三查三比整改方案 第1篇
閱讀提示:本篇共有3322個(gè)字,預(yù)計(jì)閱讀時(shí)間為9分鐘,共有115位用戶關(guān)注,38人點(diǎn)贊!
根據(jù)督導(dǎo)檢查的總體要求,我從三個(gè)方面,匯報(bào)開(kāi)展“兩節(jié)”期間市場(chǎng)清理整頓專項(xiàng)行動(dòng)的工作進(jìn)展情況。
一、主要做法
(一)堅(jiān)持“四個(gè)強(qiáng)化”,精心組織部署
一是強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí)到位。行動(dòng)之初,我們深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)省局專項(xiàng)行動(dòng)方案,切實(shí)打牢思想基礎(chǔ),形成共識(shí),即:從“三保行動(dòng)”入手,保障兩節(jié)期間市場(chǎng)干凈受控,保障為卷煙經(jīng)營(yíng)打出更大空間,保障為今年企業(yè)年度目標(biāo)任務(wù)創(chuàng)造先決條件,著力向?qū)m?xiàng)行動(dòng)要市場(chǎng)、要銷量、要實(shí)效。
二是強(qiáng)化方案制定到位。在省局方案框架內(nèi),制定了“保兩節(jié)、保空間、保本色”專項(xiàng)行動(dòng)方案,明確各區(qū)局、縣級(jí)局和稽查大隊(duì)的行動(dòng)目標(biāo),細(xì)化行動(dòng)任務(wù)、重點(diǎn)檢查對(duì)象及行動(dòng)步驟等內(nèi)容,并在省局規(guī)定動(dòng)作基礎(chǔ)上,增加了兩個(gè)自選動(dòng)作,即:統(tǒng)一啟用非法寄遞打擊新方法,統(tǒng)一運(yùn)行市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)新功能,更加清晰了專項(xiàng)行動(dòng)的目標(biāo)性和指向性。
三是強(qiáng)化協(xié)作配合到位。強(qiáng)化與公安、海關(guān)等部門的協(xié)作配合,深入運(yùn)行聯(lián)合打假、聯(lián)合打私兩個(gè)協(xié)作機(jī)制,三家負(fù)責(zé)人總體協(xié)調(diào),辦案人員隨時(shí)溝通,共同召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議5次,共享線索信息資源,共同查市場(chǎng)辦大案,為專項(xiàng)行動(dòng)不斷擴(kuò)大成果奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
四是強(qiáng)化重點(diǎn)排查到位。我們立足兩節(jié)期間市場(chǎng)特點(diǎn),聚焦涉煙違法行為易發(fā)的場(chǎng)所,采取系統(tǒng)數(shù)據(jù)、檢查信息及舉報(bào)信息等分析方法,確定物流快遞、重點(diǎn)部位(早市、集貿(mào)市場(chǎng))、重點(diǎn)商戶為重點(diǎn)檢查對(duì)象并進(jìn)行了梳理,共計(jì)梳理出重點(diǎn)檢查對(duì)象1366個(gè),其中,物流快遞321個(gè),重點(diǎn)部位128個(gè),重點(diǎn)商戶917戶,為針對(duì)性開(kāi)展集中整治提供了參考依據(jù)。
(二)突出“四個(gè)著力”,提升整治效果
一是著力落實(shí)市場(chǎng)監(jiān)管新措施。我們以市縣兩級(jí)各稽查中隊(duì)為單位,依托市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)的“自定義區(qū)域管理”功能,根據(jù)梳理出的重點(diǎn)商戶,建立重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)域共計(jì)343個(gè),其中,銷售大戶區(qū)域92個(gè),煙酒茶商店區(qū)域67個(gè),有違規(guī)記錄商戶區(qū)域135個(gè),省際間、市州間商戶區(qū)域49個(gè)。檢查中,我們對(duì)重點(diǎn)商戶區(qū)域提高檢查頻次,針對(duì)性開(kāi)展集中檢查、交叉檢查、突擊檢查,累計(jì)檢查商戶4千余戶次,從商戶中辦理銷售“假私非”案件22起,同時(shí)每天堅(jiān)持對(duì)早市、集貿(mào)市場(chǎng)等重點(diǎn)部位開(kāi)展早晚巡查,有效加強(qiáng)了市場(chǎng)日常監(jiān)管和元旦市場(chǎng)監(jiān)控,進(jìn)一步增強(qiáng)了檢查實(shí)效。
二是著力探索快遞監(jiān)管新辦法。我們針對(duì)非法寄遞線索大幅增多的情況,探索并實(shí)施《吉林市局案件管理實(shí)施辦法》,進(jìn)一步加強(qiáng)了大要案件辦理。著力強(qiáng)化線索收集,我們以大數(shù)據(jù)分析為抓手,從微信、快遞、物流、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)公司中發(fā)展舉報(bào)信息員,組織基層單位收集并上報(bào)大要案件線索和跨區(qū)案件線索,加強(qiáng)線索的整合分析、統(tǒng)一處理;著力強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)辦案,我們實(shí)行查辦案件包保制,組織稽查支隊(duì)下設(shè)的三個(gè)稽查大隊(duì)對(duì)應(yīng)包保各區(qū)、縣局的大要案查辦工作?;橹ш?duì)指導(dǎo)兩個(gè)縣級(jí)局,深入追查快遞案件背后的線索,進(jìn)一步搗毀藏匿假私卷煙窩點(diǎn),破獲了2起5萬(wàn)元案件;著力強(qiáng)化普法宣傳,稽查人員向物流快遞從業(yè)人員積極宣傳煙草專賣法律法規(guī),及國(guó)家局、公安部、交通運(yùn)輸部、國(guó)家郵政局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于建立物流寄遞環(huán)節(jié)打擊涉煙違法犯罪協(xié)作機(jī)制的意見(jiàn)》,使物流快遞從業(yè)人員提高了配合檢查和守法經(jīng)營(yíng)的意識(shí)。專項(xiàng)行動(dòng)以來(lái),我們累計(jì)收集大要案件線索、跨區(qū)案件線索12條,其中7條已辦成萬(wàn)元以上案件;累計(jì)辦理利用物流快遞非法寄遞案件86起。通過(guò)線索整合研判,案件查處更及時(shí),清理打擊更有力,以非法寄遞為主的不法涉煙行為受到嚴(yán)厲整治。
三是著力實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)案件新突破。按照省局“建機(jī)制、堵源頭、打團(tuán)伙、管市場(chǎng)”的工作要求,我們高度關(guān)注利用微信、qq等新媒體銷售假私卷煙違法行為,聯(lián)合公安部門對(duì)一起在早市銷售假私煙的案件深入追查,于1月9日成功偵破了符合國(guó)家局、公安部標(biāo)準(zhǔn)的“1·09”利用微信銷售假私卷煙網(wǎng)絡(luò)案件,在吉林市、廣西東興市累計(jì)抓獲犯罪嫌疑人5人,其中,已判刑1人、逮捕2人,總涉案金額達(dá)158.1萬(wàn)元,進(jìn)一步提升了專項(xiàng)行動(dòng)的震懾力。此案特點(diǎn)突出、案情較大,涉案嫌疑人經(jīng)常利用微信銷售假私煙,涉案地域涉及全國(guó)多個(gè)省份。此案繼去年列入公安部“云端戰(zhàn)役”并取得初步戰(zhàn)果后,近日,我們向省局作了專題匯報(bào),下一步將協(xié)調(diào)公安部門進(jìn)一步發(fā)起“集群戰(zhàn)役”,對(duì)其他犯罪嫌疑人進(jìn)行抓捕,同時(shí)申報(bào)公安部督辦案件。案件的顯著戰(zhàn)果引起了各大媒體的強(qiáng)烈反響,上周,市公安局聯(lián)系省電視臺(tái)和中央電視臺(tái)報(bào)道此案?jìng)善魄闆r,經(jīng)請(qǐng)示省局同意后,我局配合進(jìn)行了采訪報(bào)道。
四是著力推進(jìn)監(jiān)管改革新進(jìn)展。我們?cè)谏钊腴_(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)的同時(shí),堅(jiān)持監(jiān)管領(lǐng)域改革不放松,助推專項(xiàng)行動(dòng)綜合管控效果。深入推進(jìn)合理布局修訂工作,圍繞貫徹落實(shí)省局下發(fā)的《關(guān)于深化煙草專賣零售許可改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》,我們召開(kāi)5次專題會(huì)議進(jìn)行了集中學(xué)習(xí),并已著手修訂合理布局規(guī)定。目前與市政府法制辦溝通,初步定于春節(jié)后協(xié)調(diào)市人大、工商局等部門召開(kāi)聽(tīng)證會(huì),于3月底前公布實(shí)施。深入推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”工作,在“雙隨機(jī)”方面,去年6月份以來(lái),我們建立了“隨機(jī)抽查周工作機(jī)制”,即:在每個(gè)月的第一個(gè)滿周,隨機(jī)抽取檢查人員,并嚴(yán)格按照轄區(qū)商戶10%以上的比例隨機(jī)抽取商戶進(jìn)行檢查。1月份,全地區(qū)累計(jì)抽查商戶2193戶,有效清查了監(jiān)管盲區(qū)。在“一公開(kāi)”方面,由于“吉林市政務(wù)公開(kāi)門戶網(wǎng)站”一直在升級(jí)改版,導(dǎo)致我們前幾個(gè)月的隨機(jī)抽查結(jié)果無(wú)法公開(kāi),近日該網(wǎng)站改版完畢,市局本級(jí)自本月起公開(kāi)了檢查結(jié)果,同時(shí),我們指導(dǎo)各縣級(jí)局聯(lián)系當(dāng)?shù)厥姓W(wǎng)站,爭(zhēng)取2月份全部實(shí)現(xiàn)公開(kāi)。深入推進(jìn)證照管理工作,我們依據(jù)本地方法規(guī),及時(shí)查處無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為。按照省局“多證合一”改革工作要求,自去年7月以來(lái),我們累計(jì)審批準(zhǔn)予許可1124個(gè)、不予許可118個(gè)、注銷許可1758個(gè),有效加強(qiáng)了許可證管理。按照省局工作要求,梳理排查出證照不符商戶9902戶、無(wú)照有證商戶2888戶,下一步,我們將協(xié)調(diào)工商局共同研究解決辦法。
二、存在的不足
回顧專項(xiàng)行動(dòng)以來(lái)的工作,辦案措施持續(xù)發(fā)力,打擊效果持續(xù)增強(qiáng),協(xié)作機(jī)制作用充分發(fā)揮,雖然取得了一些成果,但與省局的總體要求相比仍有不足。主要體現(xiàn)在三個(gè)方面:一是通過(guò)市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)查處的商戶違規(guī)案件還不夠多,商戶異常情況分析的準(zhǔn)確度還有待進(jìn)一步提高;二是對(duì)于地址不詳或人名虛假的快遞單,我們深入追查的辦法還不夠多;三是對(duì)《省局煙草專賣零售許可負(fù)面清單》規(guī)定的個(gè)別概念把握還不夠準(zhǔn)確,比如,《負(fù)面清單》規(guī)定“對(duì)中學(xué)、小學(xué)進(jìn)出通道口向外延伸一定距離的區(qū)域不予發(fā)證”,對(duì)于“一定距離”應(yīng)理解為直線距離還是合法行走距離還不十分清晰。
三、當(dāng)前市場(chǎng)形勢(shì)及下一步打算
結(jié)合兩節(jié)期間特點(diǎn),我們分析專項(xiàng)行動(dòng)以來(lái)辦理的各類涉煙案件,初步洞察了市場(chǎng)新趨勢(shì),主要體現(xiàn)為“三個(gè)明顯上升、三個(gè)明顯下降”。一是非法寄遞案件明顯上升,早市等其他渠道的違法經(jīng)營(yíng)案件明顯減少。在我們專項(xiàng)行動(dòng)以來(lái)辦理的111起案件中,來(lái)自早市等重點(diǎn)部位1起,占比為0.9%;來(lái)自窩點(diǎn)1起,占比為0.9%;來(lái)自公路運(yùn)輸1起,占比為0.9%;來(lái)自持證商戶22起,占比為19.8%;而來(lái)自物流快遞多達(dá)86起,占比達(dá)77.5%,物流快遞已成為假私卷煙流轉(zhuǎn)的主要渠道。二是假煙數(shù)量明顯上升,走私煙數(shù)量明顯下降。專項(xiàng)行動(dòng)以來(lái),在我們查獲的31.2件違法卷煙中,假煙有24.7條,占比為79.2%;走私煙有1.4件,占比為4.5%;真煙有5.1件(包括非渠道真煙、本地串碼煙),占比為16.3%。而且,假煙一般為仿真度較高的高檔品牌。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村大要案件明顯上升,城區(qū)大要案件明顯下降。在我們辦理的7起萬(wàn)元以上大要案件中,本級(jí)案件有3起,涉案卷煙總標(biāo)值4.7萬(wàn)元,而縣級(jí)局案件有4起,涉案卷煙總標(biāo)值達(dá)30.4萬(wàn)元,且其中2起是5萬(wàn)元案件。表明不法煙販已把目光投向地域較偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)較落后的縣域農(nóng)村市場(chǎng)。
針對(duì)以上市場(chǎng)形勢(shì),下一步,我們將重點(diǎn)抓好三項(xiàng)工作:
第一,著力突出打假打私工作。探索建立與郵政部門的協(xié)作機(jī)制,有效查處利用物流快遞非法運(yùn)輸假私卷煙案件。鞏固與公安、海關(guān)建立的良好協(xié)作機(jī)制,共同研究打假破網(wǎng)新措施新辦法,強(qiáng)化對(duì)有價(jià)值線索的分析研判,深入偵辦跨多省銷售假私卷煙的“1·09”網(wǎng)絡(luò)案件,重點(diǎn)打擊利用微信、qq等互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)銷售假私卷煙違法行為。繼續(xù)加大打擊假煙、走私煙力度,提高網(wǎng)絡(luò)案件偵辦水平,爭(zhēng)取進(jìn)一步增強(qiáng)專項(xiàng)行動(dòng)震懾效果。
第二,著力突出市場(chǎng)日常監(jiān)管。著眼當(dāng)前元旦、春節(jié)時(shí)段涉煙違法行為高發(fā)期,狠抓大數(shù)據(jù)分析,狠抓“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管,狠抓apcd工作法落實(shí),把市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)用好、用活,進(jìn)一步提高市場(chǎng)監(jiān)管質(zhì)量和效率,持續(xù)營(yíng)造良好的市場(chǎng)銷售環(huán)境。
三查三比整改方案 第2篇
閱讀提示:本篇共計(jì)4119個(gè)字,預(yù)計(jì)看完需要11分鐘,共有132位用戶關(guān)注,53人點(diǎn)贊!
學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)進(jìn)入整改落實(shí)階段以來(lái),我局按照市委的統(tǒng)一部署,圍繞解決問(wèn)題、完善制度、促進(jìn)發(fā)展的要求,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),狠抓整改落實(shí),力求取得實(shí)效,較好地完成了整改落實(shí)階段的工作任務(wù)?,F(xiàn)將整改落實(shí)情況報(bào)告如下。
一、基本情況
我局以分析檢查階段中查找的問(wèn)題和評(píng)議中征求到的群眾意見(jiàn)、以及局領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報(bào)告提出的思路和措施為依據(jù),以解決群眾反映的突出問(wèn)題為落腳點(diǎn),突出抓了制定整改落實(shí)方案和集中解決突出問(wèn)題這兩個(gè)環(huán)節(jié)。6月17日,我局召開(kāi)了由局機(jī)關(guān)和市直醫(yī)療衛(wèi)生有關(guān)單位的主要領(lǐng)導(dǎo)參加的整改落實(shí)階段動(dòng)員大會(huì),全面鋪開(kāi)了整改落實(shí)階段工作。
(一)認(rèn)真制定整改落實(shí)方案。堅(jiān)持把制定整改落實(shí)方案作為整改問(wèn)題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。6月15日,我局及時(shí)傳達(dá)學(xué)習(xí)了全市深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)分析檢查階段總結(jié)暨轉(zhuǎn)段動(dòng)員會(huì)議精神,以局領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報(bào)告為藍(lán)本,再次分析了我市衛(wèi)生事業(yè)存在的突出問(wèn)題和主客觀原因,并將需要整改問(wèn)題再次提煉聚焦,確立了整改的目標(biāo)任務(wù)。在制度整改落實(shí)方案過(guò)程中,局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)陳儀珍親自主持整改方案的起草工作。初稿形成后,以書(shū)面形式征求了局領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)的意見(jiàn)建議。6月18日,召開(kāi)局了由機(jī)關(guān)科室負(fù)責(zé)人參加的黨組擴(kuò)大會(huì)議,全面分析整改方案的可行性和操作性,幾易其稿,形成了整改落實(shí)方案。整改落實(shí)方案出臺(tái)后,以局黨組名義印發(fā)給局領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)各科室,并通過(guò)局域網(wǎng)和電子屏幕予以公開(kāi),接受群眾監(jiān)督。
(二)著力解決突出問(wèn)題。我局把解決問(wèn)題作為整改落實(shí)的主要任務(wù),把解決群眾反映的突出問(wèn)題作為整改落實(shí)的重點(diǎn),把群眾是否滿意作為檢驗(yàn)整改成效的標(biāo)準(zhǔn),以提高衛(wèi)生服務(wù)能力為實(shí)踐載體,堅(jiān)持量力而行,盡力而為的原則,認(rèn)真執(zhí)行整改落實(shí)方案,集中解決影響和制約我市衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的突出問(wèn)題,解決群眾反映的突出問(wèn)題。在解決局領(lǐng)導(dǎo)班子和機(jī)關(guān)建設(shè)上存在的問(wèn)題,我們主要從打牢思想和理論基礎(chǔ)、培育優(yōu)良作風(fēng)、提高機(jī)關(guān)辦事效率上研究出臺(tái)制度措施,在解決影響和制約衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展上存在的問(wèn)題上,我們主要從加快推進(jìn)衛(wèi)生醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)衛(wèi)生人才建設(shè)、提升醫(yī)療服務(wù)水平等方面進(jìn)行定任務(wù)、定標(biāo)準(zhǔn)、定時(shí)限、定責(zé)任,細(xì)化各級(jí)人員的任務(wù)指標(biāo),進(jìn)行整改。目前,通過(guò)努力能解決的問(wèn)題,全部解決了,需要一定時(shí)間解決的正在推進(jìn),靠自身力量一時(shí)難以解決的問(wèn)題,正在協(xié)調(diào)各方力量,加速解決。如深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、市中心血站整體遷建等問(wèn)題。
(三)建立完善了制度機(jī)制。我局立足于轉(zhuǎn)變職能、改進(jìn)作風(fēng)、推進(jìn)發(fā)展,動(dòng)員和組織局領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)按照職責(zé)分工,對(duì)我局現(xiàn)行的制度規(guī)定進(jìn)行了一次全面梳理和清查,形成初步修改意見(jiàn),及時(shí)予以公示,并征求機(jī)關(guān)意見(jiàn)建議。在聽(tīng)取機(jī)關(guān)意見(jiàn)建議的基礎(chǔ)上,局黨組召開(kāi)了會(huì)議,廢除了衛(wèi)生許可和核準(zhǔn)項(xiàng)目辦證收費(fèi)制度,實(shí)行免費(fèi)辦證,調(diào)整充實(shí)了七項(xiàng)制度,制訂了機(jī)關(guān)效能建設(shè)、衛(wèi)生服務(wù)能力、預(yù)防控制防病工作等方面的30多項(xiàng)制度。
(四)認(rèn)真開(kāi)展自查。整改落實(shí)階段基本結(jié)束后,我局利用2天時(shí)間,按照分工負(fù)責(zé)的要求,采取領(lǐng)導(dǎo)抽查、科室自查、群眾督查的方法,組織局領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)科室查糾整改內(nèi)容、整改時(shí)限、整改措施和標(biāo)準(zhǔn)是否落實(shí)。7月23日,局里以召開(kāi)干部職工大會(huì)的形式,聽(tīng)取機(jī)關(guān)各科室整改落實(shí)情況和聽(tīng)取群眾對(duì)整改工作的評(píng)價(jià)。通過(guò)自查,既查糾整改落實(shí)中存在的問(wèn)題,又促進(jìn)了整改工作的落實(shí)。
二、主要做法
(一)理清整改思路,落實(shí)責(zé)任抓落實(shí)。為使整改落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處,我局從群眾反映的衛(wèi)生工作存在的突出問(wèn)題,影響和制約衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題入手,堅(jiān)持具體問(wèn)題具體分析,由表及里,去偽存真,查擺問(wèn)題的深層次根源,明確了整改落實(shí)的指導(dǎo)思想、原則、目標(biāo)任務(wù),確立了“加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和機(jī)關(guān)建設(shè),實(shí)施兩項(xiàng)工程,推進(jìn)三個(gè)重點(diǎn),實(shí)現(xiàn)五個(gè)提升”的整改思路,按照“四明確一承諾”的要求,把整改任務(wù)分配到職能科室,分管領(lǐng)導(dǎo),列出整改時(shí)間表,形成了操作性強(qiáng)、針對(duì)性強(qiáng)的整改方案,通過(guò)落實(shí)“五制”,促進(jìn)整改事項(xiàng)得到落實(shí)。
(二)擴(kuò)大群眾參與,集思廣益抓整改。我局把人民群眾滿意作為學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的檢查標(biāo)準(zhǔn),把群眾反映的突出問(wèn)題作為整改的重點(diǎn),認(rèn)真聽(tīng)取民意,吸納民智,在擴(kuò)大群眾參與中推進(jìn)整改,在吸取民智中提高整改質(zhì)量。通過(guò)行風(fēng)監(jiān)督員座談會(huì)、排出整改時(shí)間表、公示整改事項(xiàng)與過(guò)程,結(jié)合處理群眾上訪和到基層檢查等時(shí)機(jī),認(rèn)真聽(tīng)取群眾對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生的意見(jiàn)建議,充分吸取群眾的智慧,糾正思想認(rèn)識(shí)上的偏差,改進(jìn)工作中不足,有力地促進(jìn)了整改工作的落實(shí)。
(三)堅(jiān)持建改結(jié)合,立足長(zhǎng)遠(yuǎn)抓整改。我局始終以發(fā)展的眼光抓好整改落實(shí),把整改問(wèn)題與建章立制結(jié)合起來(lái),以建章立制鞏固和拓展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)成果,形成了以制度管人管事的長(zhǎng)效機(jī)制。一方面,把在解決問(wèn)題中形成的好做法、好經(jīng)驗(yàn),以制度的形式固定下來(lái)。如針對(duì)群眾反映局機(jī)關(guān)提高辦事效率的問(wèn)題,離城區(qū)較遠(yuǎn),交通不便的實(shí)際,我局邊查糾機(jī)關(guān)效能存在的問(wèn)題,邊從方便群眾辦事上建章立制,建立ab崗工作制度,完善了行政效能問(wèn)責(zé)暫行辦法等制度措施,調(diào)整充實(shí)了辦事審批流程,實(shí)行一個(gè)窗口、一站式服務(wù)和特事特辦等制度,并在全市衛(wèi)生系統(tǒng)推廣ab崗工作制度。另一方面,變壓力為動(dòng)力,變被動(dòng)整改問(wèn)題為主動(dòng)查糾。我們感到,醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)關(guān)系到千家萬(wàn)戶,面對(duì)人民群眾日益增長(zhǎng)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù),只有主動(dòng)有為,加強(qiáng)經(jīng)常性建設(shè),人民群眾的滿意度才會(huì)可能更高一些。為此,我局舉一反三地查糾問(wèn)題,認(rèn)真抓好整改落實(shí)。如在查糾群眾舉報(bào)醫(yī)療單位醫(yī)德醫(yī)風(fēng)問(wèn)題時(shí),不僅查辦醫(yī)德醫(yī)風(fēng)的突出問(wèn)題,而且還注重抓好醫(yī)德醫(yī)風(fēng)經(jīng)常性建設(shè)。比如,在今年的醫(yī)德醫(yī)風(fēng)示范科室、醫(yī)德醫(yī)風(fēng)示范崗位評(píng)比活動(dòng)中,我們采取有力措施,4月份,邀請(qǐng)效能監(jiān)督員、服務(wù)對(duì)象組織調(diào)查組,分兩批次對(duì)市直醫(yī)療機(jī)構(gòu)、縣(市、區(qū))衛(wèi)生局及其醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行明查暗訪,查糾了105個(gè)具體問(wèn)題,并予以通報(bào)。
三、工作成效
(一)進(jìn)一步加強(qiáng)了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部黨性修養(yǎng),張揚(yáng)了黨的優(yōu)良作風(fēng)。在整改落實(shí)中,我局黨員干部普遍認(rèn)為,整改落實(shí)的過(guò)程是一次加強(qiáng)黨性修養(yǎng)的過(guò)程,通過(guò)解決人民群眾反映的衛(wèi)生工作存在的突出問(wèn)題,不僅加強(qiáng)了對(duì)黨的宗旨的理解,而且進(jìn)一步弘揚(yáng)了黨的三大優(yōu)良作風(fēng),讓人民群眾得到了實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠,體現(xiàn)了學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)帶來(lái)的新變化、新氣象。在手足口病防治和甲型h1n1流感防控中,局黨組班子成員始終保持清醒頭腦,高標(biāo)準(zhǔn)抓好防控工作落實(shí),防止了手足口病蔓延,確保了我市未發(fā)生一例甲型h1n1流感。在實(shí)施“光明·微笑”工程中,全市衛(wèi)生系統(tǒng)共產(chǎn)黨員深入千家萬(wàn)戶宣傳篩選,定點(diǎn)醫(yī)療單位醫(yī)務(wù)人員精心治療,截止7月24日,全市實(shí)施白內(nèi)障免費(fèi)復(fù)明手術(shù)7448例,實(shí)施唇腭裂免費(fèi)手術(shù)140例。
(二)進(jìn)一步提高了理論聯(lián)系實(shí)際能力,樹(shù)立了正確的政績(jī)觀。在整改落實(shí)過(guò)程中,局黨組堅(jiān)持把所學(xué)科學(xué)發(fā)展觀成果運(yùn)用到領(lǐng)導(dǎo)衛(wèi)生事業(yè)科學(xué)發(fā)展、管理衛(wèi)生事務(wù)、應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生突出事件等重大決策中,在推進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的實(shí)踐中提高,在解決醫(yī)療糾紛和各種困難的實(shí)踐中提高,在醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)踐中提高,認(rèn)真研究解決影響醫(yī)療衛(wèi)生體制改革穩(wěn)定的深層次矛盾和問(wèn)題,提高干事創(chuàng)業(yè)的能力,結(jié)合衛(wèi)生工作實(shí)際,研究出臺(tái)和完善30多項(xiàng)制度規(guī)定,啟動(dòng)了醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革機(jī)制,成立了醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革機(jī)構(gòu)。局黨組班子成員始終以科學(xué)的態(tài)度察實(shí)情,講實(shí)話,出實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效,把主要精神放在做得民心、暖民心、穩(wěn)民心的好事實(shí)事上,把為群眾辦好辦實(shí)作為密切黨群關(guān)系、體現(xiàn)黨的先進(jìn)性、實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共同享受的重要措施,著力為群眾辦十件實(shí)事好事。一是做好第一批100名訂單生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院派遣就業(yè)工作。二是實(shí)施“光明·微笑”工程。三是推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,完善新農(nóng)合補(bǔ)償方案。四是在18個(gè)縣(市、區(qū))新建無(wú)害化廁所4.8萬(wàn)座。五是向城市居民免費(fèi)提供500萬(wàn)元的社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)。六是在行政審批方面,承諾堅(jiān)決做到“三個(gè)縮減30%”,尤其是針對(duì)保留的9個(gè)審批項(xiàng)目,縮減辦理時(shí)間,其中,醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可等6個(gè)許可項(xiàng)目辦結(jié)時(shí)限由原來(lái)的10天縮減為7天,核發(fā)醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書(shū)等3個(gè)核準(zhǔn)項(xiàng)目辦結(jié)時(shí)限由原來(lái)的10天縮減為1天;進(jìn)一步簡(jiǎn)化辦事程序,實(shí)行“一個(gè)窗口辦理、一站式服務(wù)”,許可和核準(zhǔn)項(xiàng)目全部免費(fèi)辦證。七是全市衛(wèi)生系統(tǒng)實(shí)行ab崗工作制度。八是爭(zhēng)取今年中央第一批投資5960萬(wàn)元,建好縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心23個(gè)項(xiàng)目,九是完成急救中心組建工作。十是抓好手足口病、甲型h1n1流感進(jìn)入常態(tài)性疾病預(yù)防控制狀態(tài)。目前,通過(guò)全局上下的積極努力,已經(jīng)完成了7件,還有3件正在辦理。
(三)進(jìn)一步推動(dòng)了我市衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展,提高了衛(wèi)生應(yīng)急處置能力。通過(guò)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng),有力促進(jìn)了我市衛(wèi)生事業(yè)的全面發(fā)展。一是城市醫(yī)療救治體系建設(shè)進(jìn)展順利。市人民醫(yī)院整體搬遷新建工程、市中醫(yī)院門診綜合樓、市第三人民醫(yī)院住院大樓改擴(kuò)大建等基礎(chǔ)設(shè)施快速推進(jìn),市急救中心5月份全面啟動(dòng)運(yùn)作,形成了市醫(yī)療急救中心、急救站、急救醫(yī)院三級(jí)急救網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),以綜合醫(yī)院、急救中心、傳染病醫(yī)院、采供血機(jī)構(gòu)和專業(yè)救治機(jī)構(gòu)為骨干醫(yī)療救治網(wǎng)絡(luò)正在快速推進(jìn)。二是疾病預(yù)防控制工作扎實(shí)有效,尤其是手足口病、甲型h1n1流感防控工作及時(shí)有效,確保了我市人民生命健康安全,衛(wèi)生應(yīng)急處置能力明顯增強(qiáng)。三是農(nóng)村衛(wèi)生工作越來(lái)越好。20*年全市121個(gè)新增國(guó)債項(xiàng)目95個(gè)開(kāi)工建設(shè),新型合作醫(yī)療制度扎實(shí)推進(jìn),今年全市參合農(nóng)民651萬(wàn)人,參合率由20*年的88.86%提高到93.57%,上半年減免農(nóng)民經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)870余萬(wàn)元,超額完成了省政府下達(dá)任務(wù),并將住院封頂線提高到3萬(wàn)元。四是社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)管理系統(tǒng)健康檔案管理人數(shù)284692人,一卡通服務(wù)總?cè)藬?shù)401079人次,服務(wù)總額達(dá)到404.32萬(wàn)元,完成省規(guī)定任務(wù)的73.51%,社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全部完成。全市衛(wèi)生系統(tǒng)出臺(tái)便民措施200多條。
四、存在問(wèn)題
我局學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)整改落實(shí)工作雖然取得了預(yù)期效果,但與市委、市政府的要求相比還存在一些不足。一是對(duì)完成整改落實(shí)任務(wù)遇到的困難估計(jì)不足,不同科室之間的整改落實(shí)情況和成效還不平衡。二是一些矛盾和問(wèn)題還有待進(jìn)一步解決,有些涉及推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的整改措施周期長(zhǎng),一時(shí)難以見(jiàn)效。如:創(chuàng)新醫(yī)療衛(wèi)生對(duì)口支援形式、推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革等方面的整改措施,需要經(jīng)過(guò)一年甚至更長(zhǎng)時(shí)間的努力才能見(jiàn)效;三是由于整改落實(shí)階段時(shí)間短、內(nèi)容多,忙于起草大量的文字材料,在聯(lián)系實(shí)際求實(shí)效上也有待進(jìn)一步加強(qiáng)。
三查三比整改方案 第3篇
閱讀提示:本篇共計(jì)1743個(gè)字,預(yù)計(jì)看完需要5分鐘,共有111位用戶關(guān)注,41人點(diǎn)贊!
一、目標(biāo)要求
1、對(duì)照先進(jìn)性教育活動(dòng)的各項(xiàng)要求進(jìn)行自查,按照制定好的整改方案和整改措施,進(jìn)一步抓好整改落實(shí)。
2、通過(guò)各種方式,進(jìn)一步征求黨員群眾的意見(jiàn),改進(jìn)提高,充實(shí)完善長(zhǎng)效機(jī)制。
3、繼續(xù)提煉總結(jié)先進(jìn)性教育活動(dòng)經(jīng)驗(yàn),提升至理性的、規(guī)律性的認(rèn)識(shí),形成有一定價(jià)值的總結(jié)性經(jīng)驗(yàn)材料。
二、時(shí)間安排
根據(jù)縣委統(tǒng)一安排,鞏固和擴(kuò)大教育活動(dòng)成果活動(dòng)共分三個(gè)階段,即對(duì)照檢查階段、整改落實(shí)階段、充實(shí)完善階段,時(shí)間為兩個(gè)半月,從2005年6月20日開(kāi)始至2005年8月31日結(jié)束。
第一階段:對(duì)照檢查階段(6月20日至30日)
主要任務(wù):
1、組織全體干部職工,深入學(xué)習(xí)胡錦濤總書(shū)記視察山東時(shí)的重要講話精神和先進(jìn)性教育活動(dòng)中下發(fā)的各項(xiàng)文件;
2、對(duì)照總書(shū)記講話精神和縣先進(jìn)性教育活動(dòng)的各項(xiàng)要求,結(jié)合具體工作實(shí)際,查找學(xué)習(xí)教育活動(dòng)和工作中存在的問(wèn)題和不足,列出問(wèn)題清單;
3、進(jìn)一步充實(shí)完善整改方案和整改措施。
第二階段:整改落實(shí)階段(7月1日到7月31日)
主要任務(wù):
1、根據(jù)整改方案和整改措施,逐項(xiàng)進(jìn)行排查,看看哪些措施沒(méi)有得到落實(shí);
2、根據(jù)查找的情況,一條一條抓好整改落實(shí),一時(shí)解決不了的,列出時(shí)間表;
3、公布整改措施的落實(shí)情況,接受干部群眾監(jiān)督。
第三階段:充實(shí)完善階段(8月1日至8月31日)
主要任務(wù):
1、對(duì)已建立的長(zhǎng)效機(jī)制進(jìn)一步進(jìn)行調(diào)查研究,充分征求黨員干部群眾的意見(jiàn);
2、充實(shí)完善長(zhǎng)效機(jī)制,使長(zhǎng)效機(jī)制符合時(shí)展要求,符合單位和黨員群眾的實(shí)際情況;
3、把長(zhǎng)效機(jī)制向黨員群眾公布,并編發(fā)至每個(gè)黨員手中;
4、繼續(xù)提煉總結(jié)先進(jìn)性教育活動(dòng)經(jīng)驗(yàn),形成有一定價(jià)值的總結(jié)性經(jīng)驗(yàn)材料。
三、保障措施
(一)繼續(xù)搞好學(xué)習(xí)。積極組織引導(dǎo)全體黨員和入黨積極分子,克服松勁情緒,繼續(xù)深入學(xué)習(xí)、全面貫徹胡錦濤總書(shū)記重要講話精神,堅(jiān)持用講話精神統(tǒng)領(lǐng)先進(jìn)性教育活動(dòng)和各項(xiàng)工作。使黨員干部不斷提高政治思想素質(zhì)和政策理論水平,進(jìn)一步增強(qiáng)實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的責(zé)任感和使命感。
(二)落實(shí)整改責(zé)任。根據(jù)整改措施責(zé)任分工情況,來(lái)一次回頭看,認(rèn)真查一查工作中存在的突出問(wèn)題,哪些已經(jīng)解決了?哪些正在解決?哪些還沒(méi)有著手解決?列出單子,定出計(jì)劃,明確責(zé)任和完成時(shí)限。對(duì)整改措施半途而廢的、突出問(wèn)題解決得不好的、群眾不滿意的,采取措施重新解決落實(shí),直到干部群眾滿意為止。
(三)建立“三評(píng)兩票制”。根據(jù)縣委要求,對(duì)鞏固和擴(kuò)大教育活動(dòng)成果情況采取“三評(píng)兩票制”進(jìn)行評(píng)議。即:黨員自評(píng)、黨員互評(píng)、群眾參評(píng);黨員互評(píng)票和群眾滿意度測(cè)評(píng)票。由黨員進(jìn)行自我評(píng)價(jià),形成書(shū)面材料,交黨支部審查。黨員互評(píng)以科室為單位,采取黨員自我述職的方式,進(jìn)行“面對(duì)面”相互評(píng)議,并組織黨員進(jìn)行投票,實(shí)行互評(píng)“票決制”。黨員互評(píng)主要是黨員相互評(píng)議綜合表現(xiàn)。群眾參評(píng)由黨支部組織群眾代表測(cè)評(píng)會(huì),聽(tīng)取群眾對(duì)支部和黨員的評(píng)價(jià)。根據(jù)黨員互評(píng)和群眾滿意度測(cè)評(píng)綜合情況,結(jié)合黨員一貫表現(xiàn),提出評(píng)議意見(jiàn),向黨員本人反饋。
(四)繼續(xù)深化主題活動(dòng)。一是結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部每人要結(jié)對(duì)幫扶一戶困難戶和一名困難黨員;一般黨員干部每人結(jié)對(duì)幫扶一戶困難戶。每名黨員每月要到聯(lián)系點(diǎn)或結(jié)對(duì)戶至少走訪慰問(wèn)一次。二是“為民服務(wù)周”活動(dòng)。組織以“一次座談、一次走訪、一次幫困、一次義務(wù)勞動(dòng)、一件好事實(shí)事”為主題的“為民服務(wù)周”活動(dòng),幫助群眾解決現(xiàn)實(shí)難題,體現(xiàn)先進(jìn)性。三是“六看六比”活動(dòng)。組織黨員干部對(duì)照新時(shí)期共產(chǎn)黨員保持先進(jìn)性的要求,“看思想、比覺(jué)悟”、“看學(xué)習(xí)、比素質(zhì)”、“看工作、比成績(jī)”、“看風(fēng)格、比原則”、“看形象、比服務(wù)”、“看認(rèn)識(shí)、比境界”,轉(zhuǎn)變作風(fēng),完善服務(wù)承諾,爭(zhēng)做服務(wù)群眾的表率、務(wù)實(shí)高效的表率、干凈干事的表率。
(五)建立“滿意問(wèn)群眾”考核制。設(shè)立群眾滿意度反饋欄和意見(jiàn)箱,將各項(xiàng)工作和決策,定期公布,接受監(jiān)督;積極開(kāi)展“群眾滿意工程”創(chuàng)評(píng)活動(dòng),堅(jiān)持把群眾滿意當(dāng)作第一尺度,采取問(wèn)卷測(cè)評(píng)、基層走訪、組織座談等多種途徑,將人事各項(xiàng)工作和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn),交由群眾評(píng)價(jià),進(jìn)行群眾滿意度測(cè)評(píng),構(gòu)筑“工作看實(shí)效、滿意問(wèn)群眾”考核制度。
四、組織領(lǐng)導(dǎo)
一要領(lǐng)導(dǎo)帶頭。為鞏固和擴(kuò)大先進(jìn)性教育活動(dòng)成果,確?;顒?dòng)的實(shí)際效果,實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,局一把手為第一責(zé)任人,分管領(lǐng)導(dǎo)要真正履行好直接責(zé)任人職責(zé),對(duì)所分管科室的學(xué)習(xí)活動(dòng)負(fù)責(zé),各科室負(fù)責(zé)人要繼續(xù)發(fā)揮好表率作用,帶頭把鞏固和擴(kuò)大教育活動(dòng)成果各項(xiàng)工作落到實(shí)處。
三查三比整改方案 第4篇
閱讀提示:本篇共計(jì)2834個(gè)字,預(yù)計(jì)看完需要8分鐘,共有236位用戶關(guān)注,20人點(diǎn)贊!
受季節(jié)因素影響,歲末年初歷來(lái)是生產(chǎn)安全事故多發(fā)期,加之受年初疫情因素影響,年前一些企業(yè)趕工期、搶進(jìn)度、超能力生產(chǎn)意愿強(qiáng)烈,容易冒險(xiǎn)蠻干。
當(dāng)前,各項(xiàng)工作進(jìn)入了攻堅(jiān)沖刺、年終收官的關(guān)鍵階段,為認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家、省關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署和有關(guān)會(huì)議精神,指導(dǎo)督促各單位切實(shí)做好歲末年初各項(xiàng)安全生產(chǎn)工作,確保實(shí)現(xiàn)年度安全生產(chǎn)“一無(wú)一降”目標(biāo),確保元旦、春節(jié)、兩會(huì)期間安全平穩(wěn),為x年安全生產(chǎn)工作開(kāi)好頭、起好步,經(jīng)研究,安委會(huì)辦公室決定從即日起至x年x月x日,開(kāi)展歲末年初和兩節(jié)兩會(huì)期間安全生產(chǎn)工作督查
一、督查范圍及時(shí)間
范圍:各街,各安全生產(chǎn)專業(yè)委員會(huì),有關(guān)部門和企業(yè)。
時(shí)間:即日起至x年x月x日。
二、督查內(nèi)容和重點(diǎn)。
督查分安辦綜合督查和行業(yè)領(lǐng)域?qū)m?xiàng)督查兩個(gè)方面。綜合督查重點(diǎn)整治樹(shù)立新發(fā)展理念不牢固、安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí)、安全隱患排查走過(guò)場(chǎng)、安全管理制度不健全、安全監(jiān)管執(zhí)法寬松軟等五個(gè)方面的突出問(wèn)題;專項(xiàng)督查以消防、建筑施工、城鎮(zhèn)燃?xì)?、危險(xiǎn)化學(xué)品、特種設(shè)備、交通、工業(yè)、旅游、校園、人員密集場(chǎng)所、大型集會(huì)等為重點(diǎn)。
督查企業(yè):查安全規(guī)章制度制定落實(shí)情況,查設(shè)施設(shè)備完好情況,查安全教育培訓(xùn)落實(shí)情況,查主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)具備的安全生產(chǎn)知識(shí)掌握情況,查特種作業(yè)人員持證上崗情況,查日常巡查檢查落實(shí)情況,查隱患整改到位情況,查事故防范措施落實(shí)情況,查安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)的提取使用情況,查企業(yè)高風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)所、高風(fēng)險(xiǎn)設(shè)備設(shè)施、高風(fēng)險(xiǎn)生產(chǎn)工藝(或工作程序)具體隱患情況。
督查街道、部門:貫徹落實(shí)黨中央、省關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署、規(guī)定要求和中央領(lǐng)導(dǎo)同志一系列重要批示指示精神,汲取近期其他地區(qū)重特大事故和災(zāi)害教訓(xùn),舉一反三,落實(shí)安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督責(zé)任,開(kāi)展安全大檢查和隱患排查治理情況,是否做到不留死角、不留盲區(qū);是否對(duì)重點(diǎn)路段落實(shí)每日巡邏,對(duì)重點(diǎn)企業(yè)落實(shí)每日巡查,對(duì)重點(diǎn)場(chǎng)所落實(shí)每日巡防;是否把安全生產(chǎn)工作放在重中之重的位置來(lái)抓,安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督的責(zé)任分工是否明確、是否清晰、是否落實(shí),是否做到監(jiān)管工作的全覆蓋;安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)是否取得實(shí)效,特別是對(duì)“黑加氣站”、“黑氣瓶”、“黑加油車”等非法違法行為的打擊情況;是否按照隱患整改“五到位”工作要求,完成省掛牌督辦重大事故隱患整改,對(duì)安全生產(chǎn)大檢查活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的隱患,各類防范措施是否落到實(shí)處,相關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)、制度是否進(jìn)行完善;安全生產(chǎn)應(yīng)急組織體系、應(yīng)急預(yù)案編制、應(yīng)急演練組織、崗位應(yīng)急培訓(xùn)等應(yīng)急管理體系機(jī)制是否建立健全。
三、督查形式和方法。
采取明察和暗訪相結(jié)合的形式,通過(guò)“看、聽(tīng)、查、訪、比”等方式,全方位、全領(lǐng)域、全覆蓋、全行業(yè)、全環(huán)節(jié)、全時(shí)段開(kāi)展安全生產(chǎn)督查檢查。
看:看三個(gè)方案??窗7桨?、整治方案、應(yīng)急預(yù)案的制定和完善情況。看整治方案是否結(jié)合本轄區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域工作實(shí)際,施工圖時(shí)間表是否詳實(shí),整治步驟是否按計(jì)劃穩(wěn)步推進(jìn),整治階段目標(biāo)任務(wù)是否按時(shí)完成;看包保方案是否做到全員全覆蓋,責(zé)任分工是否具體、清晰、明確,突出問(wèn)題或重點(diǎn)隱患是否到點(diǎn)、到人、到位;看應(yīng)急預(yù)案是否管用實(shí)用,要素全不全,措施具不具體,可操作性強(qiáng)不強(qiáng),是否組織開(kāi)展過(guò)相關(guān)的演練和培訓(xùn)。
查:查隱患現(xiàn)場(chǎng)。每周至少抽查x個(gè)街道或部門,實(shí)地抽查所屬轄區(qū)或行業(yè)x家以上生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位,查看重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和工序風(fēng)險(xiǎn)隱患的管控情況,以及一般隱患整治的項(xiàng)目化管理工作情況,全面查看各單位隱患閉環(huán)整改工作落實(shí)情況。
聽(tīng):聽(tīng)工作理念。聽(tīng)取各單位關(guān)于安全生產(chǎn)工作理念、思路、方法、目標(biāo)、效果的情況匯報(bào)和推進(jìn)安全生產(chǎn)工作的體系機(jī)制、經(jīng)費(fèi)投入、隊(duì)伍建設(shè)情況。
比:比臺(tái)賬資料。比當(dāng)前本單位安全監(jiān)管重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題、相關(guān)對(duì)策措施以及可行性做法等日常監(jiān)管一本賬,比常規(guī)檢查、巡查監(jiān)控、安全守控工作臺(tái)賬,比隱患治理問(wèn)題清單、整改清單、責(zé)任清單臺(tái)賬明細(xì),比日巡查、周執(zhí)法、月考核基礎(chǔ)臺(tái)賬資料,比三年行動(dòng)日?qǐng)?bào)、周報(bào)、月報(bào)基本工作臺(tái)賬,比每天信息報(bào)送、每周專題整治、每月工作計(jì)劃落實(shí)臺(tái)賬資料,以及延伸到社區(qū)網(wǎng)格、企業(yè)班組的崗位責(zé)任清單和崗位排查臺(tái)帳。
訪:訪責(zé)任壓實(shí)。現(xiàn)場(chǎng)隨機(jī)抽查x個(gè)電話,詢問(wèn)部門、街道、社區(qū)、企業(yè)、居民安全生產(chǎn)相關(guān)工作落實(shí)情況,檢查年度剛性目標(biāo)任務(wù)完成情況和安全生產(chǎn)責(zé)任壓實(shí)情況。
四、督查分組和步驟。
督查分三個(gè)階段:第一階段集中督導(dǎo)(即日起至x年x月x日)。指導(dǎo)幫助查找問(wèn)題、完善整改措施,督導(dǎo)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展突出問(wèn)題專項(xiàng)整治,扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng);
第二階段整改提升(x年x月x日起至x月x日)。督促落實(shí)整改措施,著力完善制度、建立長(zhǎng)效機(jī)制,并總結(jié)形成可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)做法;
第三階段考核評(píng)估(x年x月x日至x月x日)。形成專項(xiàng)整治督導(dǎo)工作報(bào)告,著力解決問(wèn)題,加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),嚴(yán)肅工作紀(jì)律,堅(jiān)決完成政府交辦的專項(xiàng)整治任務(wù)。
五、有關(guān)要求和措施(一)強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí)。
當(dāng)前正值冬春季事故易發(fā)多發(fā)期、冬季疫情防控關(guān)鍵期和年底收官?zèng)_刺期,各街、各部門要堅(jiān)持最嚴(yán)格的安全生產(chǎn)制度,堅(jiān)持極端負(fù)責(zé)的精神,切實(shí)擔(dān)起做好安全生產(chǎn)工作、防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任,牢固樹(shù)立打硬仗、啃硬骨頭、持久戰(zhàn)的思想,全員發(fā)動(dòng),全員參與、全力以赴,抓緊抓好歲末年初各項(xiàng)安全生產(chǎn)工作,切實(shí)擔(dān)負(fù)起“促一方發(fā)展,保一方平安”的政治責(zé)任。
(二)強(qiáng)化工作落實(shí)。
各街、各專委會(huì)、有關(guān)部門和單位要嚴(yán)格按照本單位工作方案,對(duì)本轄區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和其他單位周周有檢查、月月有效果,把安全生產(chǎn)工作抓細(xì)抓實(shí)抓到位。入冬前、元旦前和春節(jié)前,各街、各部門要按分工向監(jiān)管職責(zé)范圍內(nèi)企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)告知,圍繞冬季事故預(yù)防特點(diǎn)和元旦、春節(jié)停、復(fù)工的實(shí)際情況,提示指導(dǎo)企業(yè)做好風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理,落實(shí)好安全防范措施。對(duì)鳴更巡邏、晝查夜巡、班前喊話等行之有效的做法要長(zhǎng)期堅(jiān)持。
(三)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。
各街、各部門要按照國(guó)家、省關(guān)于開(kāi)展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)的決策部署和有關(guān)會(huì)議精神,進(jìn)一步細(xì)化本轄區(qū)本街、本專委會(huì)、本部門行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作方案,確保壓力傳導(dǎo)到位,確保工作取得實(shí)效。各街、各專委會(huì)、區(qū)有關(guān)部門要參照區(qū)安辦督查方式,自行開(kāi)展本轄區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域督查。通過(guò)督查檢查,實(shí)現(xiàn)“五個(gè)提高”,即提高安全紅線意識(shí)、提高風(fēng)險(xiǎn)防控效能、提高安全管理能力、提高事故防范效果、提高安全治理水平,并為解決重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)突出問(wèn)題積累經(jīng)驗(yàn),指導(dǎo)推進(jìn)全區(qū)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
(四)強(qiáng)化隱患整改。
各街、各專委會(huì)、有關(guān)部門要牢固樹(shù)立“隱患就是事故”的理念,按照“三個(gè)必須”要求,對(duì)本轄區(qū)、本領(lǐng)域排查出的安全生產(chǎn)隱患進(jìn)行整改責(zé)任分解,明確整改責(zé)任單位、整改措施、整改要求,加大整改力度,能立即整改的要迅速整改;不能立即整改的要按照隱患整改“五落實(shí)”(即隱患整改的責(zé)任、措施、資金、期限、應(yīng)急預(yù)案)的要求,加強(qiáng)監(jiān)控,確保安全;存在重大隱患的單位要堅(jiān)決停產(chǎn)整頓,對(duì)重大隱患的整改要進(jìn)行掛牌督辦;對(duì)不符合安全生產(chǎn)條件的和在規(guī)定時(shí)限達(dá)不到整改要求的,要依法關(guān)閉。
三查三比整改方案 第5篇
閱讀提示:本篇共計(jì)4524個(gè)字,預(yù)計(jì)看完需要12分鐘,共有270位用戶關(guān)注,50人點(diǎn)贊!
一、貫徹建設(shè)部等八部委文件精神,部署開(kāi)展專項(xiàng)整治工作
根據(jù)建設(shè)部等八部門《關(guān)于開(kāi)展房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序?qū)m?xiàng)整治的通知》(建稽[20*]87號(hào))和省建廳等十廳委局聯(lián)合下發(fā)的《轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等八部門關(guān)于開(kāi)展房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序?qū)m?xiàng)整治的的通知》要求,為強(qiáng)化房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管,建立規(guī)范的房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序,健全和完善長(zhǎng)效機(jī)制,促進(jìn)我縣房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定、健康發(fā)展,及時(shí)擬訂方案,在全縣開(kāi)展為期一年時(shí)間的房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序?qū)m?xiàng)整治。
1、宣傳發(fā)動(dòng),制訂方案。今年六月份,在廣泛深入地開(kāi)展宣傳貫徹建設(shè)部等八部門和省建廳等十廳委局聯(lián)合下發(fā)有關(guān)文件的基礎(chǔ)上,擬訂《海鹽縣房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序?qū)m?xiàng)整治實(shí)施方案》。這次專項(xiàng)整治工作為期一年,分三個(gè)階段進(jìn)行。第一階段為動(dòng)員部署階段,第二階段為組織實(shí)施階段,第三階段為鞏固總結(jié)階段。這次專項(xiàng)整治工作的重點(diǎn)內(nèi)容:一是按照房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序?qū)m?xiàng)整治和前階段已經(jīng)開(kāi)展的整頓規(guī)范房地產(chǎn)交易秩序和治理商業(yè)賄賂兩項(xiàng)工作有機(jī)結(jié)合的工作方針,重點(diǎn)對(duì)在建并已進(jìn)入商品房預(yù)售環(huán)節(jié)的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行全面清理;對(duì)涉及群眾投訴和媒體曝光的案件進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)查;對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)、交易、中介等環(huán)節(jié)的違法違規(guī)、錢權(quán)交易等行為進(jìn)行依法查處。切實(shí)將專項(xiàng)整治工作納入房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀調(diào)控的總體安排,納入黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)的總體部署。二是建立審計(jì)制度和案件線索移送制度。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)要依法進(jìn)行審計(jì)和檢查。同時(shí),暢通舉報(bào)投訴案件線索渠道,對(duì)群眾投訴舉報(bào)中發(fā)現(xiàn)的案件線索進(jìn)行梳理,配合監(jiān)察機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)集中查處房地產(chǎn)領(lǐng)域涉及的有關(guān)部門及其工作人員利用職權(quán)索賄受賄等違法違紀(jì)行為,依法懲處房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的行賄行為。與此同時(shí),還明確了在專項(xiàng)整治中各部門的工作職責(zé)和任務(wù)。保證專項(xiàng)整治工作按計(jì)劃、有重點(diǎn)、分階段穩(wěn)步推進(jìn)。
2、廣泛動(dòng)員,全面部署自查自糾。今年六月份,分別組織縣有關(guān)部門、全縣房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)和房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)召開(kāi)會(huì)議,部署我縣房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序?qū)m?xiàng)整治工作。會(huì)議要求各部門和企業(yè)要從全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度出發(fā),堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的原則,充分認(rèn)識(shí)房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序?qū)m?xiàng)整治工作的重要意義,集中開(kāi)展房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序?qū)m?xiàng)整治活動(dòng),狠抓各項(xiàng)整頓和規(guī)范工作的落實(shí),加大對(duì)房地產(chǎn)領(lǐng)域違法行為的查處力度,加強(qiáng)制度建設(shè),切實(shí)保障群眾合法權(quán)益,維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范誠(chéng)信的市場(chǎng)環(huán)境,促進(jìn)我縣房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展。
3、分階段組織實(shí)施,全面開(kāi)展自查自糾。自查自糾工作分二個(gè)層面展開(kāi),即,部門自查自糾和企業(yè)自查自糾。部門自查自糾工作的重點(diǎn)內(nèi)容是查找并糾正房地產(chǎn)領(lǐng)域涉及的有關(guān)部門及其工作人員在項(xiàng)目土地取得、立項(xiàng)、規(guī)劃審批、施工許可、預(yù)售許可等環(huán)節(jié)的違規(guī)審批、濫用權(quán)力等行為和房地產(chǎn)稅收政策、廉租住房資金落實(shí)情況等相關(guān)工作的執(zhí)行情況;企業(yè)自查自糾的重點(diǎn)內(nèi)容是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)前期及交易秩序、稅收和其他方面是否存在違法違規(guī)問(wèn)題。對(duì)照方案要求,我縣列入在建并已進(jìn)入預(yù)售環(huán)節(jié)的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)五個(gè),列入自查自糾范圍的還有房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)65家,部門4個(gè)。通過(guò)自查自糾,發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題。如個(gè)別房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)交付使用商品房前未經(jīng)竣工綜合驗(yàn)收備案;已經(jīng)具備條件的住宅小區(qū),建設(shè)單位未能及時(shí)成立業(yè)主大會(huì);房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)中有20家無(wú)執(zhí)業(yè)資格人員,還有10家無(wú)證經(jīng)營(yíng)等。
4、全面開(kāi)展檢查工作。八月下旬由縣建設(shè)局牽頭,縣發(fā)改局、縣監(jiān)察局、縣工商局、縣國(guó)土局參加組成聯(lián)合專項(xiàng)檢查小組,分二組分別對(duì)我縣房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)開(kāi)展為期二天的檢查??h地稅局與國(guó)稅局對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)稅收進(jìn)行了專項(xiàng)聯(lián)合檢查。列入本次我縣專項(xiàng)檢查的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目有5個(gè),房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)29個(gè),專項(xiàng)檢查采用企業(yè)自查自糾匯報(bào)和部門檢查相結(jié)合的方式。對(duì)照這次房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序?qū)m?xiàng)整治的要求,結(jié)合檢查結(jié)果我縣房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序總體上來(lái)看是規(guī)范的,但還存在一定的問(wèn)題:⑴房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中存在的問(wèn)題包括:個(gè)別房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)印刷的宣傳冊(cè)中,存在著宣傳用語(yǔ)不規(guī)范;企業(yè)委托廣告公司的戶外廣告沒(méi)有及時(shí)辦理審批;5家企業(yè)在所得稅方面存在問(wèn)題,表現(xiàn)為企業(yè)多列成本,少計(jì)企業(yè)所得稅,本次專項(xiàng)檢查共計(jì)應(yīng)補(bǔ)繳所得稅2122495.03元。⑵房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)中存在的問(wèn)題:14戶經(jīng)營(yíng)戶屬無(wú)證經(jīng)營(yíng);超越經(jīng)營(yíng)范圍,個(gè)別經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)只具有一般經(jīng)紀(jì)資格證,不具備經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)成立條件。對(duì)檢查出的問(wèn)題,各職能部門按分工依法進(jìn)行了處理。
二、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管力度,促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展
1、繼續(xù)抓好在地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的監(jiān)管工作。一是把好商品房銷售關(guān)。至12月底,對(duì)符合預(yù)售條件的10個(gè)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目核發(fā)了《商品房預(yù)售證》19張,核定預(yù)售面積25.01萬(wàn)平方米。二是按照《關(guān)于加強(qiáng)商品房銷售管理的通知》的有關(guān)要求,繼續(xù)推行商品房銷售合同備案制度。12月底,共有商品房銷售合同備案份2015份。三是切實(shí)加強(qiáng)住宅小區(qū)竣工綜合驗(yàn)收的后續(xù)監(jiān)督和管理。繼續(xù)實(shí)行住宅小區(qū)竣工綜合驗(yàn)收備案制度。共有4個(gè)項(xiàng)目(*1-14號(hào)樓)中16.40萬(wàn)平方米商品房在交付使用前,對(duì)竣工綜合驗(yàn)收備案資料進(jìn)行了審核備案,嚴(yán)格把好商品房交付使用關(guān)。
2、繼續(xù)抓好物業(yè)管理工作。一是開(kāi)展物業(yè)服務(wù)企業(yè)年檢工作。在參加企業(yè)年檢的13家物業(yè)服務(wù)企業(yè)中,有12家年檢合格,1家晉升。二是繼續(xù)在新建住宅小區(qū)中推行物業(yè)管理。交付使用的“嘉洲海岸”“南塘琴園夢(mèng)琴苑1-14號(hào)樓”等住宅小區(qū)先后實(shí)行了物業(yè)管理,新增物業(yè)管理的房屋面積9.4萬(wàn)平方米。三是廣泛深入地開(kāi)展《浙江省物業(yè)管理?xiàng)l例》宣傳和貫徹工作,在物業(yè)管理的住宅小區(qū)中積極引導(dǎo)和幫助業(yè)主委員會(huì)開(kāi)展工作。指導(dǎo)、幫助“郵電新村”“金匯名仕”等住宅小區(qū)成立首次業(yè)主大會(huì);“城市花苑”住宅小區(qū)完成第二屆業(yè)主委員會(huì)換屆選舉工作。四是以制度建設(shè)為抓手,以創(chuàng)優(yōu)達(dá)標(biāo)活動(dòng)為契機(jī)著力推進(jìn)物業(yè)管理整體水平的提高。今年共有2家物業(yè)服務(wù)企業(yè)管理被評(píng)為“20*年度創(chuàng)建‘平安小區(qū)’先進(jìn)集體”,6名物業(yè)服務(wù)企業(yè)經(jīng)理被評(píng)為“20*年創(chuàng)建‘平安小區(qū)’先進(jìn)個(gè)人”。五是繼續(xù)抓好物業(yè)維修專項(xiàng)資金的歸集管理使用工作。今年歸集物業(yè)維修專項(xiàng)資金679.5萬(wàn)元,按規(guī)定程序使用物業(yè)維修專項(xiàng)資金8.42萬(wàn)元。累計(jì)歸集物業(yè)維修專項(xiàng)資金3*4萬(wàn)元。
3、調(diào)整方式,繼續(xù)抓好住宅室內(nèi)裝飾裝修管理。依據(jù)有關(guān)法律規(guī)定及時(shí)調(diào)整管理方式,印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)住宅室內(nèi)裝飾裝修管理的通知》由原來(lái)住宅室內(nèi)裝飾裝修審批制度改為申報(bào)登記制度,并做好相應(yīng)的宣傳貫徹工作。組織裝飾裝修企業(yè)參加20*年*市市級(jí)室內(nèi)裝飾設(shè)計(jì)技能比賽,共有三家裝飾裝修企業(yè)組成三個(gè)隊(duì)參加,我局獲得優(yōu)秀組織獎(jiǎng)。
三、組織實(shí)施實(shí)事工程,切實(shí)為民排憂解難
今年是我處承擔(dān)組織實(shí)施政府實(shí)事工程的第三年。我們?cè)谡J(rèn)真總結(jié)往年工作的基礎(chǔ)上,按照既突出重點(diǎn),又兼顧一般的原則,采用區(qū)塊整體改造與疏浚修繕相結(jié)合的方法,有選擇、有重點(diǎn)的解決一些具備改造條件區(qū)塊的突出問(wèn)題。今年整治改造區(qū)塊11個(gè),涉及六個(gè)社區(qū)居委會(huì)中的17幢居民住宅樓,受益居民552戶。同時(shí)針對(duì)一些不具備改造條件或已經(jīng)列入舊城改造計(jì)劃區(qū)塊中存在的問(wèn)題將采用以維修與疏浚為主的方法來(lái)解決。11個(gè)整治改造區(qū)塊分三個(gè)標(biāo)段通過(guò)小型工程招投標(biāo)確定三家施工企業(yè)于6月底全面動(dòng)工建設(shè),8月底全面竣工。11月初,會(huì)同發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)、質(zhì)監(jiān)部門,設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等相關(guān)企業(yè)參與,通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)查看、資料審查,對(duì)*、*年整治工程進(jìn)行了竣工驗(yàn)收。
四、其它方面工作
圍繞工作中心,開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng)。根據(jù)局創(chuàng)建省級(jí)園林城市工作的統(tǒng)一部署和總體要求,制訂園林式居住區(qū)創(chuàng)建實(shí)施方案,及時(shí)調(diào)整年度工作計(jì)劃。并落實(shí)專人負(fù)責(zé),有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地扎實(shí)推進(jìn)我縣園林式居住區(qū)的創(chuàng)建工作。高度重視、認(rèn)真做好縣人大代表建議、縣政協(xié)委員提案辦事答復(fù)和工作。辦理并答復(fù)縣人大代表建議、縣政協(xié)委員提案4件;辦理12345縣長(zhǎng)公開(kāi)電話168件。認(rèn)真做好縣志編寫(xiě)工作的基礎(chǔ)性工作。按照分工要求完成了本單位的撰寫(xiě)工作。繼續(xù)開(kāi)展老住宅小區(qū)地下排水管道的疏通和更新工作,受理8個(gè)社區(qū)居委會(huì)報(bào)修。
五、全縣房地產(chǎn)市場(chǎng)運(yùn)行情況
針對(duì)我縣新建商品住房市場(chǎng)供求矛盾較為突出等問(wèn)題,縣政府加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)有效調(diào)控力度。今年以來(lái),在加強(qiáng)城鎮(zhèn)住房保障體系建設(shè),構(gòu)建多層次住房保障體系的同時(shí),還加大了商品住房用地的投放數(shù)量,以增加普通商品住房的市場(chǎng)供給,緩解市場(chǎng)供求矛盾。但是,土地從供應(yīng)到最后轉(zhuǎn)化為住宅還需要一段時(shí)間。因此,今年我縣的房地產(chǎn)市場(chǎng)總體運(yùn)行良好。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
1、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資有所回升。20*年我縣房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資6億元,同比增長(zhǎng)59.15%,與05年投資基本持平。其中,拆遷安置住房開(kāi)發(fā)投資1.28億元,占全縣房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資總額21.33%。剔除拆遷安置住房開(kāi)發(fā)投資,同口徑與20*年比較,20*年我縣商品房開(kāi)發(fā)投資同比增長(zhǎng)31.48%。
2、住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)有所調(diào)整,中小套型住房供應(yīng)增加。在建立以中小戶型為主的住房消費(fèi)模式的政策引導(dǎo)下,我縣普通商品住房的供應(yīng)比重增加,普通商品住房所占全部商品住房的比重由20*年的81.52%,增加到20*年的85.13%。中小套型住房市場(chǎng)供應(yīng)明顯增多,套型面積明顯減小。據(jù)統(tǒng)計(jì)(以下統(tǒng)計(jì)未包括經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房),20*年市場(chǎng)供應(yīng)中小套型住房(90平方米以下)有358套,占整個(gè)住房供應(yīng)面積的15.6%。
在調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)的同時(shí),也調(diào)整了保障性質(zhì)住房在整個(gè)住房供應(yīng)中的比重,逐步滿足低收入家庭的基本住房需求。20*年,拆遷安置住房施工面積11.34萬(wàn)平方米,占全縣住宅施工面積的27.58%;供應(yīng)經(jīng)濟(jì)適用住房330套,面積3.43萬(wàn)平方米;供應(yīng)廉租住房50套,面積2901平方米。
3、消費(fèi)需求依然強(qiáng)烈,銷售額有較大幅度提高。20*年,全縣商品房屋銷售面積26.36萬(wàn)平方米,剔除拆遷安置用房同比減少7.28%,其中住宅14.61萬(wàn)平方米,剔除拆遷安置用房同比減少19.*%;辦公樓1萬(wàn)平方米,同比增長(zhǎng)1*.33%;商業(yè)營(yíng)業(yè)用房8.43萬(wàn)平方米(包括緊固件城商鋪用房),剔除拆遷安置用房同比增長(zhǎng)4*.83%。
20*年,全縣商品房銷售額10.69億元,剔除拆遷安置用房同比增長(zhǎng)24.54%,其中住宅6.17億元,剔除拆遷安置用房與*年基本持平;辦公樓4901萬(wàn)元,同比增長(zhǎng)3*%;商業(yè)營(yíng)業(yè)用房3.55億元,剔除拆遷安置用房同比增長(zhǎng)195.83%。
4、商品住房成交旺盛,住房?jī)r(jià)格持續(xù)攀升。從20*年全縣登記備案的《商品房買賣合同》統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中反映出:(1)住房需求強(qiáng)烈,成交量保持一定水平。20*年,全縣簽訂并登記備案的《商品房買賣合同》共計(jì)2015份,其中,住房買賣合同1276份,同比增長(zhǎng)3.91%。住房成交量分季度統(tǒng)計(jì)為:第一季度352套、第二季度383套、第三季度182套、第四季度359套。(2)高層住房需求有所增加。20*年簽訂高層住房買賣合同389份,同比增長(zhǎng)37.46%。(3)住房?jī)r(jià)格持續(xù)攀升。20*年全縣商品住房銷售均價(jià)4300.53元/m2,同比增長(zhǎng)21.77%,其中多層均價(jià)4185.26元/m2,同比增長(zhǎng)19.63%,高層均價(jià)4241.85元/m2(不計(jì)精裝修),同比增長(zhǎng)17.03%,精裝修高層均價(jià)5942.81元/m2,多層住房的上漲幅度大于高層住房的上漲幅度。20*年縣城(除大橋新區(qū))商品住房銷售均價(jià)4417.29元/m2,同比增長(zhǎng)23.18%,其中多層均價(jià)4343.37元/m2;鄉(xiāng)鎮(zhèn)商品住房銷售均價(jià)為2000元/m2,同比增長(zhǎng)14.05%。
5、商品房空置面積明顯減少。20*年12月底,全縣商品房空置面積6.39萬(wàn)平方米,剔除不可銷售面積(拆遷安置用房)2.21萬(wàn)平方米,實(shí)際空置面積為4.18萬(wàn)平米,同比減少27.56%。其中,住宅空置面積2.*萬(wàn)平方米,剔除不可銷售面積(拆遷安置用房)1.71萬(wàn)平方米,實(shí)際空置面積為0.37萬(wàn)平米,同比減少85.71%。
六、當(dāng)前行業(yè)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題
三查三比整改方案 第6篇
閱讀提示:本篇共計(jì)3438個(gè)字,預(yù)計(jì)看完需要9分鐘,共有230位用戶關(guān)注,23人點(diǎn)贊!
省衛(wèi)片執(zhí)法督導(dǎo)檢查領(lǐng)導(dǎo)小組:
我縣2012年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在省、市衛(wèi)片辦的指導(dǎo)幫助下,按照部、省、市有關(guān)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作文件精神,周密部署,認(rèn)真組織,扎實(shí)實(shí)施,全面完成了衛(wèi)片檢查各項(xiàng)工作任務(wù)?,F(xiàn)總結(jié)報(bào)告如下:
一、2012年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查整體工作情況
(一)政府牽頭,部門聯(lián)動(dòng),全面落實(shí)工作責(zé)任
2012年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查是同土地變更調(diào)查工作相銜接,是以土地變更調(diào)查成果為基礎(chǔ)來(lái)制作土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查圖斑,并將變更調(diào)查成果數(shù)據(jù)直接應(yīng)用于衛(wèi)片執(zhí)法檢查中來(lái)計(jì)算問(wèn)責(zé)比例。縣委、縣政府高度重視2012年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作,按照省、市的總體工作部署,有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)衛(wèi)片執(zhí)法工作。一是成立的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作班子。成立了由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng),分管副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng),監(jiān)察局、發(fā)改局、法院、檢察院、公安局、農(nóng)牧局、住建局、工商局、電力局、水務(wù)局等多部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣國(guó)土資源局,負(fù)責(zé)衛(wèi)片檢查的組織協(xié)調(diào)工作。二是落實(shí)了衛(wèi)片執(zhí)法檢查的具體工作。印發(fā)了《2012年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作實(shí)施方案》,將衛(wèi)片執(zhí)法檢查化分為動(dòng)員部署、自查核實(shí)、督查指導(dǎo)、重點(diǎn)核查、整改驗(yàn)收五個(gè)階段,確定了每個(gè)階段的主要任務(wù)、責(zé)任分工和完成時(shí)限。三是層層傳導(dǎo)壓力和責(zé)任。在全縣土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作會(huì)議上,縣長(zhǎng)要求各鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)同志要認(rèn)清形勢(shì),正視問(wèn)題,守住紅線,防止底線,扎實(shí)開(kāi)展整改,確保衛(wèi)片執(zhí)法我縣“不約談、不問(wèn)責(zé)”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。主管土地縣長(zhǎng)就衛(wèi)片執(zhí)法檢查對(duì)違法用地整改工作進(jìn)行批示,要求加強(qiáng)違法用地的查處和整改工作,增強(qiáng)依法依規(guī)用地意識(shí)??h國(guó)土局成立了專門的工作班子,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)執(zhí)法監(jiān)察、利用、規(guī)劃、耕保、地籍等業(yè)務(wù)部門,定崗、定員、定責(zé)開(kāi)展圖斑核查和整改查處工作,切實(shí)做到了機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、保障“四落實(shí)”。四是實(shí)施部門聯(lián)動(dòng)和聯(lián)合執(zhí)法。按照?qǐng)?zhí)法共同責(zé)任機(jī)制的要求,縣委、縣政府組織工商、供電、城建等部門對(duì)正在進(jìn)行生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)的違法用地項(xiàng)目進(jìn)行停水、停電、停辦工商登記和年審,對(duì)涉及環(huán)保和消防安全的企業(yè)由對(duì)口部門進(jìn)行處理??h督查組在每周例行督查時(shí),要求上述成員單位派人一起進(jìn)行督查。對(duì)違法占用基本農(nóng)田或耕地面積達(dá)到移送標(biāo)準(zhǔn)的違法用地項(xiàng)目,由公安部門提前介入,以法律的威懾性來(lái)促使當(dāng)事人主動(dòng)進(jìn)行整改。
(二)加強(qiáng)學(xué)習(xí),廣泛宣傳,全面助推衛(wèi)片檢查工作
一是深入學(xué)習(xí),層層動(dòng)員,各相關(guān)部門通力協(xié)作。組織相關(guān)部門認(rèn)真學(xué)習(xí)部、省關(guān)于開(kāi)展2012年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查的文件精神,進(jìn)一步統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí)。我局每周統(tǒng)計(jì)衛(wèi)片整改進(jìn)度數(shù)據(jù)并制作周報(bào)表上報(bào)市衛(wèi)片辦,向縣委、政府及相關(guān)部門通報(bào)衛(wèi)片執(zhí)法檢查推進(jìn)工作情況,取得各部門的理解和配合。二是廣泛做好社會(huì)宣傳。借助“4〃22”世界地球日、“6〃25”土地日等平臺(tái),進(jìn)行衛(wèi)片執(zhí)法宣傳,利用報(bào)紙、廣播、電視等新聞媒體專題報(bào)道,使全社會(huì)對(duì)土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的重要性和必要性有了新的認(rèn)識(shí),積極支持衛(wèi)片執(zhí)法檢查特別是對(duì)土地違法案件的查處和整改工作,增強(qiáng)了依法用地的意識(shí)。三是加大培訓(xùn)力度。截止7月份,我縣共組織140余人次參加部、省召開(kāi)的4次衛(wèi)片檢查專題視頻培訓(xùn)會(huì)議;縣政府召執(zhí)法檢查查處和整改工作座談會(huì)、推進(jìn)會(huì),緊緊圍繞2012年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作進(jìn)度,及時(shí)研究解決查處整改工作中的問(wèn)題。四是加強(qiáng)交流,準(zhǔn)確掌握政策精神。全縣衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作人員,通過(guò)qq群等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),隨時(shí)保持溝通交流,對(duì)工作中遇到的問(wèn)題,及時(shí)向市、省報(bào)告,爭(zhēng)取政策解答,掌握政策精神。
(三)措施有力,推進(jìn)扎實(shí),高質(zhì)高效完成任務(wù)
一是層層簽訂責(zé)任狀,嚴(yán)格耕地保護(hù)??h長(zhǎng)與各鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人簽訂耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任狀,明確政府主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人,并層層分解落實(shí)工作任務(wù),對(duì)未實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)的,實(shí)行“一票否決制”,并嚴(yán)格責(zé)任追究。二是提前啟動(dòng),加快整改查處進(jìn)度。我縣從2012年底開(kāi)始,結(jié)合省級(jí)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作就啟動(dòng)了衛(wèi)片執(zhí)法檢查的前期調(diào)查摸底,圍繞違法用地?cái)M定針對(duì)性的整改方案。對(duì)手續(xù)未齊全的設(shè)施農(nóng)用地和臨時(shí)用地,抓緊完善用地手續(xù),規(guī)范一批;對(duì)符合補(bǔ)辦條件的違法用地,依法對(duì)人和事處罰到位后,利用計(jì)劃指標(biāo)補(bǔ)辦農(nóng)轉(zhuǎn)用手續(xù),消除一批;依法責(zé)令違法用地業(yè)主自行拆除復(fù)耕,減少一批;對(duì)一時(shí)難以拆除的違法用地抓緊進(jìn)行立案查處,查處一批。通過(guò)上述措施,迅速將違法用地的總量降下來(lái),降低問(wèn)責(zé)比例。三是嚴(yán)肅查處,保持高壓態(tài)勢(shì)。我們對(duì)違法用地一律依法依規(guī)進(jìn)行查處和整改,按照“既查事、又查人”的方針, 嚴(yán)肅查處違法用地。對(duì)全縣涉及衛(wèi)片的土地案件10件(其中土地案件8件,面積151.8畝,其中耕地144.8畝;礦產(chǎn)無(wú)證開(kāi)采案件2件)。違法用地依法進(jìn)行了立案查處,取得了查處一案、處理一人,教育一片的良好效果。
二、2011年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查我縣圖斑核查情況
(一)衛(wèi)片圖斑下發(fā)情況
7月25日,國(guó)土資源部下發(fā)給丹鳳縣開(kāi)展2012年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查的b、w圖斑101個(gè),面積 2455.23畝、耕地 2153.40 畝;pj圖斑2個(gè),面積93.40畝、耕地93.40畝;疑似違法用地圖斑有82個(gè),面積1634.13畝、耕地1408.81畝。我們依照國(guó)土資源部《關(guān)于開(kāi)展2012年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的通知》文件要求,對(duì)82個(gè)疑似違法用地圖斑逐宗開(kāi)展核查。經(jīng)核查,共有合法用地74宗,1482.33畝、耕地1264.01畝;違法用地8宗,面積151.8畝、其中耕地144.8畝;我縣高度重視違法用地的查處和整改工作,努力消除土地違法狀態(tài),降低問(wèn)責(zé)比例。6月30日前,已對(duì)違法用地進(jìn)行立案查處,并依法對(duì)人對(duì)事作出處理,經(jīng)省廳執(zhí)法局確認(rèn)后已辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)的項(xiàng)目有2個(gè),涉及耕地面積 119.55畝,其中耕地118.9畝;另有6個(gè)項(xiàng)目,面積32.25畝,其中耕地25.9畝,已經(jīng)拆除沒(méi)收復(fù)耕到位。對(duì)于違法項(xiàng)目,我們嚴(yán)格按照國(guó)土部的要求,依法進(jìn)行處理,截止目前,已作出行政處罰決定8起,涉案面積151.80畝;收繳罰款36.828942萬(wàn)元;沒(méi)收建(構(gòu))筑物面積6.978166萬(wàn)平方米,罰款、沒(méi)收面積0.232280平方米;拆除建(構(gòu))筑物面積0.046300萬(wàn)平方米;申請(qǐng)移送法院執(zhí)行案件一件,執(zhí)行罰款42737.38元,面積10.5畝,目前還沒(méi)有執(zhí)行到位。
(三)衛(wèi)片數(shù)據(jù)初報(bào)及違法占用耕地比例情況
8月15日,我局按時(shí)向商洛市上報(bào)了衛(wèi)片執(zhí)法檢查數(shù)據(jù),經(jīng)逐級(jí)審核。在數(shù)據(jù)錄入并上報(bào)后,我們對(duì)違法耕地占比例進(jìn)行了測(cè)算:下發(fā)衛(wèi)片用作分母的耕地?cái)?shù)為2153.40畝;分子:違法耕地?cái)?shù)144.8畝,測(cè)算后丹鳳縣的違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地總面積的比例為5.9%,違法用地面積占新增建設(shè)用地總面積的比例6%.政策的違法補(bǔ)辦項(xiàng)目和整改復(fù)耕項(xiàng)目耕地面積130.05畝,我縣則實(shí)際違法占用耕地比例約為0.68%。
三、存在的問(wèn)題
(一)部分重點(diǎn)項(xiàng)目施工任務(wù)緊迫,工期較短,而建設(shè)項(xiàng)目用地審批時(shí)間長(zhǎng)、環(huán)節(jié)多、程序復(fù)雜。政府為了項(xiàng)目能盡快落實(shí),不得不采取默許的態(tài)度,由此引發(fā)邊報(bào)邊用和未供即用等土地違法行為的發(fā)生。
(二)衛(wèi)片執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室屬臨時(shí)機(jī)構(gòu);設(shè)置在國(guó)土部門,作為衛(wèi)片執(zhí)法的牽頭單位、具體事宜難協(xié)調(diào),也牽不動(dòng),推動(dòng)工作力度不夠。加之國(guó)土局衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作也沒(méi)有專門的部門專人干工作,我局是由監(jiān)察股承辦,工作人員少,平時(shí)其他工作業(yè)務(wù)繁忙,技術(shù)力量薄弱,辦公條件差,更沒(méi)有專門的辦公設(shè)施,很難保證土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作成果質(zhì)量。
(三)初報(bào)數(shù)據(jù)還存在不確定因素。8月15日我們通過(guò)衛(wèi)片信息系統(tǒng)上報(bào)的只是初報(bào)數(shù)據(jù),雖然經(jīng)市信息系統(tǒng)自動(dòng)審核已經(jīng)基本通過(guò),但部里還要進(jìn)行人工審核,最終能不能與部“批、供、用、補(bǔ)、查”綜合信息監(jiān)管平臺(tái)套合還不確定,如果不能套合,比例肯定還會(huì)有所變化。
四、今后工作打算
(一)進(jìn)一步加大宣傳力度。充分利用電視、廣播、報(bào)紙、標(biāo)語(yǔ)等形式大力宣傳土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查及國(guó)家對(duì)土地保護(hù)的政策,引起地方黨政領(lǐng)導(dǎo)的高度重視,爭(zhēng)取他們的支持,傳導(dǎo)壓力促進(jìn)依法用地管地。
(二)鞏固土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作成果。進(jìn)一步分析問(wèn)題,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),強(qiáng)化措施,查找管理和執(zhí)法工作中的不足,認(rèn)真思考和完善土地執(zhí)法監(jiān)察工作的制度和措施,確保土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作取得實(shí)實(shí)在在的成效,切實(shí)提升全縣土地規(guī)范管理水平。
(三)按照年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作方案的要求,扎實(shí)推進(jìn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。積極爭(zhēng)取相關(guān)部門的支持,對(duì)清查出的違法用地案件依法嚴(yán)肅處理,做到履行職責(zé)到位,依法處理到位,移送案件到位,整改落實(shí)到位,保證按規(guī)定時(shí)限完成查處任務(wù)。
(四)將進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)用地行為,不斷完善依法管地、依法用地的責(zé)任機(jī)制,促進(jìn)土地管理政策的落實(shí)。同時(shí),進(jìn)一步完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度。
三查三比整改方案 第7篇
閱讀提示:本篇共計(jì)8306個(gè)字,預(yù)計(jì)看完需要21分鐘,共有300位用戶關(guān)注,57人點(diǎn)贊!
一、關(guān)于檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法行為規(guī)范的內(nèi)涵和外延
1、檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法行為規(guī)范的內(nèi)涵。
《詞典》對(duì)“規(guī)范”一詞的解釋是:“約定俗成或明文規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)”。檢察機(jī)關(guān)是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān),依法對(duì)法律執(zhí)行和遵守的情況進(jìn)行監(jiān)督,維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一和法律正確實(shí)施。根據(jù)法律規(guī)定和司法實(shí)踐,檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督主要是一種訴訟法律監(jiān)督,即人民檢察院通過(guò)參與刑事、民事、行政訴訟活動(dòng),依法對(duì)有關(guān)機(jī)關(guān)和人員的行為是否合法實(shí)行監(jiān)督。所以,檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為主要是參與刑事、民事、行政訴訟的行為。檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法行為規(guī)范是指調(diào)整檢察機(jī)關(guān)及檢察人員依法獨(dú)立行使法律監(jiān)督職權(quán)過(guò)程中,與被監(jiān)督機(jī)關(guān)、被監(jiān)督人員以及其他相關(guān)機(jī)關(guān)、單位和人員關(guān)系的行為準(zhǔn)則的總和。這就是檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法行為規(guī)范的內(nèi)涵。具體點(diǎn)說(shuō),檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法行為規(guī)范的內(nèi)涵主要有五個(gè)方面:一是規(guī)范的主體是檢察機(jī)關(guān)及其檢察人員:二是調(diào)整的主體是檢察機(jī)關(guān)、檢察人員、被監(jiān)督機(jī)關(guān)、被監(jiān)督人員、其他相關(guān)機(jī)關(guān)單位和人員;三是調(diào)整的內(nèi)容是調(diào)整主體之間的關(guān)系;四是調(diào)整的范圍是檢察機(jī)關(guān)及檢察人員依法獨(dú)立行使法律監(jiān)督職權(quán)過(guò)程中的相互關(guān)系;五是規(guī)范是調(diào)整各種關(guān)系的行為準(zhǔn)則的總和。
2、檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法行為規(guī)范的外延。
檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法行為的規(guī)范主要有淵源規(guī)范、原則規(guī)范、實(shí)體規(guī)范、程序規(guī)范、檢察職業(yè)道德和紀(jì)律規(guī)范五部分組成。
①淵源規(guī)范,是指《憲法》對(duì)人民檢察院的性質(zhì)、地位、職權(quán)、活動(dòng)原則、組織機(jī)構(gòu)等方面的規(guī)定,是其他關(guān)于檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法行為規(guī)范的淵源和母體。
②原則規(guī)范,是指《人民檢察院組織法》、《檢察官法》所有條文的總和,是檢察機(jī)關(guān)和檢察人員依法獨(dú)立行使法律監(jiān)督職權(quán)的原則和遵循。
③實(shí)體規(guī)范,是指刑法、民法、行政法等實(shí)體性法律法規(guī)、司法解釋中關(guān)于調(diào)整檢察機(jī)關(guān)及檢察人員依法獨(dú)立行使法律監(jiān)督職權(quán)過(guò)程中,與被監(jiān)督機(jī)關(guān)、被監(jiān)督人員以及其他相關(guān)機(jī)關(guān)、單位和人員關(guān)系的規(guī)定。
④程序規(guī)范,是指刑事訴訟、民事訴訟、行政訴訟等程序性法律、法規(guī)、司法解釋中關(guān)于調(diào)整檢察機(jī)關(guān)及檢察人員依法獨(dú)立行使法律監(jiān)督職權(quán)過(guò)程中,與被監(jiān)督機(jī)關(guān)、被監(jiān)督人員以及其他相關(guān)機(jī)關(guān)、單位和人員關(guān)系的規(guī)定。
⑤檢察職業(yè)道德和紀(jì)律規(guī)范,是指在檢察實(shí)踐活動(dòng)中直接調(diào)整檢察人員同國(guó)家及其法律的關(guān)系,調(diào)整檢察人員同案件當(dāng)事人的關(guān)系,調(diào)整檢察人員遵章守紀(jì)以及與金錢財(cái)物、人情親情以及檢察人員相互之間關(guān)系的總和。比如《檢察官紀(jì)律處分條例》、《人民檢察院錯(cuò)案追究責(zé)任條例》、《人民檢察院槍支管理規(guī)定》等法規(guī)紀(jì)律。
二、關(guān)于檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展規(guī)范執(zhí)法行為專項(xiàng)整改活動(dòng)的原因和任務(wù)
1、檢察機(jī)關(guān)為什么要開(kāi)展規(guī)范執(zhí)法行為專項(xiàng)整改活動(dòng)。
關(guān)于檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展規(guī)范執(zhí)法行為專項(xiàng)整改活動(dòng)的意義,高檢院賈春旺檢察長(zhǎng)在全國(guó)檢察機(jī)關(guān)“規(guī)范執(zhí)法行為,促進(jìn)執(zhí)法公正”專項(xiàng)整改電視電話會(huì)議上講了三點(diǎn):一是實(shí)踐新時(shí)期檢察工作主題,加強(qiáng)法律監(jiān)督能力建設(shè)的必然要求;二是落實(shí)檢察工作總體要求,推動(dòng)檢察工作深入發(fā)展的客觀需要;三是切實(shí)解決檢察工作和檢察隊(duì)伍中存在的突出問(wèn)題,提高隊(duì)伍素質(zhì),進(jìn)一步樹(shù)立法律監(jiān)督權(quán)威的主要途徑。省檢察院姜偉檢察長(zhǎng)在全省檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展專項(xiàng)整改活動(dòng)電視電話會(huì)議上也講了三點(diǎn):一是檢察工作的本質(zhì)要求;二是解決執(zhí)法活動(dòng)存在的突出問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)需要;三是實(shí)現(xiàn)今年全省檢察工作總體目標(biāo)的根本保證。
筆者以為,只所以要開(kāi)展以規(guī)范檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法行為為主要內(nèi)容的專項(xiàng)整改活動(dòng),正是因?yàn)闄z察機(jī)關(guān)普遍存在著執(zhí)法行為不規(guī)范的問(wèn)題。省院姜偉檢察長(zhǎng)在講話中列舉了三方面的問(wèn)題:一是徇私枉法、權(quán)錢交易的問(wèn)題還時(shí)有發(fā)生。二是執(zhí)法不規(guī)范,案件質(zhì)量不高的問(wèn)題還很普遍。三是執(zhí)法不文明,違規(guī)違法辦案,,履行監(jiān)督職責(zé)不力問(wèn)題還很突出。這些問(wèn)題的背后隱藏著觀念陳舊、執(zhí)法思想不端正、檢察隊(duì)伍綜合素質(zhì)偏低、法律監(jiān)督能力不強(qiáng)、缺乏規(guī)范執(zhí)法的長(zhǎng)效機(jī)制等深層次問(wèn)題:
①檢察執(zhí)法理念落后,執(zhí)法思想需進(jìn)一步端正。由于體制的原因,檢察機(jī)關(guān),特別是基層檢察機(jī)關(guān)普遍面臨經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺問(wèn)題,為切實(shí)解決生存問(wèn)題,主動(dòng)、被動(dòng)甚至被迫搞不正當(dāng)利益驅(qū)動(dòng)成為普遍。這種執(zhí)法思想帶來(lái)的是超管轄辦案、一案多立、在檢察環(huán)節(jié)收取、占用取保候?qū)彵WC金、搜查程序違法、非法扣押、超時(shí)限傳喚等“小兒科”式的低級(jí)執(zhí)法行為。同時(shí),不少基層檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法理念仍然停留在重?cái)?shù)量輕質(zhì)量、重實(shí)體輕程序、重懲治犯罪輕人權(quán)保護(hù)、慣例執(zhí)法、坐堂執(zhí)法、方便自身執(zhí)法、神秘執(zhí)法等。
②檢察隊(duì)伍的綜合素質(zhì)偏低,法律監(jiān)督能力不強(qiáng)。目前檢察隊(duì)伍的綜合素質(zhì)偏低是普遍問(wèn)題,尤其是基層檢察院較低素質(zhì)的檢察官隊(duì)伍與《檢察官法》的較高要求形成較大的反差。
基層檢察院的檢察人員主要來(lái)源于三個(gè)方面:一是社會(huì)各方面調(diào)入人員,主要是恢復(fù)建院初期和以后自然減員后的補(bǔ)充人員;二是1985年和1994年兩次從社會(huì)上公開(kāi)招錄的人員;三是復(fù)轉(zhuǎn)軍人。這些人員總體上是年齡偏大、學(xué)歷偏低、專業(yè)知識(shí)偏少,歸納起來(lái)有“六多六少”:特長(zhǎng)型人才多,復(fù)合型人才少;有高學(xué)歷的多(多是通過(guò)檢察專業(yè)證書(shū)、“五大”學(xué)習(xí)、自學(xué)考試、續(xù)職培訓(xùn)等獲得的“初中大?!薄ⅰ案咧斜究啤保?,有高水平的少;年齡偏大的多,年富力強(qiáng)的少;當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)的多,當(dāng)干警的少(干警和中層以上干部的比例為一比一,甚至更少);會(huì)辦案的多,會(huì)總結(jié)的少;搞社交的多,鉆業(yè)務(wù)的少。對(duì)現(xiàn)有基層檢察院檢察隊(duì)伍的總體評(píng)價(jià)可以概括為三個(gè)“三分之一”:三分之一出類拔萃,即通過(guò)各種渠道的學(xué)習(xí)鉆研,比較精通檢察業(yè)務(wù),對(duì)檢察工作能拿得起、放得下;三分之一基本適應(yīng),即雖不算優(yōu)秀,但還能干些檢察業(yè)務(wù),基本適應(yīng)某些檢察工作;三分之一不適應(yīng)的或不適合的。高檢院向全國(guó)人大的報(bào)告中找出的問(wèn)題部分,連續(xù)十幾年提出檢察人員的素質(zhì)還不能適應(yīng)檢察工作的要求,也正說(shuō)明了這個(gè)問(wèn)題。1995年出臺(tái)的《檢察官法》從現(xiàn)實(shí)性、前瞻性、國(guó)際性的角度,將檢察官的“門檻”提高到正規(guī)院校的全日制統(tǒng)招本科生,這的確從根本上解決了檢察隊(duì)伍素質(zhì)偏低的問(wèn)題,當(dāng)然,今后的問(wèn)題是要把住進(jìn)人關(guān),決不可降低標(biāo)準(zhǔn)?,F(xiàn)在需要解決的問(wèn)題是現(xiàn)有素質(zhì)較低的人員怎么辦。從理論上說(shuō)好辦,即留下適應(yīng)的,提高基本適應(yīng)的,剔出不適應(yīng)的,開(kāi)除不適合的。但事實(shí)上并非這么簡(jiǎn)單,對(duì)違法亂紀(jì)的不適合人員還比較好辦,但對(duì)不適應(yīng)人員則難以有一個(gè)量化的標(biāo)準(zhǔn),即使有個(gè)量化的標(biāo)準(zhǔn),敞開(kāi)了出口,則也無(wú)有接收者,推向社會(huì)自然是不安定因素。《檢察官法》已經(jīng)實(shí)行9年了,符合條件的大學(xué)生畢業(yè)了不少,但充實(shí)到基層檢察院的還為數(shù)甚少,其原因,一是基層院條件艱苦、工作繁雜,大學(xué)生不愿意去,二是基層院的不適應(yīng)人員出不去,騰不出編制。這就使基層檢察院人員的低素質(zhì)與檢察官法的高要求形成越來(lái)越大的反差。這樣的基層檢察隊(duì)伍,其法律監(jiān)督能力大打折扣是不足為奇的。
③檢察執(zhí)法辦案流程不規(guī)范,辦案質(zhì)量評(píng)價(jià)體系導(dǎo)向偏移。上文已經(jīng)論及,我國(guó)目前關(guān)于檢察執(zhí)法五個(gè)方面的行為規(guī)范可以說(shuō)比較全面和系統(tǒng),問(wèn)題是原則性比較強(qiáng)而實(shí)施細(xì)則和辦案流程太粗,檢察執(zhí)法人員的自由裁量權(quán)過(guò)大,再加上檢察執(zhí)法行為的管理基本套用了行政管理模式,檢察執(zhí)法行為中不同程度地參雜著長(zhǎng)官意志、行政命令、人情關(guān)系、利益驅(qū)使、權(quán)錢交易、低級(jí)執(zhí)法、隨意執(zhí)法等諸多因素,出現(xiàn)檢察低級(jí)執(zhí)法錯(cuò)誤就成為必然。
所以,在全國(guó)檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展“規(guī)范執(zhí)法行為,促進(jìn)執(zhí)法公正”專項(xiàng)整改活動(dòng),不簡(jiǎn)單地是貫徹中央政法委的部署,而且是檢察機(jī)關(guān)的必須,是實(shí)踐“強(qiáng)化法律監(jiān)督,維護(hù)公平正義”檢察主題的需要,是落實(shí)“加大工作力度,提高執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量”的需要,是切實(shí)解決檢察工作和檢察隊(duì)伍中存在的突出問(wèn)題,提高隊(duì)伍素質(zhì),建立規(guī)范執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制,推進(jìn)業(yè)務(wù)、隊(duì)伍、信息化“三位一體”建設(shè)的需要。
2、基層檢察機(jī)關(guān)如何開(kāi)展規(guī)范執(zhí)法行為專項(xiàng)整改活動(dòng)。
關(guān)于怎樣開(kāi)展規(guī)范執(zhí)法行為專項(xiàng)整改活動(dòng),高檢院賈春旺檢察長(zhǎng)指示要明確任務(wù),突出重點(diǎn),深入扎實(shí)地開(kāi)展專項(xiàng)整改活動(dòng),同時(shí)要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),狠抓落實(shí),確保專項(xiàng)整改活動(dòng)取得實(shí)效。省檢察院姜偉檢察長(zhǎng)指示要突出重點(diǎn),抓住關(guān)鍵,同時(shí)注重實(shí)效,狠抓落實(shí)。省市檢察院也都出臺(tái)了專項(xiàng)整改活動(dòng)方案,明確了指導(dǎo)思想、目標(biāo)、整改重點(diǎn)、方法步驟、組織領(lǐng)導(dǎo)和工作要求,甚至還有每個(gè)階段的方案和工作推進(jìn)明細(xì)表,照此執(zhí)行是沒(méi)有問(wèn)題的。
筆者以認(rèn),這次專項(xiàng)整改活動(dòng)應(yīng)當(dāng)辦好四件事:一是查擺檢察執(zhí)法過(guò)程中徇私枉法、權(quán)錢交易、執(zhí)法不文明、違法違規(guī)辦案、、執(zhí)法不作為、不能依法獨(dú)立行使檢察權(quán)等方面的問(wèn)題;二是改正查擺出的問(wèn)題;三是建立規(guī)范執(zhí)法行為的長(zhǎng)效機(jī)制;四是提高檢察隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。查擺問(wèn)題是前提,改正問(wèn)題是手段,建立長(zhǎng)效機(jī)制是目的,提高隊(duì)伍素質(zhì)是落腳點(diǎn)。基層檢察機(jī)關(guān)在全國(guó)檢察機(jī)關(guān)有三個(gè)百分之八十,一是檢察院數(shù)量占百分之八十,二是人員數(shù)量占百分之八十,三是承辦案件數(shù)量占百分之八十。只有基層院的專項(xiàng)整改活動(dòng)搞好了,才算檢察機(jī)關(guān)的專項(xiàng)整改活動(dòng)搞好了。所以,基層檢察院應(yīng)將專項(xiàng)整改活動(dòng)的著力點(diǎn)放在建立規(guī)范執(zhí)法行為的長(zhǎng)效機(jī)制上,查擺問(wèn)題和改正問(wèn)題只是切入點(diǎn),而落腳點(diǎn)應(yīng)放在提高檢察隊(duì)伍的綜合素質(zhì)上。
三、關(guān)于基層檢察機(jī)關(guān)規(guī)范執(zhí)法行為的方法和途徑
1、轉(zhuǎn)變觀念,進(jìn)一步端正執(zhí)法思想。
①破除按“慣例”執(zhí)法的觀念,牢固樹(shù)立嚴(yán)格執(zhí)法的意識(shí)。其實(shí),我們工作中的一些“慣例”往往沒(méi)有法律依據(jù),或者是在刑法、刑事訴訟法修改之前形成的,已不符合現(xiàn)行的法律規(guī)定,而有的干警甚至是領(lǐng)導(dǎo)干部,遇到具體問(wèn)題,特別是一些程序上的問(wèn)題,往往按“慣例”辦事,總強(qiáng)調(diào)“我們一直是這樣做的”,讓他找出法律依據(jù),又找不出。這樣的“慣例”既然沒(méi)有法律依據(jù),就不符合嚴(yán)格依法辦案的法治精神,所以必須摒棄。執(zhí)法活動(dòng)絕不能按“慣例”,必須按法律規(guī)定。我們要樹(shù)立現(xiàn)代司法理念,嚴(yán)格按法律規(guī)定去辦案、按制度規(guī)范去執(zhí)法,用規(guī)范保證公正。這樣,不僅能讓人民群眾獲得司法公正,而且能讓人民群眾通過(guò)看得見(jiàn)、信得過(guò)的規(guī)范程序感受到司法公正。
②破除被動(dòng)執(zhí)法、坐堂辦案的觀念,樹(shù)立執(zhí)法不作為也是違法的意識(shí)。檢察機(jī)關(guān)是法律監(jiān)督機(jī)關(guān)。監(jiān)督別人的執(zhí)法行為,必須主動(dòng)了解情況、發(fā)現(xiàn)線索。被動(dòng)地等待移送線索和案件,甚至不認(rèn)真履行法定職責(zé),該立不立、該捕不捕、該訴不訴、該抗不抗等執(zhí)法不作為的觀念和行為,違背檢察機(jī)關(guān)的職責(zé),所以必須破除和改正。當(dāng)前,一些地方的檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督能力不強(qiáng),要打破這個(gè)“瓶頸”,我們必須樹(shù)立不作為也是違法的意識(shí),積極主動(dòng)地開(kāi)展工作,綜合運(yùn)用各種法律手段和措施,加大監(jiān)督力度,維護(hù)法制統(tǒng)一和司法公正,樹(shù)立檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督權(quán)威。
③破除方便自身辦案的觀念,樹(shù)立服務(wù)群眾、執(zhí)法為民的意識(shí)。以往我們建立制度、制定規(guī)定常常把方便自己執(zhí)法放在第一位,導(dǎo)致有些做法妨礙了律師的執(zhí)業(yè)活動(dòng)、增加了當(dāng)事人的訴訟成本和負(fù)擔(dān)。這些做法有違執(zhí)法為民的要求,有違尊重和保障人權(quán)的憲法精神,所以也必須引起重視和修正。我們必須遵從法治精神,把維護(hù)人民群眾的根本利益作為檢察工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),把執(zhí)法為民的要求落實(shí)好,在執(zhí)法辦案過(guò)程中,在制定制度規(guī)范時(shí),充分考慮當(dāng)事人的利益,多為當(dāng)事人參與訴訟提供方便,這也是提高執(zhí)法能力建設(shè)的重要方面。
④破除辦案神秘主義觀念,樹(shù)立檢務(wù)公開(kāi)的意識(shí)。執(zhí)法實(shí)踐證明,以公開(kāi)促進(jìn)執(zhí)法公正,是民主法治進(jìn)步的潮流,失去外部監(jiān)督的執(zhí)法活動(dòng),更容易出現(xiàn)違紀(jì)違法問(wèn)題,導(dǎo)致司法不公。我們要破除辦案工作神秘化思想,樹(shù)立檢務(wù)公開(kāi)的意識(shí)。積極探索檢察工作接受外部監(jiān)督的有效途徑。凡是直接涉及人民群眾切身利益的訴訟事項(xiàng),凡是人民群眾關(guān)注的檢察工作,除法律要求保密的以外,都應(yīng)向社會(huì)各界和人民群眾公開(kāi),聽(tīng)取意見(jiàn)、接受監(jiān)督。只有這樣,才能有效保證檢察權(quán)的規(guī)范、公正運(yùn)行。
2、提高隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和法律監(jiān)督能力。
檢察隊(duì)伍綜合素質(zhì)的提高是一個(gè)龐大的、長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程。筆者認(rèn)為要把這次專項(xiàng)整改活動(dòng)作為提高素質(zhì)、強(qiáng)化技能、重塑形象的重要載體,以強(qiáng)化干警綜合素質(zhì)和法律監(jiān)督能力為目標(biāo),向教育培訓(xùn)要戰(zhàn)斗力,要規(guī)范化。因此,規(guī)范執(zhí)法行為,首先要在法律監(jiān)督能力上抓提高。
加強(qiáng)法律監(jiān)督能力建設(shè)首先要從思想上明確“為誰(shuí)執(zhí)法、為誰(shuí)服務(wù)”的問(wèn)題,明確檢察權(quán)是人民賦予的,檢察權(quán)的行使必須確保公正和廉潔,必須接受人民的監(jiān)督,要本著對(duì)群眾利益和法律高度負(fù)責(zé)的精神辦案,做到“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”。因此,全國(guó)檢察長(zhǎng)會(huì)議提出加強(qiáng)法律監(jiān)督能力建設(shè)必須正確處理履行法律監(jiān)督職責(zé)過(guò)程中的六個(gè)關(guān)系,即法律效果與社會(huì)效果的關(guān)系、打擊犯罪與保障人權(quán)的關(guān)系、辦案數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系、事后監(jiān)督與主動(dòng)監(jiān)督的關(guān)系、執(zhí)行實(shí)體法與執(zhí)行程序法的關(guān)系、檢察工作的全局與局部的關(guān)系。這六個(gè)關(guān)系已經(jīng)在加強(qiáng)法律監(jiān)督能力建設(shè)的系統(tǒng)框架里構(gòu)成了一個(gè)理念體系。
①加強(qiáng)法律監(jiān)督能力建設(shè),在內(nèi)容上要以業(yè)務(wù)工作為中心,以隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)為著力點(diǎn),推動(dòng)各項(xiàng)檢察工作深入發(fā)展。基層檢察院的工作主要是辦案,辦案業(yè)務(wù)工作是基層檢察工作的重心,加強(qiáng)法律監(jiān)督能力建設(shè),歸根結(jié)底是為了搞好業(yè)務(wù)工作,而抓好業(yè)務(wù)工作的關(guān)鍵是加強(qiáng)隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)。因此,法律監(jiān)督能力建設(shè)必須落實(shí)到搞好各項(xiàng)檢察業(yè)務(wù)工作上,正如賈春旺檢察長(zhǎng)所提出的“要把抓不抓業(yè)務(wù)、能否抓好業(yè)務(wù),作為評(píng)價(jià)檢察能力和業(yè)績(jī)的主要標(biāo)準(zhǔn)”。
②加強(qiáng)法律監(jiān)督能力建設(shè),在制度上要強(qiáng)化規(guī)范化建設(shè),構(gòu)建執(zhí)法能力建設(shè)的長(zhǎng)效管理和考核機(jī)制。檢察工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)和希望在基層,先進(jìn)的執(zhí)法思想和成功的執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)只有制度化、規(guī)范化、科學(xué)化,才能促進(jìn)執(zhí)法工作持續(xù)改進(jìn)、執(zhí)法能力不斷提高?;鶎訖z察院要突出加強(qiáng)制度建設(shè)、機(jī)制創(chuàng)新和建立規(guī)范化、科學(xué)化、信息化相結(jié)合的長(zhǎng)效管理機(jī)制,以此作為加強(qiáng)基層院法律監(jiān)督能力建設(shè)的手段,組織開(kāi)展好基層檢察院規(guī)范化建設(shè)活動(dòng),不斷夯實(shí)基層檢察工作的基礎(chǔ)。
③加強(qiáng)法律監(jiān)督能力建設(shè),在組織保障上要從檢察工作和本院實(shí)際出發(fā),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)一規(guī)劃和部署。要精心組織制訂基層院法律監(jiān)督能力建設(shè)工作方案,有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)實(shí)施,著力提高基層院班子領(lǐng)導(dǎo)能力、隊(duì)伍整體素質(zhì)和基層院檢務(wù)保障建設(shè)水平,不斷提高正確處理人民內(nèi)部矛盾、化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和諧的能力,依法妥善處理群眾訴求,充分發(fā)揮檢察職能作用,為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作出最大的努力。
④加強(qiáng)法律監(jiān)督能力建設(shè),在措施落實(shí)上要注意做到“三個(gè)結(jié)合”。一是重點(diǎn)突破與整體推進(jìn)相結(jié)合,提高監(jiān)督水平。把群眾反映強(qiáng)烈、問(wèn)題集中的部位和環(huán)節(jié),作為推進(jìn)專項(xiàng)工作的重點(diǎn),在各個(gè)訴訟環(huán)節(jié)落實(shí)執(zhí)法為民要求。二是強(qiáng)化訴訟監(jiān)督與懲治司法腐敗相結(jié)合,增強(qiáng)監(jiān)督效果,以監(jiān)督促進(jìn)辦案,以辦案強(qiáng)化監(jiān)督。三是專項(xiàng)檢查與解決自身問(wèn)題相結(jié)合,規(guī)范執(zhí)法行為。
3、建立健全規(guī)范執(zhí)法的長(zhǎng)效機(jī)制。
所謂機(jī)制,大體有三方面構(gòu)成,一是明確的目標(biāo),二是完善的規(guī)章制度和行為準(zhǔn)則,三是使之反復(fù)運(yùn)行的程序。比如汽車運(yùn)行,首先要有行進(jìn)目的地,其次要有交通規(guī)則,再就是要有加油、開(kāi)門、打火、踩離和器、掛檔、踩油門、把方向盤、鳴笛、轉(zhuǎn)向等一套運(yùn)行程序。規(guī)范執(zhí)法行為的機(jī)制也是有三方面:一是總目標(biāo)是“強(qiáng)化法律監(jiān)督,維護(hù)公平正義”,具體目標(biāo)是“加大工作力度,提高執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量”;二是必須遵守的規(guī)章制度就是淵源、原則、實(shí)體、程序、道德紀(jì)律五個(gè)規(guī)范;三是執(zhí)法行為運(yùn)作的程序即辦案流程。我們現(xiàn)在之所以出現(xiàn)這樣那樣執(zhí)法行為不規(guī)范的問(wèn)題,就因?yàn)槲覀兊霓k案流程太原則、太粗糙、執(zhí)法人員的自由裁量空間和權(quán)利過(guò)大。所以,我們檢察機(jī)關(guān)規(guī)范執(zhí)法行為機(jī)制建設(shè)的重點(diǎn)應(yīng)放在明確、細(xì)化、具體、嚴(yán)格辦案流程上,盡可能地縮小執(zhí)法者自由裁量的空間和權(quán)利。美國(guó)曾經(jīng)出現(xiàn)了判罰三百年的案例,我們聽(tīng)起來(lái)覺(jué)得很可笑,但他幾乎不給執(zhí)法者以自由裁量權(quán)的立法原則還是很值得我們國(guó)家借鑒的。所以,一方面國(guó)家立法機(jī)關(guān)應(yīng)盡快出臺(tái)更加細(xì)化的執(zhí)法辦案流程,另一方面,基層檢察機(jī)關(guān)應(yīng)制定試行適合本院實(shí)際的辦案工作流程,同時(shí),人大、紀(jì)檢監(jiān)察、新聞媒體應(yīng)加大對(duì)不規(guī)范執(zhí)法行為的查處和監(jiān)督力度,以起到殺一儆百的作用。只有這樣,我們的檢察執(zhí)法行為才不會(huì)隨領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變、隨領(lǐng)導(dǎo)人注意力的改變而改變、隨領(lǐng)導(dǎo)人的意志的改變而改變,也不會(huì)隨政治形勢(shì)的改變而改變、行政政策的改變而改變、社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的改變而改變。有了規(guī)范執(zhí)法行為的長(zhǎng)效機(jī)制,檢察隊(duì)伍綜合素質(zhì)的提高就成為必然,只是速度快慢而已。
4、建立符合當(dāng)前檢察實(shí)踐需要的辦案質(zhì)量管理體系。
質(zhì)量管理是全部檢察管理職能的重要組成部分,是檢察管理的核心。檢察機(jī)關(guān)辦案質(zhì)量管理體系,是通過(guò)一個(gè)完整的科學(xué)查辦審理案件的規(guī)程來(lái)約束檢察官的辦案行為,并通過(guò)嚴(yán)格的檢查考核辦法來(lái)評(píng)價(jià)檢察官的辦案績(jī)效,從而達(dá)到對(duì)管轄各種案件質(zhì)量實(shí)行內(nèi)部統(tǒng)一的監(jiān)督管理。在現(xiàn)有檢察體制不變的前提下,辦案質(zhì)量管理體系,應(yīng)嚴(yán)格按照《人民檢察院組織法》、《刑法》、《刑事訴訟法》等相關(guān)法律,和最高人民檢察院制定的有關(guān)辦案規(guī)則,在現(xiàn)有制度的基礎(chǔ)上,確定檢察機(jī)關(guān)辦案質(zhì)量管理機(jī)制的框架。
①確定辦案質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)和管理目標(biāo)。檢察機(jī)關(guān)查辦審理的案件質(zhì)量,應(yīng)當(dāng)使外部與內(nèi)部質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)相適應(yīng),政治、社會(huì)與法律標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào),程序與實(shí)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)相統(tǒng)一,各不同辦案環(huán)節(jié)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)應(yīng)。而筆者認(rèn)為,這其中最為重要的則是實(shí)體性的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與程序性的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)相統(tǒng)一。在我國(guó)傳統(tǒng)的法律文化中存在著一種重實(shí)體輕程序的錯(cuò)誤觀念,而且影響很大。檢察機(jī)關(guān)在制訂辦案質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)時(shí),應(yīng)當(dāng)努力排除這種錯(cuò)誤觀念,貫徹程序與實(shí)體并重的原則和精神。實(shí)際上,檢察機(jī)關(guān)的辦案工作主要是程序?qū)彶楹统绦騿?dòng),極少實(shí)體裁決。在刑事訴訟中,檢察機(jī)關(guān)的辦案工作既是偵查與審判之間的承前啟后環(huán)節(jié),也是對(duì)整個(gè)訴訟過(guò)程合法性的法律監(jiān)督。在民事訴訟和行政訴訟中,檢察機(jī)關(guān)的辦案工作主要是通過(guò)抗訴提起再審程序來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)審判活動(dòng)的法律監(jiān)督。因此,程序性的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于檢察機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)具有特別重要的意義。檢察機(jī)關(guān)的辦案質(zhì)量管理必須確定質(zhì)量方針、質(zhì)量目標(biāo)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。質(zhì)量方針和目標(biāo)對(duì)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制訂以及由質(zhì)量策劃、質(zhì)量控制、質(zhì)量保證和質(zhì)量改進(jìn)等構(gòu)成的質(zhì)量體系具有決定性作用和影響。在當(dāng)代社會(huì)主義中國(guó),必須按照“三個(gè)代表”的要求,要以群眾答應(yīng)不答應(yīng)、高興不高興、滿意不滿意為目標(biāo),旗幟鮮明地把人民群眾滿意作為檢察機(jī)關(guān)辦案質(zhì)量管理的目標(biāo),并以此為宗旨確定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量體系。
②完善辦案規(guī)程,多種質(zhì)量管理方法并用。辦案質(zhì)量管理體系,可以看成是以制訂質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)、以質(zhì)量檢查和統(tǒng)計(jì)方法運(yùn)用等方法為手段、以質(zhì)量發(fā)展、質(zhì)量維持和質(zhì)量改進(jìn)為目標(biāo)的管理體系。在實(shí)踐中,人們常常過(guò)度依靠質(zhì)量檢查,以為成立專門的監(jiān)督檢查組織(如檢務(wù)監(jiān)察等)對(duì)辦案的全過(guò)程進(jìn)行全方位的檢查即所謂全程監(jiān)督,就能保證辦案質(zhì)量,忽視了專門化的檢查機(jī)制的局限性。一方面,質(zhì)量檢查人員與直接辦案人員之間的矛盾比較尖銳,束縛了其他人員關(guān)心辦案質(zhì)量的積極性;另一方面,隨著立法的發(fā)展,程序法和實(shí)體法都進(jìn)一步復(fù)雜化,對(duì)專職的質(zhì)量檢查人員的素質(zhì)要求和數(shù)量要求都越來(lái)越高,專門的質(zhì)量檢查的效率并不高。監(jiān)督只是管理的輔助職能,質(zhì)量監(jiān)督也只能是質(zhì)量保障體系的一小部分,要通過(guò)多種途徑完善辦案質(zhì)量管理。首先,從根本上說(shuō)辦案質(zhì)量不是檢查出來(lái)的,而是檢察官工作的結(jié)果。檢察官職業(yè)能力的充分發(fā)揮對(duì)辦案質(zhì)量具有決定性作用。統(tǒng)計(jì)方法的運(yùn)用和質(zhì)量檢查方法一樣,雖然具有一定引導(dǎo)和督促作用,但都具有被動(dòng)性和滯后性的缺點(diǎn)。它必須以過(guò)程質(zhì)量管理方法為支撐和基點(diǎn),才能發(fā)揮出應(yīng)有的作用。對(duì)于大要案的辦理,為了保證辦案質(zhì)量的零缺陷,必須綜合運(yùn)用過(guò)程質(zhì)量管理方法、系統(tǒng)質(zhì)量管理方法和可行性方法。其次,追求零缺陷是質(zhì)量經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略的重要組成部分。不過(guò),在實(shí)踐中人們往往誤解或誤用了零缺陷理論,把辦案過(guò)程質(zhì)量管理的目標(biāo)擴(kuò)大到辦案結(jié)果質(zhì)量管理的目標(biāo)。我們固然要追求零缺陷,但是要把這種追求限定在辦案過(guò)程的管理之中,不宜把零缺陷的管理目標(biāo)擴(kuò)大到所有的案件或所有的辦案環(huán)節(jié),尤其是對(duì)于批捕率、不率、撤案率、改判率、無(wú)罪判決率,在法律制度的設(shè)計(jì)上就不要求做到100%,否則,可能扭曲有關(guān)法律程序,違背立法宗旨。最后,辦案規(guī)程對(duì)提高辦案質(zhì)量起著重要的保障作用,根據(jù)檢察機(jī)關(guān)查辦審理的刑事案件、直接立案?jìng)刹榘讣?、民事行政申訴案件、刑事申訴賠償案件確定相應(yīng)的訴訟規(guī)則,具體細(xì)化辦案規(guī)程,明確受理范圍、審查方式、結(jié)案標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)案方式、法律文書(shū)、備案審查制度等,以此約束辦案人的辦案行為,保證辦案過(guò)程中每一個(gè)環(huán)節(jié)有章可循,實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理。如審查批捕工作規(guī)程、審查案件工程規(guī)程、審查二審案件工程規(guī)程、審查刑事申訴和賠償案件工作規(guī)程、審查民事行政申訴案件工作規(guī)程、檢察機(jī)關(guān)直接立案?jìng)刹榘讣ぷ饕?guī)程等。以自偵工作規(guī)程為例,檢察機(jī)關(guān)直接立案?jìng)刹榈陌讣?guī)程,應(yīng)明確初查案件的管轄、審批權(quán)限、審查程序、立案標(biāo)準(zhǔn)、立案審批權(quán)限及程序、備案方式等。
三查三比整改方案 第8篇
閱讀提示:本篇共計(jì)833個(gè)字,預(yù)計(jì)看完需要3分鐘,共有250位用戶關(guān)注,30人點(diǎn)贊!
一、指導(dǎo)思想
以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入貫徹中央紀(jì)委四次全會(huì)、十屆省紀(jì)委五次全會(huì)、六屆市紀(jì)委五次全會(huì)和十三屆縣紀(jì)委五次全會(huì)精神,通過(guò)深入剖析發(fā)生的典型違紀(jì)案件,深挖問(wèn)題根源,研究案發(fā)規(guī)律,查找廉政風(fēng)險(xiǎn),堵塞監(jiān)管漏洞,使**街道**系統(tǒng)及社區(qū)黨員干部從中汲取教訓(xùn)、深刻警醒反思,全面開(kāi)展整治行動(dòng),嚴(yán)明紀(jì)律、轉(zhuǎn)變作風(fēng),為各項(xiàng)工作開(kāi)展提供強(qiáng)有力的紀(jì)律作風(fēng)保障。
二、警示和整改對(duì)象
***。
三、方法步驟
以案促改工作集中開(kāi)展兩個(gè)月,重點(diǎn)圍繞**政策落實(shí)、貫徹執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神兩個(gè)方面開(kāi)展,**在**指導(dǎo)下開(kāi)展此項(xiàng)工作。
(一)第一階段警示教育
以**系統(tǒng)發(fā)生的典型違紀(jì)案件為基礎(chǔ)教材,采取召開(kāi)****系統(tǒng)警示教育大會(huì),***集中學(xué)習(xí)討論等形式,開(kāi)展警示教育,增強(qiáng)**干部遵紀(jì)守法的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)。
(二)第二階段查擺剖析
針對(duì)**系統(tǒng)典型案件暴露出的問(wèn)題,召開(kāi)以案促改警示教育會(huì),認(rèn)真查擺剖析問(wèn)題。重點(diǎn)圍繞以下內(nèi)容開(kāi)展自查自糾:一是遵守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神、整治“四風(fēng)”情況。二是聚焦**工作履職情況。重點(diǎn)關(guān)注社會(huì)救助政策措施落實(shí)。三是以上級(jí)比對(duì)反饋結(jié)果作為對(duì)查擺剖析環(huán)節(jié)的檢驗(yàn)。結(jié)合典型案件,敢于正視問(wèn)題,查擺剖析自身存在的問(wèn)題及不足,嚴(yán)肅認(rèn)真開(kāi)展批評(píng)與自我評(píng)批。要認(rèn)真分析產(chǎn)生問(wèn)題的主客觀原因,對(duì)查找出來(lái)的問(wèn)題進(jìn)行全面排查梳理。
(三)第三階段整改問(wèn)題
堅(jiān)持查找問(wèn)題與解決問(wèn)題相結(jié)合,剖析原因與自我整改相結(jié)合,有針對(duì)性的提出整改內(nèi)容和整改措施,明確整改時(shí)間要求,逐項(xiàng)進(jìn)行整改。
(四)第四階段建章立制
針對(duì)**系統(tǒng)發(fā)生的典型違紀(jì)案件暴露出來(lái)的問(wèn)題,對(duì)照查擺、整改情況,對(duì)現(xiàn)有制度進(jìn)行全面梳理,健全完善制度。
四、工作要求
(一)成立領(lǐng)導(dǎo)小組
(二)強(qiáng)化整改責(zé)任
結(jié)合工作實(shí)際,采取有效措施落實(shí)以案促改工作。**以案促改工作領(lǐng)導(dǎo)小組要始終跟蹤社區(qū)落實(shí)以案促改工作進(jìn)展及整改情況。社區(qū)對(duì)以案促改工作要做到按時(shí)推進(jìn)、定期檢查、主動(dòng)匯報(bào),推動(dòng)以案促改工作任務(wù)高質(zhì)量落實(shí)。
三查三比整改方案 第9篇
閱讀提示:本篇共計(jì)2624個(gè)字,預(yù)計(jì)看完需要7分鐘,共有286位用戶關(guān)注,40人點(diǎn)贊!
緊密結(jié)合國(guó)家土地督察北京局的督察意見(jiàn),以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。認(rèn)真貫徹市政府各項(xiàng)安排部署,采取有效措施,慎密推進(jìn)“雙保行動(dòng)”認(rèn)真糾正和解決我市土地管理及利用方面存在問(wèn)題,建立和完善土地管理的長(zhǎng)效機(jī)制,為更好地服務(wù)全市趕超發(fā)展戰(zhàn)略做出新貢獻(xiàn)。
全面促進(jìn)全市國(guó)土資源管理工作上水平,為切實(shí)解決和糾正國(guó)家土地督察北京局對(duì)我市例行督察中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。特制定如下整改方案。
二、整改重點(diǎn)
對(duì)區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、縣、縣四縣(區(qū))進(jìn)行例行督察發(fā)現(xiàn)并需重點(diǎn)整改的問(wèn)題共3大類18個(gè)小項(xiàng),涉及132個(gè)卷宗:
(一)土地審批類
1.審批方式不準(zhǔn)確(應(yīng)招、拍、掛,按協(xié)議方式出讓或應(yīng)征用按占用方式審批)9個(gè)卷宗;
2.先批后補(bǔ)(先用地審批,后耕地驗(yàn)收)1個(gè)卷宗;
3.核減面積未在圖上標(biāo)注2個(gè)卷宗;
4.出讓人、受讓人為同一人1個(gè)卷宗;
5.未批先供1個(gè)卷宗;
6.組卷不規(guī)范2個(gè)卷宗;
(二)土地供應(yīng)類
7.不符合經(jīng)濟(jì)適用房條件,按劃撥方式供地7個(gè)卷宗;
8.應(yīng)招、拍、掛,按協(xié)議方式供地8個(gè)卷宗;
9.不符合占用審批方式2個(gè)卷宗;
10.土地用途定性不準(zhǔn)1個(gè)卷宗;
11.組卷不規(guī)范5個(gè)卷宗;
12.協(xié)議出讓容積率低3個(gè)卷宗;
13.低價(jià)出讓2個(gè)卷宗;
(三)土地執(zhí)法類
14.案件內(nèi)容不詳實(shí)16個(gè)卷宗(地類不清的13個(gè)卷宗,檔案不完善的3個(gè)卷宗);
15.未對(duì)村委立案查處49個(gè)卷宗;
16.未履行聽(tīng)證程序7個(gè)卷宗;
17.未立案查處5個(gè)卷宗;
18.執(zhí)行不到位個(gè)卷宗。
其余8個(gè)縣(市),雖未接受例行督察,但在以往例行檢查中,發(fā)現(xiàn)上述問(wèn)題也都不同程度的存在,因此全市所有縣(區(qū)、市)均要對(duì)照上述問(wèn)題,舉一反三、自查自糾、自覺(jué)整改。
三、方法步驟
全市整改工作分三個(gè)階段進(jìn)行:
第一階段:宣傳發(fā)動(dòng)階段(月日—日)
各縣(區(qū)、市)要成立整改工作專門機(jī)構(gòu),排查梳理本縣(區(qū)、市)在土地管理工作中存在的主要問(wèn)題,制定本縣(區(qū)、市)整改工作方案并報(bào)市政府審核。要適時(shí)召開(kāi)整改動(dòng)員大會(huì)安排部署整改工作,利用各種媒體廣泛宣傳,營(yíng)造良好的整改工作氛圍。
第二階段:集中整改階段(月日—月日)
各縣(區(qū)、市)要嚴(yán)格按照整改方案,比對(duì)整改標(biāo)準(zhǔn),按照“既處理事、又處理人”的原則,組織實(shí)施整改工作。期間,市政府將適時(shí)對(duì)各縣(區(qū)、市)整改工作進(jìn)展情況進(jìn)行督察,對(duì)整改工作進(jìn)展緩慢及問(wèn)題突出的縣(區(qū)、市)進(jìn)行通報(bào)。
第三階段:檢查驗(yàn)收階段(月—日)
市政府組織整改工作驗(yàn)收組,對(duì)各縣(區(qū)、市)整改情況進(jìn)行全面檢查驗(yàn)收,分析總結(jié)。對(duì)整改工作認(rèn)真、問(wèn)題整改到位的縣(區(qū)、市)通過(guò)驗(yàn)收;對(duì)整改工作不力、問(wèn)題整改不到位、走過(guò)場(chǎng)或在整改過(guò)程中依然發(fā)生類似問(wèn)題的縣(區(qū)、市)給予嚴(yán)肅批評(píng),責(zé)令延長(zhǎng)整改期限,實(shí)行區(qū)域建設(shè)用地限批,并追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
四、主要措施
1.立即行動(dòng),全面部署。各縣(區(qū)、市)政府要把思想和行動(dòng)迅速統(tǒng)一到市委、市政府的整改部署上來(lái),根據(jù)市政府動(dòng)員會(huì)精神,結(jié)合各自的工作實(shí)際,盡快組建領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),成立以縣(區(qū)、市)長(zhǎng)為組長(zhǎng),分管副縣(區(qū)、市)長(zhǎng)為副組長(zhǎng),相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的整改工作領(lǐng)導(dǎo)組,制定詳細(xì)的工作方案,并召開(kāi)本行政區(qū)域的整改動(dòng)員大會(huì)。認(rèn)真履行職責(zé),加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),建立工作機(jī)制,準(zhǔn)確把握政策,全面部署整改。
2.部門聯(lián)動(dòng),嚴(yán)肅查處。各縣(區(qū)、市)政府要認(rèn)真排查本行政區(qū)域內(nèi)土地違法違規(guī)行為,嚴(yán)肅查處土地違法違規(guī)案件。在查處各類土地違法違規(guī)案件過(guò)程中,要啟動(dòng)部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。政府一把手負(fù)總責(zé),領(lǐng)導(dǎo)組負(fù)責(zé)具體協(xié)調(diào)工作,組織縣(區(qū)、市)國(guó)土、監(jiān)察、公安、檢察、法院、發(fā)改、財(cái)政、勞動(dòng)、建設(shè)、規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保、工商、供電等部門及各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的執(zhí)法人員,組成聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍,通力合作,加大執(zhí)法執(zhí)紀(jì)力度,對(duì)違法用地者形成高壓態(tài)勢(shì),嚴(yán)厲打擊違法行為。
3.依據(jù)法規(guī),整改完善。各縣(區(qū)、市)政府及國(guó)土管理部門,要認(rèn)真比對(duì)土地管理法律、法規(guī)及規(guī)章,對(duì)排查出的違法、違規(guī)問(wèn)題,特別是兩縣、兩區(qū)對(duì)例行督察指出的132個(gè)卷宗,要逐一進(jìn)行認(rèn)真整改:低價(jià)出讓的,要追繳出讓金;征用按占用審批的,要重新辦理征用手續(xù);非法批地、以租未對(duì)村委立案查處的,要立即立案查處;檔案不完善、程序不規(guī)范的,要重新完善規(guī)范。必須做到件件有整改,案案有交待。
4.分清責(zé)任,嚴(yán)格問(wèn)責(zé)。各縣(區(qū)、市)政府對(duì)各類土地違法、違規(guī)、違紀(jì)行為,特別是例行督察中提出的132個(gè)卷宗,要分清責(zé)任,明確主體,按照“既處理事,又處理人”的原則,依據(jù)中華人民共和國(guó)監(jiān)察部、人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)土資源部《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》(號(hào)令)及有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格問(wèn)責(zé)。嚴(yán)肅追究違法批地、違法供地、違法管地、違法用地責(zé)任人的黨、政紀(jì)責(zé)任,觸犯法律的追究法律責(zé)任,使全市廣大干部確實(shí)樹(shù)立起依法管地、依法用地的觀念。
5.建章立制,規(guī)范管理。各縣(區(qū)、市)政府要切實(shí)發(fā)揮政府在土地管理中的主體作用,建立完善縱向市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)政府,橫向市、縣相關(guān)職能部門共同參與的土地管理共同責(zé)任機(jī)制,明確各級(jí)人民政府和有關(guān)部門在土地管理中的職責(zé)和分工,形成政府領(lǐng)導(dǎo)、國(guó)土部門牽頭、有關(guān)職能部門密切配合、社會(huì)各界廣泛參與、齊抓共管的土地管理共同責(zé)任體系,有力保障全市社會(huì)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
五、工作要求
(一)高度重視,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各縣(區(qū)、市)政府和市直相關(guān)部門的主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)這次整改行動(dòng)要高度重視,切實(shí)站在講政治、促“雙?!钡母叨龋ピ谑稚?,放在心上。要切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到嚴(yán)格土地管理、加強(qiáng)宏觀調(diào)控的要求上來(lái),在市整改工作領(lǐng)導(dǎo)組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,落實(shí)責(zé)任目標(biāo),完善工作制度,確保整改工作取得實(shí)效。
(二)行動(dòng)迅速,周密組織。這次整改工作,時(shí)間短、任務(wù)重、要求高。一個(gè)月的有效工作時(shí)間,就要給國(guó)家土地督察北京局交一份滿意的答卷。因此各縣(區(qū)、市)政府和相關(guān)部門都要按照本方案的要求,結(jié)合實(shí)際,突出重點(diǎn)、快速行動(dòng),細(xì)化整改方案,制定工作措施,明確任務(wù)分工,嚴(yán)格工作標(biāo)準(zhǔn),按要求、分步驟、高標(biāo)準(zhǔn),有條不紊組織推進(jìn)整改。
(三)加強(qiáng)督查,嚴(yán)明紀(jì)律。市整改工作領(lǐng)導(dǎo)組要對(duì)各縣(區(qū)、市)整改工作加強(qiáng)督察指導(dǎo),重點(diǎn)督察排查梳理問(wèn)題是否全面準(zhǔn)確、整改措施是否落實(shí)到位、長(zhǎng)效機(jī)制是否建立健全等。對(duì)整改不到位、效果不明顯的,要追究相關(guān)責(zé)任人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
六、組織領(lǐng)導(dǎo)
為搞好本次整改工作,市政府成立土地例行督察整改工作領(lǐng)導(dǎo)組。整改工作領(lǐng)導(dǎo)組主要負(fù)責(zé)制訂整改工作方案和有關(guān)工作制度,對(duì)全市整改工作進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)一安排,統(tǒng)一部署。領(lǐng)導(dǎo)組不定期召開(kāi)專題會(huì)議,研究解決整改工作中存在的突出問(wèn)題,協(xié)調(diào)各縣(區(qū)、市)及相關(guān)部門的整改工作。整改工作領(lǐng)導(dǎo)組組成如下:
組長(zhǎng):
三查三比整改方案 第10篇
閱讀提示:本篇共計(jì)2118個(gè)字,預(yù)計(jì)看完需要6分鐘,共有123位用戶關(guān)注,32人點(diǎn)贊!
一、及時(shí)安排部署
一是發(fā)改委成立專項(xiàng)工作組,切實(shí)加強(qiáng)整改工作的領(lǐng)導(dǎo),領(lǐng)導(dǎo)各司其職;二是制定切實(shí)可行的排查方案,發(fā)改委制作印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)全縣工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題排查問(wèn)題項(xiàng)目整改工作的緊急通知》至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府、縣直各部門、各工業(yè)城管委會(huì)、各風(fēng)景區(qū)管委會(huì)和各企事業(yè)單位,安排部署整改工作。
二、落實(shí)內(nèi)部科室排查職責(zé)
確定牽頭科室委,領(lǐng)導(dǎo)班子成員緊急行動(dòng),各施其責(zé),組織相關(guān)科室及時(shí)展開(kāi)工作,由發(fā)改委法規(guī)科牽頭,負(fù)責(zé)整改工作的組織實(shí)施和匯總,并把任務(wù)分解到了相關(guān)科室。
三、機(jī)關(guān)全體干部參與排查整改
投資科全體人員主要負(fù)責(zé)公檢法司、城建環(huán)保等問(wèn)題項(xiàng)目整改工作;產(chǎn)業(yè)科全體人員負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題項(xiàng)目整改工作;農(nóng)經(jīng)科全體人員負(fù)責(zé)農(nóng)、林、水、牧等方面的問(wèn)題項(xiàng)目整改工作;社會(huì)事業(yè)科全體人員負(fù)責(zé)科、教、文、衛(wèi)、體等方面問(wèn)題項(xiàng)目整改工作;規(guī)劃科全體人員負(fù)責(zé)能源、交通、通信方面問(wèn)題項(xiàng)目整改工作,法規(guī)科全體人員負(fù)責(zé)招投標(biāo)方面問(wèn)題項(xiàng)目整改工作。做到了全委整體聯(lián)動(dòng),確保全縣問(wèn)題項(xiàng)目整改工作的全面展開(kāi)。
四、清理項(xiàng)目,查找問(wèn)題
明確具體檢查項(xiàng)目。發(fā)改委對(duì)年月日以來(lái)所有行政審批項(xiàng)目和3000萬(wàn)元以上的備案項(xiàng)目進(jìn)行了全面清理,其中:清理年行政審批項(xiàng)目59個(gè),3000萬(wàn)元以上備案項(xiàng)目8個(gè);清理2009年行政審批項(xiàng)目23個(gè),3000萬(wàn)元以上備案項(xiàng)目25個(gè)。共同協(xié)作聯(lián)合排查。我委會(huì)同縣政府項(xiàng)目推進(jìn)辦、財(cái)政局、審計(jì)局、建設(shè)局、規(guī)劃局、民政局六個(gè)部門,組成四個(gè)檢查組共20余人,對(duì)我縣城西學(xué)校建設(shè)工程、建設(shè)工程、國(guó)家糧食儲(chǔ)備中心重建工程、鎮(zhèn)政府辦公綜合樓重建工程、建設(shè)工程等20多個(gè)項(xiàng)目的立項(xiàng)、環(huán)評(píng)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、用地預(yù)審以及資金撥付,工程建設(shè)質(zhì)量等方面進(jìn)行了重點(diǎn)抽查,督促項(xiàng)目業(yè)主及時(shí)落實(shí)整改措施,確保整改工作落到實(shí)處。及時(shí)查找出的主要問(wèn)題:一是部分建設(shè)項(xiàng)目未嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序履行全部報(bào)批手續(xù),存在手續(xù)不齊便開(kāi)工建設(shè)的情況;二是部分建設(shè)項(xiàng)目雖然已經(jīng)完成工程招投標(biāo),但未及時(shí)辦理招標(biāo)后續(xù)備案手續(xù)和施工許可證;三是個(gè)別項(xiàng)目在備案后,審批部門雖已通知業(yè)主應(yīng)及時(shí)辦理節(jié)能評(píng)估等相關(guān)手續(xù),但部分項(xiàng)目業(yè)主并未按要求執(zhí)行,對(duì)于這種情況目前尚無(wú)有效的制約辦法。
五、六舉措扎實(shí)開(kāi)展整改工作
一是制定整改方案,各科室對(duì)查找出的問(wèn)題項(xiàng)目進(jìn)行梳理分類,督促各主管部門和項(xiàng)目業(yè)主制定切實(shí)可行的整改措施,抓緊整改。
二是抓緊完善項(xiàng)目審批手續(xù)。針對(duì)部分已開(kāi)工建設(shè),但目前尚未取得用地預(yù)審、規(guī)劃許可、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、咨詢?cè)u(píng)估和節(jié)能審查等手續(xù)的項(xiàng)目,各主管理部門會(huì)同有關(guān)部門,督促項(xiàng)目業(yè)主加快整改,盡快補(bǔ)充完善項(xiàng)目建設(shè)的相關(guān)審批手續(xù)??h規(guī)劃和建設(shè)局等主管部門對(duì)于不按基本建設(shè)程序進(jìn)行建設(shè)的項(xiàng)目,按有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行了處罰,嚴(yán)格要求參建的監(jiān)理、設(shè)計(jì)、地勘以及質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)不得進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng),待完善相關(guān)手續(xù)后,方可進(jìn)場(chǎng)施工。到目前,該局共計(jì)補(bǔ)辦施工許可證9份,所有在建項(xiàng)目均已辦理了施工許可證。
三是嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定審批權(quán)限。為認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家、省和市關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目審批管理的有關(guān)規(guī)定,凡是應(yīng)由省或市發(fā)展改革委審批、核準(zhǔn)和備案的項(xiàng)目,我委所有人員一律不得越權(quán)審批、核準(zhǔn)和備案。對(duì)越權(quán)審批(核準(zhǔn)、備案)的項(xiàng)目,要求各主管部門盡快督促項(xiàng)目業(yè)主加快整改,并及時(shí)補(bǔ)充完善相關(guān)報(bào)批手續(xù)。
四是切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理。在審批、核準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告或資金申請(qǐng)報(bào)告時(shí),我委嚴(yán)格依法核準(zhǔn)了招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式,該公開(kāi)招標(biāo)的進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo),該比選的進(jìn)行比選,未經(jīng)核準(zhǔn)的不能進(jìn)入招標(biāo)程序。年至年,我委共計(jì)公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目62個(gè),比選項(xiàng)目225個(gè)。對(duì)項(xiàng)目業(yè)主規(guī)避招標(biāo)和投標(biāo)企業(yè)串標(biāo)、圍標(biāo)等違法行為進(jìn)行了嚴(yán)肅查處;對(duì)招標(biāo)投標(biāo)資料不完整、未按規(guī)定備案的項(xiàng)目,要求各建設(shè)主管部門主動(dòng)聯(lián)系建設(shè)單位,督促建設(shè)單位在開(kāi)工前盡快完善招投標(biāo)的有關(guān)資料和備案手續(xù)。
五是進(jìn)一步加強(qiáng)工程概算審批管理。審批類項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)工程造價(jià)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定,凡是政府投資項(xiàng)目投資額達(dá)到50萬(wàn)以上的,必須由財(cái)政評(píng)審中心對(duì)工程投資進(jìn)行評(píng)審,項(xiàng)目評(píng)審后,我委才為項(xiàng)目辦理招投標(biāo)備案,項(xiàng)目才能進(jìn)入招標(biāo)程序。
六是嚴(yán)格控制項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模。對(duì)擅自調(diào)整建設(shè)規(guī)模、提高或降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、違規(guī)變更設(shè)計(jì)的項(xiàng)目,各主管部門對(duì)項(xiàng)目業(yè)主進(jìn)行批評(píng)教育,盡快糾正了違規(guī)行為,并視情節(jié)輕重給予通報(bào)批評(píng)、暫停項(xiàng)目建設(shè)、暫停投資計(jì)劃下達(dá)、暫停資金撥付等處罰。
六、四措施防微杜漸
(一)嚴(yán)格執(zhí)行審批程序。發(fā)改委將繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準(zhǔn)入政策和《省企業(yè)投資項(xiàng)目備案暫行辦法》、《省企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法》、《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)審批地方政府投資項(xiàng)目有關(guān)規(guī)定(暫行)的通知》等政策性法規(guī)文件,嚴(yán)格按基本建設(shè)程序辦事,不斷完善政府投資體制,規(guī)范政府投資行為,規(guī)范核準(zhǔn)制,健全備案制,嚴(yán)格審批制。
(二)加強(qiáng)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理。發(fā)改委將進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理,堅(jiān)持工程建設(shè)招投標(biāo)程序,嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)發(fā)》、《省國(guó)家投資工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)條例》和相關(guān)法律法規(guī)從事招投標(biāo)活動(dòng)。對(duì)應(yīng)進(jìn)行招標(biāo)和比選的項(xiàng)目按規(guī)定程序辦理。認(rèn)真搞好招標(biāo)核準(zhǔn)和招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、合同等的審核、備案工作,進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督。