鄉(xiāng)鎮(zhèn)三零創(chuàng)建工作計劃 第1篇
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一、強力實施民政民生工程
（一）貫徹落實新的省農村低保實施辦法。一是規(guī)范低保申報程序。新的省農村低保實施辦法規(guī)定，困難群眾在申請農村低保時改過去向所在村（居）委會書面申請為向所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府申請，并實行村、鄉(xiāng)干部親屬申請低保備案制。為認真貫徹落實該辦法，民政局商財政局共同研究制定下發(fā)了《縣農村居民最低生活保障實施辦法》（金民低保[2013]48號文），指導全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)認真開展農村低保申請、審核、審批等工作，進一步規(guī)范了低保申報程序。二是按照縣委、縣政府“十二五”居民收入倍增規(guī)劃的要求，我們及時調整了城鄉(xiāng)低保保障標準，即從2013年元月1日起，我縣城鎮(zhèn)低保標準從每人每月290元提高到335元，農村低保標準從每人每年1320元提高到1452元，均增長10%以上。農村低保一類對象月補差標準從110元提高到120元，二類對象月補差標準從75元提高到80元，三類對象月補差標準從55元提高到60元。截止6月底，全縣享受農村低保對象34270人，覆蓋面達到6%，1-6月份發(fā)放農村低保金2219.4萬元；享受城鎮(zhèn)低保對象7519人，覆蓋面達到8.8%，1-6月份發(fā)放低保金1146.1萬元。并開展了動態(tài)管理工作，通過動態(tài)管理，全縣共取消城鎮(zhèn)低保對象205戶、495人；取消農村低保對象5520戶、12220人，新增6715戶、13777人，基本實現(xiàn)應保盡保、應退盡退。三是建立了社會救助保障標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制。今年，我們針對物價上漲因素，在提高低保標準的同時，又為每一位享受城鄉(xiāng)低保對象發(fā)放了物價補貼，1-6月份，我們給每位農村低保對象發(fā)放物價補貼300元，共發(fā)放655萬元，給每位城鎮(zhèn)低保對象發(fā)放物價補貼600元，共發(fā)放448萬元，切實保障了困難群眾的基本生活。四是開展了城鄉(xiāng)低保政策落實情況督查工作。為確保城鄉(xiāng)低保政策的認真貫徹落實，查找和解決當前低保工作不規(guī)范現(xiàn)象，促進城鄉(xiāng)低保工作公開、公平、公正，切實維護城鄉(xiāng)困難群眾的合法權益，5月22日，縣民政局、監(jiān)察局、財政局聯(lián)合發(fā)文，決定在全縣開展城鄉(xiāng)低保政策落實情況督查工作，目前，這項工作正緊張進行。
（二）加強城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務體系建設。一是按照縣委、縣政府倍增規(guī)劃妹，提高了五保對象的供養(yǎng)標準，使集中供養(yǎng)標準年人均達到2650元，分散供養(yǎng)標準年人均達到2000元?，F(xiàn)有五保對象7712人，其中集中供養(yǎng)的2288人，分散供養(yǎng)的5424人，截止目前，已打卡發(fā)放五保供養(yǎng)資金999.8萬元（其中含春節(jié)慰問金154.24萬元）。二是繼續(xù)規(guī)范五保戶就醫(yī)秩序。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院負責人要認真負責，嚴以律己，將五保戶送到規(guī)范的醫(yī)院看病就醫(yī)，縣民政局、縣財政局、縣衛(wèi)生局共同下文，進一步完善農村五保戶醫(yī)療保障暫行辦法（金民福[2013]30號），真正提高五保戶的醫(yī)療保障水平。三是扎實推進農村敬老院建設。2013年，市下達我縣新增400張供養(yǎng)床位建設任務，為盡快按質按量完成建設任務，3月份，我局商財政局共同制定了農村五保供養(yǎng)服務機構建設工作實施方案（金民福[2013]33號文），將400張床位分別分解到湯家匯鎮(zhèn)、南溪鎮(zhèn)、雙河鎮(zhèn)、桃?guī)X鄉(xiāng)、鐵沖鄉(xiāng)、古碑鎮(zhèn)6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由他們承擔建設任務，目前，這6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴格按照招投標程序正有序施工，古碑鎮(zhèn)、鐵沖鄉(xiāng)敬老院一層封頂，南溪鎮(zhèn)、桃?guī)X鄉(xiāng)、湯家匯鎮(zhèn)進行基礎建設，雙河鎮(zhèn)正在施工。同時，我們還加強敬老院管理，細化量化了敬老院目標管理考核辦法，努力使全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院達到文明、衛(wèi)生、安全的老人居住休閑場所。四是努力完成社會和社區(qū)辦養(yǎng)老服務機構300張床位建設任務。今年，市局下達我縣社會辦和社區(qū)辦養(yǎng)老服務機構建設床位分別為200張和100張，根據(jù)實際情況，我們將任務分解到濱友老年綜合服務中心200張床位、梅山鎮(zhèn)青山社區(qū)60張床位和紅村社區(qū)日間照料中心40張床位，目前，該項目建設正在有序進行。五是社會福利中心（老年公寓）正式啟用。縣社會福利中心位于梅山鎮(zhèn)老城區(qū)史河岸邊，由縣老年公寓和兒童福利院共同構成，占地面積6110平方米，總建筑面積4151平方米，總投資700萬元。今年，在縣委、縣政府的高度重視下，局成立了項目建設工作領導組，抽調專人，進駐工地，制定方案，倒排工期，全力以赴抓該工程質量和建設進度，于6月16日全面完成了主體工程、附屬工程和綠化工程建設任務，并采取“公建民營”的模式，通過競爭性談判方式，確定了市愛心老年公寓為縣社會福利中心租賃經營主體，目前，該主體已配備了內部設施和生活用品，聘請了管理、護理和服務人員，6月26日正式啟用了縣社會福利中心（老年公寓）。
（三）加強生活無著人員的生活救助工作。一是對全縣范圍內生活無著的流浪乞討人員實施常態(tài)化救助，1-6月份，全縣已救助生活無著人員95人次，其中：醫(yī)療救助5人，生活救助32人，返鄉(xiāng)救助53人，安葬無名尸體5具，共計支出救助資金17.6萬元。二是實施縣級救助管理站建設項目，經多次調查論證，在我縣白塔畈鎮(zhèn)橋店村規(guī)劃3.2畝，新建30張床位、建筑面積902平方米的一棟三層框架結構的縣救助站，現(xiàn)已完成了土地平整和工程建設招投標工作，6月29日施工方進駐現(xiàn)場，并動工興建。三是落實孤兒基本生活保障制度，對符合條件的散居孤兒及時予以申報、審核，納入保障范圍，按季度發(fā)放基本生活費，第一季度救助孤兒77人，發(fā)放生活費13.86萬元，第二季度救助孤兒79人，發(fā)放生活費14.22萬元。
（四）繼續(xù)做好城鄉(xiāng)困難群眾大病醫(yī)療救助工作。為了讓更多的城鄉(xiāng)困難群眾大病患者盡可能得到最大的救助，今年3月，我們商人社局、財政局、衛(wèi)生局共同修改完善醫(yī)療救助實施辦法（金民醫(yī)救[2013]47號文），將救助比例提高到50%左右，同時將困難群眾的救助起付線從1.5萬元降到1萬元，使參合參保的困難群眾患病得到了更及時、更有效的救助。1-6月份，全縣共救助城鄉(xiāng)患病困難群眾15879人次，發(fā)放醫(yī)療救助資金656.4萬元（其中：資助參合參保10728人，資助金66.3萬元）。
二、積極做好雙擁創(chuàng)建和優(yōu)撫安置工作
一是認真落實優(yōu)撫政策，認真審批和及時發(fā)放撫恤定補金。年初，局優(yōu)撫股嚴格把關，共審批了7781人享受撫恤定補，年款3414.1萬元，確保按時按標準打卡發(fā)放到戶。今年，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共評定上報1779人優(yōu)待對象享受優(yōu)待，共需優(yōu)待金681萬元，目前，已為437名城鄉(xiāng)義務兵家屬發(fā)放優(yōu)待金279萬元。二是積極做好退役士兵安置工作。2012年底，我們共接收退役軍人338人，其中農村退役士兵217人，城鎮(zhèn)退役士兵113人，傷殘軍人6人，轉業(yè)軍人2人。為了做好這些退役士兵的安置工作，我們繼續(xù)拓寬就業(yè)渠道，認真貫徹落實省政府、省軍區(qū)皖政[2012]114號文件精神，并采取舉辦招聘會為退役士兵搭建就業(yè)平臺等多種形式，較好地完成安置任務。三是加大工作力度，全力抓好全縣零散烈士墓集中遷移工作，按照規(guī)劃，擬將吳家店鎮(zhèn)、果子園鄉(xiāng)、沙河鄉(xiāng)、關廟鄉(xiāng)、南溪鎮(zhèn)、湯家匯鎮(zhèn)、古碑鎮(zhèn)、花石鄉(xiāng)、槐樹灣鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的零散烈士墓集中遷移到斑竹園鎮(zhèn)的立夏節(jié)起義革命烈士紀念園；將燕子河鎮(zhèn)、天堂寨鎮(zhèn)、青山鎮(zhèn)、張沖鄉(xiāng)、油坊店鄉(xiāng)、麻埠鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的零散烈士墓遷移到長嶺鄉(xiāng)烏鳳溝戰(zhàn)斗紅軍烈士紀念園；將桃?guī)X鄉(xiāng)、鐵沖鄉(xiāng)、全軍鄉(xiāng)、梅山鎮(zhèn)、白塔畈鎮(zhèn)的零散烈士墓遷移到雙河革命烈士紀念園。目前，這三個紀念園工地正加緊施工，雙河鎮(zhèn)已完成440座、長嶺鄉(xiāng)已完成510座、斑竹園鎮(zhèn)已完成550座零散烈士墓的遷建，縣鄉(xiāng)兩有關領導經常督查工程進度，加強調度，實行道道工序驗收，確保項目經得起歷史的檢驗。四是積極開展爭創(chuàng)全省雙擁模范縣活動。新一輪省級雙擁模范縣申報驗收工作6月中旬開始，為了確保申報成功，縣雙擁工委召開了全縣動員大會，在全縣再次掀起創(chuàng)建高潮，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位履行職責，對照標準，補缺補差，以扎實的工作將雙擁工作推向新的高度。
三、扎實做好救災救濟工作
一是妥善安排去冬今春困難群眾生活救助工作。2012年12月至2013年5月，我們共下?lián)苤醒牒褪〖壎荷罹戎Y金381.85萬元，發(fā)放救濟糧1萬斤、棉被2024床，較好地解決了困難群眾的基本生活困難。二是精心組織了全國第五個“防災減災日活動”，按照省市部署，我局牽頭組織了科技局、科協(xié)、農委、水利局、教育局、衛(wèi)生局、交通局、國土局、住建局、氣象局、人防辦、地震局、地震臺、消防中隊、縣醫(yī)院、縣一中、縣二中、梅山鎮(zhèn)等19個單位聯(lián)合舉辦了識別“災害風險，掌握減災技能”的宣傳活動，擺放科普展板25幅，發(fā)放宣傳資料8000余份，舉辦了防震抗災現(xiàn)場演練。三是認真做好信息管理工作。四是做好汛前應急準備工作。
四、發(fā)展城鄉(xiāng)基層民主，完成省界邊界聯(lián)檢任務
一是進一步加大宣傳，繼續(xù)推進村務公開、民主管理，積極參與了“網格化”管理活動，提高社會管理與服務能力。二是指導城鄉(xiāng)社區(qū)開展示范單位創(chuàng)建活動，增強社區(qū)服務功能。三是繼續(xù)完善部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調整后補缺補差工作。四是和河南省固始縣、商城縣正在進行省界邊界聯(lián)檢。
五、著力加強各項社會事務管理與服務工作
一是認真做好行政審批項目集中辦理工作。上半年，我們共新批各類社會組織24個，其中社會團體10個，民辦非企業(yè)單位14個，并按時對全縣各類社會組織開展了年度檢查工作。二是依法加強婚姻登記管理與服務工作。上半年，我們依法辦理結婚登記3146對，辦理協(xié)議離婚登記250對，出具無婚姻登記記錄852件，補辦結婚證681對，補辦離婚證7對。三是加強殯葬管理工作?？h政府制定出臺了《縣殯葬改革實施意見》，教育廣大群眾文明辦喪事、節(jié)儉辦喪事，加大工作力度，繼續(xù)認真做好新城區(qū)殯儀館選址興建工作。1-6月，梅山公墓安葬遺體82具，幫助運往外地火化遺體15具。四是繼續(xù)開展“慈善情暖萬家”活動，上半年，我們共慰問困難戶76人，發(fā)放慰問金4萬元；為除夕仍在住院的100位病人發(fā)放慰問金5000元；開展慈善救助44人，發(fā)放救助金12.75萬元。五是進一步加強老齡工作，充分發(fā)揮老年大學敬老院分校的作用，豐實敬老院院民的精神文化生活，做好高齡老人高齡補貼發(fā)放的準備工作。1-6月，免費為全縣251名60周歲以上老人（其中70周歲以上老人141名）辦理了省老年優(yōu)待證。
六、扎實開展“搶抓機遇，跨越發(fā)展”解放思想大討論活動
一是召開全體干部職工動員會，會上認真學習縣委、縣政府主要領導的講話精神，認真學習縣委“搶抓機遇，跨越發(fā)展”解放思想大討論實施方案，統(tǒng)一思想，提高認識，結合民政，狠抓落實。二是制定民政局實施方案，成立組織，加強領導，將解放思想大討論活動與推進各項民政工作有機結合，努力在工作理念上實現(xiàn)新提升，在民政工作上有新突破。三是一步一個腳印，扎實完成規(guī)定動作，確保大討論活動取得實效。
七、狠抓招商引資工作
鄉(xiāng)鎮(zhèn)三零創(chuàng)建工作計劃 第2篇
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縣委、縣政府決定召開這次全縣計生工作會議，主要任務有三個：一是傳達學習省《決定》精神；二是總結2007年工作，表彰先進單位和個人，兌現(xiàn)目標責任制；三是安排部署2008年工作任務。剛才，縣人口計生局的長春同志引導學習了省《決定》，王局長就2008年的業(yè)務工作的開展和當前工作進行了安排部署，今天李縣長專門出席人口計生會議還將作重要講話，請大家深刻領會，全面抓好落實。下面，我先講三個方面的問題。
一、認清形勢，把握機遇，進一步做好當前人口計生工作
2007年，全縣人口和計劃生育工作以科學發(fā)展觀為指導，按照國家、省、州和縣委、縣政府對人口和計生工作的總體安排部署，在各級黨委、政府的高度重視和相關部門的大力支持下，全面完成了人口與計生工作的各項目標任務。剛才王局長已經就2007年工作和成績作了簡要的回顧，在此我只就三個方面的成績再次重述，以示進一步肯定。
一是通過大家的共同努力，2007年我縣很好的完成了省州各項人口計生責任指標。二是全縣的基層基礎工作取得較大進步。一個方面是出臺了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的基層基礎工作規(guī)范，對于今年基層基礎工作提檔升級作了很好的鋪墊；另一個方面，我縣探討出來“經常6+1”工作模式得到了省計生委高度肯定，并派專人幫助我縣進行提煉后在全省進行推廣，雖然整體水平還很不夠，但為基層基礎工作的規(guī)范打下了很好的基礎。第三是我縣代表全州接受了省對我州黨政線的考核，省評價非常不錯。這三個方面很值得總結。
在肯定成績的同時，我們更要清醒地看到人口和計生工作面臨的新形勢、存在的新問題和發(fā)展的新機遇。
首先，要充分認識新形勢下人口和計生工作面臨的新任務。目前，人口與計生工作已經進入穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題、促進人的全面發(fā)展階段。這一階段的主要任務是千方百計穩(wěn)定低生育水平、大力提高人口素質、綜合治理出生人口性別比偏高問題，不斷完善流動人口管理服務體系，積極應對人口老齡化，促進人口與經濟、社會、資源、環(huán)境協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展。這表明做好新形勢、新階段下的人口和計生工作，在全面建設小康社會、構建和諧社會中的地位和作用越來越突出。
其次，要充分認識新形勢下我縣人口和計生工作面臨的困難和問題?？陀^上的原因：1、穩(wěn)定低生育水平面臨非常大的壓力。第一是政策性的原因，目前正值婚育年齡的人口中，有相當一部分為獨生子女，可享受生育二孩政策，城市普生一孩的局面將被打破，計生工作面臨新的更大的壓力。二是二孩生育對象堆積現(xiàn)象嚴重。由于現(xiàn)在的惠民、惠農政策很多，撫育子女的成本相對逐漸降低，在一定程度上刺激了農村二孩的生育。三是人口大流動客觀上造成了生育水彈的隱患。四是一些基層干部對新時期計劃生育工作的形勢和任務認識不清，對目前的低生育水平盲目樂觀，對反彈風險估計不足。2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務中心在鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套改革后，以錢養(yǎng)事機制尚未理順，不能真正促進人口計生工作的優(yōu)質服務。3、公共財政保障仍然乏力，雖然我縣計生事業(yè)費從2004年增長幅度非常大，但是要滿足當前工作的需要，大家仍然覺得很困難，特別表現(xiàn)在村級；4、人口計生隊伍素質確實有待進一步提高，也主要表現(xiàn)在以村級為主，村級是人口計生最重要的網底工作的一塊，但是我縣這一塊隊伍素質比較差，能力比較弱。這些客觀困難的存在對于我縣創(chuàng)國優(yōu)還存在很大問題。除此外，還有主觀上的原因，一是領導層，特別是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門的領導們站的高度及從深層次思考人口問題風險不夠，重視程度不平衡，緊迫意識不強，坐井觀天的習慣還比較濃厚。二是工作層，大家長期在一票否決這種高壓下工作，感到非常厭倦，有一種厭戰(zhàn)情緒。主客觀存在的這些不利因素對于我們做好2008年人口計生工作乃至創(chuàng)國優(yōu)的壓力非常大。
第三，要注意把握新形勢下人口和計生工作的新機遇。中央《決定》和省委《決定》的出臺，明確了現(xiàn)在和今后一個時期人口和計生工作的指導思想和發(fā)展目標，制定了涵蓋領導、政策、投入等各個方面的保障措施，使我們做好人口和計生工作有了更加穩(wěn)定的工作基礎，為人口與計生工作發(fā)展創(chuàng)造了新的大好機遇。學習《決定》、領會《決定》，爭取政策、爭取領導有大量的工作需要做，對此，大家一定要有一個準確的把握。
二、明確任務，強化措施，為創(chuàng)建全國優(yōu)質服務先進縣扎實工作
2008年，全縣人口和計劃生育工作要以黨的十七大精神為指導，全面學習、宣傳、貫徹落實中央《決定》（中發(fā)〔2006〕22號）和省《決定》（鄂發(fā)〔2007〕25號）精神，在縣委、縣政府領導下，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全縣人口計生工作全局，鞏固省級計劃生育優(yōu)質服務先進縣創(chuàng)建成果，積極申報全國計劃生育優(yōu)質服務先進縣，力爭進入2009年全國計劃生育優(yōu)質服務先進縣的驗收行列。要完成這個目標，要做好以下六個方面的工作。
（一）加大宣傳力度，營造創(chuàng)建國優(yōu)氛圍。今年我縣旗幟鮮明的提出了創(chuàng)建全國計劃生育優(yōu)質服務先進縣的目標，要加大宣傳，營造氛圍。要繼續(xù)加大中央《決定》、“三為主”工作方針、“一法三規(guī)”和省、州《條例》等法律法規(guī)的宣傳貫徹力度。要迅速掀起學習貫徹落實《中共湖北省委省人民政府關于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》（鄂發(fā)〔2007〕25號）文件精神，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要認真學習，熟悉政策，研究政策，落實政策，不斷創(chuàng)新思維，調整工作模式，加大措施力度，確保全縣人口計生工作落到實處?？h計生局要迅速拿出貫徹落實中央和省《決定》精神的意見方案，報縣政府常務會議、縣委常委會議研究通過后實施。繼續(xù)深入開展“關愛女孩行動”和“婚育新風進萬家”活動，使計生政策法規(guī)深入人心。一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要繼續(xù)把宣傳教育工作放在人口計生工作的首位，不斷豐富宣傳手段，堅持不懈的開展各類宣傳教育活動，提高廣大育齡群眾對計生政策和生殖保健知識的知曉率。二是認真按照省、州宣傳教育工作的新要求，對村、組上墻的各類宣傳標語進行刷新。三是進一步發(fā)揮各級黨組織、縣委黨校及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口計生學校宣傳主陣地作用，切實提高宣傳教育質量。
（二）高標準嚴要求，抓好基層軟硬件建設。一是繼續(xù)開展清理清查活動，進一步摸清查實工作底子，降低報表水分。二是進一步按優(yōu)質服務工作的要求，重新整理鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村各類卡、表、冊，清理各項規(guī)定制度，做到封面整潔，內容真實，運轉及時。繼續(xù)堅持“經常6+1”工作制度，狠抓報表質量關。經濟工作會議上已經說過，要把今年定為基層基礎規(guī)范年，縣級計生事業(yè)費支持全縣400個村的規(guī)范化建設，每村補貼400元，由縣計生局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)迅速拿好方案，抓好落實，實行驗收一村，補貼一村的辦法，力爭今年基層軟硬件建設有大的改觀。
(三）加強服務網絡建設，增強優(yōu)質服務能力。一是繼續(xù)按
照鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范化服務中心建設要求，積極開展制度建設和規(guī)范管理?？h計生局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認真研究好鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務中心以錢養(yǎng)事機制的管理創(chuàng)新，并報縣政府研究同意后實施。要積極爭取省、州業(yè)務部門支持，加大對縣站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務中心設施建設經費投入，進一步改善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育技術服務條件。今年縣計劃用以獎代補的形式促進2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務中心達到規(guī)范化的標準。
二是積極組織開展避孕節(jié)育優(yōu)質服務、出生缺陷干預和生殖道感染干預“三大工程”，切實提高婦女和嬰兒的健康水平。全面開展生殖健康教育項目工作，認真做好婦女病查治工作，關注男性生殖健康，加強性病和艾滋病防治工作，推廣使用安全套，對艾滋病病毒攜帶者及艾滋病患者生育行為進行全程干預。進一步加強對藥具工作的管理，確保各類避孕藥具免費及時發(fā)放。
三是繼續(xù)加強和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村計劃生育管理服務網絡和經常性工作機制，嚴格落實包保責任制，建立經常性的工作機制。把工作思路及時調整到通過優(yōu)質服務來引導群眾自覺自愿地實行計劃生育上來，牢固樹立“服務第一”的思想，強化以服務求作為的意識，變群眾被動接受服務為主動要求服務，把群眾是否滿意，是否接受作為衡量優(yōu)質服務工作質量的標準。
四是按照“強化縣站、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務中心建設、創(chuàng)建一流的服務”的總體思路，全面加強縣、鄉(xiāng)技術服務網絡建設，充分發(fā)揮縣服務站宣傳教育、技術服務、信息咨詢、人員培訓、藥具發(fā)放“五位一體”的服務功能。進一步規(guī)范服務程序和質量標準，推行“上門服務零距離，免費服務零收費，承諾服務零誤差”的“三零”服務模式，全面提高優(yōu)質服務水平。
（四）加強依法行政，理順計生工作秩序。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴格按照相關標準和程序，對計劃外生育者及時足額征收社會撫養(yǎng)費。今年我們將在社會撫養(yǎng)費返還上進一步研究政策，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的返還力度，提高返還比例。法院要積極配合，對拒不繳納社會撫養(yǎng)費的典型強制執(zhí)行，達到執(zhí)行一例，教育一批，帶動一片的效果，維護計劃生育法律法規(guī)的尊嚴，使社會撫養(yǎng)費征收真正起到教育懲戒作用，遏止計劃外生育。對違法生育的國家工作人員和黨員干部，嚴格按照省《決定》精神和相關法規(guī)從嚴處理，并對其所在單位當年在各類評先時“一票否決”。進一步強化出生人口性別比綜合治理，嚴肅查處“兩非”案件。嚴厲打擊遺棄女嬰以及私自取環(huán)和出具計生假證明、做計生假手術等不法行為。建立舉報制度，設立舉報電話，對舉報人給予獎勵，對違法人予以嚴肅處理。
（五）加強管理服務，突破流動人口難點。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進一步加大對流動人口的計生管理和服務，突出人性化管理，對流動人口與常住人口一樣，堅持“公平對待、合理引導、完善管理、優(yōu)質服務”的方針，為她們提供計生免費服務，免費辦理《婚育證明》，逐步建立以現(xiàn)居住地為主的流動人口計劃生育管理服務體制。按照“誰出租誰負責、誰經營誰負責、誰用工誰負責”的原則，建立起黨政負責、部門配合、群眾參與、綜合治理的工作格局。要繼續(xù)堅持“一包一”包保責任制和“六個一”的要求進一步規(guī)范村級流動人口管理機制，加大外流婚育婦女重點對象清理清查，核實登記流動人口臺帳，進一步強化縣直職能部門管理力度，加大辦證、驗證工作力度。公安、工商、計生等有關部門要密切配合，及時溝通，建立定期信息通報制度，共同抓好流動人口計生工作。
（六）堅持以人為本，落實好利益導向政策。
一是繼續(xù)落實獨生子女戶的養(yǎng)老保險，對計生特困戶納入農村最低生活保障范圍給予救濟，優(yōu)先將獨生子女領證戶及計生貧困戶納入“農村沼氣建設項目”、“兩免一補”等政策范圍中實施，力爭6月前落實企業(yè)退休職工計劃生育獎勵政策。
二是深入做好農村部分計劃生育家庭獎勵扶助兌付工作，努力建立獎勵扶助制度經常性工作機制，確保受獎勵扶助對象及時領到獎勵扶助金。
三是認真做好少生快富工作。進一步加大宣傳力度，積極動員育齡夫婦自愿少生孩子，使更多的家庭從少生快富中受益。
四是積極開展各種形式的救助活動。繼續(xù)做好貧困女孩助學和就業(yè)、救助貧困母親等活動，為女孩的生存發(fā)展營造良好的社會環(huán)境。
三、創(chuàng)新方法，強化領導，確保各項工作任務落實
今年我們的各項工作，要圍繞創(chuàng)建國家優(yōu)質服務先進縣的目標，自我加壓，振奮精神，從觀念、從領導、從管理、從軟硬件建設各個方面，用國家優(yōu)質服務先進縣的高規(guī)格來要求自己，提檔升級，推進工作。
（一）更新觀念，提高科學管理水平。要堅持不斷地開拓創(chuàng)新。面對不斷變化的人口計生工作形勢，一定要堅持與時俱進，以改革創(chuàng)新為動力，探尋工作新方法，在發(fā)展中不斷解決存在的矛盾和問題。在思想觀念上，要實現(xiàn)由控制人口數(shù)量向注重提高出生人口素質和改善人口結構的轉變；在工作思路上，要實現(xiàn)由管理群眾為主向服務群眾為主的轉變；在方式方法上，要實現(xiàn)由行政制約為主向依法管理為主的轉變；在推進機制上，要實現(xiàn)由行政處罰為主向同時注重利益導向和政策推動的轉變，確保人口計生工作緊跟時展步伐，不斷開創(chuàng)新局面。
（二）強化業(yè)務指導，發(fā)揮部門的職能作用。縣計生局要繼續(xù)實行因地制宜，分類指導，積極與省、州業(yè)務部門溝通，爭取工作主動。在工作中要把主要精力放在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村工作的調查研究、解決實際困難上，抓后進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的轉化。要在季度抽查、半年考評和年終考核的基礎上，進一步加大平時督查力度，定期不定期的深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村檢查督促工作和業(yè)務指導，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生工作中存在的問題和工作進展情況要在全縣范圍內及時予以通報。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每季度要將本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的計劃生育工作進展情況寫出書面分析報告，上報縣委、縣政府分管領導和縣計生局，縣計生局每季度要給縣委、縣政府寫出對全縣計劃生育工作的綜合分析報告，總結本季度的工作經驗，分析存在的問題，找出工作中的薄弱環(huán)節(jié)，有針對性的安排好下個季度的工作。
（三）加強部門配合，增強齊抓共管合力。創(chuàng)建全國計劃生育優(yōu)質服務先進縣，只依靠計生部門一家不可能搞好，全縣必須做好大合唱文章，各部門一定要高度重視，密切配合，傾力支持。財政部門要進一步加大對計劃生育工作的經費投入，全額及時撥付轉移支付經費，保證工作的正常開展?？h計劃生育領導小組各成員單位，特別是簽訂了責任書的單位，要切實將人口與計劃生育工作納入本部門職責，從自己的工作實際出發(fā)，在政策、項目、資金、物資等方面給予傾斜，充分照顧自覺實行了計劃生育的群眾。各成員單位會后要針對全年計生工作，制定詳細的工作計劃，納入本部門日常工作管理?？h計生局每季度要對各部門履行職責的情況進行一次通報，督促各部門抓好計生工作。各部門在認真履則的同時，要主動開展形式多樣的計劃生育活動，營造濃厚的計生工作氛圍，形成強大合力，共同推進全國計劃生育優(yōu)質服務先進縣的創(chuàng)建進程。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)三零創(chuàng)建工作計劃 第3篇
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一、推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購的必要性
1、推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購是構建鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財政的必然要求。
首先，政府采購是公共財政的一個重要組成部分。在市場經濟條件下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對經濟的管理由直接管理變?yōu)殚g接管理，資源配置由政府配置全部資源轉變?yōu)橐允袌鰹橹黧w的配置方式，對“市場失靈”的公共產品和服務領域，則由政府向廣大公眾提供，這種采購活動就是政府采購；其次，政府采購制度是實現(xiàn)公共資源優(yōu)化配置的一種機制。政府采購活動堅持公開、公正、公平的原則，實行公開競爭機制，提高了采購活動的透明度。通過政府采購，使得采購機關、供應商和資金管理部門三者的內在目標一致起來。第三，政府采購制度是加強公共財政資金使用監(jiān)督的有效方式。通過采購資金由財政部門直接支付給供應商的方式，減少資金的流通環(huán)節(jié)，使財政管理職能從資金分配環(huán)節(jié)延伸到使用環(huán)節(jié)；從貨幣形態(tài)延伸到實物形態(tài)，加強監(jiān)督管理，既能實現(xiàn)政府預期的宏觀經濟管理目標，又能加強黨風廉政建設，實現(xiàn)源頭治腐。
2、推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購是加強縣域經濟宏觀調控整體性的重要一環(huán)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是最基礎一級財政，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運行狀況如何，將直接影響到縣（市）級財政的運行質量。從個體上看鄉(xiāng)鎮(zhèn)采購規(guī)模不大，但從整體上看鄉(xiāng)鎮(zhèn)采購支出數(shù)量可觀。當前，在縣域范圍內鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出規(guī)模與縣（市）級支出規(guī)模呈并駕齊驅之勢。按西方的政府采購管理辦法，采購支出一般占財政支出的30%以上，占gdp的比重一般在10%左右。根據(jù)這一口徑計算，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購活動勢在必行。從加強縣域經濟宏觀調控能力的角度看，構建縣（市）政府采購體系必然要推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購制度的建設。換言之，沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購制度建設，加強縣域經濟宏觀調控就缺少整體性。
3、推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理職能的客觀要求。
有審計資料顯示：近幾年，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)不考慮經濟發(fā)展水平和財政承受能力，盲目地上項目、上工程，并且所上項目往往脫離財政的管理監(jiān)督，結果耗費了資金卻沒有產生應有的效益，影響了資金的周轉和財政的正常運行。特別是一些消費性支出，如小車費、購置費等，暗箱操作、魚目混珠的情況普遍存在。另外，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購，也是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)支農資金管理的必然選擇。這是因為長期以來，靠傳統(tǒng)行政研究分配財政支農資金存在很多弊端，如人力、物力、財力的耗費；將具備同等條件的村組放在同一標準線上考慮，會不同程序地受到人為因素影響；支農資金管理過程中往往重撥付、輕管理，缺乏好的監(jiān)督機制和實現(xiàn)形式，導致資金的使用效益很難保障等。因此，必須在財政資金的使用過程中切入公開、公正、公平、效益機制，確保國家資源的完整注入和效益發(fā)揮。這就使得加強支農資金管理與建立政府采購制度之間搭建起必然的內在聯(lián)系。
4、推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購是應對入世新挑戰(zhàn)的正確選擇。
加入世貿組織給我國政府采購工作帶來了新的挑戰(zhàn)。在加入世貿組織的雙邊或多邊談判中，我國就政府采購市場開放問題分別與美國和歐盟以及其他成員作出了承諾。一是我國自加入世貿組織時起，就成為《政府采購協(xié)議》（以下簡稱《協(xié)議》）的觀察員；二是我國將盡快啟動加入《協(xié)議》的談判工作；三是在簽署《協(xié)議》之前，我國各級政府機構和專門從事商業(yè)活動以外的公共機構，將以透明方式開展采購活動，并按最惠國待遇原則開展對外采購。這些承諾對我國政府采購的實踐活動、制度建設和社會經濟等方面都將帶來挑戰(zhàn)。由于我國政府采購管理水平和規(guī)范化程度與國際規(guī)則還有一定的差距，特別是政府采購作為政府進行宏觀調控的一種手段和非關稅貿易壁壘，在支持國內產業(yè)、扶持中小企業(yè)、增加就業(yè)、平衡地區(qū)發(fā)展等方面發(fā)揮的作用還不夠，宏觀調控的作用還不明顯。在這種情況下，及早推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購工作，將會更多地贏得整體采購工作的主動。
二、推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購的可行性
1、縣（市）級政府采購為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購提供了可資借鑒的有利條件。
從湖北省政府采購的情況看，全省政府采購于1998年4月開始啟動。四年多來，湖北省將這項制度的推行作為效益財政建設和源頭治腐的重要內容，在省市縣三級共組建了100多個政府采購管理機構，按照由易到難、循序漸進和制度先行、規(guī)范管理的思路，全面開展了采購業(yè)務，呈現(xiàn)了后來居上的良好發(fā)展態(tài)勢。特別是6月組建省政府采購辦公室以后，全省先后出臺《湖北省政府采購管理暫行辦法》和11個配套管理制度，公開選聘專業(yè)人才組建了政府采購評審“專家?guī)臁?；建成了基于“三權”（預算安排權、采購貨物分配權和采購資金及項目管理權）不變的“湖北省政府采購大市場”，并對采購額小、批量少、供應渠道單一的貨物實行了集中采購；開通了政府采購信息網和投訴電話，認定了進入省級政府采購市場的業(yè)務機構和供應商資格。從各市縣看，政府采購配套制度如采購預算編制制度、國庫集中收付制度、會計集中核算制度、部門預算制度日趨完善，政府采購范圍正由貨物類向服務類、工程類全面拓展。省、市、縣級政府采購所取得的成績和經驗，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購制度的完善和采購活動的開展做了很好的鋪墊。
2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革日趨深化，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購提供了較好的制度環(huán)境。
從預算管理制度上看，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合財政預算正日趨規(guī)范，為統(tǒng)籌運用預算內外財力，推進部門預算和政府采購預算準備了財力上的條件；從財政收支管理上看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍建立起了較為完善的“收支兩條線”制度和“零戶統(tǒng)管”工作制度，為順利實施國庫集中收付制度，確保采購資金由財政部門直接支付給供應商，減少資金的流通環(huán)節(jié)創(chuàng)造了條件；從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制上看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革的重點是按照公共財政體制框架，把財政職能定位在保證政府機關運轉、為鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供公共產品和服務、創(chuàng)造良好的經濟發(fā)展環(huán)境等方面，這也為推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購提供了良好的契機。
三、推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購的構想
推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購，必須按照循序漸近、先易后難、積極穩(wěn)妥、“借梯上樓”的原則逐步進行。尤其要借鑒縣（市）政府采購的經驗，充分利用已有的政府采購軟硬件設施，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購在低成本運作條件下的高起點推進。
1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購的運作機制。
成立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政部門及相關部門領導組成的領導小組。領導小組下設政府采購辦公室和政府采購督察室。辦公室隸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門，在業(yè)務上受縣（市）政府采購中心的指導，負責政府采購預算的編制及具體業(yè)務的執(zhí)行工作。督察室則負責對政府采購活動進行事前、事中、事后的監(jiān)督管理。在當前單個鄉(xiāng)鎮(zhèn)采購規(guī)模較小的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購的模式應先立足于構建鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購聯(lián)合體系，借助于省、市、縣級政府采購的需求優(yōu)勢、地理優(yōu)勢、規(guī)模優(yōu)勢、人才優(yōu)勢和信息優(yōu)勢，采用“搭班車”、“委托代購”的方法，將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)采購項目和縣（市）級政府采購項目進行合并，使聯(lián)合采購成為可能。這也在一定程度上解決了政府采購部門既當“運動員”，又當“裁判員”的現(xiàn)象，有利于維護政府的利益。
2、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政配套制度建設。
以鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革為契機，大力深化三項配套制度的改革，為推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購營造制度環(huán)境。
一是改革預算管理制度。在零基預算和綜合財政預算的基礎上，積極推行部門預算，從預算編制的細化、采購支出的標準化、預算科目的調整和細化以及預算監(jiān)督從價值形態(tài)向實物形態(tài)延伸等方面加大改革創(chuàng)新力度。
二是改革預算會計制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)各預算單位在編制年度預算的同時填報采購計劃附表，報經上級主管部門審批后，交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門對采購計劃進行審核，確定采購項目及采購金額；人大通過預算后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購辦公室匯總編制采購預算，該預算匯總表是以反映每一品目下各部門的采購情況即以采購品目為主體的采購計劃，在此基礎上，將各部門通用的采購物品單列出來，形成年度政府采購目錄。將納入集中采購目錄的采購項目，由政府采購辦公室上報縣（市）級政府采購中心。縣（市）級政府采購中心在匯總各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購項目的基礎上，統(tǒng)一組織實施采購活動。未納入集中采購目錄的采購項目，則由各部門自行采購，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購辦公室對其采購行為進行監(jiān)督。
三是改革國庫管理制度。改革的重點是建立國庫單一賬戶，在實施采購活動時由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“零戶統(tǒng)管”辦公室直接將采購資金撥付給供應商。當前的主要任務是通過改革部門預算制度，將所有財政性資金納入國庫單一賬戶體系管理，收入直接繳入財政專戶。在此基礎上，由“零戶統(tǒng)管”辦公室進行會計集中核算。支出通過“零戶統(tǒng)管”統(tǒng)一財政賬戶直接支付到商品和勞務供應者或用款單位，最終形成政府采購制下的資金直接撥付制度。
3、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購隊伍建設。
政府采購是一項全新的系統(tǒng)工程，政策性強，涉及面廣，需要采購人員掌握各方面的知識，具備較高的思想政治素質。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門要通過各種途徑和方式，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購人員的思想政治建設，以增強他們勝任政府采購工作的能力。同時，各市縣應以培訓為主要手段，不斷地拓寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購工作人員的知識結構，其培訓的內容包括商務、對外貿易、法律、工程建筑、機電設備等常規(guī)性的知識，以適應政府采購工作的需要；另外，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應大膽地實行招聘制，從社會上招聘一批既懂經濟又懂機電、法律等具有商務領域豐富經驗的跨專業(yè)的復合型人才進入政府采購隊伍。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)三零創(chuàng)建工作計劃 第4篇
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（一）社會經濟發(fā)展現(xiàn)狀簡述
市地處省東南部，與豫、鄂兩省接壤。全市6縣1區(qū)、163個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總面積19298平方公里，人口242萬。2010年全市實現(xiàn)生產總值225.12億元，比上年增長14.1%；全社會固定資產投資220.34億元，增長33.8%；社會消費品零售總額73億元,增長19.7%；全市完成財政總收入16.44億元，增長15.3%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入12857元，增長23.1%，農民人均純收入3002元，增長20.5%;總體經濟呈穩(wěn)步快速增長態(tài)勢。
（二）成品油消費規(guī)模。
2010年全市成品油總銷量為145335噸，較2005年成品油總銷量89619噸，增長62%。其中汽油銷量41166噸，增長18%，柴油銷量104169噸，增長96%。近年來，隨著我市交通條件改善，汽車特別是私人轎車數(shù)量的快速增加，使得汽油消費量逐年穩(wěn)步遞增；同時，由于中省重大建設項目增多，柴油消費大幅增長，平均每年增加1.3萬多噸，柴油與汽油的銷量比例達到了2.5：1。
（三）現(xiàn)有加油站（點）基本情況
止目前共有加油站（點）127個（加油站120個，加油點7個），較2005年89個，增加38個。按行政區(qū)域劃分：商州19個，洛南20個，丹鳳22個，商南23個，山陽17個，鎮(zhèn)安14個，柞水12個。按所有制分：中石油55個，中石化3個，交通延長4個，社會（民營）加油站65座。按經營規(guī)模分：年銷量5千-1萬噸1個，3千-5千噸16個，3千噸以下110個。按路域劃分：高速公路加油站（滬陜6個、西武4個、西渝3個）13個，國省道路加油站48個，縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）道路加油站66個。
（四）機動車（船）保有量和過境機動車數(shù)量。
截止2010年底，全市共有機動車184728輛，其中，載客汽車16314輛，載貨汽車5122輛，三輪汽車及低速貨車25801輛，拖拉機4446輛，摩托車133045輛。全市高速路、國省道等主要道路過境機動車日平均過往車1.5萬多輛。
（五）現(xiàn)有公路交通情況
市內公路通車總里程1.8萬公里，其中：高速路392公里，國道170公里，省道690公里，縣道1650公里，鄉(xiāng)道5308公里。
二、當前存在的主要問題
1、管理隊伍有待于進一步加強。由于目前我市機構改革尚未實施到位，各縣區(qū)從事內貿工作人員相對較少，每縣區(qū)平均不到3人，而直接從事成品油管理工作人員只是1人，且多數(shù)屬兼職，對成品油市場監(jiān)管工作有一定影響。
2、加油站建設難度相對較大。由于國家加大了對土地利用的監(jiān)管，耕地變更為商用地時，時間長，手續(xù)復雜，難度較大，大部分加油站用地手續(xù)一般都在一年左右時間才能辦好，特別是城區(qū)加油站用地難度更大，即影響了加油站建設進度，又給車倆用油帶來不便，消費者意見較大。
3、加油站布局不盡合理合理。由于歷史原因，加油站建設缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局，雖經多年來調整和運營，但是經營者追求利益最大化，不在較偏僻道路和車輛較少地方建加油站，使得個別地方加油出現(xiàn)盲區(qū)，對當?shù)毓まr業(yè)生產造成一定影響。
三、面臨的形勢
，我市成品油行業(yè)既面臨著更好的發(fā)展環(huán)境和發(fā)展機遇，又面臨著許多挑戰(zhàn)。
（一）發(fā)展環(huán)境和發(fā)展機遇
從外部發(fā)展環(huán)境看，一是和平、發(fā)展、合作仍是時代主題，金融危機沒有改變世界經濟中長期發(fā)展趨勢，我國仍處在重要機遇期，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化快速推進，經濟社會發(fā)展長期向好的態(tài)勢不會發(fā)生根本變化；為實現(xiàn)全面建設小康社會第二部戰(zhàn)略目標，國家將保持宏觀經濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，這就為成品油行業(yè)健康發(fā)展提供了良好的外部環(huán)境。二是國家深入推進西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施，省上制定了12個產業(yè)調整和振興規(guī)劃以及《陜南循環(huán)經濟產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，工作重點由“打基礎”轉向“興產業(yè)”，為加快優(yōu)勢資源深度轉化帶來了機遇，對成品油行業(yè)發(fā)展十分有利。三是納入關天經濟區(qū)，在發(fā)展布局上提升到國家戰(zhàn)略的層面，經濟特別是城鎮(zhèn)化建設將面臨千載難逢的重大歷史機遇；這不僅會增加成品油消費需求，而且為加油站點布局發(fā)展提出了新的要求。
從我市發(fā)展形勢看，一是境內三條高速公路建成通車，西商高速二線、洛（南）商（州）高速全面開工，山柞高速即將開工，竹林關經鎮(zhèn)安至寧陜高速已列入省規(guī)劃，支線機場正在策劃，我市將成為全省交通路網密集區(qū)，成為新歐亞大陸橋的重要支點和西北聯(lián)通東南的動脈大通道，區(qū)位、資源、市場等要素成本優(yōu)勢不斷上升，加快成品油行業(yè)發(fā)展的環(huán)境和條件日益趨好；二是商丹循環(huán)工業(yè)園區(qū)被批準為省級工業(yè)園區(qū)，賦予市級管理職能，縣區(qū)工業(yè)園區(qū)建設步伐加快，比亞迪、中金、延長、華電、國電、有色等一批國內500強企業(yè)相繼落戶，一批投資過億元的重大項目相繼建成或開工建設，必將拉動投資和消費，等等所有這些都為成品油需求的增長創(chuàng)造了條件。
（二）面臨的挑戰(zhàn)
未來五年，成品油行業(yè)仍面臨著嚴峻挑戰(zhàn)。一是受經濟危機影響，國際市場需求縮減。金融危機發(fā)生后，世界經濟低迷，盡管目前已出現(xiàn)企穩(wěn)回升趨勢，但復蘇基礎依舊脆弱，經濟活動遠遠低于經濟危機前的水平，成品油需求增長放緩。二是成品市場多元化的趨勢越來越明顯，市場競爭將全面升級。隨著成品油批發(fā)和零售逐步放開，市場主體各方對終端網絡和客戶的爭奪將更加激烈，降價促銷手段將會頻繁使用，成品油價格競爭已經走向前臺，終端競爭成為焦點，競爭態(tài)勢將全面升級。
第二章發(fā)展規(guī)劃概述
一、規(guī)劃依據(jù)
1、商務部《成品油市場管理辦法》
2、《市國民經濟和社會發(fā)展計劃》
3、《市公路交通建設計劃》
4、省商務廳關于印發(fā)《成品油分銷體系發(fā)展規(guī)劃編制工作總體方案》的通知
二、規(guī)劃的指導思想與原則
堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以建立高效、規(guī)范、安全、競爭有序的成品油流通秩序為目標，以規(guī)范完善現(xiàn)有加油站為重點，堅持“統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，方便群眾，有利流通，確保安全”的建設方針，加強宏觀調控和管理，控制總量，優(yōu)化布局，集約發(fā)展，立足現(xiàn)有規(guī)范提高，從嚴控制新建加油站，逐步建立起與我市經濟發(fā)展相適應，滿足廣大消費者需要的連鎖化、現(xiàn)代化、網絡化的分銷服務體系。
三、規(guī)劃范圍與期限
1、范圍：市境內高速路、國道、省道、縣鄉(xiāng)公路沿線；
2、期限：2011年—2015年
四、主要結論
通過規(guī)劃和指導，逐步將我市加油站（點）建設發(fā)展成為連鎖化、現(xiàn)代化、網絡化為一體的分銷服務體系。
第三章成品油零售企業(yè)需求預測
一、社會經濟發(fā)展趨勢預測分析
隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的加快實施，加之我市四縣區(qū)納入關中—天水部級經濟開發(fā)區(qū)，我市國民經濟已進入快速發(fā)展時期，農業(yè)產業(yè)化進程不斷加快，工業(yè)經濟進一步發(fā)展壯大，固定資產投資迅猛增長，商業(yè)貿易市場活躍，交通、通訊設施條件大大改善，財政收入持續(xù)增長，教育、科技文化、衛(wèi)生事業(yè)不斷進步，環(huán)境保護工作進一步加強，人民生活水平穩(wěn)步提高。預計到2015年底，全市國民生產總值達到600億元，年均遞增14%左右，人均24069元，分別比2011年增長1.26倍和1.22倍；財政總收入50億元，其中地方財政收入25億元，分別比2011年增長1.62倍和1.4倍；全社會固定資產投資年均增長20左右，累計達到2500億元，比增長1.78倍；全市社會消費品零售總額達200億元，年均增長18%左右，較2011年增長1.3倍。
二、道路發(fā)展規(guī)劃
按照《市公路交通建設計劃》，，我市規(guī)劃建設公路18923公里，其中高速路593公路，產業(yè)路、旅游路、過境路2372公里，主干二級公路930公里，改造縣鄉(xiāng)路3149公里，通村（組）水泥路7443公里，通達工程1320公里，改造農村路1473公里，農村公路網絡化1643公里。到2015年底實現(xiàn)縣縣通高速路，縣縣通二級路，鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路，100%的行政村通水泥路，60%的自然村通水泥路，100%鄉(xiāng)鎮(zhèn)和95%以上的行政村通班車。到末，全市通車里程將達到21895公里，其中：高速公路985公里，國道314公里，省道437公里。公路主干線有滬陜高速公路段248公里，西商高速二線商州段44.5公里;榆商高速段90公里；山柞高速88公里；丹鳳竹林關至寧陜界高速180公里；西康高速公路段144公里；312國道段170公里，210省道鎮(zhèn)柞段144公里，202省道黃洛路46公里，202省道商山路163公里，207省道洛柞路228公里。
三、機動車保有量和過境機動車發(fā)展趨勢預測分析
隨著我市國民經濟日新月異的發(fā)展，交通運輸業(yè)將呈快速增長趨勢，按照歷年各類機動車保有量的平均增長速度計算，預計到2015年底全市各類機動車保有量將達到26萬輛，其中：民用汽車4萬輛，拖拉機5000輛，摩托車18萬輛，其他機動車3.5萬輛。隨著西合、西武、西渝、西商2線、榆商、山柞高速公路的建成通車，我市將成為溝通西北、西南、中南、華東地區(qū)的主要交通要道，預計到2015年高速路和國道平均日過往車輛將達8萬輛，對成品油的需求將明顯增加。
四、成品油零售企業(yè)銷量及需求預測分析
根據(jù)上述情況，預計到2015年全市成品油零售企業(yè)銷量將達到25萬噸，年均增長12.4%。需擴建、新建成品油零售企業(yè)89個（縣鄉(xiāng)道路、鄉(xiāng)鎮(zhèn)網點占70%左右）。今后根據(jù)我市經濟社會發(fā)展的需要適當增減。
第四章成品油零售體系布局規(guī)劃
一、規(guī)劃總體目標
從現(xiàn)在起，到2015年共規(guī)劃成品油零售企業(yè)89個，通過新建、擴建、改建，年平均建設成品油零售企業(yè)10—15個。成品油零售企業(yè)總量控制在220個以內。
二、布局原則
加油站的布局原則是：積極推進高速路沿線新建加油站建設，嚴格控制國、省道沿線新建加油站，較快發(fā)展縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）道沿線新建加油站。
三、加油站（點）設置基本指標標準
（一）城區(qū)內加油站必須符合城市規(guī)劃，輔射（服務）半徑不低于0.9公里。
（二）高速路加油站數(shù)量原則上每百公里不超過2對。
（三）國、省道加油站數(shù)量原則上每百公里不超過6對。
（四）縣（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)道上站與站之間相隔15公里以上。即具體設置標準是：原則上規(guī)定每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)只規(guī)劃設立1個加油站(點)；凡是現(xiàn)已規(guī)劃設立的加油站(點)能輻射到的鄉(xiāng)鎮(zhèn)原則上不再規(guī)劃成品油加油站（點）；凡是規(guī)劃的成品油加油站（點）必須距離高速路、國省道沿線3公里以上；成品油加油站（點）參照三級加油站建設標準建設，審批程序按加油站現(xiàn)行規(guī)定辦理。
（五）建設規(guī)模。城區(qū)內加油站單站必須達到三級以上加油站建設標準，新建總量控制在9個以內；高速路、國、省道加油站單站建設必須達到一級或二級加油站建設標準，新建總量控制在19個（高速路及出入口11個，國道省道8個）以內；縣（鄉(xiāng)）道加油站（點）單站（點）建設必須達到三級加油站建設標準，新建總量控制在61個（縣鄉(xiāng)道33個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)28個）以內。
四、布局方案
按照上述原則，結合現(xiàn)有加油站布局情況，經過實地考察，認真研究，計劃在規(guī)劃期內規(guī)劃設立原有加油站127個，新增成品油加油站（點）規(guī)劃89個，具體規(guī)劃是：
（一）原規(guī)劃設立加油站127個。其中：商州19個，洛南20個，丹鳳22個，商南23個，山陽17個，鎮(zhèn)安14個，柞水12個。
（二）新增（調整）成品油加油站（點）規(guī)劃89個，其中：商州19個，洛南16個，丹鳳5個，商南16個，山陽16個，鎮(zhèn)安9個，柞水8個（具體新增加油站（點）名稱及地址見附表）。
第五章規(guī)劃實施保證措施
一、解放思想，提高認識
成品油是一項特殊商品，關系到國民經濟和當?shù)毓まr業(yè)生產發(fā)展。因此，各級政府特別是石油部門要以科學發(fā)展觀為指導，進一步認清形勢，理清思路，轉變觀念，調整工作布署，樹立求真務實，艱苦創(chuàng)業(yè)，勇于開拓的精神，全力以赴抓好加油站建設的規(guī)劃和實施工作。
二、統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局
要把加油站建設與地方經濟發(fā)展緊密結合起來，納入地方經濟發(fā)展規(guī)劃，建立由商務、安監(jiān)、消防、質監(jiān)、城建、國土、環(huán)保、氣象、工商等部門組成的領導機構，具體由商務部門統(tǒng)一規(guī)劃，各部門分工負責，企業(yè)組織實施。加油站（點）要按照《汽車加油加氣站設計與施工規(guī)范》（gb50156--2002）要求進行建設，并嚴格申報審批制度，嚴把市場準入關，確保加油站（點）建設工作安全有序健康發(fā)展。
三、落實責任，明確分工
要嚴格按照各自職責分工，互相配合，齊抓共管，全力做好加油站（點）的建設和管理等工作。城建部門負責加油站（點）的定點放線等工作；國土部門負責加油站（點）的用地等審批工作；公安消防部門負責加油站（點）的建筑消防設計及消防驗收等工作；工商行政管理部門負責打擊取締無證經營和非法經營加油站（點）等工作；質監(jiān)部門負責加油機防爆監(jiān)督檢查和計量鑒定等工作；市安監(jiān)部門負責加油站（點）安全環(huán)評等工作；市環(huán)保部門負責加油站環(huán)評、監(jiān)測等工作；商務部門負責加油站（點）布局規(guī)劃、經營資格認定、申報等工作。
四、加強改造，提高檔次
要抓住對現(xiàn)有加油站（點）進行改造，不斷完善加油站（點）經營設施條件，每縣（區(qū)）都要選擇1—3戶有一定規(guī)模的加油站，進行改造，逐步完善，提高檔次，擴大規(guī)模，力爭在創(chuàng)建5星級加油站10個，創(chuàng)建4星級加油站（點）15個，創(chuàng)建3星級加油站（點）20個，使現(xiàn)有加油站（點）在基礎設施和站容站貌上有一個大幅度提高。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)三零創(chuàng)建工作計劃 第5篇
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一、全力穩(wěn)定就業(yè)局勢，推進創(chuàng)業(yè)就業(yè)城鄉(xiāng)一體
一是建立健全就業(yè)工作應急機制。按照常規(guī)情況時報，重大情況隨時隨報的要求，完善就業(yè)信息收集和反饋制度。重點是建立健全各類用人單位崗位流失情況監(jiān)測、失業(yè)動態(tài)監(jiān)測、人力資源市場供求變化監(jiān)測和農民工返鄉(xiāng)重點監(jiān)測四項制度，在此基礎上及時分析研制就業(yè)形勢，為政府及上級勞動保障部門科學決策提供可靠數(shù)據(jù)。二是千方百計穩(wěn)定和促進就業(yè)。全面貫徹落實國家和省市關于穩(wěn)定就業(yè)促進就業(yè)的若干規(guī)定，始終按照“雙維護、兩服務”的要求，貫徹支持企業(yè)正常健康運行就是維護職工根本利益的工作方針，把減輕企業(yè)負擔穩(wěn)定就業(yè)局勢作為當前就業(yè)工作的首要任務，不折不扣地落實鼓勵企業(yè)穩(wěn)定和吸納就業(yè)的各項補貼政策，積極穩(wěn)妥地實施緩繳社會保險費，階段性降低部分社會保險費率，擴大失業(yè)保險基金使用范圍等措施，鼓勵困難企業(yè)盡量不裁員或少裁員。三是以更加扎實有效的措施開展就業(yè)援助。在城鎮(zhèn)重點援助零就業(yè)家庭，在農村重點扶持零轉移家庭。以創(chuàng)建城鎮(zhèn)充分就業(yè)社區(qū)和農村充分轉移鎮(zhèn)村為載體，建立健全就業(yè)援助長效機制，落實幫扶就業(yè)任務，增強就業(yè)援助的針對性和援助措施的。同時，在鞏固城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭持續(xù)“動態(tài)為零”成果的基礎上，大力推進農村困難家庭通過就業(yè)脫貧，全面開展農村零轉移家庭申報登記工作，對登記在冊的農村零轉移家庭及時提供有針對性的就業(yè)援助服務，逐步實現(xiàn)農村零轉移家庭持續(xù)減少直至“清零”的工作目標。四是全面推進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作。按照政府引導、社會支持、市場導向、自主創(chuàng)業(yè)的基本原則，強化創(chuàng)業(yè)服務和創(chuàng)業(yè)培訓，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加快形成政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)服務“三位一體”的工作機制。建立面向城鄉(xiāng)各類勞動者的創(chuàng)業(yè)培訓體系，依托公共服務機構，健全創(chuàng)業(yè)服務組織，為有創(chuàng)業(yè)意愿的城鄉(xiāng)勞動者提供創(chuàng)業(yè)培訓、項目開發(fā)、創(chuàng)業(yè)指導、創(chuàng)業(yè)實習、創(chuàng)業(yè)孵化以及項目融資等“一條龍”服務，提高初始創(chuàng)業(yè)成功率和開業(yè)后的穩(wěn)定運營率。全年創(chuàng)業(yè)培訓8473人，扶持創(chuàng)業(yè)719人。五是大力推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。堅持就地轉移和自主創(chuàng)業(yè)并舉。根據(jù)該市產業(yè)園區(qū)發(fā)展，民營經濟擴張，農業(yè)產業(yè)化經營的需要，及時輸送合格的勞動力和技能人才，努力擴大就業(yè)。強化技能培訓，就業(yè)服務，權益維護等綜合措施，引導返鄉(xiāng)農民工就業(yè)轉移和處主創(chuàng)業(yè)。大力開發(fā)社會管理、公共服務、生產服務、生活服務等新領域的新崗位，推動農村勞動力向城鄉(xiāng)生產生活服務業(yè)輸出和轉移。進一步完善農村勞動力定點培訓機構認定制度，改進農村勞動力轉移培訓資金使用辦法，完善培訓券制度，為農村勞動力技能培訓提供新動力。六是大力加強職業(yè)技能培訓。綜合運用就業(yè)專項資金，失業(yè)保險金和農村勞動力轉移培訓資金，組織實施特別職業(yè)培訓計劃。加強對企業(yè)職工的崗位培訓。城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員的再就業(yè)培訓，農民工的技能培訓，城鄉(xiāng)退役士兵的免費技能培訓以及初高中畢業(yè)生的勞動預備制培訓，根據(jù)需要延長培訓期限，提高培訓補貼標準。積極開展形式多樣的職業(yè)技能競賽活動，進一步落實特殊群體職業(yè)技能鑒定補助政策，拓展職業(yè)技能鑒定覆蓋對象，努力提高持證上崗率。
二、強化公共就業(yè)服務體系建設，提高基層平臺服務能力和水平
加強基層勞動保障平臺建設是推進就業(yè)工作的一條重要的途徑，也是做好民生工程的主要任務和重要保證。按照“六有”要求，切實加強基層勞動保障平臺建設，市區(qū)街道和鎮(zhèn)勞動保障事務所服務場地面積都在60平方米以上，安排兩名以上工作人員，落實工作經費，完善規(guī)章制度，創(chuàng)新工作機制，強化隊伍建設?；鶎庸簿蜆I(yè)服務能力得到進一步提升。充分運用崗位補貼政策，采取政府購崗的辦法，人人持有《就業(yè)失業(yè)登記證》未就業(yè)的失業(yè)人員，高校畢業(yè)生中公開招聘基層勞動保障協(xié)理員，充實基層勞動保障平臺人員隊伍，對所有基層勞動保障平臺人員進行統(tǒng)一的職業(yè)規(guī)范、業(yè)務知識、信息系統(tǒng)操作技能等方面的培訓。堅持實行持證上崗制度。目前，該市基層勞動保障協(xié)理員持證上崗率可達100%。2010年為基層勞動保障工作站都均配備2名以上勞動保障協(xié)理員，有效地保障基層就業(yè)服務工作的開展。
三、把擴大內需與擴大就業(yè)緊密結合起來，以投資拉動就業(yè)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)三零創(chuàng)建工作計劃 第6篇
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第一，“三抓三促”為推行零戶統(tǒng)管奠定基礎。一是抓宣傳發(fā)動，促認識到位。零戶統(tǒng)管是一種新型的財政財務管理體制，涉及到鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位的切身利益，離開了各單位的思想統(tǒng)一，失去了相關部門的配合參人，該項工作便舉步維艱。因此，應從宣傳發(fā)動，統(tǒng)一認識人手，推動零戶統(tǒng)管工作健康發(fā)展。二是抓組織領導，促責任到位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應成立相應的領導機構，具體工作由縣財政局負責。為使該項工作能在全縣順利開展，財政局將零戶統(tǒng)管工作納入了重要議事日程，形成了領導親自抓，分管領導具體抓，職能股室配合抓的工作格局。為確保零戶統(tǒng)管工作落到實處，縣委、縣政府以文件形式明確了各自的任務和職責。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事務管理的多元化，增加了零戶統(tǒng)管工作的難度。因此，零戶統(tǒng)管工作不僅需要財政部門與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的共同努力，還需要有關職能部門的密切配合。零戶統(tǒng)管工作由紀委牽頭，財政部門實施，教育、林業(yè)、國土、公安、衛(wèi)生等部門要積極配合，達到整體聯(lián)動。三是抓方案制定，促措施到位。根據(jù)實際情況，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)零戶統(tǒng)管的范圍、財政集中核算中心的主要職責、崗位設置、實施步驟和方法、單位財務的管理核算方式及相關配套制度。通過該方案的制定，保證零戶統(tǒng)管工作在實施過程中不走調、不變樣。
第二，“四統(tǒng)一”為實施零戶統(tǒng)管積累經驗。一是統(tǒng)一機構設置。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結合實際，分別制定相應的實施方案。按照實施方案，成立了“財務核算中心”。核算中心的主要職責是：對納入零戶統(tǒng)管的單位收支業(yè)務進行分戶核算，辦理統(tǒng)管單位的各項收支結算，參與管理統(tǒng)管單位的財產物資，防止國有資產流失，對統(tǒng)管單位的經費預算、財務計劃的執(zhí)行情況進行管理和監(jiān)督，負責定期編制會計報表和財務報告。二是統(tǒng)一會計配置。“財務核算中心”成立后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)直各單位一律取消會計，其票據(jù)審核、會計核算、資金結算等業(yè)務統(tǒng)一由“財務核算中心”負責辦理。核算中心設主任1人，總會計1人，資金會計1人，統(tǒng)管會計2人。三是統(tǒng)一收支管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)直各單位的財務活動納入核算中心集中管理后，實行了“兩個直達”，即收入直達財政專戶，支出直達商品供應商和勞務提供者或報賬員，為確保收支管理的嚴肅性、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了收支審批制度、會計憑證審核制度、現(xiàn)金雙限制度及票據(jù)“領、銷、存”制度。核算中心審核的原始憑證做到了“四有”，即所有支出憑證都有合法票據(jù)，有具體用途，有經辦人及單位負責人簽字，大額支出有政府領導簽字，屬用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共事業(yè)等支出，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政負責人簽字。收費票據(jù)由核算中心到縣財政局領購，負責向單位發(fā)放、核銷和回收存根。凡發(fā)現(xiàn)沒有使用正式收費收據(jù)和專用發(fā)票的單位，要進行嚴格清理，杜絕出現(xiàn)賬外賬以及“白條”收費的現(xiàn)象。四是統(tǒng)一財務賬戶。在實施零戶統(tǒng)管初期，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一組織召開了各單位負責人和財會人員參加的零戶統(tǒng)管工作會議，并對鄉(xiāng)鎮(zhèn)直統(tǒng)管單位的銀行賬戶一律凍結，各單位只能發(fā)生收入不能發(fā)生支出，暫停辦理各類會計業(yè)務，各單位在限定時間內將銀行存款及現(xiàn)金存折、單位財務印章及有關情況說明上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織清理工作組，根據(jù)各單位申報情況對單位的經濟業(yè)務和各類資產進行清理。清理結束后，依據(jù)清理工作組清理審核情況填報相關表與會計移交清冊。表格經單位負責人和財會人員審核無誤后，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)零戶統(tǒng)管領導小組的監(jiān)督下，各單位將會計業(yè)務和單位的銀行存款及現(xiàn)金移交核算中心。取消各統(tǒng)管單位的會計人員和銀行賬戶，各統(tǒng)管單位僅設一名兼職報賬員，負責單位內部的各種收支票據(jù)及現(xiàn)金的收取、交存、報銷管理工作。實行零戶統(tǒng)管的單位，統(tǒng)一在核算中心預留單位印章、負責人印章及財務報賬員印章的印鑒卡，以進行日常財務監(jiān)督。
第三，“五規(guī)范”確保零戶統(tǒng)管正常運轉。一是規(guī)范資金管理，提高政府宏觀調控能力。過去由于各單位都可以進行財務開支，政府無法進行統(tǒng)籌管理，一些不合理的、超標準的開支通過種種手段得以支出，致使政府宏觀調控能力減弱，資金調度渠道不暢，重點建設得不到保障，干部工資拖欠現(xiàn)象時有發(fā)生。鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行零戶統(tǒng)管，取消各單位銀行賬戶后，各單位各渠道資金都必須進入核算中心統(tǒng)一的賬戶，規(guī)范了收入管理，增加了財政收入。同時各單位暫時閑置或分期支出的資金集中于核算中心統(tǒng)一賬戶，為政府統(tǒng)籌管理和靈活應用創(chuàng)造了有利條件，調控能力明顯增強，克服了資金分散造成的損失，財政困難的狀況有所緩解，公教人員工資按時發(fā)放，各項重點支出得到保障，財政運行質量明顯提高。二是規(guī)范財務管理，提高綜合預算質量。實施統(tǒng)管之前，少數(shù)單位亂收費、超標準收費、擅自設立收費項目及坐收坐支現(xiàn)象屢禁不止，成為預算外資金管理過程中的頑癥。統(tǒng)管后，各單位的所有收費項目、標準及收費票據(jù)都由核算中心統(tǒng)一監(jiān)督管理，使預算外資金全部進入財政專戶，從源頭上管住了預算外資金，杜絕了“小金庫”、“賬外賬”及坐收坐支現(xiàn)象的發(fā)生?實現(xiàn)了收支兩條線的管理，同時也為財政部門推行綜合財政預算提供了詳實可靠地數(shù)據(jù)和來源，是綜合財政預算方案更科學、更有保障。三是規(guī)范會計管理，提高會計隊伍素質。過去由于各單位資金分散，單位會計人員素質低等客觀因素的制約，預算單位會計核算工作不規(guī)范，會計科目沒置、會計憑證填寫、賬簿登記等達不到制度的規(guī)范化要求，會計工作秩序比較混亂。統(tǒng)管后，由核算中心統(tǒng)一設賬，做到了一個單位一套賬，分戶核算，規(guī)范了會計基礎工作和檔案管理，為政府決策提供了科學依據(jù)。四是規(guī)范運作程序，提高廉政建設水平。零戶統(tǒng)管實施后，單一的支出模式，減少了資金支出環(huán)節(jié)，使預算單位真正成了無會計、無賬戶的“雙無”單位。并且隨著改革深入，單位采購逐步減少，政府公開批量采購逐步增多，實現(xiàn)單位無采購，各單位只見預算不見錢，現(xiàn)金不從單位走，從財務收支運作程序上卡住了跑、冒、滴、漏的口子，增強了財務管理體制本身的預防功能，有效地避免和減少了違法違紀現(xiàn)象的發(fā)生。五是規(guī)范制度建設，提高管理透明度。實施零戶統(tǒng)管后，形成了多方位、公開化、透明度高的財政監(jiān)督體系，大大提高了財政監(jiān)督的水平。財政集中支付使預算單位的每一筆錢都在財政支付中心的監(jiān)督下支出，杜絕暗箱操作。財政集中支付將財政監(jiān)督的環(huán)節(jié)前移，使原來的事后監(jiān)督變成了事前、事中和事后的全過程監(jiān)督，增加了監(jiān)督的有效性，從而有效地杜絕了擅自改變用途、亂支、濫用等現(xiàn)象。零戶統(tǒng)管的管理，取消了預算單位的銀行開戶，所有資金全部歸入支付中心一個賬戶，其支出都必須經過支付中心審核。從而使財政對單位財務收支活動的監(jiān)管真正落到了實處。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)三零創(chuàng)建工作計劃 第7篇
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一、三地工業(yè)園區(qū)的基本狀況
工業(yè)園區(qū)是全國第五批省級開發(fā)區(qū)，也是全國百家科學發(fā)展示范園區(qū)，綜合排名不斷位居全省同類開發(fā)區(qū)前列。園區(qū)規(guī)劃面積為800公頃，實踐開發(fā)面積已遠遠打破，構成了辨別以陸城十里鋪、東陽光、枝城沿江、紅花與高壩洲地為中心的四大區(qū)域性板塊和化工、建筑資料、電子醫(yī)藥資料、紡織、機械、熱電等六大主導產業(yè)。到2012年，園區(qū)共有123家規(guī)劃工業(yè)企業(yè)，估計2012年，可完成規(guī)劃工業(yè)總產值420億元。
經濟開發(fā)區(qū)是省人民縣政府同意的省級開發(fā)區(qū)，規(guī)劃面積24.08平方公里，已建成11.6平方公里，構成了以經濟開發(fā)區(qū)為中心，以仙女工業(yè)園、安福寺工業(yè)園、姚家港化工園、白西服備工業(yè)園、七星臺船舶工業(yè)園、民營創(chuàng)業(yè)園為支持的“一核六極”的園區(qū)格式和以食品釀造、化工、紡織服裝和機械電子為主導的四大支柱產業(yè)。到2012年，園區(qū)已累計引進工業(yè)項目145個，估計2012年，可完成規(guī)劃工業(yè)總產值330億元。
經濟開發(fā)區(qū)是省人民縣政府同意的省級開發(fā)區(qū)，規(guī)劃面積35平方公里，已建成19.5平方公里，轄“一區(qū)四園”，即壩陵經濟開發(fā)區(qū)，重點發(fā)展機械電子和食品加工產業(yè)；木店工業(yè)園，重點發(fā)展建筑陶瓷產業(yè)；金橋工業(yè)園，重點發(fā)展農產品加工和輕工物流產業(yè)；巖屋廟工業(yè)園，重點發(fā)展磷化工產業(yè)；馬店工業(yè)園，重點發(fā)展動力化工產業(yè)。還還在壩陵經濟開發(fā)區(qū)內規(guī)劃興修了市全民創(chuàng)業(yè)園。近三年來，新簽約落戶開發(fā)區(qū)的項目近200個，估計2012年，可完成規(guī)劃工業(yè)總產值210億元。
二、三地工業(yè)園區(qū)發(fā)展的經歷
（一）多措并舉，打造一體化的招商格式
市在調動各級參加招商引資的是首要做法是：
1、重用重獎。采取目的導向、力量傾斜、政策鼓勵等辦法，重獎、重用招商引資才能強、項目建設成效突出的干部。近年來，該市先后有20余名在招商引資中實績突出的黨員干部被選拔重用，然后在全市構成了以招商論英雄、憑實績用干部的濃厚氣氛。
2、財力下移。圍繞“保證、扶持、鼓勵”做文章，不斷加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)“造血”功能。一是全額裝備保運轉。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位日常經費參照市直部分標準全額納入預算，差額局部由市財務補足。市財務每年給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的體制津貼2300萬元以上。二是政策傾斜促發(fā)展。從加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)本身“造血”功能動身，打破區(qū)域界線，各鎮(zhèn)項目均可進園區(qū)發(fā)展。對各鎮(zhèn)引進園區(qū)的項目賜與政策扶持：市級稅收分紅局部悉數(shù)留存鄉(xiāng)鎮(zhèn)、基本設備建設由市統(tǒng)一配套、市財務對實力衰的鄉(xiāng)鎮(zhèn)墊支項目配套資金。三是增強鼓勵搶先進。市財務每年安排500萬元，堅持鼓勵性轉移付出準則，鼓舞各鎮(zhèn)加速發(fā)展。
3、園區(qū)共建。打破行政區(qū)域限制，積極推進園區(qū)共建、資源共享，采取市縣政府出錢筑巢，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)專心引鳳的辦法，依照“1＋9”的形式(1個主城區(qū)，9個鎮(zhèn)、街辦)，執(zhí)行“1”向“9”傾斜、“9”增“1”實力，推進平衡發(fā)展，構成了特征光鮮、充溢生機的鎮(zhèn)域經濟系統(tǒng)。積極指導各鎮(zhèn)依據(jù)本身資源稟賦情況、區(qū)位優(yōu)勢等，科學確定經濟發(fā)展的“坐標系”。
4、建設載體。加大城鎮(zhèn)規(guī)劃的編制（修編）力度，構成了“中心城區(qū)——重點鎮(zhèn)——小城鎮(zhèn)”一體化的城鎮(zhèn)系統(tǒng)，加速道路、綠化、管網、房屋小區(qū)等建設措施，積極指導人口向城鎮(zhèn)集中，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)對項目標承接才能。
（二）苦練內功，打造一流的發(fā)展情況。
作為年躋身全國最具投資潛力中小城市第17位的會，他們在經濟發(fā)展情況方面的優(yōu)勢首要表現(xiàn)在以下四個方面：
1、高度統(tǒng)一的人文情況。關于招商引資，全市從市委、市縣政府首要指導到村組干部思想統(tǒng)一、目的統(tǒng)一、認識到位?！爱a業(yè)第一、服務至上”的理念家喻戶曉，反映在工作中就是統(tǒng)一個步伐、統(tǒng)一種聲響。這一切得益于該市多年來堅持深化機關效能建設，不斷優(yōu)化投資情況的不懈努力。
2、有諾必踐的信譽情況。首要顯示在縣政府領先示范、部分嚴格踐諾，采取多種方法扼守信作為城市精神的精華之一，大力倡議，積極指導，經過領先堅持縣政府誠信，推進全民誠信認識的提高。還為避免縣政府行為形成金融風險，降低企業(yè)金融維權成本，還出臺了一系列硬性辦法進行標準、制約和監(jiān)督。
3、優(yōu)質標準的服務情況。近年來，會不斷深化、外延大服務理念的內在，履行全員服務、全程服務和全方位服務，著力營建“關懷投資者、尊敬企業(yè)家、鼓舞大創(chuàng)業(yè)”的濃厚氣氛。的投資服務中心，執(zhí)行“一門受理，結合審批，一口收費，限時處理”。履行“六個零”服務，即服務形態(tài)零間隔、服務質量零過失、正慣例費外零收費、正常運營外零攪擾、服務立場零投訴、服務順序零妨礙。這些辦法因為落實到位、監(jiān)督有用，深受客商好評。
4、簡練高效的保證機制。會縣政府對企業(yè)的治理執(zhí)行“兩管兩不論”：盡管產業(yè)方向，不論詳細項目；盡管外部情況，不論內部運營；執(zhí)行簡政放權、行政提速、減免收費“三還”，增強部分服務本能機能，精減行政審批事項，優(yōu)化審批流程，促進行政服務提速提效，大大縮短了項目簽約到落地的時間，加速了項目施行進度。
（三）清除妨礙，有用裝備行政資源。
1、增強指導力量。市履行的“支柱產業(yè)工作法”，打破市“四大家”班子成員的原有分工形式和工作方法，成立了四大支柱產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略指導小組，辨別由一名市指導任組長，小構成員從相關部分及鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人抽調，每個戰(zhàn)略小組對應響應的專業(yè)園區(qū)。如姚家港化工園建設專班的“批示長”由化工產業(yè)戰(zhàn)略小組組長兼任。其特點是把戰(zhàn)略研討、平臺建設、資源整合有機地結合起來，更有利于企業(yè)和產業(yè)的發(fā)展。
2、優(yōu)化機構裝備。和依據(jù)各自實踐將土地、規(guī)劃、財務、融資等項目建設所需的主要平臺悉數(shù)裝備到園區(qū)來，使園區(qū)建設運轉更為高效。
3、優(yōu)化人員分工。會偏重橫向優(yōu)化，讓項目建設相關的部分負責人，兼任園區(qū)管委會副職，變橫向協(xié)調為內部協(xié)調，大大提高了工作效率。市則偏重于縱向調整，如該市經濟開發(fā)區(qū)一副主任既負責姚家港化工園主任，又負責園區(qū)地點地董市鎮(zhèn)黨委副書記，變多方協(xié)調為一方協(xié)調，提高了工作效率。
（四）夯實基本，打造一流的園區(qū)平臺。
1、加速項目配套，完善基本設備。
一是舍得起“票子”。2012年，會園區(qū)基本設備配套累計完成投入2.25億元；市化工園自年以來已累計投入3.27億元用于土地平坦、路網和電力設備配套建設；市僅用于木店（建筑陶瓷）工業(yè)園的基本設備建設的資金就達4億元。
二是舍得起“窩子”。、、三地工業(yè)園區(qū)都分布在沿江、沿骨干道，交通便當?shù)摹昂酶C子”。用本地的說法是：必需舍得用最好的地，交通最優(yōu)的地來建設，這樣的開發(fā)區(qū)才有吸引力，才才有生命力。
三是甩得開“膀子”?；驹O備建設必需要有甩得開“膀子”敢干和苦干的決計。市仙女工業(yè)園、市金橋工業(yè)園在短短兩年時間內，完成了骨干道和變電站等設備，完成了路網格式及配套建設，為工業(yè)發(fā)展供應建設了優(yōu)越的硬件平臺，迅速成為八方客商看好的投資熱土。
2、不斷更新觀念，提高融資才能。
一是完善辦法，保證土地收儲繼續(xù)增值。會工業(yè)園區(qū)經過政策支持調控，整合城市資源，創(chuàng)新土地處置形式，堅持存量土地動態(tài)監(jiān)測準則等辦法，依照市縣政府資產集中統(tǒng)一收買處置的規(guī)則，采取公開處置、打包收買、全體收買、完善租賃資產治理等方法，保證了土地及資產的安全和保值增值，為園區(qū)建設供應了的主要的資金起原。
二是完善機制，努力建設共贏助貸平臺。會工業(yè)園區(qū)部屬的豐源擔保公司采取治理準則化、操作順序化、決定計劃民主化、運營市場化、服務系列化的“五化”治理機制和擔保項目縣政府預審、部分初審、公司會審、專家評審、董事終審的“五級“審批制，將擔保項目重點向資源型、效益型、產業(yè)型“三型”企業(yè)傾斜，充分發(fā)揚助貸平臺效果和信譽協(xié)會的結合代償優(yōu)勢，積極打造銀行、擔保、企業(yè)三方共贏的場面。到2012歲尾，累計為160家中小企業(yè)借款擔保4.66億元，擔保營業(yè)完成零貸償，全年還完成總收入260萬元，利潤20萬元。
三是表里兼修，不斷提高融資籌資才能。會工業(yè)園區(qū)一方面是經過充分其部屬國通公司的注冊成本，做大公司資金規(guī)劃、做實資產質量，提高公司在金融機構的信譽評價品級，擴展信譽借款額度，努力擴展其對外融資才能。2012年估計可完成融資4.52億元，已實踐提款3.62億元，銀行正在對其進行“aa授信”，估計歲尾可再度融資9000萬元。另一方面高注重與各銀行的協(xié)作，努力對接金融部分融資理念，緊跟國家產業(yè)政策，積極協(xié)調，經過銀行借款、項目融資等方法向上向外爭奪資金。
（五）騰籠換鳥，加速產業(yè)轉型升級。
會和市的園區(qū)發(fā)展已由“筑巢引鳳”向“騰籠換鳥”改變。會早在幾年前開端用縣政府之手強力推進企業(yè)轉型，封閉小水泥、小化工等“五小企業(yè)”，進行重組。市近兩年除了大型項目仍享用原有的優(yōu)惠政策和一企一策的待遇外，關于其他的項目或企業(yè)，都逐漸提高了“門檻”，用本地的話叫“引進大項目，裂變好項目，裁減差項目，培養(yǎng)新項目”。關于達不到商定結果的項目，由縣政府評價后依據(jù)企業(yè)的分歧狀況，采取響應的辦法讓其退出，促使優(yōu)勢產業(yè)集群化發(fā)展，產業(yè)升級措施加速。
三、對工業(yè)園區(qū)發(fā)展的建議
（一）發(fā)掘潛力，構成合力，加大招商引資力度
一是要增強招商引資力量。在認真總結以往鼓勵辦法的基本上，最大化有利地勢用行政、財務等手段，制訂新的招商引資鼓勵政策，充分調動鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部分在招商引資和園區(qū)建設中的積極性，不斷強大招商引資隊伍，加速構成我縣新一輪招商引資工作的合力。
二是要提高招商引資實效。要重點對準國表里有影響力的科技創(chuàng)新企業(yè)，突出主導產業(yè)高端領域、新興產業(yè)關鍵項目招商；重點對準央企國企、上市企業(yè)、大型民企作為招商引資的重點，力爭引進一批投資總量大、市場前景好、帶動才能強的工業(yè)項目。
（二）統(tǒng)一思想，固本強基，切實優(yōu)化發(fā)展情況
1、要進一步統(tǒng)一思想。結實堅持“情況就是競爭力”的理念，要圍繞如何優(yōu)化發(fā)展情況發(fā)展思想大評論，以思想的大評論促進思想的高度統(tǒng)一、步伐的高度統(tǒng)一，然后在工作上構成強有力的全體合力。
2、要深化機關效能建設。進一步增強部分服務本能機能，精減行政審批事項，不斷優(yōu)化審批流程，促進行政服務提速增效。建議對投資規(guī)劃以上的工業(yè)項目，執(zhí)行項目審批、建設環(huán)節(jié)零收費，所觸及費用悉數(shù)由財務補助。
3、要增強行政服務中心建設。重點處理單位受權不力、服務效率低下、部分注重不夠的問題，還關于因服務不到位形成企業(yè)經濟損掉、影響我縣經濟發(fā)展情況的單位和個人要依法依規(guī)嚴格處置。
4、要堅持優(yōu)化情況的長效機制。一方面完善優(yōu)化發(fā)展情況的相關準則和保證辦法，另一方面組建強有力的發(fā)展情況督察隊伍，加大督辦查實力度，做到實時發(fā)現(xiàn)問題，實時督辦整改。
（三）科學規(guī)劃，筑巢引鳳，加速園區(qū)平臺建設
1、要積極爭奪用地目標。要充分應用國家施行土地開發(fā)應用的相關政策時機，積極爭奪工業(yè)用地目標，并完成響應地段的節(jié)制性詳規(guī)和環(huán)評工作。
2、要加速擴容提質措施。依照“一次規(guī)劃、分步施行、有序推進”的準則，完善園區(qū)結構，不斷擴展園區(qū)規(guī)劃。一是要高起點、高標準、高質量地啟動新平臺的規(guī)劃建設，要盡快在洋坪雙路或許花林老集鎮(zhèn)規(guī)劃5000畝的區(qū)域，盡快施行征地拆遷和基本設備建設。二是在鳴鳳、花林規(guī)劃1000畝地，籌建民營創(chuàng)業(yè)園或中小企業(yè)孵化園建設。
3、要加速基本設備建設。依照“統(tǒng)籌規(guī)劃、分步建設、突出重點、項目帶動”的準則，以場地平坦、道路、給排水、供電設備建設為重點具體推進園區(qū)基本設備建設。
4、要加大籌資融資力度。充分發(fā)揚國土、國資、城投等部分籌資融資主渠道效果，加大對外融資的力度，為園區(qū)建設供應不變的資金起原。積極建設縣政府擔保平臺，逐漸構成縣政府資源社會化和資源整合市場化的融資態(tài)勢。要逐漸堅持起融資、投資、運用、治理與監(jiān)督互為壓力、互相支持、權責明確、運轉高效的融資、投資系統(tǒng)。
（四）培優(yōu)扶強，提質發(fā)展，加快推進新型工業(yè)化。
1、打造旗艦領軍企業(yè)。要立足于我縣資源優(yōu)勢，積極指導重點主干企業(yè)在“大而優(yōu)”、“優(yōu)而強”、“強而名”上做文章，鼓舞它們施行品牌戰(zhàn)略，加強中心競爭力，著力將本人打形成“百億級”旗艦領軍企業(yè)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)三零創(chuàng)建工作計劃 第8篇
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為解決好城鄉(xiāng)困難群眾就業(yè)問題,根據(jù)《*省人民政府關于做好城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭和農村零轉移就業(yè)貧困家庭就業(yè)援助工作的意見》精神,現(xiàn)就進一步加強*市城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭和農村零轉移就業(yè)貧困家庭(以下簡稱城鄉(xiāng)“雙零”家庭)就業(yè)援助工作通知如下:
一、目標任務和工作原則
到20*年底,做到“存量消零”,即城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭實現(xiàn)每戶至少1人穩(wěn)定就業(yè),農村零轉移就業(yè)貧困家庭實現(xiàn)每戶有1人轉移就業(yè);自20*年起,做到“動態(tài)消零”,即城鄉(xiāng)“雙零”家庭援助工作做到“出現(xiàn)1戶,認定1戶,幫扶1戶、就業(yè)1戶”。按照屬地管理、分類指導、跟蹤服務、務求實效的原則,采取崗位援助、信息援助、政策援助、保障援助等方式,構建以市場為向導,政府調控、服務高效、運行規(guī)范的城鄉(xiāng)“雙零”家庭就業(yè)援助機制。
二、建立制度,實現(xiàn)動態(tài)管理
(一)實行城鄉(xiāng)“雙零”家庭認定制度。城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭是指城鎮(zhèn)戶口家庭中,在法定勞動年齡內,有勞動能力和就業(yè)愿望的家庭成員,無人處于就業(yè)狀態(tài),或雖有人就業(yè)但極不穩(wěn)定,且家庭人均收入低于城鎮(zhèn)居民最低生活保障標準,主要靠救濟或低保維持生活的家庭。農村零轉移就業(yè)貧困家庭是指農村居民家庭中,男16至50周歲(含50周歲,下同),女16至40周歲,有勞動能力、有轉移就業(yè)愿望,年人均收入在當?shù)仄骄?0%以下,進行了轉移就業(yè)登記,且無人在二、三產業(yè)就業(yè)的家庭。符合上述條件的城鄉(xiāng)家庭持居民戶口簿、身份證等有效證明向社區(qū)(村)提出申請,經街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))勞動保障機構審核并公示后,報縣(市)區(qū)勞動就業(yè)辦公室認定。(二)實行城鄉(xiāng)“雙零”家庭銷號制度。各縣(市)區(qū)要加強對城鄉(xiāng)“雙零”家庭就業(yè)情況的跟蹤管理,街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))勞動保障工作機構要逐人、逐戶落實城鄉(xiāng)“雙零”家庭的就業(yè)動向,符合銷號條件的及時做銷號處理,并注明銷號的原因,在臺帳中做好清除記錄。
(三)強化動態(tài)管理。各縣(市)區(qū)在勞動力資源狀況調查中,要把城鄉(xiāng)“雙零”家庭作為重點調查對象,切實做到底子清,情況明,數(shù)字準。城鄉(xiāng)“雙零”家庭就業(yè)援助實行屬地管理,通過建立縣(市)區(qū)范圍內統(tǒng)一的編號、臺帳、數(shù)據(jù)庫,做到家庭狀況、失業(yè)原因、技能特長、培訓愿望、擇業(yè)愿望、就業(yè)去向“六清楚”。在形成資料完備的數(shù)據(jù)庫的基礎上,根據(jù)新的認定和銷號情況及時調整、更新數(shù)據(jù),實現(xiàn)動態(tài)管理。
三、完善政策,強化就業(yè)扶持
(一)鼓勵各類用人單位吸納城鄉(xiāng)“雙零”家庭成員就業(yè)。各類用人單位要拿出適當比例的后勤服務崗位,用于安置城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員,重點用于城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭成員的就業(yè)。全市所有新建、改建、擴建的集貿市場,都要拿出部分攤位用于城鄉(xiāng)“雙零”家庭人員就業(yè)。對城鎮(zhèn)各類用人單位安置“零就業(yè)家庭”人員,與其簽訂1年以上期限勞動合同,并為其繳納社會保險的,在相應期限內按照一定標準給予社會保險補貼和崗位補貼。依托用工需求量大、用工門檻不高、就業(yè)潛力大的用人單位,通過政策扶持、共建協(xié)作等形式,創(chuàng)建一批適合城鄉(xiāng)“雙零”家庭就業(yè)的援助基地,符合有關條件的按規(guī)定給予稅費減免、小額擔保貸款等政策優(yōu)惠。
(二)進一步加大公益性崗位開發(fā)力度。各縣(市)區(qū)要進一步拓寬公益性崗位開發(fā)范圍,將園林、綠化、交通協(xié)管、治安保衛(wèi)等社會化服務崗位專項用于安置城鄉(xiāng)“雙零”家庭成員就業(yè)。勞動保障等部門要開展好充分就業(yè)和諧社區(qū)創(chuàng)建活動,重點開發(fā)社區(qū)“三?！?保安、保綠、保潔)、“三托”(托老、托幼、托病)、“三項服務”(家政服務、配送服務、保健服務)、“三大管理”(物業(yè)管理、車輛管理、公共管理)等社區(qū)服務崗位,特別是開發(fā)社區(qū)配送、居家養(yǎng)老護理、病殘人員看護、公益小飯桌、小學生接送等就業(yè)崗位,主要用于城鄉(xiāng)“雙零”家庭成員就業(yè)。對在公益性崗位就業(yè)的城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭成員,按有關規(guī)定給予崗位補貼和社會保險補貼;對男滿50周歲、女滿40周歲且在公益性崗位工作已滿3年的城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭成員,享受社會保險補貼年限可相應延長。
(三)積極扶持城鄉(xiāng)“雙零”家庭成員自主創(chuàng)業(yè)。各縣(市)區(qū)要廣泛征集投資少、見效快、市場前景好的創(chuàng)業(yè)項目,制定項目創(chuàng)業(yè)計劃書,編印成冊,免費提供給有創(chuàng)業(yè)愿望的城鄉(xiāng)“雙零”家庭成員。對有創(chuàng)業(yè)要求和創(chuàng)業(yè)能力的家庭,按照相關規(guī)定給予小額貸款支持,解決其開業(yè)和資金周轉問題。繼續(xù)落實稅費減免政策,對城鄉(xiāng)“雙零”家庭成員從事個體經營的(國家限制性的行業(yè)除外),按照有關規(guī)定減免行政事業(yè)性收費,減輕其開業(yè)后的經營負擔。
(四)加大靈活就業(yè)扶持力度。各縣(市)區(qū)要通過興建勞動密集型小企業(yè)、創(chuàng)業(yè)市場、再就業(yè)一條街等形式,積極鼓勵城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭成員從事計件工、小時工等非全日制工作,增加家庭收入。大力支持手工編織等家庭手工業(yè)發(fā)展,拓寬家庭手工業(yè)產品銷售渠道,不斷開發(fā)新產品,擴大家庭手工業(yè)規(guī)模。要進一步加大靈活就業(yè)困難人員社會保險補貼政策的落實力度,按照省政府魯政發(fā)〔20*〕45號文件規(guī)定,對享受社會保險補貼政策3年期滿,男滿55周歲、女滿45周歲的城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭成員,個人繳納養(yǎng)老和醫(yī)療保險的,可按當?shù)厣夏晟鐣骄べY8%—10%繼續(xù)給予社會保險補貼,所需資金從就業(yè)資金中列支。
(五)組織零轉移家庭轉移就業(yè)。要通過就地轉移、勞務輸出、勞務協(xié)作等形式,積極開發(fā)適合零轉移家庭成員需要的就業(yè)崗位。加強跨省勞務輸出協(xié)作,積極發(fā)展一批具有地域特點和專業(yè)特色的勞務輸出組織和勞務輸出基地。勞務輸出機構要按照誰輸出、誰管理的原則,認真搞好勞務輸出后的管理與服務,協(xié)調用人單位與務工者簽訂勞動合同,定期到用工單位了解情況,協(xié)助處理好勞資關系,切實解決務工人員的實際困難,維護務工人員的合法權益。在輸出人員較多的地區(qū),由同級勞動保障部門或勞動就業(yè)服務機構統(tǒng)一設立勞務輸出服務組織,向用工單位派駐專兼職人員,為務工人員搞好服務,逐步建立起勞務輸出項目考察、輸出安置、合同鑒證到跟蹤管理的一條龍服務體系。
四、多措并舉,完善就業(yè)服務
(一)充分發(fā)揮基層勞動保障服務平臺的作用。各縣(市)區(qū)要按照“六到位”的原則進一步完善平臺服務功能,切實加強街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)勞動保障工作平臺機構建設和信息網絡建設,做好求職、培訓、就業(yè)“三位一體化”的服務工作,為建立“雙零”家庭就業(yè)援助長效機制提供有力保障。同時在全市各行政村全面建立勞動保障協(xié)理員制度,加強協(xié)理員隊伍管理和培訓,落實工作補貼,充分發(fā)揮其在就業(yè)援助工作中信息員、宣傳員和調查員的作用。社區(qū)和村勞動保障協(xié)理員要向援助對象大力宣傳城鄉(xiāng)“雙零”家庭就業(yè)援助的有關扶持政策,介紹享受政策的具體方法和辦理程序;對符合城鄉(xiāng)“雙零”家庭條件的,及時幫助辦理《再就業(yè)優(yōu)惠證》和《*省勞動者失業(yè)證》,并幫助聯(lián)系落實就業(yè)過程中的有關事項;要定期入戶走訪,加強對已實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)人員的跟蹤服務,了解掌握援助對象就業(yè)、享受政策等情況,及時發(fā)現(xiàn)并上報新產生的城鄉(xiāng)“雙零”家庭。
(二)完善城鄉(xiāng)“雙零”家庭的公共就業(yè)服務。各級公共職業(yè)介紹機構要在服務大廳為城鄉(xiāng)“雙零”家庭設立專門服務窗口,免費提供政策信息咨詢和職業(yè)介紹服務以及一對一的職業(yè)指導,幫助城鄉(xiāng)“雙零”家庭人員樹立市場就業(yè)、自謀職業(yè)的觀念,學會選擇適合其特點的就業(yè)形式和路子。各縣(市)、區(qū)要積極組織街道、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障機構上門服務,并通過開通熱線電話、組織專場招聘會等形式,為援助對象提供崗位信息。鼓勵和引導社會各類職業(yè)介紹機構積極參與就業(yè)援助活動,建立服務與成效掛鉤機制,向城鄉(xiāng)“雙零”家庭提供免費職業(yè)介紹服務且介紹成功就業(yè)并簽訂1年以上勞動合同的各類職業(yè)介紹機構,按規(guī)定落實好職業(yè)介紹補貼政策。
(三)加強城鄉(xiāng)“雙零”家庭的技能培訓。針對城鄉(xiāng)“雙零”家庭的特點和需求,采取多種形式,積極開發(fā)適應崗位需求的再就業(yè)培訓項目,通過開展訂單式、援助式、輸出式等培訓,實現(xiàn)培訓與就業(yè)相結合。對有創(chuàng)業(yè)愿望的城鄉(xiāng)“雙零”家庭,要積極開展創(chuàng)業(yè)培訓,幫扶他們盡快實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)。另外還要把城鄉(xiāng)“雙零”家庭子女作為技能培訓的重點對象,加大培訓力度,提高其就業(yè)素質和就業(yè)能力。對參加培訓的城鄉(xiāng)“雙零”家庭成員按規(guī)定落實好就業(yè)培訓補貼和鑒定補貼的有關政策。
(四)組織開展結對幫扶活動。全社會要廣泛開展獻愛心、奉真情、促就業(yè)活動,各縣(市)、區(qū)可根據(jù)本地實際發(fā)放幫扶聯(lián)系卡,鼓勵和提倡相關部門黨員干部與援助對象建立“一幫一”、“手拉手”機制,采取“送政策、送崗位、送信息、送技能”的方式,積極幫助援助對象解決在就業(yè)過程中遇到的實際問題。各級各有關部門要建立幫扶責任制度和服務協(xié)議落實情況評估制度,落實援助責任人。
五、明確責任,形成保障合力
(一)加強組織領導。各級政府要鞏固和加強就業(yè)再就業(yè)工作目標責任制,將城鄉(xiāng)“雙零”家庭就業(yè)援助工作納入再就業(yè)目標考核的重要內容,及時調度工作進展情況,定期進行督促檢查。要設立城鄉(xiāng)“雙零”家庭就業(yè)援助公開電話,并在當?shù)刂饕襟w公布,接受社會監(jiān)督,暢通城鄉(xiāng)“雙零”家庭就業(yè)的投訴求助渠道。
(二)落實責任。各級政府主要負責人是本地區(qū)城鄉(xiāng)“雙零”家庭就業(yè)援助工作的第一責任人,分管領導是主要責任人,援助工作的相關部門是責任單位。勞動保障部門要協(xié)調有關部門完善落實扶持政策,負責援助工作的具體實施。財政部門要加大就業(yè)資金投入,簡化審批程序,及時為城鄉(xiāng)“雙零”家庭扶持政策的落實提供資金保障。民政部門要加強街道社區(qū)建設,做好最低生活保障和促進就業(yè)的銜接。建設部門要引導物業(yè)管理、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化等勞動密集型行業(yè)優(yōu)先安置城鄉(xiāng)“雙零”家庭。農業(yè)部門要以農村勞動力主要輸出地為重點,組織實施農村勞動力轉移培訓陽光工程。工商部門要積極鼓勵支持個體私營經濟發(fā)展,為城鄉(xiāng)“雙零”家庭自謀職業(yè)、申辦個體工商戶提供及時快捷服務,促進城鄉(xiāng)“雙零”家庭就業(yè)再就業(yè)。稅務部門要積極貫徹落實各項稅收減免優(yōu)惠政策,確保各項稅收扶持政策落實到位。物價部門要加強監(jiān)督檢查,嚴肅查處針對城鄉(xiāng)“雙零”家庭的各類亂收費行為,保證收費減免和價格優(yōu)惠政策落到實處。工會組織應協(xié)助政府認真做好城鄉(xiāng)“雙零”家庭的就業(yè)再就業(yè)工作,千方百計為城鄉(xiāng)“雙零”家庭提供就業(yè)援助。婦聯(lián)組織應利用組織網絡健全的優(yōu)勢,發(fā)揮街道、社區(qū)婦聯(lián)組織的作用,促進城鄉(xiāng)“雙零”家庭就業(yè)再就業(yè)。殘聯(lián)組織應積極做好殘疾人的就業(yè)安置、政策落實、職業(yè)介紹等服務,促進城鄉(xiāng)“雙零”家庭的殘疾人積極就業(yè)。
(三)加大投入。各級政府要根據(jù)城鄉(xiāng)“雙零”家庭就業(yè)援助工作的實際需要,加大專項資金的投入,全面落實崗位補貼、社保補貼、培訓補貼和職業(yè)介紹補貼等有關政策,勞動和社會保障部門要根據(jù)實際做好資金使用計劃,財政部門及時撥付到位并監(jiān)督資金使用情況,確保?？顚Ｓ?提高資金使用效率。
(四)創(chuàng)造良好的輿論氛圍。各級新聞單位要繼續(xù)通過廣播、電視、報刊、互聯(lián)網等多種形式,廣泛深入地開展就業(yè)形勢宣傳、落實扶持政策經驗宣傳、先進典型宣傳,引導援助對象轉變就業(yè)觀念。要進一步加強基層組織建設,依托企業(yè)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)等基層組織和單位,通過耐心細致的思想政治工作和輿論宣傳,使廣大城鄉(xiāng)“雙零”家庭在政策扶持和社會的幫助下,依靠自身努力實現(xiàn)就業(yè)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)三零創(chuàng)建工作計劃 第9篇
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一、指導思想
深入貫徹落實科學發(fā)展觀，積極推進就業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，著力保障和改善民生，緊緊圍繞全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的目標，按照強化社會管理和公共服務的要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)、加快建立覆蓋城鄉(xiāng)社會保障體系，為人民群眾提供規(guī)范、便捷、高效的就業(yè)和社會保障公共服務。
二、工作目標
勞動就業(yè)與社會保障方面：“十二五”期間，全市就業(yè)和社會保障工作按照科學發(fā)展觀的要求，圍繞全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的目標，堅持以人為本，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)、勞動關系和社會保障各項工作，積極促進就業(yè)再就業(yè)，完善社會保障體系，促進勞動關系和諧穩(wěn)定。
收入分配方面：年，實現(xiàn)我市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長14%，達到27070元。
三、時間安排
從年至年。
四、主要內容
（一）就業(yè)再就業(yè)工作。緊緊圍繞我市勞動保障“全覆蓋、低失業(yè)、高和諧”總體目標，按照“優(yōu)化就業(yè)、服務民生”的目標，以創(chuàng)建部級創(chuàng)業(yè)型城市為契機，促進全民創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，努力優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，切實改進創(chuàng)業(yè)服務，加強公共就業(yè)服務體系建設，完善公共就業(yè)服務體系，規(guī)范公共就業(yè)服務機構服務流程和標準，提高服務質量和效率。到年，比較充分就業(yè)社區(qū)（村）達到80%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內，農村富余勞動力轉移就業(yè)率達到85%以上，動態(tài)消除“零就業(yè)”家庭。實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)26萬人；促進9萬名城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)；幫助3.5萬就業(yè)困難人員實現(xiàn)再就業(yè)；輸轉城鄉(xiāng)勞動力150萬人，其中有組織輸轉75萬人以上，創(chuàng)勞務經濟收入110億元；累計組織各類培訓20萬人才，技術工人總數(shù)達到15萬人，職業(yè)技能鑒定持證人數(shù)達到13萬人。
（二）社會保障工作。健全社會保障體系，在全市范圍內建立起與我市經濟發(fā)展水平相適應、制度比較完善、管理比較科學、體系比較健全、便于城鄉(xiāng)居民參加的社會保險制度與管理服務體系，并隨著經濟增長逐步提高社會保障水平。全面落實《社會保險法》規(guī)定的參保范圍和覆蓋群體，以農民工、個體私營、靈活就業(yè)人員和大中專（技校）學生為重點，將符合條件的各類群體納入社會保障制度，到“十二五”末，城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險參保人數(shù)分別達到48.45萬人、79萬人、59萬人、50萬人、50萬人。
（三）收入分配工作。把擴大就業(yè)作為提高城鎮(zhèn)居民收入的關鍵，想方設法為低收入者提供更多的就業(yè)機會。健全就業(yè)援助制度，做好城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭就業(yè)援助工作。認真落實國家收入分配政策，堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。年，實現(xiàn)我市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長14%。
五、組織機構
為落實好構建社會公共服務體系創(chuàng)新工作，成立以局主要領導為組長，分管領導為副組長，局相關處室、局屬相關單位負責人為成員的領導小組，負責對各項工作計劃的貫徹落實。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)三零創(chuàng)建工作計劃 第10篇
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今天，我們在這里召開全縣人口**工作調度會，其目的是進一步明晰工作思路、以強有力的措施打好開局之戰(zhàn)，使人口**工作開好頭，起好步。剛才，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)作了當前工作匯報，縣人口**局作了通報和工作安排，在這里，我重點講以下幾方面的意見。
一、當前我縣人口**工作整體現(xiàn)狀
根據(jù)全縣督查看，整體情況為：常規(guī)工作正常開展、工作思路短期明晰、重點工作突出不夠、工作水平參差不齊、干部思想有畏難情緒。
從督查調研看，當前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都按歸照當前工作常規(guī)，正在開展的工作有：
1、多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成了第一季度婦檢工作；
2、違法生育社會撫養(yǎng)費征收有開展；
3、全員人口管理有序，出生人口核對正在進行，對在外返回的對象進行生育情況的調查核實，及時補報已核準的往年出生人口；
4、手術落實工作正常進行；
5、村級**專干基本能到位。
二、當前工作存在的問題
一是多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)還未理清2018年工作思路，沒把**工作和脫貧攻堅工作統(tǒng)一起來、有序進行，致使**工作毫無頭緒，開展不力，進展緩慢；
二是個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)還未完全走出年終檢查后的疲勞期，精神仍然處在緩沖階段，主動性不強；
三是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)因脫貧攻堅任務壓頭，基本放棄了人口**工作，或存在觀望等待思想；
四是個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)手術督促落實力度不夠，或沒有督促，未抓住當前農閑時節(jié)及外出人員返鄉(xiāng)期，利于手術落實的時機狠抓手術落實。對流動人口在外生育寄手術證明的開展核查力度不夠。
五是社會撫養(yǎng)費征收不力，時間過去了3個多月，仍然有兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)征收為零，應該引起高度重視。
六是部分**干部思想波動，對計劃生育政策理解不足，認為政策在放開，也許計劃生育不再考核了，有放棄抓此項工作的傾向。
七是孕前優(yōu)生免費健康檢查開展不主動，導致流動人口返鄉(xiāng)辦理結婚和生育服務證時未能享受到此項服務政策。
是個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)因人員變動，村級**干部和**辦業(yè)務干部業(yè)務水平不高，影響了工作的開展。
九是pcmis系統(tǒng)運用錄入更新不及時，影響人口**統(tǒng)計質量，由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有安排專業(yè)人員在家核對信息，致使此項工作嚴重滯后。
三、當前工作意見
根據(jù)當前工作現(xiàn)狀，我提出如下要求：
一是明確目標任務
2018年全縣人口**工作的總體思路是：緊抓人口**工作目標不放松，突出人口計劃核心地位，強化依法管理、提升優(yōu)質服務、推進利益導向三大支撐，打牢宣傳教育、基層群眾自治組織兩大基礎，施行流動人口、出生人口性別比綜合治理，全面統(tǒng)籌解決人口問題，為全縣經濟社會又好又快、持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造良好的人口環(huán)境，提升人口素質，為脫貧攻堅工作提供人力保障。
全縣2018年初步的目標任務為：人口出生率控制在13.3‰以內，自增率控制在7‰以內，符合政策生育率達92%以上，綜合避孕節(jié)育措施落實率90%以上。
二是落實領導責任。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領導和分管領導，要將人口**工作切實拿在手中，放在心上，真正把人口**工作作為全年的重點。當前杜絕年終考核過后疲勞期這一現(xiàn)象，要認真思考2018年整體工作，找準工作中存在的問題和原因，理清工作思路，立足工作的出發(fā)點，拿出具體措施。主要領導要切實履行一把手職責，親自抓人口**工作，分管領導要投入更多的精力，具體抓好人口**工作，特別是這次約談的桃源鄉(xiāng)、舊城鎮(zhèn)要拿出前所未有的措施，力求改變計劃生育嚴重滯后的局面，前進村社會養(yǎng)費征收為零、手術落實為零、孕優(yōu)工作為零，永城村社會養(yǎng)費征收為零、手術落實為零、孕優(yōu)工作僅做兩對，斯里村社會撫養(yǎng)費征收為零、手術落實為零、孕優(yōu)工作僅做一對，興寶村在第一次重點督查漏人達9人之多，同時納入“三重管理”，希望你們及時整改，力圖在3月份前有重大突破，通過重點督查，跳出圈子，否則納入全年“三重管理”，實施黃牌警告。希望通過黨政的高度重視，村支兩委的共同努力，力爭實現(xiàn)全年人口**工作上臺階。
三是作好必要的經費投入保障
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政要對人口**工作投入必要的經費。按人均不低于4元的標準足額預算人口**工作經費，要杜絕將鄉(xiāng)級財政投入以社會撫養(yǎng)費抵消的“明補暗不補”現(xiàn)象，保障人口**工作的順利開展。
四加強隊伍建設，保持人口**干部穩(wěn)定
鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府在選配人口**干部時，要注重從思想過硬、積極性高、責任心強、有較強辦事能力的干部中選擇，要保持人口**干部的相對穩(wěn)定，不得隨意調整和更換。縣人口**局要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的業(yè)務指導和培訓力度，提高業(yè)務技能，切實解決業(yè)務能力不強這一問題。
五是明確工作重點，狠抓當前工作落實
全縣要結合當前流動人口大量返鄉(xiāng)過春節(jié)之機，將當前工作作為全年人口**工作的重中之重狠抓落實。
1、全面加強流動人口管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把當前人口**工作的重心放在流動人口的管理服務上，對即將大量返鄉(xiāng)人員進行全面核查核實。做到：一是掌握摸清流動人口基本信息，做到情況清、底數(shù)明，杜絕因情況不清出現(xiàn)的管理不到位現(xiàn)象；二是全面摸排在外生育對象，掌握出生信息，該補報往年度出生的人口，在核準后及時補錄補報；三是開展在外出生對象的手術清理，對在外未落實手術的返回后立即督促其落實手術，對在外寄手術證明的要核查手術真?zhèn)危羌偈中g的堅決補落實相關手術，并按照有關規(guī)定依法進行處理。
2、全面摸清出生人口底數(shù)。要對當前出生情況進行全面掌握，杜絕因即將過春節(jié)干部觀望年關放假而不愿下鄉(xiāng)核實了解情況，導致出現(xiàn)管理失控的現(xiàn)象。
3、加強手術督促落實力度。要對所有應術對象進行全面清理，以強有力的工作力度，在農閑時將手術全面落實到位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不僅要督促在家手術對象的落實，還要組織人員對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)居住在玉溪鎮(zhèn)、上壩鄉(xiāng)的手術進行全面清理，做到在家手術庫存為零，在外手術力爭實現(xiàn)為零的目標。
4、加大依法行政力度。要結合當前部分違法生育對象有能力履行繳納社會撫養(yǎng)義務的時機，加大社會撫養(yǎng)費征收力度，特別是在外違法生育對象返鄉(xiāng)后，要即時開展調查和依法征收。嚴肅法律法規(guī)的嚴肅性。
