、公共管理、社會(huì)服務(wù)與保障和集體財(cái)產(chǎn)的管理與經(jīng)營(yíng)等多種職能，而農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織則相對(duì)比較抽象，法律更多地看重其在土地等資產(chǎn)集體所有制上的形式和概念，對(duì)其作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)實(shí)體性職能和特征關(guān)注不足，而其職能還與村委會(huì)出現(xiàn)交叉，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織并沒(méi)有成為具有獨(dú)立地位的法人實(shí)體。“村委會(huì)存在的主旨是以村民為根，以自治為本；而農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的存在主旨是以土地為根，以土地等財(cái)產(chǎn)的集體所有為本?！币虼耍P者認(rèn)為，在城中村改造中，在存在村委會(huì)和集體經(jīng)濟(jì)組織的情況下，應(yīng)由城中村集體經(jīng)濟(jì)組織行使集體土地所有權(quán)，村委會(huì)對(duì)其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)行使監(jiān)督作用。
（三）城中村集體經(jīng)濟(jì)組織行使集體土地所有權(quán)的限定條件
上述法條明確規(guī)定，城中村集體土地歸集體所有，而城中村集體經(jīng)濟(jì)組織只是集體的代表機(jī)構(gòu)，那在什么情況下，集體經(jīng)濟(jì)組織能夠行使集體土地所有權(quán)？我國(guó)《物權(quán)法》及《土地管理法》均存在為了公共利益的需要征收集體所有土地的規(guī)定。在城中村改造中，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收回土地所有權(quán)，往往都是依據(jù)公共利益這一“霸王條款”。
“公共設(shè)施是指由政府或其他社會(huì)組織提供的、屬于社會(huì)公眾使用或享用的公共建筑或設(shè)備，按照具體的項(xiàng)目特點(diǎn)可分為教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂(lè)、交通、體育、社會(huì)福利與保障、行政管理與社區(qū)服務(wù)、郵政電信和商業(yè)金融服務(wù)等?！背侵写甯脑?，目前基本采取的形式是通過(guò)與房地產(chǎn)公司合作開(kāi)發(fā)，建造商品房等，雖然涉及部分公共設(shè)施建設(shè)，但絕不會(huì)僅僅為建設(shè)公共設(shè)施。而關(guān)于公共利益，公共事業(yè)建設(shè)，在我國(guó)《土地管理法》中沒(méi)有明確規(guī)定。本文提及的案例，原告琶洲經(jīng)濟(jì)組織主張，“琶洲村城中村改造完成后將大大改善琶洲地區(qū)的面貌和居住環(huán)境，全面提升社員的生活品質(zhì)、壯大村集體的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，使全體社員獲得豐厚收益，因此屬于公益事業(yè)建設(shè)?！边@樣的理由在法院判決中也得到了支持，可是沒(méi)有統(tǒng)一的可采性。目前，我國(guó)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》對(duì)公共利益作出了明確的規(guī)定，然而城中村改造是屬于農(nóng)村集體土地的改造，并不適用該條相關(guān)規(guī)定。
城中村改造中建設(shè)商品房銷(xiāo)售，涉及商業(yè)利益?！吧虡I(yè)利益一般都不會(huì)是公共利益，但在任何一個(gè)國(guó)家和地區(qū)，也都不會(huì)絕對(duì)說(shuō)商業(yè)利益一定不是公共利益，應(yīng)結(jié)合具體情況作出判斷。所以，公共利益的決定程序至關(guān)重要?！惫P者認(rèn)為，在目前關(guān)于城中村改造中，集體土地在涉及公共利益方面規(guī)定不明確，即在實(shí)體法規(guī)定不明確的情況下，應(yīng)采用程序進(jìn)行保障，避免公共利益對(duì)城中村村民私權(quán)利的侵犯。如在城中村改造中集體經(jīng)濟(jì)組織收回集體土地所有權(quán)及其改造方案應(yīng)通過(guò)政府的有關(guān)部門(mén)進(jìn)行論證，還要通過(guò)論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等其他方式聽(tīng)取被征收人、社會(huì)公眾和專(zhuān)家的意見(jiàn)。如果對(duì)城中村改造決定不服，原城中村房屋所有權(quán)人有關(guān)的利害關(guān)系人可以申請(qǐng)行政復(fù)議或向法院提起行政訴訟，而法院在判決過(guò)程中應(yīng)當(dāng)采取個(gè)案原則，對(duì)城中村改造涉及的公共利益與城中村房屋所有權(quán)人的私權(quán)利做出權(quán)衡，當(dāng)然關(guān)于城中村改造的公共利益問(wèn)題，相關(guān)法律也應(yīng)該進(jìn)行明確規(guī)定和完善。
三、城中村改造中農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織存在的其他具體問(wèn)題及其解決措施
在本文提及的案例中，琶洲村琶洲經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社向琶洲村全體社員公告琶洲村改造及拆遷補(bǔ)償方案提請(qǐng)表決，得到了該社2/3以上的社員表決通過(guò)，該方案也經(jīng)相關(guān)有權(quán)部門(mén)審批通過(guò)。這樣的程序是否合法合理？而城中村集體經(jīng)濟(jì)組織的自身運(yùn)作機(jī)制如何？集體決議需要社員多高的比例投票通過(guò)才符合程序要求？相關(guān)法律對(duì)城中村集體經(jīng)濟(jì)組織拆遷程序等是否有明確規(guī)定？這些都是決定城中村改造能否良性發(fā)展的一些重要條件。
（一）城中村改造中農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織面臨的問(wèn)題
城中村改造中，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與村委會(huì)關(guān)系不明晰，自身運(yùn)作機(jī)制不完善，對(duì)集體土地所有權(quán)回收、管理等程序的規(guī)定不明確，這些都是城中村改造中，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織面臨的問(wèn)題。
1.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與村委關(guān)系不清晰。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與村委會(huì)兩者之間的關(guān)系若即若離，時(shí)而相互并列，時(shí)而相互取代。而在現(xiàn)實(shí)當(dāng)中，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與村委會(huì)、村黨支部是三塊牌子、一套機(jī)構(gòu)、一個(gè)班子。導(dǎo)致村干部在自身素質(zhì)與思想覺(jué)悟有限的情況下，在城中村改造中容易出現(xiàn)以權(quán)謀私，村民經(jīng)濟(jì)利益無(wú)法得到保障等。
2.城中村集體經(jīng)濟(jì)組織自身運(yùn)作機(jī)制不完善。城中村集體經(jīng)濟(jì)組織在當(dāng)前也存在自身組織機(jī)構(gòu)、制度等機(jī)制不完善問(wèn)題，如組織規(guī)范化程度低，自我發(fā)展機(jī)制不健全，民主管理機(jī)制不完善，城中村集體經(jīng)濟(jì)組織在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，集體經(jīng)濟(jì)組織最高和最終決策權(quán)往往不在集體成員手中，會(huì)員大會(huì)多流于形式，外部力量介入過(guò)多使民主管理成為一句空話(huà)。
3.城中村集體經(jīng)濟(jì)組織具體決議程序相關(guān)法律規(guī)定不明確。目前，我國(guó)對(duì)村委會(huì)組織的法律有《村民委員會(huì)組織法》相關(guān)規(guī)定，但是對(duì)于集體經(jīng)濟(jì)組織的相關(guān)法律規(guī)定較少。城中村改造中，集體經(jīng)濟(jì)組織如何按明確的程序去開(kāi)展工作，如對(duì)改造工作的公告、聽(tīng)證、村民及村民代表如何表決，2/3的比例是否足以通過(guò)決議，等等繁瑣的程序性問(wèn)題需要相關(guān)法律規(guī)定作出明確的規(guī)定。
（二）解決城中村改造中集體經(jīng)濟(jì)組織存在問(wèn)題的相關(guān)措施
針對(duì)上述問(wèn)題，筆者認(rèn)為，應(yīng)該從以下幾個(gè)方面進(jìn)行解決。
1.明晰城中村村委會(huì)與集體經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)系。“當(dāng)公共服務(wù)職能與經(jīng)濟(jì)管理職能交錯(cuò)在一起時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)公共權(quán)力的濫用和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的不擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)；利用公共資源去從事?tīng)I(yíng)利性的事業(yè)，甚至運(yùn)用公共權(quán)力侵犯村民的合法權(quán)益卻不承擔(dān)任何后果”。 筆者認(rèn)為，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與村委會(huì)的關(guān)系必須明確，村委會(huì)的宗旨本應(yīng)是為村民服務(wù)，不具有營(yíng)利性，市場(chǎng)規(guī)律對(duì)其運(yùn)作不起作用，不需要承擔(dān)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，適用民主、公開(kāi)、公正的原則。而經(jīng)濟(jì)組織管理者的宗旨是
謀求經(jīng)營(yíng)效益，以營(yíng)利為最大目的，必須依照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律運(yùn)作，承擔(dān)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，效率是其運(yùn)作的根本原則。城中村改造中，集體經(jīng)濟(jì)組織需從行政職能中脫鉤出來(lái)，否則對(duì)農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展不利。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展方案 第8篇
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近年來(lái)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案工作取得了很大的成績(jī)，但也不可避免地存在著一些亟待解決的問(wèn)題：一是有些村、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)檔案法治意識(shí)淡薄，對(duì)農(nóng)村檔案工作重視不夠，資金投入不足，制度不健全。保管條件簡(jiǎn)陋，安全措施不到位，火險(xiǎn)、水險(xiǎn)、盜竊隱患突出。二是專(zhuān)（兼）職檔案人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，大多村級(jí)檔案是由村文書(shū)或村會(huì)計(jì)兼管，缺乏系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，大量檔案資料散存在個(gè)人手中，甚至丟失，這嚴(yán)重制約著鎮(zhèn)、村檔案事業(yè)的發(fā)展。
隨著電子計(jì)算機(jī)與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的廣泛應(yīng)用,檔案資源共建與共享已成趨勢(shì),這必將沖擊傳統(tǒng)的農(nóng)村檔案工作，因此，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村檔案管理，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，任重而道遠(yuǎn)。
全面建設(shè)小康社會(huì)，重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)也在農(nóng)村，檔案工作同樣也是如此。在新的歷史條件下，農(nóng)村檔案工作應(yīng)主要圍繞兩大體系建設(shè)：
一、進(jìn)一步狠抓農(nóng)村檔案資源建設(shè)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展積累豐富的信息資源。
檔案資源建設(shè)是檔案信息開(kāi)發(fā)利用的基礎(chǔ)。沒(méi)有豐富的資源，檔案信息服務(wù)只能是“無(wú)源之水、無(wú)本之木”。所以一定要進(jìn)一步狠抓農(nóng)村檔案資源建設(shè)，不斷提高村級(jí)建檔水平。
1、加大投入，不斷強(qiáng)化檔案基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要本著安全、實(shí)用、方便的原則，加強(qiáng)檔案室建設(shè)。一是村委會(huì)應(yīng)有存放檔案的固定場(chǎng)所和箱柜，檔案存放地點(diǎn)要遠(yuǎn)離火源和易燃易爆物品，有防火、防盜、防強(qiáng)光、防塵、防蟲(chóng)（鼠）、防潮等措施，有條件的村委會(huì)可設(shè)置專(zhuān)門(mén)的檔案用房；二要爭(zhēng)取更多資金，購(gòu)置電腦等先進(jìn)的檔案設(shè)備，實(shí)現(xiàn)檔案管理現(xiàn)代化；三要加強(qiáng)農(nóng)村檔案工作制度建設(shè)，完善各項(xiàng)規(guī)章制度，重點(diǎn)是抓好村級(jí)文件材料歸檔制度，確保歸檔文件材料的齊全、完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村檔案工作的規(guī)范化、制度化與現(xiàn)代化。
2、加大培訓(xùn)力度，打造農(nóng)村檔案管理工作的基層隊(duì)伍
要進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村基層檔案人員的培訓(xùn)力度，針對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村檔案人員兼職多、流動(dòng)性大、專(zhuān)業(yè)水平不高的特點(diǎn)，改進(jìn)培訓(xùn)內(nèi)容，開(kāi)展經(jīng)常性、專(zhuān)題性的培訓(xùn)，提高他們的管理水平和業(yè)務(wù)技能。同時(shí)還要積極引導(dǎo)有條件的村加強(qiáng)電子文件、多媒體文件的收集力度并對(duì)紙質(zhì)檔案進(jìn)行全文掃描，指導(dǎo)他們進(jìn)行電子文件的系統(tǒng)整理、安全備份，為以后村級(jí)檔案數(shù)字化、資源共享網(wǎng)絡(luò)化打好基礎(chǔ)。
3、積極做好農(nóng)村檔案資源的收集工作，收集范圍主要包括：
一是有關(guān)村級(jí)組織建設(shè)，包括基層黨組織、村民委員會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、民兵等組織在換屆選舉、組織建設(shè)、工作會(huì)議、組織活動(dòng)、工作請(qǐng)示和報(bào)告等各項(xiàng)工作中形成的文件材料及組織名冊(cè)、人員登記表等。
二是有關(guān)新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的新變化，主要圍繞農(nóng)村改革，做好家庭承包經(jīng)營(yíng)、土地流轉(zhuǎn)、土地征用、農(nóng)稅改革、農(nóng)村林權(quán)改革、農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)村金融信貸及各種新型合作經(jīng)濟(jì)組織等方面的檔案；
三是是有關(guān)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括農(nóng)田水利設(shè)施、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村電網(wǎng)、人畜飲水、民居改建、移民開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善、小城鎮(zhèn)建設(shè)、村容村貌改造、公益事業(yè)建設(shè)等工程方面的檔案；
四是有關(guān)農(nóng)業(yè)科技與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，包括農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)的推廣應(yīng)用、農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)開(kāi)發(fā)、病蟲(chóng)害防治、勞動(dòng)技能培訓(xùn)與農(nóng)村勞務(wù)輸出等方面的檔案；圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)等方面的檔案；
五是有關(guān)民生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展，包括農(nóng)村教育、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、計(jì)劃生育、糧棉補(bǔ)貼、農(nóng)村社保（低保、養(yǎng)老保險(xiǎn)、五保）等社會(huì)事業(yè)等方面的檔案。
六是有關(guān)農(nóng)村精神文明建設(shè)，做好有關(guān)村務(wù)公開(kāi)、治安管理、村級(jí)文化活動(dòng)設(shè)施設(shè)備、村級(jí)圖書(shū)、資料、信息、網(wǎng)絡(luò)等文化資源建設(shè)、文明村組、文明家庭建設(shè)等方面檔案。
二、進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村檔案服務(wù)體系建設(shè)，積極發(fā)揮檔案在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用。
服務(wù)是檔案工作的永恒主題,做好檔案的社會(huì)化服務(wù)體系是檔案工作的根本要求，也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要。
一是充分利用現(xiàn)有的檔案信息資源，積極主動(dòng)地提供檔案信息查詢(xún)服務(wù)。要做好農(nóng)村檔案的整理、編目和數(shù)字化工作，及時(shí)提供有關(guān)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、畜牧、農(nóng)機(jī)服務(wù)等檔案信息，切實(shí)做好農(nóng)村檔案的鑒定和開(kāi)放利用工作。除國(guó)家有明確規(guī)定以及涉及個(gè)人隱私不能公開(kāi)的外，其它檔案均應(yīng)列入主動(dòng)公開(kāi)的范圍，村民只要需要，可隨時(shí)查閱涉及自身權(quán)益的檔案。
要充分發(fā)揮計(jì)算機(jī)與互聯(lián)網(wǎng)的作用，將有關(guān)計(jì)劃生育、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、土地征用、農(nóng)村低保等檔案實(shí)現(xiàn)目錄數(shù)據(jù)化，將公開(kāi)的檔案資料采集、上傳、更新，讓農(nóng)民足不出戶(hù)就可上網(wǎng)查詢(xún)相關(guān)信息。檔案資源共享，是檔案工作發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是新農(nóng)村檔案工作的一個(gè)新課題。
二是充分利用現(xiàn)有檔案信息資源，匯編檔案資料，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供綜合檔案信息服務(wù)。圍繞新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)工作活動(dòng)，開(kāi)發(fā)檔案信息資源，匯編農(nóng)村有關(guān)政策法規(guī)、以及種植業(yè)、畜牧業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)等資（史）料，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮參考和依據(jù)作用。
要建立村級(jí)活動(dòng)中心，實(shí)行檔案、信息、圖書(shū)、資料一體化管理體制。對(duì)其他有關(guān)經(jīng)濟(jì)信息、市場(chǎng)信息、科技知識(shí)、健康知識(shí)、文化娛樂(lè)等資料，檔案人員也可收集起來(lái)，一起傳到網(wǎng)上或刻成光盤(pán)、編印成冊(cè)，免費(fèi)發(fā)放送到農(nóng)民身邊。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展方案 第9篇
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通過(guò)對(duì)法院受理的糾紛案件的研究分析，可以看出，土地征收補(bǔ)償費(fèi)用分配糾紛案件呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：
（一）案件發(fā)生的集中性
此類(lèi)案件一般都集中發(fā)生在城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)。因?yàn)槲覈?guó)正處于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的大規(guī)模發(fā)展階段，隨著城市化進(jìn)程的加快，房地產(chǎn)行業(yè)的迅猛發(fā)展以及城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完善，以及我國(guó)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的進(jìn)一步加快，許多城市周邊農(nóng)村的土地都被大量征用。
（二）案件主體的多樣性
在此類(lèi)案件中，原告主要是自然人，包括出嫁女、“上門(mén)女婿”、大中專(zhuān)畢業(yè)生、“農(nóng)轉(zhuǎn)非”等。原告起訴的被告則是具體執(zhí)行土地征收補(bǔ)償費(fèi)用分配的主體，有以村民委員會(huì)為被告的，有以村民小組為被告的，有以村經(jīng)濟(jì)合作社、生產(chǎn)合作社為被告的，還有的以村委和村民小組為共同被告。
（三）案件爭(zhēng)議的標(biāo)的額大
許多大型水電工程的建設(shè)、工業(yè)園區(qū)的開(kāi)發(fā)等，致使村民小組農(nóng)民的承包地幾乎被全部征用，承包地多的農(nóng)戶(hù)獲得的補(bǔ)償和賠償也較多，少則十余萬(wàn)，多則幾十萬(wàn)元，有的高達(dá)上百萬(wàn)元。
（四）矛盾糾紛的尖銳性
在土地被征用后，村民委員會(huì)或村民小組均制定了相應(yīng)的土地征收補(bǔ)償費(fèi)用分配方案，決定對(duì)某些村民不分或少分，牽涉眾多村民的利益。而分配方案是根據(jù)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員多數(shù)人的意見(jiàn)作出，一人起訴往往容易導(dǎo)致其他村民分配的土地補(bǔ)償款和安置補(bǔ)助費(fèi)減少，引發(fā)其他村民的不滿(mǎn)。
二、農(nóng)村土地補(bǔ)償費(fèi)用分配糾紛的成因
可以說(shuō)土地征收補(bǔ)償費(fèi)用分配糾紛案件的出現(xiàn)并非偶然，它與我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制和農(nóng)民利益沖突緊密相連。究其發(fā)展，此類(lèi)糾紛案件形成的原因有以下幾點(diǎn)：
（一）集體經(jīng)濟(jì)組織成員土地補(bǔ)償訴求表達(dá)不暢
在廣大農(nóng)村，土地征收補(bǔ)償費(fèi)用分配糾紛案件層出不窮，而法律、法規(guī)滯后或規(guī)定不具體是產(chǎn)生此類(lèi)糾紛的根本原因。在法規(guī)政策缺位的情況下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織只得各自依據(jù)本村實(shí)際自行制定分配方案。正是由于征地補(bǔ)償費(fèi)分配方式的混亂，為失地農(nóng)民頻繁上訪(fǎng)纏訴埋下了隱患。
（二）地方政府對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織監(jiān)管不力
根據(jù)我國(guó)現(xiàn)有的《土地管理法》及其《實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定，地方政府在農(nóng)村土地征收工作中，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮其引導(dǎo)、管理、協(xié)調(diào)和監(jiān)督的作用。但從土地補(bǔ)償費(fèi)用分配工作的現(xiàn)實(shí)運(yùn)作看，政府完全將這些事項(xiàng)交由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自己決定，對(duì)其不進(jìn)行行政指導(dǎo)與引導(dǎo)，基本淡出村級(jí)治理，這與農(nóng)村土地承包時(shí)政府強(qiáng)力介入有天壤之別。
（三）行政機(jī)關(guān)操作不規(guī)范
隨著我國(guó)人均收入的不斷提高、消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和城市化進(jìn)程的推進(jìn)，對(duì)商業(yè)用地需求的大量增加，土地價(jià)格飛漲，而且我國(guó)在建設(shè)用地審批上存在不少漏洞，因此行政機(jī)關(guān)不按照法律規(guī)定程序征用土地也是一些土地補(bǔ)償費(fèi)分配糾紛產(chǎn)生的原因。
（四）戶(hù)籍制度管理存在缺陷
近年來(lái)，由于戶(hù)籍制度的改革，戶(hù)口與地域出現(xiàn)了分離。戶(hù)籍登記制度改革后，公安機(jī)關(guān)與農(nóng)業(yè)社對(duì)農(nóng)業(yè)人口的遷移登記缺乏銜接，是造成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份爭(zhēng)議的行政原因?，F(xiàn)在公安機(jī)關(guān)辦理遷移登記，不再需要農(nóng)村集體組的接收證明，直接憑借申請(qǐng)人的申請(qǐng)和接收家庭的戶(hù)口本就可以辦，公安機(jī)關(guān)也不向農(nóng)村集體組通報(bào)農(nóng)業(yè)人口遷入情況。農(nóng)村集體組織在糾紛發(fā)生前并不知道哪些人已經(jīng)遷出，哪些人已經(jīng)遷入，往往在分配款項(xiàng)時(shí)才知道，這使農(nóng)村集體組織很難接受。
（五）村民自治機(jī)制不健全
根據(jù)我國(guó)《村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定，村民自治原則決定了村民干部在基層土地征收過(guò)程中起著舉足輕重的作用。但多數(shù)村民對(duì)村民自治機(jī)制根本不了解，村、社干部往往利用職務(wù)的不當(dāng)影響，干擾村民會(huì)議或村民代表會(huì)議的決議，少數(shù)村、社干部甚至用個(gè)人決策代替了村民會(huì)議或村民代表會(huì)議，導(dǎo)致農(nóng)村集體組織民主制度不健全，少數(shù)干部說(shuō)了算。
（六）農(nóng)村習(xí)俗、村民自治與法律規(guī)定的沖突
中國(guó)農(nóng)村是一個(gè)鄉(xiāng)土社會(huì)，受封建陋習(xí)和民間陳規(guī)的影響，農(nóng)村的某些傳統(tǒng)陋習(xí)和家族勢(shì)力也都制約了村民自治，村民自治變成了多數(shù)人對(duì)少數(shù)人實(shí)施“獨(dú)裁”的合法途徑。譬如，按照我國(guó)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第三十條的規(guī)定，屬于該規(guī)定所述情況的婦女均有獲得原承包地土地征收補(bǔ)償費(fèi)用分配的權(quán)利，同等參與土地征收補(bǔ)償費(fèi)用的分配。但是，在實(shí)際操作中，法律規(guī)定被大打折扣，大量農(nóng)村婦女依法享有的權(quán)利遭受到了不同程度的侵害。
三、土地征收補(bǔ)償費(fèi)用分配糾紛的解決思路
（一）集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份所產(chǎn)生糾紛的解決
因集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份所產(chǎn)生的分配糾紛是審判實(shí)踐中爭(zhēng)議最大、數(shù)量最多、處理最難的糾紛，大約占土地征收補(bǔ)償費(fèi)用分配糾紛訴訟案件的80%左右。
1.未遷移戶(hù)口的外嫁婦女的分配糾紛及其解決
外嫁婦女的分配爭(zhēng)議糾紛主要集中于“農(nóng)嫁農(nóng)”。審判實(shí)踐中有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，具有集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格是獲得承包地的前提條件，獲得承包地是具有集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的必然結(jié)果，有承包地就可以推定具有集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，《農(nóng)村土地承包法》第三十條規(guī)定“婦女結(jié)婚，在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地”，說(shuō)明立法承認(rèn)外嫁婦女還是原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員。
但筆者以為，外嫁婦女應(yīng)以實(shí)際生產(chǎn)、生活地來(lái)確定其成員身份，最高人民法院已有定論。外嫁婦女不接受原集體經(jīng)濟(jì)組織的管理，不參與集體事務(wù)，不承擔(dān)成員義務(wù)是農(nóng)村多年形成的自然傳統(tǒng)，要外嫁婦女繼續(xù)行使原集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利、履行成員義務(wù)不符合客觀實(shí)際。結(jié)婚婦女成為新居住地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員是取得承包地的先決條件，如否定其新居住地成員身份，反不利于保護(hù)外嫁婦女的合法權(quán)益?！掇r(nóng)村土地承包法》第三十條規(guī)定結(jié)婚婦女在新居住地可以取得承包地，實(shí)際上就已經(jīng)確定了結(jié)婚婦女屬于新居住地集體經(jīng)濟(jì)組織成員，嫁入方所在地應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定優(yōu)先解決婦女的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，至于沒(méi)有解決之前禁止原集體經(jīng)濟(jì)組織強(qiáng)行收回承包地，不過(guò)是對(duì)外嫁婦女和農(nóng)戶(hù)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的保護(hù)，不應(yīng)該誤解為是對(duì)外嫁婦女集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份的保護(hù)。
2.農(nóng)轉(zhuǎn)非戶(hù)口的分配糾紛及其解決
上個(gè)世紀(jì)八、九十 年代一些地方縣、市政府因籌措建設(shè)資金等原因，搞了一個(gè)地方政策，凡愿意繳納城市建設(shè)增容費(fèi)的農(nóng)業(yè)人口，可以轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口，將戶(hù)口空掛于某個(gè)沒(méi)有實(shí)際生產(chǎn)、生活的城鎮(zhèn)，但就業(yè)、糧食、住房等基本生產(chǎn)、生活問(wèn)題自己解決，俗稱(chēng)“三自理”農(nóng)轉(zhuǎn)非。筆者認(rèn)為，結(jié)合我國(guó)當(dāng)時(shí)的國(guó)情現(xiàn)狀和政策來(lái)看，確定這類(lèi)人員屬暫時(shí)保留資格的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員最恰當(dāng)。“三自理”農(nóng)轉(zhuǎn)非人員不辦理糧油關(guān)系供應(yīng)手續(xù)，說(shuō)明當(dāng)時(shí)沒(méi)有納入城鎮(zhèn)居民基本生活保障體系，僅僅享受了城鎮(zhèn)居民的部分待遇。這類(lèi)人在沒(méi)有完全取得城鎮(zhèn)居民社會(huì)保障以前，宜暫時(shí)保留其集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。
3.因特殊原因?qū)?hù)口遷出所引起的分配糾紛及其解決
少數(shù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織往往以戶(hù)口來(lái)否定這類(lèi)人員的成員資格。實(shí)際上這類(lèi)人員雖然將戶(hù)口遷出原集體經(jīng)濟(jì)組織，但往往還是以農(nóng)村土地作為基本生活保障，尤其是服刑人員，遷入戶(hù)口所在地并不負(fù)擔(dān)其回歸社會(huì)后的基本生活保障。最高人民法院認(rèn)為在學(xué)習(xí)、服兵役、服刑期間保留其集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格非常符合客觀實(shí)際。但是，學(xué)習(xí)、服兵役、服刑期滿(mǎn)后，是否繼續(xù)保留其集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，《解釋》中沒(méi)有談及。筆者認(rèn)為，如服刑人員、服兵役人員在期滿(mǎn)后如果將戶(hù)口遷回，可以繼續(xù)成為集體經(jīng)濟(jì)組織成員。至于考入國(guó)家中等專(zhuān)業(yè)以上學(xué)校學(xué)習(xí)的學(xué)生，因其畢業(yè)后按照戶(hù)籍登記規(guī)定應(yīng)成為城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口，所以不應(yīng)再保留集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份。
（二）對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織成員實(shí)行差別對(duì)待所生糾紛的解決
由于土地征收補(bǔ)償費(fèi)用沒(méi)有按時(shí)劃撥、集體經(jīng)濟(jì)組織討論分配方案延后等多種原因，造成分配方案確定時(shí)，有的集體經(jīng)濟(jì)組織成員因死亡、外嫁等原因已失去原集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，而集體經(jīng)濟(jì)組織因出生、嫁娶等原因新增了一些成員。許多農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織將新增加人員也一并納入分配對(duì)象。這些死亡、外嫁和新增人員只分得了部分款項(xiàng)，所得數(shù)額少于其他成員。
這類(lèi)糾紛比較復(fù)雜，審判實(shí)踐中的分歧較大，認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一。筆者以為，均等分配的費(fèi)用應(yīng)只限于土地征收補(bǔ)償費(fèi)用，而不包括安置補(bǔ)助費(fèi)。且征地補(bǔ)償安置方案確定后才喪失本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的人，不論是死亡人員還是外嫁人員，都只能分得土地征收補(bǔ)償費(fèi)用，不能參加分配安置補(bǔ)助費(fèi)。外嫁人員已經(jīng)成為新居住地集體經(jīng)濟(jì)組織成員，應(yīng)由新居住地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)安置。只要集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格沒(méi)有喪失，其分配權(quán)也就沒(méi)有喪失，無(wú)論是否在當(dāng)?shù)厣a(chǎn)、生活，均應(yīng)參與土地征收補(bǔ)償費(fèi)用的分配。
（三）集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)征統(tǒng)分所產(chǎn)生糾紛的解決
例舉重慶市《征地補(bǔ)償安置辦法》規(guī)定了三種安置方式：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織安置，其他單位安置，自謀生路。放棄統(tǒng)一安置就是放棄前面兩種安置方式，不要求任何農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、任何單位為其提供基本生存保障，自己為今后的基本生存保障負(fù)責(zé)。且放棄統(tǒng)一安置的，應(yīng)在安置方案制定過(guò)程中、被批準(zhǔn)前提出，而安置方案一旦批準(zhǔn)，便應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行，不允許隨意變更。
最高人民法院認(rèn)為安置補(bǔ)助費(fèi)是對(duì)農(nóng)戶(hù)喪失承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的補(bǔ)償，受益主體是失去土地的農(nóng)戶(hù)，但也有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，不需要統(tǒng)一安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)發(fā)放給需要被安置的農(nóng)民個(gè)人，農(nóng)民個(gè)人才是安置補(bǔ)助費(fèi)的受益主體。筆者認(rèn)為，根據(jù)《土地管理法實(shí)施條例》第二十六條規(guī)定：“不需要統(tǒng)一安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)發(fā)放給被安置人員個(gè)人或者征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險(xiǎn)費(fèi)用”，立法意圖顯然是將安置補(bǔ)助費(fèi)的受益主體指向需要安置的農(nóng)民個(gè)人，而不是承包方家庭。鑒于最高人民法院已經(jīng)確定承包方家庭屬于安置補(bǔ)助費(fèi)的受益對(duì)象，審判實(shí)踐中可以考慮承包方家庭和需要安置的農(nóng)民個(gè)人均作為受益主體，以解決法律適用的沖突。
（四）請(qǐng)求確認(rèn)享有土地征收補(bǔ)償費(fèi)用分配權(quán)糾紛的解決
有的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員為了少預(yù)繳訴訟費(fèi)，僅僅要求法院確認(rèn)其享有等額分配權(quán)，不請(qǐng)求給付。有的審判人員認(rèn)為可以作為確認(rèn)之訴判決。筆者認(rèn)為法院不應(yīng)該受理此類(lèi)糾紛。分配權(quán)屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的基本權(quán)利，只能由法律法規(guī)規(guī)定，不能由法院確認(rèn)，法律法規(guī)對(duì)于權(quán)利已經(jīng)規(guī)定得非常明確，法院受理此類(lèi)糾紛沒(méi)有任何意義，也無(wú)權(quán)確認(rèn)或者否定一個(gè)村民是否享有基本權(quán)利。單獨(dú)的法定權(quán)利確認(rèn)不屬于民事訴訟所指的確認(rèn)之訴。
總之，破解農(nóng)村土地補(bǔ)償費(fèi)分配難題，功夫在農(nóng)外。盡管我們按照有關(guān)法律、法規(guī)和最高人民法院的司法解釋?zhuān)噲D給弱勢(shì)村民以司法救濟(jì)，但是農(nóng)村情況的復(fù)雜性，影響面的廣泛性和涉及人員的眾多性，以及法律規(guī)定的空白性，僅僅依靠法院的一家之力是不可能解決的，建議各級(jí)、各部門(mén)對(duì)此予以高度重視，齊心協(xié)力共同破解這一難題。
注釋?zhuān)?/p>
張宏?yáng)|.河南征地補(bǔ)償糾紛產(chǎn)生的原因.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì).2008（7）.
經(jīng)濟(jì)發(fā)展方案 第10篇
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一、當(dāng)前農(nóng)村征信體系狀況
當(dāng)前農(nóng)村征信體系狀況是：以__縣為例， 轄區(qū)內(nèi)真正開(kāi)展個(gè)人信用評(píng)級(jí)的機(jī)構(gòu)沒(méi)有一家。農(nóng)村征信業(yè)務(wù)主要分為二類(lèi)，一是人民銀行建立的個(gè)人征信系統(tǒng);二是農(nóng)村信用社建立的信用農(nóng)戶(hù)評(píng)審機(jī)制。
（一）人民銀行的個(gè)人征信系統(tǒng)。由人民銀行總行組建的個(gè)人征信系統(tǒng)主要收集有貸款的__縣農(nóng)戶(hù)個(gè)人基本信息、貸款信息和信用卡信息1.2萬(wàn)個(gè)。個(gè)人基本信息包括個(gè)人的姓名、證件類(lèi)型及號(hào)碼、通訊地址、聯(lián)系方式、婚姻狀況、居住信息、職業(yè)信息等。貸款信息包括貸款發(fā)放銀行、貸款額、貸款期限、還款方式、實(shí)際還款記錄、擔(dān)保信息等。信用卡信息包括發(fā)卡銀行、授信額度、還款記錄等。信貸領(lǐng)域以外的信用信息。
（二）農(nóng)村信用社建立的農(nóng)戶(hù)信用評(píng)審機(jī)制。一是信用農(nóng)戶(hù)的核定。__縣農(nóng)村信用社在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部的協(xié)助下，對(duì)轄區(qū)的農(nóng)戶(hù)開(kāi)展資信狀況調(diào)查，根據(jù)資信評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估，核定“信用戶(hù)”，確定授信額度，發(fā)放信用證。全縣共核定“信用戶(hù)”2800戶(hù)，發(fā)放貸款4100萬(wàn)元。二是農(nóng)戶(hù)信用等級(jí)評(píng)定。在農(nóng)戶(hù)填好《農(nóng)戶(hù)信用等級(jí)評(píng)定表》后，由__縣農(nóng)信社逐戶(hù)建立農(nóng)戶(hù)基本經(jīng)濟(jì)檔案，然后根據(jù)資信評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行信用等級(jí)評(píng)定，核定授信額度。信用等級(jí)共分為“優(yōu)秀”、“較好”和“一般”三個(gè)等級(jí)，“優(yōu)秀”等級(jí)的每三年評(píng)審一次，“較好” 等級(jí)的每二年評(píng)審一次。評(píng)為“一般”等級(jí)的農(nóng)戶(hù)不給予貸款或收回已發(fā)放的貸款。
二、存在的主要問(wèn)題
（一）農(nóng)村信用缺失。當(dāng)前，通過(guò)開(kāi)展“信用村”活動(dòng)，農(nóng)村的信用環(huán)境雖有了一定的改善。但農(nóng)村、農(nóng)民對(duì)征信體系知之甚少，農(nóng)民信用意識(shí)比較低，農(nóng)村的信用環(huán)境比較差，仍存在一些問(wèn)題，視金融部門(mén)貸款為“唐僧肉”，抱著能借則借，能逃則逃，能廢則廢的態(tài)度，制約了金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村的信貸投入，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
（二）農(nóng)戶(hù)可用的信用檔案資料匱乏。一是只有少部分的農(nóng)民建立了信用檔案。多數(shù)農(nóng)民因未與金融機(jī)構(gòu)發(fā)生信貸業(yè)務(wù)，而沒(méi)有在人民銀行個(gè)人征信系統(tǒng)中建立信用檔案。全縣農(nóng)村勞動(dòng)力約8.6萬(wàn)人，在人民銀行個(gè)人征信系統(tǒng)中建立信用檔案約1.2萬(wàn)人，占比為13.95%。二是個(gè)人征信系統(tǒng)中的農(nóng)民信用信息不全面。目前，個(gè)人征信系統(tǒng)中，能查詢(xún)到的個(gè)人信用信息只有基本信息和銀行信息，缺乏非銀行信息。三是人行的農(nóng)戶(hù)信用信息檔案未完全建立。由于人行的農(nóng)戶(hù)信用信息檔案建設(shè)尚處于初級(jí)階段，建立的農(nóng)戶(hù)信用信息檔案較少。到目前為止，人行__縣支行所建立的農(nóng)戶(hù)信用信息檔案223戶(hù)，已建立農(nóng)戶(hù)信用電子化檔案只有45戶(hù)，且尚不能對(duì)外提供農(nóng)戶(hù)信息。四是農(nóng)信社只建立部分農(nóng)戶(hù)經(jīng)濟(jì)檔案。當(dāng)前，在__縣農(nóng)信社建立的農(nóng)戶(hù)經(jīng)濟(jì)檔案約1.1萬(wàn)戶(hù)，只占全縣3.5萬(wàn)戶(hù)的31.43%。且這部分農(nóng)戶(hù)經(jīng)濟(jì)檔案只用于農(nóng)信社內(nèi)部，不對(duì)外共享。
（三）非銀行信息采集難。當(dāng)前，與人行__縣支行建立信用信息共享機(jī)制的非銀行機(jī)構(gòu)只有法院、技監(jiān)局、環(huán)保局三家，也只有三家機(jī)構(gòu)為人行征信部門(mén)提供信用信息，但信息量很小，采集的信用信息不全面。其他多數(shù)的權(quán)力機(jī)構(gòu)由于尚未與人行__縣支行建立信息共享機(jī)制，且這些權(quán)力機(jī)構(gòu)所掌握的大量信用信息有的對(duì)外封閉，有的對(duì)外共享時(shí)機(jī)尚未成熟，難以成為人行的征信信息?？傮w上，人行征信部門(mén)所能采集的非銀行信息量很少且有限，難度很大。
（四）個(gè)人征信系統(tǒng)的失信約束功能發(fā)揮受到制約。人行建立了個(gè)人征信系統(tǒng)以后，雖收集了大量的個(gè)人信用信息，為銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的信貸活動(dòng)提供了方便，起到了約束信貸失信行為。但其約束功能的發(fā)揮卻受到以下方面的制約：一是受制于銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)所提供的基本信息、銀行信息的及時(shí)性和準(zhǔn)確性；二是受制于人民銀行非銀行信息的采集量低；三是受制于信用產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)與運(yùn)用范圍單一。個(gè)人征信系統(tǒng)失信約束功能的發(fā)揮受到制約，不利于農(nóng)村的誠(chéng)信建設(shè)。
三、推進(jìn)農(nóng)村征信體系建設(shè)的建議
（一）為農(nóng)村征信體系建設(shè)而加快立法。信用體系建設(shè)需要相應(yīng)法律的保駕護(hù)航，如信用信息的征集、信息共享、信用信息的查詢(xún)和使用。制訂與建設(shè)征信體系相關(guān)法律法規(guī)是建立健全社會(huì)信用體系的緊迫任務(wù)，也是農(nóng)村信用體系建設(shè)的緊迫任務(wù)。只有通過(guò)立法，才能為征信系統(tǒng)建設(shè)提供法律保障，為金融機(jī)構(gòu)和個(gè)人提供伸張正義、懲罰失信者的法律保障；才能達(dá)到充分體現(xiàn)保護(hù)債權(quán)人利益的原則，提高失信成本，保護(hù)債權(quán)人、守信者；才能打擊失信方的信用規(guī)則，保護(hù)經(jīng)濟(jì)行為主體的正當(dāng)權(quán)益。
（二）深入農(nóng)村開(kāi)展征信宣傳。政府應(yīng)開(kāi)展形式多樣的征信宣傳活動(dòng)，提高廣大農(nóng)民的信用意識(shí)。一是組織多種形式宣傳活動(dòng)，如散發(fā)宣傳資料、懸掛宣傳條幅、征信燈迷競(jìng)猜、開(kāi)展巡回演出、辦宣傳欄、開(kāi)座談會(huì)等；二是建立村級(jí)征信宣傳站，開(kāi)展經(jīng)常性宣傳，讓征信知識(shí)在農(nóng)村持久地、廣泛地傳播。通過(guò)宣傳，讓農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)體、農(nóng)民了解更多的征信知識(shí)，提高信用意識(shí)，明白信用記錄對(duì)其事業(yè)、融資的影響,珍惜信用記錄，懂得信用財(cái)富積累。
（三）完善農(nóng)民信用信息檔案。目前，個(gè)人征信系統(tǒng)中農(nóng)民信用檔案信息不夠全面，農(nóng)戶(hù)信用檔案建設(shè)滯后，農(nóng)戶(hù)信用信息比較匱乏，影響農(nóng)村征信體系建設(shè)，最終阻礙了農(nóng)民的信貸投入。所以，為推進(jìn)農(nóng)村誠(chéng)信建設(shè)，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建議如下：一是加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣捌洳块T(mén)的溝通、協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣捌洳块T(mén)的支持，加快非銀行信息采集，盡快完善農(nóng)民個(gè)人的信用信息；二是農(nóng)聯(lián)社應(yīng)積極配合人行開(kāi)展的農(nóng)村信用體系建設(shè)工作，加快農(nóng)戶(hù)信用檔案電子化建立；三是人行應(yīng)加強(qiáng)向個(gè)人征信系統(tǒng)提供基本信息和銀行信息的金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，確保相關(guān)信息的及時(shí)性、準(zhǔn)確性。
