糧食依法行政工作計劃 第1篇
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我局按照市委、市政府有關(guān)“五五”普法的要求和部署，積極開展普法教育，使全局干部職工的法制觀念不斷增強，促進(jìn)了依法行政、依法管糧，為我市糧食事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的法制環(huán)境?，F(xiàn)根據(jù)《關(guān)于對市市屬單位和駐普單位“五五”普法查檢驗收考核標(biāo)準(zhǔn)的通知》（普治辦﹝﹞8號）精神，將我局“五五”普法工作自查情況報告如下：
一、加強領(lǐng)導(dǎo)，確?！拔逦濉逼辗üぷ黜樌_展
我局局黨組和行政班子高度重視普法工作，為進(jìn)一步加強對“五五”普法工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)人員變動情況，調(diào)整充實普法工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，成立了市糧食局“五五”普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組由局黨組書記、局長金玉品任組長，黨組成員、副局長魯強、王丕強、李景雄任副組長，各科室負(fù)責(zé)人任成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)五五普法的具體工作。為使“五五”普法教育工作有序開展并落到實處，我局根據(jù)《中共思茅市委思茅市人民政府轉(zhuǎn)發(fā)<市委宣傳部、市司法局關(guān)于在全市公民中開展法制宣傳教育第五個五年規(guī)劃>;的通知》(思發(fā)﹝﹞26號)，制定了《市糧食局“五五”普法工作計劃》，規(guī)劃明確了工作目標(biāo)，任務(wù)、要求和措施保障。
二、突出重點，確?！拔逦濉逼辗üぷ髀涞綄嵦?/p>
“五五”普法期間，我局一是堅持以鄧小平理論“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實以來黨的十六屆、十七屆各個全會精神，緊密結(jié)合社會主義榮辱觀教育，全面落實“五五”普法的各項具體任務(wù)，廣泛、深入、持久地進(jìn)行憲法和法律、社會主義法治理念的宣傳教育。
二是緊密結(jié)合國家法制建設(shè)的新進(jìn)展、新成果，及時宣傳與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)，傳播法制思想，推進(jìn)依法治市的建設(shè)進(jìn)程。
三是緊密結(jié)合糧食工作特點，積極開展普法教育，除認(rèn)真學(xué)習(xí)好“五五”普法規(guī)劃規(guī)定的《憲法》、《刑法》《刑事訴訟法》、《食品衛(wèi)生法》、《行政許可法》、《行政復(fù)議法》等法律外，重點結(jié)合糧食工作的實際，開展《糧食流通管理條例》宣傳、學(xué)習(xí)，使干部職工進(jìn)一步掌握依法行政、依法管糧的法律法規(guī)知識。
四是按照“五五”普法規(guī)劃的要求，根據(jù)機關(guān)工作的實際，做到學(xué)習(xí)時間有保障，爭取每季度每個月安排一定的時間，有計劃、有組織的集中單位職工學(xué)習(xí)市委普法辦每年安排學(xué)習(xí)的法律法規(guī)，并結(jié)合單位實際組織學(xué)習(xí)與本部門單位職工工作、生活相關(guān)的法律法規(guī)。
五是做到本單位的普法依法治理經(jīng)費有保障。每年都對普法依法治理工作有經(jīng)費投入；積極購買普法教材，做到每個職工人手一冊。
三、結(jié)合糧食工作實際，采取多種形式開展普法活動，確保五五普法工作取得實效“五五”普法期間，我局結(jié)合糧食工作實際，采取多種形式開展有關(guān)糧食普法活動：
一是利用每年10月16號“世界糧食日”這天，采用主要街道懸掛橫幅、街頭集市散發(fā)宣傳材料、出動宣傳車和利用報紙、電視等媒介、圍繞糧食這一主題，開展糧食科技宣傳周等活動，宣傳普及有關(guān)糧食的法律、法規(guī)和購、銷、調(diào)、存知識，教育糧食經(jīng)營者依法經(jīng)營糧食，保障消費安全，號召廣大群眾珍惜糧食、愛惜糧食，節(jié)約糧食。
二是利用《糧食流通管理條例》出臺的周年紀(jì)念活動，開展圍繞糧食行業(yè)依法行政、依法管糧的糧食法律知識競賽。5月，我局積極組織全市糧食系統(tǒng)干部職工參加國家糧食局組織的全國《（糧食流通管理條例）三周年法律知識試題競賽活動》，為鼓勵全市糧食系統(tǒng)干部職工積極學(xué)法、用法、守法，我局從緊張的經(jīng)費籌集資金21700元，對積極組織職工參賽、答題正確率相對較高的縣（區(qū)）和直屬單位頒發(fā)了優(yōu)秀組織獎和鼓勵獎，對在競賽中獲得滿分的個人頒發(fā)了優(yōu)秀個人獎，提高了全市糧食部門廣大干部職工知法守法、依法經(jīng)營、依法管糧的積極性。
三是開展廉潔自律、反腐倡廉、依法行政、遵紀(jì)守法的警示教育活動。五五普法期間，我局多次利用影音資料，在全局收聽、收看廉潔自律、反腐倡廉警示片，還召集局機關(guān)和局直屬單位全體職工，請原省紀(jì)委常委、省委巡視組組長凌華炘到我局作廉潔自律、反腐倡廉的專題報告，并組織局機關(guān)全體職工先后二次到景東、監(jiān)獄警示教育基地，親身感受違法亂紀(jì)帶來的嚴(yán)重后果，使我局干部職工得到觸及靈魂的深刻教育，提高了我局干部職工學(xué)法、守法的自覺性。
四是組織局干部職工在深入學(xué)習(xí)社會主義法制理論的基礎(chǔ)上，重點了解和掌握《憲法》、《食品安全法》、《行政處罰法》、《行政訴訟法》、《行政復(fù)議法》、《突發(fā)事件應(yīng)對法》、《糧食流通管理條例》等法律法規(guī)，熟悉與本職工作有關(guān)的法律法規(guī)，在學(xué)法、用法和守法、護(hù)法中發(fā)揮表率作用。
五是利用各種辦班培訓(xùn)機會，積極開展糧食及有關(guān)的法律法規(guī)知識的普法教育?！拔逦濉逼辗ㄆ陂g，我局先后在全市糧食系統(tǒng)舉辦了兩期糧食行政執(zhí)法資格證培訓(xùn)班，由市法制辦對80多參訓(xùn)人員進(jìn)行糧食行政執(zhí)法有關(guān)法律法規(guī)的培訓(xùn)，使我市糧食系統(tǒng)的糧食行政執(zhí)法人員，較系統(tǒng)地掌握了糧食行政執(zhí)法的相關(guān)法律知識；在我局舉辦的兩期《糧食收購許可證》保管員、檢驗員資格培訓(xùn)班中，對全市參訓(xùn)的每期240多人，進(jìn)行了糧食有關(guān)法律法規(guī)基礎(chǔ)知識的培訓(xùn)，為我市的糧食經(jīng)營者依法經(jīng)營糧食，保障糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營者消費者的合法權(quán)利，打下了較好的基礎(chǔ)。
七是堅持領(lǐng)導(dǎo)班子學(xué)法制度，積極參加市委依法治市辦組織的縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識講座，加強領(lǐng)導(dǎo)干部的法制教育，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策、依法行政、依法管理、依法辦事的能力和水平。
八是認(rèn)真組織職工完成“五五”普法規(guī)劃確定的學(xué)習(xí)內(nèi)容。參學(xué)率達(dá)單位職工總數(shù)的95％以上。
九是積極參加市委依法治市辦組織的科級干部法律統(tǒng)一考試，我局14名科級干部，參考率達(dá)100％，合格率應(yīng)達(dá)100％。
十是關(guān)心本單位下一代健康成長，每年利用兒童節(jié)，采取多種形式對本單位的職工子女，進(jìn)行思想道德和法制宣傳教育，對品學(xué)兼優(yōu)的學(xué)生（三好生）給予獎勵。
四、積極做好法治化管理工作，確保五五普法對依法行政、依法管糧有所促進(jìn)“五五”普法期間，我局認(rèn)真做好行業(yè)依法治理工作，一是有計劃地組織單位管理人員、執(zhí)法人員參加國家和省、市舉辦有關(guān)法律知識培訓(xùn)。
二是建立執(zhí)法監(jiān)督措施。建立健全了我局行政執(zhí)法責(zé)任制體系，我局印發(fā)了《市糧食局行政執(zhí)法責(zé)任制（試行）》、《市糧食局行政執(zhí)法評議考核辦法》、《市糧食局行政執(zhí)法追究辦法》和《市糧食局行政賠償辦法》將行政執(zhí)法責(zé)任落實到科室和個人崗位，并每年對行政執(zhí)法科室和個人崗位進(jìn)行量化考核，使我局干部職工法律素質(zhì)明顯提高，行政執(zhí)法工作取得明顯成效，在、市政府的行政執(zhí)法考核中，我局被評為行政執(zhí)法優(yōu)秀單位。
三是本單位全面開展依法治理工作，圍繞市依法治市五年規(guī)劃，認(rèn)真做好規(guī)劃要求的工作，在單位、系統(tǒng)內(nèi)部開展了依法行政和依法管理。保證國家相關(guān)法律法規(guī)在單位內(nèi)的貫徹實施，單位無嚴(yán)重違法行為。
五、“五五”普法工作存在的不足和今后努力的方向
我局“五五”普法工作在取得成績的同時，也存在一些問題，具體表現(xiàn)為：
一是普法內(nèi)容還不夠豐富還不夠系統(tǒng)，主要集中在與糧食等有關(guān)的法律范圍內(nèi)，還不能完全滿足干部職工的需要。
糧食依法行政工作計劃 第2篇
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根據(jù)、司法部和你辦《關(guān)于對“五五”普法和貫徹執(zhí)行情況總結(jié)驗收的指導(dǎo)意見》（司發(fā)〔〕2號）的有關(guān)要求，現(xiàn)將我局“五五”普法總結(jié)驗收的有關(guān)情況報告如下：
自“五五”普法以來，國家糧食局按照全國普法辦的統(tǒng)一部署，認(rèn)真落實“五五”普法《規(guī)劃》和《決議》的精神、要求，根據(jù)新形勢下糧食流通工作的新特點和各階段的中心任務(wù)，及時安排和部署“五五”普法的相關(guān)工作，加強了對全國糧食系統(tǒng)普法工作的指導(dǎo)力度，加強法制教育和宣傳，積極調(diào)研和解決普法工作中存在的問題，全國糧食系統(tǒng)行政管理人員的法律素質(zhì)有了明顯提高，依法行政、依法管糧的能力和水平得到了進(jìn)一步提高，糧食流通管理的法制化進(jìn)程不斷向前推進(jìn)。
一、加強對普法工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保普法工作的順利開展
（一）成立“五五”普法領(lǐng)導(dǎo)小組?！拔逦濉逼辗▎雍?，為確保普法工作的有效落實，國家糧食局及時成立了“五五”普法領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管法規(guī)和黨建工作的局領(lǐng)導(dǎo)為組長，政策法規(guī)司相關(guān)同志為成員，加強對普法工作的領(lǐng)導(dǎo)。同時在政策法規(guī)司設(shè)立普法辦公室，具體負(fù)責(zé)“五五”普法的日常工作。地方各級糧食部門，如廣東、新疆、天津、湖南、安徽、江蘇等?。▍^(qū)、市）糧食局也都成立了由分管領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥的普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了具體負(fù)責(zé)普法工作的處室和單位，保證了普法工作有人抓、有人管，建立了行之有效的領(lǐng)導(dǎo)體系和工作體系。
（二）制定糧食系統(tǒng)“五五”普法規(guī)劃和年度普法計劃。根據(jù)“五五”普法《規(guī)劃》和《決議》的要求，結(jié)合糧食工作的實際情況，我局制定了《全國糧食系統(tǒng)法制宣傳教育第四個五年規(guī)劃》，對五年內(nèi)糧食普法的目標(biāo)、任務(wù)和重點進(jìn)行了規(guī)劃和部署。同時，根據(jù)每年司法部和全國普法辦印發(fā)的全國普法依法治理工作要點，結(jié)合糧食流通工作的重點，制定年度糧食系統(tǒng)普法依法治理工作要點，對每一年的普法工作進(jìn)行安排，確保了普法工作有計劃、有步驟地逐步推進(jìn)。各地糧食部門也按照地方法制辦和我局的部署，制定了年度普法的工作要點和重點。
（三）加強對“五五”普法驗收工作的領(lǐng)導(dǎo)。今年是“五五”普法的最后一年，也是全面檢驗“五五”普法成果的一年。根據(jù)、司法部和你辦對“五五”普法驗收工作的指導(dǎo)意見，我局及時下發(fā)了“五五”普法驗收方案，制定了驗收指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，并到有關(guān)省份實地了解“五五”普法驗收的情況，督促各地做好驗收工作。各地糧食部門制定了詳細(xì)的驗收方案和標(biāo)準(zhǔn)，采取實地檢查、聽取匯報、審閱檔案材料、召開座談會等形式開展了驗收工作。安徽省糧食局制定了“五五”普法考核檢查方案，實行中期檢查評估，期末考核驗收。在各地自查的基礎(chǔ)上，安徽省糧食局對全省17個市局進(jìn)行全面檢查，對23個縣級局和部分省局直屬單位進(jìn)行了抽查，并對“五五”普法優(yōu)秀單位進(jìn)行了表彰。
二、積極開展普法教育，不斷提高糧食系統(tǒng)廣大干部職工的法律素質(zhì)
（一）建立了公務(wù)員法律學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和考核制度。各級糧食部門都建立了領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度，定期舉辦法律知識講座，注重發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部講師團(tuán)作用。如天津市糧食局制定了《領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作安排》，每年安排兩次法律知識學(xué)習(xí)，組織處以上干部進(jìn)行法律知識考試。在公務(wù)員招聘過程中增加法律知識考試，并作為錄用的標(biāo)準(zhǔn)之一。注重對公務(wù)員的法律知識培訓(xùn)和考核，組織了《行政許可法》、《公務(wù)員法》、《行政復(fù)議法》、《中央儲備糧管理條(來源：文秘站 ）例》、《糧食流通管理條例》以及行政執(zhí)法內(nèi)容的培訓(xùn)，并對培訓(xùn)人員進(jìn)行考核，考核結(jié)果作為年終考核獎勵和提職的重要依據(jù)。廣東省糧食局舉辦了全省糧食系統(tǒng)法制培訓(xùn)班，建立了干部學(xué)法考核登記制度。安徽省糧食局組織機關(guān)公務(wù)員參加省直機關(guān)公務(wù)員學(xué)法用法考試和依法行政培訓(xùn)，開展了糧食流通法律知識培訓(xùn)和考核活動，在“五五”普法期間，兩次組織全省糧食系統(tǒng)干部職工進(jìn)行考試，檢驗和鞏固普法效果。新疆維吾爾自治區(qū)糧食局建立了干部法律知識考核和獎懲制度，并組織全區(qū)糧食系統(tǒng)干部參加區(qū)普法辦組織的公共法律考試，以鞏固學(xué)習(xí)的成果。
（二）采取多種形式廣泛普及法律知識?！拔逦濉逼辗ㄒ詠恚骷壖Z食部門廣泛利用報刊、影視、網(wǎng)絡(luò)等大眾媒體，通過在報刊上刊登法律 學(xué)習(xí)心得、通過網(wǎng)絡(luò)解答社會各界有關(guān)糧食法律和政策的咨詢、舉辦記者招待會和電視大賽等形式，廣泛進(jìn)行普法宣傳。結(jié)合世界糧食日、“12.4”法制宣傳日、憲法宣傳月、安全生產(chǎn)月、法律法規(guī)頒布實施周年紀(jì)念日等，采取掛橫幅和標(biāo)語、張貼宣傳畫、文藝匯演等形式進(jìn)行法制宣傳。購買和發(fā)放相關(guān)的法律學(xué)習(xí)資料，并對有關(guān)糧食行政管理的法律、法規(guī)和規(guī)范性文件進(jìn)行匯總和編輯。邀請法律專家和教授舉辦法律知識培訓(xùn)班，播放法制講座錄像，組織觀看反腐倡廉的警示教育片和其他法律短片。
（三）大力宣傳《行政許可法》。《行政許可法》是一部規(guī)范政府行政審批行為的重要法律，全國糧食系統(tǒng)把學(xué)習(xí)宣傳《行政許可法》作為進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能、推進(jìn)依法管糧的重要內(nèi)容來抓。國家糧食局成立了貫徹《行政許可法》工作領(lǐng)導(dǎo)小組，專門負(fù)責(zé)該法的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹工作。編印了《貫徹行政許可法知識讀本》，邀請了國務(wù)院法制辦曹康泰同志做行政許可法專題講座，舉辦了國家糧食局機關(guān)行政許可法知識問答，并在全國糧食政策法規(guī)工作會議上邀請了國務(wù)院法制辦的兩位同志做《行政許可法》和依法行政專題講座。各地糧食部門對這項工作也很重視，召開專門會議進(jìn)行部署，舉辦了不同層次的培訓(xùn)班。這些活動的集中開展，加深了機關(guān)干部對該法的認(rèn)識和理解，對規(guī)范糧食行政許可行為起到了積極作用。
（三）深入開展《中央儲備糧管理條例》和《糧食流通管理條例》兩部糧食法規(guī)的普及宣傳工作。這兩個條例是規(guī)范糧食流通活動的重要法律，也是糧食部門依法管理糧食流通活動的主要依據(jù)，因此，自兩個條例頒布之日起，我們就開展了形式多樣的宣傳活動。
一是開展《中央儲備糧管理條例》的普及宣傳工作。在國家糧食局政府網(wǎng)站開設(shè)專家論壇，邀請國內(nèi)知名的糧食專家就條例的立法背景、重要意義、主要內(nèi)容等談見解和體會。舉辦了條例培訓(xùn)班、條例知識60問、條例頒布一周年知識問答和征文活動，邀請國務(wù)院法制辦胡可明同志作條例講座，編寫了《中央儲備糧管理條例讀本》，使條例的內(nèi)容更加深入人心。
二是廣泛宣傳《糧食流通管理條例》。條例出臺后，我局及時下發(fā)了關(guān)于貫徹實施條例的通知和條例學(xué)習(xí)宣傳提綱。召開了全國糧食政策法規(guī)工作會議，對學(xué)習(xí)貫徹條例進(jìn)行了部署，并對各地業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行了培訓(xùn)。舉辦了由各省糧食局負(fù)責(zé)同志參加的學(xué)習(xí)貫徹條例研討班，組織編寫了條例輔導(dǎo)教材。為推進(jìn)糧食行政執(zhí)法，舉辦了3期糧食行政執(zhí)法培訓(xùn)班。各地糧食部門按照我局的統(tǒng)一部署，結(jié)合各地實際，制定了貫徹實施條例的具體意見和方案，開展了一系列學(xué)習(xí)宣傳活動。甘肅、江西、青海、新疆等?。▍^(qū)）糧食局開展了條例宣傳周（月）活動。新疆維吾爾自治區(qū)糧食局還把條例譯成維吾爾文，在維文版報紙上刊登，并組織了3期條例培訓(xùn)班。北京、河南、四川、安徽、山西、吉林、黑龍江等?。ㄊ校┘Z食局組織開展了條例知識競賽、演講比賽和征文等學(xué)習(xí)宣傳活動。江蘇省糧食局舉辦了全省各市、縣（區(qū)）糧食局長培訓(xùn)班，并對全省從事糧食收購資格許可業(yè)務(wù)的人員進(jìn)行了相關(guān)培訓(xùn)。安徽省糧食局結(jié)合糧食行政執(zhí)法人員資格認(rèn)證工作，對市、縣500多名糧食機關(guān)工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，并組織考試。四川省糧食局還對全省13700名民營企業(yè)、個體工商戶進(jìn)行了條例及配套政策的培訓(xùn)。
5月，在《糧食流通管理條例》頒布實施一周年之際，我局組織開展了大型的條例宣傳和貫徹活動。向各地糧食部門印發(fā)了條例的宣傳畫，在糧食批發(fā)市場、超市、商場、大型糧食購銷企業(yè)、加工企業(yè)張貼宣傳。舉辦了條例一周年法律知識競賽活動，全國29個?。▍^(qū)、市）糧食系統(tǒng)的干部職工以及社會人士提交了64493份答卷。舉辦了以“依法管糧，放心消費”為主題的“國糧杯”《糧食流通管理條例》電視大賽，6個省的代表隊入圍了大賽決賽。同時我們還在《糧油市場報》上開辟專欄，連續(xù)刊登了一組反映條例實施情況的文章。各地糧食部門也組織開展了大規(guī)模的宣傳活動。安徽省糧食局發(fā)放了2萬冊條例宣傳冊，并在全省糧食展銷會搭建展臺，進(jìn)行宣傳。湖南省糧食局與省政府法制辦聯(lián)合舉辦了新聞會，以記者訪談、知識問答等形式在電視、廣播、報紙上廣泛宣傳條例。江蘇省糧食系統(tǒng)印發(fā)宣傳手冊9.5萬多冊，開辟宣傳櫥窗1153期，張貼宣傳資料3萬多份，使用宣傳車553次，利用電視廣播211次。新疆維吾爾自治區(qū)糧食局抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干送法下基層，既對條例的貫徹情況進(jìn)行檢查，又對基層執(zhí)法人員、企業(yè)職工和個體糧商進(jìn)行條例內(nèi)容的培訓(xùn)。甘肅省糧食局向各地印發(fā)宣傳材料30多萬份，接受宣傳教育的人數(shù)達(dá)到了200多萬人次。這些活動的開展，使社會各界特別是糧食部門干部職工進(jìn)一步了解了條例的主要內(nèi)容，提高了他們依法行政、依法經(jīng)營的意識。
三、“五五”普法取得的實效
經(jīng)過五年來的普法教育和宣傳，全國糧食系統(tǒng)普法依法治理工作取得了實實在在的成效，糧食機關(guān)工作人員和廣大職工的法律素質(zhì)明顯提高，糧食行政管理機關(guān)依法行政的能力和糧食企業(yè)依法經(jīng)營的意識逐步增強，公平競爭、活而有序的糧食市場氛圍正在形成。
（一）廣大干部職工的法律觀念和法律素質(zhì)明顯提高，學(xué)法、用法、知法、守法的風(fēng)氣逐步形成，運用法律武器維護(hù)自己合法權(quán)益的意識增強。近年來，我們接到了許多法律咨詢電話和信件，有糧食行政管理機關(guān)的人員咨詢相關(guān)法律條款的理解和運用的，有企業(yè)職工咨詢企業(yè)改制過程中如何用法律武器保護(hù)自己合法權(quán)益的，還有咨詢?nèi)绾翁幚砼c行政管理機關(guān)之間的沖突的。這表明，隨著法制建設(shè)和普法工作的推進(jìn)，依法辦事、依法維權(quán)的觀念正在逐步為人們所接受，法律已經(jīng)成了處理各種糾紛的有力武器。
（二）糧食行政管理機關(guān)依法行政的能力不斷增強。糧食購銷市場化改革之前，糧食行政管理方式主要是依靠行政手段。《中央儲備糧管理條例》和《糧食流通管理條例》的頒布，標(biāo)志著糧食流通管理走上了法制化的軌道。我們結(jié)合《行政許可法》和其他法律法規(guī)的實施，對兩個條例進(jìn)行了重點宣傳，使機關(guān)工作人員明確了法律賦予我們管理糧食流通活動的職權(quán)，明確了哪些事情應(yīng)該而且必須做，哪些事情應(yīng)該交由市場去調(diào)節(jié)，在履行職責(zé)方面，既不缺位也不越位。同時，注重程序法的普及，避免因程序不當(dāng)影響行政管理的效果。經(jīng)過普法，糧食行政機關(guān)人員依法行政、依法管糧的意識明顯增強，工作中能自覺按照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定行使行政職能，實現(xiàn)了管理方式由主要靠行政手段向注重運用法律手段的轉(zhuǎn)變，行政管理的效率和質(zhì)量也得到了明顯提高。
（三）促進(jìn)了糧食流通活動的有序開展。通過法律宣傳，廣泛普及和宣傳了國家憲法和其他的法律法規(guī)以及糧食專業(yè)法，在全社會營造了知法守法、依法經(jīng)營的良好氛圍，促進(jìn)了糧食流通活動的有序開展。種糧農(nóng)民了解了國家的糧食法 律和相關(guān)政策，在購銷活動中能夠更好地維護(hù)自身的權(quán)益。糧食消費者學(xué)到了辨別糧油品質(zhì)和等級的方法，從而能夠更放心地消費。糧食企業(yè)提高了合法經(jīng)營的意識，自覺遵守國家關(guān)于糧食收購、儲存、加工、運輸?shù)鹊南嚓P(guān)要求，建立糧食統(tǒng)計臺賬，積極配合國家有關(guān)部門的監(jiān)督檢查。國有糧食購銷企業(yè)按照市場化的原則，加快了企業(yè)改制的步伐，依法妥善處理了改制過程中出現(xiàn)的問題，在糧食購銷活動中帶頭執(zhí)行國家糧食政策，發(fā)揮主渠道作用。糧食行政管理機關(guān)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，嚴(yán)格規(guī)范行政行為，依法加強對糧食市場的監(jiān)管，減少了因管理不當(dāng)而產(chǎn)生的各種摩擦。統(tǒng)一開放、競爭有序、運作和諧的糧食流通市場正在逐步形成。
四、當(dāng)前普法中存在的主要問題和下一步工作設(shè)想
總的看，全國糧食系統(tǒng)“五五”普法取得了一定的成績，積累了一定的經(jīng)驗。同時也存在一些問題，一是各地普法進(jìn)展情況不平衡，有些地方的領(lǐng)導(dǎo)干部對普法工作沒有給予充分重視，對學(xué)法用法的重要作用認(rèn)識不到位，普法工作開展的不夠深入。二是有些地方和同志對法律知識的學(xué)習(xí)不夠系統(tǒng)和深入，法律素質(zhì)和依法行政的能力有待進(jìn)一步提高。三是普法人員和經(jīng)費在有的地方得不到保障，普法材料缺乏。尤其是市縣級糧食部門，人員編制少、經(jīng)費緊張，一定程度上影響了普法活動的開展。
糧食依法行政工作計劃 第3篇
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糧食行政執(zhí)法，是指糧食行政執(zhí)法主體行使行政職權(quán)，將普遍適應(yīng)的糧食法律規(guī)范應(yīng)用于具體的人和事，并產(chǎn)生法律效果的行為。這是狹義的概念，廣義的還包括糧食行政立法活動和制定一般規(guī)范性文件的行為。糧食行政執(zhí)法的重要意義不言而喻，但是當(dāng)前存在一些不容忽視的問題一是糧食行政管理部門行政職能轉(zhuǎn)變不快，還沒有從傳統(tǒng)的行業(yè)內(nèi)部管理轉(zhuǎn)變到面向全社會依法管糧的軌道上來，糧食監(jiān)督檢查工作進(jìn)展緩慢。二是糧食行政執(zhí)法體系不健全，存在著機構(gòu)、人員、經(jīng)費不落實現(xiàn)象。三是糧食法規(guī)體系不健全，糧食法律制度建設(shè)嚴(yán)重滯后。四是執(zhí)法人員缺乏執(zhí)法經(jīng)驗，專業(yè)素質(zhì)不高，執(zhí)法水平亟待提高。
要快速推進(jìn)糧食行政執(zhí)法工作，必須解決好下面幾個問題。
一、建立健全糧食行政執(zhí)法專業(yè)隊伍
建立執(zhí)法隊伍，對糧食行政執(zhí)法來說至關(guān)重要?！疤煜轮拢浑y于立法，而難于法之必行?！薄都Z食流通管理條例》賦予了各級糧食行政管理部門行政執(zhí)法權(quán)?！秶鴦?wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見》要求：“穩(wěn)定和加強糧食行政管理部門機構(gòu)和人員，切實履行對全社會糧食流通監(jiān)管的職責(zé)，……”國家6部委頒布的《糧食流通監(jiān)督檢查暫行辦法》規(guī)定：“各級糧食行政管理部門要切實加強糧食流通監(jiān)督檢查制度的建設(shè)，充實加強監(jiān)督檢查人員隊伍?！庇捎趪覜]有出臺組建行政執(zhí)法隊伍的具體規(guī)定，因此各地在建立執(zhí)法隊伍問題上，采取各自為戰(zhàn)、各行其是的做法。主要的有這樣幾種：一是增設(shè)機構(gòu)，增加編制，添加人員；二是增設(shè)機構(gòu)，不增編制，人員在糧食行政管理部門內(nèi)調(diào)用或兼用，三是在其它處（科)室掛監(jiān)督檢查處(科)室牌子，人員由被掛牌部門人員兼：四是機構(gòu)和人員都不落實。
有的地區(qū)甚至沒有了行政執(zhí)法主體。因為在機構(gòu)改革中，糧食行政管理部門變成了事業(yè)和企業(yè)單位，也就不具有行政執(zhí)法主體地位。
市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，法律體系再完善，沒有執(zhí)法主體，法律制度也形同虛設(shè)。沒有法律的約束，糧食市場決不會自然成為統(tǒng)—開放、公平競爭、規(guī)范有序的市場。要建立一支高素質(zhì)的糧食行政執(zhí)法隊伍，首先要成立專門機構(gòu)，國家應(yīng)對專門機構(gòu)的名稱、規(guī)模、職能等作出明確規(guī)定。若考慮全國各地隋況差異較大，，也可由國家作原則規(guī)定，各省政府作明確規(guī)定，沒有行政執(zhí)法主體的應(yīng)要求其盡快恢復(fù)行政執(zhí)法主體地位。其次要抽調(diào)具有較高的政策水平和法律、業(yè)務(wù)素質(zhì)的人員進(jìn)入專業(yè)隊伍，同時考慮引進(jìn)法律人才，以提高執(zhí)法隊伍的法律素質(zhì)。再次要加強對執(zhí)法人員的政策、法律和業(yè)務(wù)的培訓(xùn)。培訓(xùn)要注重實效，并有時間保證，要強化法律基礎(chǔ)知識培訓(xùn)，必要時可對執(zhí)法骨干進(jìn)行3—6個月的正規(guī)培訓(xùn)。培訓(xùn)不能全部采用以會代訓(xùn)形式，那樣會使執(zhí)法人員認(rèn)為行政執(zhí)法很簡單而草率行事。最后要落實行政執(zhí)法的專項經(jīng)費。執(zhí)法隊伍要嚴(yán)格執(zhí)法，就不能搞創(chuàng)收，自收自支，而要有納：人財政預(yù)算的專項經(jīng)費供其使用。或許有人認(rèn)為建立行政執(zhí)法隊伍要增加政府管理成本，但與糧食市場混亂而需要政府宏觀調(diào)控的投入相比，專項經(jīng)費要少得多。
二、加快糧食法規(guī)體系建設(shè)
健全的法律法規(guī)體系是推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的基礎(chǔ)o，《中央儲備糧管理條例》和《糧食流通管理條例》相蝴怖實施，是糧食流通立法取得的階段性突破。但是我國當(dāng)前糧食法律制度建設(shè)仍存在諸多問題。一是糧食立法工作嚴(yán)重滯后于糧食流通的市場化改革，迄今為止國家還沒有出臺—部綜合的糧食基本大法，系統(tǒng)全面的《糧食流通法》還在研究制定中。二是糧食立法缺乏系統(tǒng)性、穩(wěn)定性。糧食立法基本上都是圍繞當(dāng)時政府的政策需要進(jìn)行的，帶有濃厚的政策背景，整體硼小陛差。更由于多年來我國糧食流通體制改革在不斷地探索，許多糧食法規(guī)因政策的調(diào)整而失效。三是有的糧食行政執(zhí)法依據(jù)制定得不盡合理、規(guī)范，需要進(jìn)行修訂。目前，糧食法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件出臺數(shù)量為歷史高峰，然而，有的規(guī)定只考慮糧食工作的片面性，沒有從法理的高度去推敲，邏輯不嚴(yán)密，可操作性差。如有的規(guī)范陛文件規(guī)定：糧食收購經(jīng)營者的水分超過安全儲存標(biāo)準(zhǔn)的糧食不得銷售出庫。水分要低于安全儲存標(biāo)準(zhǔn)才能銷售出庫的理由何在?依據(jù)何在?這在執(zhí)法實踐中很難操作。諸如此類不符合我國糧食流通體制改革客觀實際的規(guī)定影響了糧食行政執(zhí)法依據(jù)的嚴(yán)肅性。四是有的行政執(zhí)法依據(jù)只做了原則規(guī)定，配套的實施細(xì)則遲遲沒有出臺，缺乏解決行政執(zhí)法中具體問題的法律依據(jù)。五是有的規(guī)范性文件作為行政執(zhí)法依據(jù)的條件不完全具備。有與上位法的基本精神和具體規(guī)定相抵觸的，有同國家以及上級機關(guān)的現(xiàn)行方針、政策相違背的等。規(guī)范性文件是在當(dāng)前法律體系尚不健全的情況下，對法律的一種過渡性補充，所以規(guī)范性文件要在具備作為行政執(zhí)法依據(jù)的條件時方可出臺。
要加快我國糧食法律體系建設(shè)，一是要確立糧食法律體系建設(shè)的目的，圍繞目的制定建設(shè)規(guī)劃，使糧食法制建設(shè)具有延續(xù)性、前瞻性，從而建立系統(tǒng)、整體的糧食法律體系。二是制定糧食法規(guī)規(guī)章要分輕重緩急，循序漸進(jìn)地進(jìn)行。由于糧食依法行政剛起步，不管是糧食行政執(zhí)法主體，還是糧食市場主體，或者糧食生產(chǎn)者、消費者，都有逐步適應(yīng)的過程。糧食購銷市場化后，糧食市場主體多元化，入市的門檻和要求不能過高，否則，糧食市場就缺乏競爭性。因此，有些規(guī)定在現(xiàn)實中一時難以做到，就不必做明確細(xì)致的規(guī)定?？上茸鲈瓌t要求，待時機成熟或積累實踐經(jīng)驗后，再作明確要求或調(diào)整，如最低、最高庫存制度等。三是對已出臺的糧食行政執(zhí)法依據(jù)，要密切關(guān)注其在實踐中的實施效果，用實踐來證明其正確與否，不斷修訂和補充執(zhí)法依據(jù)，使之完善。要學(xué)習(xí)吸收市場經(jīng)濟(jì)國家制度建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗，同時要結(jié)合本國實際，加快建設(shè)與完善我國糧食法律制度。
三、切實轉(zhuǎn)變糧食行政管理部門職能
由于糧食是關(guān)系國計民生的特殊商品，糧食行業(yè)是一個與人民生活和國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)密切相關(guān)的重要行業(yè)且長期受計劃經(jīng)濟(jì)影響，在市場經(jīng)濟(jì)體系還不完善，各項經(jīng)濟(jì)法規(guī)還不健全的時候，一旦出現(xiàn)糧食相對緊缺或糧食市場混亂狀況，政府采取強制管理方式頗為多見，很難走出“一管就死、一放就亂”的怪圈。糧食購銷市場化改革是糧食流通體制的深刻變革，是建立在國家宏觀調(diào)控下主要由市場配置糧食資源的新體制。建立新體制，需要各級糧食行政管理部門實現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變?！缎姓S可法》的頒布實施，要求政府部門必須依法行政，因此糧食行政管理部門必須轉(zhuǎn)變職能，實行依法行政，做到不缺位、不越位、不錯位。
糧食依法行政工作計劃 第4篇
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2016年度主要工作完成情況
一、各項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況
1、全縣國有糧食企業(yè)實現(xiàn)利潤20萬元（預(yù)計數(shù)）；
2、全縣國有糧食企業(yè)政策性糧食收購量6000噸（預(yù)計數(shù)）。
二、主要工作完成情況
1、開展2016年全國重點省份糧食庫存檢查。根據(jù)國家、省、市糧食局文件要求和相關(guān)會議部署，____縣糧食局、財政局、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行密切配合，共同完成了2016年糧食庫存檢查自查、配合省級檢查。一是強化組織領(lǐng)導(dǎo)，成立領(lǐng)導(dǎo)小組具體負(fù)責(zé)檢查工作。二是制定了工作方案；三是在自查的基礎(chǔ)上，組織了縣級檢查；四是按照“雙交叉”的方法配合完成了省級檢查組對我縣國有糧食企業(yè)和民營企業(yè)的檢查。庫存檢查結(jié)果，我縣庫存糧食數(shù)量真實、質(zhì)量良好，賬賬、帳實相符。
2、完成了行政區(qū)劃調(diào)整后，政策性糧食劃轉(zhuǎn)工作和最低收購價糧食移庫為做好行政區(qū)劃調(diào)整后的工作對接，7月份____市、安慶市糧食局，中儲糧____、安慶直屬庫和農(nóng)發(fā)行____市分行、懷寧縣、____縣支行，共同對____縣糧食收儲公司老莊糧庫的8424.45噸最低價收購糧食，進(jìn)行了入倉測量計算庫存數(shù)量、現(xiàn)場抽樣、賬務(wù)核對，完成了該批政策性糧食糧權(quán)由中儲糧安慶直屬庫劃轉(zhuǎn)到中儲糧____直屬庫管理的工作。
____縣糧食收儲公司牛集糧庫2015年收購的最低收購價糧食，到2016年元月31日政策性糧食收購截止時點，只收購了188.514噸，倉口沒有收滿，為便于糧食庫存保管，按糧權(quán)單位中儲糧安慶直屬庫要求，順利完成了將該批糧食移庫到安慶國家糧食儲備庫和____縣糧食收儲老莊糧庫。
3、加強糧食流通監(jiān)督檢查。2016年度我縣糧食流通監(jiān)督檢查工作，認(rèn)真履職盡責(zé)，根據(jù)省、市糧食局工作布置和要求，落實各項工作任務(wù)。一是積極申報糧食流通監(jiān)督檢查示示范縣。為貫徹落實糧食安全省長責(zé)任制，加快構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的糧食流通監(jiān)管體系，努力提升依法管糧和依法治糧水平，進(jìn)一步推進(jìn)縣糧食局的糧食行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，主動申報糧食流通監(jiān)督檢查示示范縣。二是組織開展糧食流通統(tǒng)計檢查。我縣糧食統(tǒng)計職能實行歸口管理，按規(guī)定配備了統(tǒng)計人員、指定了統(tǒng)計負(fù)責(zé)人、明確了分管統(tǒng)計工作的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)計調(diào)查經(jīng)費列入地方財政經(jīng)常性預(yù)算。對糧食企業(yè)負(fù)責(zé)人和統(tǒng)計人員開展統(tǒng)計集中培訓(xùn)，全縣各入統(tǒng)企業(yè)上網(wǎng)直報統(tǒng)計報表。按照省糧食局制定的統(tǒng)一糧食經(jīng)營臺賬格式發(fā)放各糧食企業(yè)，并指導(dǎo)企業(yè)正確填寫。組織了全縣入統(tǒng)糧食企業(yè)統(tǒng)計業(yè)務(wù)檢查；將糧食統(tǒng)計監(jiān)督檢查納入年度糧食流通監(jiān)督檢查工作，和市場監(jiān)督管理局聯(lián)合開展糧食經(jīng)營活動守法誠信評價工作，促進(jìn)全縣糧食經(jīng)營者自覺守法、誠信經(jīng)營。三是強化午季、夏糧和秋糧收購市場監(jiān)管。糧食集中收購期間組織對全縣各糧食收購企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查。
4、加強洪澇災(zāi)害期間糧食安全保管，確保災(zāi)區(qū)供應(yīng)，穩(wěn)定市場秩序。2016年度我縣遭遇了50年一遇的特大洪澇災(zāi)害，全縣農(nóng)作物受災(zāi)面積65萬畝，成災(zāi)面積56萬畝，絕收面積37萬畝。受災(zāi)人口47.7萬人，轉(zhuǎn)移安置31573人，其中集中安置點34個，安置1745戶3970人。直接經(jīng)濟(jì)損失24.99億元，其中：農(nóng)業(yè)損失7.63億元，基礎(chǔ)設(shè)施損失6.64億元，家庭財產(chǎn)損失1.13億元，工礦企業(yè)損失9.06億元，公益設(shè)施損失0.53億元。
汛期我縣國有糧食企業(yè)明確責(zé)任，加強庫存糧食安全保管，國有糧食企業(yè)存糧全部安全度汛。
在災(zāi)情發(fā)生最嚴(yán)重的時期，為了有效控制縣內(nèi)糧食市場波動，保證糧食有效供給，確保糧食市場供應(yīng)，保證糧食市場價格基本穩(wěn)定，維護(hù)正常的社會秩序，____縣糧食局結(jié)合當(dāng)時已存在個別糧食加工企業(yè)內(nèi)澇和部分企業(yè)處于汛情危急的現(xiàn)狀，制定了《糧食救災(zāi)供應(yīng)保障預(yù)案》。在汛情發(fā)展關(guān)鍵時期，中國人民東部戰(zhàn)區(qū)、消防、武警到____支持抗洪救災(zāi)，____縣軍糧供應(yīng)站積極主動與縣武裝部、消防大隊和武警中隊對接，了解部隊官兵需求，千方百計組織貨源保證供應(yīng)，為全縣防汛抗洪發(fā)揮了強大的 后勤保障作用。災(zāi)后，根據(jù)縣第十三次黨代會部署、“十三五規(guī)劃”要求和全縣糧食工作年度目標(biāo)任務(wù)，____縣糧食局迅速制定了《全縣糧食系統(tǒng)災(zāi)后恢復(fù)實施方案》。突出從三個方面著手，一抓收購，保障加工生產(chǎn)糧油原料來源。增強救災(zāi)減損、助農(nóng)增收意識，積極履行好糧食行業(yè)職責(zé)。增強政治意識、大局意識和責(zé)任意識，增強大災(zāi)之年為種糧農(nóng)民救災(zāi)減損的責(zé)任感和緊迫感。糧油生產(chǎn)加工企業(yè)按照“一企一策、因企制宜”的原則，結(jié)合實際制定生產(chǎn)恢復(fù)目標(biāo)任務(wù)。油脂加工企業(yè)繼續(xù)組織油菜籽收購，確保油脂加工原料充足。糧食加工企業(yè)以收購為主要抓手，結(jié)合今年國家糧食“去庫存”的政策機遇競價買入糧食。二是促銷售，確保企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營高效運轉(zhuǎn)。糧油加工企業(yè)增設(shè)銷售網(wǎng)點，提高銷量和提升產(chǎn)品市場占有率。三是謀長遠(yuǎn)，提高企業(yè)經(jīng)營能力和抗災(zāi)水平。糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施薄弱是全縣糧食企業(yè)的短板，部分經(jīng)營企業(yè)經(jīng)營場所地處低洼點，存在洪澇災(zāi)害的安全隱患。加快投資建設(shè)現(xiàn)代化、高標(biāo)準(zhǔn)、抗災(zāi)能力強的糧食倉庫，能有力地提升企業(yè)經(jīng)營發(fā)展空間和為糧食安全提供保障。
5、組織保管檢化驗人員參加崗位技能培訓(xùn)和職業(yè)技能大賽。為全面提高我縣國有糧企糧油防化保管、檢驗人員的職業(yè)技能水平，提升企業(yè)科學(xué)保糧能力，保障儲糧安全，4月份安排國有糧企專業(yè)技術(shù)人員參加省局組織的特有工種工作人員職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定，分兩批安排糧油保管人員、檢化驗人員赴____科技貿(mào)易學(xué)校參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)，共有6人通過了考試鑒定取得了職業(yè)技能證書。
8月份根據(jù)市局統(tǒng)一安排，組織了保管和檢化驗人員參加由省糧食局、省人力社廳、省總工會聯(lián)合舉辦的第四屆____省糧食行業(yè)職業(yè)技能大賽。
6、積極參加全國性糧油產(chǎn)品展示和經(jīng)貿(mào)洽談會。為積極向外推介我縣糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，提升糧油產(chǎn)品知名度，宣傳企業(yè)形象和擴大影響，全年多批次組織企業(yè)參加全國性、區(qū)域性的糧油產(chǎn)品展示和經(jīng)貿(mào)洽談會。6月份組織朝龍糧油公司、創(chuàng)源糧油公司赴福建參加第十二屆糧食產(chǎn)銷協(xié)作福建洽談會，帶糧油精品參展。8月份組織朝龍米業(yè)公司、創(chuàng)源糧油參加內(nèi)蒙古糧油展銷會；9月份朝龍米業(yè)公司參加黑龍江省糧油精品展銷會；組織了相關(guān)企業(yè)參加由省農(nóng)委統(tǒng)一組織的全省農(nóng)產(chǎn)品展示展銷會。
7、開展了“第36個世界糧食日和26個全國愛糧節(jié)糧宣傳周”活動。根據(jù)省糧食局、省農(nóng)委、教育廳、科技廳、氣象局、婦聯(lián)的統(tǒng)一部署，我縣相關(guān)對口部門共同組織了“第36個世界糧食日和26個全國愛糧節(jié)糧宣傳周”活動?？h糧食、農(nóng)委、科技局、氣象局、婦聯(lián)等部門人員走上街頭，發(fā)放宣傳冊和愛糧節(jié)糧知識宣傳資料，宣傳國家糧食政策，解答相關(guān)問題，通過活動的開展，使“積極應(yīng)對氣候變化，促進(jìn)糧食減損增效”的主題深入人心，使節(jié)約糧食的小知識社會知曉度更廣。
8、完成招商引資工作任務(wù)。針對我縣國有糧食企業(yè)倉儲基礎(chǔ)設(shè)施條件較差、收納能力不足的現(xiàn)狀，在行政區(qū)劃調(diào)整后，____縣糧食局積極與中儲糧____直屬庫對接，緊緊抓住該直屬庫擴大倉儲能力、新建庫區(qū)的機遇，爭取縣政府的支持，在____縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)橫埠工業(yè)園區(qū)，出讓一宗50多畝的土地，由中儲糧____直屬庫通過一次規(guī)劃、分批實施的方式投資近億元，建設(shè)總倉容量為5萬噸的高大平房倉和相關(guān)附屬設(shè)施。該項目工程于6月30日在____縣公共資源交易中心順利開標(biāo)。目前工程正在按施工進(jìn)度組織施工。
2017年度全縣糧食工作安排
2017年度我縣糧食工作要緊緊圍繞國家糧食政策和糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大局，遵照縣委、縣政府、市糧食局經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展的工作部署，以確?？h域糧食安全為宗旨，推進(jìn)“放心糧油”工程建設(shè)，穩(wěn)定糧食收購市場，堅持依法治糧，強化政策性糧食管理，做好軍糧供應(yīng)。著力抓好以下幾方面工作：
1、完成省、縣級儲備糧輪。2017年度全縣有4000噸省級儲備糧、4000噸縣級儲備糧輪換工作任務(wù)。根據(jù)《____省省級儲備糧庫存管理辦法》和《____縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)____縣縣級儲備糧管理規(guī)定的通知》要求，與財政、農(nóng)發(fā)行督促儲備糧存儲企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行省級、縣級儲備糧管理規(guī)定，在規(guī)定時限內(nèi)，按質(zhì)、按量完成輪換工作任務(wù)。
2、扎實推進(jìn)“兩項工程”建設(shè)。推進(jìn)“放心糧油”工程建設(shè)。從源頭上確保糧油質(zhì)量安全，培育“放心糧油”示范企業(yè)和品牌產(chǎn)品，規(guī)范建立“放心糧油”經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，完善“放心糧油”經(jīng)營管理制度。爭創(chuàng)縣級“放心糧油”示范縣。通過“兩項工程”建設(shè)推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級。
3、以依法管糧為核心，切實加強糧食流通市場監(jiān)管。深入推進(jìn)糧食依法行政，加快法制糧食建設(shè)，維護(hù)良好的糧食流通秩序。加強法制宣傳教育，嚴(yán)格落實行政執(zhí)法責(zé)任制。切實加強法規(guī)制度和執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法隊伍依法開展糧食流通監(jiān)管的業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法水平。進(jìn)一步規(guī)范程序，推動聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化，延伸拓展監(jiān)管的范圍，提高監(jiān)管的力度，做到依法管糧。
4、全面加強政策性糧食管理。加強各級儲備糧
糧食依法行政工作計劃 第5篇
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一、做好糧食行業(yè)“六五”普法啟動工作
1.研究起草我省糧食行業(yè)“六五”普法規(guī)劃。認(rèn)真總結(jié)法制宣傳教育的經(jīng)驗和做法，結(jié)合糧食行業(yè)“五五”普法規(guī)劃貫徹執(zhí)行情況，組織開展普法依法治理專項調(diào)研，研究起草我省糧食行業(yè)“六五”普法規(guī)劃。
2.開展“六五”普法骨干培訓(xùn)工作，提高普法隊伍的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。做好糧食行業(yè)“六五”普法教材的發(fā)放和學(xué)習(xí)工作。
二、圍繞糧食流通中心工作，深入開展法制宣傳教育
3.加強憲法和中國特色社會主義法律體系的學(xué)習(xí)宣傳，進(jìn)一步增強糧食行業(yè)廣大干部職工的憲法意識、愛國意識、國家安全統(tǒng)一意識和民主法制意識，在糧食行業(yè)形成崇尚憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法權(quán)威、學(xué)法守法用法的良好氛圍。
4.開展社會主義法治理念教育，將社會主義法治理念教育與加強學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)和深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動結(jié)合起來，利用黨課教育、組織生活和參觀學(xué)習(xí)等多種形式，引導(dǎo)糧食行業(yè)廣大黨員干部職工牢固樹立依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)為基本內(nèi)容的社會主義法治理念。
5.重點做好《糧食流通管理條例》和《中央儲備糧管理條例》的學(xué)習(xí)宣傳。認(rèn)真組織開展《糧食流通管理條例》七周年宣傳活動。各地要根據(jù)確定的宣傳主題和宣傳重點，積極創(chuàng)新宣傳形式，開展內(nèi)容豐富的學(xué)習(xí)宣傳活動，進(jìn)一步增強宣傳效果。同時，做好“10·16”世界糧食日和“12·4”全國法制宣傳日的宣傳活動。
6.加強《食品安全法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《食品安全法實施條例》以及糧油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí)宣傳，做好糧食質(zhì)量相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，開展糧食質(zhì)量監(jiān)管經(jīng)驗和典型事例的宣傳，強化糧食經(jīng)營者的質(zhì)量主體責(zé)任，督促糧食經(jīng)營者嚴(yán)格執(zhí)行國家糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)，增強全社會糧食質(zhì)量安全意識。
三、深化重點對象法制宣傳教育，著力增強法制宣傳教育的針對性
7.重點做好糧食行政管理部門工作人員的法制宣傳教育。認(rèn)真落實領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度，提高領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法律手段解決問題的能力。組織開展機關(guān)工作人員法律知識測試，增強機關(guān)工作人員依法辦事的能力。建立健全行政執(zhí)法人員法律知識定期培訓(xùn)制度，提高行政執(zhí)法人員的法律素質(zhì)。
8.加強面向糧食經(jīng)營者的法制宣傳教育。大力開展糧食經(jīng)營者依法履行義務(wù)的宣傳教育，重點宣傳從事糧食收購活動應(yīng)取得糧食收購許可并執(zhí)行國家糧食收購政策、及時準(zhǔn)確報送統(tǒng)計數(shù)據(jù)、履行糧食經(jīng)營者最低最高庫存量、承擔(dān)應(yīng)急任務(wù)等義務(wù)，增強履行義務(wù)的法律意識，積極引導(dǎo)糧食經(jīng)營者依法經(jīng)營。
9.開展面向糧食生產(chǎn)者和消費者的法制宣傳。依托“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”、農(nóng)戶科學(xué)儲糧專項工程和科技下鄉(xiāng)等活動，重點開展糧食收購政策、法律中涉及種糧農(nóng)民的相關(guān)規(guī)定、科學(xué)儲糧技術(shù)的宣傳和服務(wù)，培養(yǎng)和增強糧食生產(chǎn)者依法維權(quán)的意識和能力。結(jié)合“法律進(jìn)社區(qū)”活動，面向消費者重點宣傳普及糧油消費知識，積極做好放心糧油宣傳活動，繼續(xù)加強放心糧油的宣傳推廣，引導(dǎo)消費者科學(xué)消費糧食。
四、堅持糧食法制宣傳與法治實踐相結(jié)合，扎實推進(jìn)依法治理工作
10.認(rèn)真落實《國務(wù)院關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》，研究制定我省糧食部門貫徹實施的具體意見，全面推進(jìn)依法管糧。
11.落實依法科學(xué)民主決策制度。完善行政決策程序，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論作為重大行政決策的必經(jīng)程序。
12.做好行政許可工作。完善糧食收購市場準(zhǔn)入制度和地方儲備糧代儲資格認(rèn)定制度，加強糧食收購資格審核和地方儲備糧代儲資格認(rèn)定工作。認(rèn)真做好糧油質(zhì)量監(jiān)督檢驗機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定，軍糧供應(yīng)站資格、軍糧供應(yīng)委托資格認(rèn)定等工作。
13.規(guī)范行政執(zhí)法行為。執(zhí)行行政執(zhí)法人員資格制度，開展行政執(zhí)法人員資格認(rèn)證培訓(xùn)工作。嚴(yán)格履行行政許可、行政處罰等行政執(zhí)法權(quán)。加強行政執(zhí)法程序建設(shè)，進(jìn)一步細(xì)化執(zhí)法流程，推進(jìn)規(guī)范執(zhí)法。完善行政執(zhí)法基準(zhǔn)制度，細(xì)化量化行政裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范行政裁量權(quán)的行使，推進(jìn)公正執(zhí)法。加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，狠抓執(zhí)法紀(jì)律和職業(yè)道德教育，全面提高行政執(zhí)法人員的文明素養(yǎng)，推進(jìn)文明執(zhí)法。繼續(xù)組織開展行政執(zhí)法專項檢查，重點組織開展行政執(zhí)法案卷評查活動。
14.扎實推進(jìn)糧食質(zhì)量監(jiān)管工作。切實履行糧食質(zhì)量監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)格落實糧食質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任，建立健全糧食質(zhì)量安全監(jiān)管考核評價制度和監(jiān)管責(zé)任追究制度。
15.深入開展糧食依法行政示范創(chuàng)建活動。組織開展依法行政示范單位、誠信守法糧食企業(yè)創(chuàng)建活動，推動基層糧食部門法治建設(shè)。
16.認(rèn)真做好糧食規(guī)范性文件定期清理和備案工作。建立健全規(guī)范性文件定期清理制度，清理結(jié)果及時向社會公布。規(guī)范性文件制定、修改或者廢除，應(yīng)及時向本級政府和上一級主管部門備案。
17.強化行政復(fù)議能力建設(shè)。積極暢通行政復(fù)議渠道，簡化申請手續(xù)，引導(dǎo)當(dāng)事人依法理性表達(dá)利益訴求。健全行政復(fù)議機構(gòu)，確保復(fù)議案件依法由2名以上復(fù)議人員辦理，提升糧食行政管理部門行政復(fù)議能力。
五、加強宣傳陣地建設(shè)，不斷創(chuàng)新法制宣傳方式方法
18.以“六五”普法啟動為契機，加強宣傳陣地建設(shè)。繼續(xù)發(fā)揮板報墻報、報刊雜志、廣播電視等傳統(tǒng)陣地的宣傳優(yōu)勢開展糧食法制宣傳教育，不斷擴大宣傳的受眾面和影響力。積極利用互聯(lián)網(wǎng)、手機報、戶外電視、遠(yuǎn)程教育等現(xiàn)代宣傳手段，特別是各級糧食部門門戶網(wǎng)站，加大法制宣傳力度，提高宣傳的互動性。有條件的地方可以通過以案說法、以案釋法、開辦普法節(jié)目、在線訪談等形式開展法制宣傳教育。
19.做好法律知識的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。結(jié)合“法律進(jìn)機關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位”等活動，采取舉辦講座、集中學(xué)習(xí)、工作研討、學(xué)工結(jié)合等形式，開展法律知識學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高糧食部門廣大干部職工的法律素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。
糧食依法行政工作計劃 第6篇
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一、主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況
㈠糧食購銷。
⒈實現(xiàn)糧食銷售萬公斤，同比；
⒉夏糧收購目標(biāo)億斤收購億斤，占任務(wù)數(shù)，占商品量的同比增長，其中紅萬斤，白麥萬斤；
⒊完成中央儲備糧輪入計劃萬公斤完成省級儲備糧輪換計萬公斤；落實市級儲備糧計劃萬公斤；完成縣級儲備糧輪換計劃萬公斤。
㈡糧辦工業(yè)。
實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值萬元，占全年計劃％，比去年同期增長％；
實現(xiàn)銷售收入萬元，占計劃％，比去年同期增長％；
實現(xiàn)利稅總額萬元，占計劃％，比去年同期增長％；
完成技改投入萬元，占計劃％，比去年同期增％；
完成招商引資萬元，占計劃％，比去年同期增長％。
二、主要工作
㈠落實四級儲備增強調(diào)控能力
做好糧食儲備工作是購銷市場化后應(yīng)對糧食供應(yīng)風(fēng)險和突發(fā)性事件，加強宏觀調(diào)控的主要手段。為此，我局按照上級要求，積極做好各級糧食儲備工作，按時按量落實四級儲備。為確保儲備任務(wù)的落實，我們積極調(diào)研市場行情，就糧食儲備計劃、庫點、品種等情況，專題向政府作了書面匯報，取得領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持。同時做好各級儲備糧的計劃落實、管理和輪換工作，幫助企業(yè)制定計劃，研究價格，找糧源，完善手續(xù)，上半年完成中央儲備糧輪入計劃萬公斤完成省級儲備糧輪換計劃萬公斤；落實市級儲備糧計劃萬公斤；完成縣級儲備糧輪換計劃萬公斤。目前，儲備糧落實工作進(jìn)展順利，上半年國家、省、市、縣四級儲備均按計劃完成，為穩(wěn)定糧食市場，確保糧食安全發(fā)揮了作用。
㈡加強市場監(jiān)管嚴(yán)格糧食執(zhí)法
《糧食流通管理條例》明確了糧食行政部門對糧食市場的監(jiān)管職能。今年我們在原來的基礎(chǔ)上進(jìn)一步深化，認(rèn)真貫徹落實《糧食流通管理條例》和《糧食流通監(jiān)督檢查暫行辦法》，依法切實履行糧政管理職責(zé)，加強監(jiān)督檢查，規(guī)范收購市場秩序，切實維護(hù)農(nóng)民利益。堅持依法管糧，積極營造良好的市場環(huán)境。
結(jié)合《條例》頒布實施一周年活動，將月作為宣傳月，采取新聞媒體、橫幅、宣傳車、現(xiàn)場咨詢、發(fā)放宣傳資料、舉辦培訓(xùn)班.等多種形式，切實加大《條例》及相關(guān)法規(guī)的宣傳，達(dá)到家喻戶曉，人人明白。組織人員深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)，設(shè)點宣傳，散發(fā)宣傳資料多份，隨宣傳車到城鄉(xiāng)天人次，舉辦了糧食經(jīng)營者培訓(xùn)班，參加人員多人，企業(yè)和個體工商戶人手一份法律法規(guī)材料，確保有收購資格的企業(yè)和個體工商戶，能夠按《條例》及相關(guān)法規(guī)收購。在做好《糧食流通管理條例》的宣傳的同時，結(jié)合夏糧收購嚴(yán)格做好市場監(jiān)管和行政執(zhí)法。自月日對全縣糧食流通市場進(jìn)行全面檢查以來，共出動人次，檢查出無證經(jīng)營糧食者戶，查處糧食萬斤，移交工商部門處理起，有效地凈化了糧食市場。
㈢努力掌握糧源抓好夏糧收購！??！
今年全縣夏糧物質(zhì)基礎(chǔ)較好，糧食購銷企業(yè)自月日開秤收購以來，已入庫夏糧億斤，占計劃數(shù)的，占商品量的，同比增長％。收購前組織人員到省內(nèi)外周邊地區(qū)調(diào)研，了解夏糧行情和價格走勢。召開了購銷企業(yè)負(fù)責(zé)人參加的夏糧收購形勢分析會，對今年夏糧收購的形勢、特點進(jìn)行分析研究；對全縣夏糧面積、長勢、測產(chǎn)進(jìn)行調(diào)查，為夏糧收購提供決策依據(jù)。按照農(nóng)發(fā)行貸款規(guī)定，各收購企業(yè)及早辦理了有效資產(chǎn)抵押等手續(xù)，備足收購資金落實夏糧收購貸款萬元。做好夏糧收購前的數(shù)據(jù)調(diào)查、計劃落實、信息的收集、儀器的校正、騰并倉容等多項準(zhǔn)備工作。針對今年小麥價格較上年有所下跌，全縣家購銷企業(yè)在收購前就主動與廣東、福建、海南和省內(nèi)蘇南、蘇中等用糧企業(yè)、儲備庫取得聯(lián)系，做到以銷促購、以銷多購，簽訂購銷合同份，合同銷售多萬斤，占收購量的％，入庫的糧食均已找到“婆家”。各收購企業(yè)堅持為農(nóng)服務(wù)宗旨，倡導(dǎo)“農(nóng)民是糧管所之本，糧管所是農(nóng)民之家，競爭是經(jīng)營之策，雙贏是市場之路”的理念，積極開展?fàn)巹?chuàng)“農(nóng)民滿意收購企業(yè)”活動，實行責(zé)任到人，收購進(jìn)村，預(yù)約收購，服務(wù)到家，先后組織多個收購小分隊多名職工進(jìn)村入戶收購。各收購企業(yè)在糧場明碼標(biāo)價，接受糧農(nóng)監(jiān)督，做到“六個公開”，公開收購價格、公開檢斤驗質(zhì)、公開作價辦法、公開炮碼數(shù)量、公開除皮數(shù)量、公開現(xiàn)金結(jié)算，并在糧場設(shè)立休息處，提供防暑藥品、茶水等，讓農(nóng)民賣一個明白糧、放心糧、安全糧。
㈣突出招商引資加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展
今年縣里下達(dá)糧食部門萬元的招商引資目標(biāo)任務(wù)，其中工業(yè)引資萬元，當(dāng)年到位資金萬元，要求入園項目個，其中竣工個，開工個，簽約個。面對艱巨的目標(biāo)任務(wù)，我局立足招商目標(biāo)，信息早收集、任務(wù)早分解、政策早出臺、項目早簽約、爭取任務(wù)早完成。
思想再統(tǒng)一，目標(biāo)再分解。月日全縣招商引資萬人動員大會結(jié)束后，下午局迅速召開班子成員、下屬企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和機關(guān)全體人員會議，學(xué)習(xí)傳達(dá)、貫徹落實縣委書記在縣招商引資萬人動員大會上的講話精神，結(jié)合糧食部門實際和近年來招商引資工作，研究今年招商引資工作的新思路，做到全力聚焦招商引資。班子成員分工業(yè)經(jīng)濟(jì)、招商引資一條線，糧食購銷、經(jīng)營一條線，黨建工作、其它工作一條線，實行分線負(fù)責(zé)制，全系統(tǒng)拿出的骨干力量抓招商，主要負(fù)責(zé)人主抓招商引資，分管負(fù)責(zé)人全力以赴，成立招商引資工作辦公室，抽調(diào)名同志常年專職招商。在初六前赴浙江臺州、廣東深圳、福建廈門等地區(qū)拜訪客商，誠邀他們來考察；充分利用傳統(tǒng)佳節(jié)外地親友回金團(tuán)聚的機會，召開新春茶話會，介紹我縣良好的投資環(huán)境、優(yōu)惠的投資政策，為家鄉(xiāng)的建設(shè)和發(fā)展獻(xiàn)言獻(xiàn)策，時刻關(guān)心經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
糧食依法行政工作計劃 第7篇
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一、落實政策，全面貫徹實施糧食產(chǎn)業(yè)化跨越工程
（一）全面實施糧食流通發(fā)展“十二五”規(guī)劃。要按照全省糧食流通發(fā)展總體目標(biāo)、主要任務(wù)、重大項目、重點園區(qū)、重點企業(yè)，結(jié)合《市現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》及市現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)“6632”工程，完善規(guī)劃，搞好銜接。
（二）全面貫徹落實糧食產(chǎn)業(yè)化跨越工程的政策措施。要深入貫徹落實省政府辦公廳《關(guān)于實施糧食產(chǎn)業(yè)化跨越工程的意見》（皖政辦[2011]57號）及市政府《關(guān)于加快推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的實施意見》（滁政[2010]149號）文件，積極主動爭取地方政府出臺實施意見，落實政策措施，推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
二、加強學(xué)習(xí)，深入開展糧食行業(yè)法制教育宣傳活動
（一）加強法制學(xué)習(xí)。根據(jù)《市糧食行業(yè)法制宣傳教育第六個五年規(guī)劃》要求，加強領(lǐng)導(dǎo)干部、干部職工法制學(xué)習(xí)，突出學(xué)習(xí)宣傳憲法，深入學(xué)習(xí)宣傳中國特色社會主義法律體系和國家基本法律。重點學(xué)習(xí)宣傳與糧食工作密切相關(guān)的法律，如食品安全法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、食品安全法實施條例以及糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范等，并將學(xué)法情況納入年終考核。
（二）開展法制宣傳活動。進(jìn)一步開展“5.26”《糧食流通管理條例》頒布日、“10.16”世界糧食日和“12.4”法制宣傳日等集中宣傳活動，進(jìn)一步深化“法律六進(jìn)”活動。
（三）組織參加培訓(xùn)。積極組織參加全省政策法規(guī)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強糧食政策法規(guī)知識學(xué)習(xí)，提高政策水平和工作能力。
三、規(guī)范程序，扎實推進(jìn)糧食依法行政
（一）提高依法行政意識。深入貫徹國務(wù)院《關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》，提高行政機關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識和能力，推行依法行政情況考察和法律知識測試制度，建立法律知識學(xué)習(xí)培訓(xùn)長效機制。嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，全面推進(jìn)政務(wù)公開，加強組織領(lǐng)導(dǎo)和督促檢查，提高糧食部門依法行政、依法管糧的公信力和執(zhí)行力。
（二）組織參加糧食行政執(zhí)法資格培訓(xùn)。按照省局要求，今年將進(jìn)一步組織相關(guān)人員參加全省糧食行政執(zhí)法人員資格認(rèn)證培訓(xùn)考試。
（三）組織開展行政執(zhí)法案卷評查活動。重點是對2011年形成的糧食行政許可、行政處罰案卷進(jìn)行評查，切實提高糧食行政執(zhí)法工作水平。
（四）加強規(guī)范性文件的清理。進(jìn)一步做好不符合省政府《關(guān)于行政機關(guān)規(guī)范性文件制定程序》規(guī)定的規(guī)范性文件的清理工作。
（五）加強糧食行政復(fù)議和應(yīng)訴工作。建立健全行政復(fù)議機構(gòu)，確保復(fù)議案件依法由2名以上復(fù)議人員辦理。暢通復(fù)議申請渠道，簡化申請手續(xù)，方便當(dāng)事人提出申請。做好行政訴訟應(yīng)訴工作。
四、搭建載體，加快推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐
（一）加強對承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作的指導(dǎo)。通過招商引資、政策扶持，積極吸納社會資本、生產(chǎn)要素參與園區(qū)建設(shè)，集聚糧油食品加工項目，打造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群。進(jìn)一步組織我市糧食企業(yè)和園區(qū)項目與長三角及沿海地區(qū)企業(yè)洽談對接，推動各類要素向園區(qū)集聚，努力實現(xiàn)園區(qū)項目集中、資源集約、功能集成。對已經(jīng)承接的項目，要跟蹤落實，搞好服務(wù)。對宣傳推介的項目注意信息反饋。對有意向的項目組織簽約、搞好對接。重點啟動糧食產(chǎn)業(yè)園、來安糧食產(chǎn)業(yè)園、明光糧食物流園項目建設(shè)，加快推進(jìn)天長糧食產(chǎn)業(yè)園、鳳陽糧食產(chǎn)業(yè)園、瑯琊糧食產(chǎn)業(yè)園二期工程建設(shè)進(jìn)度，爭取早日建成早見效益；積極推進(jìn)全椒糧食產(chǎn)業(yè)園、定遠(yuǎn)皖東糧食物流園項目謀劃與建設(shè)，力爭取得實質(zhì)性進(jìn)展。
（二）加強園區(qū)建設(shè)督查工作。要按照省局糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)推進(jìn)會精神，因地制宜，加快園區(qū)建設(shè)；擴區(qū)擴容，完善功能；突出科技含量，提高信息化水平；完善體制機制，規(guī)范園區(qū)管理；發(fā)揮園區(qū)綜合效應(yīng)，提升園區(qū)質(zhì)量效益。重點督查和指導(dǎo)國有或國有控股糧食園區(qū)建設(shè)。各縣、市、區(qū)要進(jìn)一步做好《全省糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)進(jìn)展情況統(tǒng)計表》報送工作。
（三）抓好“861”項目建設(shè)。積極組織申報2012年省“861”重點計劃項目，加強“861”項目建設(shè)管理和進(jìn)度報送工作，
糧食依法行政工作計劃 第8篇
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*年以來，各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見》（國發(fā)〔*〕17號）精神，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)糧食流通體制改革，取得了明顯成效。當(dāng)前，糧食流通體制改革已進(jìn)入關(guān)鍵時期，為妥善解決改革中出現(xiàn)的新問題，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅持中央確定的糧食流通體制改革總體目標(biāo)和基本思路，進(jìn)一步完善政策措施，健全體制機制，加大改革力度，確保糧食流通體制改革的順利推進(jìn)，現(xiàn)提出以下意見：
一、加快推進(jìn)國有糧食購銷企業(yè)改革，切實轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制
（一）切實使國有糧食購銷企業(yè)真正成為市場主體。各級糧食行政管理部門要依法加強對全社會糧食市場主體的指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查和服務(wù)，不得直接干預(yù)企業(yè)的日常經(jīng)營活動。國有獨資和國有控股糧食購銷企業(yè)要實行自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧。進(jìn)一步規(guī)范政府調(diào)控與企業(yè)經(jīng)營之間的關(guān)系，政府可根據(jù)糧食宏觀調(diào)控的需要，委托具備資質(zhì)的糧食購銷企業(yè)承擔(dān)相關(guān)政策性業(yè)務(wù)，并按確定的標(biāo)準(zhǔn)給予補貼。繼續(xù)發(fā)揮國有糧食購銷企業(yè)的主渠道作用，增強政府對糧食市場的調(diào)控能力。
（二）加快國有糧食購銷企業(yè)組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新。在糧食主產(chǎn)區(qū)的產(chǎn)糧大縣，可以現(xiàn)有國有糧食購銷企業(yè)為基礎(chǔ)，通過改制重組，因地制宜地組建國有獨資或國有控股的公司制糧食購銷企業(yè)。在非糧食主產(chǎn)區(qū)和主產(chǎn)區(qū)的非產(chǎn)糧大縣，也要保留必要的國有獨資或國有控股的糧食購銷企業(yè)。支持國有糧食購銷企業(yè)進(jìn)行跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制的資產(chǎn)重組，鼓勵各種資本參與企業(yè)改組改造，以資產(chǎn)為紐帶，逐步培育若干個大型糧食企業(yè)集團(tuán)。對小型國有糧食購銷企業(yè)，可以通過改組聯(lián)合、股份合作、資產(chǎn)重組、授權(quán)經(jīng)營等多種形式放開搞活。
（三）規(guī)范國有糧食購銷企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。各地在推進(jìn)國有糧食購銷企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革過程中，要按照國家所有、分級管理、授權(quán)經(jīng)營、分工監(jiān)督的原則，積極探索國有資產(chǎn)經(jīng)營和監(jiān)管的有效形式，明確國有資產(chǎn)出資人職責(zé)，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值，防止國有資產(chǎn)流失。改制后的國有獨資、國有控股糧食購銷企業(yè)要依據(jù)《中華人民共和國公司法》建立法人治理結(jié)構(gòu)，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求實行規(guī)范運作。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要會同有關(guān)部門研究制訂促進(jìn)國有糧食購銷企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的信貸管理措施。
（四）大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。積極培育糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，加快以糧食購銷、加工企業(yè)為龍頭的糧食產(chǎn)業(yè)化體系建設(shè)，鼓勵和發(fā)展糧食訂單生產(chǎn)、訂單收購，引導(dǎo)企業(yè)與農(nóng)民建立利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的合作機制。加大對國有糧食企業(yè)、大型糧食加工企業(yè)和其他多元化龍頭企業(yè)的扶持力度，支持企業(yè)發(fā)展糧深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈，增加產(chǎn)品附加值。對以糧油為主要原料的加工企業(yè)，特別是骨干龍頭企業(yè)，各級人民政府要給予重點扶持。
（五）研究建立新型糧食倉儲管理機制。加快制（修）訂適應(yīng)新形勢的糧食倉儲管理辦法、糧食儲存標(biāo)準(zhǔn)和糧食衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。加強糧食儲藏技術(shù)的研究和推廣，提升糧食倉儲企業(yè)的核心競爭力，降低糧食的數(shù)量、品質(zhì)損失，保證庫存糧食安全。結(jié)合糧食企業(yè)改革和人員分流安置，鼓勵國有糧食購銷企業(yè)利用現(xiàn)有的倉儲設(shè)施和技術(shù)力量向社會提供糧食倉儲和技術(shù)服務(wù)，國家在政策、資金、稅收上給予適當(dāng)支持。加強對農(nóng)民儲存糧食的技術(shù)指導(dǎo)，降低糧食產(chǎn)后損失。
（六）做好糧食收購資金貸款發(fā)放和管理工作。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要繼續(xù)發(fā)揮政策性銀行的職能，積極支持糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對中央和地方儲備糧所需信貸資金，要按計劃保證供應(yīng)；對糧食企業(yè)受政府委托收購糧食以及啟動最低收購價執(zhí)行預(yù)案收購糧食所需的信貸資金，在落實收購糧食的費用、利息和可能出現(xiàn)的價差虧損補貼來源的前提下，應(yīng)及時足額發(fā)放。按照企業(yè)風(fēng)險承受能力，積極支持各類具有收購資質(zhì)的糧食企業(yè)入市收購，加大對糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、精深加工和轉(zhuǎn)化企業(yè)、工商聯(lián)營企業(yè)及其他糧食企業(yè)、糧食生產(chǎn)基地和糧食市場建設(shè)等貸款扶持力度。
二、加快清理和剝離國有糧食企業(yè)財務(wù)掛賬，妥善解決企業(yè)歷史包袱
（七）認(rèn)真做好糧食財務(wù)掛賬的清理、審計和剝離工作。要按照國家有關(guān)規(guī)定，抓緊將國有糧食購銷企業(yè)政策性糧食財務(wù)掛賬剝離到縣以上糧食行政管理部門集中管理，為企業(yè)發(fā)揮主渠道作用和推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革創(chuàng)造條件。對經(jīng)清理、審計的企業(yè)經(jīng)營性虧損掛賬，按照債務(wù)與資產(chǎn)一并劃轉(zhuǎn)和防止逃廢銀行債務(wù)的原則，結(jié)合推進(jìn)國有糧食企業(yè)改革，實行有效管理，因地制宜地逐步消化或依法處置，有關(guān)部門要盡快制訂具體實施辦法。審計、財政、發(fā)展改革、糧食、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等部門和單位要組成聯(lián)合督查組，加強對各地糧食財務(wù)掛賬清理、審計和剝離工作的檢查、指導(dǎo)。
（八）繼續(xù)做好國有糧食購銷企業(yè)分流職工再就業(yè)和社會保障工作。按照省級人民政府統(tǒng)籌考慮和多渠道籌集的原則，切實解決好國有糧食購銷企業(yè)分流安置職工和離退休人員所需資金。對國有糧食購銷企業(yè)分流安置職工、依法解除勞動關(guān)系等所需資金，地方各級人民政府要按規(guī)定給予適當(dāng)補助；同時，繼續(xù)在中央批準(zhǔn)的限額內(nèi)從糧食風(fēng)險基金中專項安排一部分資金，用于企業(yè)分流安置職工。糧食企業(yè)依法出售自有產(chǎn)權(quán)公房、建筑物收入和處置企業(yè)使用的劃撥土地的收入，優(yōu)先留給企業(yè)用于繳納社會保險費和安置職工。國有糧食企業(yè)要改善經(jīng)營，加強管理，增加盈利，做好自籌資金工作。
地方各級人民政府要按規(guī)定將國有糧食企業(yè)分流職工納入當(dāng)?shù)卦倬蜆I(yè)規(guī)劃和社會保障體系，并對符合條件的分流人員核發(fā)《再就業(yè)優(yōu)惠證》，落實小額擔(dān)保貸款、稅收減免等再就業(yè)扶持政策。做好企業(yè)解除勞動合同人員的檔案移交和社會保險關(guān)系接續(xù)等工作，為其再就業(yè)創(chuàng)造良好條件。國有糧食企業(yè)要充分發(fā)揮現(xiàn)有購銷網(wǎng)點和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的優(yōu)勢，開展多種形式的面向農(nóng)民、方便居民的服務(wù)業(yè)務(wù)，努力增加就業(yè)崗位，為分流人員創(chuàng)造更多的再就業(yè)機會。
（九）認(rèn)真做好現(xiàn)有庫存中按保護(hù)價（含定購價）收購的高價位糧食的分步銷售工作。對這部分糧食要繼續(xù)實行“新老劃斷、分步銷售”。對銷售后發(fā)生的價差虧損和尚未銷售糧食發(fā)生的利息以及必要的保管費用，繼續(xù)按照有關(guān)政策規(guī)定辦理。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要制訂具體辦法，根據(jù)市場情況把握節(jié)奏，按計劃適時銷售。要抓緊完成庫存陳化糧的定向銷售工作，堅決打擊倒賣陳化糧的違法行為。
三、積極培育和規(guī)范糧食市場，加快建立全國統(tǒng)一開放、競爭有序的糧食市場體系
（十）繼續(xù)培育、發(fā)展和規(guī)范多種糧食市場主體。鼓勵各類具有資質(zhì)的市場主體從事糧食收購和經(jīng)營活動，培育農(nóng)村糧食經(jīng)紀(jì)人，開展公平競爭，活躍糧食流通。引導(dǎo)多元投資主體投資各類糧食交易市場、糧食物流設(shè)施以及高科技糧油加工企業(yè)。
（十一）健全糧食收購市場準(zhǔn)入制度。繼續(xù)做好糧食收購企業(yè)入市資格審核工作。對已經(jīng)取得糧食收購資格的企業(yè)，糧食行政管理部門要加強指導(dǎo)、服務(wù)和監(jiān)管，定期進(jìn)行審核。
（十二）加強糧食市場監(jiān)管執(zhí)法。工商行政管理部門要加強對糧食市場以及市場開辦者和糧食經(jīng)營者的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊違法收購、囤積居奇、欺行霸市等各種違法經(jīng)營行為，對糧食市場經(jīng)營實行分類監(jiān)管。糧食行政管理部門要加強對糧食質(zhì)量的監(jiān)管。質(zhì)檢、衛(wèi)生部門要加強對糧食加工和銷售的質(zhì)量管理、衛(wèi)生檢驗檢疫。各有關(guān)部門要密切配合，完善信息通報機制，形成管理合力，維護(hù)糧食交易秩序，保護(hù)糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益。
（十三）完善糧食市場體系建設(shè)。做好糧食市場體系建設(shè)布局規(guī)劃，規(guī)范市場交易規(guī)則，完善市場服務(wù)功能，引導(dǎo)企業(yè)入市交易。重點扶持大宗糧食品種的區(qū)域性、專業(yè)性和成品糧油批發(fā)市場，加快大中城市成品糧油交易市場建設(shè)。中央和地方儲備糧的購銷和輪換，原則上通過規(guī)范的糧食批發(fā)市場采取競價交易方式進(jìn)行，也可以通過國家規(guī)定的其他方式進(jìn)行。大力推廣電子商務(wù)等先進(jìn)的交易方式和手段，增加交易的透明度，發(fā)揮引導(dǎo)糧食市場購銷價格的作用。進(jìn)一步完善和規(guī)范糧食期貨交易，為企業(yè)和農(nóng)民提供發(fā)現(xiàn)價格、規(guī)避風(fēng)險的服務(wù)。
（十四）加強糧食現(xiàn)代物流體系建設(shè)。加快實施全國糧食現(xiàn)代物流設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，以現(xiàn)代科技為支撐，通過各級人民政府的適當(dāng)投資引導(dǎo)，重點建設(shè)從糧食主產(chǎn)區(qū)到主銷區(qū)的跨省區(qū)糧食物流通道和物流節(jié)點，實現(xiàn)跨省區(qū)糧食物流主要通道的散裝、散卸、散儲、散運和整個流通環(huán)節(jié)的供應(yīng)鏈管理，形成快捷高效、節(jié)省成本的現(xiàn)代化糧食物流體系。
四、加強糧食產(chǎn)銷銜接，逐步建立產(chǎn)銷區(qū)之間的利益協(xié)調(diào)機制
（十五）大力發(fā)展長期穩(wěn)定的糧食產(chǎn)銷合作關(guān)系。按照“政府推動、部門協(xié)調(diào)、市場調(diào)節(jié)、企業(yè)運作”的原則，積極支持和鼓勵產(chǎn)銷區(qū)雙方以經(jīng)濟(jì)利益為紐帶，以市場為導(dǎo)向，充分發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢，形成多元化的合作格局，發(fā)展長期穩(wěn)定的產(chǎn)銷合作關(guān)系。鼓勵主銷區(qū)糧食工貿(mào)企業(yè)在主產(chǎn)區(qū)建設(shè)糧食生產(chǎn)和收購基地。鼓勵主產(chǎn)區(qū)糧食企業(yè)在主銷區(qū)糧食市場經(jīng)銷糧食，建立集收儲、加工、銷售為一體的糧食經(jīng)營企業(yè)。
（十六）建立有利于產(chǎn)銷區(qū)協(xié)作發(fā)展的支持體系。到主產(chǎn)區(qū)建設(shè)糧食生產(chǎn)、收購基地的企業(yè)，可享受農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化優(yōu)惠政策。鐵路、交通部門要優(yōu)先安排履行產(chǎn)銷合作協(xié)議的糧食運輸。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要對產(chǎn)銷區(qū)之間開展購銷協(xié)作提供貸款和更加便捷的跨省結(jié)算服務(wù)。
（十七）逐步建立產(chǎn)銷區(qū)之間的利益協(xié)調(diào)機制。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的糧食主銷區(qū)要調(diào)整糧食風(fēng)險基金的支出結(jié)構(gòu)，將中央財政補貼的糧食風(fēng)險基金專項用于糧食產(chǎn)銷銜接的資金需要，支持主產(chǎn)區(qū)的糧食生產(chǎn)和流通。對主產(chǎn)區(qū)到主銷區(qū)建立糧食儲備、參與主銷區(qū)糧食供應(yīng)并具有一定經(jīng)營規(guī)模的企業(yè)，主銷區(qū)可給予適當(dāng)?shù)馁M用補貼。對到主產(chǎn)區(qū)建立糧食生產(chǎn)基地、參與主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)和收購、將糧食運往主銷區(qū)銷售且具有一定經(jīng)營規(guī)模的企業(yè)，主銷區(qū)也可給予適當(dāng)?shù)馁M用補貼。
五、進(jìn)一步加強和改善糧食宏觀調(diào)控，確保國家糧食安全
（十八）健全糧食宏觀調(diào)控體系。糧食宏觀調(diào)控的目標(biāo)是基本立足國內(nèi)保障糧食供給，探索建立中長期糧食供求總量和品種結(jié)構(gòu)基本平衡的長效機制。落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，充分發(fā)揮儲備糧的調(diào)節(jié)作用和進(jìn)出口糧食品種的調(diào)劑作用，確保國家糧食安全。有關(guān)部門要健全糧食監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，進(jìn)一步完善糧食價格監(jiān)測體系和糧食供求、質(zhì)量、價格信息制度，健全糧食應(yīng)急機制。
（十九）完善糧食直接補貼和最低收購價政策。對種糧農(nóng)民直接補貼和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料增支綜合直補要堅持向產(chǎn)糧大縣、產(chǎn)糧大戶傾斜的政策。*年，13個糧食主產(chǎn)省、自治區(qū)的糧食直接補貼資金，要全部達(dá)到本地區(qū)糧食風(fēng)險基金總規(guī)模的50%以上。其他地區(qū)要根據(jù)本地實際，繼續(xù)完善對種糧農(nóng)民的直接補貼政策。國務(wù)院有關(guān)部門和有關(guān)省級人民政府要進(jìn)一步完善糧食最低收購價政策的執(zhí)行預(yù)案，健全最低收購價啟動機制、補貼機制和監(jiān)督機制。對不實行最低收購價的主要糧食品種，在出現(xiàn)供過于求、價格下跌較多時，政府要及時采取有效措施調(diào)節(jié)供求，防止出現(xiàn)農(nóng)民“賣糧難”和“谷賤傷農(nóng)”。有關(guān)部門要在實踐中進(jìn)一步探索保護(hù)農(nóng)民利益和種糧積極性的政策措施。
（二十）進(jìn)一步完善中央儲備糧管理體系。要充分發(fā)揮中央儲備糧在調(diào)節(jié)供求平衡、穩(wěn)定糧食價格、保護(hù)農(nóng)民利益、確保國家糧食安全等方面的重要作用，加快建立符合市場化改革要求的中央儲備糧調(diào)控機制。國務(wù)院有關(guān)部門要繼續(xù)加強對中央儲備糧管理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，完善中央儲備糧的輪換和有關(guān)財務(wù)管理等方面的政策。對承儲中央儲備糧的代儲企業(yè)實行資格認(rèn)證，未取得承儲資格的企業(yè)不得存儲中央儲備糧。中國儲備糧管理總公司專職從事政策性業(yè)務(wù)，具體負(fù)責(zé)中央儲備糧（含食油）的業(yè)務(wù)管理，對中央儲備糧的總量、質(zhì)量和儲存安全負(fù)總責(zé)，除經(jīng)營與儲備糧油吞吐輪換直接相關(guān)的業(yè)務(wù)外，不從事其他商業(yè)經(jīng)營活動。加強中央儲備糧垂直管理體系建設(shè)，確保中央儲備糧數(shù)量真實、質(zhì)量良好，確保在國家需要時調(diào)得動、用得上。
（二十一）進(jìn)一步充實地方糧食儲備。要按照“產(chǎn)區(qū)保持3個月銷量、銷區(qū)保持6個月銷量”的要求，核定和充實地方儲備糧規(guī)模。糧食供給比較薄弱的產(chǎn)銷平衡區(qū)，可比照銷區(qū)確定地方儲備糧規(guī)模。有關(guān)部門要積極指導(dǎo)和督促地方儲備糧充實到位。地方儲備糧要嚴(yán)格管理，及時輪換，確保質(zhì)量合格、數(shù)量真實。改善儲備糧布局和品種結(jié)構(gòu)，大中城市要適當(dāng)增加成品糧油儲備。
（二十二）保證糧食供給和市場穩(wěn)定。大中城市的地方人民政府應(yīng)重點掌握或指定一部分糧食加工和批發(fā)、零售企業(yè)，服從成品糧油供應(yīng)宏觀調(diào)控的需要。穩(wěn)定軍糧供應(yīng)渠道，繼續(xù)做好軍糧供應(yīng)的服務(wù)工作。對糧食供應(yīng)比較困難的山區(qū)、牧區(qū)、水庫移民區(qū)、少數(shù)民族聚居地區(qū)和邊疆地區(qū)，當(dāng)?shù)厝嗣裾ＷC糧食穩(wěn)定供應(yīng)。
六、加強糧食流通的監(jiān)督檢查，做好全社會糧食流通統(tǒng)計工作
（二十三）依法加強對全社會糧食流通的監(jiān)管。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要按照《糧食流通管理條例》的規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)實際，抓緊制訂和出臺糧食流通監(jiān)管的相關(guān)配套辦法。有關(guān)執(zhí)法部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，依法加強對全社會糧食流通的監(jiān)督檢查，建立完善的糧食流通監(jiān)督檢查體系。
（二十四）切實做好全社會糧食流通統(tǒng)計工作。建立健全全社會糧食流通統(tǒng)計制度，不斷改進(jìn)統(tǒng)計調(diào)查方法和手段。統(tǒng)計和糧食行政管理部門要加強對糧食流通統(tǒng)計制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，督促各類糧食經(jīng)營企業(yè)和用糧企業(yè)自覺執(zhí)行糧食流通統(tǒng)計制度，履行向當(dāng)?shù)丶Z食行政管理部門報送糧食購銷存等基本數(shù)據(jù)和情況的義務(wù)。
七、加強領(lǐng)導(dǎo)，確保糧食流通體制改革順利推進(jìn)
（二十五）全面落實糧食省長負(fù)責(zé)制。省級人民政府要在國家宏觀調(diào)控下，切實對本地區(qū)的糧食生產(chǎn)、流通和安全負(fù)起責(zé)任，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，推進(jìn)國有糧食購銷企業(yè)改革，維護(hù)正常糧食流通秩序，保持市場糧食價格的基本穩(wěn)定，保證市場糧食的有效供應(yīng)。地方各級人民政府要負(fù)責(zé)本地區(qū)糧食的總量平衡和地方儲備糧的管理，確保糧食風(fēng)險基金地方配套部分及時到位。
糧食依法行政工作計劃 第9篇
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第一條為了加強對地方儲備糧的管理，保證地方儲備糧數(shù)量真實、質(zhì)量良好和儲存安全，維護(hù)糧食市場穩(wěn)定，有效發(fā)揮地方儲備糧在宏觀調(diào)控中的作用，根據(jù)《*省省級儲備糧管理辦法》，結(jié)合本區(qū)實際，制定本辦法。
第二條本辦法所稱地方儲備糧，是指區(qū)人民政府儲備的用于調(diào)節(jié)全區(qū)糧食供求總量、穩(wěn)定糧食市場，以及應(yīng)對重大自然災(zāi)害或者其他突發(fā)事件等情況的糧食。
第三條從事和參與地方儲備糧經(jīng)營管理、監(jiān)督活動的單位和個人，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。
第四條地方儲備糧的管理應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格制度、嚴(yán)格管理、明確責(zé)任，確保地方儲備糧數(shù)量真實、質(zhì)量良好和儲存安全，確保地方儲備糧儲得進(jìn)、管得好、調(diào)得動、用得上，并節(jié)約成本、費用。
未經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)，任何單位和個人不得擅自動用地方儲備糧。
第五條區(qū)人民政府糧食行政主管部門負(fù)責(zé)地方儲備糧的行政管理，對地方儲備糧的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全實施監(jiān)督檢查；依照國家和省有關(guān)地方儲備糧管理的法規(guī)、規(guī)章及國家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，建立健全全區(qū)地方儲備糧各項業(yè)務(wù)管理制度，并報區(qū)人民政府備案。
根據(jù)區(qū)人民政府糧食行政主管部門的授權(quán)，承儲的糧食購銷企業(yè)負(fù)責(zé)管理好地方儲備糧，并對地方儲備糧的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全負(fù)責(zé)。
第六條區(qū)人民政府糧食行政主管部門會同區(qū)人民政府計劃、財政行政主管部門負(fù)責(zé)擬定地方儲備糧規(guī)?？偭?、總體布局和動用的宏觀調(diào)控意見，報經(jīng)區(qū)人民政府批準(zhǔn)后實施。
區(qū)人民政府財政行政主管部門根據(jù)本區(qū)實際情況，負(fù)責(zé)安排地方儲備糧的貸款利息、管理費用和輪換補貼，并對地方儲備糧財務(wù)執(zhí)行情況實施監(jiān)督檢查。
中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行*市分行營業(yè)部（以下簡稱市農(nóng)發(fā)行）按照國家有關(guān)規(guī)定，及時、足額安排地方儲備糧所需貸款，并對發(fā)放的地方儲備糧貸款實施信貸監(jiān)管。
第七條任何單位和個人不得經(jīng)任何方式騙取、擠占、截留、挪用地方儲備糧貸款或者貸款利息、管理費用和輪換補貼。
第八條任何單位和個人不得破壞地方儲備糧的倉儲設(shè)施，不得偷盜、哄搶或者損毀地方儲備糧。
地方儲備糧儲存地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對破壞地方儲備糧倉儲設(shè)施，偷盜、哄搶或者損毀地方儲備糧的違法行為，應(yīng)當(dāng)及時組織有關(guān)部門予以制止、查處。
第九條任何單位和個人對地方儲備糧經(jīng)營管理中的違法行為，均有權(quán)向區(qū)人民政府糧食行政主管部門等有關(guān)部門舉報。有關(guān)部門接到舉報后，應(yīng)當(dāng)及時查處；舉報事項的處理屬于其他部門職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)及時移送其他部門處理。
第二章地方儲備糧的計劃
第十條地方儲備糧的儲存規(guī)模、品種和總體布局方案，由區(qū)人民政府糧食行政主管部門會同區(qū)人民政府計劃、財政行政主管部門，根據(jù)宏觀調(diào)控需要和財政承受能力提出，報區(qū)人民政府批準(zhǔn)。
第十一條地方儲備糧的收購、銷售計劃，由區(qū)人民政府糧食行政主管部門根據(jù)區(qū)人民政府的地方儲備糧儲存規(guī)模、品種和總體布局方案提出建議，經(jīng)區(qū)人民政府計劃、財政行政主管部門審核同意后，由區(qū)人民政府糧食行政主管部門會同區(qū)人民政府計劃、財政行政主管部門和市農(nóng)發(fā)行共同下達(dá)承擔(dān)儲存地方儲備糧任務(wù)的企業(yè)（以下簡稱承儲企業(yè)）。
區(qū)人民政府糧食行政主管部門根據(jù)地方儲備糧的收購、銷售計劃，負(fù)責(zé)組織承儲企業(yè)實施地方儲備糧的收購、銷售。
第十二條地方儲備糧實行均衡輪換制度，每年輪換的數(shù)量一般為地方儲備糧儲存總量的20一30％．
區(qū)人民政府糧食行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)地方儲備糧的品質(zhì)情況和入庫年限，會同區(qū)人民政府財政行政主管部門、市農(nóng)發(fā)行提出地方儲備糧年度輪換計劃，報區(qū)人民政府批準(zhǔn)。區(qū)人民政府糧食行政主管部門在年度輪換計劃內(nèi)根據(jù)糧食市場供求狀況，具體組織實施地方儲備糧的輪換。
笫十三條區(qū)人民政府糧食行政主管部門應(yīng)當(dāng)將地方儲備糧收購、銷售、年度輪換計劃的具體執(zhí)行情況，及時報區(qū)人民政府備案。
第三章地方儲備糧的儲存
第十四條經(jīng)區(qū)人民政府糧食行政主管部門審核，并征求市農(nóng)發(fā)行同意后，具備國家規(guī)定條件的企業(yè)，可以承擔(dān)儲存地方儲備糧的任務(wù)。
區(qū)人民政府糧食行政主管部門應(yīng)當(dāng)與地方儲備糧承儲企業(yè)簽訂合同，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)和違約責(zé)任等事項。
承儲企業(yè)依法撤銷、解散或者破產(chǎn)的，其儲存的地方儲備糧由區(qū)人民政府糧食行政主管部門負(fù)責(zé)調(diào)出另儲。
第十五條承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行地方儲備糧管理的法規(guī)、規(guī)章、國家標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范及各項業(yè)務(wù)管理制度。
第十六條承儲企業(yè)必須保證入庫的地方儲備糧達(dá)到收購、輪換計劃規(guī)定的質(zhì)量等級，并符合國家規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)對地方儲備糧實行專倉儲存、專人保管、專帳記載，保證地方儲備糧帳帳相符、帳實相符、質(zhì)量良好、儲存安全。
第十七條承儲企業(yè)不得有下列行為：
（一）擅自動用地方儲備糧；
（二）虛報、瞞報地方儲備糧的數(shù)量；
（三）在地方儲備糧中摻雜摻假，以次充好；
（四）擅自串換地方儲備糧的品種、變更地方儲備糧的儲存地點；
（五）因延誤輪換或者管理不善造成地方儲備糧陳化、霉變；
（六）將地方儲備糧輪換業(yè)務(wù)與其他業(yè)務(wù)混合經(jīng)營；
（七）以地方儲備糧對外進(jìn)行擔(dān)?；蛘咔鍍攤鶆?wù)；
（八）以低價購進(jìn)高價入帳、高價售出低價入帳、舊糧頂替新糧、虛報入庫成本等手段套取差價，騙取地方儲備糧貸款和貸款利息、管理費用和輪換補貼。
第十八條承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全地方儲備糧的防火、防盜、防洪等安全管理制度，并配備必要的安全防護(hù)設(shè)施．
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)支持本行政區(qū)域內(nèi)的承儲企業(yè)做好地方儲備糧的安全管理工作。
第十九條承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)對地方儲備糧的儲存管理狀況進(jìn)行經(jīng)常性檢查。發(fā)現(xiàn)地方儲備糧數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全等方面的問題，應(yīng)當(dāng)及時處理；不能處理的，承儲企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)及時報告區(qū)人民政府糧食行政主管部門。
第二十條承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)在輪換計劃規(guī)定的時間內(nèi)完成地方儲備糧的輪換。
地方儲備糧的輪換應(yīng)當(dāng)遵循有利于保證地方儲備糧的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全，保持糧食市場穩(wěn)定，防止造成市場糧價劇烈波動，節(jié)約成本、提高效率的原則。
地方儲備糧輪換的具體管理辦法，由區(qū)人民政府糧食行政主管部門會同區(qū)人民政府計劃、財政行政主管部門，并征求市農(nóng)發(fā)行的意見制定。
第二十一條地方儲備糧的收購、銷售、輪換原則上應(yīng)當(dāng)通過規(guī)范的糧食批發(fā)市場公開進(jìn)行，也可以通過國家規(guī)定的其他方式進(jìn)行。
第二十二條地方儲備糧的管理費用和輪換補貼實行定額包干，貸款利息據(jù)實補貼，由區(qū)人民政府財政行政主管部門核定后撥付給區(qū)人民政府糧食行政主管部門，區(qū)人民政府糧食行政主管部門按照有關(guān)規(guī)定，通過市農(nóng)發(fā)行補貼專戶，及時、足額撥付到承儲企業(yè)。
第二十三條地方儲備糧貸款實行貸款與糧食庫存值增減掛鉤和專戶管理、專款專用。必要時，地方儲備糧貸款實行統(tǒng)借統(tǒng)還。
承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)在市農(nóng)發(fā)行開立基本帳戶，并接受市農(nóng)發(fā)行的信貸監(jiān)管。
第二十四條地方儲備糧的入庫成本，由區(qū)人民政府財政行政主管部門會同區(qū)人民政府糧食行政主管部門、市農(nóng)發(fā)行核定。地方儲備糧的入庫成本—經(jīng)核定，承儲企業(yè)必須遵照執(zhí)行。
任何單位和個人不得擅自更改地方儲備糧入庫成本。
第二十五條建立地方儲備糧損失、損耗處理制度，及時處理所發(fā)生的損失、損耗。具體辦法由區(qū)人民政府財政行政主管部門會同區(qū)人民政府糧食行政主管部門，并征求市農(nóng)發(fā)行的意見制定。
笫二十六條糧食存儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期統(tǒng)計、分析地方儲備糧的儲存管理情況，并將統(tǒng)計、分析情況報送區(qū)人民政府糧食、財政行政主管部門及市農(nóng)發(fā)行。
第四章地方儲備糧動用
第二十七條區(qū)人民政府糧食行政主管部門應(yīng)當(dāng)完善地方儲備糧的動用預(yù)警機制，加強對需要動用地方儲備糧情況的監(jiān)測，適時提出動用地方儲備糧的建議。
第二十八條出現(xiàn)下列情況之一的，可以動用地方儲備糧：
（一）全區(qū)或者部分地區(qū)糧食明顯供不應(yīng)求或者市場價格異常波動；
（二）發(fā)生重大自然災(zāi)害或者其他突發(fā)事件需要動用地方儲備糧；
（三）區(qū)人民政府認(rèn)為需要動用地方儲備糧的其他情形。
第二十九條動用地方儲備糧，由區(qū)人民政府糧食行政主管部門會同區(qū)人民政府計劃、財政行政主管部門提出動用方案，報區(qū)人民政府批準(zhǔn)。動用方案應(yīng)當(dāng)包括動用地方儲備糧的品種、數(shù)量、質(zhì)量、價格、使用安排、運輸保障等內(nèi)容。
第三十條區(qū)人民政府糧食行政主管部門根據(jù)區(qū)人民政府批準(zhǔn)的地方儲備糧動用方案下達(dá)動用命令，并具體組織實施。
緊急情況下，區(qū)人民政府直接決定動用地方儲備糧并下達(dá)動用命令。
區(qū)人民政府有關(guān)部門和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對地方儲備糧動用命令的實施，應(yīng)當(dāng)給予支持、配合。
任何單位和個人不得拒絕執(zhí)行或者擅自改變地方儲備糧動用命令。
第五章監(jiān)督檢查
第三十一條區(qū)人民政府糧食、財政行政主管部門按照各自職責(zé)，依法對承儲企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查。在監(jiān)督檢查過程中，可以行使下列職權(quán)，發(fā)現(xiàn)問題，應(yīng)當(dāng)及時予以處理：
（一）進(jìn)入承儲企業(yè)檢查地方儲備糧的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全；
（二）向有關(guān)單位和人員了解地方儲備糧收購、銷售、輪換計劃及動用命令的執(zhí)行情況；
（三）調(diào)閱地方儲備糧經(jīng)營管理的有關(guān)資料、憑證；
（四）依法處理違法行為。
第三十二條區(qū)人民政府糧食、財政行政主管部門在監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)地方儲備糧數(shù)量、質(zhì)量、儲存安全等方面存在問題，應(yīng)當(dāng)責(zé)成承儲企業(yè)立即糾正或者處理；發(fā)現(xiàn)地方儲備糧承儲企業(yè)不再具備承儲條件的，區(qū)人民政府糧食行政主管部門應(yīng)當(dāng)取消其承儲任務(wù)。
第三十三條區(qū)人民政府糧食、財政行政主管部門的監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)將監(jiān)督檢查情況作出書面記錄，并由監(jiān)督檢查人員和被檢查單位的負(fù)責(zé)人簽字。被檢查單位的負(fù)責(zé)人拒絕簽字的，監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)將有關(guān)情況作出書面記錄。
第三十四條審計機關(guān)依照審計法規(guī)定的職權(quán)和程序，對有關(guān)地方儲備糧的財務(wù)收支情況實施審計監(jiān)督；發(fā)現(xiàn)問題，應(yīng)當(dāng)及時處理。
第三十五條承儲企業(yè)對區(qū)人民政府糧食、財政主管行政主管部門和審計機關(guān)的監(jiān)督檢查人員依法履行職責(zé)，應(yīng)當(dāng)予以配合。
任何單位和個人不得拒絕、阻擾、干涉監(jiān)督檢查人員依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)。
第三十六條區(qū)人民政府糧食行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強對地方儲備糧的日常管理和監(jiān)督檢查，對地方儲備糧的數(shù)量、質(zhì)量存在的問題，應(yīng)當(dāng)及時糾正；對危及地方儲備糧儲存安全的重大問題，應(yīng)當(dāng)立即采取有效措施予以處理，并報告區(qū)人民政府。
第三十七條市農(nóng)發(fā)行應(yīng)當(dāng)按照資金封閉管理的規(guī)定，加強對地方儲備糧貸款的信貸監(jiān)管。承儲企業(yè)對市農(nóng)發(fā)行依法進(jìn)行的信貸監(jiān)管，應(yīng)當(dāng)予以配合，并及時提供有關(guān)資料和情況。
第六章法律責(zé)任
第三十八條國家機關(guān)工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，給予警告直至撤職的行政處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予降級直至開除的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）不及時下達(dá)地方儲備糧收購、銷售及年度輪換計劃的；
（二）發(fā)現(xiàn)地方儲備糧承儲企業(yè)不再具備承儲條件，不及時取消其承儲任務(wù)的；
（三）接到舉報、發(fā)現(xiàn)違法行為不及時查處的。
第三十九條區(qū)人民政府糧食行政主管部門違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由區(qū)人民政府責(zé)令改正；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，按照干部管理權(quán)限依法給予警告直至撤職的行政處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予降級直至開除的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）拒不組織實施或擅自改變地方儲備糧收購、年度輪換計劃及動用命令的；
（二）選擇不具備條件的企業(yè)存儲地方儲備糧的；
（三）發(fā)現(xiàn)地方儲備糧的數(shù)量、質(zhì)量存在問題不及時糾正，或者發(fā)現(xiàn)危及地方儲備糧安全的重大問題，不立即采取有效措施并按照規(guī)定報告的；
（四）拒絕、阻撓、干涉監(jiān)督檢查人員依法行使監(jiān)督檢查職責(zé)的。
第四十條承儲企業(yè)違反本辦法第十六條規(guī)定，入庫的地方儲備糧不符合質(zhì)量等級和國家標(biāo)準(zhǔn)，以及對地方儲備糧未實行專倉儲存、專人保管、專帳記載，地方儲備糧帳帳不符、帳實不符，由區(qū)人民政府糧食行政主管部門上報有關(guān)部門予以處理；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予警告直至開除的紀(jì)律處分；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其承儲任務(wù)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第四十一條承儲企業(yè)違反本辦法第十七條第（一）、（二）、（三）、（四）、（五）、（六）、（七）項規(guī)定的，由區(qū)人民政府糧食行政主管部門上報有關(guān)部門予以處理；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予警告直至開除的紀(jì)律處分；地方儲備糧損失的，責(zé)令賠償損失；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其承儲任務(wù)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
承儲企業(yè)違反本辦法第十七條第（八）項規(guī)定的，由區(qū)人民政府糧食、財政行政主管部門按照各自職責(zé)責(zé)成承儲企業(yè)限期改正，并責(zé)令退回騙取的地方儲備糧貸款和貸款利息、管理費用等財政補貼，并上報有關(guān)部門予以處理；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予警告直至開除的紀(jì)律處分；造成地方儲備糧損失，責(zé)令賠償損失；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其承儲任務(wù)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第四十二條違反本辦法規(guī)定，擠占、截留、挪用地方儲備糧貸款或者貸款利息，管理費用和輪換補貼，或者擅自更改地方儲備糧入庫成本的，由區(qū)人民政府財政行政主管部門、市農(nóng)發(fā)行按照各自職責(zé)責(zé)令改正或者給予信貸制裁；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予撤職直至開除的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
糧食依法行政工作計劃 第10篇
閱讀提示：本篇共計7320個字，預(yù)計看完需要19分鐘，共有299位用戶關(guān)注，33人點贊！
一、加快推進(jìn)國有糧食購銷企業(yè)改革，切實轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制
（一）轉(zhuǎn)變政府職能，切實使國有糧食購銷企業(yè)真正成為市場主體。全省各級糧食行政管理部門要依法加強對全社會糧食市場主體的指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查和服務(wù)，不得直接干預(yù)企業(yè)的日常經(jīng)營活動。國有獨資和國有控股糧食購銷企業(yè)要實行自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧。進(jìn)一步規(guī)范政府調(diào)控與企業(yè)經(jīng)營之間的關(guān)系，政府可根據(jù)糧食宏觀調(diào)控的需要，委托具備資質(zhì)的糧食購銷企業(yè)承擔(dān)相關(guān)政策性業(yè)務(wù)，并按確定的標(biāo)準(zhǔn)給予補貼。加快推進(jìn)國有糧食購銷企業(yè)改革，繼續(xù)發(fā)揮其主渠道作用，增強政府對糧食市場的調(diào)控能力。
（二）推進(jìn)糧食企業(yè)改制重組，加快國有糧食購銷企業(yè)布局調(diào)整和組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新步伐。原則上以縣為單位，通過改制重組，資源整合，因地制宜地組建1—2個國有獨資或國有控股的公司制糧食購銷企業(yè)。對其他國有糧食購銷企業(yè)，可以通過改組聯(lián)合、股份合作、資產(chǎn)重組、授權(quán)經(jīng)營、設(shè)施租賃、破產(chǎn)拍賣等多種形式放開搞活。支持國有糧食購銷企業(yè)跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制的資產(chǎn)重組，鼓勵各種資本參與糧食企業(yè)改組改造。對中心城市的主要糧食供應(yīng)網(wǎng)點和農(nóng)村基層的骨干糧食購銷網(wǎng)點，要統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局。在區(qū)域整合的基礎(chǔ)上，以資產(chǎn)為紐帶，力爭在全省培育3—5個具有核心競爭力的大型糧食企業(yè)集團(tuán)，在糧食經(jīng)營和宏觀調(diào)控中發(fā)揮重要作用。充分利用和整合糧食企業(yè)現(xiàn)有倉儲、加工、運輸設(shè)施等資源，建立社會化糧食儲運體系，發(fā)展糧油精深加工,推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。積極發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送等現(xiàn)代流通方式。
（三）落實糧改優(yōu)惠政策，推進(jìn)國有糧食購銷企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。各地在推進(jìn)國有糧食購銷企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革過程中，要按照國家和省上有關(guān)企業(yè)改制的政策規(guī)定，嚴(yán)格遵守企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作程序，切實做到規(guī)范運作，防止國有資產(chǎn)流失。國有糧食購銷企業(yè)改制過程中，要按照“債務(wù)隨資產(chǎn)走”的原則，落實農(nóng)發(fā)行債務(wù)，防止企業(yè)懸空、逃廢銀行債務(wù)，保全信貸資金。在資產(chǎn)處置中，對優(yōu)良資產(chǎn)可以先行剝離處置。對難以變現(xiàn)的資產(chǎn)，鼓勵糧食企業(yè)職工采取租賃、聯(lián)營、承包經(jīng)營等方式，盤活國有資產(chǎn)。各市、各有關(guān)部門要加強對國有糧食購銷企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)，落實各項優(yōu)惠政策，促進(jìn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。糧食企業(yè)依法出售自有產(chǎn)權(quán)公房、建筑物收入和處置企業(yè)使用的劃撥土地的收入，優(yōu)先留給企業(yè)用于繳納社會保險費和安置職工。稅務(wù)部門要按照國家規(guī)定，對有困難的國有糧食購銷企業(yè)（含國有獨資和國有控股糧食購銷企業(yè)）的生產(chǎn)經(jīng)營性用房和土地，減征或免征三年的房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要會同有關(guān)部門研究制訂促進(jìn)國有糧食購銷企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的信貸管理措施，對企業(yè)已剝離政策性掛賬相應(yīng)占用農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貸款的，應(yīng)及時解除資產(chǎn)抵押關(guān)系；對新組建的國有獨資和國有控股糧食購銷企業(yè)，要及時給予開戶和提供貸款。改制后的國有獨資和國有控股糧食購銷企業(yè)，作為政府實行糧食宏觀調(diào)控的重要載體，也要依據(jù)《中華人民共和國公司法》建立法人治理結(jié)構(gòu)，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求規(guī)范運作。
二、積極推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，帶動糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展
（四）合理利用地域資源，大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。積極培育和發(fā)展糧食龍頭企業(yè)，探索糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的新路子。關(guān)中、陜南、陜北要因地制宜，有計劃地扶植培育以糧食、油料、豆類等主產(chǎn)作物經(jīng)營為主的產(chǎn)業(yè)化大企業(yè)、大集團(tuán)。以糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為依托，大力發(fā)展糧食訂單生產(chǎn)、訂單收購，引導(dǎo)企業(yè)與農(nóng)民建立利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的合作機制。實施糧油加工業(yè)升級工程，鼓勵和支持企業(yè)精深加工、產(chǎn)品升級、技術(shù)改造，開發(fā)營養(yǎng)、健康的糧油產(chǎn)品，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值。對以糧油為主要原料的加工企業(yè)，特別是對本地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有拉動作用的骨干龍頭企業(yè)，全省各級人民政府要給予重點扶持。省發(fā)展改革委、省財政廳、省工商局、省地稅局、省糧食局和省農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等部門要抓緊制訂扶持糧油加工龍頭企業(yè)發(fā)展的具體政策措施。
（五）提升倉儲管理水平，努力減少糧食產(chǎn)后損失。加強糧食儲藏技術(shù)的研究和推廣，大力發(fā)展生態(tài)儲糧、遠(yuǎn)程測控、信息管理等新技術(shù)的應(yīng)用，增加儲糧新技術(shù)裝備，提升糧食倉儲企業(yè)的核心競爭力。鼓勵糧食企業(yè)利用現(xiàn)有的倉儲設(shè)施和技術(shù)力量向社會提供糧食倉儲和技術(shù)服務(wù)。實施農(nóng)村糧食產(chǎn)后減損和安全保障工程，逐步完善農(nóng)村糧食產(chǎn)后安全保障體系。推廣農(nóng)村安全儲糧技術(shù)，開展多種形式的農(nóng)村安全儲糧技術(shù)咨詢和技術(shù)培訓(xùn)，指導(dǎo)農(nóng)戶科學(xué)儲糧。
（六）完善信貸扶持機制，促進(jìn)糧食流通市場健康發(fā)展。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要繼續(xù)發(fā)揮政策性銀行的職能，積極支持糧食產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。對省級儲備糧所需信貸資金，要按計劃保證供應(yīng)。對糧食企業(yè)受政府委托收購糧食所需的信貸資金，在落實收購糧食的費用、利息和可能出現(xiàn)的價差虧損補貼來源的前提下，應(yīng)及時足額發(fā)放。按照企業(yè)風(fēng)險承受能力，積極支持各類具有收購資質(zhì)的糧食企業(yè)入市收購，加大對糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、精深加工和轉(zhuǎn)化企業(yè)、工商聯(lián)營企業(yè)及其他糧食企業(yè)、糧食生產(chǎn)基地和糧食市場建設(shè)等貸款扶持力度。建立重點糧食產(chǎn)業(yè)化企業(yè)的信用機制，支持糧食產(chǎn)業(yè)化企業(yè)的發(fā)展。加強對糧食企業(yè)收購資金的監(jiān)管，督促和指導(dǎo)糧食企業(yè)認(rèn)真執(zhí)行糧食收購資金貸款管理的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，維護(hù)信貸資金安全。
三、加快剝離國有糧食企業(yè)財務(wù)掛賬，妥善解決企業(yè)歷史包袱
（七）加強部門協(xié)調(diào)合作，盡快完成糧食財務(wù)掛賬剝離工作。各設(shè)區(qū)市要進(jìn)一步加強對國有糧食購銷企業(yè)財務(wù)掛賬剝離工作的指導(dǎo)，嚴(yán)格按照省政府確定的原則、處理辦法和有關(guān)要求，抓緊對政策性糧食財務(wù)掛賬的剝離和集中管理。20*年6月1日至掛賬剝離日期間政策性糧食財務(wù)掛賬的利息，全省各級財政部門要逐企業(yè)核實，用糧食風(fēng)險基金列支。財政部門未負(fù)擔(dān)、糧食企業(yè)已支付的利息，由全省各級財政、糧食部門和農(nóng)發(fā)行共同核實后，作為政策性掛賬，一并從企業(yè)剝離，由縣以上（含縣級）糧食行政管理部門統(tǒng)一向當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展銀行借款，利息撥付掛賬企業(yè)。對經(jīng)營性糧食財務(wù)掛賬的管理，按照債務(wù)與資產(chǎn)一并劃轉(zhuǎn)和不逃廢銀行債務(wù)的原則，結(jié)合企業(yè)改革和各地實際，實行有效管理，因地制宜地逐步消化或依法處置，有關(guān)部門要盡快制訂具體實施辦法。審計、財政、糧食和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等部門，要加強溝通協(xié)調(diào)，配合國家相關(guān)部門組成的督查組，做好對我省糧食財務(wù)掛賬清理、審計和剝離工作的檢查。
（八）多方籌集安置資金，切實做好分流職工安置工作。各設(shè)區(qū)市要按照省政府的要求，切實做好國有糧食購銷企業(yè)職工的分流安置工作。對國有糧食購銷企業(yè)職工依法解除勞動關(guān)系和離退休人員所需資金，除省級財政給予補助外，各設(shè)區(qū)市和縣級人民政府要按照多渠道籌集的原則，落實補助資金。國有糧食購銷企業(yè)要改善經(jīng)營，加強管理，增加盈利，做好自籌資金工作。
（九）積極創(chuàng)造就業(yè)機會，做好分流職工再就業(yè)和社會保障工作。各設(shè)區(qū)市人民政府要認(rèn)真貫徹落實省政府關(guān)于做好就業(yè)再就業(yè)工作的政策規(guī)定，將國有糧食企業(yè)分流職工納入當(dāng)?shù)卦倬蜆I(yè)規(guī)劃和社會保障體系。勞動保障、財政、工商、稅務(wù)、銀行等有關(guān)部門和單位要積極支持國有糧食企業(yè)改革和糧食職工再就業(yè)工作，對符合條件的分流人員核發(fā)《再就業(yè)優(yōu)惠證》，開展職業(yè)介紹和再就業(yè)培訓(xùn)，完善社會保險手續(xù)，落實小額擔(dān)保貸款、稅收減免等再就業(yè)扶持政策。國有糧食企業(yè)要加強與勞動和社會保險經(jīng)辦機構(gòu)的聯(lián)系，及時將解除勞動合同并申領(lǐng)失業(yè)保險金人員的檔案移交至市、縣社會保險經(jīng)辦機構(gòu)進(jìn)行托管，并做好分流職工社會保障關(guān)系的移交、接續(xù)、轉(zhuǎn)移等工作，為其再就業(yè)創(chuàng)造條件。鼓勵國有糧食企業(yè)充分利用原企業(yè)的非主業(yè)資產(chǎn)、閑置資產(chǎn)和關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的有效資產(chǎn)，改制創(chuàng)辦面向市場、獨立核算、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實體，安置富余人員，努力實現(xiàn)促進(jìn)企業(yè)改革發(fā)展和職工再就業(yè)的良性互動?？h級糧食行政管理部門要充分利用多種資源，采取多種方式，發(fā)展多種經(jīng)營，拓寬新的就業(yè)門路，吸納富余人員再就業(yè)。國有糧食企業(yè)要充分發(fā)揮現(xiàn)有購銷網(wǎng)點和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的優(yōu)勢，增加就業(yè)崗位，為分流人員創(chuàng)造更多的再就業(yè)機會。
（十）準(zhǔn)確把握政策界限，按計劃完成庫存高價位糧食的銷售工作?，F(xiàn)有庫存中經(jīng)改制認(rèn)定已劃斷，按保護(hù)價（含定購價）收購的高價位“老糧”，繼續(xù)實行“新老劃斷、分步銷售”，并于2006年底前全部銷售完畢。對銷售后發(fā)生的價差虧損和尚未銷售發(fā)生的利息以及必要的保管費用，繼續(xù)按照有關(guān)政策規(guī)定辦理。各設(shè)區(qū)市人民政府和有關(guān)部門要根據(jù)市場情況把握節(jié)奏，按計劃適時銷售。
四、積極培育和規(guī)范糧食市場，加快建立統(tǒng)一開放、競爭有序的糧食市場體系
（十一）大力培育多元市場主體，提高糧食流通市場化水平。鼓勵各類具有資質(zhì)的市場主體從事糧食收購和經(jīng)營活動，培育發(fā)展農(nóng)村糧食經(jīng)紀(jì)人，活躍糧食流通。充分發(fā)揮各類市場主體和糧食經(jīng)紀(jì)人在糧食流通中的作用，為從事糧食經(jīng)營的各類企業(yè)、經(jīng)濟(jì)組織和個體工商戶提供指導(dǎo)和服務(wù)。鼓勵和引導(dǎo)多元投資主體投資各類糧食交易市場、糧食物流設(shè)施以及高科技糧油加工企業(yè)，加快建立統(tǒng)一開放、競爭有序的糧食市場體系。
（十二）完善糧食收購市場準(zhǔn)入制度，健全市場管理機制。繼續(xù)做好糧食收購企業(yè)入市資格審核工作。按照《糧食流通管理條例》和有關(guān)法律法規(guī)以及省政府確定的資格條件，認(rèn)真做好糧食收購資格許可工作，及時受理糧食經(jīng)營者的入市收購申請，對符合條件的要按規(guī)定及時辦理，做到公開、公平、公正。對已經(jīng)取得糧食收購資格的企業(yè)，糧食行政管理部門要加強指導(dǎo)、服務(wù)和監(jiān)管。
（十三）強化市場監(jiān)管執(zhí)法，維護(hù)正常的糧食流通秩序。工商行政管理部門要加強對糧食市場以及市場開辦者和糧食經(jīng)營者的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊違法收購、囤積居奇、欺行霸市等各種違法經(jīng)營行為，對糧食經(jīng)營者實行信用分類監(jiān)管。糧食行政管理部門要加強對糧食質(zhì)量的監(jiān)管。質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生部門要加強對糧食加工和銷售的質(zhì)量管理、衛(wèi)生檢驗檢疫。各有關(guān)部門要密切配合，完善信息通報機制，形成管理合力，維護(hù)糧食交易秩序，保護(hù)糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益。要充分發(fā)揮糧食行業(yè)協(xié)會等中介組織的作用，繼續(xù)在全省糧食行業(yè)開展放心糧油活動。
（十四）健全糧食市場體系，引導(dǎo)糧食有序流通。按照糧食購銷市場化的要求，全面實施糧食批發(fā)市場體系建設(shè)規(guī)劃，規(guī)范市場交易規(guī)則，完善市場服務(wù)功能，引導(dǎo)企業(yè)入市交易，促進(jìn)糧食有序流通。重點扶持省中心糧食批發(fā)市場的商流、信息流和電子商務(wù)等服務(wù)功能的完善提高，加快西安市成品糧油批發(fā)交易市場、渭南市小麥交易市場、寶雞市玉米交易市場、漢中市大米油脂交易市場、榆林市豆類雜糧交易市場等區(qū)域性、專業(yè)性糧油批發(fā)市場的建設(shè)步伐。各設(shè)區(qū)市也可根據(jù)本地的實際情況，本著方便交易、活躍流通的原則，依據(jù)全省糧食市場體系建設(shè)規(guī)劃，有重點地建設(shè)市、縣級糧食批發(fā)市場。地方儲備糧的購銷和輪換，原則上通過規(guī)范的糧食批發(fā)市場采取競價交易方式進(jìn)行，也可以通過國家規(guī)定的其他方式進(jìn)行。大力推廣電子商務(wù)等先進(jìn)的交易方式和手段，增加交易的透明度，發(fā)揮引導(dǎo)糧食市場購銷價格的作用。進(jìn)一步完善和規(guī)范糧食交易，提供市場交易的信息服務(wù)，為企業(yè)和農(nóng)民提供發(fā)現(xiàn)價格、引導(dǎo)生產(chǎn)的服務(wù)。
（十五）加快物流體系建設(shè)，提升全省糧食流通現(xiàn)代化水平。在全國糧食物流建設(shè)規(guī)劃和我省物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃的總體框架下，加快我省糧食現(xiàn)代物流體系建設(shè)。通過全省各級人民政府的適當(dāng)投資引導(dǎo)，構(gòu)建以各中心城市為節(jié)點，以現(xiàn)代糧食批發(fā)市場為樞紐，以倉儲、運輸和加工設(shè)施為糧食散化作業(yè)載體，橫貫關(guān)中東西，縱穿陜南陜北的省內(nèi)糧食物流主通道。在省內(nèi)糧食物流主通道上實現(xiàn)散裝、散卸、散儲、散運作業(yè)，形成快捷高效、成本低廉的陜西糧食現(xiàn)代物流體系，在短期內(nèi)實現(xiàn)與國家跨省區(qū)糧食主要物流通道的無縫化鏈接。
五、進(jìn)一步加強和改善糧食宏觀調(diào)控，確保全省糧食安全
（十六）立足糧食基本自給，不斷提高全省糧食綜合生產(chǎn)能力。立足省內(nèi)糧食基本供給，探索建立中長期糧食供求總量和品種結(jié)構(gòu)基本平衡的長效機制。嚴(yán)格落實耕地保護(hù)制度，加大對糧食主產(chǎn)縣的扶持力度，加快農(nóng)田水利和電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力改造中低產(chǎn)田，增強糧食生產(chǎn)科技儲備，努力提高糧食單產(chǎn)，改善糧食生產(chǎn)和流通條件，不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力，為實現(xiàn)糧食產(chǎn)需基本平衡打下堅實基礎(chǔ)。加強糧食市場的分析預(yù)測工作，正確引導(dǎo)生產(chǎn)和流通。繼續(xù)完善對種糧農(nóng)民的直接補貼政策，對種糧農(nóng)民直接補貼和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料增支綜合直補要堅持向產(chǎn)糧大縣、產(chǎn)糧大戶傾斜。對主要糧食品種在出現(xiàn)供過于求、價格下跌較多時，各級人民政府要及時采取有效措施調(diào)節(jié)供求，防止出現(xiàn)農(nóng)民“賣糧難”和“谷賤傷農(nóng)”。有關(guān)部門要在實踐中進(jìn)一步探索保護(hù)農(nóng)民利益和種糧積極性的政策措施。省財政廳、省糧食局要根據(jù)糧食流通體制改革的需要，抓緊修訂完善我省糧食風(fēng)險基金管理辦法。
（十七）完善糧食宏觀調(diào)控機制，健全省級儲備糧管理體系。充分發(fā)揮省級儲備糧在調(diào)節(jié)供求平衡、穩(wěn)定糧食價格、保護(hù)農(nóng)民利益、確保全省糧食安全等方面的重要作用，完善省級儲備糧調(diào)控機制。充實省級儲備糧庫存，在2006年末使省級儲備糧規(guī)模達(dá)到15億斤。適當(dāng)增加成品糧儲備比例。抓緊完成省級儲備糧直屬糧庫劃轉(zhuǎn)工作。按照宏觀調(diào)控的需要，加快省級儲備糧庫點的布局調(diào)整，在三年內(nèi)逐步將分散代儲的省級儲備糧集中在設(shè)區(qū)市中心城市。加快省級儲備糧管理法制化建設(shè)，完善省級儲備糧輪換市場化運行機制，做到規(guī)范運作，確保省級儲備糧數(shù)量真實、管理規(guī)范、質(zhì)量良好。對承儲省級儲備糧的代儲企業(yè)實行資格認(rèn)證，未取得承儲資格的企業(yè)不得存儲省級儲備糧。
（十八）充實地方糧食儲備，提高全省各級政府糧食調(diào)控能力。各設(shè)區(qū)市人民政府原則上應(yīng)按照省政府關(guān)于“市級儲備糧不少于5億公斤”的要求，抓緊建立和充實市級糧食儲備。省級有關(guān)部門要積極指導(dǎo)和督促市級儲備糧充實到位，并適時進(jìn)行檢查。按照分級負(fù)責(zé)、強化責(zé)任、充分利用儲備資源、增強糧食調(diào)控能力的原則，加快市級儲備糧的布局調(diào)整，改善市級儲備糧品種結(jié)構(gòu)。設(shè)區(qū)市人民政府所在地要按照“面粉5天、大米10天、食油60天的日消費量”的要求，建立一定規(guī)模的成品糧油儲備。鼓勵建立適當(dāng)規(guī)模的縣級糧食儲備，確保在發(fā)生嚴(yán)重自然災(zāi)害或重大突發(fā)事件等特殊時期當(dāng)?shù)厥袌黾Z食供應(yīng)。
（十九）建立應(yīng)急保障系統(tǒng)，保證糧食供給和市場穩(wěn)定。按照《陜西省糧食應(yīng)急預(yù)案》，建立和完善全省各級糧食安全預(yù)警系統(tǒng)，形成信息搜集、監(jiān)測分析、反饋和網(wǎng)絡(luò)，確定調(diào)控預(yù)警指標(biāo)，實施先兆預(yù)警。建立健全全省糧食應(yīng)急體系，制定和完善糧食應(yīng)急預(yù)案實施辦法。各地要重點掌握或指定一批靠近糧源、交通便利、設(shè)施較好且常年具備加工能力的大中型糧油加工企業(yè)和國有糧食批發(fā)、零售企業(yè)以及連鎖超市、商場及其他糧食零售企業(yè)，必要時承擔(dān)成品糧油應(yīng)急供應(yīng)任務(wù)。各級糧食行政管理部門要與應(yīng)急指定加工和供應(yīng)企業(yè)簽訂書面協(xié)議，明確雙方的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，并隨時掌握這些企業(yè)的動態(tài)情況。健全軍糧供應(yīng)體系，穩(wěn)定軍糧供應(yīng)渠道，繼續(xù)做好軍糧供應(yīng)的服務(wù)工作。做好陜南、陜北地區(qū)以及糧食供應(yīng)比較困難的水庫移民、退耕還林等地區(qū)的糧食供應(yīng)工作。
（二十）加強糧食產(chǎn)銷銜接，大力發(fā)展長期穩(wěn)定的糧食產(chǎn)銷合作關(guān)系。按照“政府推動、部門協(xié)調(diào)、市場調(diào)節(jié)、企業(yè)運作”的原則，積極支持和鼓勵省內(nèi)產(chǎn)銷區(qū)雙方，以經(jīng)濟(jì)利益為紐帶，以市場為導(dǎo)向，充分發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢，形成多元化的合作格局，發(fā)展長期穩(wěn)定的產(chǎn)銷合作關(guān)系，促進(jìn)產(chǎn)區(qū)糧食的順暢流通，增加產(chǎn)區(qū)種糧農(nóng)民收入，穩(wěn)定銷區(qū)的糧源供應(yīng)。積極支持國有糧食企業(yè)開展跨地區(qū)糧食調(diào)運和銷售，加強陜南、陜北和大中城市與關(guān)中產(chǎn)區(qū)之間的糧食購銷協(xié)作關(guān)系。加強對省內(nèi)糧食產(chǎn)銷區(qū)與糧食主產(chǎn)省之間產(chǎn)銷協(xié)作的組織和指導(dǎo)，有針對性地加強與東北和寧夏的大米，河南、河北、山東、安徽等省的小麥，與青海、內(nèi)蒙、安徽、新疆等?。▍^(qū)）的食用油之間的長期穩(wěn)定的產(chǎn)銷協(xié)作。到主產(chǎn)區(qū)建設(shè)糧食生產(chǎn)、收購基地的企業(yè)，可享受農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化優(yōu)惠政策。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要對產(chǎn)銷區(qū)之間開展購銷協(xié)作提供貸款和更加便捷的跨省（地區(qū)）結(jié)算服務(wù)。
（二十一）加大政策支持力度，逐步建立產(chǎn)銷區(qū)之間的利益協(xié)調(diào)機制。銷區(qū)要調(diào)整糧食風(fēng)險基金的支出結(jié)構(gòu)，加大糧食風(fēng)險基金用于省內(nèi)糧食產(chǎn)銷銜接的資金比例，支持產(chǎn)區(qū)的糧食生產(chǎn)和流通。對產(chǎn)區(qū)到銷區(qū)建立糧食儲備、參與銷區(qū)糧食供應(yīng)并具有一定經(jīng)營規(guī)模的企業(yè)，銷區(qū)可給予適當(dāng)?shù)馁M用補貼。對到產(chǎn)區(qū)建立糧食生產(chǎn)基地、參與產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)和收購、將糧食運往銷區(qū)且具有一定經(jīng)營規(guī)模的企業(yè)，銷區(qū)也可給予適當(dāng)?shù)馁M用補貼。鼓勵省內(nèi)糧食銷區(qū)與外省產(chǎn)區(qū)建立長期穩(wěn)定的產(chǎn)銷協(xié)作關(guān)系，市、縣政府應(yīng)給予適當(dāng)補貼；糧食企業(yè)在省內(nèi)產(chǎn)區(qū)建設(shè)生產(chǎn)、收購、加工基地的，全省各級財政應(yīng)給予一定支持。
六、加強糧食流通監(jiān)督檢查，做好全社會糧食流通統(tǒng)計工作
（二十二）依法行使監(jiān)管職責(zé)，強化對全社會糧食流通的監(jiān)督檢查。省糧食局要按照《糧食流通管理條例》的規(guī)定，會同有關(guān)部門抓緊制訂和完善糧食流通監(jiān)管的相關(guān)配套辦法。各有關(guān)執(zhí)法部門要在各自職責(zé)范圍內(nèi)，依照《糧食流通管理條例》，建立和完善糧食流通監(jiān)督檢查工作體系，加強對全社會糧食流通的監(jiān)督檢查。
（二十三）廣泛開展政策宣傳，切實做好全社會糧食流通統(tǒng)計工作。全省各級統(tǒng)計部門要加強對糧食流通統(tǒng)計工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，積極支持糧食部門開展糧食流通統(tǒng)計工作。全省各級糧食行政管理部門要加大對《統(tǒng)計法》和糧食流通統(tǒng)計制度的宣傳力度，根據(jù)管理全社會糧食流通工作的需要落實統(tǒng)計機構(gòu)和統(tǒng)計人員。健全糧食統(tǒng)計體系，加快糧食統(tǒng)計信息化建設(shè)，改進(jìn)統(tǒng)計調(diào)查方法和手段，加強對糧食統(tǒng)計制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，不斷提高糧食流通統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，為各級政府的宏觀決策提供可靠的依據(jù)。各類糧食經(jīng)營和用糧企業(yè)要按照糧食流通統(tǒng)計制度的規(guī)定，建立糧食流通統(tǒng)計崗位，明確工作職責(zé)，健全生產(chǎn)、經(jīng)營臺賬和統(tǒng)計報表，自覺履行向當(dāng)?shù)丶Z食行政管理部門報送糧食購、銷、存等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和情況的義務(wù)。
七、加強領(lǐng)導(dǎo)，確保糧食流通體制改革順利推進(jìn)
（二十四）全面落實糧食市、縣長負(fù)責(zé)制。全省各級人民政府要加強對糧食工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實承擔(dān)起對本地區(qū)糧食生產(chǎn)、流通和安全的責(zé)任，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，推進(jìn)國有糧食購銷企業(yè)改革，維護(hù)正常糧食流通秩序，保持市場糧食價格的基本穩(wěn)定，保證市場糧食的有效供應(yīng)。要負(fù)責(zé)本地區(qū)糧食的總量平衡和地方儲備糧的管理，確保糧食風(fēng)險基金地方配套部分及時足額到位。
