鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦工作計劃 第1篇
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一、加強基層組織人口計生工作領(lǐng)導(dǎo)，強化工作責任
(一)加強村（居）換屆選舉中干部任職條件的把關(guān)力度，做到有人管事。村（居）“兩委”班子是實現(xiàn)村（居）自轉(zhuǎn)，提高村（居）人口和計劃生育工作水平的關(guān)鍵。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、各街道（黨工委）要抓住村（居）“兩委”換屆時機，把人口計生工作情況作為村（居）“兩委”候選人資格的重要條件。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對所轄村（居）的計劃生育工作進行全面梳理，召開村級選舉領(lǐng)導(dǎo)小組會議，做好換屆前村（居）組織任期內(nèi)計劃生育主要工作指標與執(zhí)行情況反饋回顧工作。在換屆選舉中，凡是本人及子女近三年內(nèi)有違法生育行為的，或在上屆任職期間工作嚴重失誤，導(dǎo)致該村（居）計劃生育工作管理混亂違法生育量大的，本屆不得當選村（居）、社區(qū)的黨支部委員會成員，不宜推選為村（居）、社區(qū)委員會成員候選人；凡是本人近三年內(nèi)有違法生育行為的，一律不得擔任村民代表和村級廉情監(jiān)督委員會成員。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對村（居）要實施屆期計生工作目標和年度目標的跟蹤考核，對因工作不重視而導(dǎo)致本村（居）計生工作考核評估不達標的村（居）“兩委”及協(xié)會專職副會長和服務(wù)員，按照有關(guān)規(guī)定進行責任追究。
(二)加強基層計劃生育工作的指導(dǎo)力度，形成有章理事?？h計生局對基層開展的計劃生育“示范村”創(chuàng)建、“合格村”建設(shè)、“后進村”轉(zhuǎn)化（整治）等工作要制定符合實際的指導(dǎo)意見，建立“資源捆綁”制度，相關(guān)部門共同指導(dǎo)督查落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要根據(jù)村（居）基礎(chǔ)，結(jié)合考核實際，制定詳細的實施意見，建立主要領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系示范村和后進村、班子成員聯(lián)系后進村和村民自治村等制度。村（居）級組織按照各級的要求，深入推進村（居）民自治工作，依法制訂實用、有效、符合群眾意愿的計劃生育村規(guī)民約，加大對違法生育的制約力度。實施黨員、干部聯(lián)系戶制度，把計劃生育工作納入村級廉情監(jiān)督委員會的重要內(nèi)容，切實規(guī)范村務(wù)公開和民主管理、民主監(jiān)督制度，提高群眾參與人口計生工作的積極性。建立動態(tài)監(jiān)管制度，利用新聞媒體和信息簡報分階段對各“創(chuàng)建村”、“整治村”的工作進度進行公開，接受廣大群眾的監(jiān)督，組織部門把計生工作實績作為干部提拔和使用的重要依據(jù)。
(三)加強村（居）計生隊伍的建設(shè)力度，實現(xiàn)有人干事。按照“縣管、鄉(xiāng)聘、村用”的工作機制，著眼于穩(wěn)定和提高，選好配強村（居）計生服務(wù)員。對于工作認真負責、業(yè)務(wù)能力強、時間精力到位的服務(wù)員要繼續(xù)留任，防止換屆過程中人才流失。村（居）人口比較多，村或分散的要適當增配計生聯(lián)絡(luò)員。努力吸引優(yōu)秀的年輕女性充實計生服務(wù)員隊伍，按照人員、職責、報酬“三落實”的要求，加強培訓(xùn)和考核，提高計生服務(wù)員隊伍的整體素質(zhì)。拓寬計劃生育協(xié)會專職副會長的選人途徑，把熱愛計生事業(yè)的各界人士選聘進來，建立對專職副會長的工作考核評估制度，提高村（居）級計生協(xié)會工作水平。
二、落實基層人口計生目標管理責任制，強化考核評估
按照省市計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組各年度的目標管理責任制考核辦法，以分類指導(dǎo)、分步推進、強化整改、追求實效為指導(dǎo)思想，兼顧省市考核和自主創(chuàng)新，制定年度考核內(nèi)容、形式和方法。堅持分級管理和逐級落實相結(jié)合?？h級對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門實施管理、指導(dǎo)和考核，縣計生局建立聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門制度，經(jīng)常性的開展工作調(diào)研和指導(dǎo)，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門及時發(fā)現(xiàn)問題，解決問題；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對所轄村（居）實施管理、指導(dǎo)和考核，建立村（居）工作月分析動態(tài)管理制度，做到情況明、底子清。村級要做到計生工作基本情況一目清，日常工作月月清。堅持整體推進和突出重點相結(jié)合?？h對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），在完成年度目標任務(wù)中，結(jié)合薄弱環(huán)節(jié)和重難點工作，調(diào)整各次考核的分值，把計生“月月化”指標和“集中整治”工作任務(wù)設(shè)定在年度總得分中，促進年度工作全面落實，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的基礎(chǔ)特點和地域重難點，突出側(cè)重點，調(diào)整比分值，營造發(fā)揮優(yōu)勢、各有所長的工作局面；縣對部門在年度目標管理責任制考核中設(shè)定個性項目，實行統(tǒng)一考核評估，形成面上工作穩(wěn)步抓，重點工作突出抓的良好工作氛圍。堅持完善考核機制和強化結(jié)果運用相結(jié)合?？h級對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門和村（居）的考核與省市明查暗訪、考核相捆綁，按照實際得分，在考核評估結(jié)果中實施加、扣分，并按照目標管理責任制要求運用結(jié)果；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對管轄的村（居），運用好考核結(jié)果，對不達標的把好各類先進評比的否決關(guān)和各級補助經(jīng)費的停撥或緩撥關(guān)。
三、嚴肅基層人口計生工作紀律，強化“一票否決”
進一步嚴肅工作紀律，實施責任追究，強化各級組織和黨員、干部的國策意識、責任意識、憂患意識。認真貫徹實施《省人口和計劃生育“一票否決制”實施辦法》（浙委辦[]27號），《市人口和計劃生育“一票否決制”實施意見》（市委辦[]99號）?？h人口與計劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室把年度目標管理責任制的考核結(jié)果進行通報，根據(jù)通報的情況程度嚴格執(zhí)行“一票否決制”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門對于管轄范圍的每一例違法生育對象及相關(guān)責任人要做到有調(diào)查取證、有處理意見和結(jié)果，并把處理結(jié)果及時上報縣人口與計劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室?？h人口與計劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對涉及“一票否決”的事實及時地進行匯總并督促落實，并在一定范圍內(nèi)予以公布，接受社會和群眾的監(jiān)督。
四、建立基層人口計生工作獎勵機制，強化基層基礎(chǔ)
為激勵先進、推進工作，縣政府設(shè)立計劃生育工作獎勵基金。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門、村（居）、社區(qū)、以及各級干部群眾在計劃生育工作中，目標任務(wù)完成出色，卓有成效，基層基礎(chǔ)工作推動大的實行獎勵。獎勵基金在縣財政設(shè)立專戶，縣人口與計劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責日常管理。具體設(shè)立獎項如下：
鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）計生工作先進集體獎和進步獎；部門計生工作先進集體獎；計生示范（合格）村（居）創(chuàng)建先進獎；依法生育村（居）獎；農(nóng)村部分計劃生育家庭獎、長效節(jié)育措施落實獎；省市計生明查、暗訪考核樣本點工作先進獎；計劃生育工作創(chuàng)新獎；計生工作先進個人獎；計劃生育工作突出貢獻獎；獎勵具體辦法另行制定。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦工作計劃 第2篇
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今天我們在這里召開全市創(chuàng)建工作暨半年人口形勢分析會，主要任務(wù)是回顧上半年工作，分析形勢，查擺問題，安排部署下半年工作。剛才，居合同志通報了我市2009統(tǒng)計年度上半年人口抽樣調(diào)查情況，華峰同志就當前工作作了詳細安排，我完全同意。下面，我講四點意見：
一、關(guān)于上半年人口和計劃生育工作
上半年，全市上下緊緊圍繞創(chuàng)建省級計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進市這一目標，認真貫徹中央《決定》精神，堅持一把手負總責，逐級落實計劃生育目標管理責任制，大力加強基層基礎(chǔ)建設(shè)工作，深入開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)和宣傳教育活動，不斷完善利益導(dǎo)向機制，各項工作穩(wěn)步推進：
一是低生育水平基本平穩(wěn)。上半年，全市共出生1128人，人口出生率為4.24‰，自然增長率為2.15‰，符合政策生育率為98.14％，出生人口性別比為107，在渭南市半年人口抽樣調(diào)查中取得了較為滿意的成績。
二是市鄉(xiāng)服務(wù)站建設(shè)順利推進。市服務(wù)站維修工程基本完工；?}峪、桃下兩個普通站維修項目已于1月份全面完成；孟塬、玉泉服務(wù)站改建工程基本結(jié)束，北社普通站新建工程主體已經(jīng)完工，敷水、五方中心站新建工程正在建設(shè)之中。
三是農(nóng)村育齡婦女免費健康檢查活動有序開展。目前已在岳廟辦、太華辦、五方鄉(xiāng)、桃下鎮(zhèn)97村檢查6234人次，查出各類婦科病3078例，并給予及時治療，得到了群眾的普遍好評。
四是宣傳教育工作不斷深化。以宣傳國家《流動人口計劃生育工作條例》和《陜西省人口與計劃生育條例》為重點，印制發(fā)放知識讀本12萬余冊、宣傳單37萬余份，開展大型宣傳活動3次，懸掛橫幅200余條，新建國策街1條、國策路2條，制作大型標語牌16塊，刷寫固定標語200余條，制作宣傳版面30余塊，在各級報刊（網(wǎng)站）上稿66篇，服務(wù)車下鄉(xiāng)80余次，宣傳群眾一萬余人。
五是全員人口信息采集錄入工作基本完成。截止目前，全市共錄入77843戶266109人，占應(yīng)采集總數(shù)的100.03%，現(xiàn)正在審核完善，為上傳做準備。
六是基層基礎(chǔ)工作不斷加強。首先，“三查三落實”工作扎實有效開展。截止6月30日，全市共落實絕育措施381例，其中結(jié)扎236例，皮埋145例，落實補救措施292例，其中人流210例，引產(chǎn)82例。其次，“三新”創(chuàng)建活動穩(wěn)步推進。命名表彰了6個市級示范村、13個縣級示范村、2963戶新家庭戶，示范村比例達到28.5%,新家庭比例達到15.5%。再次，示范村建設(shè)成效顯著。正在建設(shè)中的11個計劃生育示范村已基本達到有關(guān)標準。
七是獎勵扶助政策得到較好落實。截止目前，全市享受獎扶政策12899人，發(fā)放資金193.46萬元。其中獎扶對象198人11.4萬元，2002－2008年放棄生育二孩家庭45戶14.8萬元，滿55周歲獨女戶64戶3.84萬元，合作醫(yī)療退補資金12592人163.3萬元，獨生子女意外傷殘1人補助1200元。
二、正視問題，尋找差距，增強做好人口和計劃生育工作的緊迫感和責任感
目前，全市人口和計劃生育工作總的形勢是好的。但我們也要清醒地看到，全市人口和計劃生育工作還存在著一些突出問題，有些問題非常嚴重，主要表現(xiàn)在：一是各項質(zhì)量指標嚴重偏低。渭南市半年抽查我市重點對象“三查”率僅為77.63%，節(jié)育措施及時率為79.69%。我市半年人口計劃抽查顯示，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）普遍存在瞞報、漏報問題，統(tǒng)計數(shù)字水分較大。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)違法生育、早婚早育增多，孕環(huán)情監(jiān)測不到位，政策外懷孕補救措施不及時，長效措施呈下降趨勢。二是違法生育案件查處、追究不到位，社會撫養(yǎng)費征收難，致使違法生育行為得不到有效懲處，在一定程度上助長了違法生育行為。三是經(jīng)常性工作不扎實，開展不及時，水平偏低，影響了人口質(zhì)量指標的進一步提升。四是計劃生育優(yōu)惠政策兌現(xiàn)與群眾意愿還有較大差距。例如獨生子女保健費不能夠及時發(fā)放，一定程度上影響了群眾積極性。五是流動人口管理缺乏有效手段，措施乏力，底子不清、辦證率、查驗率和“三查”率不高，郵寄證明少的可憐，渭南市通報我市流出人口辦證率僅為17.75%。六是從上半年亂收費案件明顯上升可以看出來，部分計生干部法制觀念淡薄，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在亂收費、亂罰款，甚至有放水養(yǎng)魚等問題。
存在以上問題的原因，一是思想認識不到位。雖然我們對創(chuàng)建工作做了詳細部署和安排，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）也做了大量工作，但由于種種原因，在具體措施的落實和領(lǐng)導(dǎo)力量的投入上還有所欠缺。在服務(wù)站建設(shè)、育齡婦女免費健康檢查等工作中，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排不力，抓的不緊，存在應(yīng)付心理，導(dǎo)致工作被動。二是經(jīng)常性工作不到位。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育工作管理機制不健全、責任沒落實、措施無保障，底子不清、情況不明，工作流于形式，疲于應(yīng)付，沒有建立起經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化的工作機制，仍然依靠集中突擊活動推動工作。三是基層基礎(chǔ)工作薄弱，陣地建設(shè)嚴重滯后，相當一部分鄉(xiāng)站、村室僅僅只是空架子，是一種擺設(shè)，不能發(fā)揮作用。對新形勢下人口計生工作認識不足，缺乏應(yīng)對措施，普遍存在出生、信息不準、工作盲目，問題較多。四是獎罰不兌現(xiàn)，激勵和制約作用無從發(fā)揮。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）都制定了各種各樣的計劃生育工作獎罰措施，但都存在雷聲大、雨點小現(xiàn)象，具體表現(xiàn)為高標準、高要求、寬管理、低兌現(xiàn)，或者是不兌現(xiàn)，干好干壞一個樣，干比不干更合算，干部作風漂浮，責任心不強，計劃生育工作水平難以提高。
以上問題的存在，對穩(wěn)定低生育水平構(gòu)成了嚴重威脅，直接影響了今年創(chuàng)建目標的順利完成。對此，我們應(yīng)當高度重視，切實加以解決，在后幾個月內(nèi)要真抓實干，迎頭趕上。
三、突出重點，抓好落實，全力推進各項工作上水平
目前，我市已迎來第四次人口出生高峰，加之新修訂的省《條例》取消了二胎生育間隔，如果計劃生育管理稍有放松，就有可能完不成人口計劃目標，就會嚴重威脅來之不易的低生育水平。如果下半年工作不抓緊，力度不加大，措施不過硬，就可能完不成今年人口計生工作目標，創(chuàng)建工作將無從談起。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）認識上必須再提高，措施必須再強化，將每一項工作任務(wù)責任到人，牢牢掌握工作主動權(quán)，加快工作節(jié)奏，攻堅克難，全力推動計劃生育各項工作順利開展。
（一）狠抓基層基礎(chǔ)工作，確保低生育水平。一是在推進計劃生育新農(nóng)村新家庭新陣地建設(shè)的基礎(chǔ)上，加強“依法管理、村民自治”典型村建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）都確定了一個典型示范村，必須加大投入，完善硬件和軟件，計生局要加強指導(dǎo)，力爭在全市建成10個高標準的示范村，充分發(fā)揮典型帶動作用，促進全市計劃生育工作健康發(fā)展。二是切實抓好“三查三落實”工作，加大孕前管理與服務(wù)力度，有效遏制違法懷孕和生育。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）要總結(jié)經(jīng)驗，尋找差距，再添措施，再鼓干勁，全面完成計生局分配的手術(shù)任務(wù)，確保全年人口質(zhì)量指標。三是做好全員信息錄入后期完善工作，確保順利通過上級驗收。四是加強流動人口服務(wù)和管理。構(gòu)筑“一盤棋”格局，努力減少流動人口政策外生育。及時總結(jié)推廣流動人口管理服務(wù)經(jīng)驗，不斷完善流動人口信息交換平臺，積極探索建立不同類型工作模式。華西、夫水、桃下要創(chuàng)造和突出各自特色，做好流動人口管理服務(wù)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。
（二）加強陣地建設(shè)，提高優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平。一是敷水、五方要加快服務(wù)站建設(shè)進度，力爭八月底前完工；其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站要在硬件建設(shè)基本完成的情況下，抓好服務(wù)站內(nèi)部設(shè)施和技術(shù)裝備建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）要克服困難，按照驗收標準全部配齊所需設(shè)備。同時，配備專業(yè)技術(shù)服務(wù)人員，不斷加強技術(shù)服務(wù)人員培訓(xùn)和素質(zhì)提高工作，努力提升服務(wù)能力和水平。二是認真做好農(nóng)村育齡婦女免費健康檢查工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）要落實人員、責任和經(jīng)費，大力宣傳，精心組織，認真實施，建立育齡婦女健康檢查檔案，將這項民心工程扎扎實實的做好。
（三）狠抓宣傳教育，營造良好工作氛圍。一是要進一步加大國家《流動人口計劃生育工作條例》和新修訂的《陜西省人口與計劃生育條例》宣傳力度，力爭使計劃生育政策進村入戶，深入人心，徹底轉(zhuǎn)變?nèi)罕姷纳^念。二是積極營造濃厚的宣傳氛圍，投入必要財力，立足醒目、美觀原則，八月底前，在城區(qū)建成計劃生育宣傳街，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）建成一條計劃生育宣傳路（街），以提升全市人口計生宣傳檔次。三是發(fā)揮流動服務(wù)車作用，堅持經(jīng)常性地深入鄉(xiāng)村、深入集市、深入居民聚居點，開展宣傳服務(wù)活動。四是充分發(fā)揮廣播、電視等宣傳媒體作用，大力宣傳國家的人口政策，不斷強化廣大人民群眾國策意識。五是充分挖掘和發(fā)揮民間娛樂組織的能動作用，將人口計生宣傳移植其中，讓更多、更廣泛的群體了解、支持、參與到人口計生工作中去。六是定期舉辦大型宣傳活動，發(fā)動盡可能多的干部群眾參與其中，大力營造全社會關(guān)心支持人口和計劃生育工作的良好氛圍。
（四）強化依法行政，凈化生育環(huán)境。根據(jù)目前的情況來看，執(zhí)法不嚴是造成違法生育的一個重要原因。后半年，計生執(zhí)法工作要進一步加強，力度要進一步加大，對違法生育行為必須保持一種高壓態(tài)勢，形成一種震懾力。對違法生育的，要發(fā)現(xiàn)一例，處理一例，一追到底，絕不放松。同時，要扎實推進計劃生育便民維權(quán)活動，深入開展“陽光計生”行動。加大工作力度，提高辦結(jié)率，進一步提高群眾滿意度。
四、強化領(lǐng)導(dǎo)，落實責任，確保創(chuàng)建省級計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進市目標的順利實現(xiàn)
（一）認識要提高。當前，創(chuàng)建省級計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進市工作已進入關(guān)鍵階段，頭緒多、時間緊、任務(wù)重、困難大，我們面臨的形勢非常嚴峻。希望大家清醒認識存在的困難和問題，清醒認識存在的差距和不足，清醒認識存在的挑戰(zhàn)和壓力，切實提高對創(chuàng)建工作的認識，不斷增強做好人口和計劃生育工作的責任感和使命感。
（二）責任要落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（辦事處主任）是創(chuàng)建工作的第一責任人，要高度重視，定期研究、解決創(chuàng)建工作的困難和問題；分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責任人，要積極當好參謀和助手，圍繞創(chuàng)建工作出思路、想辦法、拿主意，確保各項工作的具體落實。凡工作不力，拖了全市后腿，影響全市達標驗收的，市委、市政府將按照“一票否決”和責任追究有關(guān)規(guī)定，嚴格追究相關(guān)人員責任。
（三）投入要加大。創(chuàng)建省級計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)市，不僅是計生工作的大事，也是市上今年的一項重要任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）要按照財政轉(zhuǎn)移支付的比例要求，繼續(xù)加大創(chuàng)建活動的經(jīng)費投入，確保創(chuàng)建各項任務(wù)全面完成。同時，落實好村級計生專干、中心戶長、獨生子女的補貼，落實好計劃生育信息化建設(shè)、育齡婦女生殖健康檢查服務(wù)、計劃生育政策法規(guī)宣傳、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等工作經(jīng)費。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦工作計劃 第3篇
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一、最難干的事讓最能干的人來干
長期以來，計劃生育工作在基層是一個誰也不想干、能推則推、能躲就躲的事。這直接導(dǎo)致計生干部隊伍的青黃不接。有能力的人不愿干、看不到前途，有門路的人都想方設(shè)法調(diào)換工作了，整個計生隊伍的狀況是：年齡偏大、文化偏低、業(yè)務(wù)不熟、待遇偏少、整體素質(zhì)不高，尤其是一些村(居)委會基層組織戰(zhàn)斗力差，對'天下第一難事'干部不敢抓。據(jù)統(tǒng)計，2002年全縣鎮(zhèn)、村兩級計生專干883人，其中初中文化程度以下的占64%，45歲以上的占48％。造成這種現(xiàn)狀的主要原因是：二十世紀八十年代初，群眾的生育愿望與計生政策有一定距離，干群矛盾突出，管理方式上主要依靠強制執(zhí)行，很多人不愿意抓計生工作，只好挑選一批身強力壯、文化程度不甚高的人員做計生工作。九十年代后期至今，這種隊伍素質(zhì)和管理水平已無法適應(yīng)形勢發(fā)展要求，從而造成計生工作底數(shù)不清，統(tǒng)計不實，管理混亂，規(guī)范化建設(shè)無法開展。新一屆縣委、縣政府對癥下藥，下決心從根本上解決隊伍建設(shè)問題，并采取了幾條措施：
一是強化對人口與計劃生育工作的組織保證?？h委決定由分管組織的副書記兼管計劃生育工作，這樣既便于讓組織部門把握全局，從計劃生育工作的好壞來考察、了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的能力，又便于及時調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，讓計劃生育工作成為鍛煉干部的試金石。2004年，縣委還做出決定：在全縣范圍內(nèi)公開招考一批年青黨員干部，任命為鄉(xiāng)鎮(zhèn)副書記，專管計生工作；對政績突出、留任分管計生工作的副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長全部提拔為副書記。同時，選拔了一批年輕有為、大中專文化程度以上的國家公務(wù)員擔任鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦主任。
二是實行公開招考，擇優(yōu)錄用鎮(zhèn)、村計生干部。2004年和2005年，我縣先后兩次招考450名大中專畢業(yè)生、退伍軍人安排到村(居)委會，使每個村(居)委會大中專文化程度的計生專干達到2至3名；招考17名大中專畢業(yè)的婦幼醫(yī)生安排到鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務(wù)所，使每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務(wù)所醫(yī)技人員達到3人以上；2004年，又從村級計生專干中招考17人安排到鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦；對28名年齡偏大、文化程度偏低的計生人員實行離崗?fù)损B(yǎng)。2004年，縣里根據(jù)村級大中專畢業(yè)生專干招考、調(diào)動、提拔后崗位缺人的狀況，補招85名大中專畢業(yè)生充實了村級專干崗位，使鎮(zhèn)、村兩級計生工作人員大中專文化程度的達到60％，高中以上的達到81％，平均年齡從40.5歲下降到32.3歲，計生管理服務(wù)水平明顯提高。如南山鎮(zhèn)龍堝村計生專干黎秀程，父親久病去世后，家境貧寒，但她吃苦耐勞、盡心盡職、深入群眾，使所任職過的村委會從'三類村委會'躍上'一類村委會'。
三是提高鎮(zhèn)、村兩級計生干部的待遇。幾年來，縣委、縣政府為了解決計生干部的待遇問題，想方設(shè)法從人員編制、經(jīng)濟待遇等方面給予解決，先后將18名事業(yè)編制的計生辦主任全部轉(zhuǎn)為公務(wù)員；非行政編制的計生服務(wù)所、服務(wù)中隊人員，享受行政工資，由縣撥款400-600元，不足部分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)補發(fā)，與包干任務(wù)掛鉤；縣招考的大中專畢業(yè)的計生專干工資由縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級按5：3：2的比例分擔，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負擔的三成工資先由財政部門撥付，年終再從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政包干基數(shù)中扣除，確保每個專干工資待遇達到750-850元；鄉(xiāng)鎮(zhèn)自聘的村級專干工資由縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會分擔，達到400元以上。這既解決了他們的后顧之憂，又消除了他們'放水養(yǎng)魚'、靠征收社會撫養(yǎng)費發(fā)工資的思想。
四是采取送出去、請進來的辦法，提高計生干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)。三年來，我縣先后將分管計生的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、計生辦主任、統(tǒng)計員和村專干250人，分四批送到南京人口干部學(xué)院學(xué)習；邀請省、市計生部門領(lǐng)導(dǎo)到我縣舉辦培訓(xùn)班12次；縣自辦培訓(xùn)班8次。參加學(xué)習的縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級計生干部達12000人次，使各級計生干部理論、業(yè)務(wù)水平都得到明顯提高。
二、建立一套獎罰分明、能上能下的用人機制
一是建立一套激勵干部成才的良好機制。我縣公開招考計生干部的舉措，不但解決了大中專畢業(yè)生的就業(yè)問題，又使他們在最基層、最艱苦的地方得到鍛煉。為了激發(fā)村級計生專干的工作積極性，縣里規(guī)定：凡被國家、省、市、縣評為計生先進工作者的，在招考縣、鎮(zhèn)計生事業(yè)編制工作人員時，在總分基礎(chǔ)上分別給予加15分、10分、6分和3分的獎勵。三年來，在村(居)委會工作的計生專干，有15人通過招考或經(jīng)推選當上鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位副科以上領(lǐng)導(dǎo)，如2005年縣招考錄用的3名副科級干部就有2名是村級計生專干；85人考上鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各級機關(guān)公務(wù)員，如2004年縣招考錄用的25名公務(wù)員中就有23名是村級計生專干；18人考上鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制計生干部，其中12人是計生先進工作者而得到加分獎勵。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦工作計劃 第4篇
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一、黨委、政府的主要職責
鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的主要職責是：（一）貫徹黨的路線、方針、政策和上級黨的組織的指示、決定，執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員代表大會（黨員大會）決議，討論決定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重大問題。（二）抓好自身和所屬黨組織的思想、組織和作風建設(shè)。（三）領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟建設(shè)。制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃并組織實施。（四）領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會主義精神文明和民主法制建設(shè)。加強農(nóng)村社會治安的綜合治理。貫徹執(zhí)行黨和國家的計劃生育政策。（五）領(lǐng)導(dǎo)并支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行使各項行政管理職權(quán)。（六）領(lǐng)導(dǎo)人大主席團級經(jīng)濟組織、人民武裝和共青團、婦聯(lián)等人民團體的工作。（七）領(lǐng)導(dǎo)上級有關(guān)部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位的黨的建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)、支持和協(xié)調(diào)上級有關(guān)部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位的工作。（八）完成上級黨組織交辦的其他任務(wù)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要職責是：（一）執(zhí)行本級人民代表大會的決議和上級國家行政機關(guān)的決定和命令，決定和命令。（二）執(zhí)行本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，加強公共設(shè)施的建設(shè)和管理，發(fā)展各項服務(wù)事業(yè)。（三）加強水利建設(shè)、國土資源管理和環(huán)境保護。（四）依法管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政、執(zhí)行本級預(yù)算。（五）管理和發(fā)展文化、教育、科學(xué)技
術(shù)、廣播、體育、衛(wèi)生等事業(yè)。（六）保護國有資和集體所有的財產(chǎn)，保護公民私人所有的合法財產(chǎn)、保障公民的人身權(quán)力、民利和其他權(quán)利，保護各種組織的合法權(quán)益。（七）開展社會主義民主與法制教育，管理司法行政工作，加強社會治安綜合治理，調(diào)解民事糾紛，維護社會秩序。
（八）推行計劃生育，控制人口增長，保護婦女、兒童和老人的合法權(quán)益。（九）管理民政行政工作，發(fā)展社會福利事業(yè)，做好社會保障工作，辦理兵役事項。（十）辦理上級人民政府交辦的其他事項。
二、機構(gòu)設(shè)置與有關(guān)職位核定
我鎮(zhèn)機構(gòu)設(shè)置、有關(guān)職位核定如下：
（一）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)行政機構(gòu)：
1、單列機構(gòu)
（1）紀委：設(shè)書記1人、副書記1人、專職紀檢委員1人、兼職紀檢委員2人。
（2）人大主席團機關(guān)：設(shè)秘書1人。
（3）武裝部：設(shè)部長1人，干事1人。
（4）婦聯(lián)：設(shè)主任1人、兼職委員若干。
（5）團委：設(shè)書記1人、兼職委員若干。
2、綜合機構(gòu)
（1）黨政辦公室
負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門的綜合協(xié)調(diào)、上報下達、文印收發(fā)、信息反饋、文書檔案管理、機關(guān)后勤保障工作（含黨政辦公室秘書職位）。
（2）黨建辦公室
負責基層組織建設(shè)、黨員教育管理、干部考核、老干部管理、宣傳、精神文明建設(shè)、共青團、婦聯(lián)、統(tǒng)工聯(lián)、武裝等工作（含組織員職位）。
（3）工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展辦公室。
負責本鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展規(guī)劃的制定與實施；負責工業(yè)項目的開發(fā)、開放和招商引資。
（4）農(nóng)業(yè)辦公室
負責宣傳貫徹黨的農(nóng)村經(jīng)濟政策；負責本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的制定與實施；負責本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作；負責農(nóng)業(yè)開發(fā)與扶貧；負責協(xié)調(diào)指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)部門的工作。
（5）財經(jīng)辦公室
負責本鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政、稅收、農(nóng)村財務(wù)管理及商貿(mào)流通工作。
（6）計劃生育辦公室
負責本鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育行政管理工作；負責落實、宣傳計劃生育政策及相關(guān)法規(guī)；協(xié)調(diào)、指導(dǎo)計劃生育服務(wù)工作。
（7）社會治安綜合治理委員會辦公室（與司法所合署辦公，一個機構(gòu)，兩塊牌子）。
負責本鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會治安綜合治理、、違法違紀案件查處、鄉(xiāng)村政務(wù)公開、經(jīng)濟環(huán)境治理、維護社會穩(wěn)定工作；負責本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的普法宣傳、教育及法律服務(wù)、民事調(diào)解。
（8）社會事務(wù)辦公室（掛勞動保障服務(wù)站的牌子）
負責基層政權(quán)建設(shè)、村級換屆選舉的組織指導(dǎo)；負責黨的民族宗教政策的貫徹落實；負責科、教、文、體、衛(wèi)工作；負責統(tǒng)計以及其他社會事務(wù)性工作；負責勞動力資源開發(fā)、富余勞動力轉(zhuǎn)移、本鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會保險、勞動用工管理以及安全生產(chǎn)等項工作。
（9）鄉(xiāng)村建設(shè)辦公室（景州鎮(zhèn)、龍華鎮(zhèn)設(shè)城鎮(zhèn)建設(shè)辦公室）
負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村規(guī)劃、建設(shè)和管理；負責鄉(xiāng)村道路的管理與維護；負責國土資源的開發(fā)與管理；負責本轄區(qū)的環(huán)境保護工作。
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)事業(yè)機構(gòu)
1、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站
負責農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、畜牧、水產(chǎn)、農(nóng)機等技術(shù)推廣工作，為農(nóng)民提供信息指導(dǎo)及產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后綜合服務(wù)。
2、計劃生育服務(wù)站
負責計劃生育“四術(shù)”及生殖健康服務(wù)。
3、財政所（農(nóng)業(yè)稅征收管理所與財政所一個機構(gòu)、兩塊牌子）。
負責本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)稅的征收及鎮(zhèn)村財務(wù)管理；負責完成財經(jīng)辦公室交辦的有關(guān)工作。
4、文化體育服務(wù)站
負責文化、體育、電視、廣播等工作，不斷豐富農(nóng)村文化娛樂生活，為農(nóng)村精神文明建設(shè)、公民道德建設(shè)搞好各項服務(wù)。
5、城建土地所
負責落實鄉(xiāng)村建設(shè)辦公室（城鎮(zhèn)建設(shè)辦公室）交辦的有關(guān)工作。
6、民政所
負責擁軍優(yōu)屬、復(fù)退安置、社會救濟、救災(zāi)防疫、婚姻管理、殯葬管理工作，完成社會事務(wù)辦公室交辦的其它工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦工作計劃 第5篇
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目前全省農(nóng)村綜合配套改革工作正在有步驟地分批推進，為大力提高計劃生育服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)水平和保障能力，逐步推進人口計生隊伍職業(yè)化建設(shè)，穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務(wù)機構(gòu)，各地要充分運用農(nóng)村綜合配套改革的機遇，不斷深化人事制度改革，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育服務(wù)機構(gòu)人員配精、配強。農(nóng)村綜合配套改革的試點及全面推行中，各縣（市、區(qū)）對鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育服務(wù)機構(gòu)人員選配工作，要按照公平、公正、公開原則，從符合條件的人員中擇優(yōu)上崗，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育服務(wù)機構(gòu)做到“機構(gòu)穩(wěn)定、人員精干、效能提升”?，F(xiàn)就進一步做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育服務(wù)機構(gòu)人員選配工作，提出如下意見。
一、周密制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育服務(wù)機構(gòu)改革方案
各級人事和人口計生行政部門要充分調(diào)查研究，結(jié)合各自實際，周密制定對穩(wěn)定機構(gòu)編制、提高人員素質(zhì)、落實經(jīng)費來源等問題的具體方案。要積極發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，人口計生行政部門積極參與，各部門之間加強溝通與協(xié)商。要認真分析人口計劃生育隊伍人員結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)狀，采取切實可行措施，適時進行隊伍結(jié)構(gòu)性調(diào)整，使之能夠符合承擔新時期人口計劃生育工作任務(wù)需要，符合深化人事制度改革實行崗位管理需要，符合計劃生育隊伍實行職業(yè)化和專業(yè)化發(fā)展需要。各地在農(nóng)村綜合配套改革中，要保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育服務(wù)機構(gòu)的穩(wěn)定與加強，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)機構(gòu)在新農(nóng)村建設(shè)中充分發(fā)揮公共服務(wù)職能；要充分做好富余人員的安置與分流工作。
二、合理配置鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育服務(wù)機構(gòu)人員
農(nóng)村綜合配套改革中將鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育服務(wù)機構(gòu)定位為社會事業(yè)全額撥款的公益機構(gòu)，履行人口計劃生育的宣傳教育、技術(shù)服務(wù)、信息咨詢、人員培訓(xùn)、藥具發(fā)放“五位一體”的社會管理與公共服務(wù)職能，因此，各地在核定編制時既要堅持“少而精”，又要滿足發(fā)揮“五位一體”功能的需求，堅持“以技術(shù)服務(wù)為主、一人多崗、交叉兼職、優(yōu)化組合”的配備原則，保持計劃生育/生殖健康/家庭保健技術(shù)服務(wù)崗位人員不少于60%的比例，普通鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)機構(gòu)至少有兩名執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師，中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)機構(gòu)至少有一名執(zhí)業(yè)醫(yī)師和有兩名以上執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師，以強化技術(shù)服務(wù)功能。
三、分類實施崗位能力標準
計劃生育公共服務(wù)具有專業(yè)性強和政策性強的特點，鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育服務(wù)機構(gòu)改革中必須堅持按崗位能力標準選拔合適人才上崗，上崗人員都必須符合各自崗位的基本條件。計劃生育/生殖健康/家庭保健服務(wù)崗位基本條件:具備執(zhí)業(yè)醫(yī)師或執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師注冊資格證書;具備執(zhí)業(yè)護師、執(zhí)業(yè)藥師、執(zhí)業(yè)技師等注冊執(zhí)業(yè)資格證書；具備計劃生育技術(shù)服務(wù)合格證書；具有心理咨詢、營養(yǎng)指導(dǎo)、家庭保健、健康管理等專業(yè)資格證書。人口和計劃生育綜合管理崗位基本條件：具有信息統(tǒng)計、政策法規(guī)、宣傳教育、財務(wù)管理等相關(guān)崗位的執(zhí)業(yè)資格和專業(yè)技術(shù)證書。人員調(diào)整后要結(jié)合全省人口和計劃生育咨詢服務(wù)專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格準入制度的實施，根據(jù)省人事廳和省人口計生委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于印發(fā)〈*省人口與計劃生育咨詢服務(wù)專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格考試暫行規(guī)定〉和〈*省人口與計劃生育咨詢服務(wù)專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格考試實施辦法〉》的通知（蘇人發(fā)［*4］41號文件）的要求，分批組織職業(yè)資格考試，全面促進隊伍職業(yè)化建設(shè)。
四、理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育隊伍管理體制
鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦工作計劃 第6篇
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前不久，州委、州政府在我縣召開了全州人口和計劃生育半年工作會議。州委副書記任*在會上充分肯定了我縣的人口計生工作，要求全州其他各縣市學(xué)習我們的工作經(jīng)驗。7月11日《恩施日報》又以大量的篇幅對我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務(wù)中心建設(shè)管理、流動人口管理、計生服務(wù)機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)作了重點報道。就總體水平而言，我縣的人口計生工作走在了全州的前列，被評為全省“婚育新風進萬家活動”先進縣，縣人口計生局被評為全國“婚育新風進萬家活動”先進單位。可以說，在全縣各級各部門和計生系統(tǒng)全體工作人員的共同努力下，我縣人口計生工作贏得了贊譽。今天，我們召開這次人口計生半年工作會議，主要任務(wù)就是要貫徹落實全州人口計生半年工作會議精神，對照年度考核目標找差距，進一步追加措施，鞏固和擴大計生工作成果，確保全面完成今年人口計生工作責任目標，確保我縣人口計生工作水平繼續(xù)處于全州領(lǐng)先地位。會上，躍紅同志和紫陽同志還將就下一步的工作進行具體安排和部署，希望同志們結(jié)合本地本單位的實際，認真抓好貫徹落實。下面，我先講三點意見。
一、深化認識，統(tǒng)一思想
人口計生工作是事關(guān)全縣改革發(fā)展穩(wěn)定大局的工作，是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要組成部分，做好人口計生工作，對于促進人口與經(jīng)濟社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)都具有十分重要的意義。因此，全縣各級各部門必須高度統(tǒng)一思想，深化對人口和計劃生育工作的認識。
一是要從科學(xué)發(fā)展觀的要求出發(fā)，充分認識做好人口計生工作的重要性。人口發(fā)展必須與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)，這是科學(xué)發(fā)展觀的必然要求和應(yīng)有之義。我縣是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，經(jīng)濟總量和人均占有量都低于全國人均水平，如果人口過快增長，必然會在經(jīng)濟社會發(fā)展上拉大與全州、全省、全國的距離。因此，控制人口數(shù)量，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定低生育水平，仍然是我縣今后人口計生工作的根本任務(wù)。
二是要從建設(shè)新農(nóng)村的要求出發(fā)，充分認識做好人口計生工作的必要性。黨的十六屆五中全會明確提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目標任務(wù)，人口和計劃生育工作必須與新農(nóng)村建設(shè)相適應(yīng)。這就要求我們要大力開展生育文明建設(shè)，通過提高人口質(zhì)量，推進“生產(chǎn)發(fā)展”；通過少生快富推進“生活寬裕”；通過加強人口計生工作陣地建設(shè)推進“村容整潔”；通過依法規(guī)范生育行為推進“管理民主”，通過引導(dǎo)人們樹立科學(xué)文明進步的婚育觀念推進“鄉(xiāng)風文明”，真正使人口與計劃生育工作融入到新農(nóng)村建設(shè)之中。
三是要從當前工作現(xiàn)狀出發(fā)，充分認識做好人口計生工作的緊迫性。我縣上半年的工作總的形勢是好的，全縣人口與計劃生育工作的正常有序開展，做到了責任到位、投入到位、措施到位、工作到位。但仍然存在許多不可忽視的問題，主要表現(xiàn)為：各項責任指標完成進度不一，對照責任目標，有的指標完成情況差距較大；鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革計生辦人員變動較多，整體隊伍業(yè)務(wù)素質(zhì)有待進一步提高；鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站整體轉(zhuǎn)制后，新的服務(wù)機制還沒有完全建立健全到位，優(yōu)質(zhì)服務(wù)在少數(shù)地方明顯滯后；村級基礎(chǔ)工作仍然比較脆弱，在人口統(tǒng)計方面存在漏報、錯報的現(xiàn)象。全縣人口和計劃生育形勢不容樂觀，各級各部門的領(lǐng)導(dǎo)和全縣計生干部必須保持清醒的頭腦，增強工作的危機感和緊迫感，在下步工作中，思想上要更加重視，作風上要更加求實，措施上要更加有效，行動上要更加有力。
二、強化措施，狠抓落實
今年既是改革年又是換屆年，上半年鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革客觀上牽扯了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和主要職能部門不少精力，對人口計生工作帶來了一定的影響，下半年又將面臨縣鄉(xiāng)換屆，人口計生工作面臨的時間緊、任務(wù)重、要求高，能否全面完成今年的責任目標，必須進一步強化工作措施，加大工作力度，狠抓工作落實。
一是要狠抓工作責任落實。各級各部門“一把手”要把人口計生工作拿在手上，親自抓，負總責，分管領(lǐng)導(dǎo)要重點抓、具體管，其他領(lǐng)導(dǎo)要主動抓、配合管。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要經(jīng)常性聽取人口計生工作情況匯報，主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)要明確新時期人口和計劃生育工作的要求，掌握人口和計劃生育工作的政策，熟悉人口和計劃生育工作的方法。要經(jīng)常深入基層具體檢查、督導(dǎo)計劃生育工作，發(fā)現(xiàn)新情況，解決新問題。今年，州政府將對工作措施不力、造成生育失控、導(dǎo)致政策外生育人數(shù)大量上升或瞞報、漏報嚴重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行重點管理，已經(jīng)出臺了相應(yīng)的規(guī)定?？h委、縣政府也要對年度考核倒數(shù)一、二名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和后進村實行“籠子管理”，經(jīng)連續(xù)兩年驗收不合格的要實行“一票否決”。
二是要加強計生隊伍建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革以后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口計生工作要有足夠的力量來抓，計生隊伍要相對穩(wěn)定，以增強工作的連續(xù)性。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦的人員有限，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要盡可能減少計生辦的其他事務(wù)性工作，讓他們有足夠的精力專門從事計生工作。對新調(diào)入的人員，縣人口計生局要加強對他們的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，使他們能夠盡快熟悉業(yè)務(wù)，盡快成為工作上的行家里手。村計生專干要嚴格按照“鄉(xiāng)聘、鄉(xiāng)管、村使用”的管理模式配齊配強，對村書記或村主任兼任的要進行調(diào)整，盡快確立專干，同時要明確村專干職責、任務(wù)、報酬，真正鞏固好基層計生干部隊伍，確保人口計生基礎(chǔ)工作有人抓、有人管。
三是要努力發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心的作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革實行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站的整體轉(zhuǎn)制，就目前運作的情況看，也還存在許多問題，舊的管理體制已經(jīng)打破，新的管理機制又還沒有完全建立。最近縣委辦、政府辦下發(fā)了《*縣關(guān)于進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)和管理的辦法（試行）》，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照《辦法》的要求，狠抓各項機制的建立和各項管理的到位，切實解決好人員思想不穩(wěn)定，職責任務(wù)不明確，服務(wù)管理不規(guī)范等突出問題，真正發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心在計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)中的骨干作用。
四是要落實好駐村責任人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革以后，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦僅有55人，要承擔361個村的管理任務(wù)，有相當大的工作難度，必須充分發(fā)揮駐村責任人作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要按照改革以后確定的公務(wù)員，明確駐村責任人，要做到一村不漏，要明確他們的職責，把人口和計劃生育工作與公務(wù)員的年度考核掛鉤，確保責任落實，工作落實。
五是要加大檢查督辦力度。全縣半年檢查結(jié)束以后，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)針對半年工作發(fā)現(xiàn)的問題，認真組織了全面自查，加大了工作的力度，收到了較好的效果。但也還有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作停留在一般號召上，沒有明確的措施，工作無起色。這次會議以后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對照全年的責任目標，分析差距，找出原因，追加措施，查漏補缺；要根據(jù)自身工作實際，制定詳細的工作方案和日程安排，扎實有序開展工作?？h委督查室、縣政府督查室要組織專項督查，對工作落實不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進行通報?？h人口計生局工作重心要下移，陣地前移，組織工作專班深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進行現(xiàn)場指導(dǎo)，特別是對工作進展落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要重點解剖、重點指導(dǎo)。
三、加強領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)優(yōu)環(huán)境
一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革以后新機制的要求，加強對人口計生工作的領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革以后，人口計生工作歸口社會事務(wù)辦公室負責，但又有相對的獨立性，要明確社會事務(wù)辦公室主任和分管人口計生副主任的職責，理順工作關(guān)系，統(tǒng)籌力量，充分調(diào)動各方面的積極性，確保人口計生工作不弱化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站實行整體轉(zhuǎn)制，并不等于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府可以撒手不管，無論服務(wù)中心的體制如何變，其為計劃生育國策服務(wù)的性質(zhì)不會變，開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)的職能沒有變。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心必須優(yōu)先落實國家免費服務(wù)政策，不能誤導(dǎo)群眾，片面追求經(jīng)濟利益，增加農(nóng)民負擔。對大月份政策外懷孕采取補救措施必須到指定機構(gòu)實施，嚴格執(zhí)行操作規(guī)程，杜絕醫(yī)療事故發(fā)生。凡出現(xiàn)重大惡性醫(yī)療事故的，都要嚴肅追究單位和責任人的責任，實行“一票否決”。
二是要保證經(jīng)費投入。縣財政預(yù)算的事業(yè)經(jīng)費和稅費改革轉(zhuǎn)移支付資金，要嚴格按照改革以后的經(jīng)費管理體制，按照工作進度或合同約定及時付款，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心的正常運轉(zhuǎn)，不能因經(jīng)費撥付不及時而延誤工作的開展，更不能因為經(jīng)費沒有落實而影響工作的開展。
三是要堅持齊抓共管。人口計生工作是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，僅靠計生部門的力量是極其有限的。特別是當前的流動人口計劃生育管理更需要借助各方面的力量，縣直各相關(guān)部門要按照年初簽定的責任目標，積極主動搞好配合，履行職責，特別是縣直在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的延伸機構(gòu)要服從當?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，主動配合計生部門做好工作。
四是要嚴格實行目標考核。要進一步完善人口計生目標管理責任制，把人口計生工作作為考核各級領(lǐng)導(dǎo)干部工作業(yè)績和提拔任用干部的重要內(nèi)容，對工作成績突出的給予表彰和獎勵，對因工作不負責任，不能全面完成目標任務(wù)的要實行領(lǐng)導(dǎo)責任追究和“一票否決”，對工作中弄虛作假，虛報、瞞報、漏報、誤報各類數(shù)據(jù)的，要嚴格按照黨紀、政紀的規(guī)定給予紀律處分。
同志們，今年人口計生工作離年度考核只有兩個半月的時間，時間緊，任務(wù)艱巨。這次會議以后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要科學(xué)安排，高標準要求，把人口計生工作與當前的經(jīng)濟工作和換屆工作有機結(jié)合起來，以更加求真務(wù)實的作風和扎實的工作態(tài)度，確保全年目標任務(wù)的完成，推動全縣經(jīng)濟建設(shè)和社會事業(yè)健康和諧發(fā)展。
楊躍紅同志
在全縣人口和計劃生育半年工作會議上的講話提綱
（根據(jù)記錄整理）
一、關(guān)于隊伍管理問題
針對部分駐村公務(wù)員和計生專干工作責任不落實、計劃生育服務(wù)站改革后人員脫節(jié)缺位等現(xiàn)象，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要再研究、再部署，特別是要認真學(xué)習研究和貫徹落實《縣委辦公室、縣政府辦公室關(guān)于進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)和管理的辦法（試行）》（建辦發(fā)[2006]8號文件）精神，切實抓好“三支隊伍”的管理：
第一，要切實加強對村級專干的管理。要配備好、使用好、管理好、培訓(xùn)好村級專干，進一步提高村級專干的業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強村級專干的工作責任感，激發(fā)村級專干的工作積極性，確保人口和計劃生育基層基礎(chǔ)工作的落實。
第二，要切實加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)中心主任的管理。建辦發(fā)[2006]8號文件已經(jīng)明確了服務(wù)中心主任的聘任不低于3年，其他技術(shù)服務(wù)人員由服務(wù)中心主任聘用，應(yīng)當說給服務(wù)中心主任吃了一顆定心丸。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴格按照8號文件精神的要求，切實加強對服務(wù)中心主任的管理，促進計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作上新水平。
第三，要切實加強對駐村責任人的管理。人口和計劃生育工作僅僅靠計生戰(zhàn)線干部的努力是不夠的，還必須充分發(fā)揮駐村責任人的積極性、主動性，形成齊抓共管的合力，才能確保完成年度人口和計劃生育工作的各項任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實加強對駐村責任人的領(lǐng)導(dǎo)和管理，進一步落實駐村責任人的責任，并加強督促檢查，確保責任落實到位。
二、關(guān)于“如何干”的問題
第一，要狠抓基層基礎(chǔ)工作大事。各級各部門要把基層基礎(chǔ)工作作為頭等大事拿到手上抓，再鼓干勁，再加措施，進一步夯實全縣的基層基礎(chǔ)工作。
第二，要狠抓突出問題的解決。當前，人口和計劃生育工作還存在一些突出問題，一是上報準確率低；二是當年生育對象長效節(jié)育措施落實率低；三是流動人口辦證率低；四是重點對象“三查”服務(wù)率低。對這些突出問題，各級各部門要高度重視，突出抓，集中抓，確保得到有效解決。
第三，要狠抓上報準確率這個核心。計劃生育上報準確率是人口和計劃生育工作的核心。各級各部門必須狠抓這個核心不放松，對重點對象，要逐村、逐人、逐項核對好相關(guān)信息，上報好相關(guān)資料，確保準確率。
三、關(guān)于“干的標準”問題
一是資料要真實可靠，上報信息要及時準確。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦工作計劃 第7篇
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第二條 本條例所稱流動人口，是指離開戶籍所在地的縣、市或者市轄區(qū)，以工作、生活為目的異地居住的成年育齡人員。但是，下列人員除外：
（一）因出差、就醫(yī)、上學(xué)、旅游、探親、訪友等事由異地居住、預(yù)期將返回戶籍所在地居住的人員；
（二）在直轄市、設(shè)區(qū)的市行政區(qū)域內(nèi)區(qū)與區(qū)之間異地居住的人員。
第三條 縣級以上地方人民政府領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)流動人口計劃生育工作，將流動人口計劃生育工作納入本地經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，并提供必要的保障；建立健全流動人口計劃生育工作協(xié)調(diào)機制，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門對流動人口計劃生育工作實行綜合管理;實行目標管理責任制，對有關(guān)部門承擔的流動人口計劃生育工作進行考核、監(jiān)督。
第四條 流動人口計劃生育工作由流動人口戶籍所在地和現(xiàn)居住地的人民政府共同負責，以現(xiàn)居住地人民政府為主，戶籍所在地人民政府予以配合。
第五條 國務(wù)院人口和計劃生育部門主管全國流動人口計劃生育工作，制定流動人口計劃生育工作規(guī)劃并組織實施；建立流動人口計劃生育信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)流動人口戶籍所在地和現(xiàn)居住地計劃生育信息共享，并與相關(guān)部門有關(guān)人口的信息管理系統(tǒng)實現(xiàn)信息共享。
縣級以上地方人民政府人口和計劃生育部門主管本行政區(qū)域內(nèi)流動人口計劃生育工作，落實本級人民政府流動人口計劃生育管理和服務(wù)措施；組織實施流動人口計劃生育工作檢查和考核；建立流動人口計劃生育信息通報制度，匯總、通報流動人口計劃生育信息；受理并及時處理與流動人口計劃生育工作有關(guān)的舉報，保護流動人口相關(guān)權(quán)益。
縣級以上人民政府公安、民政、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生、價格等部門和縣級以上工商行政管理部門在各自職責范圍內(nèi)，負責有關(guān)的流動人口計劃生育工作。
第六條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處負責本管轄區(qū)域內(nèi)流動人口計劃生育工作，對流動人口實施計劃生育管理，開展計劃生育宣傳教育；組織從事計劃生育技術(shù)服務(wù)的機構(gòu)指導(dǎo)流動人口中的育齡夫妻（以下稱育齡夫妻）選擇安全、有效、適宜的避孕節(jié)育措施，依法向育齡夫妻免費提供國家規(guī)定的基本項目的計劃生育技術(shù)服務(wù)。
流動人口現(xiàn)居住地和戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處之間建立流動人口計劃生育信息通報制度，及時采集流動人口計劃生育信息，運用流動人口計劃生育信息管理系統(tǒng)核實、通報流動人口計劃生育信息。
第七條 流動人口中的成年育齡婦女（以下稱成年育齡婦女）在離開戶籍所在地前，應(yīng)當憑本人居民身份證到戶籍所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處辦理婚育證明；已婚的，辦理婚育證明還應(yīng)當出示結(jié)婚證?；橛C明應(yīng)當載明成年育齡婦女的姓名、年齡、公民身份號碼、婚姻狀況、配偶信息、生育狀況、避孕節(jié)育情況等內(nèi)容。
流動人口戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當及時出具婚育證明。
第八條 成年育齡婦女應(yīng)當自到達現(xiàn)居住地之日起30日內(nèi)提交婚育證明。成年育齡婦女可以向現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處提交婚育證明，也可以通過村民委員會、居民委員會向現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處提交婚育證明。
流動人口現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當查驗婚育證明，督促未辦理婚育證明的成年育齡婦女及時補辦婚育證明；告知流動人口在現(xiàn)居住地可以享受的計劃生育服務(wù)和獎勵、優(yōu)待，以及應(yīng)當履行的計劃生育相關(guān)義務(wù)。
村民委員會、居民委員會應(yīng)當協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處開展本條第二款規(guī)定的工作，做好流動人口婚育情況登記。
第九條 流動人口現(xiàn)居住地的縣級人民政府公安、民政、人力資源社會保障、衛(wèi)生等部門和縣級工商行政管理部門應(yīng)當結(jié)合部門職責，將流動人口計劃生育工作納入相關(guān)管理制度；及時向所在地同級人口和計劃生育部門通報在辦理有關(guān)登記和證照等工作中了解的流動人口婚育證明辦理情況等計劃生育信息。
接到通報的人口和計劃生育部門應(yīng)當及時會同鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處落實流動人口計劃生育管理和服務(wù)措施。
第十條 流動人口在現(xiàn)居住地享受下列計劃生育服務(wù)和獎勵、優(yōu)待：
（一）免費參加有關(guān)人口與計劃生育法律知識和生殖健康知識普及活動；
（二）依法免費獲得避孕藥具，免費享受國家規(guī)定的其他基本項目的計劃生育技術(shù)服務(wù)；
（三）晚婚晚育或者在現(xiàn)居住地施行計劃生育手術(shù)的，按照現(xiàn)居住地省、自治區(qū)、直轄市或者較大的市的規(guī)定，享受休假等；
（四）實行計劃生育的，按照流動人口現(xiàn)居住地省、自治區(qū)、直轄市或者較大的市的規(guī)定，在生產(chǎn)經(jīng)營等方面獲得支持、優(yōu)惠，在社會救濟等方面享受優(yōu)先照顧。
第十一條 流動人口現(xiàn)居住地的地方各級人民政府和縣級以上地方人民政府有關(guān)部門應(yīng)當采取措施，落實本條例第十條規(guī)定的流動人口計劃生育服務(wù)和獎勵、優(yōu)待。
流動人口戶籍所在地的地方各級人民政府和縣級以上地方人民政府有關(guān)部門應(yīng)當依法落實法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的流動人口計劃生育服務(wù)和獎勵、優(yōu)待。
第十二條 育齡夫妻應(yīng)當自覺落實計劃生育避孕節(jié)育措施，接受戶籍所在地和現(xiàn)居住地人民政府的計劃生育管理。
第十三條 流動人口現(xiàn)居住地從事計劃生育技術(shù)服務(wù)的機構(gòu)應(yīng)當按照所在地省、自治區(qū)、直轄市或者較大的市的規(guī)定，為已婚育齡婦女出具避孕節(jié)育情況證明。
流動人口現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處應(yīng)當根據(jù)已婚育齡婦女的避孕節(jié)育情況證明，及時向其戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處通報流動人口避孕節(jié)育情況。流動人口戶籍所在地的縣級人民政府人口和計劃生育部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處不得要求已婚育齡婦女返回戶籍所在地進行避孕節(jié)育情況檢查。
第十四條 流動人口現(xiàn)居住地的村民委員會、居民委員會應(yīng)當協(xié)助所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處了解本村或者本居住地區(qū)流動人口計劃生育情況，及時向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處通報相關(guān)信息。
房屋租賃中介機構(gòu)、房屋的出租（借）人和物業(yè)服務(wù)企業(yè)等有關(guān)組織和個人在村民委員會、居民委員會了解流動人口計劃生育情況時，應(yīng)當如實提供相關(guān)信息。
第十五條 用人單位應(yīng)當做好本單位流動人口計劃生育工作，依法落實法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的流動人口計劃生育獎勵、優(yōu)待，接受所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處和縣級以上地方人民政府人口和計劃生育部門的監(jiān)督、檢查。
第十六條 育齡夫妻生育第一個子女的，可以在現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處辦理生育服務(wù)登記。辦理生育服務(wù)登記，應(yīng)當提供下列證明材料：
（一）夫妻雙方的居民身份證；
（二）結(jié)婚證；
（三）女方的婚育證明和男方戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處出具的婚育情況證明材料。
育齡夫妻現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處應(yīng)當自收到女方的婚育證明和男方的婚育情況證明材料之日起7個工作日內(nèi)，向育齡夫妻戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處核實有關(guān)情況。育齡夫妻戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處應(yīng)當自接到核實要求之日起15個工作日內(nèi)予以反饋。核查無誤的，育齡夫妻現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處應(yīng)當在接到情況反饋后即時辦理生育服務(wù)登記；情況有誤、不予辦理的，應(yīng)當書面說明理由。
現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處應(yīng)當自辦理生育服務(wù)登記之日起15個工作日內(nèi)向育齡夫妻戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處通報辦理結(jié)果。
第十七條 出具婚育證明或者其他計劃生育證明材料，不得收取任何費用。
流動人口計劃生育工作所需經(jīng)費，按照國家有關(guān)規(guī)定予以保障。
第十八條 地方各級人民政府和政府有關(guān)部門以及協(xié)助查驗婚育證明的村民委員會、居民委員會及其工作人員，應(yīng)當對涉及公民隱私的流動人口信息予以保密。
第十九條 縣級以上人民政府人口和計劃生育部門未依照本條例的規(guī)定履行流動人口計劃生育工作職責的，由本級人民政府或者上級人民政府人口和計劃生育部門責令改正，通報批評；情節(jié)嚴重的，對主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。
第二十條 流動人口戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處在流動人口計劃生育工作中有下列情形之一的，分別由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的上級人民政府或者設(shè)立街道辦事處的人民政府責令改正，通報批評；情節(jié)嚴重的，對主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：
（一）未依照本條例規(guī)定為流動人口出具計劃生育證明材料，出具虛假計劃生育證明材料，或者出具計劃生育證明材料收取費用的；
（二）違反本條例規(guī)定，要求已婚育齡婦女返回戶籍所在地進行避孕節(jié)育情況檢查的；
（三）未依法落實流動人口計劃生育獎勵、優(yōu)待的；
（四）未依照本條例規(guī)定向流動人口現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處反饋流動人口計劃生育信息的；
（五）違反本條例規(guī)定的其他情形。
第二十一條 流動人口現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處在流動人口計劃生育工作中有下列情形之一的，分別由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的上級人民政府或者設(shè)立街道辦事處的人民政府責令改正，通報批評；情節(jié)嚴重的，對主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：
（一）未依照本條例規(guī)定向育齡夫妻免費提供國家規(guī)定的基本項目的計劃生育技術(shù)服務(wù)，或者未依法落實流動人口計劃生育獎勵、優(yōu)待的；
（二）未依照本條例規(guī)定查驗婚育證明的；
（三）未依照本條例規(guī)定為育齡夫妻辦理生育服務(wù)登記，或者出具虛假計劃生育證明材料，或者出具計劃生育證明材料收取費用的；
（四）未依照本條例規(guī)定向流動人口戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處通報流動人口計劃生育信息的；
（五）違反本條例規(guī)定的其他情形。
第二十二條 流動人口現(xiàn)居住地的縣級人民政府公安、民政、人力資源社會保障、衛(wèi)生等部門和縣級工商行政管理部門違反本條例第九條規(guī)定的，由本級人民政府或者上級人民政府主管部門責令改正，通報批評。
第二十三條 流動人口未依照本條例規(guī)定辦理婚育證明的，現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處應(yīng)當通知其在3個月內(nèi)補辦；逾期仍不補辦或者拒不提交婚育證明的，由流動人口現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處予以批評教育。
第二十四條 用人單位違反本條例第十五條規(guī)定的，由所在地縣級人民政府人口和計劃生育部門責令改正，通報批評。
房屋租賃中介機構(gòu)、房屋的出租（借）人和物業(yè)服務(wù)企業(yè)等有關(guān)組織或者個人未依照本條例規(guī)定如實提供流動人口信息的，由所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處責令改正，予以批評教育。
第二十五條 本條例自2009年10月1日起施行。1998年8月6日國務(wù)院批準、1998年9月22日原國家計劃生育委員會的《流動人口計劃生育工作管理辦法》同時廢止。
（新華社北京訊，5月21日《經(jīng)濟日報》）
鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦工作計劃 第8篇
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第二條本條例所稱流動人口，是指離開戶籍所在地的縣、市或者市轄區(qū)，以工作、生活為目的異地居住的成年育齡人員。但是，下列人員除外：
(一)因出差、就醫(yī)、上學(xué)、旅游、探親、訪友等事由異地居住、預(yù)期將返回戶籍所在地居住的人員;
(二)在直轄市、設(shè)區(qū)的市行政區(qū)域內(nèi)區(qū)與區(qū)之間異地居住的人員。
第三條縣級以上地方人民政府領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)流動人口計劃生育工作，將流動人口計劃生育工作納入本地經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，并提供必要的保障;建立健全流動人口計劃生育工作協(xié)調(diào)機制，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門對流動人口計劃生育工作實行綜合管理;實行目標管理責任制，對有關(guān)部門承擔的流動人口計劃生育工作進行考核、監(jiān)督。
第四條流動人口計劃生育工作由流動人口戶籍所在地和現(xiàn)居住地的人民政府共同負責，以現(xiàn)居住地人民政府為主，戶籍所在地人民政府予以配合。
第五條國務(wù)院人口和計劃生育部門主管全國流動人口計劃生育工作，制定流動人口計劃生育工作規(guī)劃并組織實施;建立流動人口計劃生育信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)流動人口戶籍所在地和現(xiàn)居住地計劃生育信息共享，并與相關(guān)部門有關(guān)人口的信息管理系統(tǒng)實現(xiàn)信息共享。
縣級以上地方人民政府人口和計劃生育部門主管本行政區(qū)域內(nèi)流動人口計劃生育工作，落實本級人民政府流動人口計劃生育管理和服務(wù)措施;組織實施流動人口計劃生育工作檢查和考核;建立流動人口計劃生育信息通報制度，匯總、通報流動人口計劃生育信息;受理并及時處理與流動人口計劃生育工作有關(guān)的舉報，保護流動人口相關(guān)權(quán)益。
縣級以上人民政府公安、民政、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生、價格等部門和縣級以上工商行政管理部門在各自職責范圍內(nèi)，負責有關(guān)的流動人口計劃生育工作。
第六條鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處負責本管轄區(qū)域內(nèi)流動人口計劃生育工作，對流動人口實施計劃生育管理，開展計劃生育宣傳教育;組織從事計劃生育技術(shù)服務(wù)的機構(gòu)指導(dǎo)流動人口中的育齡夫妻(以下稱育齡夫妻)選擇安全、有效、適宜的避孕節(jié)育措施，依法向育齡夫妻免費提供國家規(guī)定的基本項目的計劃生育技術(shù)服務(wù)。
流動人口現(xiàn)居住地和戶籍所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處之間建立流動人口計劃生育信息通報制度，及時采集流動人口計劃生育信息，運用流動人口計劃生育信息管理系統(tǒng)核實、通報流動人口計劃生育信息。
第七條流動人口中的成年育齡婦女(以下稱成年育齡婦女)在離開戶籍所在地前，應(yīng)當憑本人居民身份證到戶籍所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處辦理婚育證明;已婚的，辦理婚育證明還應(yīng)當出示結(jié)婚證?；橛C明應(yīng)當載明成年育齡婦女的姓名、年齡、公民身份號碼、婚姻狀況、配偶信息、生育狀況、避孕節(jié)育情況等內(nèi)容。
流動人口戶籍所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處應(yīng)當及時出具婚育證明。
第八條成年育齡婦女應(yīng)當自到達現(xiàn)居住地之日起30日內(nèi)提交婚育證明。成年育齡婦女可以向現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處提交婚育證明，也可以通過村民委員會、居民委員會向現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處提交婚育證明。
流動人口現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處應(yīng)當查驗婚育證明，督促未辦理婚育證明的成年育齡婦女及時補辦婚育證明;告知流動人口在現(xiàn)居住地可以享受的計劃生育服務(wù)和獎勵、優(yōu)待，以及應(yīng)當履行的計劃生育相關(guān)義務(wù)。
村民委員會、居民委員會應(yīng)當協(xié)助鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處開展本條第二款規(guī)定的工作，做好流動人口婚育情況登記。
第九條流動人口現(xiàn)居住地的縣級人民政府公安、民政、人力資源社會保障、衛(wèi)生等部門和縣級工商行政管理部門應(yīng)當結(jié)合部門職責，將流動人口計劃生育工作納入相關(guān)管理制度;及時向所在地同級人口和計劃生育部門通報在辦理有關(guān)登記和證照等工作中了解的流動人口婚育證明辦理情況等計劃生育信息。
接到通報的人口和計劃生育部門應(yīng)當及時會同鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處落實流動人口計劃生育管理和服務(wù)措施。
第十條流動人口在現(xiàn)居住地享受下列計劃生育服務(wù)和獎勵、優(yōu)待：
(一)免費參加有關(guān)人口與計劃生育法律知識和生殖健康知識普及活動;
(二)依法免費獲得避孕藥具，免費享受國家規(guī)定的其他基本項目的計劃生育技術(shù)服務(wù);
(三)晚婚晚育或者在現(xiàn)居住地施行計劃生育手術(shù)的，按照現(xiàn)居住地省、自治區(qū)、直轄市或者較大的市的規(guī)定，享受休假等;
(四)實行計劃生育的，按照流動人口現(xiàn)居住地省、自治區(qū)、直轄市或者較大的市的規(guī)定，在生產(chǎn)經(jīng)營等方面獲得支持、優(yōu)惠，在社會救濟等方面享受優(yōu)先照顧。
第十一條流動人口現(xiàn)居住地的地方各級人民政府和縣級以上地方人民政府有關(guān)部門應(yīng)當采取措施，落實本條例第十條規(guī)定的流動人口計劃生育服務(wù)和獎勵、優(yōu)待。
流動人口戶籍所在地的地方各級人民政府和縣級以上地方人民政府有關(guān)部門應(yīng)當依法落實法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的流動人口計劃生育服務(wù)和獎勵、優(yōu)待。
第十二條育齡夫妻應(yīng)當自覺落實計劃生育避孕節(jié)育措施，接受戶籍所在地和現(xiàn)居住地人民政府的計劃生育管理。
第十三條流動人口現(xiàn)居住地從事計劃生育技術(shù)服務(wù)的機構(gòu)應(yīng)當按照所在地省、自治區(qū)、直轄市或者較大的市的規(guī)定，為已婚育齡婦女出具避孕節(jié)育情況證明。
流動人口現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處應(yīng)當根據(jù)已婚育齡婦女的避孕節(jié)育情況證明，及時向其戶籍所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處通報流動人口避孕節(jié)育情況。流動人口戶籍所在地的縣級人民政府人口和計劃生育部門、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處不得要求已婚育齡婦女返回戶籍所在地進行避孕節(jié)育情況檢查。
第十四條流動人口現(xiàn)居住地的村民委員會、居民委員會應(yīng)當協(xié)助所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處了解本村或者本居住地區(qū)流動人口計劃生育情況，及時向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處通報相關(guān)信息。
房屋租賃中介機構(gòu)、房屋的出租(借)人和物業(yè)服務(wù)企業(yè)等有關(guān)組織和個人在村民委員會、居民委員會了解流動人口計劃生育情況時，應(yīng)當如實提供相關(guān)信息。
第十五條用人單位應(yīng)當做好本單位流動人口計劃生育工作，依法落實法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的流動人口計劃生育獎勵、優(yōu)待，接受所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處和縣級以上地方人民政府人口和計劃生育部門的監(jiān)督、檢查。
第十六條育齡夫妻生育第一個子女的，可以在現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處辦理生育服務(wù)登記。辦理生育服務(wù)登記，應(yīng)當提供下列證明材料：
(一)夫妻雙方的居民身份證;
(二)結(jié)婚證;
(三)女方的婚育證明和男方戶籍所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處出具的婚育情況證明材料。
育齡夫妻現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處應(yīng)當自收到女方的婚育證明和男方的婚育情況證明材料之日起7個工作日內(nèi)，向育齡夫妻戶籍所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處核實有關(guān)情況。育齡夫妻戶籍所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處應(yīng)當自接到核實要求之日起15個工作日內(nèi)予以反饋。核查無誤的，育齡夫妻現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處應(yīng)當在接到情況反饋后即時辦理生育服務(wù)登記;情況有誤、不予辦理的，應(yīng)當書面說明理由。
現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處應(yīng)當自辦理生育服務(wù)登記之日起15個工作日內(nèi)向育齡夫妻戶籍所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處通報辦理結(jié)果。
第十七條出具婚育證明或者其他計劃生育證明材料，不得收取任何費用。
流動人口計劃生育工作所需經(jīng)費，按照國家有關(guān)規(guī)定予以保障。
第十八條地方各級人民政府和政府有關(guān)部門以及協(xié)助查驗婚育證明的村民委員會、居民委員會及其工作人員，應(yīng)當對涉及公民隱私的流動人口信息予以保密。
第十九條縣級以上人民政府人口和計劃生育部門未依照本條例的規(guī)定履行流動人口計劃生育工作職責的，由本級人民政府或者上級人民政府人口和計劃生育部門責令改正，通報批評;情節(jié)嚴重的，對主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。
第二十條流動人口戶籍所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處在流動人口計劃生育工作中有下列情形之一的，分別由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府的上級人民政府或者設(shè)立街道辦事處的人民政府責令改正，通報批評;情節(jié)嚴重的，對主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：
(一)未依照本條例規(guī)定為流動人口出具計劃生育證明材料，出具虛假計劃生育證明材料，或者出具計劃生育證明材料收取費用的;
(二)違反本條例規(guī)定，要求已婚育齡婦女返回戶籍所在地進行避孕節(jié)育情況檢查的;
(三)未依法落實流動人口計劃生育獎勵、優(yōu)待的;
(四)未依照本條例規(guī)定向流動人口現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處反饋流動人口計劃生育信息的;
(五)違反本條例規(guī)定的其他情形。
第二十一條流動人口現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處在流動人口計劃生育工作中有下列情形之一的，分別由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府的上級人民政府或者設(shè)立街道辦事處的人民政府責令改正，通報批評;情節(jié)嚴重的，對主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：
(一)未依照本條例規(guī)定向育齡夫妻免費提供國家規(guī)定的基本項目的計劃生育技術(shù)服務(wù)，或者未依法落實流動人口計劃生育獎勵、優(yōu)待的;
(二)未依照本條例規(guī)定查驗婚育證明的;
(三)未依照本條例規(guī)定為育齡夫妻辦理生育服務(wù)登記，或者出具虛假計劃生育證明材料，或者出具計劃生育證明材料收取費用的;
(四)未依照本條例規(guī)定向流動人口戶籍所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處通報流動人口計劃生育信息的;
(五)違反本條例規(guī)定的其他情形。
第二十二條流動人口現(xiàn)居住地的縣級人民政府公安、民政、人力資源社會保障、衛(wèi)生等部門和縣級工商行政管理部門違反本條例第九條規(guī)定的，由本級人民政府或者上級人民政府主管部門責令改正，通報批評。
第二十三條流動人口未依照本條例規(guī)定辦理婚育證明的，現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處應(yīng)當通知其在3個月內(nèi)補辦;逾期仍不補辦或者拒不提交婚育證明的，由流動人口現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處予以批評教育。
第二十四條用人單位違反本條例第十五條規(guī)定的，由所在地縣級人民政府人口和計劃生育部門責令改正，通報批評。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦工作計劃 第9篇
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第二條本辦法適用于現(xiàn)居住地不是戶籍所在地，異地從事務(wù)工、經(jīng)商等活動或者以生育為目的異地居住，可能生育子女的已婚育齡人員（以下簡稱已婚育齡流動人口）。
第三條地方各級人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)流動人口計劃生育管理工作，組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門對流動人口計劃生育工作實行綜合管理并提供必要的保障。
地方各級人民政府應(yīng)當將流動人口計劃生育管理納入本行政區(qū)域內(nèi)人口和計劃生育工作目標管理責任制。
第四條國務(wù)院計劃生育行政管理部門負責全國的流動人口計劃生育管理工作?？h級以上地方各級人民政府計劃生育行政管理部門負責本行政區(qū)域內(nèi)流動人口計劃生育管理工作。
第五條縣級以上人民政府公安、工商行政管理、勞動就業(yè)、衛(wèi)生、房產(chǎn)管理等行政部門應(yīng)當配合同級計劃生育行政管理部門，在各自的職責范圍內(nèi)做好流動人口計劃生育管理和服務(wù)工作。
第六條流動人口的計劃生育工作由其戶籍所在地和現(xiàn)居住地的地方人民政府共同管理，以現(xiàn)居住地管理為主。
流動人口現(xiàn)居住地的地方人民政府負責對流動人口計劃生育工作的日常管理，并將流動人口計劃生育工作納入當?shù)赜媱澤芾怼?/p>
第七條成年流動人口在離開戶籍所在地前，應(yīng)當憑合法的婚姻、身份證件，到當?shù)乜h級人民政府計劃生育行政管理部門或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處辦理婚育證明。
婚育證明的內(nèi)容應(yīng)當包括：姓名、性別、年齡、婚姻狀況，居民身份證號碼、生育狀況、落實節(jié)育措施狀況、計劃生育獎罰情況等。
第八條成年流動人口到現(xiàn)居住地后，應(yīng)當向現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處交驗婚育證明。
現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處查驗婚育證明后，應(yīng)當依照本辦法第二條的規(guī)定，對己婚育齡流動人口予以登記，并告知其接受當?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處的管理；婚育證明不完備的，應(yīng)當要求補辦。
第九條流動人口現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處應(yīng)當向其中的已婚育齡流動人口進行人口與計劃生育宣傳，并組織有關(guān)單位向育齡夫妻提供避孕節(jié)育措施服務(wù)。
第十條有關(guān)部門審批成年流動人口的暫住證，營業(yè)執(zhí)照、務(wù)工許可證等證件時，應(yīng)當核查其現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處查驗過的婚育證明，并將審批結(jié)果通報其現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處；沒有婚育證明的，不得批準。
第十一條與已婚育齡流動人口形成勞動關(guān)系的用人單位和個人應(yīng)當負責被招用的已婚育齡流動人口的計劃生育管理工作，并接受其現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處縣級以上地方人民政府計劃生育行政管理部門監(jiān)督檢查。
第十二條向已婚育齡流動人口出租或者出借房屋的房主，應(yīng)當配合其現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處做好己婚育齡流動人口計劃生育管理工作。
第十三條已婚育齡流動人口申請在現(xiàn)居住地生育子女的，應(yīng)當在其戶籍所在地的縣級人民政府計劃生育行政管理部門或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處按照當?shù)赜嘘P(guān)規(guī)定辦理生育證明材料。已婚育齡流動人口可以憑其戶籍所在地的縣級人民政府計劃生育行政管理部門或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處出具的生育證明材料，在現(xiàn)居住地生育子女。
第十四條已婚育齡流動人口現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處應(yīng)當與其戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處建立聯(lián)系，并將已婚育齡流動人口的避孕節(jié)育情況向其戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處通報。
己婚育齡流動人口也可以自行將其現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處出具的避孕節(jié)育情況證明寄回其戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處。已婚育齡流動人口戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處在了解已婚育齡流動人口避孕節(jié)育情況后，不得再要求其回戶籍所在地接受避孕節(jié)育情況檢查。
第十五條對己婚育齡流動人口中獨生子女的父母的獎勵，由其戶口所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處按照本省、自治區(qū)、直轄市的有關(guān)規(guī)定辦理，
第十六條已婚育齡流動人口計劃生育情況統(tǒng)計，按照國家有關(guān)規(guī)定辦理。
第十七條已婚育齡流動人口的節(jié)育手術(shù)費，有用工單位的，由用工單位負擔；無用工單位的，先由本人支付，憑其現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處證明，由本人在其戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處報銷。
第十八條在已婚育齡流動人口計劃生育管理工作中做出顯著成績的單位和個人，由當?shù)厝嗣裾陀媱澤姓芾聿块T給予獎勵。
對己婚育齡流動人口計劃生育工作不負責任，未達到計劃生育工作目標的單位和個人，由當?shù)厝嗣裾陀嘘P(guān)部門接照本省、自治區(qū)、直轄市有關(guān)規(guī)定予以處理。
第十九條已婚育齡流動人口違反計劃生育規(guī)定的，由其現(xiàn)居住地或者戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處或者計劃生育行政管理部門接照本省、自治區(qū)、直轄市的有關(guān)規(guī)定予以處理。已婚育齡流動人口因違反計劃生育規(guī)定在一地受到處理的，在另一地不因同一事實再次受到處理。
第二十條偽造、出賣或者騙取婚育證明的，由縣級以上地方人民政府計劃生育行政管理部門給予警告，可以并處1000元以下罰款；有違法所得的，沒收違法所得，可以并處違法所得3倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十一條不按照規(guī)定辦理婚育證明，經(jīng)其現(xiàn)居住地的計劃生育行政管理部門通知后、逾期仍拒不補辦或者拒不交驗婚育證明的，由其現(xiàn)居住地的縣級以上地方人民政府計劃生育行政管理部門給予警告，可以并處500元以下的罰款。
第二十二條拒絕為成年流動人口辦理婚育證明或者為其出具假證明的，由當?shù)乜h級以上地方人民政府計劃生育行政管理部門責令改正，并可以建議有關(guān)部門對直接責任人員依法給予行政處分。
第二十三條縣級以上地方人民政府公安、工商行政管理、勞動就業(yè)、衛(wèi)生、房產(chǎn)管理等行政部門工作人員審批成年流動人口有關(guān)證件時，不查驗婚育證明或者明知無婚有證明而予以批準的，依法給予行政處分。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦工作計劃 第10篇
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一、對原有體制進行分析和探討
雙陽區(qū)原有的“核定基數(shù)，超收分成，減收不補，分灶吃飯”的區(qū)對鄉(xiāng)財政管理體制，是從1994年開始為適應(yīng)分稅制財政管理體制而實行的。從1998年開始在年度計劃的基礎(chǔ)上，又設(shè)立了財政收入晉檔達標和達標獎。上述財政管理體制和獎勵機制在雙陽區(qū)經(jīng)濟建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展中起了一定的作用，但是在運行中也出現(xiàn)了一些弊端和問題，主要表現(xiàn)在四個方面：
1.開展晉檔達標使實際收入與客觀稅源相脫節(jié)。區(qū)對鄉(xiāng)每年下達的年度收入計劃，是在前3年實際完成的平均數(shù)基礎(chǔ)上提高一定的比例制定出來的，和客觀存在的稅源基本接近。而晉檔達標的目標則是在年度計劃的基礎(chǔ)上人為加上去的，和客觀稅源嚴重脫節(jié)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為了完成晉檔達標任務(wù)，千方百計想辦法增加入庫額，出現(xiàn)了虛列收入等違背預(yù)算法的現(xiàn)象。
2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）截留區(qū)級收入的數(shù)額較大。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為了鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級的利益，采取“串稅種”、“混庫”等手段截留區(qū)級收入，截止2003年10月鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）截留區(qū)級收入達1200萬元。不僅如此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)上解的收入，也沒有按規(guī)定上解，影響了區(qū)財政整體計劃的完成。
3.資金支出不規(guī)范，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職工干部工資不能及時發(fā)放。不能按區(qū)里規(guī)定的保工資、保穩(wěn)定、保機關(guān)正常運轉(zhuǎn)的順序支付，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）把大量資金用于機關(guān)食堂、還債等支出，在超額完成財政收入計劃的情況下，還大量出現(xiàn)了拖欠鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)事業(yè)單位干部職工工資的問題，到2003年10月末，全區(qū)13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)<街道），其中有7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）欠發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部及站辦所職工工資，欠發(fā)最多的達9個月。由于工資不能及時發(fā)放，影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作的積極性；
4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）晉檔達標的資金分配失衡，使部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部出現(xiàn)消極情緒。主要表現(xiàn)在，條件好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）超額完成晉檔達標任務(wù)，每年得到超收分成較多；條件較差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）完不成晉檔達標任務(wù)，超收分成得到較少，甚至受罰。在資金分配上也不盡合理，領(lǐng)導(dǎo)得的過多，一般干部得的過少，相差懸殊。上述存在的問題已嚴重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)的正常運轉(zhuǎn)，甚至影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)職工干部的積極性，如不認真解決就會阻礙鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟和各項事業(yè)的發(fā)展。
二、制定新的財政管理體制的基本原則
（一）制定新體制的基本原則
1.堅持“鄉(xiāng)財區(qū)管鄉(xiāng)用”的原則，改革預(yù)算編制辦法，實行集中收付，強化收支管理，嚴格獎懲約束，加大監(jiān)督力度，最大限度發(fā)揮財政資金的使用效益，努力實現(xiàn)財政自身的良性循環(huán)和長遠發(fā)展。
2.堅持“三權(quán)不變”的原則，即堅持預(yù)算編制和管理權(quán)、資金所有權(quán)和支配權(quán)、財務(wù)審批權(quán)不變的原則。
3.堅持加大對鄉(xiāng)級財政扶持力度的原則，堅持責、權(quán)、利相統(tǒng)一的原則。
4.堅持依法、依紀理財和用財?shù)脑瓌t，堅持促進財力增強和經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合的原則。
（二）對原有財政體制保留、調(diào)整和完善的內(nèi)容
1.保留部分的內(nèi)容。一是原有的財政體制保留了鄉(xiāng)級財政和鄉(xiāng)級金庫；二是保留了區(qū)鄉(xiāng)“分灶吃飯”的辦法；三是保留了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）會計核算中心的管理辦法。
2.調(diào)整部分的內(nèi)容。一是對鄉(xiāng)級金庫的功能進行了調(diào)整，實行單一功能，只收不支。賬戶調(diào)整，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的預(yù)算內(nèi)支出戶和預(yù)算外支出戶都由區(qū)財政在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)置分戶。二是指標調(diào)整。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）只下達年度收入計劃，不再給鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達晉檔達標的指標。對獎懲辦法進行了調(diào)整。對政府采購進行了調(diào)整，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財政性資金采購部分，納入?yún)^(qū)政府采購中心統(tǒng)一采購。三是對干部管理權(quán)限進行了調(diào)整。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財政所所長和預(yù)算會計由區(qū)財政局實行委派制。
3.完善部分的內(nèi)容。一是實行了區(qū)鄉(xiāng)財政預(yù)算共編；二是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部工資實行了區(qū)財政統(tǒng)發(fā)；三是對費改稅后的轉(zhuǎn)移支付資金和新增農(nóng)業(yè)稅實行專戶管理；四是對預(yù)算外資金實行報賬制。
三、新體制的主要內(nèi)容
新體制的主要內(nèi)容概括為預(yù)算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、集中收付、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管、人員委派。具體內(nèi)容分六個方面：
（一）預(yù)算共編
把鄉(xiāng)級預(yù)算作為全區(qū)預(yù)算的有機組成部分，切實加強對鄉(xiāng)級預(yù)算編制的管理。在編制鄉(xiāng)級年度預(yù)算前，由區(qū)財政局下達鄉(xiāng)級預(yù)算編制的原則和具體指標。下達的具體指標，要遵循按照上級財政部門要求、依據(jù)現(xiàn)有稅源情況、適當考慮增長比例的原則確定。鄉(xiāng)級預(yù)算編制要充分體現(xiàn)支出順序，突出支出重點。街道預(yù)算編制完成后，由區(qū)財政局代區(qū)政府審批后實施；鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算編制完成后，經(jīng)區(qū)財政局審查同意，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會批準實施。
（二）賬戶統(tǒng)設(shè)
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財政收入戶和支出戶分離。鄉(xiāng)級金庫改為單一功能，只收不支。區(qū)財政局在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)置一個預(yù)算內(nèi)資金支出分戶，只支不收。預(yù)算外資金由區(qū)預(yù)算外資金管理局在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）會計核算中心設(shè)一個分戶，負責收支。
（三）集中支付
1.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）預(yù)算內(nèi)資金進入鄉(xiāng)級金庫的收入戶后，直接轉(zhuǎn)入?yún)^(qū)級國庫。
2.區(qū)鄉(xiāng)干部職工工資同步發(fā)放。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部職工工資和鄉(xiāng)鎮(zhèn)站辦所人員工資全部實行銀行，實現(xiàn)區(qū)鄉(xiāng)干部職工工資同步發(fā)放。每月鄉(xiāng)級收入進入?yún)^(qū)級國庫后，由區(qū)財政按照工資額度，經(jīng)區(qū)工資統(tǒng)一發(fā)放辦公室劃轉(zhuǎn)到銀行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的干部職工憑工資存折到銀行領(lǐng)取工資。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）站辦所以單位名義統(tǒng)一辦一個工資存折，存折由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）會計核算中心管理，各站辦所人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）會計核算中心領(lǐng)取工資。待事業(yè)單位改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）站辦所人員工資再由銀行到人頭。在預(yù)算年度內(nèi)，區(qū)財政不能因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）階段性財政短收影響干部職工工資發(fā)放，鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入除去工資外，其余全部返回鄉(xiāng)鎮(zhèn)支配。
3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）完成收入任務(wù)，不欠區(qū)財政往來的，超收地方留用部分全部返還給鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）；欠區(qū)財政往來的，區(qū)財政扣留25%用于沖減往來，直到?jīng)_減完成為止；沖減后剩余75%返還給鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。
4.欠發(fā)工資的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），應(yīng)將返還資金首先用于補發(fā)工資，全部補發(fā)完后，再用于其它支出。
5.對轉(zhuǎn)移支付資金和新增農(nóng)業(yè)稅實行專戶管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）轉(zhuǎn)移支付資金和新增農(nóng)業(yè)稅統(tǒng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財政所管理。要按照11項必保的要求，分科目設(shè)賬，實行專款專用。區(qū)財政將轉(zhuǎn)移支付資金和新增農(nóng)業(yè)稅直接撥付鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）會計核算中心，用款單位按實際需要提出用款計劃，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）會計核算中心審核，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（主任）簽字審批后撥付。
6.預(yù)算外資金管理實行報賬制。對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的預(yù)算外資金由區(qū)預(yù)算外資金管理局進行監(jiān)督管理。按照“收支兩條線”的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）站辦所收取的各項行政事業(yè)性收費，必須全部存入鄉(xiāng)鎮(zhèn)《街道）會計核算中心。應(yīng)上繳區(qū)直主管部門的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）會計核算中心撥付。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）使用部分，按規(guī)定比例扣繳財政分成后，用款單位提出計劃，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（主任）簽批后，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）會計核算中心報賬。
（四）采購統(tǒng)辦
對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）用預(yù)算內(nèi)資金、預(yù)算外資金和從上級爭取來的財政性資金進行各種采購的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提出采購計劃，報區(qū)政府采購中心審核，由區(qū)政府采購中心實行統(tǒng)一招標采購，資金直接撥付供應(yīng)商。
（五）票據(jù)統(tǒng)管
對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各種行政事業(yè)性收費和農(nóng)業(yè)稅實行票款同行，以票管收。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的各項收費必須統(tǒng)一使用財政部門印制的票據(jù)，收取的農(nóng)業(yè)稅必須使用地稅部門印制的票據(jù)，按票據(jù)發(fā)生額足額入庫，實現(xiàn)賬據(jù)一致，票款一致。
（六）人員委派
參照會計委派制的辦法，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財政所所長和預(yù)算會計的編制和人事關(guān)系劃入?yún)^(qū)財政局統(tǒng)管。在任免或委派時，由區(qū)財政局在征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委意見的基礎(chǔ)上做出決定。
四、主要成效
《雙陽區(qū)進一步理順區(qū)對鄉(xiāng)管理體制實施意見》運行兩個多月來，收到了明顯效果：
1.減輕了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政壓力。新體制實施后，在全區(qū)工作總體布局上，充分考慮到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作難度，因此，在財稅工作上給鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委、政府相對減輕了壓力，今年全區(qū)財政計劃下達給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的任務(wù)比去年計劃凈減少620萬元，減少了13.15%，比實際減少46.78%，減少的任務(wù)量全部加到區(qū)直計劃上，增加的總量，按可比口徑達到1332萬元，比去年增加9.3%.
2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)集中主要精力抓經(jīng)濟發(fā)展和招商引資。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財稅工作壓力減輕，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)不再為鄉(xiāng)鎮(zhèn)職工干部開工資而奔波，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)集中了主要精力抓全面、抓大事、抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的經(jīng)濟發(fā)展，僅今年前兩個月各鄉(xiāng)鎮(zhèn)就引進一批大項目和新項目。
3.由于財政體制基本原則不變，資金支配權(quán)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，調(diào)動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作積極性。新體制的運行，始終遵循“三權(quán)不變”的原則，即資金所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)不變，統(tǒng)一歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)。只是把財稅收入資金劃撥的方式進行了調(diào)整，收入總量劃到區(qū)，由區(qū)留下鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工資部分，其余資金仍劃回鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用，對鄉(xiāng)里支配資金沒有任何影響，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都積極完成組織收入任務(wù)，截至2月份，鄉(xiāng)級收入超同期，因而極大地調(diào)動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的積極性。
4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工工資得到按月及時發(fā)放，新體制從2004年實施兩個月來，收到了階段性效果，過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工工資不能及時發(fā)放的老大難問題得到解決，到2月份，全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部職工兩個月的工資由銀行統(tǒng)一，實現(xiàn)了區(qū)鄉(xiāng)干部職工工資同步發(fā)放，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）站辦所人員的工資也由區(qū)里統(tǒng)一發(fā)放，從而進一步解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員與站辦所人員工資不能同步發(fā)放的問題。
5.嚴格了支出管理，壓縮了鄉(xiāng)鎮(zhèn)彈性支出。新體制沒實行前，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)把開支用到機關(guān)食堂、小汽車、還債上，彈性支出大，機關(guān)后勤支出過多。新體制實施后，堅持了?；竟べY的原則，在工資不能保證的前提下，其他錢不能亂支亂花，達到了節(jié)約彈性支出、保證工資同步發(fā)放的目的。
