重要性和意義
煤礦作業(yè)環(huán)境復(fù)雜，安全隱患無(wú)處不在。安全制度如同礦工的生命線，它不僅規(guī)定了作業(yè)流程，更關(guān)乎每一位員工的生命安全。良好的安全制度能夠預(yù)防事故，提高生產(chǎn)效率，維護(hù)企業(yè)聲譽(yù)，同時(shí)也是對(duì)社會(huì)責(zé)任的體現(xiàn)。我們的目標(biāo)是打造一個(gè)安全、高效的工作環(huán)境，而這離不開(kāi)一套完善的安全制度。
安全制度有哪些
1. 預(yù)防為主的安全生產(chǎn)方針：強(qiáng)調(diào)事前的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和隱患排查。
2. 崗位責(zé)任制：明確每個(gè)崗位的安全職責(zé)，確保責(zé)任到人。
3. 安全培訓(xùn)制度：定期進(jìn)行安全知識(shí)教育和應(yīng)急演練。
4. 事故報(bào)告和處理機(jī)制：迅速、準(zhǔn)確地報(bào)告和處理安全事故。
5. 設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)規(guī)定：確保設(shè)備良好運(yùn)行狀態(tài)，減少故障風(fēng)險(xiǎn)。
注意事項(xiàng)
在制定安全制度時(shí)，務(wù)必做到以下幾點(diǎn)： - 制度應(yīng)具有針對(duì)性，針對(duì)煤礦特有的風(fēng)險(xiǎn)因素。 - 明確權(quán)責(zé)，避免模糊不清導(dǎo)致執(zhí)行困難。 - 制度要接地氣，易于理解和執(zhí)行，避免過(guò)于理論化。 - 定期審查更新，適應(yīng)安全生產(chǎn)的新要求和變化。
煤礦安全制度的構(gòu)建是一個(gè)持續(xù)的過(guò)程，需要全員參與，從管理層到一線工人，每個(gè)人都應(yīng)是安全的守護(hù)者。只有這樣，我們才能在確保安全的實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)的穩(wěn)步提升。讓我們攜手共進(jìn)，為每一個(gè)礦工的生命安全筑起堅(jiān)實(shí)的屏障。
煤礦安全事故制度范文
第1篇 煤礦安全事故匯報(bào)調(diào)查處理分析及歸檔管理制度
為進(jìn)一步加強(qiáng)我礦生產(chǎn)安全管理，強(qiáng)化安全管理責(zé)任，明確生產(chǎn)安全事故管理責(zé)任，規(guī)范生產(chǎn)安全事故管理程序，根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院第493號(hào)令）、《安全生產(chǎn)事故信息報(bào)告和處置辦法》（國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第21號(hào)）、等文件精神，特制定《煤礦安全事故匯報(bào)調(diào)查處理分析及歸檔管理制度》。
（一）傷亡事故
傷亡事故按傷害程度分為以下三類：
1、輕傷事故。
2、重傷事故。
3、死亡事故。
（二）非傷亡事故。
非傷亡事故，劃分為一級(jí)非傷亡事故、二級(jí)非傷亡事故和三級(jí)非傷亡事故三類。
1、一級(jí)非傷亡事故。凡符合下列情況之一的，為一級(jí)非傷亡事故。
（1）發(fā)生的事故使全礦停工8小時(shí)以上，或采區(qū)停工3晝夜以上；
（2）瓦斯、煤塵燃燒或爆炸；
（3）煤與瓦斯突出，其突出煤量超過(guò)50噸（含50噸）；
（4）井下發(fā)火封閉采區(qū)或影響安全生產(chǎn)；
（5）水災(zāi)使礦井全部或一區(qū)停止生產(chǎn)；
（6）礦用火工品爆炸造成直接經(jīng)濟(jì)損失在5萬(wàn)元及以上；
（7）因生產(chǎn)事故造成直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)5萬(wàn)元及以上；
（8）造成設(shè)備直接損失價(jià)值超過(guò)50萬(wàn)元；
（9）地面車間供電中斷7天以上或地面中斷供電2天以上；
（10）運(yùn)輸設(shè)備撞車、追尾造成設(shè)備嚴(yán)重?fù)p壞；
（11）3千伏級(jí)及以上變配電設(shè)備誤停、誤送電；
（12）主排水系統(tǒng)故障造成泵房進(jìn)水；
（13）基建施工企業(yè)造成全礦工程停工8小時(shí)以上‘
（14）上級(jí)認(rèn)為應(yīng)調(diào)查處理的其它非傷亡事故；
2、二級(jí)非傷亡事故。凡符合下列情況之一的，為二級(jí)非傷亡事故；
（1）發(fā)生的事故使全礦停工2小時(shí)以上，但不足8小時(shí)或采區(qū)停工8小時(shí)以上，但不足3晝夜；
（2）采區(qū)排水系統(tǒng)故障造成泵房進(jìn)水；
（3）化工、火工品爆炸造成直接經(jīng)濟(jì)損失在2萬(wàn)元以上但不足5萬(wàn)元；
（4）因生產(chǎn)事故造成直接經(jīng)濟(jì)損失在2萬(wàn)元以上但不足50萬(wàn)元；
（5）主排水泵停泵，造成泵房進(jìn)水或淹泵；
（6）全礦停電6小時(shí)以上；地面車間供電中斷4小時(shí)以上至7天，
（7）上級(jí)認(rèn)為應(yīng)調(diào)查處理的其他非傷亡事故。
3、三級(jí)非傷亡事故，凡符合下列情況之一的，為三級(jí)非傷亡事故；
（1）因水災(zāi)迫使一個(gè)工作面停止生產(chǎn)；
（2）化工、火工品爆炸造成直接經(jīng)濟(jì)損失0.5-2萬(wàn)元；
（3）地面造成車間供電中斷1-4小時(shí)；
（4）因生產(chǎn)事故造成直接經(jīng)濟(jì)損失價(jià)值0.5-2萬(wàn)元；
（5）造成設(shè)備直接損失價(jià)值0.1-2萬(wàn)元；
（6）因設(shè)備故障影響生產(chǎn)（或基建施工）1小時(shí)及以上；
（7）未列入礦井一、二級(jí)非傷亡事故范圍的其它非傷亡事故；
（三）人身未遂事故
按事情情節(jié)和危害程度分為重大人身未遂事故和一般人身未遂事故。
1、重大人身未遂事故。指事故性質(zhì)惡劣，情節(jié)與歷史上所發(fā)生的重大傷亡事故相似，一旦發(fā)生將會(huì)造成3人以上（含3人）死亡，只是憑僥幸才未釀成后果的事故。
（1）工作面未撤出人員提前放炮；
（2）有害氣體使多人被熏事故；
（3）運(yùn)人車輛行駛中顛覆礦車事故；
（4）3千伏級(jí)以下的變配電設(shè)備誤停、送點(diǎn)事故；
（5）壓風(fēng)設(shè)備、管路爆炸事故；
（6）火工品爆炸或丟失事故；
（7）水或煤水使3人及以上被沖事故；
（8）上級(jí)認(rèn)為應(yīng)由上級(jí)調(diào)查處理的其他未遂事故；
2、一般人身未遂事故。指事故情節(jié)與歷史上所發(fā)生的死亡事故相似，如果發(fā)生將會(huì)造成人員傷亡，只是因僥幸才未造成死亡后果的事故。
（1）工作面放炮險(xiǎn)些崩人事故；
（2）皮帶或刮板運(yùn)輸機(jī)刮人、擠人、鉸人、物料頂人事故；
（3）人身觸電或電弧燒人事故；
（4）運(yùn)輸設(shè)備、車輛刮、挫、撞、軋人事故；
（5）人員高處墜落或墜物險(xiǎn)些砸人事故；
（6）設(shè)備檢修時(shí)誤動(dòng)作傷人事故；
（7）水或煤水沖人事故；
（8）其它由事故調(diào)查小組認(rèn)定為一般人身未遂事故。
二、事故匯報(bào)
1、事故發(fā)生后，跟班隊(duì)長(zhǎng)或班組長(zhǎng)立即責(zé)令停止作業(yè)，安排現(xiàn)場(chǎng)人員救護(hù)傷者，及時(shí)采取措施制止事故蔓延擴(kuò)大，并保護(hù)好事故現(xiàn)場(chǎng)。需要移動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)相關(guān)物體時(shí)，必須做好標(biāo)記，以利于現(xiàn)場(chǎng)勘察?！?/p>
2、現(xiàn)場(chǎng)事故發(fā)生或接到事故發(fā)生信息后，跟班隊(duì)長(zhǎng)或班組長(zhǎng)立即親自或安排專人將事故情況（發(fā)生事故的時(shí)間、地點(diǎn)、單位性質(zhì)、影響范圍、人員傷害程度及數(shù)量等）向礦調(diào)度室匯報(bào)。自發(fā)生事故10分鐘內(nèi)事故單位未向調(diào)度室匯報(bào)的。視為故意隱瞞事故。
3、發(fā)生人身傷害事故時(shí)，調(diào)度室接到匯報(bào)后立即向礦值班領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，安排運(yùn)輸隊(duì)準(zhǔn)備好人車及罐籠，保證運(yùn)輸暢通；同時(shí)通知醫(yī)院做好接診工作，并及時(shí)通知相關(guān)科室值班人員做好應(yīng)急準(zhǔn)備；礦值班領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)傷情匯報(bào)給礦長(zhǎng)和公司及工會(huì)。
第2篇 煤礦安全事故分析礦山監(jiān)察安全管理制度
一:煤礦;安全事故;分析;對(duì)策
我國(guó)是世界上最主要的采煤國(guó)之一,煤礦多,分布地域?qū)?涉及面廣,就業(yè)人員多,是世界上其它國(guó)家無(wú)法相比的;這在很大程度上增加了煤礦安全管理的難度。近年來(lái),受經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的強(qiáng)勁拉動(dòng)以及煤炭作為我國(guó)基礎(chǔ)能源和重要原料的戰(zhàn)略地位的影響!煤炭產(chǎn)量激增,未來(lái)仍將處在高位增長(zhǎng)階段,而與此同時(shí),煤礦安全事故也頻發(fā)不斷,特別值得關(guān)注的是!過(guò)去經(jīng)常見(jiàn)諸中小型鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的礦難,現(xiàn)在卻開(kāi)始向國(guó)有大礦蔓延,給人民生命和國(guó)家財(cái)產(chǎn)造成巨大損失,在國(guó)內(nèi)外產(chǎn)生惡劣影響。本文就我國(guó)近年來(lái)國(guó)有大礦事故頻發(fā)的根源作分析以及提出相應(yīng)的對(duì)策。
(一)超能力生產(chǎn)與設(shè)備老化
2004 年我國(guó)煤炭產(chǎn)量為19.56 億噸,但其中有安全保障能力的只有12 億噸,其余將近8 億噸的煤炭是在沒(méi)有安全保障的條件下生產(chǎn)出來(lái)的。2005 年我國(guó)原煤產(chǎn)量可能按近22億噸,沒(méi)有安全保障的煤炭產(chǎn)量將會(huì)更高。什么是有安全保障的煤礦生產(chǎn)能力國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局研究中心發(fā)布的《全國(guó)國(guó)有煤礦安全保障能力調(diào)研報(bào)告》將此定義為:一是生產(chǎn)具有合法性,證照齊全;二是安全管理體系完整有效;三是礦井生產(chǎn)系統(tǒng)協(xié)調(diào)、合理;四是礦井災(zāi)害防治系統(tǒng)健全,安全技術(shù)措施完備;五是應(yīng)急救援體系完整有效。按照此標(biāo)準(zhǔn),許多國(guó)有煤礦在某些方面都難以達(dá)標(biāo)。
當(dāng)前,煤炭?jī)r(jià)格大幅上揚(yáng),受行情看好與高額利潤(rùn)刺激,煤炭行業(yè)超設(shè)計(jì)能力生產(chǎn)與頻繁“擴(kuò)能改造”現(xiàn)象成風(fēng),許多煤礦紛紛挑戰(zhàn)生產(chǎn)能力的“極限”,這不僅造成大量資源浪費(fèi)和加速煤炭資源枯竭,更成為煤礦安全事故頻發(fā)的“禍?zhǔn)住薄?/p>
據(jù)統(tǒng)計(jì),在全國(guó)27 個(gè)產(chǎn)煤省區(qū)中,有20 個(gè)省區(qū)超產(chǎn),其中19 個(gè)省區(qū)超產(chǎn)10%以上,有些甚至達(dá)到了50%。據(jù)國(guó)務(wù)院安委會(huì)煤礦安全檢查組對(duì)某省四大煤業(yè)集團(tuán)進(jìn)行的安全生產(chǎn)大檢查顯示,這些煤炭企業(yè)2004 年超產(chǎn)情祝十分嚴(yán)重,最多的超產(chǎn)達(dá)800 萬(wàn)噸,最少的超產(chǎn)也達(dá)400 萬(wàn)噸以上,而在這些企業(yè)的2005 年生產(chǎn)計(jì)劃中仍表現(xiàn)出了相當(dāng)嚴(yán)重的超產(chǎn)傾向,這都將為煤礦的安全生產(chǎn)帶來(lái)極大的隱患。超能力生產(chǎn)另一個(gè)突出表現(xiàn)是嚴(yán)重的超通風(fēng)能力生產(chǎn)。據(jù)某煤業(yè)集團(tuán)提供的資料,該集團(tuán)目前所屬的四個(gè)礦井都存在超通風(fēng)能力生產(chǎn)情祝,超產(chǎn)范圍在20%~32%。在當(dāng)前煤炭如此緊俏的形勢(shì)下,全國(guó)其他煤炭集團(tuán)所屬礦井平均超通風(fēng)能力也基本在20%左右。然而,由于我國(guó)煤炭賦存和開(kāi)采條件差,95%以上都是井下開(kāi)采,高瓦斯和瓦斯突出礦井按近一半,因此煤礦通風(fēng)能力是安全生產(chǎn)的前提,對(duì)此國(guó)家早就提出“先抽后采,以風(fēng)定產(chǎn),監(jiān)測(cè)監(jiān)控”方針。如果煤炭生產(chǎn)企業(yè)將通風(fēng)能力置于不顧,勢(shì)必給安全生產(chǎn)埋下極大隱患。
談到煤礦的安全生產(chǎn)能力,讓我們追溯歷史,不難發(fā)現(xiàn)其中諸多歷史的深層次原因。自上世紀(jì)80 年代初起,由于國(guó)家實(shí)行“有水快流”政策,小煤礦濫采亂挖現(xiàn)象十分嚴(yán)重,煤炭生產(chǎn)逐漸出現(xiàn)供大于求局面而到了1993 年國(guó)家實(shí)施宏觀調(diào)控政策,煤炭市場(chǎng)則呈現(xiàn)蕭條景象。加之1997 年亞洲金融危機(jī),到1998 年煤炭市場(chǎng)陷入歷史最低潮。20 多年來(lái),煤炭工業(yè)滿足了國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)煤炭的需求,但十幾萬(wàn)煤礦工人為此付出了生命代價(jià)。目前,1/4 的礦井通風(fēng)壓力偏大或通風(fēng)困難,只有60%的國(guó)有煤礦建有集中監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng),國(guó)有煤礦高瓦斯礦井只有60%建立了瓦斯抽放系統(tǒng),而且主要是原國(guó)有重點(diǎn)煤礦。1/3 的煤礦存在防塵設(shè)施不足、老化的問(wèn)題,部分國(guó)有煤礦機(jī)電設(shè)備超期服役。根據(jù)對(duì)某省四大礦業(yè)集團(tuán)的調(diào)查,其主要設(shè)備超期服役率高達(dá)40%,其中上世紀(jì)50 年代的設(shè)備占30%,機(jī)電固定設(shè)備新度系數(shù)僅為0.5。各地煤礦的防災(zāi)減災(zāi)能力很難令人滿意。近年來(lái),國(guó)家在煤炭的安全生產(chǎn)上不論從財(cái)力物力人力上,都下了大功大,使了大力氣。2000 年到2003 年國(guó)有煤礦安全資金投入總計(jì)124.14 億元,雖取得了一些成效,但遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有滿足產(chǎn)量猛增的需要。
(二)安全管理與監(jiān)督不到位
長(zhǎng)期以來(lái),原國(guó)家勞動(dòng)部一直是國(guó)家職業(yè)安全監(jiān)察的執(zhí)法主體。1998 年政府管理體制改革之后,新成立的勞動(dòng)和社會(huì)保障部不再履行這一管理職能,煤礦安全監(jiān)察及安全生產(chǎn)綜合管理職能,交由國(guó)家經(jīng)貿(mào)委新設(shè)立的安全生產(chǎn)局承擔(dān)。由于煤礦事故頻發(fā),1999 年12 月30 日,國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了《煤礦安全監(jiān)察管理體制改革實(shí)施方案》,設(shè)立一個(gè)專門機(jī)構(gòu)-國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局,履行全國(guó)煤礦行業(yè)安全監(jiān)察職能。2001年初,國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局在國(guó)家經(jīng)貿(mào)委安全生產(chǎn)局基礎(chǔ)上成立,與國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局合署辦公,一個(gè)機(jī)構(gòu),兩塊牌子,行使國(guó)家安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管職能,歸國(guó)家經(jīng)貿(mào)委管理,但涉及煤礦安全監(jiān)察方面的工作,仍以國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局的名義實(shí)施,煤礦安全監(jiān)察工作的體制不變,煤礦安全監(jiān)察實(shí)行垂直管理,分級(jí)監(jiān)察的管理體制。
在安監(jiān)局成立后的4 年時(shí)間里,煤礦安全“國(guó)家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)”的基本格局確定,但在實(shí)踐當(dāng)中出現(xiàn)了一些不完善的問(wèn)題,主要表現(xiàn)是,如何把國(guó)家監(jiān)察與煤礦的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理有機(jī)地結(jié)合起來(lái),如何提高安全監(jiān)察執(zhí)法的權(quán)威性,如何發(fā)揮地方政府對(duì)煤礦安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督管理等諸多問(wèn)題。一位從事煤礦安全工作的資深人士評(píng)論說(shuō),“管生產(chǎn)的管安全,把己經(jīng)與國(guó)際按軌的由勞動(dòng)部門作為第二方進(jìn)行監(jiān)督的安全生產(chǎn)體制,改得反而缺乏第二方監(jiān)督了,大批安全工作者無(wú)奈離去或者改行”。而直接主管安全監(jiān)察工作的地方政府也設(shè)有類似機(jī)構(gòu),主要監(jiān)管地方國(guó)有煤礦、或者私有的小煤礦。然而,有關(guān)專家指出,當(dāng)前地方機(jī)構(gòu)存在一個(gè)普遍性的問(wèn)題是,對(duì)這些屬于當(dāng)?shù)卣愂諄?lái)源的煤礦企業(yè),地方政府的“保護(hù)情結(jié)”依然嚴(yán)重,很難真正起到第二方監(jiān)督的作用,直接關(guān)系中國(guó)煤礦職業(yè)安全的第二方監(jiān)管還面臨相當(dāng)大的挑戰(zhàn)。
(三)煤炭高素質(zhì)人才嚴(yán)重缺乏
煤炭人才緊缺是礦難頻發(fā)的另一個(gè)重要原因。由于煤炭行業(yè)技術(shù)人才多年流失,缺乏補(bǔ)充,各地煤礦人力資源青黃不接,處于“斷檔”狀態(tài)。這不僅制約了煤炭產(chǎn)能提高,還嚴(yán)重影響到煤礦安全生產(chǎn),使煤礦陷入“擴(kuò)產(chǎn)一事故一減產(chǎn)”的怪圈,成為我國(guó)能源安全問(wèn)題的一個(gè)“瓶頸”。某省一位安全監(jiān)察局局長(zhǎng)說(shuō),幾乎每一起礦難的背后都可以找到煤礦人才缺乏的身影。大部分煤礦事故都與井沒(méi)有專職技術(shù)員、礦工不懂安全規(guī)程違規(guī)操作有關(guān)。國(guó)家總局副局長(zhǎng)王顯政在通報(bào)遼寧阜新“2·14”特大瓦斯事故調(diào)查處理結(jié)果時(shí)指出,這起事故的直按原因就是由于工人違章帶電檢修,產(chǎn)生電火花引起瓦斯爆炸。煤礦人才緊缺直接導(dǎo)致安全生產(chǎn)無(wú)人落實(shí)。煤礦采區(qū)技術(shù)員在處理突發(fā)事件、確保井下安全生產(chǎn)中不可或缺,以前每個(gè)采區(qū)一般有2~3 名技術(shù)員,但現(xiàn)在很多煤礦采區(qū)沒(méi)有了技術(shù)員,僅有的幾個(gè)懂安全、通風(fēng)和機(jī)電的,都集中到生產(chǎn)科去了。
沒(méi)有專業(yè)的技術(shù)員,生產(chǎn)方案拿不出來(lái),安全措施制定不了,制定了也落實(shí)不上去,有重大危險(xiǎn)源無(wú)法識(shí)別,有效的安全裝置不會(huì)使用,很多不該發(fā)生的事故就發(fā)生了。比如,近年來(lái),各地都加大了安全生產(chǎn)投入,很多煤礦都裝上了“瓦斯報(bào)警斷電儀”,這本來(lái)可以有效減少瓦斯爆炸事故,可是由于沒(méi)有技術(shù)人員及時(shí)調(diào)試,這些昂貴的儀器就像聾子的耳朵一樣形同虛設(shè)。不僅如此,煤礦人才緊缺還使得產(chǎn)能難以提高。由于基層礦井沒(méi)有技術(shù)員,很多原來(lái)由技術(shù)員把關(guān)的采掘方案都交給了總工程師,不少工程由于人手緊缺,造成采掘接替脫節(jié),不得不中途停工。關(guān)于煤礦人才緊缺的原因,恐怕是眾所周知的。上個(gè)世紀(jì)90 年代煤炭專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)難,煤炭行業(yè)艱苦、高危,煤校招生困難,不得不壓縮甚至取消煤炭類專業(yè)。
目前,全國(guó)煤炭行業(yè)原有的10 余所煤炭專業(yè)院校在大學(xué)生就業(yè)政策由包分配改為雙向選擇后,為適應(yīng)市場(chǎng)需求紛紛改名換姓,脫去了“煤炭”、“礦業(yè)”的外衣,其煤炭類專業(yè)的學(xué)生比例由原來(lái)的70%下降到不足10%,造成全國(guó)煤炭企業(yè)采礦、機(jī)電、通風(fēng)等專業(yè)人才只出難進(jìn),普遍出現(xiàn)了技術(shù)人才緊缺問(wèn)題,有的煤礦甚至十幾年沒(méi)進(jìn)過(guò)一個(gè)大學(xué)生而陷入“人才斷檔危機(jī)”。煤炭是我國(guó)的基礎(chǔ)能源、主要能源,國(guó)家應(yīng)站在維護(hù)能源安全的高度,充分認(rèn)識(shí)到煤礦人才問(wèn)題的緊迫性和重要性,在加大對(duì)煤炭產(chǎn)業(yè)扶持力度,增強(qiáng)煤炭產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、吸引力的同時(shí),加強(qiáng)輿論引導(dǎo),出臺(tái)優(yōu)惠政策,創(chuàng)新培養(yǎng)模式,使更多的學(xué)生就讀煤炭專業(yè)、就業(yè)煤炭行業(yè)。只有這樣,才能切實(shí)解決煤炭生產(chǎn)與安全的瓶頸問(wèn)題,才能有效減少安全事故的發(fā)生。
當(dāng)然,我國(guó)煤礦事故頻發(fā)的原因遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止這些,造成礦難的原因是復(fù)雜的和多方面的,有歷史的深層次原因,也有當(dāng)前煤炭供求關(guān)系的影響。因此,治理煤礦事故要多管齊下,既要治標(biāo),又要治本。只有標(biāo)本兼治,才能真正從源頭上杜絕礦難的發(fā)生。
二:煤礦監(jiān)察健全制度安全管理
1 問(wèn)題的提出
《煤礦安全監(jiān)察條例》第五條規(guī)定:“煤礦安全監(jiān)察應(yīng)當(dāng)以預(yù)防為主,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患,有效糾正影響煤礦安全的違法行為,實(shí)行煤礦安全監(jiān)察與促進(jìn)安全管理相結(jié)合、教育與懲處相結(jié)合?！边@是煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)在進(jìn)監(jiān)察工作中必須遵循的方針,所以,探討如何實(shí)現(xiàn)煤礦安全監(jiān)察與促進(jìn)安全管理相結(jié)合,是搞好安全監(jiān)察,從根本上提高我國(guó)煤礦安全生產(chǎn)水平的根本出路。
我們進(jìn)行安全監(jiān)察的目的,在于依照有關(guān)煤礦的法律法規(guī),運(yùn)用法律手段,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除現(xiàn)場(chǎng)的事故隱患,保證煤礦實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。但是,我們煤礦安全監(jiān)察員不可能時(shí)時(shí)刻刻都盯在現(xiàn)場(chǎng),實(shí)現(xiàn)煤礦的安全生產(chǎn)最主要的還是依靠企業(yè)自身加強(qiáng)企業(yè)的安全管理。因此,必須著力于構(gòu)建企業(yè)安全生產(chǎn)的自我約束機(jī)制,充分調(diào)動(dòng)和挖掘企業(yè)搞好安全生產(chǎn)的內(nèi)部潛力。這是因?yàn)?企業(yè)是安全生產(chǎn)的主體,搞好安全生產(chǎn)決定性因素在于企業(yè)內(nèi)部的安全管理水平的高低,如果企業(yè)的安全管理水平得不到提高,缺乏安全生產(chǎn)的自律意識(shí),那么,任何外部的監(jiān)督檢查,都不可能從根本上解決問(wèn)題,因此,如何通過(guò)安全監(jiān)察,促進(jìn)安全管理是我們作好監(jiān)察工作的新課題。
2 煤礦安全監(jiān)察與安全管理的關(guān)系
通過(guò)我們的安全監(jiān)察發(fā)現(xiàn),國(guó)有重點(diǎn)煤礦的安全管理機(jī)構(gòu)比較健全,安全生產(chǎn)責(zé)任制等管理制度比較完善,相對(duì)來(lái)說(shuō),安全管理水平比較高,但與國(guó)外相比仍有很大的差距,特別是職工的安全意識(shí)、技術(shù)素質(zhì)比較低下,安全裝備水平普遍較低,煤礦企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的管理水平大多數(shù)還停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的粗放型管理水平上,難以適應(yīng)現(xiàn)在安全形勢(shì)的發(fā)展;與國(guó)有重點(diǎn)煤礦相比,地方煤礦,特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦在安全管理方面,是比較原始的,一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦甚至沒(méi)有起碼的安全管理機(jī)構(gòu)和安全管理人員,在安全管理制度上,有的甚至是空白,在裝備上有的還停留在非常原始的生產(chǎn)水平上,在職工的素質(zhì)方面,大多數(shù)是臨時(shí)工、季節(jié)工,職工的安全意識(shí)和技術(shù)素質(zhì)非常低,煤礦企業(yè)管理人員的管理水平也相當(dāng)落后。試想,處于這樣的煤礦企業(yè)管理水平,如果煤礦的安全執(zhí)法監(jiān)察不與企業(yè)的安全管理相結(jié)合,單純的安全執(zhí)法力度再大,也無(wú)法實(shí)現(xiàn)煤礦安全的根本好轉(zhuǎn)。
對(duì)于煤礦安全來(lái)說(shuō),煤礦安全監(jiān)察與煤礦企業(yè)的關(guān)系,是外因和內(nèi)因的關(guān)系。提高煤礦的安全生產(chǎn)水平關(guān)鍵的因素在于煤礦企業(yè)本身。這是因?yàn)?一是煤礦是安全生產(chǎn)的主體,安全貫穿于煤礦一切生產(chǎn)活動(dòng)之中,所以說(shuō)日常的安全管理決不能脫離企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)而獨(dú)立存在,也就是說(shuō)煤礦的安全管理水平提高了,安全生產(chǎn)水平才會(huì)有提高;二是搞好煤礦的安全生產(chǎn)在于企業(yè)是否有完善的管理制度,也就是說(shuō)煤礦是否有安全生產(chǎn)的自律意識(shí),完全依靠外部的監(jiān)督,自身沒(méi)有安全的自律意識(shí),是不會(huì)搞好安全生產(chǎn)的;三是煤礦生產(chǎn)的主體是煤礦職工,因此職工是否有較高的安全意識(shí)、技術(shù)素質(zhì)成為搞好煤礦安全生產(chǎn)的關(guān)鍵。煤礦安全生產(chǎn)活動(dòng)的實(shí)質(zhì)是同井下現(xiàn)場(chǎng)的各種自然災(zāi)害和違章現(xiàn)象作斗爭(zhēng),提高職工的自身素質(zhì),建立安全生產(chǎn)自我約束機(jī)制,提高每一個(gè)職工的安全意識(shí)是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的關(guān)鍵;四是在安全生產(chǎn)管理中,起決定性因素的也是最為基礎(chǔ)的是企業(yè)安全管理機(jī)構(gòu)是否完善,管理層是否具有現(xiàn)代化的管理意識(shí),只有企業(yè)具有完善的安全管理機(jī)構(gòu),領(lǐng)導(dǎo)層具有較高的安全管理意識(shí),企業(yè)的安全管理水平才能提高;五是現(xiàn)場(chǎng)的裝備水平也對(duì)煤礦安全生產(chǎn)起到了極為關(guān)鍵的作用。
煤礦安全監(jiān)察不僅可在現(xiàn)場(chǎng)及時(shí)地發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患,制約煤礦的違法行為,而且要通過(guò)行政執(zhí)法,依靠法律手段,強(qiáng)制性地促使煤礦建立健全各種安全生產(chǎn)責(zé)任制,完善管理機(jī)構(gòu),加強(qiáng)考核,加大對(duì)煤礦的安全投入,提高煤礦的裝備水平,加強(qiáng)對(duì)職工的安全教育,提高職工的安全意識(shí)和技術(shù)素質(zhì),從而提高煤礦安全管理水平。所以說(shuō)煤礦安全監(jiān)察作為外因?qū)τ诿旱V安全生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)根本性的好轉(zhuǎn)將起到不可替代的作用。
3 加強(qiáng)安全監(jiān)察促進(jìn)煤礦安全管理水平的提高
(1)嚴(yán)格監(jiān)督監(jiān)察各項(xiàng)安全生產(chǎn)管理制度的落實(shí)。煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任制是煤礦的各級(jí)安全生產(chǎn)管理者落實(shí)黨的安全第一的方針和有關(guān)煤礦法律法規(guī)的責(zé)任制度,是企業(yè)的一項(xiàng)最基本的責(zé)任制度和所有安全管理制度的核心,它的建立健全和考核落實(shí),使黨的安全生產(chǎn)方針和有關(guān)煤礦法律法規(guī)在現(xiàn)場(chǎng)得到正確答案,它使每一個(gè)管理者明確了安全管理責(zé)任,增強(qiáng)了安全管理的責(zé)任心,能夠真正做到依法辦礦、依法管礦;業(yè)務(wù)保安責(zé)任制和崗位責(zé)任制是煤礦的專業(yè)部門和個(gè)人根據(jù)部門和個(gè)人專業(yè)的范圍,在制度上確保專業(yè)范圍安全生產(chǎn)的責(zé)任制度,如果部門業(yè)務(wù)保安做得好,每一個(gè)人在崗位上都能夠按章作業(yè),每一個(gè)專業(yè)都能夠得到安全生產(chǎn),那么全礦也就做到安全生產(chǎn)了;事故隱患排查與治理制度是落實(shí)“預(yù)防為主”的重要基礎(chǔ)工作,它要求每一個(gè)專業(yè)和部門在一定的時(shí)間周期進(jìn)行生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的事故隱患排查與治理工作,各專業(yè)和部門在一定的時(shí)間內(nèi)根據(jù)排查出的事故隱患,制定措施,落實(shí)時(shí)間、資金、人員、責(zé)任,限期整改,并進(jìn)行驗(yàn)收,使事故隱患真正消滅在萌芽狀態(tài)之中;事故責(zé)任追究制是發(fā)生事故后對(duì)事故責(zé)任者根據(jù)責(zé)任的大小進(jìn)行責(zé)任追究的制度,它促使煤礦管理者增強(qiáng)責(zé)任心,使管轄范圍內(nèi)的安全工作達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求,實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。
安全投入和職工的安全培訓(xùn)和教育等都對(duì)煤礦安全工作有著直接的關(guān)系,也必須作為重點(diǎn)進(jìn)行安全監(jiān)察。
(2)監(jiān)督監(jiān)察現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)情況。煤礦安全管理的結(jié)果反映到現(xiàn)場(chǎng),就是現(xiàn)場(chǎng)是否具有較好的工程質(zhì)量和完善的安全設(shè)施,職工是否具有較高的安全意識(shí)和技術(shù)素質(zhì),一句話,現(xiàn)場(chǎng)是否具備安全生產(chǎn)條件,有關(guān)煤礦的法律法規(guī)是否真正落實(shí)到現(xiàn)場(chǎng)。當(dāng)然在現(xiàn)場(chǎng)的安全監(jiān)察過(guò)程中,會(huì)發(fā)現(xiàn)事故隱患和違反法律法規(guī)的現(xiàn)象,要及時(shí)消除事故隱患,制止違法行為,防止事故的發(fā)生。
(3)監(jiān)察煤礦的安全管理機(jī)構(gòu)是否健全。安全生產(chǎn)是一門綜合性的系統(tǒng)科學(xué),是一項(xiàng)全面性、系統(tǒng)性很強(qiáng)的工作,涉及到生產(chǎn)過(guò)程的方方面面和諸多專業(yè)的正確配合。在生產(chǎn)的過(guò)程中,每個(gè)方面,每個(gè)過(guò)程,每個(gè)專業(yè),每項(xiàng)工作和每個(gè)人、每個(gè)部門有缺陷或有漏洞,都會(huì)給煤礦的安全生產(chǎn)造成不安全因素。當(dāng)前由于一些煤礦企業(yè)盲目的追求改革,減少機(jī)構(gòu),裁減了一些必要的煤礦安全管理機(jī)構(gòu),如有的煤礦將企業(yè)的內(nèi)部監(jiān)察機(jī)構(gòu)裁減了,大大削弱了企業(yè)的內(nèi)部制約機(jī)制,特別是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦沒(méi)有技術(shù)科、安全科、調(diào)度室等一些煤礦必須具備的安全技術(shù)管理機(jī)構(gòu),這樣就造成了煤礦安全管理機(jī)構(gòu)的不健全,使煤礦的安全管理無(wú)法正常進(jìn)行,現(xiàn)場(chǎng)的事故隱患不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除,時(shí)刻存在發(fā)生事故的危險(xiǎn),這是煤礦最大的事故隱患。
第3篇 煤礦安全事故匯報(bào)調(diào)查處理分析歸檔管理制度
為進(jìn)一步加強(qiáng)我礦生產(chǎn)安全管理,強(qiáng)化安全管理責(zé)任,明確生產(chǎn)安全事故管理責(zé)任,規(guī)范生產(chǎn)安全事故管理程序,根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院第493號(hào)令)、《安全生產(chǎn)事故信息報(bào)告和處置辦法》(國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第21號(hào))、等文件精神,特制定《煤礦安全事故匯報(bào)調(diào)查處理分析及歸檔管理制度》。
(一)傷亡事故
傷亡事故按傷害程度分為以下三類:
1、輕傷事故。
2、重傷事故。
3、死亡事故。
(二)非傷亡事故。
非傷亡事故,劃分為一級(jí)非傷亡事故、二級(jí)非傷亡事故和三級(jí)非傷亡事故三類。
1、一級(jí)非傷亡事故。凡符合下列情況之一的,為一級(jí)非傷亡事故。
(1)發(fā)生的事故使全礦停工8小時(shí)以上,或采區(qū)停工3晝夜以上;
(2)瓦斯、煤塵燃燒或爆炸;
(3)煤與瓦斯突出,其突出煤量超過(guò)50噸(含50噸);
(4)井下發(fā)火封閉采區(qū)或影響安全生產(chǎn);
(5)水災(zāi)使礦井全部或一區(qū)停止生產(chǎn);
(6)礦用火工品爆炸造成直接經(jīng)濟(jì)損失在5萬(wàn)元及以上;
(7)因生產(chǎn)事故造成直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)5萬(wàn)元及以上;
(8)造成設(shè)備直接損失價(jià)值超過(guò)50萬(wàn)元;
(9)地面車間供電中斷7天以上或地面中斷供電2天以上;
(10)運(yùn)輸設(shè)備撞車、追尾造成設(shè)備嚴(yán)重?fù)p壞;
(11)3千伏級(jí)及以上變配電設(shè)備誤停、誤送電;
(12)主排水系統(tǒng)故障造成泵房進(jìn)水;
(13)基建施工企業(yè)造成全礦工程停工8小時(shí)以上‘
(14)上級(jí)認(rèn)為應(yīng)調(diào)查處理的其它非傷亡事故;
2、二級(jí)非傷亡事故。凡符合下列情況之一的,為二級(jí)非傷亡事故;
(1)發(fā)生的事故使全礦停工2小時(shí)以上,但不足8小時(shí)或采區(qū)停工8小時(shí)以上,但不足3晝夜;
(2)采區(qū)排水系統(tǒng)故障造成泵房進(jìn)水;
(3)化工、火工品爆炸造成直接經(jīng)濟(jì)損失在2萬(wàn)元以上但不足5萬(wàn)元;
(4)因生產(chǎn)事故造成直接經(jīng)濟(jì)損失在2萬(wàn)元以上但不足50萬(wàn)元;
(5)主排水泵停泵,造成泵房進(jìn)水或淹泵;
(6)全礦停電6小時(shí)以上;地面車間供電中斷4小時(shí)以上至7天,
(7)上級(jí)認(rèn)為應(yīng)調(diào)查處理的其他非傷亡事故。
3、三級(jí)非傷亡事故,凡符合下列情況之一的,為三級(jí)非傷亡事故;
(1)因水災(zāi)迫使一個(gè)工作面停止生產(chǎn);
(2)化工、火工品爆炸造成直接經(jīng)濟(jì)損失0.5-2萬(wàn)元;
(3)地面造成車間供電中斷1-4小時(shí);
(4)因生產(chǎn)事故造成直接經(jīng)濟(jì)損失價(jià)值0.5-2萬(wàn)元;
(5)造成設(shè)備直接損失價(jià)值0.1-2萬(wàn)元;
(6)因設(shè)備故障影響生產(chǎn)(或基建施工)1小時(shí)及以上;
(7)未列入礦井一、二級(jí)非傷亡事故范圍的其它非傷亡事故;
(三)人身未遂事故
按事情情節(jié)和危害程度分為重大人身未遂事故和一般人身未遂事故。
1、重大人身未遂事故。指事故性質(zhì)惡劣,情節(jié)與歷史上所發(fā)生的重大傷亡事故相似,一旦發(fā)生將會(huì)造成3人以上(含3人)死亡,只是憑僥幸才未釀成后果的事故。
(1)工作面未撤出人員提前放炮;
(2)有害氣體使多人被熏事故;
(3)運(yùn)人車輛行駛中顛覆礦車事故;
(4)3千伏級(jí)以下的變配電設(shè)備誤停、送點(diǎn)事故;
(5)壓風(fēng)設(shè)備、管路爆炸事故;
(6)火工品爆炸或丟失事故;
(7)水或煤水使3人及以上被沖事故;
(8)上級(jí)認(rèn)為應(yīng)由上級(jí)調(diào)查處理的其他未遂事故;
2、一般人身未遂事故。指事故情節(jié)與歷史上所發(fā)生的死亡事故相似,如果發(fā)生將會(huì)造成人員傷亡,只是因僥幸才未造成死亡后果的事故。
(1)工作面放炮險(xiǎn)些崩人事故;
(2)皮帶或刮板運(yùn)輸機(jī)刮人、擠人、鉸人、物料頂人事故;
(3)人身觸電或電弧燒人事故;
(4)運(yùn)輸設(shè)備、車輛刮、挫、撞、軋人事故;
(5)人員高處墜落或墜物險(xiǎn)些砸人事故;
(6)設(shè)備檢修時(shí)誤動(dòng)作傷人事故;
(7)水或煤水沖人事故;
(8)其它由事故調(diào)查小組認(rèn)定為一般人身未遂事故。
二、事故匯報(bào)
1、事故發(fā)生后,跟班隊(duì)長(zhǎng)或班組長(zhǎng)立即責(zé)令停止作業(yè),安排現(xiàn)場(chǎng)人員救護(hù)傷者,及時(shí)采取措施制止事故蔓延擴(kuò)大,并保護(hù)好事故現(xiàn)場(chǎng)。需要移動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)相關(guān)物體時(shí),必須做好標(biāo)記,以利于現(xiàn)場(chǎng)勘察。‘
2、現(xiàn)場(chǎng)事故發(fā)生或接到事故發(fā)生信息后,跟班隊(duì)長(zhǎng)或班組長(zhǎng)立即親自或安排專人將事故情況(發(fā)生事故的時(shí)間、地點(diǎn)、單位性質(zhì)、影響范圍、人員傷害程度及數(shù)量等)向礦調(diào)度室匯報(bào)。自發(fā)生事故10分鐘內(nèi)事故單位未向調(diào)度室匯報(bào)的。視為故意隱瞞事故。
3、發(fā)生人身傷害事故時(shí),調(diào)度室接到匯報(bào)后立即向礦值班領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào),安排運(yùn)輸隊(duì)準(zhǔn)備好人車及罐籠,保證運(yùn)輸暢通;同時(shí)通知醫(yī)院做好接診工作,并及時(shí)通知相關(guān)科室值班人員做好應(yīng)急準(zhǔn)備;礦值班領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)傷情匯報(bào)給礦長(zhǎng)和公司及工會(huì)。
4、發(fā)生重傷及以上事故、三級(jí)及以上非傷亡事故,未遂事故,礦值班領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)事故情況安排救護(hù)工作并決定向礦長(zhǎng)和公司匯報(bào),礦長(zhǎng)或調(diào)度室接到事故報(bào)告后30分鐘內(nèi)報(bào)告公司主要領(lǐng)導(dǎo)及分管領(lǐng)導(dǎo)。
5、重大事故或可能造成重大事故的非傷亡事故,應(yīng)立即上報(bào)公司。凡是需要立即上報(bào)的生產(chǎn)安全事故,可以用電話直接上報(bào),隨后補(bǔ)報(bào)文字報(bào)告。事故信息報(bào)告后出現(xiàn)新情況的應(yīng)當(dāng)及時(shí)續(xù)報(bào)。
6、需要向國(guó)家、省、市、縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)匯報(bào)的,按照《生產(chǎn)安全事故信息報(bào)告和處置辦法》(國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第21號(hào))執(zhí)行。
7、報(bào)告事故信息,應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容。
(1)本單位的名稱、地址、性質(zhì)、產(chǎn)能等基本情況。
(2)事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)以及事故現(xiàn)場(chǎng)情況;
(3)事故的簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)(包括應(yīng)急救援情況);
(4)事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)(包括下落不明、涉險(xiǎn)的人數(shù))和初步估計(jì)的直接經(jīng)濟(jì)損失;
(5)已經(jīng)采取的措施;
(6)其它應(yīng)當(dāng)報(bào)告的情況。
使用電話快報(bào),應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容;
(1)本單位的名稱、地址、性質(zhì);
(2)事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn);
(3)事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)(包括下落不明、涉險(xiǎn)的人數(shù))。
8、事故有關(guān)的業(yè)務(wù)科室接到通知后必須立即到礦調(diào)度室參與事故處理工作,并根據(jù)調(diào)度室安排指定專人到現(xiàn)場(chǎng)察看情況,協(xié)助事故事故單位處理工作并及時(shí)掌握現(xiàn)場(chǎng)真實(shí)情況;
9、如職工發(fā)生人身傷害后向本單位匯報(bào),而事故單位未按事故匯報(bào)程序向礦調(diào)度室匯報(bào)的,側(cè)視事故單位故意隱瞞工傷,同時(shí)誰(shuí)造成信息阻斷的要承擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用的60%,由勞資科核算時(shí)在個(gè)人工資中扣除。
10、如職工個(gè)人發(fā)生人身傷害(施工地點(diǎn)單人作業(yè)的)而沒(méi)有在第一時(shí)間匯報(bào)給調(diào)度室或本區(qū)隊(duì)的,視為傷者故意隱瞞工傷,承擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用的80%,由勞資科在其本人工資中扣除。同時(shí)視該職工所在單位故意隱瞞工傷。
11、由于職工人身傷害原因無(wú)法進(jìn)行信息溝通,周圍知情人員出現(xiàn)不匯報(bào)、不組織救援等不作為行為,導(dǎo)致嚴(yán)重后果的,給予解除勞動(dòng)合同;情節(jié)特別嚴(yán)重的移交司法機(jī)關(guān)。
三、各科室職責(zé)
1、安監(jiān)科負(fù)責(zé)組織對(duì)傷亡事故的調(diào)查、分析和處理工作,做好事故追查會(huì)議記錄,及時(shí)向礦領(lǐng)導(dǎo)提供事故報(bào)告,并統(tǒng)計(jì)上報(bào),建立各類事故臺(tái)賬。
2、生產(chǎn)技術(shù)科負(fù)責(zé)組織對(duì)頂板,“一通三防”、水災(zāi)、井下爆破等非專業(yè)事故的調(diào)查、分析和處理工作。做好事故追查會(huì)議記錄,建立非傷亡事故臺(tái)賬。并于2個(gè)工作日內(nèi)把事故報(bào)告報(bào)安檢科,報(bào)告需標(biāo)明事故類型、級(jí)別、事故經(jīng)過(guò)、處理意見(jiàn)、防范措施等內(nèi)容。
3、機(jī)械隊(duì)負(fù)責(zé)組織對(duì)機(jī)電運(yùn)輸非傷亡事故的調(diào)查、分析和處理工作,做好事故追查會(huì)議記錄,建立非傷亡事故臺(tái)賬。并于2個(gè)工作日把事故報(bào)告報(bào)安檢科,報(bào)告需標(biāo)明事故的類型、級(jí)別、事情經(jīng)過(guò)、處理意見(jiàn)、防范措施等內(nèi)容。
4、調(diào)度室負(fù)責(zé)組織對(duì)其它非傷亡事故的調(diào)查、分析和處理工作,做好事故追查會(huì)議記錄,建立非傷亡事故臺(tái)賬。并于2個(gè)工作日內(nèi)把事故報(bào)告報(bào)安檢科,報(bào)告需標(biāo)明事故的類型、級(jí)別、事情經(jīng)過(guò)、處理意見(jiàn)、防范措施等內(nèi)容。
四、事故調(diào)查
(一)成立事故調(diào)查組
發(fā)生傷亡和非傷亡事故,由礦成立事故調(diào)查組。分管礦領(lǐng)導(dǎo)主持,業(yè)務(wù)科室組織,相關(guān)科室人員及責(zé)任單位參加,對(duì)事故進(jìn)行調(diào)查、分析,并提交事故報(bào)告。輕微傷及一般非傷亡事故由責(zé)任單位進(jìn)行追查,并于1天內(nèi)提出事故報(bào)告交安檢科。
(二)事故調(diào)查程序
發(fā)生輕傷及以上人身傷亡事故和三級(jí)及以上非傷亡事故,調(diào)度室通知相應(yīng)事故調(diào)查組組長(zhǎng)及成員,事故調(diào)查組組長(zhǎng)及成員接到通知后應(yīng)立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查分析,并與12小時(shí)之內(nèi)組織追查。發(fā)生輕微傷及一般非傷亡事故,值班礦長(zhǎng)安排人員到現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查分析,并由責(zé)任單位于12小時(shí)之內(nèi)組織追查。事故責(zé)任單位和相關(guān)業(yè)務(wù)科室配合調(diào)查組搜集材料:
1、由安全科負(fù)責(zé)搜集提交的材料有:
(1)事故單位、地點(diǎn)、時(shí)間、傷害人員、姓名、人數(shù);
(2)事故當(dāng)班班前會(huì)內(nèi)容,作業(yè)程序,操作時(shí)動(dòng)作或位置;
(3)施工規(guī)程、安全技術(shù)措施及貫徹措施情況;
(4)當(dāng)事人材料;
事故發(fā)生后,安監(jiān)科與責(zé)任單位要盡快搜集與事故有關(guān)的相關(guān)材料(對(duì)證人口述要做好記錄和考證)。
2、由行政辦負(fù)責(zé)搜集提交的材料有:
受害人的姓名、性別、年齡、文化程度、工種、職務(wù)、工齡,本工種工齡、用工形式、技術(shù)狀況及安全技術(shù)、安全知識(shí)培訓(xùn)情況。
3、由機(jī)械隊(duì)負(fù)責(zé)搜集提交的材料有:
(1)事故前設(shè)備、設(shè)施等的性能、質(zhì)量,有關(guān)設(shè)計(jì)、工藝方面的技術(shù)文件。
(2)設(shè)備、設(shè)施的操作規(guī)程,操作設(shè)備人員的崗位責(zé)任制及規(guī)章制度等;
(3)事故地點(diǎn)(設(shè)備地點(diǎn))工作環(huán)境及個(gè)人防護(hù)措施等。
4、由生產(chǎn)技術(shù)科負(fù)責(zé)搜集提交的資料有:
(1)采煤工藝情況;
(2)事故當(dāng)班檢查、記錄、匯報(bào)情況;
(3)現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量情況;
(4)施工工藝及采剝等情況;
(5)地質(zhì)、水文地質(zhì)情況,有關(guān)設(shè)計(jì)資料及技術(shù)要求;
(6)繪制事故現(xiàn)場(chǎng)圖(標(biāo)明受傷者及相關(guān)人員設(shè)備設(shè)施位置)。
五、事故分析追查
1、事故發(fā)生后,經(jīng)醫(yī)院及相關(guān)部門初步鑒定屬重傷或二級(jí)以上非人身傷害事故的,由對(duì)應(yīng)的調(diào)查組進(jìn)行事故分析追查。按照“四不放過(guò)”的原則,對(duì)照有關(guān)制度,把事故的原因、責(zé)任、防范措施和對(duì)責(zé)任者的處理意見(jiàn),于24小時(shí)內(nèi)提交礦礦務(wù)會(huì)討論決定后執(zhí)行。輕傷事故由安檢科組織相關(guān)科室進(jìn)行追查,于24小時(shí)內(nèi)提交事故報(bào)告,并按制度提出處理意見(jiàn)報(bào)礦礦務(wù)會(huì)通過(guò)執(zhí)行。
2、經(jīng)礦務(wù)會(huì)批準(zhǔn)的事故報(bào)告,由安全科負(fù)責(zé)下發(fā)事故通報(bào)。
六、事故報(bào)告及統(tǒng)計(jì)
對(duì)事故分析追查完畢,經(jīng)礦務(wù)會(huì)批準(zhǔn)的事故報(bào)告,由安全科于24小時(shí)內(nèi)以文件形式向公司及相應(yīng)部室報(bào)告,報(bào)告要附有對(duì)相關(guān)人員的處理意見(jiàn)、傷病人員登記表、事故現(xiàn)場(chǎng)示意圖、事故現(xiàn)場(chǎng)照片、醫(yī)院對(duì)傷害人員傷害程度鑒定、物證、人證材料、直接、間接損失材料等。
安全科對(duì)事故報(bào)告進(jìn)行匯總存檔,并根據(jù)事故報(bào)告建立工傷事故臺(tái)賬和非傷亡事故臺(tái)賬,調(diào)度室、生產(chǎn)技術(shù)科、機(jī)電科根據(jù)業(yè)務(wù)范圍分別建立非傷亡事故臺(tái)賬。安全科建立的非傷亡事故臺(tái)賬要包括調(diào)度室、生產(chǎn)技術(shù)科、機(jī)械隊(duì)等三個(gè)科室所有非傷亡事故臺(tái)賬的內(nèi)容。
新疆黑山露天礦有限公司
安全科
2022年12月27日
第4篇 煤礦安全事故分析與礦山監(jiān)察安全管理制度
一：煤礦；安全事故；分析；對(duì)策
我國(guó)是世界上最主要的采煤國(guó)之一，煤礦多，分布地域?qū)挘婕懊鎻V，就業(yè)人員多，是世界上其它國(guó)家無(wú)法相比的；這在很大程度上增加了煤礦安全管理的難度。近年來(lái)，受經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的強(qiáng)勁拉動(dòng)以及煤炭作為我國(guó)基礎(chǔ)能源和重要原料的戰(zhàn)略地位的影響!煤炭產(chǎn)量激增，未來(lái)仍將處在高位增長(zhǎng)階段，而與此同時(shí)，煤礦安全事故也頻發(fā)不斷，特別值得關(guān)注的是!過(guò)去經(jīng)常見(jiàn)諸中小型鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的礦難，現(xiàn)在卻開(kāi)始向國(guó)有大礦蔓延，給人民生命和國(guó)家財(cái)產(chǎn)造成巨大損失，在國(guó)內(nèi)外產(chǎn)生惡劣影響。本文就我國(guó)近年來(lái)國(guó)有大礦事故頻發(fā)的根源作分析以及提出相應(yīng)的對(duì)策。
（一）超能力生產(chǎn)與設(shè)備老化
2004 年我國(guó)煤炭產(chǎn)量為19.56 億噸，但其中有安全保障能力的只有12 億噸，其余將近8 億噸的煤炭是在沒(méi)有安全保障的條件下生產(chǎn)出來(lái)的。2005 年我國(guó)原煤產(chǎn)量可能按近22億噸，沒(méi)有安全保障的煤炭產(chǎn)量將會(huì)更高。什么是有安全保障的煤礦生產(chǎn)能力？國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局研究中心發(fā)布的《全國(guó)國(guó)有煤礦安全保障能力調(diào)研報(bào)告》將此定義為：一是生產(chǎn)具有合法性，證照齊全；二是安全管理體系完整有效；三是礦井生產(chǎn)系統(tǒng)協(xié)調(diào)、合理；四是礦井災(zāi)害防治系統(tǒng)健全，安全技術(shù)措施完備；五是應(yīng)急救援體系完整有效。按照此標(biāo)準(zhǔn)，許多國(guó)有煤礦在某些方面都難以達(dá)標(biāo)。
當(dāng)前，煤炭?jī)r(jià)格大幅上揚(yáng)，受行情看好與高額利潤(rùn)刺激，煤炭行業(yè)超設(shè)計(jì)能力生產(chǎn)與頻繁“擴(kuò)能改造”現(xiàn)象成風(fēng)，許多煤礦紛紛挑戰(zhàn)生產(chǎn)能力的“極限”，這不僅造成大量資源浪費(fèi)和加速煤炭資源枯竭，更成為煤礦安全事故頻發(fā)的“禍?zhǔn)住薄?/p>
據(jù)統(tǒng)計(jì)，在全國(guó)27 個(gè)產(chǎn)煤省區(qū)中，有20 個(gè)省區(qū)超產(chǎn)，其中19 個(gè)省區(qū)超產(chǎn)10%以上，有些甚至達(dá)到了50%。據(jù)國(guó)務(wù)院安委會(huì)煤礦安全檢查組對(duì)某省四大煤業(yè)集團(tuán)進(jìn)行的安全生產(chǎn)大檢查顯示，這些煤炭企業(yè)2004 年超產(chǎn)情祝十分嚴(yán)重，最多的超產(chǎn)達(dá)800 萬(wàn)噸，最少的超產(chǎn)也達(dá)400 萬(wàn)噸以上，而在這些企業(yè)的2005 年生產(chǎn)計(jì)劃中仍表現(xiàn)出了相當(dāng)嚴(yán)重的超產(chǎn)傾向，這都將為煤礦的安全生產(chǎn)帶來(lái)極大的隱患。超能力生產(chǎn)另一個(gè)突出表現(xiàn)是嚴(yán)重的超通風(fēng)能力生產(chǎn)。據(jù)某煤業(yè)集團(tuán)提供的資料，該集團(tuán)目前所屬的四個(gè)礦井都存在超通風(fēng)能力生產(chǎn)情祝，超產(chǎn)范圍在20%～32%。在當(dāng)前煤炭如此緊俏的形勢(shì)下，全國(guó)其他煤炭集團(tuán)所屬礦井平均超通風(fēng)能力也基本在20%左右。然而，由于我國(guó)煤炭賦存和開(kāi)采條件差，95%以上都是井下開(kāi)采，高瓦斯和瓦斯突出礦井按近一半，因此煤礦通風(fēng)能力是安全生產(chǎn)的前提，對(duì)此國(guó)家早就提出“先抽后采，以風(fēng)定產(chǎn)，監(jiān)測(cè)監(jiān)控”方針。如果煤炭生產(chǎn)企業(yè)將通風(fēng)能力置于不顧，勢(shì)必給安全生產(chǎn)埋下極大隱患。
談到煤礦的安全生產(chǎn)能力，讓我們追溯歷史，不難發(fā)現(xiàn)其中諸多歷史的深層次原因。自上世紀(jì)80 年代初起，由于國(guó)家實(shí)行“有水快流”政策，小煤礦濫采亂挖現(xiàn)象十分嚴(yán)重，煤炭生產(chǎn)逐漸出現(xiàn)供大于求局面而到了1993 年國(guó)家實(shí)施宏觀調(diào)控政策，煤炭市場(chǎng)則呈現(xiàn)蕭條景象。加之1997 年亞洲金融危機(jī)，到1998 年煤炭市場(chǎng)陷入歷史最低潮。20 多年來(lái)，煤炭工業(yè)滿足了國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)煤炭的需求，但十幾萬(wàn)煤礦工人為此付出了生命代價(jià)。目前，1/4 的礦井通風(fēng)壓力偏大或通風(fēng)困難，只有60%的國(guó)有煤礦建有集中監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)，國(guó)有煤礦高瓦斯礦井只有60%建立了瓦斯抽放系統(tǒng)，而且主要是原國(guó)有重點(diǎn)煤礦。1/3 的煤礦存在防塵設(shè)施不足、老化的問(wèn)題，部分國(guó)有煤礦機(jī)電設(shè)備超期服役。根據(jù)對(duì)某省四大礦業(yè)集團(tuán)的調(diào)查，其主要設(shè)備超期服役率高達(dá)40%，其中上世紀(jì)50 年代的設(shè)備占30%，機(jī)電固定設(shè)備新度系數(shù)僅為0.5。各地煤礦的防災(zāi)減災(zāi)能力很難令人滿意。近年來(lái)，國(guó)家在煤炭的安全生產(chǎn)上不論從財(cái)力物力人力上，都下了大功大，使了大力氣。2000 年到2003 年國(guó)有煤礦安全資金投入總計(jì)124.14 億元，雖取得了一些成效，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有滿足產(chǎn)量猛增的需要。
（二）安全管理與監(jiān)督不到位
長(zhǎng)期以來(lái)，原國(guó)家勞動(dòng)部一直是國(guó)家職業(yè)安全監(jiān)察的執(zhí)法主體。1998 年政府管理體制改革之后，新成立的勞動(dòng)和社會(huì)保障部不再履行這一管理職能，煤礦安全監(jiān)察及安全生產(chǎn)綜合管理職能，交由國(guó)家經(jīng)貿(mào)委新設(shè)立的安全生產(chǎn)局承擔(dān)。由于煤礦事故頻發(fā)，1999 年12 月30 日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了《煤礦安全監(jiān)察管理體制改革實(shí)施方案》，設(shè)立一個(gè)專門機(jī)構(gòu)-國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局，履行全國(guó)煤礦行業(yè)安全監(jiān)察職能。2001年初，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局在國(guó)家經(jīng)貿(mào)委安全生產(chǎn)局基礎(chǔ)上成立，與國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局合署辦公，一個(gè)機(jī)構(gòu)，兩塊牌子，行使國(guó)家安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管職能，歸國(guó)家經(jīng)貿(mào)委管理，但涉及煤礦安全監(jiān)察方面的工作，仍以國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局的名義實(shí)施，煤礦安全監(jiān)察工作的體制不變，煤礦安全監(jiān)察實(shí)行垂直管理，分級(jí)監(jiān)察的管理體制。
在安監(jiān)局成立后的4 年時(shí)間里，煤礦安全“國(guó)家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)”的基本格局確定，但在實(shí)踐當(dāng)中出現(xiàn)了一些不完善的問(wèn)題，主要表現(xiàn)是，如何把國(guó)家監(jiān)察與煤礦的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，如何提高安全監(jiān)察執(zhí)法的權(quán)威性，如何發(fā)揮地方政府對(duì)煤礦安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督管理等諸多問(wèn)題。一位從事煤礦安全工作的資深人士評(píng)論說(shuō)，“管生產(chǎn)的管安全，把己經(jīng)與國(guó)際按軌的由勞動(dòng)部門作為第二方進(jìn)行監(jiān)督的安全生產(chǎn)體制，改得反而缺乏第二方監(jiān)督了，大批安全工作者無(wú)奈離去或者改行”。而直接主管安全監(jiān)察工作的地方政府也設(shè)有類似機(jī)構(gòu)，主要監(jiān)管地方國(guó)有煤礦、或者私有的小煤礦。然而，有關(guān)專家指出，當(dāng)前地方機(jī)構(gòu)存在一個(gè)普遍性的問(wèn)題是，對(duì)這些屬于當(dāng)?shù)卣愂諄?lái)源的煤礦企業(yè)，地方政府的“保護(hù)情結(jié)”依然嚴(yán)重，很難真正起到第二方監(jiān)督的作用，直接關(guān)系中國(guó)煤礦職業(yè)安全的第二方監(jiān)管還面臨相當(dāng)大的挑戰(zhàn)。
（三）煤炭高素質(zhì)人才嚴(yán)重缺乏
煤炭人才緊缺是礦難頻發(fā)的另一個(gè)重要原因。由于煤炭行業(yè)技術(shù)人才多年流失，缺乏補(bǔ)充，各地煤礦人力資源青黃不接，處于“斷檔”狀態(tài)。這不僅制約了煤炭產(chǎn)能提高，還嚴(yán)重影響到煤礦安全生產(chǎn)，使煤礦陷入“擴(kuò)產(chǎn)一事故一減產(chǎn)”的怪圈，成為我國(guó)能源安全問(wèn)題的一個(gè)“瓶頸”。某省一位安全監(jiān)察局局長(zhǎng)說(shuō)，幾乎每一起礦難的背后都可以找到煤礦人才缺乏的身影。大部分煤礦事故都與井沒(méi)有專職技術(shù)員、礦工不懂安全規(guī)程違規(guī)操作有關(guān)。國(guó)家總局副局長(zhǎng)王顯政在通報(bào)遼寧阜新“2·14”特大瓦斯事故調(diào)查處理結(jié)果時(shí)指出，這起事故的直按原因就是由于工人違章帶電檢修，產(chǎn)生電火花引起瓦斯爆炸。煤礦人才緊缺直接導(dǎo)致安全生產(chǎn)無(wú)人落實(shí)。煤礦采區(qū)技術(shù)員在處理突發(fā)事件、確保井下安全生產(chǎn)中不可或缺，以前每個(gè)采區(qū)一般有2～3 名技術(shù)員，但現(xiàn)在很多煤礦采區(qū)沒(méi)有了技術(shù)員，僅有的幾個(gè)懂安全、通風(fēng)和機(jī)電的，都集中到生產(chǎn)科去了。
沒(méi)有專業(yè)的技術(shù)員，生產(chǎn)方案拿不出來(lái)，安全措施制定不了，制定了也落實(shí)不上去，有重大危險(xiǎn)源無(wú)法識(shí)別，有效的安全裝置不會(huì)使用，很多不該發(fā)生的事故就發(fā)生了。比如，近年來(lái)，各地都加大了安全生產(chǎn)投入，很多煤礦都裝上了“瓦斯報(bào)警斷電儀”，這本來(lái)可以有效減少瓦斯爆炸事故，可是由于沒(méi)有技術(shù)人員及時(shí)調(diào)試，這些昂貴的儀器就像聾子的耳朵一樣形同虛設(shè)。不僅如此，煤礦人才緊缺還使得產(chǎn)能難以提高。由于基層礦井沒(méi)有技術(shù)員，很多原來(lái)由技術(shù)員把關(guān)的采掘方案都交給了總工程師，不少工程由于人手緊缺，造成采掘接替脫節(jié)，不得不中途停工。關(guān)于煤礦人才緊缺的原因，恐怕是眾所周知的。上個(gè)世紀(jì)90 年代煤炭專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)難，煤炭行業(yè)艱苦、高危，煤校招生困難，不得不壓縮甚至取消煤炭類專業(yè)。
目前，全國(guó)煤炭行業(yè)原有的10 余所煤炭專業(yè)院校在大學(xué)生就業(yè)政策由包分配改為雙向選擇后，為適應(yīng)市場(chǎng)需求紛紛改名換姓，脫去了“煤炭”、“礦業(yè)”的外衣，其煤炭類專業(yè)的學(xué)生比例由原來(lái)的70%下降到不足10%,造成全國(guó)煤炭企業(yè)采礦、機(jī)電、通風(fēng)等專業(yè)人才只出難進(jìn)，普遍出現(xiàn)了技術(shù)人才緊缺問(wèn)題，有的煤礦甚至十幾年沒(méi)進(jìn)過(guò)一個(gè)大學(xué)生而陷入“人才斷檔危機(jī)”。煤炭是我國(guó)的基礎(chǔ)能源、主要能源，國(guó)家應(yīng)站在維護(hù)能源安全的高度，充分認(rèn)識(shí)到煤礦人才問(wèn)題的緊迫性和重要性，在加大對(duì)煤炭產(chǎn)業(yè)扶持力度，增強(qiáng)煤炭產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、吸引力的同時(shí)，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，出臺(tái)優(yōu)惠政策，創(chuàng)新培養(yǎng)模式，使更多的學(xué)生就讀煤炭專業(yè)、就業(yè)煤炭行業(yè)。只有這樣，才能切實(shí)解決煤炭生產(chǎn)與安全的瓶頸問(wèn)題，才能有效減少安全事故的發(fā)生。
當(dāng)然，我國(guó)煤礦事故頻發(fā)的原因遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止這些，造成礦難的原因是復(fù)雜的和多方面的，有歷史的深層次原因，也有當(dāng)前煤炭供求關(guān)系的影響。因此，治理煤礦事故要多管齊下，既要治標(biāo)，又要治本。只有標(biāo)本兼治，才能真正從源頭上杜絕礦難的發(fā)生。
二：煤礦監(jiān)察 健全制度 安全管理
1 問(wèn)題的提出
《煤礦安全監(jiān)察條例》第五條規(guī)定：“煤礦安全監(jiān)察應(yīng)當(dāng)以預(yù)防為主，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患，有效糾正影響煤礦安全的違法行為，實(shí)行煤礦安全監(jiān)察與促進(jìn)安全管理相結(jié)合、教育與懲處相結(jié)合。”這是煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)在進(jìn)監(jiān)察工作中必須遵循的方針，所以，探討如何實(shí)現(xiàn)煤礦安全監(jiān)察與促進(jìn)安全管理相結(jié)合，是搞好安全監(jiān)察，從根本上提高我國(guó)煤礦安全生產(chǎn)水平的根本出路。
我們進(jìn)行安全監(jiān)察的目的，在于依照有關(guān)煤礦的法律法規(guī)，運(yùn)用法律手段，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除現(xiàn)場(chǎng)的事故隱患，保證煤礦實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。但是，我們煤礦安全監(jiān)察員不可能時(shí)時(shí)刻刻都盯在現(xiàn)場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)煤礦的安全生產(chǎn)最主要的還是依靠企業(yè)自身加強(qiáng)企業(yè)的安全管理。因此，必須著力于構(gòu)建企業(yè)安全生產(chǎn)的自我約束機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)和挖掘企業(yè)搞好安全生產(chǎn)的內(nèi)部潛力。這是因?yàn)?，企業(yè)是安全生產(chǎn)的主體，搞好安全生產(chǎn)決定性因素在于企業(yè)內(nèi)部的安全管理水平的高低，如果企業(yè)的安全管理水平得不到提高，缺乏安全生產(chǎn)的自律意識(shí)，那么，任何外部的監(jiān)督檢查，都不可能從根本上解決問(wèn)題，因此，如何通過(guò)安全監(jiān)察，促進(jìn)安全管理是我們作好監(jiān)察工作的新課題。
2 煤礦安全監(jiān)察與安全管理的關(guān)系
通過(guò)我們的安全監(jiān)察發(fā)現(xiàn)，國(guó)有重點(diǎn)煤礦的安全管理機(jī)構(gòu)比較健全，安全生產(chǎn)責(zé)任制等管理制度比較完善，相對(duì)來(lái)說(shuō)，安全管理水平比較高，但與國(guó)外相比仍有很大的差距，特別是職工的安全意識(shí)、技術(shù)素質(zhì)比較低下，安全裝備水平普遍較低，煤礦企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的管理水平大多數(shù)還停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的粗放型管理水平上，難以適應(yīng)現(xiàn)在安全形勢(shì)的發(fā)展；與國(guó)有重點(diǎn)煤礦相比，地方煤礦，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦在安全管理方面，是比較原始的，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦甚至沒(méi)有起碼的安全管理機(jī)構(gòu)和安全管理人員，在安全管理制度上，有的甚至是空白，在裝備上有的還停留在非常原始的生產(chǎn)水平上，在職工的素質(zhì)方面，大多數(shù)是臨時(shí)工、季節(jié)工，職工的安全意識(shí)和技術(shù)素質(zhì)非常低，煤礦企業(yè)管理人員的管理水平也相當(dāng)落后。試想，處于這樣的煤礦企業(yè)管理水平，如果煤礦的安全執(zhí)法監(jiān)察不與企業(yè)的安全管理相結(jié)合，單純的安全執(zhí)法力度再大，也無(wú)法實(shí)現(xiàn)煤礦安全的根本好轉(zhuǎn)。
對(duì)于煤礦安全來(lái)說(shuō)，煤礦安全監(jiān)察與煤礦企業(yè)的關(guān)系，是外因和內(nèi)因的關(guān)系。提高煤礦的安全生產(chǎn)水平關(guān)鍵的因素在于煤礦企業(yè)本身。這是因?yàn)椋阂皇敲旱V是安全生產(chǎn)的主體，安全貫穿于煤礦一切生產(chǎn)活動(dòng)之中，所以說(shuō)日常的安全管理決不能脫離企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)而獨(dú)立存在，也就是說(shuō)煤礦的安全管理水平提高了，安全生產(chǎn)水平才會(huì)有提高；二是搞好煤礦的安全生產(chǎn)在于企業(yè)是否有完善的管理制度，也就是說(shuō)煤礦是否有安全生產(chǎn)的自律意識(shí)，完全依靠外部的監(jiān)督，自身沒(méi)有安全的自律意識(shí)，是不會(huì)搞好安全生產(chǎn)的；三是煤礦生產(chǎn)的主體是煤礦職工，因此職工是否有較高的安全意識(shí)、技術(shù)素質(zhì)成為搞好煤礦安全生產(chǎn)的關(guān)鍵。煤礦安全生產(chǎn)活動(dòng)的實(shí)質(zhì)是同井下現(xiàn)場(chǎng)的各種自然災(zāi)害和違章現(xiàn)象作斗爭(zhēng)，提高職工的自身素質(zhì)，建立安全生產(chǎn)自我約束機(jī)制，提高每一個(gè)職工的安全意識(shí)是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的關(guān)鍵；四是在安全生產(chǎn)管理中，起決定性因素的也是最為基礎(chǔ)的是企業(yè)安全管理機(jī)構(gòu)是否完善，管理層是否具有現(xiàn)代化的管理意識(shí)，只有企業(yè)具有完善的安全管理機(jī)構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)層具有較高的安全管理意識(shí)，企業(yè)的安全管理水平才能提高；五是現(xiàn)場(chǎng)的裝備水平也對(duì)煤礦安全生產(chǎn)起到了極為關(guān)鍵的作用。
煤礦安全監(jiān)察不僅可在現(xiàn)場(chǎng)及時(shí)地發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患，制約煤礦的違法行為，而且要通過(guò)行政執(zhí)法，依靠法律手段，強(qiáng)制性地促使煤礦建立健全各種安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)考核，加大對(duì)煤礦的安全投入，提高煤礦的裝備水平，加強(qiáng)對(duì)職工的安全教育，提高職工的安全意識(shí)和技術(shù)素質(zhì)，從而提高煤礦安全管理水平。所以說(shuō)煤礦安全監(jiān)察作為外因?qū)τ诿旱V安全生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)根本性的好轉(zhuǎn)將起到不可替代的作用。
3 加強(qiáng)安全監(jiān)察促進(jìn)煤礦安全管理水平的提高
（1）嚴(yán)格監(jiān)督監(jiān)察各項(xiàng)安全生產(chǎn)管理制度的落實(shí)。煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任制是煤礦的各級(jí)安全生產(chǎn)管理者落實(shí)黨的安全第一的方針和有關(guān)煤礦法律法規(guī)的責(zé)任制度，是企業(yè)的一項(xiàng)最基本的責(zé)任制度和所有安全管理制度的核心，它的建立健全和考核落實(shí)，使黨的安全生產(chǎn)方針和有關(guān)煤礦法律法規(guī)在現(xiàn)場(chǎng)得到正確答案，它使每一個(gè)管理者明確了安全管理責(zé)任，增強(qiáng)了安全管理的責(zé)任心，能夠真正做到依法辦礦、依法管礦；業(yè)務(wù)保安責(zé)任制和崗位責(zé)任制是煤礦的專業(yè)部門和個(gè)人根據(jù)部門和個(gè)人專業(yè)的范圍，在制度上確保專業(yè)范圍安全生產(chǎn)的責(zé)任制度，如果部門業(yè)務(wù)保安做得好，每一個(gè)人在崗位上都能夠按章作業(yè)，每一個(gè)專業(yè)都能夠得到安全生產(chǎn)，那么全礦也就做到安全生產(chǎn)了；事故隱患排查與治理制度是落實(shí)“預(yù)防為主”的重要基礎(chǔ)工作，它要求每一個(gè)專業(yè)和部門在一定的時(shí)間周期進(jìn)行生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的事故隱患排查與治理工作，各專業(yè)和部門在一定的時(shí)間內(nèi)根據(jù)排查出的事故隱患，制定措施，落實(shí)時(shí)間、資金、人員、責(zé)任，限期整改，并進(jìn)行驗(yàn)收，使事故隱患真正消滅在萌芽狀態(tài)之中；事故責(zé)任追究制是發(fā)生事故后對(duì)事故責(zé)任者根據(jù)責(zé)任的大小進(jìn)行責(zé)任追究的制度，它促使煤礦管理者增強(qiáng)責(zé)任心，使管轄范圍內(nèi)的安全工作達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。
安全投入和職工的安全培訓(xùn)和教育等都對(duì)煤礦安全工作有著直接的關(guān)系，也必須作為重點(diǎn)進(jìn)行安全監(jiān)察。
（2）監(jiān)督監(jiān)察現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)情況。煤礦安全管理的結(jié)果反映到現(xiàn)場(chǎng)，就是現(xiàn)場(chǎng)是否具有較好的工程質(zhì)量和完善的安全設(shè)施，職工是否具有較高的安全意識(shí)和技術(shù)素質(zhì)，一句話，現(xiàn)場(chǎng)是否具備安全生產(chǎn)條件，有關(guān)煤礦的法律法規(guī)是否真正落實(shí)到現(xiàn)場(chǎng)。當(dāng)然在現(xiàn)場(chǎng)的安全監(jiān)察過(guò)程中，會(huì)發(fā)現(xiàn)事故隱患和違反法律法規(guī)的現(xiàn)象，要及時(shí)消除事故隱患，制止違法行為，防止事故的發(fā)生。
（3）監(jiān)察煤礦的安全管理機(jī)構(gòu)是否健全。安全生產(chǎn)是一門綜合性的系統(tǒng)科學(xué)，是一項(xiàng)全面性、系統(tǒng)性很強(qiáng)的工作，涉及到生產(chǎn)過(guò)程的方方面面和諸多專業(yè)的正確配合。在生產(chǎn)的過(guò)程中，每個(gè)方面，每個(gè)過(guò)程，每個(gè)專業(yè)，每項(xiàng)工作和每個(gè)人、每個(gè)部門有缺陷或有漏洞，都會(huì)給煤礦的安全生產(chǎn)造成不安全因素。當(dāng)前由于一些煤礦企業(yè)盲目的追求改革，減少機(jī)構(gòu)，裁減了一些必要的煤礦安全管理機(jī)構(gòu)，如有的煤礦將企業(yè)的內(nèi)部監(jiān)察機(jī)構(gòu)裁減了，大大削弱了企業(yè)的內(nèi)部制約機(jī)制，特別是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦沒(méi)有技術(shù)科、安全科、調(diào)度室等一些煤礦必須具備的安全技術(shù)管理機(jī)構(gòu)，這樣就造成了煤礦安全管理機(jī)構(gòu)的不健全，使煤礦的安全管理無(wú)法正常進(jìn)行，現(xiàn)場(chǎng)的事故隱患不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除，時(shí)刻存在發(fā)生事故的危險(xiǎn)，這是煤礦最大的事故隱患。
第5篇 論煤礦安全事故與礦山監(jiān)察安全管理制度
我國(guó)是世界上最主要的采煤國(guó)之一，煤礦多，分布地域?qū)挘婕懊鎻V，就業(yè)人員多，是世界上其它國(guó)家無(wú)法相比的；這在很大程度上增加了煤礦安全管理的難度。近年來(lái)，受經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的強(qiáng)勁拉動(dòng)以及煤炭作為我國(guó)基礎(chǔ)能源和重要原料的戰(zhàn)略地位的影響!煤炭產(chǎn)量激增，未來(lái)仍將處在高位增長(zhǎng)階段，而與此同時(shí)，煤礦安全事故也頻發(fā)不斷，特別值得關(guān)注的是!過(guò)去經(jīng)常見(jiàn)諸中小型鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的礦難，現(xiàn)在卻開(kāi)始向國(guó)有大礦蔓延，給人民生命和國(guó)家財(cái)產(chǎn)造成巨大損失，在國(guó)內(nèi)外產(chǎn)生惡劣影響。本文就我國(guó)近年來(lái)國(guó)有大礦事故頻發(fā)的根源作分析以及提出相應(yīng)的對(duì)策。
（一）超能力生產(chǎn)與設(shè)備老化
年我國(guó)煤炭產(chǎn)量為19.56 億噸，但其中有安全保障能力的只有12 億噸，其余將近8 億噸的煤炭是在沒(méi)有安全保障的條件下生產(chǎn)出來(lái)的。 年我國(guó)原煤產(chǎn)量可能按近22億噸，沒(méi)有安全保障的煤炭產(chǎn)量將會(huì)更高。什么是有安全保障的煤礦生產(chǎn)能力？國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局研究中心發(fā)布的《全國(guó)國(guó)有煤礦安全保障能力調(diào)研報(bào)告》將此定義為：一是生產(chǎn)具有合法性，證照齊全；二是安全管理體系完整有效；三是礦井生產(chǎn)系統(tǒng)協(xié)調(diào)、合理；四是礦井災(zāi)害防治系統(tǒng)健全，安全技術(shù)措施完備；五是應(yīng)急救援體系完整有效。按照此標(biāo)準(zhǔn)，許多國(guó)有煤礦在某些方面都難以達(dá)標(biāo)。
當(dāng)前，煤炭?jī)r(jià)格大幅上揚(yáng)，受行情看好與高額利潤(rùn)刺激，煤炭行業(yè)超設(shè)計(jì)能力生產(chǎn)與頻繁“擴(kuò)能改造”現(xiàn)象成風(fēng)，許多煤礦紛紛挑戰(zhàn)生產(chǎn)能力的“極限”，這不僅造成大量資源浪費(fèi)和加速煤炭資源枯竭，更成為煤礦安全事故頻發(fā)的“禍?zhǔn)?rdquo;。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，在全國(guó)27 個(gè)產(chǎn)煤省區(qū)中，有20 個(gè)省區(qū)超產(chǎn)，其中19 個(gè)省區(qū)超產(chǎn)10%以上，有些甚至達(dá)到了50%。據(jù)國(guó)務(wù)院安委會(huì)煤礦安全檢查組對(duì)某省四大煤業(yè)集團(tuán)進(jìn)行的安全生產(chǎn)大檢查顯示，這些煤炭企業(yè) 年超產(chǎn)情祝十分嚴(yán)重，最多的超產(chǎn)達(dá)800 萬(wàn)噸，最少的超產(chǎn)也達(dá)400 萬(wàn)噸以上，而在這些企業(yè)的 年生產(chǎn)計(jì)劃中仍表現(xiàn)出了相當(dāng)嚴(yán)重的超產(chǎn)傾向，這都將為煤礦的安全生產(chǎn)帶來(lái)極大的隱患。超能力生產(chǎn)另一個(gè)突出表現(xiàn)是嚴(yán)重的超通風(fēng)能力生產(chǎn)。據(jù)某煤業(yè)集團(tuán)提供的資料，該集團(tuán)目前所屬的四個(gè)礦井都存在超通風(fēng)能力生產(chǎn)情祝，超產(chǎn)范圍在20%～32%。在當(dāng)前煤炭如此緊俏的形勢(shì)下，全國(guó)其他煤炭集團(tuán)所屬礦井平均超通風(fēng)能力也基本在20%左右。然而，由于我國(guó)煤炭賦存和開(kāi)采條件差，95%以上都是井下開(kāi)采，高瓦斯和瓦斯突出礦井按近一半，因此煤礦通風(fēng)能力是安全生產(chǎn)的前提，對(duì)此國(guó)家早就提出“先抽后采，以風(fēng)定產(chǎn)，監(jiān)測(cè)監(jiān)控”方針。如果煤炭生產(chǎn)企業(yè)將通風(fēng)能力置于不顧，勢(shì)必給安全生產(chǎn)埋下極大隱患。
談到煤礦的安全生產(chǎn)能力，讓我們追溯歷史，不難發(fā)現(xiàn)其中諸多歷史的深層次原因。自上世紀(jì)80 年代初起，由于國(guó)家實(shí)行“有水快流”政策，小煤礦濫采亂挖現(xiàn)象十分嚴(yán)重，煤炭生產(chǎn)逐漸出現(xiàn)供大于求局面而到了1993 年國(guó)家實(shí)施宏觀調(diào)控政策，煤炭市場(chǎng)則呈現(xiàn)蕭條景象。加之1997 年亞洲金融危機(jī)，到1998 年煤炭市場(chǎng)陷入歷史最低潮。20 多年來(lái)，煤炭工業(yè)滿足了國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)煤炭的需求，但十幾萬(wàn)煤礦工人為此付出了生命代價(jià)。目前，1/4 的礦井通風(fēng)壓力偏大或通風(fēng)困難，只有60%的國(guó)有煤礦建有集中監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)，國(guó)有煤礦高瓦斯礦井只有60%建立了瓦斯抽放系統(tǒng)，而且主要是原國(guó)有重點(diǎn)煤礦。1/3 的煤礦存在防塵設(shè)施不足、老化的問(wèn)題，部分國(guó)有煤礦機(jī)電設(shè)備超期服役。根據(jù)對(duì)某省四大礦業(yè)集團(tuán)的調(diào)查，其主要設(shè)備超期服役率高達(dá)40%，其中上世紀(jì)50 年代的設(shè)備占30%，機(jī)電固定設(shè)備新度系數(shù)僅為0.5。各地煤礦的防災(zāi)減災(zāi)能力很難令人滿意。近年來(lái)，國(guó)家在煤炭的安全生產(chǎn)上不論從財(cái)力物力人力上，都下了大功大，使了大力氣。 年到 年國(guó)有煤礦安全資金投入總計(jì)124.14 億元，雖取得了一些成效，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有滿足產(chǎn)量猛增的需要。
（二）安全管理與監(jiān)督不到位
長(zhǎng)期以來(lái)，原國(guó)家勞動(dòng)部一直是國(guó)家職業(yè)安全監(jiān)察的執(zhí)法主體。1998 年政府管理體制改革之后，新成立的勞動(dòng)和社會(huì)保障部不再履行這一管理職能，煤礦安全監(jiān)察及安全生產(chǎn)綜合管理職能，交由國(guó)家經(jīng)貿(mào)委新設(shè)立的安全生產(chǎn)局承擔(dān)。由于煤礦事故頻發(fā)，1999 年12 月30 日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了《煤礦安全監(jiān)察管理體制改革實(shí)施方案》，設(shè)立一個(gè)專門機(jī)構(gòu)-國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局，履行全國(guó)煤礦行業(yè)安全監(jiān)察職能。初，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局在國(guó)家經(jīng)貿(mào)委安全生產(chǎn)局基礎(chǔ)上成立，與國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局合署辦公，一個(gè)機(jī)構(gòu)，兩塊牌子，行使國(guó)家安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管職能，歸國(guó)家經(jīng)貿(mào)委管理，但涉及煤礦安全監(jiān)察方面的工作，仍以國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局的名義實(shí)施，煤礦安全監(jiān)察工作的體制不變，煤礦安全監(jiān)察實(shí)行垂直管理，分級(jí)監(jiān)察的管理體制。
第6篇 煤礦安全事故隱患排查制度
安全事故隱患排查是貫徹落實(shí)安全第一、預(yù)防為主、綜合治理方針的主要手段之一,為了強(qiáng)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的安全生產(chǎn)責(zé)任制和各職能 部門的業(yè)務(wù)保安責(zé)任制及各生產(chǎn)科隊(duì)、班組、個(gè)人的安全意識(shí),強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)安全管理,規(guī)范隱患排查,杜絕重大事故的發(fā)生,特作如下規(guī)定望認(rèn)真執(zhí)行。
一、組織機(jī)構(gòu)及責(zé)任劃分
(一)、組織機(jī)構(gòu)
公司成立隱患排查領(lǐng)導(dǎo)小組:
組 長(zhǎng):
副組長(zhǎng):
成 員:
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在安檢部
辦公室主任:
辦公室成員:
各單位相應(yīng)要設(shè)立隱患排查機(jī)構(gòu),指定專門負(fù)責(zé)人,并將機(jī)構(gòu)及日常變動(dòng)報(bào)安檢部備案。
(二),職責(zé)分工
1、公司經(jīng)理對(duì)公司各井隱患排查工作全面負(fù)責(zé);
2、各分管副經(jīng)理、總工程師、副總工程師對(duì)分管范圍內(nèi)的隱患排查工作負(fù)全面管理責(zé)任;
3、各職能部室的部長(zhǎng)(主任)負(fù)責(zé)本業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的隱患排查工作,對(duì)本業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的隱患排查工作負(fù)直接管理責(zé)任;
4、各生產(chǎn)科(隊(duì))的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位各作業(yè)地點(diǎn)的隱患排查負(fù)直接管理責(zé)任;
5、安檢部負(fù)責(zé)全礦隱患排查的收集、確認(rèn)、統(tǒng)計(jì)、上報(bào)工作和對(duì)隱患整改的檢查,落實(shí)與考核工作。
二、隱患的定義、分級(jí)與分類
1、隱患的定義
隱患是指煤礦生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)、技術(shù)管理、裝備設(shè)施等所存在的可能導(dǎo)致事故的各種不安全因素。
2、隱患的分級(jí)
按隱患嚴(yán)重程度,解決難易分為三級(jí)abc
a級(jí):難度大,礦自身解決不了,須由集團(tuán)公司解決的隱患;
b級(jí):難度較大,科(隊(duì))解決不了,須由礦解決的隱患;
c級(jí):難度較小,由科隊(duì)(廠)、職能部門必須解決的隱患;
c1級(jí):嚴(yán)重性質(zhì)隱患;
c2級(jí):一般性質(zhì)隱患;
c3級(jí):輕微性質(zhì)隱患。
3、隱患的分類
按事故隱患的種類,可分為:頂板、運(yùn)輸、機(jī)電、通風(fēng)、瓦斯、煤塵、放炮、火災(zāi)、水害和其它共十類。
三,隱患的排查、確認(rèn)、上報(bào)、處理
(一)隱患排查
以下檢查方式排查的隱患,由安檢部、職能部室、生產(chǎn)科(隊(duì))逐項(xiàng)收集、篩選、初步確認(rèn)、分級(jí)登記及上報(bào)、整改處理:
1、上級(jí)煤礦安全監(jiān)察部門、集團(tuán)公司對(duì)各礦井進(jìn)行的安全監(jiān)察或安全檢查所查出的安全事故隱患;
2、礦采取各種形式進(jìn)行的安全辦公檢查、安全專項(xiàng)檢查或其它檢查中查出的隱患;
3、各職能部室、生產(chǎn)科(隊(duì))月度,季度各種檢查查出的隱患;(由職能部室、生產(chǎn)科隊(duì)及時(shí)上報(bào)安檢部)
4、各級(jí)管理人員日常深入生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)查出的隱患;(所有管理人員到調(diào)度室登記檢查臺(tái)帳,由調(diào)度室匯總上報(bào)安檢部)
5、安全檢查員匯報(bào)的隱患;
6、職工舉報(bào)的隱患。
(二)、隱患確認(rèn)
1、各單位或安全管理人員經(jīng)過(guò)現(xiàn)場(chǎng)檢查,對(duì)所發(fā)現(xiàn)的隱患應(yīng)與確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)照,按標(biāo)準(zhǔn)的分類、分級(jí)逐項(xiàng)登記,便于上報(bào)與處理;
2、登記隱患時(shí)應(yīng)注明發(fā)生地點(diǎn)、部位;說(shuō)明隱患類別、級(jí)別;簡(jiǎn)要說(shuō)明隱患產(chǎn)生原因及后果;要有排查人及現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人的簽證。
3、對(duì)于c級(jí)隱患,一時(shí)難于定性的,由職能部門或安檢部門確認(rèn)。對(duì)于a、b級(jí)隱患難于定性的由總工程師或生產(chǎn)副經(jīng)理召_議確認(rèn)。
4、c1級(jí)(含c1級(jí))以上性質(zhì)較嚴(yán)重的隱患,必須由安檢部以“四定”的方式下發(fā)整改通知書,明確整改單位、負(fù)責(zé)人、時(shí)間,并進(jìn)行跟蹤復(fù)查,對(duì)在規(guī)定日期未整改又未說(shuō)明原因的給予處罰,造成隱患事態(tài)擴(kuò)大或發(fā)生事故的追究有關(guān)人員的責(zé)任。
(三)、隱患上報(bào)
1、礦組織的安全辦公會(huì)及各類專項(xiàng)檢查,應(yīng)在采、掘工作面現(xiàn)場(chǎng)召集被檢查單位負(fù)責(zé)人,及時(shí)通報(bào)檢查的隱患和要求整改的意見(jiàn),由專人做好筆錄備案;
2、各級(jí)管理人員、安全檢查員下井發(fā)現(xiàn)的安全隱患盡可能在現(xiàn)場(chǎng)交待清楚并提出整改要求。升井后及時(shí)填寫臺(tái)帳,由安檢部或調(diào)度室按隱患性質(zhì)以“四定”及“口頭”形式通知相關(guān)單位進(jìn)行整改處理;
3、對(duì)發(fā)現(xiàn)的c1級(jí)及以上隱患,由安檢部在次日調(diào)度會(huì)上對(duì)其發(fā)現(xiàn)及整改情況進(jìn)行簡(jiǎn)要通報(bào),督促隱患單位按要求進(jìn)行整改與處理;
4、對(duì)于發(fā)現(xiàn)a、b級(jí)隱患,各單位必須及時(shí)匯報(bào)于公司領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo),便于及早分析確認(rèn)和采取相應(yīng)措施進(jìn)行處理。對(duì)于上報(bào)集團(tuán)公司的隱患必須由公司負(fù)責(zé)人確認(rèn)后方可上報(bào);
5、各單位利用班前會(huì)將當(dāng)前存在隱患的范圍,影響程度等向班組長(zhǎng)及員工交代清楚,使每個(gè)員工都做到心中有數(shù),便于落實(shí)隱患整改的進(jìn)展情況。各級(jí)值班人員要加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)巡視,特別是一些重要工程、臨時(shí)工程要加強(qiáng)監(jiān)督,隨時(shí)捕捉新的隱患信息,并進(jìn)行處理;
6、各單位值班干部每班班中匯報(bào)生產(chǎn)情況時(shí),要將隱患向調(diào)度室匯報(bào),調(diào)度員必須耐心做好記錄并指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行整改處理。職能部室和生產(chǎn)科(隊(duì))都要設(shè)專人負(fù)責(zé)隱患排查工作的日常事務(wù),因事不能履行職責(zé)時(shí),單位要委托臨時(shí)人員代辦,保證隱患排查工作的正常進(jìn)行。a、b級(jí)隱患在整改完成前必須月月上報(bào),同時(shí)要制定安全措施,而且措施必須規(guī)范化,安檢部要嚴(yán)格監(jiān)督檢查。
(四)、隱患處理
1、隱患排查工作應(yīng)列入各單位日常工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容,指定專人負(fù)責(zé)。要制定隱患排查制度,建立隱患排查臺(tái)帳,明確任務(wù)落實(shí)責(zé)任,考核兌現(xiàn),形成從上到下,全員,全方位,全過(guò)程的控制和排查網(wǎng)絡(luò);
2、a級(jí)隱患由公司確認(rèn)后由安檢部上報(bào)集團(tuán)公司,由集團(tuán)公司負(fù)責(zé)落實(shí)整改的計(jì)劃、資金和相應(yīng)措施,分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制定臨時(shí)措施并督促催辦,安檢部督促檢查整改和措施落實(shí)情況并按規(guī)定向集團(tuán)公司安監(jiān)局匯報(bào);
3、b級(jí)隱患由公司分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)整改,督促有關(guān)部門排計(jì)劃、列
資金、購(gòu)設(shè)備、定措施,力爭(zhēng)在最短的時(shí)間內(nèi)安排整改,同時(shí)公司要制定防范措施,并嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)行。每月由安檢部牽頭,有關(guān)職能科室參加,對(duì)隱患采取相應(yīng)整改措施,進(jìn)行跟蹤檢查,檢查后寫出局面匯報(bào)材料;
4、c級(jí)隱患由安檢部或其它職能部門給科(隊(duì))下“四定”表,由科(隊(duì))整改,單位接到通知后,應(yīng)立即采取措施進(jìn)行布置整改與處理,不得以任何借口拖延隱患的處理。對(duì)已處理完的a、b、c1級(jí)隱患要填寫通知書經(jīng)單位負(fù)責(zé)人簽字后返交礦安檢部;對(duì)以處理完的c2、c3級(jí)隱患由班組負(fù)責(zé)人簽字后返本單位備案;
5、各職能部室(生產(chǎn)、機(jī)電、通風(fēng)、調(diào)度、地測(cè))對(duì)系統(tǒng)范圍內(nèi)的事故隱患要制定措施,狠抓落實(shí)和整改.對(duì)查出的a、b、c1級(jí)嚴(yán)重隱患要認(rèn)真填寫隱患登記臺(tái)帳,待隱患處理完成后,將隱患通知書由部室負(fù)責(zé)人簽字后,返回礦安檢部。
四、隱患的復(fù)查與處罰
1、對(duì)c級(jí)隱患復(fù)查由安檢部組織本部門安檢員或有關(guān)科室參加,應(yīng)按時(shí)進(jìn)行復(fù)查,并及時(shí)登記與考核;各業(yè)務(wù)部室按系統(tǒng)把上月報(bào)的a、b級(jí)隱患,在當(dāng)月每旬進(jìn)行一次跟蹤檢查,并將檢查結(jié)果交礦安檢部備案;
2、本單位查出的隱患不罰款,由本單位負(fù)責(zé)登記、整改、復(fù)查、并將結(jié)果報(bào)安檢部,但不按時(shí)整改按規(guī)定罰款;
3、本單位班組長(zhǎng)或安檢員填寫的隱患問(wèn)題,要報(bào)本單位登記處理,如本單位不能處理應(yīng)在隱患表中注明,或由本單位上報(bào)安檢部,由安檢部統(tǒng)計(jì)、協(xié)調(diào)、下通知單處理;
4、對(duì)c級(jí)隱患的處罰:非本單位職工查出的隱患,對(duì)責(zé)任單位每條c3級(jí)隱患罰20元;每條c2級(jí)隱患罰50元;每條c1級(jí)隱患罰100元;職能部室未檢查的隱患而公司或上級(jí)部門檢查出,執(zhí)行如上責(zé)任單位處罰標(biāo)準(zhǔn);
5、未按期進(jìn)行整改的隱患處罰:每條c3級(jí)隱患罰50元,每條c2級(jí)隱患罰100元,每條c1隱患罰200元,此后每增加一天每條加罰100元,直至整改完畢為止,單位對(duì)隱患的罰款要落實(shí)到責(zé)任者頭上;
6、查隱患者必須熟練掌握隱患標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),凡經(jīng)落實(shí)屬誤報(bào)或錯(cuò)報(bào)隱患者,對(duì)查隱患者對(duì)等處罰。
第7篇 煤礦安全事故分析礦山監(jiān)察 安全管理制度
一:煤礦;安全事故;分析;對(duì)策
我國(guó)是世界上最主要的采煤國(guó)之一,煤礦多,分布地域?qū)?涉及面廣,就業(yè)人員多,是世界上其它國(guó)家無(wú)法相比的;這在很大程度上增加了煤礦安全管理的難度。近年來(lái),受經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的強(qiáng)勁拉動(dòng)以及煤炭作為我國(guó)基礎(chǔ)能源和重要原料的戰(zhàn)略地位的影響!煤炭產(chǎn)量激增,未來(lái)仍將處在高位增長(zhǎng)階段,而與此同時(shí),煤礦安全事故也頻發(fā)不斷,特別值得關(guān)注的是!過(guò)去經(jīng)常見(jiàn)諸中小型鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的礦難,現(xiàn)在卻開(kāi)始向國(guó)有大礦蔓延,給人民生命和國(guó)家財(cái)產(chǎn)造成巨大損失,在國(guó)內(nèi)外產(chǎn)生惡劣影響。本文就我國(guó)近年來(lái)國(guó)有大礦事故頻發(fā)的根源作分析以及提出相應(yīng)的對(duì)策。
(一)超能力生產(chǎn)與設(shè)備老化
2004 年我國(guó)煤炭產(chǎn)量為19.56 億噸,但其中有安全保障能力的只有12 億噸,其余將近8 億噸的煤炭是在沒(méi)有安全保障的條件下生產(chǎn)出來(lái)的。2005 年我國(guó)原煤產(chǎn)量可能按近22億噸,沒(méi)有安全保障的煤炭產(chǎn)量將會(huì)更高。什么是有安全保障的煤礦生產(chǎn)能力國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局研究中心發(fā)布的《全國(guó)國(guó)有煤礦安全保障能力調(diào)研報(bào)告》將此定義為:一是生產(chǎn)具有合法性,證照齊全;二是安全管理體系完整有效;三是礦井生產(chǎn)系統(tǒng)協(xié)調(diào)、合理;四是礦井災(zāi)害防治系統(tǒng)健全,安全技術(shù)措施完備;五是應(yīng)急救援體系完整有效。按照此標(biāo)準(zhǔn),許多國(guó)有煤礦在某些方面都難以達(dá)標(biāo)。
當(dāng)前,煤炭?jī)r(jià)格大幅上揚(yáng),受行情看好與高額利潤(rùn)刺激,煤炭行業(yè)超設(shè)計(jì)能力生產(chǎn)與頻繁“擴(kuò)能改造”現(xiàn)象成風(fēng),許多煤礦紛紛挑戰(zhàn)生產(chǎn)能力的“極限”,這不僅造成大量資源浪費(fèi)和加速煤炭資源枯竭,更成為煤礦安全事故頻發(fā)的“禍?zhǔn)住薄?/p>
據(jù)統(tǒng)計(jì),在全國(guó)27 個(gè)產(chǎn)煤省區(qū)中,有20 個(gè)省區(qū)超產(chǎn),其中19 個(gè)省區(qū)超產(chǎn)10%以上,有些甚至達(dá)到了50%。據(jù)國(guó)務(wù)院安委會(huì)煤礦安全檢查組對(duì)某省四大煤業(yè)集團(tuán)進(jìn)行的安全生產(chǎn)大檢查顯示,這些煤炭企業(yè)2004 年超產(chǎn)情祝十分嚴(yán)重,最多的超產(chǎn)達(dá)800 萬(wàn)噸,最少的超產(chǎn)也達(dá)400 萬(wàn)噸以上,而在這些企業(yè)的2005 年生產(chǎn)計(jì)劃中仍表現(xiàn)出了相當(dāng)嚴(yán)重的超產(chǎn)傾向,這都將為煤礦的安全生產(chǎn)帶來(lái)極大的隱患。超能力生產(chǎn)另一個(gè)突出表現(xiàn)是嚴(yán)重的超通風(fēng)能力生產(chǎn)。據(jù)某煤業(yè)集團(tuán)提供的資料,該集團(tuán)目前所屬的四個(gè)礦井都存在超通風(fēng)能力生產(chǎn)情祝,超產(chǎn)范圍在20%~32%。在當(dāng)前煤炭如此緊俏的形勢(shì)下,全國(guó)其他煤炭集團(tuán)所屬礦井平均超通風(fēng)能力也基本在20%左右。然而,由于我國(guó)煤炭賦存和開(kāi)采條件差,95%以上都是井下開(kāi)采,高瓦斯和瓦斯突出礦井按近一半,因此煤礦通風(fēng)能力是安全生產(chǎn)的前提,對(duì)此國(guó)家早就提出“先抽后采,以風(fēng)定產(chǎn),監(jiān)測(cè)監(jiān)控”方針。如果煤炭生產(chǎn)企業(yè)將通風(fēng)能力置于不顧,勢(shì)必給安全生產(chǎn)埋下極大隱患。
談到煤礦的安全生產(chǎn)能力,讓我們追溯歷史,不難發(fā)現(xiàn)其中諸多歷史的深層次原因。自上世紀(jì)80 年代初起,由于國(guó)家實(shí)行“有水快流”政策,小煤礦濫采亂挖現(xiàn)象十分嚴(yán)重,煤炭生產(chǎn)逐漸出現(xiàn)供大于求局面而到了1993 年國(guó)家實(shí)施宏觀調(diào)控政策,煤炭市場(chǎng)則呈現(xiàn)蕭條景象。加之1997 年亞洲金融危機(jī),到1998 年煤炭市場(chǎng)陷入歷史最低潮。20 多年來(lái),煤炭工業(yè)滿足了國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)煤炭的需求,但十幾萬(wàn)煤礦工人為此付出了生命代價(jià)。目前,1/4 的礦井通風(fēng)壓力偏大或通風(fēng)困難,只有60%的國(guó)有煤礦建有集中監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng),國(guó)有煤礦高瓦斯礦井只有60%建立了瓦斯抽放系統(tǒng),而且主要是原國(guó)有重點(diǎn)煤礦。1/3 的煤礦存在防塵設(shè)施不足、老化的問(wèn)題,部分國(guó)有煤礦機(jī)電設(shè)備超期服役。根據(jù)對(duì)某省四大礦業(yè)集團(tuán)的調(diào)查,其主要設(shè)備超期服役率高達(dá)40%,其中上世紀(jì)50 年代的設(shè)備占30%,機(jī)電固定設(shè)備新度系數(shù)僅為0.5。各地煤礦的防災(zāi)減災(zāi)能力很難令人滿意。近年來(lái),國(guó)家在煤炭的安全生產(chǎn)上不論從財(cái)力物力人力上,都下了大功大,使了大力氣。2000 年到2003 年國(guó)有煤礦安全資金投入總計(jì)124.14 億元,雖取得了一些成效,但遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有滿足產(chǎn)量猛增的需要。
(二)安全管理與監(jiān)督不到位
長(zhǎng)期以來(lái),原國(guó)家勞動(dòng)部一直是國(guó)家職業(yè)安全監(jiān)察的執(zhí)法主體。1998 年政府管理體制改革之后,新成立的勞動(dòng)和社會(huì)保障部不再履行這一管理職能,煤礦安全監(jiān)察及安全生產(chǎn)綜合管理職能,交由國(guó)家經(jīng)貿(mào)委新設(shè)立的安全生產(chǎn)局承擔(dān)。由于煤礦事故頻發(fā),1999 年12 月30 日,國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了《煤礦安全監(jiān)察管理體制改革實(shí)施方案》,設(shè)立一個(gè)專門機(jī)構(gòu)-國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局,履行全國(guó)煤礦行業(yè)安全監(jiān)察職能。2001年初,國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局在國(guó)家經(jīng)貿(mào)委安全生產(chǎn)局基礎(chǔ)上成立,與國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局合署辦公,一個(gè)機(jī)構(gòu),兩塊牌子,行使國(guó)家安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管職能,歸國(guó)家經(jīng)貿(mào)委管理,但涉及煤礦安全監(jiān)察方面的工作,仍以國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局的名義實(shí)施,煤礦安全監(jiān)察工作的體制不變,煤礦安全監(jiān)察實(shí)行垂直管理,分級(jí)監(jiān)察的管理體制。
在安監(jiān)局成立后的4 年時(shí)間里,煤礦安全“國(guó)家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)”的基本格局確定,但在實(shí)踐當(dāng)中出現(xiàn)了一些不完善的問(wèn)題,主要表現(xiàn)是,如何把國(guó)家監(jiān)察與煤礦的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理有機(jī)地結(jié)合起來(lái),如何提高安全監(jiān)察執(zhí)法的權(quán)威性,如何發(fā)揮地方政府對(duì)煤礦安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督管理等諸多問(wèn)題。一位從事煤礦安全工作的資深人士評(píng)論說(shuō),“管生產(chǎn)的管安全,把己經(jīng)與國(guó)際按軌的由勞動(dòng)部門作為第二方進(jìn)行監(jiān)督的安全生產(chǎn)體制,改得反而缺乏第二方監(jiān)督了,大批安全工作者無(wú)奈離去或者改行”。而直接主管安全監(jiān)察工作的地方政府也設(shè)有類似機(jī)構(gòu),主要監(jiān)管地方國(guó)有煤礦、或者私有的小煤礦。然而,有關(guān)專家指出,當(dāng)前地方機(jī)構(gòu)存在一個(gè)普遍性的問(wèn)題是,對(duì)這些屬于當(dāng)?shù)卣愂諄?lái)源的煤礦企業(yè),地方政府的“保護(hù)情結(jié)”依然嚴(yán)重,很難真正起到第二方監(jiān)督的作用,直接關(guān)系中國(guó)煤礦職業(yè)安全的第二方監(jiān)管還面臨相當(dāng)大的挑戰(zhàn)。
(三)煤炭高素質(zhì)人才嚴(yán)重缺乏
煤炭人才緊缺是礦難頻發(fā)的另一個(gè)重要原因。由于煤炭行業(yè)技術(shù)人才多年流失,缺乏補(bǔ)充,各地煤礦人力資源青黃不接,處于“斷檔”狀態(tài)。這不僅制約了煤炭產(chǎn)能提高,還嚴(yán)重影響到煤礦安全生產(chǎn),使煤礦陷入“擴(kuò)產(chǎn)一事故一減產(chǎn)”的怪圈,成為我國(guó)能源安全問(wèn)題的一個(gè)“瓶頸”。某省一位安全監(jiān)察局局長(zhǎng)說(shuō),幾乎每一起礦難的背后都可以找到煤礦人才缺乏的身影。大部分煤礦事故都與井沒(méi)有專職技術(shù)員、礦工不懂安全規(guī)程違規(guī)操作有關(guān)。國(guó)家總局副局長(zhǎng)王顯政在通報(bào)遼寧阜新“2·14”特大瓦斯事故調(diào)查處理結(jié)果時(shí)指出,這起事故的直按原因就是由于工人違章帶電檢修,產(chǎn)生電火花引起瓦斯爆炸。煤礦人才緊缺直接導(dǎo)致安全生產(chǎn)無(wú)人落實(shí)。煤礦采區(qū)技術(shù)員在處理突發(fā)事件、確保井下安全生產(chǎn)中不可或缺,以前每個(gè)采區(qū)一般有2~3 名技術(shù)員,但現(xiàn)在很多煤礦采區(qū)沒(méi)有了技術(shù)員,僅有的幾個(gè)懂安全、通風(fēng)和機(jī)電的,都集中到生產(chǎn)科去了。
沒(méi)有專業(yè)的技術(shù)員,生產(chǎn)方案拿不出來(lái),安全措施制定不了,制定了也落實(shí)不上去,有重大危險(xiǎn)源無(wú)法識(shí)別,有效的安全裝置不會(huì)使用,很多不該發(fā)生的事故就發(fā)生了。比如,近年來(lái),各地都加大了安全生產(chǎn)投入,很多煤礦都裝上了“瓦斯報(bào)警斷電儀”,這本來(lái)可以有效減少瓦斯爆炸事故,可是由于沒(méi)有技術(shù)人員及時(shí)調(diào)試,這些昂貴的儀器就像聾子的耳朵一樣形同虛設(shè)。不僅如此,煤礦人才緊缺還使得產(chǎn)能難以提高。由于基層礦井沒(méi)有技術(shù)員,很多原來(lái)由技術(shù)員把關(guān)的采掘方案都交給了總工程師,不少工程由于人手緊缺,造成采掘接替脫節(jié),不得不中途停工。關(guān)于煤礦人才緊缺的原因,恐怕是眾所周知的。上個(gè)世紀(jì)90 年代煤炭專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)難,煤炭行業(yè)艱苦、高危,煤校招生困難,不得不壓縮甚至取消煤炭類專業(yè)。
目前,全國(guó)煤炭行業(yè)原有的10 余所煤炭專業(yè)院校在大學(xué)生就業(yè)政策由包分配改為雙向選擇后,為適應(yīng)市場(chǎng)需求紛紛改名換姓,脫去了“煤炭”、“礦業(yè)”的外衣,其煤炭類專業(yè)的學(xué)生比例由原來(lái)的70%下降到不足10%,造成全國(guó)煤炭企業(yè)采礦、機(jī)電、通風(fēng)等專業(yè)人才只出難進(jìn),普遍出現(xiàn)了技術(shù)人才緊缺問(wèn)題,有的煤礦甚至十幾年沒(méi)進(jìn)過(guò)一個(gè)大學(xué)生而陷入“人才斷檔危機(jī)”。煤炭是我國(guó)的基礎(chǔ)能源、主要能源,國(guó)家應(yīng)站在維護(hù)能源安全的高度,充分認(rèn)識(shí)到煤礦人才問(wèn)題的緊迫性和重要性,在加大對(duì)煤炭產(chǎn)業(yè)扶持力度,增強(qiáng)煤炭產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、吸引力的同時(shí),加強(qiáng)輿論引導(dǎo),出臺(tái)優(yōu)惠政策,創(chuàng)新培養(yǎng)模式,使更多的學(xué)生就讀煤炭專業(yè)、就業(yè)煤炭行業(yè)。只有這樣,才能切實(shí)解決煤炭生產(chǎn)與安全的瓶頸問(wèn)題,才能有效減少安全事故的發(fā)生。
當(dāng)然,我國(guó)煤礦事故頻發(fā)的原因遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止這些,造成礦難的原因是復(fù)雜的和多方面的,有歷史的深層次原因,也有當(dāng)前煤炭供求關(guān)系的影響。因此,治理煤礦事故要多管齊下,既要治標(biāo),又要治本。只有標(biāo)本兼治,才能真正從源頭上杜絕礦難的發(fā)生。
二:煤礦監(jiān)察 健全制度 安全管理
1 問(wèn)題的提出
《煤礦安全監(jiān)察條例》第五條規(guī)定:“煤礦安全監(jiān)察應(yīng)當(dāng)以預(yù)防為主,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患,有效糾正影響煤礦安全的違法行為,實(shí)行煤礦安全監(jiān)察與促進(jìn)安全管理相結(jié)合、教育與懲處相結(jié)合。”這是煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)在進(jìn)監(jiān)察工作中必須遵循的方針,所以,探討如何實(shí)現(xiàn)煤礦安全監(jiān)察與促進(jìn)安全管理相結(jié)合,是搞好安全監(jiān)察,從根本上提高我國(guó)煤礦安全生產(chǎn)水平的根本出路。
我們進(jìn)行安全監(jiān)察的目的,在于依照有關(guān)煤礦的法律法規(guī),運(yùn)用法律手段,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除現(xiàn)場(chǎng)的事故隱患,保證煤礦實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。但是,我們煤礦安全監(jiān)察員不可能時(shí)時(shí)刻刻都盯在現(xiàn)場(chǎng),實(shí)現(xiàn)煤礦的安全生產(chǎn)最主要的還是依靠企業(yè)自身加強(qiáng)企業(yè)的安全管理。因此,必須著力于構(gòu)建企業(yè)安全生產(chǎn)的自我約束機(jī)制,充分調(diào)動(dòng)和挖掘企業(yè)搞好安全生產(chǎn)的內(nèi)部潛力。這是因?yàn)?企業(yè)是安全生產(chǎn)的主體,搞好安全生產(chǎn)決定性因素在于企業(yè)內(nèi)部的安全管理水平的高低,如果企業(yè)的安全管理水平得不到提高,缺乏安全生產(chǎn)的自律意識(shí),那么,任何外部的監(jiān)督檢查,都不可能從根本上解決問(wèn)題,因此,如何通過(guò)安全監(jiān)察,促進(jìn)安全管理是我們作好監(jiān)察工作的新課題。
2 煤礦安全監(jiān)察與安全管理的關(guān)系
通過(guò)我們的安全監(jiān)察發(fā)現(xiàn),國(guó)有重點(diǎn)煤礦的安全管理機(jī)構(gòu)比較健全,安全生產(chǎn)責(zé)任制等管理制度比較完善,相對(duì)來(lái)說(shuō),安全管理水平比較高,但與國(guó)外相比仍有很大的差距,特別是職工的安全意識(shí)、技術(shù)素質(zhì)比較低下,安全裝備水平普遍較低,煤礦企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的管理水平大多數(shù)還停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的粗放型管理水平上,難以適應(yīng)現(xiàn)在安全形勢(shì)的發(fā)展;與國(guó)有重點(diǎn)煤礦相比,地方煤礦,特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦在安全管理方面,是比較原始的,一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦甚至沒(méi)有起碼的安全管理機(jī)構(gòu)和安全管理人員,在安全管理制度上,有的甚至是空白,在裝備上有的還停留在非常原始的生產(chǎn)水平上,在職工的素質(zhì)方面,大多數(shù)是臨時(shí)工、季節(jié)工,職工的安全意識(shí)和技術(shù)素質(zhì)非常低,煤礦企業(yè)管理人員的管理水平也相當(dāng)落后。試想,處于這樣的煤礦企業(yè)管理水平,如果煤礦的安全執(zhí)法監(jiān)察不與企業(yè)的安全管理相結(jié)合,單純的安全執(zhí)法力度再大,也無(wú)法實(shí)現(xiàn)煤礦安全的根本好轉(zhuǎn)。
對(duì)于煤礦安全來(lái)說(shuō),煤礦安全監(jiān)察與煤礦企業(yè)的關(guān)系,是外因和內(nèi)因的關(guān)系。提高煤礦的安全生產(chǎn)水平關(guān)鍵的因素在于煤礦企業(yè)本身。這是因?yàn)?一是煤礦是安全生產(chǎn)的主體,安全貫穿于煤礦一切生產(chǎn)活動(dòng)之中,所以說(shuō)日常的安全管理決不能脫離企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)而獨(dú)立存在,也就是說(shuō)煤礦的安全管理水平提高了,安全生產(chǎn)水平才會(huì)有提高;二是搞好煤礦的安全生產(chǎn)在于企業(yè)是否有完善的管理制度,也就是說(shuō)煤礦是否有安全生產(chǎn)的自律意識(shí),完全依靠外部的監(jiān)督,自身沒(méi)有安全的自律意識(shí),是不會(huì)搞好安全生產(chǎn)的;三是煤礦生產(chǎn)的主體是煤礦職工,因此職工是否有較高的安全意識(shí)、技術(shù)素質(zhì)成為搞好煤礦安全生產(chǎn)的關(guān)鍵。煤礦安全生產(chǎn)活動(dòng)的實(shí)質(zhì)是同井下現(xiàn)場(chǎng)的各種自然災(zāi)害和違章現(xiàn)象作斗爭(zhēng),提高職工的自身素質(zhì),建立安全生產(chǎn)自我約束機(jī)制,提高每一個(gè)職工的安全意識(shí)是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的關(guān)鍵;四是在安全生產(chǎn)管理中,起決定性因素的也是最為基礎(chǔ)的是企業(yè)安全管理機(jī)構(gòu)是否完善,管理層是否具有現(xiàn)代化的管理意識(shí),只有企業(yè)具有完善的安全管理機(jī)構(gòu),領(lǐng)導(dǎo)層具有較高的安全管理意識(shí),企業(yè)的安全管理水平才能提高;五是現(xiàn)場(chǎng)的裝備水平也對(duì)煤礦安全生產(chǎn)起到了極為關(guān)鍵的作用。
煤礦安全監(jiān)察不僅可在現(xiàn)場(chǎng)及時(shí)地發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患,制約煤礦的違法行為,而且要通過(guò)行政執(zhí)法,依靠法律手段,強(qiáng)制性地促使煤礦建立健全各種安全生產(chǎn)責(zé)任制,完善管理機(jī)構(gòu),加強(qiáng)考核,加大對(duì)煤礦的安全投入,提高煤礦的裝備水平,加強(qiáng)對(duì)職工的安全教育,提高職工的安全意識(shí)和技術(shù)素質(zhì),從而提高煤礦安全管理水平。所以說(shuō)煤礦安全監(jiān)察作為外因?qū)τ诿旱V安全生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)根本性的好轉(zhuǎn)將起到不可替代的作用。
3 加強(qiáng)安全監(jiān)察促進(jìn)煤礦安全管理水平的提高
(1)嚴(yán)格監(jiān)督監(jiān)察各項(xiàng)安全生產(chǎn)管理制度的落實(shí)。煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任制是煤礦的各級(jí)安全生產(chǎn)管理者落實(shí)黨的安全第一的方針和有關(guān)煤礦法律法規(guī)的責(zé)任制度,是企業(yè)的一項(xiàng)最基本的責(zé)任制度和所有安全管理制度的核心,它的建立健全和考核落實(shí),使黨的安全生產(chǎn)方針和有關(guān)煤礦法律法規(guī)在現(xiàn)場(chǎng)得到正確答案,它使每一個(gè)管理者明確了安全管理責(zé)任,增強(qiáng)了安全管理的責(zé)任心,能夠真正做到依法辦礦、依法管礦;業(yè)務(wù)保安責(zé)任制和崗位責(zé)任制是煤礦的專業(yè)部門和個(gè)人根據(jù)部門和個(gè)人專業(yè)的范圍,在制度上確保專業(yè)范圍安全生產(chǎn)的責(zé)任制度,如果部門業(yè)務(wù)保安做得好,每一個(gè)人在崗位上都能夠按章作業(yè),每一個(gè)專業(yè)都能夠得到安全生產(chǎn),那么全礦也就做到安全生產(chǎn)了;事故隱患排查與治理制度是落實(shí)“預(yù)防為主”的重要基礎(chǔ)工作,它要求每一個(gè)專業(yè)和部門在一定的時(shí)間周期進(jìn)行生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的事故隱患排查與治理工作,各專業(yè)和部門在一定的時(shí)間內(nèi)根據(jù)排查出的事故隱患,制定措施,落實(shí)時(shí)間、資金、人員、責(zé)任,限期整改,并進(jìn)行驗(yàn)收,使事故隱患真正消滅在萌芽狀態(tài)之中;事故責(zé)任追究制是發(fā)生事故后對(duì)事故責(zé)任者根據(jù)責(zé)任的大小進(jìn)行責(zé)任追究的制度,它促使煤礦管理者增強(qiáng)責(zé)任心,使管轄范圍內(nèi)的安全工作達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求,實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。
安全投入和職工的安全培訓(xùn)和教育等都對(duì)煤礦安全工作有著直接的關(guān)系,也必須作為重點(diǎn)進(jìn)行安全監(jiān)察。
(2)監(jiān)督監(jiān)察現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)情況。煤礦安全管理的結(jié)果反映到現(xiàn)場(chǎng),就是現(xiàn)場(chǎng)是否具有較好的工程質(zhì)量和完善的安全設(shè)施,職工是否具有較高的安全意識(shí)和技術(shù)素質(zhì),一句話,現(xiàn)場(chǎng)是否具備安全生產(chǎn)條件,有關(guān)煤礦的法律法規(guī)是否真正落實(shí)到現(xiàn)場(chǎng)。當(dāng)然在現(xiàn)場(chǎng)的安全監(jiān)察過(guò)程中,會(huì)發(fā)現(xiàn)事故隱患和違反法律法規(guī)的現(xiàn)象,要及時(shí)消除事故隱患,制止違法行為,防止事故的發(fā)生。
(3)監(jiān)察煤礦的安全管理機(jī)構(gòu)是否健全。安全生產(chǎn)是一門綜合性的系統(tǒng)科學(xué),是一項(xiàng)全面性、系統(tǒng)性很強(qiáng)的工作,涉及到生產(chǎn)過(guò)程的方方面面和諸多專業(yè)的正確配合。在生產(chǎn)的過(guò)程中,每個(gè)方面,每個(gè)過(guò)程,每個(gè)專業(yè),每項(xiàng)工作和每個(gè)人、每個(gè)部門有缺陷或有漏洞,都會(huì)給煤礦的安全生產(chǎn)造成不安全因素。當(dāng)前由于一些煤礦企業(yè)盲目的追求改革,減少機(jī)構(gòu),裁減了一些必要的煤礦安全管理機(jī)構(gòu),如有的煤礦將企業(yè)的內(nèi)部監(jiān)察機(jī)構(gòu)裁減了,大大削弱了企業(yè)的內(nèi)部制約機(jī)制,特別是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦沒(méi)有技術(shù)科、安全科、調(diào)度室等一些煤礦必須具備的安全技術(shù)管理機(jī)構(gòu),這樣就造成了煤礦安全管理機(jī)構(gòu)的不健全,使煤礦的安全管理無(wú)法正常進(jìn)行,現(xiàn)場(chǎng)的事故隱患不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除,時(shí)刻存在發(fā)生事故的危險(xiǎn),這是煤礦最大的事故隱患。
