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第1篇 加強(qiáng)電力企業(yè)安全生產(chǎn)管理對(duì)策建議
0引言
電力生產(chǎn)的特點(diǎn)及其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位決定了安全生產(chǎn)在電力企業(yè)中的積極性。當(dāng)前,我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)正處于高速發(fā)展的大好時(shí)期,對(duì)電力需求十分迫切。與此同時(shí),我國(guó)電力工業(yè)體制正處在改革的關(guān)鍵時(shí)期,電力企業(yè)生產(chǎn)安全顯得尤為重要。它既是改革能否順利進(jìn)行的重要條件,也是檢驗(yàn)改革成效的一個(gè)重要標(biāo)志。
1市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下加強(qiáng)電力企業(yè)安全生產(chǎn)的重要意義
電力企業(yè)是公用事業(yè),隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,社會(huì)對(duì)電力供應(yīng)的依賴性越來越強(qiáng),電力安全生產(chǎn)的重要性越來越突出,安全可靠供電直接關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的正常生活秩序。電力企業(yè)的安全生產(chǎn),對(duì)促進(jìn)電力企業(yè)良性循環(huán),努力構(gòu)筑和諧用電環(huán)境更有著積極的作用和意義。
1.1電力作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),已與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人民生活改善、構(gòu)建和諧社會(huì)等息息相關(guān),涉及整個(gè)社會(huì)的發(fā)展和穩(wěn)定,電力企業(yè)安全生產(chǎn)的重要作用和意義日益凸顯。
1.2安全生產(chǎn)是電力企業(yè)最根本的效益所在,它是電力企業(yè)生存和發(fā)展的基石,關(guān)系到國(guó)家的財(cái)產(chǎn)安全、人民生活利益和電力職工的安康,影響著電力企業(yè)員工的切身利益和企業(yè)本身的內(nèi)外形象。
1.3安全生產(chǎn)管理最根本的目的是保護(hù)人的生命和健康,是對(duì)企業(yè)設(shè)計(jì)的最根本要求,是保護(hù)社會(huì)生產(chǎn)力,使之正常生產(chǎn),保護(hù)生產(chǎn)關(guān)系,使股東合法利益不受侵犯,也是安全生產(chǎn)管理的重要內(nèi)容。
1.4安全生產(chǎn)關(guān)系到企業(yè)的前途和命運(yùn),是企業(yè)發(fā)展的永恒主題,是企業(yè)取得經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)。要使電力企業(yè)健康、穩(wěn)定、持續(xù)的發(fā)展,就要不斷強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理。
2電力企業(yè)安全生產(chǎn)管理應(yīng)遵循的原則
2.1重獎(jiǎng)重罰原則正激勵(lì)和負(fù)激勵(lì)對(duì)樹立職工尊重、遵守安全規(guī)則的觀念,從而建立企業(yè)安全文化,具有巨大促進(jìn)作用。對(duì)發(fā)現(xiàn)不安全隱患、糾正違章、加強(qiáng)管理的安全生產(chǎn)的優(yōu)秀員工及時(shí)予以表彰獎(jiǎng)勵(lì);而對(duì)發(fā)生事故的單位的領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人,給予批評(píng)教育,讓有關(guān)責(zé)任人員在分析會(huì)上說清楚,給予經(jīng)濟(jì)處罰甚至予以處分。采用這種鮮明的正負(fù)激勵(lì)手段,可以使職工在這種企業(yè)倡導(dǎo)的企業(yè)安全文化氛圍中不斷強(qiáng)化安全的觀念。
2.2三不放過原則每件事故的發(fā)生都有原因,事故發(fā)生并不可怕,可怕的是事故發(fā)生后的麻木不仁或稀里糊涂。對(duì)待每一件事故那怕是一件很小的事故,都必須堅(jiān)持三不放過的原則,弄清過程中的每一細(xì)節(jié)和最終導(dǎo)致事故的原因,帶著放大鏡來看待事故的過程、細(xì)節(jié)和結(jié)果,并認(rèn)真落實(shí)責(zé)任,客觀科學(xué)地制定防止事故的措施。
2.3責(zé)任追究原則發(fā)生事故 認(rèn)真追究,以責(zé)論處,是安全管理的重要原則。這一點(diǎn)不可動(dòng)搖。對(duì)責(zé)任人的處罰是負(fù)激勵(lì),目的是讓責(zé)任人充分誠懇地認(rèn)識(shí)自身的錯(cuò)誤,前車之覆,后車之鑒。在教育處罰責(zé)任人的同時(shí),更重要的是要教育全體員工。在責(zé)任追究時(shí),應(yīng)注意區(qū)別主觀和客觀因素,少講客觀、多講主觀。若老是強(qiáng)調(diào)客觀則責(zé)任追究就會(huì)流于形式。
2.4逐級(jí)負(fù)責(zé)的原則安全生產(chǎn)必須強(qiáng)調(diào)逐級(jí)負(fù)責(zé)。安全目標(biāo)是企業(yè)的形象目標(biāo),是一個(gè)需要從每個(gè)員工做起并在心中為之工作的目標(biāo)。只有各負(fù)其責(zé)、逐級(jí)負(fù)責(zé)、層層負(fù)責(zé),這個(gè)目標(biāo)才有實(shí)現(xiàn)的可能,任何一個(gè)人的疏忽都可能導(dǎo)致難以實(shí)現(xiàn)目標(biāo),這就要求:每個(gè)人安全責(zé)任必須明確,一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)。安全管理是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程,事關(guān)每個(gè)職工的生命權(quán),人命關(guān)天,責(zé)任重于泰山。事關(guān)企業(yè)形象、士氣和穩(wěn)定,在任何時(shí)刻都必須高度重視。在這個(gè)系統(tǒng)工程中人人都是關(guān)鍵,而各級(jí)管理人員的作用和責(zé)任更大。
3加強(qiáng)電力企業(yè)安全生產(chǎn)管理的對(duì)策建議
電力企業(yè)安全生產(chǎn)管理非常重要,也是非常難管的一項(xiàng)系統(tǒng)工程,涉及到人員、設(shè)備、管理等,需要全系統(tǒng)、全過程、全方位抓好電力安全生產(chǎn)。
3.1規(guī)范安全制度建設(shè),落實(shí)各級(jí)安全責(zé)任制
企業(yè)應(yīng)根據(jù)各自實(shí)際情況,建立以安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定及安全生產(chǎn)工作會(huì)議制度、教育制度、檢查制度、考核制度、監(jiān)察制度、獎(jiǎng)懲制度,以及職業(yè)健康監(jiān)護(hù)、女工保護(hù)規(guī)定等,并定期檢查。要用制度管人、流程管事,做到安全監(jiān)管有章可循。同時(shí),嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)安全責(zé)任制,一是安全生產(chǎn)要進(jìn)行全方位、全過程管理,不斷完善和建立安全管理體系。堅(jiān)持行政第一負(fù)責(zé)人就是安全第一責(zé)任人制度,制定安全生產(chǎn)目標(biāo)和計(jì)劃,將線路、設(shè)備劃分區(qū)域,以線路及配變臺(tái)區(qū)為單位,把安全責(zé)任層層分解落實(shí)到人,實(shí)行各級(jí)承包。二是做好事故通報(bào)匯編工作,事故通報(bào)匯編是血的教訓(xùn),是經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的積累必須組織全體員工認(rèn)真學(xué)習(xí),舉一反三,以杜絕重復(fù)事故的發(fā)生。在企業(yè)里推行安全生產(chǎn)責(zé)任追溯制度,對(duì)發(fā)生的責(zé)任事故和未遂事故 一定要按“三不放過”的原則進(jìn)行嚴(yán)肅處理。
3.2標(biāo)本兼治,杜絕習(xí)慣性違章
首先,要抓職工安全思想教育,針對(duì)常見習(xí)慣性違章,增強(qiáng)反事故 的正確習(xí)慣,培養(yǎng)良好的安全作風(fēng)。二是規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)程序,落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)安全措施,確保現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)流程的可控、在控。加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全措施標(biāo)準(zhǔn)化管理。保證現(xiàn)場(chǎng)安全技術(shù)措施的落實(shí),提高人員失誤的防范和控制水平。三是加大人員培訓(xùn)力度,有計(jì)劃地組織學(xué)習(xí)現(xiàn)代安全管理知識(shí)和安全管理方法,開展安全警示教育,提高職工的安全生產(chǎn)意識(shí)和技能。四是嚴(yán)抓安全監(jiān)察,嚴(yán)格處理各種違章。在說服教育的前提下,必須嚴(yán)格安全監(jiān)察,做到“三有三到位”。即有安監(jiān)周期,有安監(jiān)記錄,有安監(jiān)限改通知書;三到位即安監(jiān)思想到位,安監(jiān)人員到位.安監(jiān)處罰到位。
3.3系統(tǒng)設(shè)計(jì),全面抓好安全管理工作
電力安全生產(chǎn)是個(gè)綜合指標(biāo),必須全方位、全過程、全系統(tǒng)管理,方可受到預(yù)期效果。首先,全方位安全生產(chǎn)管理,必須是企業(yè)外部和內(nèi)部相結(jié)合;黨政工相結(jié)合;行政、法律、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等手段相結(jié)合,調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的積極因素,創(chuàng)造良好的電力安全生產(chǎn)環(huán)境。其次,全過程安全生產(chǎn)管理,必須實(shí)行“規(guī)劃、設(shè)計(jì)、制造、施工、運(yùn)行”等環(huán)節(jié),均要嚴(yán)格規(guī)范,以電力安全為主線,明確安全職責(zé),做到未雨綢繆。再次,全系統(tǒng)電力安全生產(chǎn)管理,對(duì)電力部門尤為重要。發(fā)供用當(dāng)中一個(gè)環(huán)節(jié)出問題,都會(huì)影響整個(gè)系統(tǒng)的安全。因此,必須抓好全系統(tǒng)電力安全生產(chǎn)管理。
3.4常抓設(shè)備管理,提高設(shè)備健康水平
設(shè)備健康水平是安全生產(chǎn)的硬件基礎(chǔ),直接關(guān)系到電網(wǎng)的安全運(yùn)行,許多事故的發(fā)生都是與設(shè)備的缺陷有關(guān)。一是加強(qiáng)設(shè)備運(yùn)行、維護(hù)和管理,以缺陷管理為中心加強(qiáng)設(shè)備管理,并落實(shí)安全工器具檢修管理標(biāo)準(zhǔn)化制度,提高設(shè)備的檢修質(zhì)量,改善設(shè)備性能,加強(qiáng)對(duì)設(shè)備的監(jiān)測(cè)與跟蹤,并加強(qiáng)設(shè)備的運(yùn)行管理。二是加強(qiáng)設(shè)備管理中危險(xiǎn)點(diǎn)的分析與控制。危險(xiǎn)點(diǎn)一般可分為靜態(tài)和動(dòng)態(tài)兩大類,危險(xiǎn)點(diǎn)不是一成不變的,即使是靜態(tài)危險(xiǎn)點(diǎn),在此時(shí)是危險(xiǎn)點(diǎn),在彼時(shí)不一定是危險(xiǎn)點(diǎn);有的此時(shí)不是危險(xiǎn)點(diǎn),在彼時(shí)由于條件的變化可能成為
危險(xiǎn)點(diǎn)。動(dòng)態(tài)危險(xiǎn)點(diǎn)更是如此。所以對(duì)危險(xiǎn)點(diǎn)的控制應(yīng)是動(dòng)態(tài)的。危險(xiǎn)點(diǎn)不應(yīng)局限在人身安全方面,應(yīng)該做到人身、電網(wǎng)和設(shè)備安全并重。
3.5建立健全安全培訓(xùn)機(jī)制,提高全員安全管理素質(zhì)
培訓(xùn)教育是安全管理工作的基礎(chǔ),要使職工在提高安全意識(shí)的同時(shí),能掌握更多的安全知識(shí)和技能,以促進(jìn)職工自主保安全,遵章守紀(jì),應(yīng)重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面的工作:一是除了傳統(tǒng)的強(qiáng)制性安全教育外,企業(yè)還要更多地利用通俗易懂的形式進(jìn)行經(jīng)常性安全教育。二是通過崗位競(jìng)爭(zhēng)和績(jī)效考核,加深憂患意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)壓力,促使作業(yè)人員刻苦學(xué)習(xí)、勤奮工作。通過在學(xué)習(xí)中實(shí)踐、在實(shí)踐中學(xué)習(xí)、不斷積累知識(shí)、增加才干、提高技能。三是加強(qiáng)脫產(chǎn)培訓(xùn)和現(xiàn)場(chǎng)實(shí)踐,為作業(yè)人員創(chuàng)造良好的培訓(xùn)環(huán)境。要克服以往培訓(xùn)內(nèi)容大眾化的弊病,根據(jù)各專業(yè)、各工種的不同特點(diǎn)進(jìn)行區(qū)別培訓(xùn)。要注重現(xiàn)場(chǎng)實(shí)踐的培訓(xùn),增加培訓(xùn)的實(shí)用性。
3.6制定事故應(yīng)急處理預(yù)案 和快速反應(yīng)機(jī)制
“安全第一,預(yù)防為主”是電力安全生產(chǎn)的基本方針?!邦A(yù)防為主”,即超前做好預(yù)防工作,發(fā)現(xiàn)問題、采取措施、消除隱患,避免事故發(fā)生。但在實(shí)際工作中事故仍不斷發(fā)生,究其原因,一是各級(jí)人員的安全意識(shí)和技能水平不盡相同,有的還很低;二是電網(wǎng)設(shè)備的運(yùn)行狀況不一樣,有的隱患還未被掌握;三是外力破壞和事故防不勝防。因此,電力企業(yè)應(yīng)樹立風(fēng)險(xiǎn)憂患意識(shí),制定事故 應(yīng)急處理預(yù)案和快速機(jī)制,把問題設(shè)想得復(fù)雜些,后果設(shè)想得嚴(yán)重些,措施考慮得周全些。
3.7注重調(diào)查研究,不斷調(diào)整管理思路和工作方法
基層班組和施工現(xiàn)場(chǎng)是安全生產(chǎn)工作的重點(diǎn),也是安全生產(chǎn)管理工作的最終落腳點(diǎn)。因此,安全管理的思路和工作方法要隨著基層班組的構(gòu)成和施工現(xiàn)場(chǎng)的變化而調(diào)整,以達(dá)到目標(biāo)明確、措施得力、工作有效。電力企業(yè)分布在全國(guó)各地,由于地理環(huán)境、地域文化、人員素質(zhì)的差異,各電力企業(yè)在安全生產(chǎn)的管理方法、現(xiàn)場(chǎng)施工的作業(yè)習(xí)慣上存在很大的差別。因此,需要深入基層開展調(diào)查研究,掌握基層安全生產(chǎn)的真實(shí)情況,傾聽一線職工的意見,歸納總結(jié)基層單位好的經(jīng)驗(yàn)和做法,有針對(duì)性地加強(qiáng)企業(yè)的安全管理工作。
4結(jié)束語
安全生產(chǎn)必須貫穿于電力企業(yè)的整個(gè)過程,是企業(yè)發(fā)展的生命線,安全生產(chǎn),安全管理是電力企業(yè)的永恒主題。要使供電企業(yè)健康、穩(wěn)定、持續(xù)的發(fā)展,就要不斷強(qiáng)化供電企業(yè)的安全生產(chǎn)管理。電力企業(yè)的安全生產(chǎn)管理工作只有起點(diǎn)沒有終點(diǎn)。
第2篇 電力變壓器等電力設(shè)備安全生產(chǎn)管理對(duì)策建議
當(dāng)前,我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)正處于高速發(fā)展的大好時(shí)期,對(duì)、特種變壓器、配電變壓器等電力需求十分迫切;與此同時(shí),我國(guó)電力工業(yè)體制正處在改革的關(guān)鍵時(shí)期,電力生產(chǎn)安全顯得尤為重要。
一、電力企業(yè)安全生產(chǎn)中常見的4個(gè)問題
(一)安全職責(zé)落實(shí)不到位
目前,各變壓器廠家等電力生產(chǎn)企業(yè)大部分都已制定了一系列安全生產(chǎn)的制度,也明確了安全生產(chǎn)職責(zé),但也有一些單位對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)不到位,只停留在開會(huì)講話,只作一般性、原則性的動(dòng)員和要求水平上。很少分析本單位安全生產(chǎn)工作存在的主要問題,或沒有制定相應(yīng)的整改措施;專業(yè)人員對(duì)電力安全生產(chǎn)沒有真正做到心中有數(shù),沒有熟練掌握必要的規(guī)程制度,不能很好地指導(dǎo)基層班組的工作。
(二)習(xí)慣性違章
習(xí)慣性違章是指定安全生產(chǎn)工作中經(jīng)常發(fā)生的習(xí)以為常的違章行為。它包括違章操作、違章指揮和違反勞動(dòng)紀(jì)律。如某配電修理人員,在沒有填寫修理票的情況下開始進(jìn)行修理工作,導(dǎo)致了一起人身觸電死亡事故。有些需要停電的作業(yè),在沒有停電、驗(yàn)電、掛地線情況下,就開始工作。如一些人身死亡事故,就是在處理二次刀閘接觸不良故障時(shí),沒有對(duì)變臺(tái)停電、驗(yàn)電,未掛地線,嚴(yán)重違章作業(yè)而釀成的。
(三)安全工器具管理混亂
一些使用中的安全工器具質(zhì)量尤其是基層農(nóng)村供電所或供電營(yíng)業(yè)所的登高作業(yè)器具和小型起重器材等安全器具的質(zhì)量合格率不高。同時(shí),對(duì)安全器具的定期檢測(cè)意識(shí)淡薄,報(bào)廢管理流于形式。許多已明顯損壞的工器具仍在超期使用,該淘汰的沒有被淘汰。
(四)管理工作不到位
一些電力企業(yè)重視大型作業(yè)的管理,輕視日常管理。近幾年發(fā)生的事故,多數(shù)是在進(jìn)行小型、分散作業(yè)時(shí)發(fā)生的。產(chǎn)生這一問題的原因,主要是部分領(lǐng)導(dǎo)仍然習(xí)慣于靠搞運(yùn)動(dòng)的形式抓經(jīng)濟(jì)建設(shè),抓企業(yè)管理,不注重研究事物的客觀規(guī)律,不注意通過規(guī)章制度管理,不注重通過抓事前控制來預(yù)防事故。同時(shí),設(shè)備的檢修記錄、試驗(yàn)報(bào)告、設(shè)備檔案記錄也不及時(shí)、不準(zhǔn)確、不規(guī)范,保管不認(rèn)真。
二、加強(qiáng)電力安全生產(chǎn)管理的5點(diǎn)對(duì)策及建議
(一)牢固樹立“安全第一,預(yù)防為主”的思想,樹立以人為本的思想,強(qiáng)化安全意識(shí)
電源制造企業(yè)要樹立“管理就是責(zé)任,責(zé)任重于泰山”的思想,領(lǐng)導(dǎo)要以身作則,帶頭遵守好各項(xiàng)規(guī)章制度,進(jìn)一步健全完善各級(jí)安全網(wǎng)絡(luò)。在日常工作和生活中,要了解每一個(gè)員工的思想狀態(tài)和喜怒衰樂,既嚴(yán)格要求他們,又熱忱關(guān)心他們。這是因?yàn)?電力生產(chǎn)一線的職工日常工作單調(diào)、重復(fù)、枯燥,要應(yīng)對(duì)隨時(shí)發(fā)生的電力事故,心理承受著很大的壓力。此外,我們還要對(duì)全體人員進(jìn)行深入細(xì)致的安全思想教育工作,努力提高全體職工自保、互保意識(shí)。
(二)堅(jiān)持理論、制度、機(jī)制、科技創(chuàng)新,是提高企業(yè)整體管理水平的重要措施
安全生產(chǎn)管理也要根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展,與時(shí)俱進(jìn),開拓創(chuàng)新,以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展與要求。繼續(xù)深化企業(yè)內(nèi)部改革,要開展多層次的員工職業(yè)道德培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)和管理知識(shí)培訓(xùn),不斷提高員工的整體素質(zhì),以適應(yīng)電力體制改革與發(fā)展的要求。
(三)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理,嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度
現(xiàn)場(chǎng)管理是落實(shí)安全管理制度的關(guān)鍵,必須從嚴(yán)要求,養(yǎng)成良好的習(xí)慣。在一些電力安全事故中,往往是由于現(xiàn)場(chǎng)工作人員責(zé)任心不強(qiáng)、疏忽大意,釀成了事故。
(四)加強(qiáng)安全工器具的質(zhì)量管理
其一,要求嚴(yán)格工器具的報(bào)廢制度。到期的,己損壞的和定期試用中檢查到不合格的工器具一律要強(qiáng)制報(bào)廢并破壞至不能使用。要禁止以任何形式將己報(bào)廢的工器具轉(zhuǎn)售(租)給其他企業(yè)或個(gè)人使用。其二,要嚴(yán)格外包施工隊(duì)伍的資質(zhì)審查制度。發(fā)包單位和監(jiān)理單位應(yīng)認(rèn)真行使安全監(jiān)督職能。其三,要制定并落實(shí)安全工器具檢修管理標(biāo)準(zhǔn)化制度。對(duì)使用的工器具,需要的材料,修試記錄、驗(yàn)收記錄都應(yīng)做出具體詳細(xì)的規(guī)定,做到有據(jù)可查,責(zé)任落實(shí)。
(五)加強(qiáng)安全性評(píng)價(jià)工作
開展安全性評(píng)價(jià)是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的管理創(chuàng)新并與國(guó)際安全生產(chǎn)管理先進(jìn)水平接軌的重要體現(xiàn)。安全性評(píng)價(jià)是應(yīng)用現(xiàn)代化的管理方法和手段貫徹“安全第一,預(yù)防為主”的方針,推動(dòng)安全生產(chǎn)全員、全方位、全過程閉環(huán)管理的方法。開展安全性評(píng)價(jià)是對(duì)現(xiàn)有的安全工作進(jìn)行診斷,做到心中有數(shù),也是提高安全管理整體水平的有效途徑。
總之,只有不斷加大安全監(jiān)督力度,嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲規(guī)定,嚴(yán)格重大事故責(zé)任追究制度,努力提高電力生產(chǎn)的科學(xué)管理的水平,才能確保安全生產(chǎn)的各項(xiàng)要求落到實(shí)處。
第3篇 電力安全生產(chǎn)中存在的問題與對(duì)策建議
當(dāng)前,我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)正處于高速發(fā)展的大好時(shí)期,對(duì)電力需求十分迫切;與此同時(shí),我國(guó)電力工業(yè)體制正處在改革的關(guān)鍵時(shí)期,電力生產(chǎn)安全顯得尤為重要。它既是改革能否順利進(jìn)行的重要條件,也是檢驗(yàn)改革成效的一個(gè)重要標(biāo)志。不管電力體制如何改革,電力生產(chǎn)內(nèi)在的固有特點(diǎn)和客觀規(guī)律不會(huì)變化,各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的安全責(zé)任不會(huì)減弱。在電力體制改革的關(guān)鍵時(shí)期,衡量一名領(lǐng)導(dǎo)干部政治敏銳性強(qiáng)不強(qiáng)、思想覺悟高不高,關(guān)鍵還是要看對(duì)“安全責(zé)任重于泰山”的措施落實(shí)得深不深、細(xì)不細(xì)、嚴(yán)不嚴(yán)、力度大不大。在此,筆者就電力生產(chǎn)安全存在的一些問題進(jìn)行分析,并提出解決對(duì)策和建議。
一、電力安全生產(chǎn)管理中存在的一些問題
1.安全職責(zé)落實(shí)不到位目前,各電力生產(chǎn)企業(yè)大部分都已制定了一系列安全生產(chǎn)的制度.也明確了安全生產(chǎn)職責(zé),但也有一些單位對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)不到位,只停留在開會(huì),只作一般性、原則性的動(dòng)員和要求水平上。分管生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)忙于事務(wù)性工作,沒有深人細(xì)致地開展調(diào)查研究,很少分析本單位安全生產(chǎn)工作存在的主要問題,或沒有制定相應(yīng)的整改措施;對(duì)一些事故通報(bào)內(nèi)容不詳,語言含糊,沒有把事故的直接原因和深層次的根源及事故責(zé)任、需要吸取的教訓(xùn)等介紹清楚:也有一些單位將上級(jí)轉(zhuǎn)發(fā)的事故通報(bào)一轉(zhuǎn)了之,既不認(rèn)真分析,也不提出和落實(shí)防范措施。專業(yè)人員對(duì)電力安全生產(chǎn)沒有真正做到心中有數(shù),沒有熟練掌握必要的規(guī)程制度,不能很好地指導(dǎo)基層班組的工作。
2.習(xí)慣性違章習(xí)慣性違章是指定安全生產(chǎn)工作中經(jīng)常發(fā)生的習(xí)以為常的違章行為。它包括違章操作、違章指揮和違反勞動(dòng)紀(jì)律。
有些臨時(shí)性工作,特別是配電修理工作容易發(fā)生無票作業(yè)。如某配電修理人員,在沒有填寫修理票的情況下開始進(jìn)行修理工作,導(dǎo)致了一起人身觸電死亡事故。
有些需要停電的作業(yè),在沒有停電、驗(yàn)電、掛地線情況下,就開始工作。如一些人身死亡事故,就是在處理變壓器二次刀閘接觸不良故障時(shí),沒有對(duì)變臺(tái)停電、驗(yàn)電,未掛地線,以致嚴(yán)重違章作業(yè)而釀成的。
3.安全工器具管理混亂一些使用中的安全工器具質(zhì)量堪優(yōu)。尤其是一些基層農(nóng)村供電所或供電營(yíng)業(yè)所的登高作業(yè)器具和小型起重器材等安全器具的質(zhì)量合格率不高。同時(shí),對(duì)安全器具的定期檢測(cè)意識(shí)淡薄,報(bào)廢管理流于形式。許多已明顯損壞的工器具仍在超期使用,該淘汰的沒有被淘汰。
4.管理工作不到住一些電力企業(yè)重視大型作業(yè)的管理,輕視日常管理。近幾年發(fā)生的事故,多數(shù)是在進(jìn)行小型、分散作業(yè)時(shí)發(fā)生的。
產(chǎn)生這一問題的原因,主要是部分領(lǐng)導(dǎo)仍然習(xí)慣于靠搞運(yùn)動(dòng)的形式抓經(jīng)濟(jì)建設(shè),抓企業(yè)管理,不注重研究事物的客觀規(guī)律,不注意通過規(guī)章制度管理,不注重通過抓事前控制來預(yù)防事故。同時(shí),設(shè)備的檢修記錄、試驗(yàn)報(bào)告、設(shè)備檔案記錄也不及時(shí)、不準(zhǔn)確、不規(guī)范,保管不認(rèn)真。
二、加強(qiáng)電力安全生產(chǎn)管理的對(duì)策及建議
要杜絕常規(guī)性的安全管理工作的隨意性。在電力企業(yè)中,由于常規(guī)性安全管理工作具有重復(fù)性和b常性的特點(diǎn),因此往往憑經(jīng)驗(yàn)便可應(yīng)付自如。而經(jīng)驗(yàn)有時(shí)會(huì)成為隨意性的溫床。比如各級(jí)安全生產(chǎn)管理人員在下發(fā)有關(guān)安全生產(chǎn)諸類文件時(shí),常常一發(fā)了事。至于對(duì)文件要求的落實(shí)情況卻不給予應(yīng)有的關(guān)注,對(duì)其進(jìn)行細(xì)化、量化,更認(rèn)為是下面的事。
這種以發(fā)代管,嚴(yán)格上講就是隨意性的表現(xiàn),是傳統(tǒng)管理思維的一種慣性效應(yīng)。
電力生產(chǎn)事故發(fā)生在現(xiàn)場(chǎng),深究起來,總能找到某個(gè)管理環(huán)節(jié)上的漏洞?,F(xiàn)場(chǎng)操作人員操作過程中的隨意性,往往是安全生產(chǎn)管理人員隨意性的延伸,從而造成了安全管理與操作兩個(gè)層面的脫節(jié)。
要準(zhǔn)確地把握電力安全生產(chǎn)管理工作中的輕重緩急。安全生產(chǎn)管理者應(yīng)把“安全重于泰山”時(shí)刻放在心上,樹立。居安思?!钡膽n患意識(shí),把安全提到講政治的高度來認(rèn)識(shí)。而且,要根據(jù)不同的環(huán)境、不同時(shí)期的重點(diǎn)工作以及職工精神狀況,人為地去擴(kuò)大安全生產(chǎn)外延的概念。比如,在傳統(tǒng)節(jié)假日前后,人心浮動(dòng),職工工作時(shí)極易分散精力:高溫酷暑和雷雨季節(jié),職工作業(yè)環(huán)境差,設(shè)備易發(fā)生問題。對(duì)于這些特殊性,各級(jí)管理者應(yīng)心中有數(shù)。又如,當(dāng)安全生產(chǎn)與工作進(jìn)度發(fā)生矛盾時(shí),管理者應(yīng)警惕急功近利苗頭的滋生,應(yīng)當(dāng)放慢進(jìn)度來保安全生產(chǎn),要明確安全生產(chǎn)是企業(yè)效益的支柱。安全生產(chǎn)對(duì)企業(yè)效益來說是。l”,后面加一個(gè)0,就上一個(gè)數(shù)量級(jí):
沒有“l(fā)“,也就是說沒有安全生產(chǎn)的話,加多少個(gè)0,企業(yè)效益也是0。
要加強(qiáng)安全生產(chǎn)的軟管理工作。軟管理是相對(duì)電力設(shè)備管理而言的,包括電力安全生產(chǎn)的資料、規(guī)章制度和安全措施等。軟管理在實(shí)際操作中往往被淡化,比如,大修一臺(tái)開關(guān)或主變壓器與貫徹“檢修現(xiàn)場(chǎng)安全措施標(biāo)準(zhǔn)化”相比,就所投入的人力、物力和時(shí)間,后者遠(yuǎn)遠(yuǎn)遜于前者,甚至流于形式。應(yīng)該看到隨著技術(shù)的進(jìn)步與發(fā)展,電網(wǎng)裝備科技含量的增加,復(fù)雜的工作變得簡(jiǎn)單化了,現(xiàn)場(chǎng)工作量大大減少。工作人員也趨少,管理工作則相對(duì)復(fù)雜化,軟管理所占比重越來越大。因此,要強(qiáng)化安全生產(chǎn)的軟管理工作。比如,要對(duì)推行的標(biāo)準(zhǔn)化工作要強(qiáng)制執(zhí)行,否則應(yīng)當(dāng)按違章對(duì)待。針對(duì)電網(wǎng)新設(shè)備的廣泛使用,要全面實(shí)行電力安全生產(chǎn)的規(guī)范化、程序化和制度化管理,在設(shè)備運(yùn)行現(xiàn)場(chǎng)推行安全措施標(biāo)準(zhǔn)化管理,建立設(shè)備檢修標(biāo)準(zhǔn)卡和運(yùn)行設(shè)備巡視卡等規(guī)章制度。對(duì)開工前的每項(xiàng)工作,都要進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)分析,把風(fēng)險(xiǎn)分析透,并使有關(guān)職工都清楚??傊?,要通過這些軟管理,增加強(qiáng)制化因素,把只注重設(shè)備檢修的工作變?yōu)橥瑫r(shí)又注重標(biāo)準(zhǔn)化的軟管理工作,實(shí)現(xiàn)安全工作不因領(lǐng)導(dǎo)注意力的轉(zhuǎn)移,也不因員工素質(zhì)差異而發(fā)生較大變化的目標(biāo)。這是我們安全生產(chǎn)管理工作的方向。
運(yùn)用系統(tǒng)思維方法進(jìn)一步加強(qiáng)電力安全生產(chǎn)的管理。在電網(wǎng)現(xiàn)代化裝備的日新月異中,在大量新設(shè)備、新技術(shù)的采用和對(duì)電力安全生產(chǎn)管理提出新標(biāo)準(zhǔn)、高要求的形勢(shì)下,電力安全管理工作必須要有新思路,即必須具備系統(tǒng)思維。
何謂系統(tǒng)思維系統(tǒng)是由相互作用和相互依賴的若干組成部分結(jié)合而成的,具有特定功能的有機(jī)整體,而系統(tǒng)本身又是它所從屬的一個(gè)更大系統(tǒng)的組成部分:
思維是反映客觀現(xiàn)實(shí)的能動(dòng)過程。
系統(tǒng)思維就是人們運(yùn)用科學(xué)方法對(duì)這些有機(jī)整體和更大系統(tǒng)能動(dòng)反映的過程。在電力安全生產(chǎn)的實(shí)際工作中,把握這種先進(jìn)的思維方法有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。首先,系統(tǒng)思維與最先進(jìn)的科技成果相聯(lián)系,它的包容性更強(qiáng),視野更開闊;而我們傳統(tǒng)的管理思維定式卻無法滿足新的標(biāo)準(zhǔn)和要求。其次,運(yùn)用系統(tǒng)思維對(duì)電力事故的分析認(rèn)定較傳統(tǒng)方法更具科學(xué)性,因而對(duì)事故的預(yù)防有著特殊的指導(dǎo)意義,為電力安全生產(chǎn)的可控在控提供了先進(jìn)的思維方法和理論依據(jù)。
總之,針對(duì)不同的情形,電力企業(yè)的安全管理工作要有不同的措施。在當(dāng)前,電力企業(yè)的安全管理中必須要加入系統(tǒng)思維方式和安全生產(chǎn)軟管理方式,這是電力企業(yè)安全生產(chǎn)管理的重要保證。
第4篇 建筑業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)分析及對(duì)策建議
建筑業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)。建筑安全生產(chǎn)工作是全國(guó)安全生產(chǎn)工作的重要組成部分。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展和市場(chǎng)需求的拉動(dòng)下,2007年建筑業(yè)完成總產(chǎn)值50018.62億元,同比增長(zhǎng)20.35%。在建筑業(yè)持續(xù)高速增長(zhǎng)的條件下,各地、各部門和各建筑施工企業(yè),認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)的一系列重大部署,深化建筑施工安全隱患排查治理和專項(xiàng)整治,加強(qiáng)安全監(jiān)管體系和制度建設(shè),加大安全監(jiān)管工作力度,有效保障和促進(jìn)了建筑業(yè)的安全發(fā)展,但建筑事故多發(fā),安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻,安全生產(chǎn)問題仍然十分突出,為促進(jìn)建筑安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定好轉(zhuǎn),落實(shí)安全生產(chǎn)“隱患治理年”的各項(xiàng)要求,當(dāng)前我們必須綜合、深入分析建筑安全生產(chǎn)形勢(shì)和事故多發(fā)的成因,提出有針對(duì)性的對(duì)策措施和建議,以事故教訓(xùn)推動(dòng)工作,消除事故隱患,防范事故發(fā)生,保障安全生產(chǎn)。
一、安全生產(chǎn)形勢(shì)分析
2007年全國(guó)建筑業(yè)共發(fā)生傷亡事故2278起,死亡2722人,同比增加48起,上升2.2%,死亡人數(shù)增加176人,上升6.9%(房屋建筑與市政工程施工安全事故840起,死亡1011人,同比下降5.4%和3.53%。其中,較大以上事故38起,同比下降2.5%;死亡159人,同比上升8.9%)。其中,發(fā)生較大事故96起,死亡357人,同比減少7起,下降6.8%,死亡人數(shù)減少26人,下降6.8%;發(fā)生重大事故5起,同比增加4起,上升400%,死亡55人,同比增加44人。發(fā)生特別重大事故2起,死亡99人,同比增加2起、99人。建筑業(yè)事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別占工礦商貿(mào)企業(yè)總數(shù)的19.18%和19.60%。
(一)事故特點(diǎn)
1.事故起數(shù)和死亡人數(shù)總量上升。2007年全國(guó)建筑業(yè)事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別比上年增長(zhǎng)2.2%和6.9%,這是近兩年來建筑事故死亡人數(shù)逐年下降后出現(xiàn)的新情況,今年遏制建筑業(yè)事故上升的任務(wù)十分艱巨。
2.重特大事故多發(fā)。發(fā)生重特大事故7起,死亡154人,同比分別增加6起,143人。特別是湖南省鳳凰縣堤溪沱江大橋“8.13”特別重大坍塌事故和湖北省恩施州宜萬鐵路高陽寨隧道口“11.20”特別重大坍塌事故的發(fā)生教訓(xùn)相當(dāng)深刻,一年內(nèi)連續(xù)發(fā)生兩起一次死亡30人以上的特別重大事故為建筑業(yè)比較罕見的。
3.坍塌和高處墜落事故仍是事故多發(fā)的主要類型。2007年坍塌和高處墜落事故共發(fā)生1257起,死亡1574人,分別占總量的54%和58%。其中較大事故共49起,死亡197人,分別占較大事故總數(shù)的51.0%和55.1%;重大以上事故4起,其中2起一次死亡10人以上重大事故和2起一次死亡30人以上特別重大坍塌事故,造成122人死亡。3月至11月份平均每月發(fā)生5起較大坍塌事故。
4.房屋建筑、公路橋梁、電力及鐵路等施工事故多發(fā)。從事故行業(yè)構(gòu)成看,房屋工程建筑較大以上事故起數(shù)和死亡人數(shù)均居第一位,分別占較大事故總量的35.0%和18.9%;其次是:公路橋梁占14.6%和24.0%、電力占10.7%和9.0%、鐵路施工占8.25%和14.5%。
5.多數(shù)地區(qū)發(fā)生了較大以上事故。在全國(guó)32個(gè)統(tǒng)計(jì)單位中,有29個(gè)單位發(fā)生了較大以上事故,占90.6%。從地區(qū)構(gòu)成看,發(fā)生4起以上較大事故的有14個(gè)。其中:
7起以上事故:浙江(7起、死亡24人)、四川(8起、死亡38人)、湖北(10起、死亡74人)。
6起事故:山西(6起、死亡35人)、江蘇(6起、死亡32人)、重慶(6起、死亡23人)。
5起事故:山東(5起、死亡17人)、河南(5起、死亡23人)、廣東(5起、死亡15人)。
4起事故:河北(4起、死亡17人)、黑龍江(4起、死亡12人)、陜西(4起、死亡14人)、甘肅(4起、死亡12人)、安徽(4起、死亡13人)。
6.塔吊等起重機(jī)械事故多發(fā)。起重傷害發(fā)生較大以上事故23起,死亡90人,分別占建筑施工較大以上事故的22.3%和17.6%,其中塔吊倒塌較大以上事故發(fā)生16起,死亡65人,分別占起重傷害較大以上事故的69.6%和72.2%。特別是8月下旬至11月中旬,連續(xù)發(fā)生7起塔吊倒塌事故,死亡31人。塔吊事故主要發(fā)生在江蘇(3起)、四川(2起)、河南(2起)等地,事發(fā)單位多為地方建筑施工企業(yè)及塔吊租賃企業(yè)。
7.中央建筑企業(yè)較大事故時(shí)有發(fā)生。中央建筑企業(yè)全年發(fā)生較大以上事故16起,占總數(shù)的13.6%,死亡100人,占總數(shù)的19.6%,同比下降23.5%和12.8%。主要集中在中國(guó)鐵路建筑總公司、中國(guó)鐵路工程總公司和中國(guó)水利水電建設(shè)集團(tuán)公司。
8.上半年事故大體呈逐月上升、下半年保持高位略有回落態(tài)勢(shì)。從事故發(fā)生的時(shí)間分布看,事故起數(shù)和死亡人數(shù)年初起點(diǎn)較高,到2月份下滑,從3月份開始逐月上升,下半年事故在高位保持平穩(wěn),至年底漸趨回落。
(二)事故的主要原因分析
1.建筑業(yè)繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)勢(shì)頭,基本建設(shè)規(guī)??焖贁U(kuò)大,城鄉(xiāng)建筑增長(zhǎng)過快,使建筑業(yè)現(xiàn)階段呈現(xiàn)出事故高發(fā)、多發(fā)態(tài)勢(shì)。2007年全國(guó)建筑業(yè)企業(yè)完成總產(chǎn)值50018億元,同比增長(zhǎng)20.35%。城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資達(dá)109751億元,同比增長(zhǎng)25.6%。全國(guó)公路、水運(yùn)交通固定資產(chǎn)投資完成7500億元,同比增長(zhǎng)22.3%。近五年來,高速公路建成2.8萬公里,是過去15年的總和;新改建農(nóng)村公路130萬公里,是過去53年的總和。全國(guó)鐵路基建投資完成1749.8億元,同比增長(zhǎng)12.7%,相當(dāng)于2003-2005年三年的總和,在建鐵路大中型項(xiàng)目125個(gè)。這些都給建筑施工安全生產(chǎn)帶來巨大壓力。
2.建筑市場(chǎng)不規(guī)范,監(jiān)管不嚴(yán)。建設(shè)工程項(xiàng)目投資主體的多元化,建筑市場(chǎng)秩序不規(guī)范,違法分包、非法轉(zhuǎn)包、掛靠等現(xiàn)象比較普遍,建筑市場(chǎng)上存在著拆分項(xiàng)目過細(xì)、工程標(biāo)價(jià)過低、不合理壓縮工期等問題,特別是建筑業(yè)市場(chǎng)門檻兒過低,一些低水平、低素質(zhì)的建筑施工企業(yè)及隊(duì)伍進(jìn)入建筑市場(chǎng),給建筑安全造成隱患。如湖南省鳳凰縣堤溪沱江大橋“8.13”特別重大坍塌事故就是因?yàn)楣こ添?xiàng)目中標(biāo)造價(jià)過低,且搶工期、趕進(jìn)度,忽視質(zhì)量安全等問題造成的。
3.工程建設(shè)各方主體責(zé)任落實(shí)不到位,管理滯后。在建設(shè)規(guī)模高速增長(zhǎng),施工戰(zhàn)線拉長(zhǎng),安全風(fēng)險(xiǎn)加大的形勢(shì)下,工程建設(shè)各方主體管理滯后,安全責(zé)任不落實(shí)。一是一些項(xiàng)目建設(shè)單位不認(rèn)真履行安全管理職責(zé),招投標(biāo)環(huán)節(jié)不規(guī)范,不及時(shí)支付安全生產(chǎn)措施費(fèi)用,任意調(diào)整和改變工期,搶工期、趕進(jìn)度。二是一些施工企業(yè)技術(shù)管理、安全管理人員配備和安全管理工作不能適應(yīng)企業(yè)規(guī)模發(fā)展的需要,難以實(shí)現(xiàn)全員、全方位、全過程、全工序的安全監(jiān)控。三是一些監(jiān)理單位不認(rèn)真履行對(duì)施工安全的監(jiān)理職責(zé),監(jiān)理人員專業(yè)素質(zhì)不高、崗位資質(zhì)與規(guī)范要求不符等問題。四是勘察、設(shè)計(jì)單位對(duì)工程前期安全因素重視不足,前期地質(zhì)勘察設(shè)計(jì)深度不夠,重大危險(xiǎn)因素判識(shí)不明,地質(zhì)類別不清,客觀上缺乏對(duì)施工單位安全生產(chǎn)的有效指導(dǎo)。
4.施工現(xiàn)場(chǎng)管理不嚴(yán),隱患整改不徹底,“三違”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。一些施工企業(yè)對(duì)隱患排查治理工作不認(rèn)真,對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱患整改不力,對(duì)工程分包隊(duì)伍資質(zhì)審核不嚴(yán),違規(guī)分包、轉(zhuǎn)包、習(xí)慣性違章等現(xiàn)象還大量存在。農(nóng)民工未經(jīng)培訓(xùn)或培訓(xùn)不合格上崗作業(yè),缺乏自我保護(hù)意識(shí)和自救能力。如河南鄭州富田太陽城二期家居廣場(chǎng)中心工程“9.6”模板支撐系統(tǒng)坍塌死亡7人事故,就是由于施工作業(yè)人員違規(guī)搭設(shè)模板支撐系統(tǒng),對(duì)勞務(wù)分包隊(duì)伍疏于管理,以包代管造成的一起較大責(zé)任事故。
5.違法違規(guī)行為是塔吊坍塌事故多發(fā)的主要原因。2007年發(fā)生的16起塔吊坍塌事故中有9起是在塔吊安裝、拆卸過程中發(fā)生的。主要原因和問題:一是塔吊安裝、拆卸單位不具備相應(yīng)資質(zhì),違章從事特種作業(yè);二是違章操作,違章指揮,現(xiàn)場(chǎng)安全技術(shù)交底不夠,缺失旁站監(jiān)理;三是非法使用特種設(shè)備,未經(jīng)檢測(cè)檢驗(yàn),設(shè)備存在缺陷和隱患;四是使用單位維修人員不按規(guī)程進(jìn)行維修保養(yǎng),無安全保障技術(shù)措施,作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)不到位。如河南南陽錦江公寓住宅樓工地“6.5”塔吊坍塌死亡7人事故,直接原因就是租賃企業(yè)不具備塔吊安裝、拆卸資質(zhì),違規(guī)作業(yè)造成的。
6.政府行業(yè)監(jiān)管存在管理漏洞。建筑業(yè)專業(yè)門類較多,監(jiān)管職責(zé)分屬不同的職能部門,目前還沒有形成統(tǒng)一的監(jiān)管體系,造成政府監(jiān)管主體責(zé)任不落實(shí)。一是一些鐵路、公路、電力及其他工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目等行業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)建設(shè)工程行業(yè)監(jiān)管職責(zé)不明確,安全監(jiān)管體系不健全,監(jiān)管人員配備不足,責(zé)任沒有完全落實(shí);二是一些地區(qū)和部門建筑安全生產(chǎn)管理工作相對(duì)比較薄弱,一些領(lǐng)域和環(huán)節(jié)存在監(jiān)管盲區(qū),如經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高科技園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、一些城市建設(shè)重點(diǎn)工程和工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目、城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、村鎮(zhèn)建設(shè)工程等游離于建設(shè)行政主管部門監(jiān)管之外,存在監(jiān)管盲區(qū)。
二、典型案例分析
(一)湖南省鳳凰縣堤溪沱江大橋“8.13”坍塌特別重大事故。
1.基本情況
2007年8月13日16時(shí)30分,湖南省湘西土家族苗族自治州鳳凰縣正在建設(shè)的堤溪沱江大橋第一孔主拱圈支架拆卸完畢,正在1號(hào)橋墩下休息人員發(fā)現(xiàn)第一孔主拱圈多處開裂、掉渣。至16時(shí)45分,掉落砂漿碎塊體積越來越大,數(shù)量越來越多,掉渣處出現(xiàn)明顯裂縫,并落下大塊石頭。此時(shí),0號(hào)橋臺(tái)側(cè)2號(hào)腹拱下方主拱圈局部下沉,該處橋面局部下凹,靠0號(hào)橋臺(tái)的1號(hào)腹拱迅速破壞下塌,2號(hào)腹拱下方主拱圈完全斷裂,1號(hào)孔坍塌。受連拱效應(yīng)影響,整個(gè)大橋迅速向0號(hào)橋臺(tái)方向坍塌,坍塌過程持續(xù)30秒。事故共造成64人死亡。堤溪沱江大橋是在建鳳凰至大興公路(以下稱“鳳大公路”)控制性工程之一,屬a1合同段,其建設(shè)單位是湘西自治州鳳大公路建設(shè)有限責(zé)任公司;施工單位是湖南路橋建設(shè)集團(tuán)公司;勘察設(shè)計(jì)單位是湖南華罡交通規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院;監(jiān)理單位是湖南省金衢交通咨詢監(jiān)理有限公司。
2.主要原因和教訓(xùn)
經(jīng)調(diào)查認(rèn)定,這是一起由工程質(zhì)量引起的生產(chǎn)安全責(zé)任事故。堤溪沱江大橋主拱圈材料不能滿足施工規(guī)范和設(shè)計(jì)要求,上部構(gòu)造施工工序不合理,主拱圈砌筑質(zhì)量差,降低了拱圈砌體的整體性和強(qiáng)度。隨著拱上施工荷載的不斷增加,造成1號(hào)孔主拱圈最薄弱部位強(qiáng)度達(dá)到破壞極限而垮塌。受連拱效應(yīng)影響,整個(gè)大橋迅速坍塌。事故的發(fā)生暴露出施工單位施工管理混亂、建設(shè)單位搶工期、監(jiān)理單位未履行監(jiān)理職責(zé)、勘察設(shè)計(jì)單位技術(shù)服務(wù)不到位、政府行業(yè)安全監(jiān)管不力等問題。
(二)湖北恩施宜萬鐵路高陽寨隧道口“11.20”特別重大坍塌事故。
1.基本情況
2007年11月20日8時(shí)44分,湖北省恩施州巴東縣野三關(guān)鎮(zhèn)境內(nèi),正在建設(shè)的宜萬(宜昌—萬州)鐵路ⅱ線高陽寨隧道進(jìn)口發(fā)生了特別重大坍塌事故。該隧道進(jìn)口端線路走向與318國(guó)道近垂直相交,公路外側(cè)為木龍河河谷,隧道與木龍河大橋相連。隧道全長(zhǎng)4404.76m,已完成開挖4388m,在距洞口還剩5米時(shí),隧道進(jìn)口周圍的危巖發(fā)生了坍塌,致使在隧道進(jìn)口下方作業(yè)的4名工人和318國(guó)道上途經(jīng)隧道口下方的一輛長(zhǎng)途客車被埋壓,事故造成35人死亡、1人受傷、直接經(jīng)濟(jì)損失1498.68萬元。
2.主要原因和教訓(xùn)
(1)直接原因
隧道洞口邊坡巖體,受施工爆破動(dòng)力作用,致使邊坡巖體沿原生隱蔽節(jié)理面與母巖分離,在其自身重力作用下失穩(wěn)向坡外滑出,巖體瞬間向下崩塌解體,造成事故發(fā)生。
(2)間接原因
一是勘察設(shè)計(jì)單位鐵道第四勘察設(shè)計(jì)院提交的相關(guān)勘察文件中有關(guān)高陽寨隧道邊坡穩(wěn)定性的地質(zhì)勘察結(jié)論與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際不符,地質(zhì)勘察工作深度不夠,勘察設(shè)計(jì)方案中的部分措施指導(dǎo)性不夠。二是施工單位中國(guó)鐵路工程總公司所屬中鐵隧道集團(tuán)有限公司在施工超前地質(zhì)探測(cè)工作不到位;施工地質(zhì)工作有缺陷;洞口段未嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)方案組織爆破施工;對(duì)導(dǎo)洞施工、洞口圍巖監(jiān)控監(jiān)測(cè)和高邊坡防護(hù)工程技術(shù)措施不到位。三是監(jiān)理單位四川鐵科建設(shè)監(jiān)理公司的部分監(jiān)理人員不具備隧道監(jiān)理資質(zhì),現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理力量不足;未做到旁站監(jiān)理,疏于現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理。四是建設(shè)管理單位武漢鐵路局宜萬鐵路總指揮部對(duì)勘察設(shè)計(jì)的技術(shù)管理不夠嚴(yán)格;在日常施工安全檢查不嚴(yán)格;對(duì)監(jiān)理單位的合同履約疏于監(jiān)管,對(duì)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理的管理不到位。
(三)無錫市銀仁—御墅花園d-a8號(hào)房工地“11.14”重大起重機(jī)墜落事故。
1.基本情況
2007年11月14日,江蘇省無錫市銀仁—御墅花園d-a8號(hào)房工程施工工地,發(fā)生一起施工升降機(jī)吊籠墜落事故,造成吊籠內(nèi)11人死亡,6人受傷。
建設(shè)單位:無錫市銀仁房屋開發(fā)有限責(zé)任公司。
工程總包單位:江蘇南通二建集團(tuán)有限公司。
監(jiān)理單位:賽華監(jiān)理公司。
設(shè)備生產(chǎn)單位:江蘇啟東市建筑機(jī)械廠。
2.主要原因和教訓(xùn)
經(jīng)調(diào)查初步分析認(rèn)定:該升降機(jī)西側(cè)吊籠電磁制動(dòng)電機(jī)的制動(dòng)力矩承受不了吊籠內(nèi)的載重荷載,導(dǎo)致吊籠失速下墜。降墜安全器動(dòng)作后,由于下背輪的脫落、上背輪螺栓的松動(dòng),導(dǎo)致驅(qū)動(dòng)、防墜齒輪與齒條相脫離,防墜安全器不能起到保護(hù)作用,導(dǎo)致事故發(fā)生。
存在的主要問題:一是施工單位安全管理不嚴(yán),施工現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)管不力,存在漏洞。升降機(jī)為明令淘汰的落后產(chǎn)品,其在租賃使用的各個(gè)環(huán)節(jié)都存在問題,投入使用前未驗(yàn)收,未委托評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)升降機(jī)進(jìn)行定期評(píng)估,檢查和維修保養(yǎng)不到位,沒有定期進(jìn)行墜落試驗(yàn),導(dǎo)致設(shè)備存在重大隱患并未及時(shí)發(fā)現(xiàn)。二是監(jiān)理單位未認(rèn)真履行監(jiān)理職責(zé),工作不實(shí)不細(xì),沒有對(duì)設(shè)備檢查、維修和保養(yǎng)工作等環(huán)節(jié)實(shí)施監(jiān)理。
三、主要對(duì)策措施與建議
針對(duì)建筑安全生產(chǎn)嚴(yán)峻形勢(shì)和存在的突出問題,當(dāng)前及今后一段時(shí)期,我們適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求,在強(qiáng)化監(jiān)管,在立足預(yù)防,標(biāo)本兼治,重在治本上下功夫,切實(shí)做好建筑安全生產(chǎn)工作,為此,提出以下對(duì)策措施和建議:
(一)認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)“隱患治理年”措施,深化建筑施工安全隱患排查治理,消除事故隱患
現(xiàn)階段安全生產(chǎn)的主要任務(wù)就是要有效遏制重特大事故,進(jìn)一步降低事故總量。隱患是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定等,存在可能導(dǎo)致事故發(fā)生的物的危險(xiǎn)狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷。一句話,隱患是安全生產(chǎn)各種矛盾問題的集中表現(xiàn),也是滋生事故的土壤,只有消除隱患,才能防范事故發(fā)生,確保生產(chǎn)安全。當(dāng)前深化建筑施工安全生產(chǎn)事故隱患的排查治理,是加強(qiáng)建筑施工安全生產(chǎn)的重大舉措。為此,我們要支持配合建設(shè)、鐵道、交通、水利、電監(jiān)等部門,督促各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位結(jié)合本單位實(shí)際深化建筑施工安全隱患排查治理,并配合有關(guān)部門加強(qiáng)聯(lián)合督查、抽查,指導(dǎo)各地、各企業(yè)、各項(xiàng)目單位落實(shí)隱患排查治理工作措施和要求,重點(diǎn)做好鐵路建設(shè)、公路建設(shè)、房屋建筑和市政工程以及風(fēng)險(xiǎn)較大的橋梁、隧道、電站、水利設(shè)施等專業(yè)工程建設(shè)的隱患排查治理和安全監(jiān)管。同時(shí),對(duì)臺(tái)風(fēng)、洪水、泥石流、山體滑坡等自然地質(zhì)災(zāi)害所引發(fā)的建筑施工事故的重大隱患也要認(rèn)真開展排查治理。對(duì)邊坡基坑支護(hù)、腳手架工程、塔吊安裝拆卸、升降機(jī)作業(yè)、施工用電、施工現(xiàn)場(chǎng)排水、臨時(shí)設(shè)施等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)排查,嚴(yán)防坍塌、墜落、模板支撐構(gòu)件垮落、起重機(jī)倒塌等易發(fā)事故。
(二)切實(shí)落實(shí)政府監(jiān)管職責(zé),強(qiáng)化建筑施工安全監(jiān)管
政府及有關(guān)職能部門是安全生產(chǎn)的監(jiān)管主體,負(fù)有建筑施工安全監(jiān)管的部門是建筑施工安全生產(chǎn)的監(jiān)管主體。當(dāng)前,建筑施工安全事故多發(fā),安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻的深層次原因之一,就是建筑施工安全政府監(jiān)管主體不明確,職責(zé)交叉,權(quán)責(zé)脫節(jié),多頭管理,責(zé)任不落實(shí)。一些行業(yè)領(lǐng)域主體缺位,管理缺失,尚未形成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的建筑施工安全監(jiān)管主體。為此,建議在新一輪政府機(jī)構(gòu)改革中切實(shí)解決建筑施工安全監(jiān)管的體制和機(jī)制問題,應(yīng)依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)要求,在負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門“三定”方案中應(yīng)明確相關(guān)的安全監(jiān)管職責(zé),建立健全對(duì)各類建筑施工領(lǐng)域?qū)嵤┯梢粋€(gè)大部門統(tǒng)一監(jiān)管的主體和體系。對(duì)房屋建筑和市政工程、鐵路、公路、水利、電力及其他各類工業(yè)建設(shè)工程等實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)管。總之,要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)管理,轉(zhuǎn)變政府職能,理順監(jiān)管關(guān)系,整合行政資源,形成由建設(shè)行政主管部門依法統(tǒng)一監(jiān)管,各相關(guān)部門各司其職,各盡其職,相互配合,協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的大建設(shè)安全監(jiān)管模式和機(jī)制。
(三)采取更加有力措施,加大監(jiān)管力度,防范事故發(fā)生
必須強(qiáng)化事故管理,以事故教訓(xùn)推動(dòng)工作,建立健全相關(guān)制度。一是建立建筑較大以上事故備案制度和約談機(jī)制。凡是發(fā)生較大以上建筑事故的,要求地方政府及有關(guān)部門在事故調(diào)查處理結(jié)案后十五天之內(nèi)報(bào)送國(guó)家安全監(jiān)管總局備案;會(huì)同建設(shè)部及相關(guān)行業(yè)主管部門對(duì)三十天內(nèi)連續(xù)發(fā)生兩起較大以上事故和一起重大事故的地方政府或行業(yè)主管部門進(jìn)行約談,查找原因,吸取教訓(xùn),強(qiáng)化督促整改措施和落實(shí)。同時(shí),對(duì)事發(fā)企業(yè)(單位)視其不同情況,實(shí)施停業(yè)整頓,暫扣、直至吊銷安全生產(chǎn)許可證,給予資質(zhì)降級(jí)、經(jīng)濟(jì)處罰或組織督導(dǎo)組進(jìn)駐現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)。二是建立典型事故案例分析制度。對(duì)較大以上典型事故或具有同類共性的案例要組織有關(guān)企業(yè)、專家和主管部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行事故分析,找出事故發(fā)生原因,吸取事故教訓(xùn),提出有針對(duì)性的防范措施建議。三是加大事故現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)跟蹤力度,掌握事故調(diào)查情況,指導(dǎo)地方做好事故查處工作。四是按照“四不放過”原則,對(duì)發(fā)生事故責(zé)任單位和有關(guān)責(zé)任人嚴(yán)厲進(jìn)行追究,處罰到位,決不姑息。
(四)完善安全責(zé)任體系,落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任
企業(yè)是安全生產(chǎn)的主體。防范事故發(fā)生,做好建筑施工安全生產(chǎn)工作,關(guān)鍵在于落實(shí)建設(shè)、施工、監(jiān)理、勘察設(shè)計(jì)等建設(shè)各方主體責(zé)任。一是建設(shè)工程各方責(zé)任主體必須切實(shí)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo),主要責(zé)任人特別是法定代表人要切實(shí)負(fù)起安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,承擔(dān)起安全生產(chǎn)“第一責(zé)任人”的責(zé)任。二是要構(gòu)建以企業(yè)法定代表人為核心的安全生產(chǎn)責(zé)任體系,健全從總公司、二級(jí)企業(yè)、項(xiàng)目部,到班組、作業(yè)隊(duì)、一線施工人員的安全責(zé)任管理鏈,特別要落實(shí)企業(yè)和施工現(xiàn)場(chǎng)終端安全責(zé)任。三是強(qiáng)化對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和各級(jí)管理人員安全工作業(yè)績(jī)考核,建立企業(yè)安全獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制,對(duì)安全管理先進(jìn)的企業(yè)、個(gè)人要給予獎(jiǎng)勵(lì)、表彰,對(duì)管理不善,事故頻發(fā)的企業(yè)要嚴(yán)肅處理,并記入安全生產(chǎn)不良信用檔案。四是強(qiáng)化對(duì)工程建設(shè)各方責(zé)任主體落實(shí)安全責(zé)任的監(jiān)督檢查,督促企業(yè)把安全責(zé)任和各項(xiàng)措施落到實(shí)處。
(五)規(guī)范建筑市場(chǎng),實(shí)施綜合治理
建筑市場(chǎng)不規(guī)范,秩序混亂,嚴(yán)重影響建筑施工安全生產(chǎn),必須實(shí)施綜合治理,切實(shí)加以解決。一是規(guī)范建設(shè)業(yè)主的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度,防止不具備經(jīng)營(yíng)條件的投資者作為建設(shè)業(yè)主進(jìn)入市場(chǎng)。二是加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為的監(jiān)管,規(guī)范招投標(biāo)行為,并明確在工程招投標(biāo)中,將安全生產(chǎn)費(fèi)用專項(xiàng)列出,不納入商務(wù)競(jìng)標(biāo),并要求業(yè)主對(duì)該費(fèi)用的使用管理作出明確規(guī)定。同時(shí),改變低價(jià)中標(biāo)的方式,支持合理標(biāo)價(jià)中標(biāo),防止一味追求壓縮投資,為企業(yè)設(shè)備更新和安全投入提供一定的空間。三是著力培育建筑二級(jí)市場(chǎng)特別是勞務(wù)市場(chǎng)等,依托地方政府開辦農(nóng)民工培訓(xùn)學(xué)校,加強(qiáng)勞務(wù)培訓(xùn),提高農(nóng)民工的安全素質(zhì)和基本技能,有組織和成建制地提供勞務(wù)用工服務(wù)。四是要提高建筑市場(chǎng)企業(yè)準(zhǔn)入門檻,杜絕不具備安全生產(chǎn)條件,資質(zhì)能力差,管理混亂的企業(yè)和勞務(wù)隊(duì)伍進(jìn)入建筑市場(chǎng)從事建筑施工活動(dòng)。五是依法嚴(yán)厲處罰違法違規(guī)分包、轉(zhuǎn)包、掛靠等企業(yè)和個(gè)人行為。
(六)認(rèn)真研究新情況、新問題,健全安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制
建立健全安全生產(chǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制是新形勢(shì)下建筑施工安全生產(chǎn)工作的治本之策。一是配合有關(guān)部門修訂、制定建筑安全生產(chǎn)監(jiān)管的法律法規(guī)和行政規(guī)章,及安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和規(guī)范等,完善安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。二是研究建筑業(yè)安全狀況評(píng)價(jià)指標(biāo)及要素體系,形成科學(xué)綜合的評(píng)價(jià)和考核體系。建立健全相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域建設(shè)工程安全死亡、重傷事故信息統(tǒng)計(jì)分析制度,加強(qiáng)制度建設(shè)。三是繼續(xù)配合有關(guān)部門切實(shí)落實(shí)建筑施工安全生產(chǎn)費(fèi)用等經(jīng)濟(jì)政策措施,強(qiáng)化工程建設(shè)項(xiàng)目特別是高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目的安全投入,推進(jìn)政策治本。四是針對(duì)新情況、新問題,深化調(diào)查研究工作,進(jìn)一步加強(qiáng)與有關(guān)部門、地方和企業(yè)的聯(lián)系和溝通,及時(shí)研究安全生產(chǎn)的重大傾向性、共性問題,提出針對(duì)性的工作措施和政策建議等。當(dāng)前應(yīng)建立健全村鎮(zhèn)農(nóng)房建設(shè)安全監(jiān)管體系,消除監(jiān)管盲區(qū),加強(qiáng)監(jiān)管和指導(dǎo)。五是要研究建設(shè)單位(業(yè)主)全面認(rèn)真履行工程建設(shè)項(xiàng)目安全職責(zé)的政策措施,督促落實(shí)業(yè)主在工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、安全投入等方面,以及對(duì)建設(shè)各方主體加強(qiáng)安全監(jiān)管的主體責(zé)任。
第5篇 淺談煤炭安全生產(chǎn)面臨的問題及對(duì)策建議
全國(guó)煤礦安全生產(chǎn)正朝著穩(wěn)定并持續(xù)向好發(fā)展。但是,隨著煤礦開采的深入推進(jìn),開采難度正逐漸加大,開采成本將逐漸增加。本文通過對(duì)部分煤礦的初步調(diào)查,經(jīng)仔細(xì)分析,找出了當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)面臨的、且制約煤礦長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的一些具體問題,提出了下一步的工作建議。
一、當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)存在的主要問題
1、企業(yè)安全生產(chǎn)意識(shí)不強(qiáng),主體責(zé)任落實(shí)不到位。在企業(yè)業(yè)主及管理層面上,還普遍存在重生產(chǎn)、輕安全的認(rèn)識(shí)。從了解的情況來看,企業(yè)對(duì)生產(chǎn)任務(wù)都有計(jì)劃,在安全保障上則無舉措,忽視安全工作。部分企業(yè)法定代表人未履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的職責(zé),部分企業(yè)制度僅在墻上和書本上,在安全投入、勞動(dòng)用工、設(shè)備管理、技術(shù)及現(xiàn)場(chǎng)管理等一系列安全管理制度都沒有完全落到實(shí)處。
2、企業(yè)安全投入不足。客觀地說,近年來煤礦企業(yè)在瓦斯抽采、機(jī)電設(shè)備、運(yùn)輸設(shè)備、“六大系統(tǒng)”建設(shè)等方面都有較大的投入,但部分煤礦規(guī)模較小,長(zhǎng)期投入不足,安全裝備欠帳較大,致使一些煤礦還在使用部分淘汰落后產(chǎn)品,基本的安全儀器儀表配備不足。
3、機(jī)械化程度不高,安全科技水平低。經(jīng)過近年的努力,全縣煤礦在基本裝備上有了較大發(fā)展,基本用上了金屬支架、液壓支柱、刮板運(yùn)輸機(jī)、皮帶運(yùn)輸機(jī)、機(jī)車等,但機(jī)械化采煤工藝尚處于探索階段,在瓦斯預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、瓦斯抽采、瓦斯治理、地質(zhì)構(gòu)造預(yù)測(cè)、水患預(yù)測(cè)、水害治理、環(huán)境整治等方面科技水平都還較低,手段匱乏。
4、從業(yè)人員素質(zhì)不高。一是煤炭企業(yè)管理人員、技術(shù)人員嚴(yán)重缺乏,部分煤礦配備的技術(shù)及管理人員數(shù)量達(dá)不到相關(guān)規(guī)定要求,且有部分專業(yè)技術(shù)及管理人員在專業(yè)素養(yǎng)和學(xué)習(xí)能力都不足以勝任其工作崗位的要求;二是工人大多數(shù)來源于農(nóng)民,有較大的流動(dòng)性和松散性,素質(zhì)不高。
5、采礦權(quán)設(shè)置有不合理之處。從了解的情況來看,采礦權(quán)設(shè)置存在不合理之處,例如,個(gè)別礦在其采礦權(quán)的范圍內(nèi)一共有四層可采煤層,但其采礦權(quán)內(nèi)卻只有其中的兩層,由于區(qū)內(nèi)煤層均為近距離煤層,層間開采相互影響很大,在同一區(qū)域內(nèi)將不同煤層采礦權(quán)設(shè)置給不同的礦井開采,會(huì)給安全生產(chǎn)留下重大隱患,容易造成水災(zāi)、瓦斯事故等,甚至造成超層越界違法開采行為。
二、對(duì)策建議
1、加大監(jiān)管執(zhí)法力度,促進(jìn)企業(yè)依法辦礦。
要著力構(gòu)建煤礦安全生產(chǎn)“企業(yè)負(fù)主體責(zé)任,政府部門負(fù)監(jiān)管責(zé)任”的工作格局,在煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法中要按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》(國(guó)務(wù)院446號(hào)令)、《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》(國(guó)家安監(jiān)總局15號(hào)令)、《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》(國(guó)家安監(jiān)總局第19號(hào)令)和《煤礦防治水規(guī)定》(國(guó)家安監(jiān)總局第28號(hào)令)等,從煤礦證照管理、安全投入、教育培訓(xùn)、技術(shù)措施、現(xiàn)場(chǎng)管理等方面入手,加大對(duì)煤礦安全執(zhí)法力度,采取警告、罰款、行政拘留等多種執(zhí)法手段,有效震懾各種違法違規(guī)生產(chǎn)行為,維護(hù)煤礦安全生產(chǎn)秩序,從而促進(jìn)企業(yè)依法依規(guī)辦礦。
2、堅(jiān)決貫徹國(guó)務(wù)院23號(hào)令,提高煤礦安全生產(chǎn)水平。
《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國(guó)發(fā)〔2010〕23號(hào)),從煤礦企業(yè)安全管理、技術(shù)保障體系、監(jiān)督管理、應(yīng)急救援、行業(yè)安全準(zhǔn)入等方面提出了更高的要求。因此,要督促我地煤礦企業(yè)按照國(guó)務(wù)院23號(hào)令的規(guī)定,進(jìn)一步加大投入,全面改善企業(yè)的軟、硬件設(shè)施,在提升運(yùn)輸、通風(fēng)、排水設(shè)備設(shè)施、支護(hù)材料等方面進(jìn)一步改進(jìn)和完善,逐步推進(jìn)煤礦機(jī)械化開采進(jìn)程。特別是要進(jìn)一步加大投入,確保“六大系統(tǒng)”按規(guī)定期限建成投入使用,對(duì)不符合要求的煤礦要堅(jiān)決停工限期整改,從而改變企業(yè)的基本安全生產(chǎn)條件。
3、引導(dǎo)企業(yè)加大科技投入,推進(jìn)“科技興安”。
要突出“科技興安”在安全工作中的重要位置,進(jìn)一步完善煤礦行業(yè)科技投入激勵(lì)機(jī)制,繼續(xù)推廣使用新技術(shù)、新工藝、新材料,促進(jìn)企業(yè)加大安全基礎(chǔ)投入。要積極與科研機(jī)構(gòu)、煤礦院校、煤炭大中型企業(yè)聯(lián)姻,利用現(xiàn)有的煤礦安全專家資源,研究解決煤礦安全生產(chǎn)面臨的重大難題。要盡快建立完善技術(shù)服務(wù)體系,組建煤礦技術(shù)服務(wù)中心,為煤礦瓦斯抽采、瓦斯監(jiān)測(cè)監(jiān)控、水患防治、生產(chǎn)系統(tǒng)布置、采煤方法、支護(hù)方法改革等方面服務(wù)。
4、引導(dǎo)企業(yè)完善用人機(jī)制,實(shí)施“人才強(qiáng)安”。
要著力引導(dǎo)煤礦企業(yè)重視人力資源在安全生產(chǎn)中的重要作用,從工資收入、資金分配、生活條件、工作條件、勞保福利等方面構(gòu)建靈活的激勵(lì)機(jī)制,創(chuàng)造“留人”與“育人”環(huán)境,采取“請(qǐng)進(jìn)來”與“走出去”的方式,將外引高層人才與培育本土人才相結(jié)合,不斷培育人才和挖掘潛能,形成一支涵蓋中高級(jí)安全管理人才、煤礦專業(yè)技術(shù)人才和生產(chǎn)一線急需技能型人才的隊(duì)伍,為煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)起到有效監(jiān)管和服務(wù)。
5、抓好安全培訓(xùn),提高企業(yè)管理人員和從業(yè)人員安全意識(shí)。
從調(diào)查了解的情況來看,主要表現(xiàn)為煤礦企業(yè)管理人員安全知識(shí)潰乏,在具體的安全生產(chǎn)管理中失誤較多,不能針對(duì)煤礦的實(shí)際情況做出具體的、科學(xué)的安排部署,而從業(yè)人員自身素質(zhì)較低,自我防護(hù)意識(shí)較差,自我保安能力不足,“三違”現(xiàn)象還大量存在,為此做好企業(yè)管理人員和從業(yè)人員的安全培訓(xùn)顯得尤為重要。搞好煤礦安全教育培訓(xùn)。一是要抓好企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員的培訓(xùn)工作;二是要抓好特種作業(yè)人員的培訓(xùn)工作,確保特種作業(yè)人員持證上崗;三是要抓好全員培訓(xùn)工作,特別是新工人必須進(jìn)行不低于規(guī)定的崗前培訓(xùn)時(shí)間,并落實(shí)“以老帶新”。
6、實(shí)施精細(xì)化管理,把安全制度落到實(shí)處。
安全生產(chǎn)責(zé)任重于泰山,要確保安全生產(chǎn)持續(xù)向好發(fā)展,必須堅(jiān)持“管理、裝備、培訓(xùn)”并重的原則,向管理要安全。煤礦企業(yè)要摒棄“煤礦就是粗放型管理,沒有必要推行安全精細(xì)化管理”的意識(shí),轉(zhuǎn)變觀念,樹立精細(xì)化管理理念,把安全生產(chǎn)管理制度落到實(shí)處。煤礦企業(yè)在推進(jìn)精細(xì)化管理上要結(jié)合實(shí)際,細(xì)分工作標(biāo)準(zhǔn),細(xì)分崗位職責(zé),嚴(yán)細(xì)監(jiān)督檢查,嚴(yán)格精細(xì)考核,建設(shè)安全生產(chǎn)精細(xì)化管理長(zhǎng)效機(jī)制。為此,一是要編制符合實(shí)際并有針對(duì)性的采掘作業(yè)規(guī)程,并按照規(guī)程要求加強(qiáng)有關(guān)管理人員的責(zé)任,作到真正按章操作;二是按照有關(guān)法律法規(guī)制定和落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度,制度不要在于多而在于精、在于落實(shí),特別是要真正落實(shí)“班檢查、日監(jiān)測(cè)、周報(bào)告、月分析”制度,讓企業(yè)各級(jí)管理人員做到安全生產(chǎn)胸中有數(shù);三是要嚴(yán)格安全檢查制度,加大安全隱患整治力度,嚴(yán)格按“四定”原則將存在的安全隱患及時(shí)整改,促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)。
7、規(guī)范采礦權(quán)設(shè)置,促進(jìn)企業(yè)向規(guī)?;较虬l(fā)展。
采礦權(quán)設(shè)置不合理,不僅給安全生產(chǎn)留下重大隱患,容易造成水災(zāi)、瓦斯事故,以及超層越界違法開采行為,還會(huì)造成資源的極大浪費(fèi),這在各地煤礦開采中是有教訓(xùn)的。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》的要求,未來煤炭工業(yè)將以建設(shè)大型煤炭基地、培育大型煤炭企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)為主線,逐步淘汰小煤礦。對(duì)現(xiàn)有的小煤礦來說走規(guī)?;?、集團(tuán)化發(fā)展的道路,將是他們的最佳的選擇。因此,各級(jí)政府和相關(guān)管理部門,應(yīng)規(guī)范采礦權(quán)設(shè)置,整合現(xiàn)有的小煤礦資源,提高辦礦規(guī)模,鼓勵(lì)有技術(shù)實(shí)力、資金實(shí)力的煤礦通過技術(shù)改造、擴(kuò)大生產(chǎn)能力,走規(guī)?;l(fā)展、集約化經(jīng)營(yíng)的道路,創(chuàng)造安全生產(chǎn)有利條件。
8、突出安全生產(chǎn)重點(diǎn)、難點(diǎn),遏制較大事故發(fā)生。
煤礦安全工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)是瓦斯治理和水害防治,控制不好容易發(fā)生較大事故,因此,必須緊緊抓住這兩根主線。在通風(fēng)瓦斯管理上,一是企業(yè)必須按照“通風(fēng)可靠、抽采達(dá)標(biāo)、監(jiān)控有效、管理到位”十六字方針,制定企業(yè)瓦斯治理方案并實(shí)施;二是有突出礦井的煤礦企業(yè)和突出礦井應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際狀況和條件,制定區(qū)域綜合防突措施和局部綜合防突措施;三是要配備瓦斯監(jiān)控系統(tǒng),加強(qiáng)通風(fēng)設(shè)施管理,配足瓦檢人員和瓦檢設(shè)備,加強(qiáng)井下電器設(shè)備管理,嚴(yán)格放炮作業(yè)等,有效防止瓦斯事故的發(fā)生。在水害治理上,各煤礦企業(yè)要按照《煤礦防治水規(guī)定》落實(shí)水患防治機(jī)構(gòu)、人員和裝備,落實(shí)水患防治責(zé)任,并形成防治水工作能力;必須堅(jiān)持“預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、有疑必探、先探后掘、先治后采”的原則,采取防、堵、疏、排、截的綜合治理措施。督促企業(yè)開展煤礦水患現(xiàn)狀調(diào)查工作,構(gòu)建煤礦防治水分級(jí)分類管理體系。特別是水患威脅礦井,必須委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行水患整治論證,對(duì)采空區(qū)、含水層及巖溶水進(jìn)行全面調(diào)查了解,制定科學(xué)的探放水措施、方案并嚴(yán)格實(shí)施,避免透水事故的發(fā)生。此外,還要加強(qiáng)頂板管、機(jī)電運(yùn)輸管理,防止相關(guān)事故的發(fā)生。
綜上所述,煤礦安全生產(chǎn)工作任重道遠(yuǎn),我們必須按照煤礦安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī),堅(jiān)持預(yù)防為主、依法治理;以落實(shí)責(zé)任、打非治違、瓦斯防治、水害防治、隱患整治、整合技改、科技支撐、基礎(chǔ)管理為重點(diǎn),標(biāo)本兼治、綜合治理,有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生,促進(jìn)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步協(xié)調(diào)發(fā)展,繼續(xù)保持煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn),為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供安全保障。