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有哪些
尊敬的各位專家學(xué)者，同仁們：
我們今天聚集一堂，是為了紀(jì)念人民代表大會(huì)制度的周年研討會(huì)。在這個(gè)特殊的時(shí)刻，我想分享一些想法，探討一下這個(gè)制度的核心內(nèi)容、規(guī)范及其重要意義。
內(nèi)容是什么
人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度，它涵蓋了多個(gè)層面。它是民主決策的載體，確保廣大人民群眾的聲音能夠被聽(tīng)到。它是法制建設(shè)的重要平臺(tái)，推動(dòng)著法律的制定和完善。它通過(guò)代表們的監(jiān)督職能，促進(jìn)政府工作的公開(kāi)透明。
在實(shí)施過(guò)程中，我們必須遵循一套嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊?guī)范。這包括定期召開(kāi)人代會(huì)，確保代表們充分行使提案權(quán)、質(zhì)詢權(quán)；堅(jiān)持依法治國(guó)，確保每一項(xiàng)政策的合法性；以及強(qiáng)化公眾參與，讓人民的意愿在制度運(yùn)行中得到體現(xiàn)。
規(guī)范
然而，我們也應(yīng)看到，制度的完善永無(wú)止境。我們要不斷探索如何更好地落實(shí)民主集中制，提高立法質(zhì)量，以及如何增強(qiáng)代表的代表性，使他們能更有效地反映民意。這些都需要我們?cè)趯?shí)踐中不斷調(diào)整和完善規(guī)范，使之更加適應(yīng)社會(huì)發(fā)展。
重要性
人民代表大會(huì)制度的重要性不容忽視。它是我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)的基石。它保證了國(guó)家權(quán)力的合法性和公正性，為改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)提供了有力的制度保障。它也是我國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的重要標(biāo)志，彰顯了我們的制度優(yōu)勢(shì)。
在此，我呼吁大家，讓我們共同致力于深化對(duì)人大制度的理解，推動(dòng)其與時(shí)俱進(jìn)，使其在新時(shí)代下更好地服務(wù)于人民，服務(wù)于國(guó)家。
感謝大家的聆聽(tīng)，期待在接下來(lái)的研討中，我們能共同深入探討，為我國(guó)的人大制度貢獻(xiàn)智慧和力量。
謝謝大家。
在紀(jì)念人大制度周年研討會(huì)上的講話范文
第1篇 在紀(jì)念人大制度周年研討會(huì)上的講話范文
在紀(jì)念人大制度周年研討會(huì)上的講話范文
在紀(jì)念人大制度周年研討會(huì)上的講話范文
各位理事、同志們：
今天，我們以研討會(huì)的形式紀(jì)念人民代表大會(huì)成立周年，是一件非常有意義的事情。這次研討會(huì)是在充分醞釀、積極籌備的前提下召開(kāi)的。會(huì)前研究會(huì)共收到論文和紀(jì)念文章余篇，在此，我代表市人大常委會(huì)向一直熱愛(ài)和支持人大工作的同志們表示衷心感謝！剛才，幾位理事和人大代表圍繞堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度這一主題，從當(dāng)好代表、做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作、加強(qiáng)自身建設(shè)等不同的角度發(fā)表了自己的意見(jiàn)和觀點(diǎn)，講得都很好，觀點(diǎn)鮮明，論述精辟，可謂是百花齊放，百家爭(zhēng)鳴。綜合大家的發(fā)言，總結(jié)南宮人大年的經(jīng)驗(yàn)，要堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。通過(guò)人大的工作，使黨的主張經(jīng)過(guò)法定程序成為國(guó)家意志，以實(shí)現(xiàn)黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)必須充分發(fā)揚(yáng)民主，保證人民當(dāng)家作主；必須堅(jiān)持依法治國(guó)的基本方略，不斷推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程；必須堅(jiān)持圍繞黨和國(guó)家工作的大局開(kāi)展工作，促進(jìn)改革、穩(wěn)定和發(fā)展。
南宮人大成立年來(lái)，特別是人大常委會(huì)成立多年來(lái)，在堅(jiān)持以上重大原則、全面完成法定任務(wù)的同時(shí)，還緊密結(jié)合實(shí)際，大膽探索，創(chuàng)造了許多好的做法和經(jīng)驗(yàn)。在全面推行部門執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法公開(kāi)公示制度、對(duì)任命人員進(jìn)行述職評(píng)議、公民旁聽(tīng)人大常委會(huì)會(huì)議、代表向選民述職、強(qiáng)化預(yù)算初審等方面，做了一些有益的探索，收到了良好效果，為人大工作增添了生機(jī)和活力?？梢哉f(shuō)，南宮市人大幾年來(lái)的變化和發(fā)展，都是在實(shí)踐中不斷探索、不斷創(chuàng)新的結(jié)果。創(chuàng)新是增強(qiáng)人大工作活力的源泉。下面，我就人大創(chuàng)新工作，發(fā)表以下看法，作為大會(huì)發(fā)言，供同志們參考。
一、把握時(shí)代要求，樹(shù)立創(chuàng)新觀念
在縣級(jí)人大工作要不要?jiǎng)?chuàng)新的問(wèn)題上，人們的認(rèn)識(shí)并不完全一致。有人認(rèn)為，縣級(jí)人大及其常委會(huì)工作只要嚴(yán)格依法辦事，無(wú)所謂創(chuàng)新；還有人認(rèn)為，縣級(jí)人大及其常委會(huì)每年能把幾次會(huì)議開(kāi)好，把幾次執(zhí)法檢查搞好就算不錯(cuò)了，何以創(chuàng)新；也有人認(rèn)為，民主法制建設(shè)是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，一切都得慢慢來(lái)，沒(méi)必要刻意創(chuàng)新，等等。這些認(rèn)識(shí)帶來(lái)的結(jié)果，就是一切按老套路辦事，安于現(xiàn)狀，墨守成規(guī)。長(zhǎng)此以往，便視野狹窄，行動(dòng)遲滯，人大工作的發(fā)展受到制約。因此，人大工作要?jiǎng)?chuàng)新樹(shù)立創(chuàng)新觀念首當(dāng)其沖。
⒈憲法和法律賦予職權(quán)，人大創(chuàng)新責(zé)無(wú)旁貸。憲法和地方組織法賦予縣級(jí)人大及其常委會(huì)的重大事項(xiàng)決定權(quán)、監(jiān)督權(quán)、人事任免權(quán)等重要職權(quán)，因歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，這些職權(quán)的行使沒(méi)有完全到位。主要表現(xiàn)為：在重大事項(xiàng)決定權(quán)方面，人大常委會(huì)習(xí)慣于作出一般性的、約束力和指導(dǎo)性不強(qiáng)的決定、決議，忽視了對(duì)決定、決議落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督。在監(jiān)督權(quán)方面，由于監(jiān)督機(jī)制不健全，影響人大監(jiān)督作用的發(fā)揮，在監(jiān)督工作中存在著“三多三少”的現(xiàn)象，即程序性監(jiān)督多，實(shí)質(zhì)性監(jiān)督少；一般性監(jiān)督多，針對(duì)性監(jiān)督少；具體行政行為監(jiān)督多，抽象行政行為監(jiān)督少，尤其是詢問(wèn)、質(zhì)詢、特定問(wèn)題調(diào)查等監(jiān)督方式極少運(yùn)用。在人事任免權(quán)方面，任前考察難介入、法律考試走過(guò)場(chǎng)，任后開(kāi)展述職評(píng)議不到位，監(jiān)督部門負(fù)責(zé)人多，監(jiān)督“一府兩院”領(lǐng)導(dǎo)班子少，等等。因此，縣級(jí)人大及其常委會(huì)用創(chuàng)新精神來(lái)研究問(wèn)題、解決問(wèn)題是全面履行法定職權(quán)的需要。管理者范文網(wǎng)版權(quán)所有
⒉黨給予時(shí)代性政治任務(wù)，人大創(chuàng)新刻不容緩。黨的十六大報(bào)告指出：“發(fā)展社會(huì)主義民主政治、建設(shè)社會(huì)主義政治文明，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)”。這不僅豐富和完善了建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的理論內(nèi)容，而且，賦予了各級(jí)人大及其常委會(huì)最根本性的戰(zhàn)略性政治任務(wù)和崇高的歷史使命，同時(shí)，也對(duì)人大工作在新世紀(jì)新階段與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新，提出了更核心、更準(zhǔn)確的具有時(shí)代性和發(fā)展性的科學(xué)要求，為加強(qiáng)各級(jí)人大及其常委會(huì)的建設(shè)提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的理論根據(jù)和創(chuàng)新人大工作的良好機(jī)遇?？h級(jí)人大及其常委會(huì)，要認(rèn)清形勢(shì)，抓住機(jī)遇，與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新，充分發(fā)揮法律在社會(huì)生活中的引導(dǎo)、保障和規(guī)范作用，積極推進(jìn)社會(huì)主義政治文明建設(shè)。
⒊人民群眾寄予厚望，人大創(chuàng)新義不容辭?？h級(jí)人大最重要的是代表人民的利益，全心全意為人民服務(wù)，做人民利益的忠實(shí)維護(hù)者。在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過(guò)程中，改革將不斷深化，利益調(diào)整力度加大，各種矛盾也會(huì)不斷增多，有些問(wèn)題涉及到人民群眾的根本利益，比如農(nóng)民負(fù)擔(dān)、農(nóng)資打假、社會(huì)治安、以及反腐敗問(wèn)題等等。人民群眾迫切需要人大嚴(yán)格監(jiān)督，用法律手段保護(hù)人民群眾的切身利益。因此，縣級(jí)人大要在新形勢(shì)下樹(shù)立執(zhí)政為民意識(shí)，關(guān)注弱勢(shì)群體，調(diào)整不合理的特殊階層的優(yōu)勢(shì)利益，把創(chuàng)新工作建立在依法創(chuàng)新和公正、公平的基礎(chǔ)上。自覺(jué)地維護(hù)法律的尊嚴(yán)，嚴(yán)格依法辦事，監(jiān)督行政、司法機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法。
二、結(jié)合工作實(shí)踐，拓寬創(chuàng)新思路
創(chuàng)新具有很強(qiáng)的實(shí)踐性，只有在實(shí)踐中產(chǎn)生效益的創(chuàng)新，才是真正意義上的創(chuàng)新和富有價(jià)值的創(chuàng)新。南宮市人大注重從實(shí)踐和歷屆創(chuàng)造的經(jīng)驗(yàn)中吸取精華，緊密結(jié)合現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，不斷拓寬創(chuàng)新思路，使創(chuàng)新的“靈感”、“點(diǎn)子”如不盡江水滾滾而來(lái)。
第2篇 在紀(jì)念人大制度周年研討會(huì)上的講話
在紀(jì)念人大制度周年研討會(huì)上的講話
在紀(jì)念人大制度周年研討會(huì)上的講話
⒈針對(duì)人大工作特點(diǎn)，把握創(chuàng)新方法。縣級(jí)人大工作具有很強(qiáng)的獨(dú)立性，除一年一次人代會(huì)，兩月一次常委會(huì)，半月一次主任會(huì)議的“硬任務(wù)”外，其他活動(dòng)由自己掌握，這為縣級(jí)人大工作提供了靈活多變的創(chuàng)新條件。對(duì)此，我們努力適應(yīng)不斷變化的新形勢(shì)，及時(shí)調(diào)整工作思路和方法，力求人大工作與時(shí)代節(jié)奏合拍。一是在法定任務(wù)內(nèi)“求創(chuàng)新”。創(chuàng)新是有條件的，其條件就是以做好基礎(chǔ)性工作為前提，“基礎(chǔ)實(shí)，創(chuàng)新立”，一個(gè)基礎(chǔ)工作做不好的單位，如果一味強(qiáng)調(diào)“創(chuàng)新”就是“本末倒置”，“撿了芝麻丟西瓜”。我市從改革“三會(huì)”入手，注重在做深做細(xì)上作文章。人代會(huì)上除聽(tīng)取各項(xiàng)報(bào)告外，同時(shí)開(kāi)展“熱點(diǎn)”問(wèn)題專題審議、組織代表視察重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)等活動(dòng)；常委例會(huì)上聽(tīng)匯報(bào)必須有相關(guān)調(diào)查報(bào)告、出臺(tái)規(guī)范性文件必須有情況說(shuō)明；主任會(huì)議直接聽(tīng)取部門匯報(bào)，同時(shí)并作出相關(guān)審議意見(jiàn)。這樣，為常委會(huì)組成人員和代表審議提供了更豐富、翔實(shí)的內(nèi)容和資料，提高了審議質(zhì)量。二是在法定任務(wù)外“敢創(chuàng)新”。創(chuàng)新在實(shí)踐過(guò)程中有時(shí)與“風(fēng)險(xiǎn)”相伴，我們克服“求穩(wěn)安逸”、“不求有功，但求無(wú)過(guò)”的思想認(rèn)識(shí)，在工作中大膽探索，大膽實(shí)踐，以敢于冒風(fēng)險(xiǎn)的精神，開(kāi)創(chuàng)人大工作新局面。財(cái)政預(yù)算監(jiān)督一直是人大監(jiān)督工作的難點(diǎn)，因傳統(tǒng)習(xí)慣和監(jiān)督體制問(wèn)題很難監(jiān)督到位，我們及時(shí)出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督的決定》和《預(yù)算初審辦法》，以貫徹落實(shí)“一決定一辦法”作為創(chuàng)新財(cái)政預(yù)算監(jiān)督方式的切入點(diǎn)并逐步規(guī)范，保證了財(cái)政決策的科學(xué)性、民主性。再就是我們于年月創(chuàng)辦了人大工作研究會(huì)，當(dāng)時(shí)在市縣級(jí)人大中屬第一家。研究會(huì)創(chuàng)辦后，先后圍繞發(fā)揮代表作用、當(dāng)好人大主席、正確實(shí)施村委會(huì)組織法、述職評(píng)議等內(nèi)容進(jìn)行了研討，為人大工作實(shí)踐發(fā)揮了有力的理論指導(dǎo)作用，尤其是正確實(shí)施村委會(huì)組織法研討會(huì)為處理我市基層民主政治建設(shè)中黨支部和村委會(huì)之間的關(guān)系辯明了方向，促進(jìn)了農(nóng)村穩(wěn)定。三是學(xué)習(xí)外地經(jīng)驗(yàn)“促創(chuàng)新”。創(chuàng)新雖然需要“第一個(gè)吃螃蟹”的精神，但不能僅憑膽大，盲目地“閉門造車”，全國(guó)各地的人大創(chuàng)新工作可謂百花爭(zhēng)艷，“他山之石”的創(chuàng)新，只要借鑒為已用，也不失為“創(chuàng)新”。在工作過(guò)程中，我們注重了創(chuàng)新和借鑒的結(jié)合，通過(guò)學(xué)習(xí)和借鑒其他地方的成功經(jīng)驗(yàn)，有效地促進(jìn)了創(chuàng)新工作的開(kāi)展。如辛集市的“執(zhí)法責(zé)任制和錯(cuò)案責(zé)任追究制”、邯鄲市的“一體兩翼”法律監(jiān)督體制以及其他地方的公民旁聽(tīng)常委例會(huì)制度、人大代表述職制度等等，我們有的派專人去取經(jīng)交流，有的通過(guò)現(xiàn)代通訊媒體下載學(xué)習(xí)，既增長(zhǎng)了見(jiàn)識(shí)、開(kāi)闊了眼界，又強(qiáng)化了監(jiān)督力度，活躍了人大工作。管理者范文網(wǎng)版權(quán)所有
⒉結(jié)合人大工作實(shí)際，找準(zhǔn)創(chuàng)新內(nèi)容。人大工作監(jiān)督的范圍點(diǎn)多面廣，用足用好憲法和法律規(guī)定的職權(quán)，本身既是創(chuàng)新又能為更好的創(chuàng)新打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在創(chuàng)新內(nèi)容上，我們注重在完善、深化和落實(shí)上下功夫。一是完善工作程序。我們堅(jiān)持在程序建設(shè)上狠下功夫，在不斷完善程序中加強(qiáng)工作力度，提高工作實(shí)效，推進(jìn)工作創(chuàng)新。如在規(guī)范人事任免程序上，注重把好審核、公示、考察、考試、初審、供職、審議、表決、宣誓、公告十個(gè)環(huán)節(jié)；常委例會(huì)聽(tīng)取匯報(bào)的程序是按照主任會(huì)議確定的議題，首先組織常委會(huì)成員學(xué)習(xí)相關(guān)法律，然后開(kāi)展調(diào)查研究，在聽(tīng)取匯報(bào)和調(diào)查報(bào)告后，進(jìn)行重點(diǎn)發(fā)言，最后確定審議意見(jiàn)；預(yù)算審查監(jiān)督的程序則按照編制、初審、批準(zhǔn)、執(zhí)行、調(diào)整等專題監(jiān)督辦法進(jìn)行，從而增強(qiáng)了預(yù)算的約束力和審查監(jiān)督的可操作性。二是切實(shí)解決剛性監(jiān)督職能閑置問(wèn)題。法律賦予縣級(jí)人大的質(zhì)詢、撤職、罷免、撤銷決議決定、特定問(wèn)題調(diào)查等剛性監(jiān)督職權(quán)。目前在許多地方人大常委會(huì)的實(shí)踐中還處于“模糊”和“閑置”狀態(tài)。我們認(rèn)為，能夠盡可能地行使這些法定職權(quán)也不失為創(chuàng)新。對(duì)此，我們出臺(tái)了《重大事項(xiàng)報(bào)告制度》、《個(gè)案監(jiān)督辦法》、《錯(cuò)案責(zé)任追究制度》等規(guī)范性文件，并通過(guò)信訪、執(zhí)法檢查等渠道挖出了一批“蛀蟲(chóng)”。幾年來(lái)，撤銷罷免了原建設(shè)局、糧食局局長(zhǎng)等等名被任命人員的行政職務(wù)，追究了余人的執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任。三是緊緊抓住事關(guān)全局與未來(lái)發(fā)展的重大事項(xiàng)，服從服務(wù)于全市工作大局。為推動(dòng)我市工業(yè)立市進(jìn)程，加大招商引資和項(xiàng)目建設(shè)力度，去年下半年，市政府提出啟動(dòng)城市
工業(yè)區(qū)建設(shè)的議案后常委會(huì)經(jīng)過(guò)召集部分人大代表座談、開(kāi)展專題調(diào)查，聽(tīng)取和審議市政府的專項(xiàng)報(bào)告，作出了《關(guān)于批準(zhǔn)市政府啟動(dòng)城市工業(yè)區(qū)的決定》。要求市政府依照建設(shè)方案，認(rèn)真組織實(shí)施，積極穩(wěn)妥推進(jìn)。《決定》的作出，為工業(yè)區(qū)建設(shè)起到很大地推動(dòng)作用。同時(shí)，努力加快我市城市化建設(shè)步伐，審查批準(zhǔn)了修編后的城市總體規(guī)劃，全力推進(jìn)省級(jí)文明城創(chuàng)建工作。
⒊打破人大工作常規(guī)，突出創(chuàng)新效果。通過(guò)不斷創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了人大工作的超常規(guī)發(fā)展。一是強(qiáng)化了創(chuàng)新意識(shí)?？朔m正了常委會(huì)在一定程度上存在的領(lǐng)導(dǎo)思維“模式化”，工作方式“程式化”，文字寫(xiě)作“公式化”，用人方法“定式化”，逐步形成了人大機(jī)關(guān)開(kāi)拓 進(jìn)取，銳意創(chuàng)新的局面。二是解決了事關(guān)人民根本利益的“熱點(diǎn)”問(wèn)題。通過(guò)開(kāi)展代表建議面復(fù)評(píng)議，較好地解決了群眾反映強(qiáng)烈的一化廠排污、東城區(qū)雨季排水不暢等問(wèn)題。通過(guò)組織各級(jí)人大代表開(kāi)展《公路法》、《廣播電視條例》執(zhí)法檢查和在代表中開(kāi)展“我為‘村村通’作貢獻(xiàn)”活動(dòng)，掀起了全市公路和有線電視“村村通”建設(shè)高潮，既為廣大農(nóng)民提供了交通便利，又豐富了他們業(yè)余文化生活。三是擴(kuò)大了宣傳范圍，提升了人大形象。通過(guò)發(fā)揮人大研究會(huì)的作用，取得了豐碩成果，《人大工作要?jiǎng)?chuàng)新，“____”是根本》等系列理論研討成果被各級(jí)報(bào)刊采用，提升了我市人大工作的理論水平和知名度，也樹(shù)立了南宮人大的良好形象。
第3篇 在紀(jì)念人大制度50周年研討會(huì)上的講話人大政協(xié)
各位理事、同志們：
今天，我們以研討會(huì)的形式紀(jì)念人民代表大會(huì)成立50周年，是一件非常有意義的事情。這次研討會(huì)是在充分醞釀、積極籌備的前提下召開(kāi)的。會(huì)前研究會(huì)共收到論文和紀(jì)念文章60余篇，在此，我代表市人大常委會(huì)向一直熱愛(ài)和支持人大工作的同志們表示衷心感謝！剛才，幾位理事和人大代表圍繞堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度這一主題，從當(dāng)好代表、做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作、加強(qiáng)自身建設(shè)等不同的角度發(fā)表了自己的意見(jiàn)和觀點(diǎn)，講得都很好，觀點(diǎn)鮮明，論述精辟，可謂是百花齊放，百家爭(zhēng)鳴。綜合大家的發(fā)言，總結(jié)南宮人大50年的經(jīng)驗(yàn)，要堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。通過(guò)人大的工作，使黨的主張經(jīng)過(guò)法定程序成為國(guó)家意志，以實(shí)現(xiàn)黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo);必須充分發(fā)揚(yáng)民主，保證人民當(dāng)家作主；必須堅(jiān)持依法治國(guó)的基本方略，不斷推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程；必須堅(jiān)持圍繞黨和國(guó)家工作的大局開(kāi)展工作，促進(jìn)改革、穩(wěn)定和發(fā)展。
南宮人大成立50年來(lái)，特別是人大常委會(huì)成立20多年來(lái)，在堅(jiān)持以上重大原則、全面完成法定任務(wù)的同時(shí)，還緊密結(jié)合實(shí)際，大膽探索，創(chuàng)造了許多好的做法和經(jīng)驗(yàn)。在全面推行部門執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法公開(kāi)公示制度、對(duì)任命人員進(jìn)行述職評(píng)議、公民旁聽(tīng)人大常委會(huì)會(huì)議、代表向選民述職、強(qiáng)化預(yù)算初審等方面，做了一些有益的探索，收到了良好效果，為人大工作增添了生機(jī)和活力?？梢哉f(shuō)，南宮市人大幾年來(lái)的變化和發(fā)展，都是在實(shí)踐中不斷探索、不斷創(chuàng)新的結(jié)果。創(chuàng)新是增強(qiáng)人大工作活力的源泉。下面，我就人大創(chuàng)新工作，發(fā)表以下看法，作為大會(huì)發(fā)言，供同志們參考。
一、把握時(shí)代要求，樹(shù)立創(chuàng)新觀念
在縣級(jí)人大工作要不要?jiǎng)?chuàng)新的問(wèn)題上，人們的認(rèn)識(shí)并不完全一致。有人認(rèn)為，縣級(jí)人大及其常委會(huì)工作只要嚴(yán)格依法辦事，無(wú)所謂創(chuàng)新；還有人認(rèn)為，縣級(jí)人大及其常委會(huì)每年能把幾次會(huì)議開(kāi)好，把幾次執(zhí)法檢查搞好就算不錯(cuò)了，何以創(chuàng)新；也有人認(rèn)為，民主法制建設(shè)是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，一切都得慢慢來(lái)，沒(méi)必要刻意創(chuàng)新，等等。這些認(rèn)識(shí)帶來(lái)的結(jié)果，就是一切按老套路辦事，安于現(xiàn)狀，墨守成規(guī)。長(zhǎng)此以往，便視野狹窄，行動(dòng)遲滯，人大工作的發(fā)展受到制約。因此，人大工作要?jiǎng)?chuàng)新樹(shù)立創(chuàng)新觀念首當(dāng)其沖。
1、憲法和法律賦予職權(quán)，人大創(chuàng)新責(zé)無(wú)旁貸。憲法和地方組織法賦予縣級(jí)人大及其常委會(huì)的重大事項(xiàng)決定權(quán)、監(jiān)督權(quán)、人事任免權(quán)等重要職權(quán)，因歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，這些職權(quán)的行使沒(méi)有完全到位。主要表現(xiàn)為：在重大事項(xiàng)決定權(quán)方面，人大常委會(huì)習(xí)慣于作出一般性的、約束力和指導(dǎo)性不強(qiáng)的決定、決議，忽視了對(duì)決定、決議落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督。在監(jiān)督權(quán)方面，由于監(jiān)督機(jī)制不健全，影響人大監(jiān)督作用的發(fā)揮，在監(jiān)督工作中存在著“三多三少”的現(xiàn)象，即程序性監(jiān)督多，實(shí)質(zhì)性監(jiān)督少；一般性監(jiān)督多，針對(duì)性監(jiān)督少；具體行政行為監(jiān)督多，抽象行政行為監(jiān)督少，尤其是詢問(wèn)、質(zhì)詢、特定問(wèn)題調(diào)查等監(jiān)督方式極少運(yùn)用。在人事任免權(quán)方面，任前考察難介入、法律考試走過(guò)場(chǎng)，任后開(kāi)展述職評(píng)議不到位，監(jiān)督部門負(fù)責(zé)人多，監(jiān)督“一府兩院”領(lǐng)導(dǎo)班子少，等等。因此，縣級(jí)人大及其常委會(huì)用創(chuàng)新精神來(lái)研究問(wèn)題、解決問(wèn)題是全面履行法定職權(quán)的需要。
2、黨給予時(shí)代性政治任務(wù)，人大創(chuàng)新刻不容緩。黨的十六大報(bào)告指出：“發(fā)展社會(huì)主義民主政治、建設(shè)社會(huì)主義政治文明，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)”。這不僅豐富和完善了建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的理論內(nèi)容，而且，賦予了各級(jí)人大及其常委會(huì)最根本性的戰(zhàn)略性政治任務(wù)和崇高的歷史使命，同時(shí)，也對(duì)人大工作在新世紀(jì)新階段與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新，提出了更核心、更準(zhǔn)確的具有時(shí)代性和發(fā)展性的科學(xué)要求，為加強(qiáng)各級(jí)人大及其常委會(huì)的建設(shè)提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的理論根據(jù)和創(chuàng)新人大工作的良好機(jī)遇?？h級(jí)人大及其常委會(huì)，要認(rèn)清形勢(shì)，抓住機(jī)遇，與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新，充分發(fā)揮法律在社會(huì)生活中的引導(dǎo)、保障和規(guī)范作用，積極推進(jìn)社會(huì)主義政治文明建設(shè)。
3、人民群眾寄予厚望，人大創(chuàng)新義不容辭。縣級(jí)人大最重要的是代表人民的利益，全心全意為人民服務(wù)，做人民利益的忠實(shí)維護(hù)者。在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過(guò)程中，改革將不斷深化，利益調(diào)整力度加大，各種矛盾也會(huì)不斷增多，有些問(wèn)題涉及到人民群眾的根本利益，比如農(nóng)民負(fù)擔(dān)、農(nóng)資打假、社會(huì)治安、以及反腐敗問(wèn)題等等。人民群眾迫切需要人大嚴(yán)格監(jiān)督，用法律手段保護(hù)人民群眾的切身利益。因此，縣級(jí)人大要在新形勢(shì)下樹(shù)立執(zhí)政為民意識(shí)，關(guān)注弱勢(shì)群體，調(diào)整不合理的特殊階層的優(yōu)勢(shì)利益，把創(chuàng)新工作建立在依法創(chuàng)新和公正、公平的基礎(chǔ)上。自覺(jué)地維護(hù)法律的尊嚴(yán)，嚴(yán)格依法辦事，監(jiān)督行政、司法機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法。
二、結(jié)合工作實(shí)踐，拓寬創(chuàng)新思路
創(chuàng)新具有很強(qiáng)的實(shí)踐性，只有在實(shí)踐中產(chǎn)生效益的創(chuàng)新，才是真正意義上的創(chuàng)新和富有價(jià)值的創(chuàng)新。南宮市人大注重從實(shí)踐和歷屆創(chuàng)造的經(jīng)驗(yàn)中吸取精華，緊密結(jié)合現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，不斷拓寬創(chuàng)新思路，使創(chuàng)新的“靈感”、“點(diǎn)子”如不盡江水滾滾而來(lái)。
1、針對(duì)人大工作特點(diǎn)，把握創(chuàng)新方法?？h級(jí)人大工作具有很強(qiáng)的獨(dú)立性，除一年一次人代會(huì)，兩月一次常委會(huì)，半月一次主任會(huì)議的“硬任務(wù)”外，其他活動(dòng)由自己掌握，這為縣級(jí)人大工作提供了靈活多變的創(chuàng)新條件。對(duì)此，我們努力適應(yīng)不斷變化的新形勢(shì)，及時(shí)調(diào)整工作思路和方法，力求人大工作與時(shí)代節(jié)奏合拍。一是在法定任務(wù)內(nèi)“求創(chuàng)新”。創(chuàng)新是有條件的，其條件就是以做好基礎(chǔ)性工作為前提，“基礎(chǔ)實(shí)，創(chuàng)新立”，一個(gè)基礎(chǔ)工作做不好的單位，如果一味強(qiáng)調(diào)“創(chuàng)新”就是“本末倒置”，“撿了芝麻丟西瓜”。我市從改革“三會(huì)”入手，注重在做深做細(xì)上作文章。人代會(huì)上除聽(tīng)取各項(xiàng)報(bào)告外，同時(shí)開(kāi)展“熱點(diǎn)”問(wèn)題專題審議、組織代表視察重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)等活動(dòng)；常委例會(huì)上聽(tīng)匯報(bào)必須有相關(guān)調(diào)查報(bào)告、出臺(tái)規(guī)范性文件必須有情況說(shuō)明；主任會(huì)議直接聽(tīng)取部門匯報(bào)，同時(shí)并作出相關(guān)審議意見(jiàn)。這樣，為常委會(huì)組成人員和代表審議提供了更豐富、翔實(shí)的內(nèi)容和資料，提高了審議質(zhì)量。二是在法定任務(wù)外“敢創(chuàng)新”。創(chuàng)新在實(shí)踐過(guò)程中有時(shí)與“風(fēng)險(xiǎn)”相伴，我們克服“求穩(wěn)安逸”、“不求有功，但求無(wú)過(guò)”的思想認(rèn)識(shí)，在工作中大膽探索，大膽實(shí)踐，以敢于冒風(fēng)險(xiǎn)的精神，開(kāi)創(chuàng)人大工作新局面。財(cái)政預(yù)算監(jiān)督一直是人大監(jiān)督工作的難點(diǎn)，因傳統(tǒng)習(xí)慣和監(jiān)督體制問(wèn)題很難監(jiān)督到位，我們及時(shí)出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督的決定》和《預(yù)算初審辦法》，以貫徹落實(shí)“一決定一辦法”作為創(chuàng)新財(cái)政預(yù)算監(jiān)督方式的切入點(diǎn)并逐步規(guī)范，保證了財(cái)政決策的科學(xué)性、民主性。再就是我們于98年12月創(chuàng)辦了人大工作研究會(huì)，當(dāng)時(shí)在__市縣級(jí)人大中屬第一家。研究會(huì)創(chuàng)辦后，先后圍繞發(fā)揮代表作用、當(dāng)好人大主席、正確實(shí)施村委會(huì)組織法、述職評(píng)議等內(nèi)容進(jìn)行了研討，為人大工作實(shí)踐發(fā)揮了有力的理論指導(dǎo)作用，尤其是正確實(shí)施村委會(huì)組織法研討會(huì)為處理我市基層民主政治建設(shè)中黨支部和村委會(huì)之間的關(guān)系辯明了方向，促進(jìn)了農(nóng)村穩(wěn)定。三是學(xué)習(xí)外地經(jīng)驗(yàn)“促創(chuàng)新”。創(chuàng)新雖然需要“第一個(gè)吃螃蟹”的精神，但不能僅憑膽大，盲目地“閉門造車”，全國(guó)各地的人大創(chuàng)新工作可謂百花爭(zhēng)艷，“他山之石”的創(chuàng)新，只要借鑒為已用，也不失為“創(chuàng)新”。在工作過(guò)程中，我們注重了創(chuàng)新和借鑒的結(jié)合，通過(guò)學(xué)習(xí)和借鑒其他地方的成功經(jīng)驗(yàn)，有效地促進(jìn)了創(chuàng)新工作的開(kāi)展。如辛集市的“執(zhí)法責(zé)任制和錯(cuò)案責(zé)任追究制”、邯鄲市的“一體兩翼”法律監(jiān)督體制以及其他地方的公民旁聽(tīng)常委例會(huì)制度、人大代表述職制度等等，我們有的派專人去取經(jīng)交流，有的通過(guò)現(xiàn)代通訊媒體下載學(xué)習(xí)，既增長(zhǎng)了見(jiàn)識(shí)、開(kāi)闊了眼界，又強(qiáng)化了監(jiān)督力度，活躍了人大工作。
2、結(jié)合人大工作實(shí)際，找準(zhǔn)創(chuàng)新內(nèi)容。人大工作監(jiān)督的范圍點(diǎn)多面廣，用足用好憲法和法律規(guī)定的職權(quán)，本身既是創(chuàng)新又能為更好的創(chuàng)新打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在創(chuàng)新內(nèi)容上，我們注重在完善、深化和落實(shí)上下功夫。一是完善工作程序。我們堅(jiān)持在程序建設(shè)上狠下功夫，在不斷完善程序中加強(qiáng)工作力度，提高工作實(shí)效，推進(jìn)工作創(chuàng)新。如在規(guī)范人事任免程序上，注重把好審核、公示、考察、考試、初審、供職、審議、表決、宣誓、公告十個(gè)環(huán)節(jié)；常委例會(huì)聽(tīng)取匯報(bào)的程序是按照主任會(huì)議確定的議題，首先組織常委會(huì)成員學(xué)習(xí)相關(guān)法律，然后開(kāi)展調(diào)查研究，在聽(tīng)取匯報(bào)和調(diào)查報(bào)告后，進(jìn)行重點(diǎn)發(fā)言，最后確定審議意見(jiàn)；預(yù)算審查監(jiān)督的程序則按照編制、初審、批準(zhǔn)、執(zhí)行、調(diào)整等專題監(jiān)督辦法進(jìn)行，從而增強(qiáng)了預(yù)算的約束力和審查監(jiān)督的可操作性。二是切實(shí)解決剛性監(jiān)督職能閑置問(wèn)題。法律賦予縣級(jí)人大的質(zhì)詢、撤職、罷免、撤銷決議決定、特定問(wèn)題調(diào)查等剛性監(jiān)督職權(quán)。目前在許多地方人大常委會(huì)的實(shí)踐中還處于“模糊”和“閑置”狀態(tài)。我們認(rèn)為，能夠盡可能地行使這些法定職權(quán)也不失為創(chuàng)新。對(duì)此，我們出臺(tái)了《重大事項(xiàng)報(bào)告制度》、《個(gè)案監(jiān)督辦法》、《錯(cuò)案責(zé)任追究制度》等規(guī)范性文件，并通過(guò)信訪、執(zhí)法檢查等渠道挖出了一批“蛀蟲(chóng)”。幾年來(lái)，撤銷罷免了原建設(shè)局、糧食局局長(zhǎng)等等7名被任命人員的行政職務(wù)，追究了20余人的執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任。三是緊緊抓住事關(guān)全局與未來(lái)發(fā)展的重大事項(xiàng)，服從服務(wù)于全市工作大局。為推動(dòng)我市工業(yè)立市進(jìn)程，加大招商引資和項(xiàng)目建設(shè)力度，去年下半年，市政府提出啟動(dòng)城市
工業(yè)區(qū)建設(shè)的議案后，常委會(huì)經(jīng)過(guò)召集部分人大代表座談、開(kāi)展專題調(diào)查，聽(tīng)取和審議市政府的專項(xiàng)報(bào)告，作出了《關(guān)于批準(zhǔn)市政府啟動(dòng)城市工業(yè)區(qū)的決定》。要求市政府依照建設(shè)方案，認(rèn)真組織實(shí)施，積極穩(wěn)妥推進(jìn)?！稕Q定》的作出，為工業(yè)區(qū)建設(shè)起到很大地推動(dòng)作用。同時(shí)，努力加快我市城市化建設(shè)步伐，審查批準(zhǔn)了修編后的城市總體規(guī)劃，全力推進(jìn)省級(jí)文明城創(chuàng)建工作。
3、打破人大工作常規(guī)，突出創(chuàng)新效果。通過(guò)不斷創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了人大工作的超常規(guī)發(fā)展。一是強(qiáng)化了創(chuàng)新意識(shí)?？朔m正了常委會(huì)在一定程度上存在的領(lǐng)導(dǎo)思維“模式化”，工作方式“程式化”，文字寫(xiě)作“公式化”，用人方法“定式化”，逐步形成了人大機(jī)關(guān)開(kāi)拓進(jìn)取，銳意創(chuàng)新的局面。二是解決了事關(guān)人民根本利益的“熱點(diǎn)”問(wèn)題。通過(guò)開(kāi)展代表建議面復(fù)評(píng)議，較好地解決了群眾反映強(qiáng)烈的一化廠排污、東城區(qū)雨季排水不暢等問(wèn)題。通過(guò)組織各級(jí)人大代表開(kāi)展《公路法》、《廣播電視條例》執(zhí)法檢查和在代表中開(kāi)展“我為‘村村通’作貢獻(xiàn)”活動(dòng)，掀起了全市公路和有線電視“村村通”建設(shè)高潮，既為廣大農(nóng)民提供了交通便利，又豐富了他們業(yè)余文化生活。三是擴(kuò)大了宣傳范圍，提升了人大形象。通過(guò)發(fā)揮人大研究會(huì)的作用，取得了豐碩成果，《人大工作要?jiǎng)?chuàng)新，“____”是根本》等系列理論研討成果被各級(jí)報(bào)刊采用，提升了我市人大工作的理論水平和知名度，也樹(shù)立了南宮人大的良好形象。
三、加強(qiáng)自身建設(shè)，夯實(shí)創(chuàng)新基礎(chǔ)
實(shí)踐告訴我們：創(chuàng)新是革命，是對(duì)傳統(tǒng)觀念、陳規(guī)陋習(xí)和局部利益、短期行為的否定，最終實(shí)現(xiàn)質(zhì)的突變，推動(dòng)事物發(fā)展。光靠一股熱情難以奏效，只有抓好基礎(chǔ)，才能不斷取得創(chuàng)新成果。
第一，加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高整體素質(zhì)。人大工作是一項(xiàng)政治性、法律性都很強(qiáng)的工作，人大常委會(huì)能否履行好憲法和法律賦予的職責(zé)，在很大程度上取決于常委會(huì)組成人員的整體素質(zhì)和決策水平。而開(kāi)拓創(chuàng)新需要有大量理論知識(shí)、業(yè)務(wù)知識(shí)、工作實(shí)踐的積累和總結(jié)，需要博采眾長(zhǎng)，厚積薄發(fā)。因此，作為人大工作者必須善于學(xué)習(xí)，從實(shí)踐中學(xué)習(xí)總結(jié)，完成理論與實(shí)踐的積累結(jié)合。要不斷提高常委會(huì)組成人員的法律素質(zhì)、政治水平和議政能力，為開(kāi)拓創(chuàng)新奠定基礎(chǔ)。為此，上屆我們搞了八次法制講座，本屆剛一換屆就召開(kāi)主任擴(kuò)大會(huì)議，集中一周時(shí)間進(jìn)行了《憲法》為主的法律學(xué)習(xí)，有效地提高了常委會(huì)組成人員的法律素質(zhì)和創(chuàng)新能力。
第二，健全工作制度，實(shí)現(xiàn)人大工作規(guī)范化。對(duì)于人大工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，按照符合前瞻性、可操作性、實(shí)效性的特點(diǎn)，以制度的形式確定下來(lái)，對(duì)已有的制度進(jìn)行完善和補(bǔ)充，形成比較完善的人大工作機(jī)制。同時(shí)，建立機(jī)關(guān)崗位目標(biāo)責(zé)任制度，通過(guò)獎(jiǎng)勤罰懶，優(yōu)勝劣汰等舉措，強(qiáng)化人大工作人員的責(zé)任感和壓力感，引導(dǎo)人大工作人員奮發(fā)向上，開(kāi)拓進(jìn)取，為人大工作創(chuàng)新提供保證。
第三，樹(shù)立全新的工作作風(fēng)。積極倡導(dǎo)敢為人先的精神，堅(jiān)持創(chuàng)新思維與依法辦事相統(tǒng)一，敢于探索實(shí)踐、努力在財(cái)政監(jiān)督、人事監(jiān)督、個(gè)案監(jiān)督和代表工作四個(gè)方面實(shí)現(xiàn)新的突破。大力弘揚(yáng)實(shí)話實(shí)說(shuō)的正氣，敢于說(shuō)真話，說(shuō)實(shí)話，使每一項(xiàng)決定、決議和審議意見(jiàn)都能成為推動(dòng)全市建設(shè)與發(fā)展的重要力量。繼續(xù)保持一抓到底的韌性。堅(jiān)持突出重點(diǎn)抓跟蹤、抓催辦、抓督查，一抓到底，務(wù)求工作成效。
第四，積極推動(dòng)機(jī)關(guān)隊(duì)伍建設(shè)創(chuàng)新。要健全完善人大常委會(huì)理論研究機(jī)構(gòu)，把有一定理論基礎(chǔ)，有一定研究能力的人大機(jī)關(guān)干部組織起來(lái)，確定課題研究計(jì)劃，有組織、有領(lǐng)導(dǎo)地研究新時(shí)期人大工作面臨的新形勢(shì)、新情況、新問(wèn)題，不斷豐富人大理論研究成果，以理論創(chuàng)新推動(dòng)工作創(chuàng)新。同時(shí)，深化干部制度改革，優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，對(duì)人大機(jī)關(guān)的優(yōu)秀干部及時(shí)予以提撥、重用，使人大干部隊(duì)伍成為“活水”，使人大機(jī)關(guān)成為培養(yǎng)干部的基地。
各位理事、同志們，經(jīng)過(guò)50年的建設(shè)和發(fā)展，人民代表大會(huì)制度已日趨深入人心，人民代表大會(huì)制度建設(shè)和發(fā)展的前景也將會(huì)越來(lái)越光明，越來(lái)越美好。同時(shí)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和民主法制建設(shè)的推進(jìn)，人大及其常委會(huì)的任務(wù)也越來(lái)越重，越來(lái)越艱巨。進(jìn)一步堅(jiān)持人大制度，加強(qiáng)人大工作，是全黨全社會(huì)的共同責(zé)任。我們要按照同志在紀(jì)念全國(guó)人民代表大會(huì)成立50周年大會(huì)上的講話中，向各級(jí)人大常委會(huì)提出的要求來(lái)做好人大工作:積極參與立法，著眼于確立制度、規(guī)范權(quán)責(zé)、保障權(quán)益，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)；進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)人民代表大會(huì)的監(jiān)督工作，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效；進(jìn)一步密切各級(jí)人大同人民群眾的聯(lián)系，更好地發(fā)揮人民代表大會(huì)代表的作用；進(jìn)一步加強(qiáng)各級(jí)人大及其常委會(huì)的組織制度和工作制度建設(shè)。并緊緊圍繞以上幾個(gè)方面問(wèn)題，積極探索，勇于實(shí)踐，繼續(xù)堅(jiān)持和完善人大制度，努力開(kāi)創(chuàng)人大工作新局面，為促進(jìn)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，加快全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而努力奮斗！
謝謝大家！
在紀(jì)念人大制度50周年研討會(huì)上的講話
第4篇 在紀(jì)念人大制度五周年研討會(huì)上的講話
在紀(jì)念人大制度五周年研討會(huì)上的講話
在紀(jì)念人大制度五周年研討會(huì)上的講話
各位理事、同志們：
今天，我們以研討會(huì)的形式紀(jì)念人民代表大會(huì)成立周年，是一件非常有意義的事情。這次研討會(huì)是在充分醞釀、積極籌備的前提下召開(kāi)的。會(huì)前研究會(huì)共收到論文和紀(jì)念文章余篇，在此，我代表市人大常委會(huì)向一直熱愛(ài)和支持人大工作的同志們表示衷心感謝！剛才，幾位理事和人大代表圍繞堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度這一主題，從當(dāng)好代表、做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作、加強(qiáng)自身建設(shè)等不同的角度發(fā)表了自己的意見(jiàn)和觀點(diǎn)，講得都很好，觀點(diǎn)鮮明，論述精辟，可謂是百花齊放，百家爭(zhēng)鳴。綜合大家的發(fā)言，總結(jié)南宮人大年的經(jīng)驗(yàn)，要堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。通過(guò)人大的工作，使黨的主張經(jīng)過(guò)法定程序成為國(guó)家意志，以實(shí)現(xiàn)黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)必須充分發(fā)揚(yáng)民主，保證人民當(dāng)家作主；必須堅(jiān)持依法治國(guó)的基本方略，不斷推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程；必須堅(jiān)持圍繞黨和國(guó)家工作的大局開(kāi)展工作，促進(jìn)改革、穩(wěn)定和發(fā)展。
南宮人大成立年來(lái)，特別是人大常委會(huì)成立多年來(lái)，在堅(jiān)持以上重大原則、全面完成法定任務(wù)的同時(shí)，還緊密結(jié)合實(shí)際，大膽探索，創(chuàng)造了許多好的做法和經(jīng)驗(yàn)。在全面推行部門執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法公開(kāi)公示制度、對(duì)任命人員進(jìn)行述職評(píng)議、公民旁聽(tīng)人大常委會(huì)會(huì)議、代表向選民述職、強(qiáng)化預(yù)算初審等方面，做了一些有益的探索，收到了良好效果，為人大工作增添了生機(jī)和活力。可以說(shuō)，南宮市人大幾年來(lái)的變化和發(fā)展，都是在實(shí)踐中不斷探索、不斷創(chuàng)新的結(jié)果。創(chuàng)新是增強(qiáng)人大工作活力的源泉。下面，我就人大創(chuàng)新工作，發(fā)表以下看法，作為大會(huì)發(fā)言，供同志們參考。
一、把握時(shí)代要求，樹(shù)立創(chuàng)新觀念
在縣級(jí)人大工作要不要?jiǎng)?chuàng)新的問(wèn)題上，人們的認(rèn)識(shí)并不完全一致。有人認(rèn)為，縣級(jí)人大及其常委會(huì)工作只要嚴(yán)格依法辦事，無(wú)所謂創(chuàng)新；還有人認(rèn)為，縣級(jí)人大及其常委會(huì)每年能把幾次會(huì)議開(kāi)好，把幾次執(zhí)法檢查搞好就算不錯(cuò)了，何以創(chuàng)新；也有人認(rèn)為，民主法制建設(shè)是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，一切都得慢慢來(lái)，沒(méi)必要刻意創(chuàng)新，等等。這些認(rèn)識(shí)帶來(lái)的結(jié)果，就是一切按老套路辦事，安于現(xiàn)狀，墨守成規(guī)。長(zhǎng)此以往，便視野狹窄，行動(dòng)遲滯，人大工作的發(fā)展受到制約。因此，人大工作要?jiǎng)?chuàng)新樹(shù)立創(chuàng)新觀念首當(dāng)其沖。
⒈憲法和法律賦予職權(quán)，人大創(chuàng)新責(zé)無(wú)旁貸。憲法和地方組織法賦予縣級(jí)人大及其常委會(huì)的重大事項(xiàng)決定權(quán)、監(jiān)督權(quán)、人事任免權(quán)等重要職權(quán)，因歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，這些職權(quán)的行使沒(méi)有完全到位。主要表現(xiàn)為：在重大事項(xiàng)決定權(quán)方面，人大常委會(huì)習(xí)慣于作出一般性的、約束力和指導(dǎo)性不強(qiáng)的決定、決議，忽視了對(duì)決定、決議落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督。在監(jiān)督權(quán)方面，由于監(jiān)督機(jī)制不健全，影響人大監(jiān)督作用的發(fā)揮，在監(jiān)督工作中存在著“三多三少”的現(xiàn)象，即程序性監(jiān)督多，實(shí)質(zhì)性監(jiān)督少；一般性監(jiān)督多，針對(duì)性監(jiān)督少；具體行政行為監(jiān)督多，抽象行政行為監(jiān)督少，尤其是詢問(wèn)、質(zhì)詢、特定問(wèn)題調(diào)查等監(jiān)督方式極少運(yùn)用。在人事任免權(quán)方面，任前考察難介入、法律考試走過(guò)場(chǎng)，任后開(kāi)展述職評(píng)議不到位，監(jiān)督部門負(fù)責(zé)人多，監(jiān)督“一府兩院”領(lǐng)導(dǎo)班子少，等等。因此，縣級(jí)人大及其常委會(huì)用創(chuàng)新精神來(lái)研究問(wèn)題、解決問(wèn)題是全面履行法定職權(quán)的需要。
⒉黨給予時(shí)代性政治任務(wù)，人大創(chuàng)新刻不容緩。黨的十六大報(bào)告指出：“發(fā)展社會(huì)主義民主政治、建設(shè)社會(huì)主義政治文明，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)”。這不僅豐富和完善了建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的理論內(nèi)容，而且，賦予了各級(jí)人大及其常委會(huì)最根本性的戰(zhàn)略性政治任務(wù)和崇高的歷史使命，同時(shí)，也對(duì)人大工作在新世紀(jì)新階段與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新，提出了更核心、更準(zhǔn)確的具有時(shí)代性和發(fā)展性的科學(xué)要求，為加強(qiáng)各級(jí)人大及其常委會(huì)的建設(shè)提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的理論根據(jù)和創(chuàng)新人大工作的良好機(jī)遇?？h級(jí)人大及其常委會(huì)，要認(rèn)清形勢(shì)，抓住機(jī)遇，與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新，充分發(fā)揮法律在社會(huì)生活中的引導(dǎo)、保障和規(guī)范作用，積極推進(jìn)社會(huì)主義政治文明建設(shè)。管理者范文網(wǎng)版權(quán)所有
⒊人民群眾寄予厚望，人大創(chuàng)新義不容辭?？h級(jí)人大最重要的是代表人民的利益，全心全意為人民服務(wù)，做人民利益的忠實(shí)維護(hù)者。在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過(guò)程中，改革將不斷深化，利益調(diào)整力度加大，各種矛盾也會(huì)不斷增多，有些問(wèn)題涉及到人民群眾的根本利益，比如農(nóng)民負(fù)擔(dān)、農(nóng)資打假、社會(huì)治安、以及反腐敗問(wèn)題等等。人民群眾迫切需要人大嚴(yán)格監(jiān)督，用法律手段保護(hù)人民群眾的切身利益。因此，縣級(jí)人大要在新形勢(shì)下樹(shù)立執(zhí)政為民意識(shí)，關(guān)注弱勢(shì)群體，調(diào)整不合理的特殊階層的優(yōu)勢(shì)利益，把創(chuàng)新工作建立在依法創(chuàng)新和公正、公平的基礎(chǔ)上。自覺(jué)地維護(hù)法律的尊嚴(yán)，嚴(yán)格依法辦事，監(jiān)督行政、司法機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法。
二、結(jié)合工作實(shí)踐，拓寬創(chuàng)新思路
創(chuàng)新具有很強(qiáng)的實(shí)踐性，只有在實(shí)踐中產(chǎn)生效益的創(chuàng)新，才是真正意義上的創(chuàng)新和富有價(jià)值的創(chuàng)新。南宮市人大注重從實(shí)踐和歷屆創(chuàng)造的經(jīng)驗(yàn)中吸取精華，緊密結(jié) 合現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，不斷拓寬創(chuàng)新思路，使創(chuàng)新的“靈感”、“點(diǎn)子”如不盡江水滾滾而來(lái)。
⒈針對(duì)人大工作特點(diǎn)，把握創(chuàng)新方法?？h級(jí)人大工作具有很強(qiáng)的獨(dú)立性，除一年一次人代會(huì)，兩月一次常委會(huì)，半月一次主任會(huì)議的“硬任務(wù)”外，其他活動(dòng)由自己掌握，這為縣級(jí)人大工作提供了靈活多變的創(chuàng)新條件。對(duì)此，我們努力適應(yīng)不斷變化的新形勢(shì)，及時(shí)調(diào)整工作思路和方法，力求人大工作與時(shí)代節(jié)奏合拍。一是在法定任務(wù)內(nèi)“求創(chuàng)新”。創(chuàng)新是有條件的，其條件就是以做好基礎(chǔ)性工作為前提，“基礎(chǔ)實(shí)，創(chuàng)新立”，一個(gè)基礎(chǔ)工作做不好的單位，如果一味強(qiáng)調(diào)“創(chuàng)新”就是“本末倒置”，“撿了芝麻丟西瓜”。我市從改革“三會(huì)”入手，注重在做深做細(xì)上作文章。人代會(huì)上除聽(tīng)取各項(xiàng)報(bào)告外，同時(shí)開(kāi)展“熱點(diǎn)”問(wèn)題專題審議、組織代表視察重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)等活動(dòng)；常委例會(huì)上聽(tīng)匯報(bào)必須有相關(guān)調(diào)查報(bào)告、出臺(tái)規(guī)范性文件必須有情況說(shuō)明；主任會(huì)議直接聽(tīng)取部門匯報(bào)，同時(shí)并作出相關(guān)審議意見(jiàn)。這樣，為常委會(huì)組成人員和代表審議提供了更豐富、翔實(shí)的內(nèi)容和資料，提高了審議質(zhì)量。二是在法定任務(wù)外“敢創(chuàng)新”。創(chuàng)新在實(shí)踐過(guò)程中有時(shí)與“風(fēng)險(xiǎn)”相伴，我們克服“求穩(wěn)安逸”、“不求有功，但求無(wú)過(guò)”的思想認(rèn)識(shí)，在工作中大膽探索，大膽實(shí)踐，以敢于冒風(fēng)險(xiǎn)的精神，開(kāi)創(chuàng)人大工作新局面。財(cái)政預(yù)算監(jiān)督一直是人大監(jiān)督工作的難點(diǎn)，因傳統(tǒng)習(xí)慣和監(jiān)督體制問(wèn)題很難監(jiān)督到位，我們及時(shí)出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督的決定》和《預(yù)算初審辦法》，以貫徹落實(shí)“一決定一辦法”作為創(chuàng)新財(cái)政預(yù)算監(jiān)督方式的切入點(diǎn)并逐步規(guī)范，保證了財(cái)政決策的科學(xué)性、民主性。再就是我們于年月創(chuàng)辦了人大工作研究會(huì)，當(dāng)時(shí)在邢臺(tái)市縣級(jí)人大中屬第一家。研究會(huì)創(chuàng)辦后，先后圍繞發(fā)揮代表作用、當(dāng)好人大主席、正確實(shí)施村委會(huì)組織法、述職評(píng)議等內(nèi)容進(jìn)行了研討，為人大工作實(shí)踐發(fā)揮了有力的理論指導(dǎo)作用，尤其是正確實(shí)施村委會(huì)組織法研討會(huì)為處理我市基層民主政治建設(shè)中黨支部和村委會(huì)之間的關(guān)系辯明了方向，促進(jìn)了農(nóng)村穩(wěn)定。三是學(xué)習(xí)外地經(jīng)驗(yàn)“促創(chuàng)新”。創(chuàng)新雖然需要“第一個(gè)吃螃蟹”的精神，但不能僅憑膽大，盲目地“閉門造車”，全國(guó)各地的人大創(chuàng)新工作可謂百花爭(zhēng)艷，“他山之石”的創(chuàng)新，只要借鑒為已用，也不失為“創(chuàng)新”。在工作過(guò)程中，我們注重了創(chuàng)新和借鑒的結(jié)合，通過(guò)學(xué)習(xí)和借鑒其他地方的成功經(jīng)驗(yàn)，有效地促進(jìn)了創(chuàng)新工作的開(kāi)展。如辛集市的“執(zhí)法責(zé)任制和錯(cuò)案責(zé)任追究制”、邯鄲市的“一體兩翼”法律監(jiān)督體制以及其他地方的公民旁聽(tīng)常委例會(huì)制度、人大代表述職制度等等，我們有的派專人去取經(jīng)交流，有的通過(guò)現(xiàn)代通訊媒體下載學(xué)習(xí)，既增長(zhǎng)了見(jiàn)識(shí)、開(kāi)闊了眼界，又強(qiáng)化了監(jiān)督力度，活躍了人大工作。管理者范文網(wǎng)版權(quán)所有
⒉結(jié)合人大工作實(shí)際，找準(zhǔn)創(chuàng)新內(nèi)容。人大工作監(jiān)督的范圍點(diǎn)多面廣，用足用好憲法和法律規(guī)定的職權(quán)，本身既是創(chuàng)新又能為更好的創(chuàng)新打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在創(chuàng)新內(nèi)容上，我們注重在完善、深化和落實(shí)上下功夫。一是完善工作程序。我們堅(jiān)持在程序建設(shè)上狠下功夫，在不斷完善程序中加強(qiáng)工作力度，提高工作實(shí)效，推進(jìn)工作創(chuàng)新。如在規(guī)范人事任免程序上，注重把好審核、公示、考察、考試、初審、供職、審議、表決、宣誓、公告十個(gè)環(huán)節(jié)；常委例會(huì)聽(tīng)取匯報(bào)的程序是按照主任會(huì)議確定的議題，首先組織常委會(huì)成員學(xué)習(xí)相關(guān)法律，然后開(kāi)展調(diào)查研究，在聽(tīng)取匯報(bào)和調(diào)查報(bào)告后，進(jìn)行重點(diǎn)發(fā)言，最后確定審議意見(jiàn)；預(yù)算審查監(jiān)督的程序則按照編制、初審、批準(zhǔn)、執(zhí)行、調(diào)整等專題監(jiān)督辦法進(jìn)行，從而增強(qiáng)了預(yù)算的約束力和審查監(jiān)督的可操作性。二是切實(shí)解決剛性監(jiān)督職能閑置問(wèn)題。法律賦予縣級(jí)人大的質(zhì)詢、撤職、罷免、撤銷決議決定、特定問(wèn)題調(diào)查等剛性監(jiān)督職權(quán)。目前在許多地方人大常委會(huì)的實(shí)踐中還處于“模糊”和“閑置”狀態(tài)。我們認(rèn)為，能夠盡可能地行使這些法定職權(quán)也不失為創(chuàng)新。對(duì)此，我們出臺(tái)了《重大事項(xiàng)報(bào)告制度》、《個(gè)案監(jiān)督辦法》、《錯(cuò)案責(zé)任追究制度》等規(guī)范性文件，并通過(guò)信訪、執(zhí)法檢查等渠道挖出了一批“蛀蟲(chóng)”。幾年來(lái)，撤銷罷免了原建設(shè)局、糧食局局長(zhǎng)等等名被任命人員的行政職務(wù)，追究了余人的執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任。三是緊緊抓住事關(guān)全局與未來(lái)發(fā)展的重大事項(xiàng)，服從服務(wù)于全市工作大局。為推動(dòng)我市工業(yè)立市進(jìn)程，加大招商引資和項(xiàng)目建設(shè)力度，去年下半年，市政府提出啟動(dòng)城市
工業(yè)區(qū)建設(shè)的議案后，常委會(huì)經(jīng)過(guò)召集部分人大代表座談、開(kāi)展專題調(diào)查，聽(tīng)取和審議市政府的專項(xiàng)報(bào)告，作出了《關(guān)于批準(zhǔn)市政府啟動(dòng)城市工業(yè)區(qū)的決定》。要求市政府依照建設(shè)方案，認(rèn)真組織實(shí)施，積極穩(wěn)妥推進(jìn)?！稕Q定》的作出，為工業(yè)區(qū)建設(shè)起到很大地推動(dòng)作用。同時(shí)，努力加快我市城市化建設(shè)步伐，審查批準(zhǔn)了修編后的城市總體規(guī)劃，全力推進(jìn)省級(jí)文明城創(chuàng)建工作。
⒊打破人大工作常規(guī)，突出創(chuàng)新效果。通過(guò)不斷創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了人大工作的超常規(guī)發(fā)展。一是強(qiáng)化了創(chuàng)新意識(shí)?？朔m正了常委會(huì)在一定程度上存在的領(lǐng)導(dǎo)思維“模式化”，工作方式“程式化”，文字寫(xiě)作“公式化”，用人方法“定式化”，逐步形成了人大機(jī)關(guān)開(kāi)拓進(jìn)取，銳意創(chuàng)新的局面。二是解決了事關(guān)人民根本利益的“熱點(diǎn)”問(wèn)題。通過(guò)開(kāi)展代表建議面復(fù)評(píng)議，較好地解決了群眾反映強(qiáng)烈的一化廠排污、東城區(qū)雨季排水不暢等問(wèn)題。通過(guò)組織各級(jí)人大代表開(kāi)展《公路法》、《廣播電視條例》執(zhí)法檢查和在代表中開(kāi)展“我為‘村村通’作貢獻(xiàn)”活動(dòng)，掀起了全市公路和有線電視“村村通”建設(shè)高潮，既為廣大農(nóng)民提供了交通便利，又豐富了他們業(yè)余文化生活。三是擴(kuò)大了宣傳范圍，提升了人大形象。通過(guò)發(fā)揮人大研究會(huì)的作用，取得了豐碩成果，《人大工作要?jiǎng)?chuàng)新，“____”是根本》等系列理論研討成果被各級(jí)報(bào)刊采用，提升了我市人大工作的理論水平和知名度，也樹(shù)立了南宮人大的良好形象。
三、加強(qiáng)自身建設(shè)，夯實(shí)創(chuàng)新基礎(chǔ)
實(shí)踐告訴我們：創(chuàng)新是革命，是對(duì)傳統(tǒng)觀念、陳規(guī)陋習(xí)和局部利益、短期行為的否定，最終實(shí)現(xiàn)質(zhì)的突變，推動(dòng)事物發(fā)展。光靠一股熱情難以奏效，只有抓好基礎(chǔ)，才能不斷取得創(chuàng)新成果。
第一，加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高整體素質(zhì)。人大工作是一項(xiàng)政治性、法律性都很強(qiáng)的工作，人大常委會(huì)能否履行好憲法和法律賦予的職責(zé)，在很大程度上取決于常委會(huì)組成人員的整體素質(zhì)和決策水平。而開(kāi)拓創(chuàng)新需要有大量理論知識(shí)、業(yè)務(wù)知識(shí)、工作實(shí)踐的積累和總結(jié)，需要博采眾長(zhǎng)，厚積薄發(fā)。因此，作為人大工作者必須善于學(xué)習(xí)，從實(shí)踐中學(xué)習(xí)總結(jié)，完成理論與實(shí)踐的積累結(jié)合。要不斷提高常委會(huì)組成人員的法律素質(zhì)、政治水平和議政能力，為開(kāi)拓創(chuàng)新奠定基礎(chǔ)。為此，上屆我們搞了八次法制講座，本屆剛一換屆就召開(kāi)主任擴(kuò)大會(huì)議，集中一周時(shí)間進(jìn)行了《憲法》為主的法律學(xué)習(xí)，有效地提高了常委會(huì)組成人員的法律素質(zhì)和創(chuàng)新能力。
第二，健全工作制度，實(shí)現(xiàn)人大工作規(guī)范化。對(duì)于人大工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，按照符合前瞻性、可操作性、實(shí)效性的特點(diǎn)，以制度的形式確定下來(lái)，對(duì)已有的制度進(jìn)行完善和補(bǔ)充，形成比較完善的人大工作機(jī)制。同時(shí)，建立機(jī)關(guān)崗位目標(biāo)責(zé)任制度，通過(guò)獎(jiǎng)勤罰懶，優(yōu)勝劣汰等舉措，強(qiáng)化人大工作人員的責(zé)任感和壓力感，引導(dǎo)人大工作人員奮發(fā)向上，開(kāi)拓進(jìn)取，為人大工作創(chuàng)新提供保證。
第三，樹(shù)立全新的工作作風(fēng)。積極倡導(dǎo)敢為人先的精神，堅(jiān)持創(chuàng)新思維與依法辦事相統(tǒng)一，敢于探索實(shí)踐、努力在財(cái)政監(jiān)督、人事監(jiān)督、個(gè)案監(jiān)督和代表工作四個(gè)方面實(shí)現(xiàn)新的突破。大力弘揚(yáng)實(shí)話實(shí)說(shuō)的正氣，敢于說(shuō)真話，說(shuō)實(shí)話，使每一項(xiàng)決定、決議和審議意見(jiàn)都能成為推動(dòng)全市建設(shè)與發(fā)展的重要力量。繼續(xù)保持一抓到底的韌性。堅(jiān)持突出重點(diǎn)抓跟蹤、抓催辦、抓督查，一抓到底，務(wù)求工作成效。
第四，積極推動(dòng)機(jī)關(guān)隊(duì)伍建設(shè)創(chuàng)新。要健全完善人大常委會(huì)理論研究機(jī)構(gòu)，把有一定理論基礎(chǔ)，有一定研究能力的人大機(jī)關(guān)干部組織起來(lái)，確定課題研究計(jì)劃，有組織、有領(lǐng)導(dǎo)地研究新時(shí)期人大工作面臨的新形勢(shì)、新情況、新問(wèn)題，不斷豐富人大理論研究成果，以理論創(chuàng)新推動(dòng)工作創(chuàng)新。同時(shí)，深化干部制度改革，優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，對(duì)人大機(jī)關(guān)的優(yōu)秀干部及時(shí)予以提撥、重用，使人大干部隊(duì)伍成為“活水”，使人大機(jī)關(guān)成為培養(yǎng)干部的基地。
各位理事、同志們，經(jīng)過(guò)年的建設(shè)和發(fā)展，人民代表大會(huì)制度已日趨深入人心，人民代表大會(huì)制度建設(shè)和發(fā)展的前景也將會(huì)越來(lái)越光明，越來(lái)越美好。同時(shí)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和民主法制建設(shè)的推進(jìn)，人大及其常委會(huì)的任務(wù)也越來(lái)越重，越來(lái)越艱巨。進(jìn)一步堅(jiān)持人大制度，加強(qiáng)人大工作，是全黨全社會(huì)的共同責(zé)任。我們要按照同志在紀(jì)念全國(guó)人民代表大會(huì)成立周年大會(huì)上的講話中，向各級(jí)人大常委會(huì)提出的要求來(lái)做好人大工作積極參與立法，著眼于確立制度、規(guī)范權(quán)責(zé)、保障權(quán)益，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)；進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)人民代表大會(huì)的監(jiān)督工作，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效；進(jìn)一步密切各級(jí)人大同人民群眾的聯(lián)系，更好地發(fā)揮人民代表大會(huì)代表的作用；進(jìn)一步加強(qiáng)各級(jí)人大及其常委會(huì)的組織制度和工作制度建設(shè)。并緊緊圍繞以上幾個(gè)方面問(wèn)題，積極探索，勇于實(shí)踐，繼續(xù)堅(jiān)持和完善人大制度，努力開(kāi)創(chuàng)人大工作新局面，為促進(jìn)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，加快全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而努力奮斗！
謝謝大家！
