街道政法工作計(jì)劃 第1篇
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一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和同志'三個(gè)代表'重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的**精神，全面落實(shí)《人口與計(jì)劃生育法》，加快人口與計(jì)劃生育綜合改革，把計(jì)劃生育工作全方位納入社區(qū)建設(shè)之中，按照'優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，資源共享，聯(lián)手服務(wù)，共同發(fā)展'的原則，以社區(qū)為基本單位，建立與社區(qū)建設(shè)相適應(yīng)的計(jì)劃生育工作管理體制和運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步穩(wěn)定低生育水平，推進(jìn)人口問題綜合治理，加快工作方式轉(zhuǎn)變，把我區(qū)計(jì)劃生育工作提高到一個(gè)新水平。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
按照'統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，目標(biāo)管理，分級(jí)負(fù)責(zé)，綜合治理'的基本原則，建立區(qū)、街、居三級(jí)社區(qū)計(jì)劃生育工作組織網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，推動(dòng)各項(xiàng)工作任務(wù)的全面落實(shí)。
（一）成立**區(qū)社區(qū)計(jì)劃生育工作指導(dǎo)委員會(huì)，由區(qū)委書記親自抓，負(fù)總責(zé)，相關(guān)部門參與，加強(qiáng)對(duì)全區(qū)社區(qū)計(jì)劃生育工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。指導(dǎo)委員會(huì)下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)計(jì)生委。
（二）各街道成立由黨政主要負(fù)責(zé)人任組長、副組長的社區(qū)計(jì)劃生育工作指導(dǎo)組，負(fù)責(zé)本轄區(qū)社區(qū)計(jì)劃生育工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、督促檢查和工作任務(wù)的貫徹落實(shí)。街道辦事處計(jì)劃生育辦公室，具體負(fù)責(zé)社區(qū)計(jì)劃生育的日常行政管理工作。
（三）社區(qū)黨組織、居委會(huì)要把計(jì)劃生育作為社區(qū)居民自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的重要內(nèi)容，在區(qū)、街計(jì)劃生育部門的指導(dǎo)下，發(fā)揮計(jì)劃生育工作委員會(huì)的作用，統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)本社區(qū)的計(jì)劃生育工作。
三、工作目標(biāo)和任務(wù)
以落實(shí)計(jì)劃生育'三為主'為方針，以創(chuàng)建計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)區(qū)為目標(biāo)，深化計(jì)劃生育綜合改革，本著'鞏固發(fā)展，改革創(chuàng)新，求真務(wù)實(shí)，爭先創(chuàng)優(yōu)'的工作原則，建立'單位負(fù)責(zé)，屬地管理，居民自治，社區(qū)服務(wù)'的城市計(jì)劃生育工作管理體制，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。
（一）建立健全與社區(qū)建設(shè)相適應(yīng)的計(jì)劃生育管理體制，全面加強(qiáng)計(jì)劃生育基層基礎(chǔ)管理
進(jìn)一步深化城市計(jì)劃生育管理體制改革，依托社區(qū)，完善'屬地管理，單位負(fù)責(zé)，居民自治，社區(qū)服務(wù)'的管理體制。對(duì)街道繼續(xù)推行人口目標(biāo)管理制度，將各街道的社區(qū)計(jì)劃生育工作作為一項(xiàng)重要內(nèi)容納入?yún)^(qū)委、區(qū)政府與各街道簽訂的《人口目標(biāo)責(zé)任書》中，年終由區(qū)社區(qū)計(jì)劃生育工作指導(dǎo)委員會(huì)進(jìn)行考核，考核情況列入《人口目標(biāo)責(zé)任書》考核結(jié)果，按規(guī)定嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。街道社區(qū)計(jì)劃生育工作委員會(huì)要依法履行計(jì)劃生育職責(zé)，堅(jiān)持街道黨工委與社區(qū)黨支部簽訂計(jì)劃生育責(zé)任書、街道辦事處與社區(qū)居委會(huì)簽訂計(jì)劃生育協(xié)議書，落實(shí)計(jì)劃生育管理職責(zé)，形成社區(qū)黨支部、社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)助理三位一體共同抓社區(qū)計(jì)劃生育工作的新模式，把戶籍人口、流動(dòng)人口、人戶分離、特殊人群等全面納入現(xiàn)居住地管理。全面推行社區(qū)居民自治，調(diào)動(dòng)居民參與管理、監(jiān)督的積極性，年初根據(jù)群眾需求，制定相應(yīng)計(jì)劃并向居民做出承諾，認(rèn)真付諸實(shí)施，抓好落實(shí)，年底向居民報(bào)告工作完成情況，接受居民評(píng)議監(jiān)督，把居委會(huì)工作情況好壞的評(píng)判權(quán)交給居民，建立起'承諾－實(shí)施－報(bào)告－評(píng)議－監(jiān)督'的社區(qū)計(jì)生工作的運(yùn)行機(jī)制。深入開展計(jì)劃生育'三為主'和計(jì)劃生育合格協(xié)會(huì)創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)街、居兩級(jí)計(jì)劃生育基層基礎(chǔ)建設(shè)，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，全面推行政務(wù)公開，不斷提高依法行政水平，實(shí)現(xiàn)依法管理。完善社區(qū)居委會(huì)計(jì)劃生育計(jì)算機(jī)信息管理系統(tǒng)，建立區(qū)、街、居三級(jí)計(jì)劃生育計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理。各街道要按照屬地管理的原則，把轄區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位、三資企業(yè)、私營企業(yè)、個(gè)體工商戶全面納入管理范圍，貫徹落實(shí)《**市單位法定代表人計(jì)劃生育責(zé)任制》，自覺做好本單位的計(jì)劃生育工作，并積極支持、協(xié)助和參與社區(qū)計(jì)劃生育服務(wù)活動(dòng)。
（二）以搞好全國婚育新風(fēng)進(jìn)萬家基層示范項(xiàng)目為目標(biāo)，努力提高宣傳教育整體水平
要做好全國婚育新風(fēng)示范區(qū)工作，納入全區(qū)精神文明建設(shè)總體規(guī)劃，認(rèn)真貫徹落實(shí)、中央文明委辦公室、國家計(jì)生委等十部委下發(fā)的《關(guān)于廣泛深入開展婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動(dòng)的意見》。在區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極開展全國婚育新風(fēng)進(jìn)萬家基層示范項(xiàng)目工作，大力實(shí)施生育文化進(jìn)社區(qū)工程。根據(jù)群眾的需求，豐富進(jìn)家入戶生育文化宣傳袋傳遞內(nèi)容，進(jìn)一步明確依托社區(qū)、面向家庭、以人為本、服務(wù)到人的意識(shí)；進(jìn)一步加大生育文化進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家入戶的力度，使人民群眾受益，使新型生育文化得到普及；規(guī)范街道、社區(qū)人口與計(jì)劃生育宣傳標(biāo)語、廣告畫，制作部分大型、現(xiàn)代化、高質(zhì)量的計(jì)劃生育公益性宣傳牌，形成濃厚的人口與計(jì)劃生育輿論氛圍；充分利用街道、社區(qū)兩級(jí)人口學(xué)校、社區(qū)黨校、社區(qū)教育基地、青少年教育基地等多種社區(qū)資源，面向計(jì)生干部和育齡群眾進(jìn)行《人口與計(jì)劃生育法》等法律法規(guī)的培訓(xùn)，開展優(yōu)生優(yōu)育、避孕節(jié)育、生殖保健及預(yù)防性病、艾滋病科普知識(shí)宣傳，提高計(jì)生干部工作水平，促進(jìn)家庭文明幸福。宣傳、計(jì)生、衛(wèi)生、文化、教育、城建、科協(xié)、老齡辦、工青婦等部門要認(rèn)真落實(shí)各自的職責(zé)，密切配合，形成合力，把生育文化宣傳同本部門基層工作相結(jié)合，同精神文明創(chuàng)建活動(dòng)相結(jié)合，同社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)文化、社區(qū)教育相結(jié)合，同有關(guān)社會(huì)活動(dòng)相結(jié)合，積極實(shí)施'精品工程'，突出'計(jì)生國策，情系萬家'的品牌效應(yīng)。根據(jù)全區(qū)婚育新風(fēng)進(jìn)萬家示范區(qū)工作意見，各單位要發(fā)揚(yáng)改革創(chuàng)新精神，在改革中進(jìn)步，在創(chuàng)新中發(fā)展，不斷推進(jìn)工作深入開展。為做好婚育新風(fēng)進(jìn)萬家示范區(qū)工作，要認(rèn)真考核評(píng)估，形成激勵(lì)機(jī)制。定期對(duì)工作成果進(jìn)行考核評(píng)估，要深入基層、了解群眾，根據(jù)群眾的意見，實(shí)事求是的評(píng)估，以群眾滿意不滿意作為衡量工作、評(píng)選先進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)，不斷總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)工作，表彰先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人，推動(dòng)我區(qū)生育文化進(jìn)萬家活動(dòng)向高層次發(fā)展。
（三）堅(jiān)持以人為本，發(fā)揮育醫(yī)結(jié)合優(yōu)勢(shì)，深入開展計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)
目前我區(qū)已建立起了區(qū)、街、居三級(jí)育醫(yī)結(jié)合的計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作網(wǎng)絡(luò)，形成了以區(qū)計(jì)劃生育服務(wù)中心、社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為龍頭，以街道社區(qū)優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作站（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站）為樞紐，以社區(qū)居委會(huì)優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作室為輔助的計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作網(wǎng)絡(luò)。針對(duì)當(dāng)前醫(yī)療制度改革后，人們選擇醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)趨向多元化發(fā)展的狀況，進(jìn)一步強(qiáng)化和完善街、居兩級(jí)社區(qū)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)功能，與社區(qū)衛(wèi)生形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，堅(jiān)持以人為本，注重人的全面發(fā)展，尊重社區(qū)居民的計(jì)劃生育主人地位，最大限度地滿足社區(qū)居民在計(jì)劃生育、生殖保健、家庭社會(huì)化服務(wù)等方面日益增長的需求。全面推行避孕節(jié)育知情選擇宣傳教育與技術(shù)服務(wù)，認(rèn)真實(shí)施病殘兒母親再生育優(yōu)生監(jiān)測(cè)，街道計(jì)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作站服務(wù)人員要定期深入社區(qū)對(duì)外開展優(yōu)生優(yōu)育、避孕節(jié)育、生殖保健等方面的咨詢服務(wù)、跟蹤隨訪和知識(shí)講座，提高群眾自我保健水平。同時(shí)要健全社區(qū)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)組織。充分利用社區(qū)人才資源的優(yōu)勢(shì)，規(guī)范社區(qū)計(jì)劃生育志愿者隊(duì)伍，組織、協(xié)調(diào)各方人才廣泛參與計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)。社區(qū)居委會(huì)開設(shè)優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作室，為社區(qū)群眾免費(fèi)提供優(yōu)生優(yōu)育、避孕節(jié)育、生殖保健等方面的咨詢，中介服務(wù)，組織無業(yè)育齡婦女開展生殖健康查體，搞好知情選擇，免費(fèi)提供避孕藥具，做好優(yōu)生監(jiān)測(cè)的上門服務(wù)工作，促進(jìn)社區(qū)計(jì)劃生育服務(wù)全面開展，把社區(qū)內(nèi)的群眾納入服務(wù)范圍，把多層次計(jì)劃生育服務(wù)送進(jìn)社區(qū)，送進(jìn)家中，全面提升社區(qū)計(jì)生工作水平。
（四）強(qiáng)化'以現(xiàn)居住地為主'的管理職能，將流動(dòng)人口、特殊人群計(jì)劃生育管理作為街、居兩級(jí)計(jì)生工作的重點(diǎn)
一是加大流動(dòng)人口綜合治理的力度。繼續(xù)堅(jiān)持'月協(xié)查、季巡檢、半年集中清理'的流動(dòng)人口計(jì)生工作制度，不斷加大部門綜合治理的力度。社區(qū)居委會(huì)要及時(shí)掌握社區(qū)流動(dòng)人口動(dòng)向，隨時(shí)反饋給街道辦事處，主動(dòng)做好上門宣傳、咨詢服務(wù)工作，社區(qū)民警要主動(dòng)發(fā)揮在社區(qū)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作中的協(xié)助作用。各街道辦事處每月定期召開由公安、工商、市場(chǎng)建設(shè)中心、社區(qū)保安隊(duì)等部門參加的月協(xié)查通報(bào)會(huì)，做到互通信息，聯(lián)合執(zhí)法，提高流動(dòng)人口的建檔率、辦證率和查驗(yàn)率。全區(qū)每季度由計(jì)生委牽頭,組織公安、工商、市場(chǎng)建設(shè)服務(wù)中心、社區(qū)保安隊(duì)人員對(duì)街道流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理情況進(jìn)行季度巡檢，限期整改存在問題，促進(jìn)工作經(jīng)常化。同時(shí)，繼續(xù)強(qiáng)化相關(guān)部門工作職責(zé)，將公安部門辦理流動(dòng)人口暫住證、工商管理部門辦理營業(yè)執(zhí)照、市場(chǎng)服務(wù)中心攤位租賃、民政部門辦理結(jié)婚登記、教育部門辦理外來人口子女入托、入學(xué)與流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理相結(jié)合，做到分兵把口、聯(lián)合執(zhí)法，進(jìn)一步形成綜合管理的合力和齊抓共管的局面，確保流動(dòng)人口各項(xiàng)指標(biāo)均達(dá)到95%以上。
二是加強(qiáng)對(duì)特殊人群的管理。街道、社區(qū)要嚴(yán)格按照《**區(qū)街道、社區(qū)特殊人群計(jì)劃生育管理與服務(wù)規(guī)范》的要求，自覺承擔(dān)在特殊人群管理中的職責(zé)，街道對(duì)本轄區(qū)所有無業(yè)、下崗、流動(dòng)人口、再婚不符合生育政策者和農(nóng)村媳婦等特殊人群要全部納入現(xiàn)居住地管理范圍，實(shí)行計(jì)算機(jī)信息管理，做到特殊人群與常住人口同管理、同服務(wù)、同考核。社區(qū)居委會(huì)要做好對(duì)特殊人群的日常跟蹤服務(wù)，針對(duì)物業(yè)小區(qū)逐步增多的狀況，主動(dòng)加強(qiáng)與物業(yè)公司的協(xié)調(diào)，與物業(yè)公司共同搞好對(duì)入住流動(dòng)人口《婚育證明》的查驗(yàn)，及時(shí)通報(bào)各類特殊人群出現(xiàn)計(jì)劃外懷孕、計(jì)劃外生育情況。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，保證投入。社區(qū)計(jì)劃生育工作直接關(guān)系到基本國策的落實(shí)，關(guān)系到社區(qū)建設(shè)的深化，區(qū)委、區(qū)政府將把社區(qū)計(jì)劃生育工作開展情況納入目標(biāo)責(zé)任制考核，各部門、單位和各街道要逐級(jí)明確任務(wù)，責(zé)任到人。街道黨政一把手對(duì)社區(qū)計(jì)劃生育工作要親自抓，負(fù)總責(zé)，將其列入街道工作重要議事日程，定期召開會(huì)議，研究解決社區(qū)計(jì)劃生育工作遇到的困難和問題，確保全面落實(shí)社區(qū)計(jì)劃生育工作任務(wù)。各有關(guān)部門、單位要根據(jù)工作需要對(duì)社區(qū)計(jì)劃生育工作給予人、財(cái)、物支持。區(qū)、街兩級(jí)要把社區(qū)計(jì)劃生育工作經(jīng)費(fèi)列入預(yù)算，加大投入，為社區(qū)計(jì)劃生育工作健康發(fā)展提供有力保障。
街道政法工作計(jì)劃 第2篇
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一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，進(jìn)一步完善人口與計(jì)劃生育工作機(jī)制
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，街道黨工委、辦事處要從加快全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)和可持續(xù)發(fā)展的高度，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)人口與計(jì)劃生育工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確工作職責(zé)，認(rèn)真落實(shí)一把手親自抓負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓負(fù)直接責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)班子集體負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制。區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要建立領(lǐng)導(dǎo)班子成員人口和計(jì)劃生育工作聯(lián)系點(diǎn)制度，就基礎(chǔ)人口和計(jì)劃生育工作開展調(diào)研和加強(qiáng)指導(dǎo)。改進(jìn)和完善人口與計(jì)劃生育工作目標(biāo)管理責(zé)任制，繼續(xù)認(rèn)真落實(shí)區(qū)紀(jì)委、區(qū)委組織部、區(qū)人事勞動(dòng)局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)計(jì)生委印發(fā)的《**區(qū)實(shí)行計(jì)劃生育工作“一票否決”規(guī)定》規(guī)定，對(duì)年度考核未達(dá)標(biāo)或未完成人口出生控制責(zé)任目標(biāo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道單位，實(shí)行計(jì)劃生育“一票否決”，實(shí)施重點(diǎn)管理，其領(lǐng)導(dǎo)班子和計(jì)劃生育部門，當(dāng)年不得評(píng)為綜合性先進(jìn)集體，有關(guān)計(jì)劃生育責(zé)任人當(dāng)年內(nèi)不評(píng)優(yōu)、不提拔。對(duì)連續(xù)兩年未完成人口與計(jì)劃生育責(zé)任制目標(biāo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和單位，給予通報(bào)批評(píng)，其計(jì)劃生育責(zé)任人予以免職（任職不滿兩年的除外），計(jì)劃生育聘用干部予以解聘。
區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要切實(shí)把人口和計(jì)劃生育工作納入黨委、政府重要議事日程，定期專題研究人口與計(jì)劃生育工作，區(qū)委、區(qū)政府每年不少于2次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道不少于4次。區(qū)委、區(qū)政府每年組織對(duì)本地區(qū)人口和計(jì)劃生育工作進(jìn)行兩次以上的全面檢查，區(qū)計(jì)生委及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要開展經(jīng)常性的計(jì)生專題和重點(diǎn)督查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要對(duì)轄區(qū)內(nèi)的村、社區(qū)、企事業(yè)單位計(jì)生工作實(shí)行目標(biāo)考核，每年度對(duì)各項(xiàng)考核指標(biāo)完成情況進(jìn)行排位，排名末位的村、社區(qū)、單位，列為“重點(diǎn)管理”對(duì)象，加強(qiáng)幫扶，限期整改，促使其加大工作力度，實(shí)現(xiàn)后進(jìn)轉(zhuǎn)化。
建立和完善人口與計(jì)劃生育工作機(jī)制，以較好的工作制度保障各項(xiàng)工作的落實(shí)。農(nóng)村地區(qū)要按照市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村人口與計(jì)劃生育工作的意見》要求，切實(shí)完善“區(qū)指導(dǎo)、鄉(xiāng)負(fù)責(zé)、村為主、戶落實(shí)”的管理機(jī)制。區(qū)指導(dǎo)，就是要堅(jiān)持整體推進(jìn)和分類指導(dǎo)相結(jié)合的原則，重點(diǎn)要圍繞農(nóng)村計(jì)生工作薄弱環(huán)節(jié)，加大后進(jìn)鄉(xiāng)村工作推動(dòng)力度；鄉(xiāng)負(fù)責(zé)，就是要真正做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手親自過問、親自督促、全面負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)要靠前指揮，計(jì)生辦（所）要履行好業(yè)務(wù)職責(zé)，制訂落實(shí)方案，加大對(duì)村級(jí)的幫助和檢查力度；村為主，就是必須發(fā)揮好基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，形成村“兩委”、基層計(jì)劃生育專干、計(jì)劃生育協(xié)會(huì)“三位一體”的管理體系。村黨組織書記、村主任負(fù)主要責(zé)任，村計(jì)生干部負(fù)具體責(zé)任，保證按質(zhì)按量完成村級(jí)人口與計(jì)生工作任務(wù)。城區(qū)要進(jìn)一步鞏固完善“屬地管理、單位負(fù)責(zé)、居民自治、社區(qū)服務(wù)”管理機(jī)制。各街道要按照市委辦公室、市政府辦公室《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市人口與計(jì)劃生育工作的意見》規(guī)定，強(qiáng)化屬地管理工作職責(zé)，對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的人口與計(jì)劃生育工作切實(shí)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有單位和居民的計(jì)劃生育進(jìn)行統(tǒng)一管理，并承擔(dān)宣傳教育、監(jiān)督評(píng)估、組織協(xié)調(diào)和綜合服務(wù)職責(zé)，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部、企業(yè)、居民小區(qū)和下崗失業(yè)等特殊人群的計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作。街道辦事處要把工作重心放在對(duì)轄區(qū)人口與計(jì)劃生育工作的政策支持、信息引導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)上。要根據(jù)不同類型企事業(yè)單位特點(diǎn)，分別由街道辦事處、社區(qū)與單位簽定責(zé)任書、協(xié)議書。社區(qū)要依法協(xié)助政府做好本轄區(qū)內(nèi)所有單位和居民的人口與計(jì)劃生育工作，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)人口與計(jì)劃生育的自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督，并對(duì)有關(guān)人口與計(jì)劃生育的行政管理和社區(qū)服務(wù)進(jìn)行民主監(jiān)督。各機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位認(rèn)真落實(shí)法定代表人計(jì)劃生育工作負(fù)責(zé)制，做好本單位計(jì)劃生育工作，落實(shí)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策和保障措施，接受駐地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道有關(guān)計(jì)劃生育工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，支持、協(xié)助和參與村、社區(qū)居民實(shí)行計(jì)劃生育管理和服務(wù)。企事業(yè)單位在改制、重組過程中，要做好計(jì)生管理的交接工作，不能出現(xiàn)脫節(jié)、漏管現(xiàn)象；對(duì)與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系的人員，企事業(yè)單位應(yīng)主動(dòng)與其現(xiàn)居住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道計(jì)生部門聯(lián)系，辦理移交手續(xù)。
二、夯實(shí)基礎(chǔ)，規(guī)范管理，切實(shí)提高人口與計(jì)劃生育控制效果
各級(jí)應(yīng)建立“日登記制度”，基層專干應(yīng)將每日工作進(jìn)行簡明登記，各級(jí)計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)小組定期或不定期進(jìn)行抽查，突出經(jīng)常性工作，進(jìn)一步夯實(shí)人口與計(jì)劃生育基層基礎(chǔ)工作要在每年的一季度組織開展計(jì)劃外生育、育齡婦女底數(shù)、流動(dòng)人口、長效節(jié)育措施欠帳、出生錯(cuò)漏報(bào)、社會(huì)扶養(yǎng)費(fèi)征繳情況等集中清理工作。嚴(yán)禁未婚搶生、再婚超生、流動(dòng)躲生、抱養(yǎng)代生、寄養(yǎng)瞞生等現(xiàn)象的發(fā)生。
加強(qiáng)孕（環(huán)）檢工作，進(jìn)一步強(qiáng)化孕前型管理。要建立并落實(shí)孕情監(jiān)測(cè)工作責(zé)任制，努力提高應(yīng)檢婦女參檢率，應(yīng)檢婦女的參檢率要確保達(dá)100%，對(duì)發(fā)現(xiàn)計(jì)劃外懷孕的，要及時(shí)落實(shí)補(bǔ)救措施，堵住計(jì)劃外生育的源頭，嚴(yán)格控制計(jì)劃外生育，努力提高人口出生政策符合率。
加強(qiáng)長效節(jié)育措施落實(shí)工作。對(duì)已生育的育齡婦女，要及時(shí)落實(shí)長效節(jié)育措施。對(duì)長效節(jié)育措施欠帳要逐人清理落實(shí)，對(duì)“二女戶”的長效節(jié)育措施必須保證到位，努力提高農(nóng)村已婚育齡婦女長效節(jié)育措施的及時(shí)、到位率。
加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)管理工作。嚴(yán)格統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及有關(guān)單位，要加強(qiáng)本單位的統(tǒng)計(jì)管理，杜絕計(jì)劃外生育的瞞報(bào)、漏報(bào)和錯(cuò)報(bào)，做到各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)報(bào)表上報(bào)全面、準(zhǔn)確、及時(shí)。各級(jí)要將統(tǒng)計(jì)指標(biāo)納入人口與計(jì)劃生育目標(biāo)責(zé)任考核體系，實(shí)行統(tǒng)計(jì)責(zé)任追究制。
加強(qiáng)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收和使用的管理。按《安徽省社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》要求，認(rèn)真做好社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的清理、建檔、送達(dá)、征收、監(jiān)督等工作，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收由區(qū)計(jì)生委委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道代收并上交區(qū)財(cái)政專戶，征費(fèi)實(shí)行“陽光操作”，要將征收依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)等公示上墻，所征社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的50%返給鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道。其征費(fèi)資金全部用于計(jì)劃生育事業(yè)、納入財(cái)政專項(xiàng)資金管理，并將征費(fèi)工作納入年度區(qū)人口與計(jì)劃生育目標(biāo)責(zé)任制考核。
進(jìn)一步完善人口與計(jì)劃生育工作目標(biāo)責(zé)任考核，制定目標(biāo)責(zé)任考核獎(jiǎng)懲辦法，加大考核獎(jiǎng)懲力度，確保人口出生政策符合率、性別比、人口出生統(tǒng)計(jì)準(zhǔn)確率等考核指標(biāo)達(dá)標(biāo)。人口與計(jì)劃生育工作的考核要按照公開、公平、公正的原則，采取平時(shí)檢查和年中、年末考核相結(jié)合的辦法，實(shí)行綜合考評(píng)。同時(shí)將考核結(jié)果作為區(qū)委、區(qū)政府年度對(duì)基層總體責(zé)任考核的重要內(nèi)容依據(jù)。
三、突出重點(diǎn)，優(yōu)化服務(wù)，全面落實(shí)人口與計(jì)劃生育的綜合治理
各單位人口與計(jì)劃生育的管理要突出重點(diǎn),抓住關(guān)鍵，組織力量,切實(shí)抓好性別比治理及流動(dòng)人口管理,落實(shí)計(jì)劃生育工作的綜合治理。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）要加強(qiáng)對(duì)育齡婦女的孕情管理，落實(shí)對(duì)生育婦女的孕情全程式跟蹤服務(wù)和監(jiān)測(cè)，從源頭上預(yù)防選擇性生育行為的發(fā)生。對(duì)符合再生育政策擅自終止妊娠及自報(bào)嬰兒死亡查無實(shí)據(jù)或私自送養(yǎng)的，計(jì)生部門一律不批準(zhǔn)再生育。
衛(wèi)生部門要加強(qiáng)醫(yī)療單位b超的管理，制定并落實(shí)制止非法胎兒性別鑒定和選擇性終止妊娠行為的制度。計(jì)生、衛(wèi)生、公安等部門要依法加強(qiáng)對(duì)非法鑒定胎兒性別、選擇性終止妊娠及溺棄、販賣、虐待女嬰和虐待生育女孩婦女等違法行為的查處打擊力度。構(gòu)成犯罪的，要依法追究責(zé)任。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要為群眾提供滿意的宣傳教育、技術(shù)、信息提供、隨訪等綜合服務(wù)，開展經(jīng)常性的“關(guān)愛女孩”宣傳教育活動(dòng)，在全社會(huì)倡導(dǎo)性別自然選擇、關(guān)心女孩健康成長的良好風(fēng)尚。建立和完善計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，幫助計(jì)劃生育戶通過小額貸款、技術(shù)指導(dǎo)，政策優(yōu)惠等辦法增加收入。自20*年起，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)已采取相應(yīng)長效節(jié)育措施的二女戶結(jié)扎養(yǎng)老保險(xiǎn)要落實(shí)到位，對(duì)自愿放棄二孩生育指標(biāo)子女年滿16周歲的家庭，按一次性獎(jiǎng)勵(lì)1000元兌現(xiàn)到位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要逐步建立對(duì)農(nóng)村計(jì)劃生育家庭的獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，探索對(duì)夫妻年滿60周歲以上的獨(dú)生子女和雙女家庭進(jìn)行適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)扶助，對(duì)因獨(dú)生子女傷殘、死亡和計(jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥造成的困難家庭給予一次性補(bǔ)助。
公安、工商、勞動(dòng)和社會(huì)保障、衛(wèi)生等部門要牢固樹立“一盤棋”思想，加強(qiáng)流動(dòng)人口管理。要結(jié)合實(shí)際制定和落實(shí)流動(dòng)人口管理措施，認(rèn)真做好《流動(dòng)人口婚育證明》的核查、登記工作，并加強(qiáng)與計(jì)劃生育部門溝通，按月向流動(dòng)人口現(xiàn)居住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道通報(bào)信息，共同做好管理和服務(wù)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要落實(shí)專人抓流動(dòng)人口管理，認(rèn)真做好“四個(gè)摸清”，即摸清未婚男女青年的婚戀動(dòng)態(tài)，已婚育齡婦女的懷孕、生育情況，長效節(jié)育措施的落實(shí)情況，流出人口的詳細(xì)地址。扎實(shí)抓好“四個(gè)到位”，即流動(dòng)人口婚育證明持、驗(yàn)、發(fā)證到位，計(jì)劃生育管理合同簽訂到位，長效節(jié)育措施欠帳和補(bǔ)救措施落實(shí)到位，孕（環(huán)）情檢查到位。
要按照市委辦公室、市政府辦公室《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育綜合治理工作的意見》的要求，公安、工商、衛(wèi)生、勞動(dòng)、民政、計(jì)生等部門要建立信息通報(bào)制度。民政部門要將結(jié)婚登記信息按月通報(bào)區(qū)計(jì)生委。公安派出所應(yīng)按月將新生兒入戶及新遷出、遷入人員情況通報(bào)駐地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道。各醫(yī)院在孕婦住院、分娩過程中要及時(shí)向區(qū)計(jì)生委通報(bào)無生殖保健服務(wù)證或二孩生育證信息，區(qū)衛(wèi)生局每月向區(qū)計(jì)生委通報(bào)區(qū)屬醫(yī)院新生兒出生情況。
宣傳、教育、紀(jì)檢監(jiān)察、組織、人事、教育、科技、文化、農(nóng)業(yè)等部門和工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、計(jì)劃生育協(xié)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體都要依照國家法律法規(guī)和政策規(guī)定，切實(shí)履行各自職責(zé)，共同參與對(duì)人口和計(jì)劃生育工作的綜合治理。
四、充實(shí)隊(duì)伍，加大投入，為穩(wěn)定低生育水平提供保障
要進(jìn)一步加強(qiáng)基層人口與計(jì)劃生育工作隊(duì)伍建設(shè)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道計(jì)生辦要按規(guī)定配齊配強(qiáng)，人口規(guī)模在3萬人以下的配備3名工作人員，3萬人以上的酌情增配或聘用人員。聘用計(jì)生干部工資待遇不低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)，并辦理失業(yè)、養(yǎng)老保險(xiǎn)。聘用人員工資和保險(xiǎn)費(fèi)用由區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道兩級(jí)財(cái)政各承擔(dān)一半。每個(gè)社區(qū)應(yīng)配備1—3名計(jì)劃生育專兼職計(jì)劃生育干部，村計(jì)生辦主任由村婦女主任兼任，另配備1-2名計(jì)生宣傳員，并落實(shí)相應(yīng)的工資待遇。加強(qiáng)村(社區(qū))計(jì)劃生育基層組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，每個(gè)村(社區(qū))按一定比例選聘育齡婦女信息員，并落實(shí)一定的工作報(bào)酬。
完善計(jì)劃生育干部能進(jìn)能出、優(yōu)勝劣汰和“雙重管理”的用人機(jī)制，鄉(xiāng)級(jí)計(jì)劃生育干部（含服務(wù)所）的使用、管理、調(diào)整、變動(dòng)，要征得區(qū)計(jì)生委意見，實(shí)行區(qū)鄉(xiāng)共管。村級(jí)計(jì)生干部全部實(shí)行“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）聘村用、區(qū)管檔案、財(cái)政供給、競爭上崗”。要加強(qiáng)對(duì)村（社區(qū)）計(jì)生專干的工作考核，對(duì)工作表現(xiàn)優(yōu)秀的，在工資待遇上給予優(yōu)待，對(duì)工作不力的，要考核淘汰。要提高計(jì)生專干的待遇，保持隊(duì)伍穩(wěn)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道計(jì)生辦主任享受同級(jí)副職工資待遇。落實(shí)計(jì)生津貼，按*發(fā)[20*]6號(hào)文件要求兌現(xiàn)到位。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中，要注意保留計(jì)生辦和服務(wù)所的業(yè)務(wù)（技術(shù)）骨干。鄉(xiāng)級(jí)計(jì)生辦工作人員必須具備中專以上學(xué)歷（新進(jìn)人員要具有大專以上學(xué)歷），其中至少有1人具有微機(jī)操作能力；計(jì)生服務(wù)所技術(shù)人員應(yīng)具備醫(yī)學(xué)中專以上學(xué)歷（新進(jìn)人員要具有大專以上學(xué)歷），以女性為主，村級(jí)計(jì)劃生育專干逐步調(diào)整為具有高中以上文化程度已婚年輕女性。
要進(jìn)一步加大對(duì)各級(jí)計(jì)生人員的教育培訓(xùn)力度，定期或不定期進(jìn)行考核，提高思想、業(yè)務(wù)素質(zhì)，加強(qiáng)計(jì)生人員的管理，實(shí)行持證上崗制度。
街道政法工作計(jì)劃 第3篇
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一、建立、健全流動(dòng)人口計(jì)劃生育綜合治理工作體制和機(jī)制，切實(shí)落實(shí)目標(biāo)管理責(zé)任制
流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理是計(jì)劃生育工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)之一，必須由各級(jí)黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)，密切協(xié)作，進(jìn)行綜合治理，把這項(xiàng)工作抓緊抓好，落到實(shí)處。鎮(zhèn)、街道與相關(guān)部門、政府職能部門要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，樹立全局觀念，按照《決定》的要求，高度重視流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作，切實(shí)落實(shí)《*區(qū)人民政府關(guān)于推行*區(qū)常住人口計(jì)劃生育綜合管理責(zé)任主體考核的實(shí)施意見》（金府[20*]13號(hào)）。鎮(zhèn)（街道）要將流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作納入社會(huì)治安綜合治理的內(nèi)容，協(xié)調(diào)派出所、工商、稅務(wù)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、綜治辦、人口計(jì)生辦以及相關(guān)村、居委，建立流動(dòng)人口計(jì)劃生育綜合管理聯(lián)席會(huì)議制度，解決基層流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍、經(jīng)費(fèi)保障問題。鎮(zhèn)、街道流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理費(fèi)要求達(dá)到人均1元（按常住人口數(shù)計(jì)）。要進(jìn)一步明確和強(qiáng)化有關(guān)部門的職責(zé)，建立流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理目標(biāo)責(zé)任制，分工負(fù)責(zé)，齊抓共管。區(qū)人口計(jì)生委要主動(dòng)協(xié)調(diào)公安、工商、勞動(dòng)保障、衛(wèi)生、房產(chǎn)管理等有關(guān)部門，切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)部門協(xié)作，為強(qiáng)化屬地管理提供有效服務(wù)，從而形成鎮(zhèn)、街道一級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)、計(jì)生指導(dǎo)、部門配合、村居負(fù)責(zé)、管辦落實(shí)的工作新格局。
二、建立流動(dòng)人口計(jì)劃生育雙向管理與源頭管理的工作制度
（一）實(shí)行流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作“兩地”共同管理以現(xiàn)居住地為主的原則，由區(qū)人口計(jì)生委統(tǒng)一制定“流動(dòng)人口計(jì)劃生育雙向管理協(xié)議書”文本，區(qū)、鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)人口計(jì)生部門按流動(dòng)人口遷入情況與流出地政府簽訂雙向管理協(xié)議。
（二）由區(qū)人口計(jì)生委聯(lián)系區(qū)勞動(dòng)保障局共同實(shí)施流動(dòng)人口源頭管理工作。
1、區(qū)勞動(dòng)保障局指導(dǎo)全區(qū)各用工單位在吸納外來勞動(dòng)力時(shí)應(yīng)根據(jù)各單位崗位技術(shù)與勞務(wù)要求，進(jìn)行必要的培訓(xùn)?？稍谕馐∈形信嘤?xùn)也可在本區(qū)勞動(dòng)技術(shù)培訓(xùn)中心安排上崗培訓(xùn)，在開展上崗培訓(xùn)時(shí)納入計(jì)劃生育法律法規(guī)的培訓(xùn)內(nèi)容（由區(qū)人口計(jì)生委統(tǒng)一制作vcd播放）。
2、各鎮(zhèn)、街道外勞力管理所督促、檢查使用外勞力單位對(duì)外來流動(dòng)人員上崗前的安全、技術(shù)、計(jì)生等培訓(xùn)工作的開展情況，協(xié)助當(dāng)?shù)厝丝谟?jì)生辦開展流動(dòng)人口計(jì)劃生育宣傳、管理、服務(wù)工作。
3、各使用外勞力單位在錄用外來流動(dòng)人員時(shí)，應(yīng)檢查其是否已辦理《流動(dòng)人口婚育證明》，采取有效措施督促其到鎮(zhèn)外來流動(dòng)人口綜合管理服務(wù)站辦理計(jì)劃生育驗(yàn)證手續(xù)與補(bǔ)辦手續(xù)（每年驗(yàn)證一次），并及時(shí)填寫市人口信息個(gè)案信息單。
4、各鎮(zhèn)、街道人口計(jì)生辦負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)使用外來流動(dòng)人員單位開展流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理工作的指導(dǎo)，并進(jìn)行每季度一次執(zhí)法檢查。由區(qū)人口計(jì)生委統(tǒng)一制定對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)六個(gè)告知單，各鎮(zhèn)、街道人口計(jì)生辦負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)使用外來流動(dòng)人員單位開展流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理培訓(xùn)及有關(guān)宣傳資料的發(fā)放。
三、建立流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)一門式制度
（一）在鎮(zhèn)、街道黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，將流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)辦事程序納入鎮(zhèn)、街道社區(qū)事務(wù)辦理中心（鎮(zhèn)、街道外來人口綜合服務(wù)站），實(shí)現(xiàn)一站式服務(wù)。由區(qū)、鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)共同投入經(jīng)費(fèi)落實(shí)一名計(jì)劃生育協(xié)管員。區(qū)人口計(jì)生委負(fù)責(zé)提供網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，制定工作職責(zé)，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，發(fā)放管理手冊(cè)，制定考核制度。鎮(zhèn)、街道人口計(jì)生辦負(fù)責(zé)具體工作指導(dǎo)，聯(lián)合執(zhí)法，辦證驗(yàn)證考核工作。
（二）規(guī)范流動(dòng)人口一門式計(jì)劃生育協(xié)管辦理事務(wù)流程：
1、補(bǔ)辦外來人口計(jì)劃生育婚育證明及驗(yàn)證并現(xiàn)場(chǎng)發(fā)放免費(fèi)藥具。
2、采集外來育齡婦女信息，并輸入人口信息交換系統(tǒng)。
3、發(fā)現(xiàn)外來育齡婦女無計(jì)劃生育現(xiàn)象及時(shí)通報(bào)鎮(zhèn)、街道人口計(jì)生辦。
4、在鎮(zhèn)、街道人口綜合調(diào)控領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由鎮(zhèn)、街道人口計(jì)生辦安排，會(huì)同外口綜合管理服務(wù)站定期開展流動(dòng)人口聯(lián)合執(zhí)法檢查活動(dòng)。
5、簽訂租賃房屋計(jì)劃生育管理協(xié)議書。
四、對(duì)流動(dòng)人口的計(jì)劃生育實(shí)行綜合管理和經(jīng)常性管理相結(jié)合
現(xiàn)居住地的鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村（居）委員會(huì)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的流動(dòng)人口計(jì)劃生育實(shí)行綜合管理。同時(shí)，有關(guān)單位對(duì)下列流動(dòng)人口的計(jì)劃生育工作實(shí)施日常性管理：
（一）機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位和個(gè)體工商戶雇用的流動(dòng)人口由用工單位管理；
（二）集貿(mào)市場(chǎng)中屬流動(dòng)人口的私營業(yè)主和個(gè)體工商戶，由市場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)管理；
（三）從事各類承包經(jīng)營的流動(dòng)人口，由發(fā)包單位管理；
（四）在租（借）房屋和旅館居住的流動(dòng)人口，由居委會(huì)落實(shí)出租（借）房主和業(yè)主管理并加強(qiáng)檢查，對(duì)未辦理手續(xù)的流動(dòng)人口住戶，及時(shí)向鎮(zhèn)外口綜合管理服務(wù)站提供信息。
（五）未設(shè)居委會(huì)的住宅樓群和別墅區(qū)中的流動(dòng)人口，由物業(yè)管理部門或小區(qū)管理機(jī)構(gòu)管理。
（六）鎮(zhèn)人口計(jì)生辦會(huì)同公安、綜治辦等部門根據(jù)外來育齡人口數(shù)據(jù)庫情況，經(jīng)常性對(duì)流動(dòng)人口集中生產(chǎn)生活區(qū)域開展綜合執(zhí)法與宣傳教育。
以上負(fù)有經(jīng)常性管理責(zé)任的單位應(yīng)與所在地人民政府簽訂計(jì)劃生育管理責(zé)任書，并接受當(dāng)?shù)赜?jì)劃生育行政部門監(jiān)督和檢查。
（七）違反流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理規(guī)定處罰措施。
對(duì)于違反流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理規(guī)定的公民、單位組織，將按照《*市外來流動(dòng)人員計(jì)劃生育管理辦法》第二十條的規(guī)定予以處理。
五、加強(qiáng)各鎮(zhèn)、街道人口信息交換系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)的“人對(duì)人管理”向“信息化管理”的轉(zhuǎn)化
推廣運(yùn)用“一辦兩站（人口和計(jì)劃生育辦公室、人口和計(jì)劃生育綜合服務(wù)站、外來人口綜合管理服務(wù)站）三級(jí)網(wǎng)絡(luò)（鎮(zhèn)、村、組信息員網(wǎng)絡(luò)）”人口信息采集方法，將外來人口與人戶分離人口納入信息管理網(wǎng)絡(luò)，掌握外來人員流動(dòng)底數(shù)，開展與外省市及時(shí)交換人口信息的網(wǎng)上管理。
（一）推廣應(yīng)用“一辦兩站三級(jí)網(wǎng)絡(luò)（組信息員網(wǎng)絡(luò)）人口信息采集方法，及時(shí)采集輸入育齡人口信息，要求戶籍人口信息入庫率在90％以上，外來人口信息入庫率在70％以上。
（二）繼續(xù)加強(qiáng)村、組兩級(jí)計(jì)劃生育信息員隊(duì)伍建設(shè)，村（居）委會(huì)要將加強(qiáng)信息員隊(duì)伍建設(shè)列入工作重要議事日程，負(fù)責(zé)全面落實(shí)村、組信息員例會(huì)制度，明確任務(wù)，兌現(xiàn)報(bào)酬，暢通計(jì)劃生育信息反饋渠道，使基層的計(jì)劃生育工作實(shí)現(xiàn)由“人盯人管理”向“網(wǎng)絡(luò)化管理”的轉(zhuǎn)化。
（三）各鎮(zhèn)、街道人口計(jì)生辦運(yùn)用計(jì)劃生育人口信息交換系統(tǒng)及時(shí)與外省市進(jìn)行雙向信息查詢，收到外省市查詢一般信息的，10個(gè)工作日予以回復(fù)，查詢生育信息的，5個(gè)工作日予以回復(fù)。同時(shí)，本鎮(zhèn)、街道遇到問題應(yīng)及時(shí)向外省市通過專網(wǎng)或者電話查詢（信息交換不少于20條）。
六、加強(qiáng)外來育齡婦女的計(jì)劃生育分娩點(diǎn)和孕檢管理服務(wù)工作
（一）流動(dòng)人口要求在本區(qū)醫(yī)院生育的，須向其戶籍所在地計(jì)劃生育行政部門申請(qǐng)領(lǐng)取《準(zhǔn)生證》，并到現(xiàn)居住地鎮(zhèn)人口計(jì)生辦辦理《生育聯(lián)系卡》；各級(jí)醫(yī)療單位和醫(yī)務(wù)人員，對(duì)流動(dòng)人口的懷孕婦女進(jìn)行孕產(chǎn)期檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)無計(jì)劃懷孕的，應(yīng)及時(shí)報(bào)告人口和計(jì)劃生育行政部門，并動(dòng)員其落實(shí)計(jì)劃生育措施。
（二）開展外來已婚育齡婦女定期查環(huán)查孕工作。區(qū)計(jì)劃生育服務(wù)站對(duì)流動(dòng)人口已婚育齡婦女中采取放環(huán)措施的對(duì)象提供尿驗(yàn)與查環(huán)服務(wù)，村（居）委會(huì)負(fù)責(zé)組織、通知居住在本轄區(qū)內(nèi)的外來婦女定期接受檢查，人口和計(jì)劃生育部門督促外來婦女定期將《*市流動(dòng)人口避孕節(jié)育情況報(bào)告單》寄往戶籍所在地。
（三）對(duì)于有用工單位的已婚育齡婦女的“孕查”工作，可根據(jù)管理實(shí)際，由鎮(zhèn)、街道或居（村）委會(huì)與用工單位聯(lián)系共同配合抓好檢查工作的落實(shí)。
七、逐步形成基層企業(yè)計(jì)生工作網(wǎng)絡(luò)
在全區(qū)推廣建立私營企業(yè)計(jì)劃生育聯(lián)合協(xié)會(huì)，采用社會(huì)團(tuán)體自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的參與形式，把加強(qiáng)計(jì)劃生育管理與服務(wù)與促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、弘揚(yáng)企業(yè)文化、維護(hù)職工合法權(quán)益有機(jī)結(jié)合起來，逐步形成基層的企業(yè)計(jì)生工作網(wǎng)絡(luò)。
（一）各鎮(zhèn)、街道運(yùn)用統(tǒng)一建立鎮(zhèn)、街道企業(yè)計(jì)劃生育聯(lián)合協(xié)會(huì)的方法，在原有鎮(zhèn)、街道計(jì)劃生育協(xié)會(huì)網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，將工作點(diǎn)拓展到私營企業(yè)，凡職工人數(shù)在30人以上的企業(yè)均設(shè)立計(jì)劃生育理事與聯(lián)絡(luò)員1名，各企業(yè)的理事與聯(lián)絡(luò)員人選由黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓落實(shí)。鎮(zhèn)、街道企業(yè)計(jì)劃生育聯(lián)合協(xié)會(huì)的會(huì)長由黨委分管書記擔(dān)任，副會(huì)長由政府（辦事處）分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，并按照實(shí)際情況聘任1名專（兼）職秘書長，鎮(zhèn)（街道）計(jì)生協(xié)會(huì)全面負(fù)責(zé)開展組建企業(yè)計(jì)劃生育聯(lián)合協(xié)會(huì)工作。協(xié)會(huì)的工作經(jīng)費(fèi)列入鎮(zhèn)、街道計(jì)劃生育工作經(jīng)費(fèi)預(yù)決算，以保障協(xié)會(huì)工作的順利開展。
（二）規(guī)范企業(yè)計(jì)劃生育聯(lián)合協(xié)會(huì)工作流程：
1、每年用宣傳版面、講座等形式為私企開展計(jì)劃生育宣傳教育活動(dòng)1至2次。
2、開展便民利民活動(dòng)，主動(dòng)上門為私企辦理獨(dú)生子女父母光榮證與再生育申請(qǐng)工作。
3、設(shè)立企業(yè)計(jì)劃生育免費(fèi)藥具發(fā)放點(diǎn)，形成企業(yè)免費(fèi)藥具發(fā)放渠道。
4、了解企業(yè)計(jì)劃生育政策的落實(shí)情況，并與廠方進(jìn)行溝通協(xié)商，督促其全面落實(shí)計(jì)劃生育政策。
5、了解企業(yè)吸納外來勞動(dòng)力情況，督促其在吸納外來勞動(dòng)力時(shí)開展上崗培訓(xùn)，并納入計(jì)劃生育培訓(xùn)，督促辦證。
八、建立獎(jiǎng)懲制度，促進(jìn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育綜合管理
對(duì)在流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理工作中表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人，由兩級(jí)人民政府給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
對(duì)舉報(bào)流動(dòng)人口計(jì)劃外懷孕或計(jì)劃外生育的公民，由區(qū)人口計(jì)劃生育行政部門給予獎(jiǎng)勵(lì)。
街道政法工作計(jì)劃 第4篇
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第二條本辦法適用于現(xiàn)居住地不是戶籍所在地，異地從事務(wù)工、經(jīng)商等活動(dòng)或者以生育為目的異地居住，可能生育子女的已婚育齡人員（以下簡稱已婚育齡流動(dòng)人口）。
第三條地方各級(jí)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理工作，組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作實(shí)行綜合管理并提供必要的保障。
地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理納入本行政區(qū)域內(nèi)人口和計(jì)劃生育工作目標(biāo)管理責(zé)任制。
第四條國務(wù)院計(jì)劃生育行政管理部門負(fù)責(zé)全國的流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理工作。
縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府計(jì)劃生育行政管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理工作。
第五條縣級(jí)以上人民政府公安、工商行政管理、勞動(dòng)就業(yè)、衛(wèi)生、房產(chǎn)管理等行政部門應(yīng)當(dāng)配合同級(jí)計(jì)劃生育行政管理部門，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作。
第六條流動(dòng)人口的計(jì)劃生育工作由其戶籍所在地和現(xiàn)居住地的地方人民政府共同管理，以現(xiàn)居住地管理為主。
流動(dòng)人口現(xiàn)居住地的地方人民政府負(fù)責(zé)對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的日常管理，并將流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作納入當(dāng)?shù)赜?jì)劃生育管理。
第七條成年流動(dòng)人口在離開戶籍所在地前，應(yīng)當(dāng)憑合法的婚姻、身份證件，到當(dāng)?shù)乜h級(jí)人民政府計(jì)劃生育行政管理部門或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處辦理婚育證明。
婚育證明的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：姓名、性別、年齡、婚姻狀況、居民身份證號(hào)碼、生育狀況、落實(shí)節(jié)育措施狀況、計(jì)劃生育獎(jiǎng)罰情況等。
第八條成年流動(dòng)人口到現(xiàn)居住地后，應(yīng)當(dāng)向現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處交驗(yàn)婚育證明?，F(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處查驗(yàn)婚育證明后，應(yīng)當(dāng)依照本辦法第二條的規(guī)定，對(duì)已婚育齡流動(dòng)人口予以登記并告知其接受當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處的管理；婚育證明不完備的，應(yīng)當(dāng)要求補(bǔ)辦。
第九條流動(dòng)人口現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處應(yīng)當(dāng)向其中的已婚育齡流動(dòng)人口進(jìn)行人口與計(jì)劃生育宣傳，并組織有關(guān)單位向育齡夫妻提供避孕節(jié)育措施服務(wù)。
第十條有關(guān)部門審批成年流動(dòng)人口的暫住證、營業(yè)執(zhí)照、務(wù)工許可證等證件時(shí)，應(yīng)當(dāng)核查其現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處查驗(yàn)過的婚育證明，并將審批結(jié)果通報(bào)其現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處；沒有婚育證明的，不得批準(zhǔn)。
第十一條與已婚育齡流動(dòng)人口形成勞動(dòng)關(guān)系的用人單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)被招用的已婚育齡流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理工作，并接受其現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處和縣級(jí)以上地方人民政府計(jì)劃生育行政管理部門監(jiān)督檢查。
第十二條向已婚育齡流動(dòng)人口出租或者出借房屋的房主，應(yīng)當(dāng)配合其現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處做好已婚育齡流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理工作。
第十三條已婚育齡流動(dòng)人口申請(qǐng)?jiān)诂F(xiàn)居住地生育子女的，應(yīng)當(dāng)在其戶籍所在地的縣級(jí)人民政府計(jì)劃生育行政管理部門或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處按照當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)規(guī)定辦事生育證明材料。
已婚育齡流動(dòng)人口要以憑其戶籍所在地的縣級(jí)人民政府計(jì)劃生育行政管理部門或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處出具的生育證明材料，在現(xiàn)居住地生育子女。
第十四條已婚育齡流動(dòng)人口現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處應(yīng)當(dāng)與其戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處建立聯(lián)系，并將已婚育齡流動(dòng)人口的避孕節(jié)育情況向其戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處通報(bào)。已婚育齡流動(dòng)人口也可以自行將其現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處出具的避孕節(jié)育情況報(bào)告證明寄回其戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處。已婚育齡流動(dòng)人口戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處在了解已婚育齡流動(dòng)人口避孕節(jié)育情況后，不得再要求其回戶籍所在地接受避孕節(jié)育情況檢查。
第十五條對(duì)已婚育齡流動(dòng)人口中獨(dú)生子女的父母的獎(jiǎng)勵(lì)，由其戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處按照本省、自治區(qū)、直轄市的有關(guān)規(guī)定辦事。
第十六條已婚育齡流動(dòng)人口計(jì)劃生育情況統(tǒng)計(jì)，按照國家有關(guān)規(guī)定辦理。
第十七條已婚育齡流動(dòng)人口的節(jié)育手術(shù)費(fèi)，有用工單位的，由用工單位負(fù)擔(dān)；無用工單位的，先由本人支付，憑其現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處證明，由本人在其戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處報(bào)銷。
第十八條在已婚育齡流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理工作中做出顯著成績的單位和個(gè)人，由當(dāng)?shù)厝嗣裾陀?jì)劃生育行政管理部門給予獎(jiǎng)勵(lì)。
對(duì)已婚育齡流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作不負(fù)責(zé)任，未達(dá)到計(jì)劃生育工作目標(biāo)的單位和個(gè)人，由當(dāng)?shù)厝嗣裾陀嘘P(guān)部門按照本省、自治區(qū)、直轄市有關(guān)規(guī)定予以處理。
第十九條已婚育齡流動(dòng)人口違反計(jì)劃生育規(guī)定的，由其現(xiàn)居住地或者戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處或者計(jì)劃生育行政管理部門按照本省、自治區(qū)、直轄市的有關(guān)規(guī)定予以處理。
已婚育齡流動(dòng)人口因違反計(jì)劃生育規(guī)定在一地受到處理的，在另一地不因同一事實(shí)再次受到處理。
第二十條偽造、出賣或者騙取婚育證明的，由縣級(jí)以上地方人民政府計(jì)劃生育行政管理部門給予警告，可以并處1000元以下罰款；有違反所得的，沒收違法所得，可以并處違法所得3倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十一條不按照規(guī)定辦理婚育證明，經(jīng)其現(xiàn)居住地的計(jì)劃生育行政管理部門通知后，逾期仍拒不補(bǔ)辦或者拒不交驗(yàn)婚育證明的，由其現(xiàn)居住地的縣級(jí)以上地方人民政府計(jì)劃生育行政管理部門給予警告，可以并處500元以下的罰款。
第二十二條拒絕為成年流動(dòng)人口辦理婚育證明或者為其出具假證明的，由當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上地方人民政府計(jì)劃生育行政管理部門責(zé)令改正，并可以建議有關(guān)部門對(duì)直接責(zé)任人員依法給予行政處分。
第二十三條縣級(jí)以上地方人民政府公安、工商行政管理、勞動(dòng)就業(yè)、勞動(dòng)就業(yè)、衛(wèi)生、房產(chǎn)管理等行政部門工作人員審批成年流動(dòng)人口有關(guān)證件時(shí)，不查驗(yàn)婚育證明或者明知無婚育證明而予以批準(zhǔn)的，依法給予行政處分。
第二十四條與已婚育齡流動(dòng)人口形成勞動(dòng)關(guān)系的用人單位和個(gè)人拒不履行流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理職責(zé)的，由當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上地方人民政府計(jì)劃生育行政管理部門給予警告，可以并處1000元以下的罰款。
街道政法工作計(jì)劃 第5篇
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一、昌州街道現(xiàn)在內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置情況
1、昌州街道設(shè)置黨政綜合辦事機(jī)構(gòu)6個(gè)：黨政辦公室、人大辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室、社會(huì)事務(wù)辦公室(掛民政辦公室、人口和計(jì)劃生育辦公室牌子)、社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)辦公室(掛安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室、辦公室牌子)、社區(qū)管理辦公室。
2、昌州街道設(shè)置公益性事業(yè)機(jī)構(gòu)6個(gè)：財(cái)政所、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、文化服務(wù)中心、人口和計(jì)劃生育生殖健康服務(wù)站、社會(huì)保障服務(wù)所、村居建設(shè)管理所。
3、縣主管部門直管機(jī)構(gòu)設(shè)置情況
主管部門在昌州街道設(shè)有派出所、教管中心、中小學(xué)校、司法所、畜牧獸醫(yī)站、房管所、國土所、工商所、地稅所等。
二、昌州街道自成立以來各機(jī)構(gòu)運(yùn)行的初步成效
1、轉(zhuǎn)變了政府職能。街道辦事處的主要職責(zé)是完善社區(qū)功能、搞好公共服務(wù)、加強(qiáng)社會(huì)管理、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
2、理順了縣街道的關(guān)系。改革明確了街道所屬事業(yè)單位由街道黨工委、辦事處直接管理，人員管理和考核以街道為主；縣直有關(guān)部門設(shè)在街道的機(jī)構(gòu)，實(shí)行縣、街道雙重管理。
3、精簡了領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。街道采取黨政交叉任職的辦法，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)控制在10名。黨工委、辦事處一起決策、一起落實(shí)，人大工委、紀(jì)工委關(guān)口前移，強(qiáng)化事前、事中、事后監(jiān)督，變?cè)瓉淼乃奶装嘧訛橐惶坠ぷ鳈C(jī)構(gòu)、一套監(jiān)督機(jī)構(gòu)，做到議行合一。
4、政令暢通。昌州街道辦事處一班人緊密團(tuán)結(jié)，帶領(lǐng)昌州街道所有工作人員較出色地完成了縣重點(diǎn)工程的征地拆遷、社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展和服務(wù)工作，
三、昌州街道現(xiàn)機(jī)構(gòu)運(yùn)行中存在的主要問題
（1）工作量大和工作強(qiáng)度大凸顯。由于昌州街道是由原昌元鎮(zhèn)一分為二新成立的機(jī)構(gòu)，街道工作人員都是由原昌元鎮(zhèn)分過來一半人數(shù)，再加之昌州街道管轄面積廣，又處于榮昌開放開發(fā)前沿，人手緊張、管理難度大，特別是縣上的各種會(huì)議和工作安排牽涉黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的大量精力，被戲稱為“領(lǐng)導(dǎo)白天保證不休息，晚上休息沒保證”。（2）街道管理機(jī)制繼承有余，創(chuàng)新不足。一位街道干部深有感觸地說，“可能是仍然以‘小城市帶大農(nóng)村’為主的緣故，我們還是沿用以前鄉(xiāng)鎮(zhèn)的那一套管理方式，怎么樣轉(zhuǎn)換成街道的管理模式還有待摸索?！备顚拥膯栴}是如何實(shí)現(xiàn)從一級(jí)政府組織向一級(jí)派出性行政組織的轉(zhuǎn)變。（3）農(nóng)村公益組織的管理體制和運(yùn)行機(jī)制還不成熟?！耙藻X養(yǎng)事”公益新機(jī)制操作化過程中的一些技術(shù)性問題，特別是服務(wù)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)核算、目標(biāo)考核、效果評(píng)估等還沒有實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化和量化。（4）職能不清、機(jī)構(gòu)交叉。昌州街道辦事處是由鎮(zhèn)改街道而成的，既管農(nóng)村，又管城市，既有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能，又有街道的職能，變成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)不像鄉(xiāng)鎮(zhèn)，街道不像街道。由于昌州街道是原昌元鎮(zhèn)一分為二成立的街道辦事處，管轄內(nèi)既有農(nóng)村，更有正在開發(fā)建設(shè)的新興城區(qū)，所以一切都在探索之中，既沒有現(xiàn)成的模式，又沒有其它的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，所以在設(shè)置機(jī)構(gòu)時(shí)，沒有針對(duì)街道的現(xiàn)狀而設(shè)立職能和機(jī)構(gòu)，自然就存在職能不清、機(jī)構(gòu)交叉的情況。比如，出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)管理強(qiáng)，市場(chǎng)監(jiān)管弱、社會(huì)管理弱、行政執(zhí)法弱、公共服務(wù)弱。多個(gè)部門存在職責(zé)交叉。（5）結(jié)構(gòu)不合理、協(xié)調(diào)不力、權(quán)責(zé)脫節(jié)。權(quán)責(zé)分離，要么有權(quán)無責(zé)，要么有責(zé)無權(quán)。特別是縣直管部門由于三權(quán)（人權(quán)、財(cái)權(quán)、物權(quán)）在上，一權(quán)（事權(quán)）在下，平級(jí)部門之間出了問題不能協(xié)調(diào)，往往是縣政府出面靠上壓解決；比如，在城市供水、地下管網(wǎng)管理方面，水利、建設(shè)、國土資源等各個(gè)部門都管，但缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)部門和機(jī)制，往往相互推諉和扯皮。
三、昌州街道體制改革的初步設(shè)想
（一）改革的指導(dǎo)思想和基本原則
1、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變街道行政職能，精簡機(jī)構(gòu)人員，降低行政成本，提高行政效率，強(qiáng)化為社區(qū)居民服務(wù)，逐步建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制。
2、基本原則
整合資源、適度精簡。改革既要精簡機(jī)構(gòu)、編制、人員，又要確保基層政權(quán)有效運(yùn)轉(zhuǎn)和加強(qiáng)公益功能。
因地制宜、突出重點(diǎn)。改革要根據(jù)昌州街道的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平較高、城市化進(jìn)程較快、街道職能轉(zhuǎn)變較快等實(shí)際，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)保障、公共服務(wù)和民主法治的職能。
理順關(guān)系、權(quán)責(zé)一致。理順縣和街道、街道與社區(qū)（村）的關(guān)系，合理劃分事權(quán)、財(cái)權(quán)、人權(quán)。正確處理辦事處與居（村）民委員會(huì)的關(guān)系。
統(tǒng)籌規(guī)劃、精心實(shí)施。根據(jù)深化農(nóng)村綜合改革的部署要求，借鑒其它發(fā)達(dá)地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)籌規(guī)劃，制定方案，精心組織實(shí)施。
（二）改革的主要任務(wù)和措施
1、規(guī)范街道辦事處的職能
適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下建立公共行政管理體制的要求，進(jìn)一步規(guī)范街道辦事處職能，解決政府職能越位、錯(cuò)位、缺位問題，努力建設(shè)服務(wù)型政府。政府職能配置要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城鎮(zhèn)化進(jìn)程相適應(yīng)，與財(cái)政供給能力相協(xié)調(diào)，重點(diǎn)強(qiáng)化以下職能：
促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度，維護(hù)農(nóng)民的主體地位和權(quán)益，組織農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育發(fā)展農(nóng)民合作組織，完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。
加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)。重點(diǎn)要加強(qiáng)縣城拓展及農(nóng)民集中居住區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)管理；加大環(huán)境治理、保護(hù)力度；強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理和安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理；及時(shí)、有效化解農(nóng)村各種社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
加強(qiáng)公共服務(wù)。重點(diǎn)要建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障（征地農(nóng)轉(zhuǎn)非保障）體系、公共衛(wèi)生服務(wù)體系和突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制，提高公共服務(wù)水平和處置突發(fā)事件的能力；推進(jìn)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，更多地為農(nóng)民提供科學(xué)技術(shù)、市場(chǎng)信息、勞動(dòng)就業(yè)等方面的服務(wù)。
加強(qiáng)民主法治。推進(jìn)農(nóng)村民主政治建設(shè)和村民自治，提高農(nóng)民的民主法治意識(shí)，保障農(nóng)（居）民合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，全面構(gòu)建和諧社會(huì)。
理順縣和街道的關(guān)系。根據(jù)權(quán)力、責(zé)任、監(jiān)督相統(tǒng)一的原則，合理劃分縣和街道事權(quán)、財(cái)權(quán)、人權(quán)。應(yīng)當(dāng)由縣及部門承擔(dān)的工作任務(wù)，不轉(zhuǎn)移給街道承擔(dān)；需要由縣和街道共同完成的工作，縣提供相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)保證，并賦予必要的權(quán)力?？h嚴(yán)格控制面向街道的各類檢查、評(píng)比、達(dá)標(biāo)活動(dòng)以及“一票否決”事項(xiàng)。
理順街道和居（村）民委員會(huì)的關(guān)系。街道要正確處理與村民委員會(huì)的關(guān)系，充分發(fā)揮居（村）民自治組織的作用，不得把屬于街道的行政職能交給居（村）民委員會(huì)，也不能包辦代替居（村）民委員會(huì)的事務(wù)。
2、合理設(shè)置街道黨政辦事機(jī)構(gòu)
（1）調(diào)整街道綜合辦事機(jī)構(gòu)的設(shè)置及職能
①機(jī)構(gòu)調(diào)整：將現(xiàn)設(shè)置的6大辦公室調(diào)整為設(shè)置5個(gè)綜合科，具體為：黨政綜合科、經(jīng)濟(jì)發(fā)展科、社會(huì)保障服務(wù)科（掛民政、人口和計(jì)劃生育辦公室牌子）、社會(huì)治安綜合治理科（掛安全生產(chǎn)監(jiān)督管理科牌子，“司法所”與其合署辦公）和城市發(fā)展建設(shè)科等5個(gè)科；
按有關(guān)規(guī)定設(shè)立紀(jì)律檢查委員會(huì)、人民武裝部、工會(huì)工作委員會(huì)、婦女聯(lián)合會(huì)、共青團(tuán)委員會(huì)，日常工作分別由黨政綜合科承擔(dān)，明確相關(guān)職能和從事具體工作的人；人大不設(shè)專門辦事機(jī)構(gòu)，其日常事務(wù)由黨政綜合科承擔(dān)。
綜合科不作為街道一級(jí)的中間層次，負(fù)責(zé)人由街道分管領(lǐng)導(dǎo)兼任。
②職能調(diào)整
黨政綜合科：主要承擔(dān)黨的組織建設(shè)、紀(jì)檢監(jiān)察、宣傳和精神文明建設(shè)、統(tǒng)戰(zhàn)、武裝、機(jī)構(gòu)編制、人事、民宗僑臺(tái)、工青婦、老齡、目標(biāo)管理、文秘、紀(jì)檢、監(jiān)察、老干部等方面職責(zé)，承擔(dān)人大工委的具體工作及縣人大常委會(huì)交辦或委托的其它事務(wù)。負(fù)責(zé)承辦政協(xié)工作方面的具體事務(wù)。負(fù)責(zé)各部門、各方面的綜合協(xié)調(diào)，督查有關(guān)工作的落實(shí)。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展科：主要承辦工業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與計(jì)劃、發(fā)展和改革、民營經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)、安全生產(chǎn)、森林防火、招商引資、內(nèi)貿(mào)外貿(mào)、交通、統(tǒng)計(jì)、國有資產(chǎn)管理、負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的其他工作。
社會(huì)保障服務(wù)科：主要承擔(dān)民政優(yōu)撫、人口和計(jì)劃生育、教育、衛(wèi)生、農(nóng)村新型合作醫(yī)療、文化、體育、科技、廣播電視、社會(huì)救濟(jì)、殘疾人事業(yè)、勞動(dòng)與社會(huì)保障、勞務(wù)輸出等方面職責(zé)。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)與社會(huì)事務(wù)相關(guān)的其他工作。
社會(huì)治安綜合治理科：主要承辦社會(huì)治安綜合治理；負(fù)責(zé)政法部門工作協(xié)調(diào)和組織有關(guān)部門打擊違法犯罪，維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定；承擔(dān)法制建設(shè)、人民調(diào)解、、社會(huì)治安綜合治理、公共應(yīng)急事件、救災(zāi)搶險(xiǎn)、車輛、船舶、礦山、食品衛(wèi)生安全、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等方面職責(zé)。
城市發(fā)展建設(shè)科：主要承擔(dān)街道居民委員會(huì)管理和城區(qū)的社區(qū)規(guī)劃、社區(qū)服務(wù)、完善社區(qū)服務(wù)體系，健全社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高社區(qū)服務(wù)質(zhì)量：負(fù)責(zé)制定并落實(shí)轄區(qū)內(nèi)規(guī)劃、建設(shè)、交通工作，完成黨工委、辦事處和上級(jí)交辦的其他工作(環(huán)境保護(hù)、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè))；
（2）調(diào)整街道事業(yè)單位機(jī)構(gòu)設(shè)置
①將現(xiàn)有的6所調(diào)整6個(gè)分局：經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)分局（掛農(nóng)業(yè)服務(wù)分局牌子、掛“企業(yè)服務(wù)分局牌子，畜牧獸醫(yī)站與其合署辦公）、勞動(dòng)和社會(huì)保障服務(wù)分局、村鎮(zhèn)建設(shè)管理服務(wù)分局（國土所、房管所與其合署辦公）、衛(wèi)生管理服務(wù)分局（人口與計(jì)劃生育生殖健康服務(wù)站與衛(wèi)生社區(qū)服務(wù)中心合并，實(shí)行兩塊牌子、一套班子）、文化體育服務(wù)分局（教管中心與其合署辦公）、財(cái)貿(mào)管理監(jiān)督審計(jì)服務(wù)分局（工商、國稅、地稅與其合署辦公）。
街道管理事業(yè)單位中，不作為中間層次，負(fù)責(zé)人由街道分管領(lǐng)導(dǎo)兼任。按職能分別設(shè)置事業(yè)崗位，按性質(zhì)分類管理事業(yè)人員，實(shí)行聯(lián)合辦公。
②職能調(diào)整
經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)分局：承擔(dān)農(nóng)技、農(nóng)機(jī)、林業(yè)、水利水保、水產(chǎn)、蠶桑、畜牧等方面的重大技術(shù)推廣、信息服務(wù)、資源環(huán)境保護(hù)、災(zāi)害防治、工業(yè)經(jīng)濟(jì)、商業(yè)經(jīng)濟(jì)的服務(wù)、經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)、土地流轉(zhuǎn)等工作。
勞動(dòng)和社會(huì)保障服務(wù)分局：承擔(dān)就業(yè)、再就業(yè)以及農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，勞動(dòng)和社會(huì)保障，人才交流、城鎮(zhèn)居民最低生活保障，優(yōu)撫救濟(jì)等社會(huì)保障工作。
村鎮(zhèn)建設(shè)管理服務(wù)分局：承擔(dān)國土利用、村鎮(zhèn)規(guī)劃、村（居）建設(shè)、市政公用事業(yè)、房屋管理、市容環(huán)境、環(huán)保等方面的具體事務(wù)工作。
衛(wèi)生管理服務(wù)分局：承擔(dān)計(jì)劃生育宣傳咨詢、技術(shù)服務(wù)、人員培訓(xùn)、藥具發(fā)放和農(nóng)村合作醫(yī)療、公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)等工作。
文化體育服務(wù)分局：承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)教育工作、文化體育陣地建設(shè)，組織開展文化體育、文化交流、全民健身活動(dòng)，組織轄區(qū)內(nèi)文藝培訓(xùn)，完成文化體育事業(yè)方面的其它服務(wù)工作。
財(cái)貿(mào)管理監(jiān)督審計(jì)服務(wù)分局：承擔(dān)財(cái)政（工商、國稅、地稅）收支、預(yù)決算、財(cái)務(wù)管理、各項(xiàng)農(nóng)民補(bǔ)貼兌付和耕地占用稅、契稅征收管理工作。監(jiān)督和管理街道會(huì)計(jì)工作、承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)各種審計(jì)方面的管理和服務(wù)工作。
可根據(jù)工作需要，在黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位內(nèi)單一或綜合設(shè)置若干崗位，提倡“一人多崗、一崗為主，交叉兼職”。
（3）縣級(jí)派出機(jī)構(gòu)：公安派出所實(shí)行縣、街道雙重管理。其黨組織關(guān)系實(shí)行屬地管理，領(lǐng)導(dǎo)干部的考核評(píng)定應(yīng)征求街道黨工委的意見，任免必須事先征得街道黨工委的同意。組織部門和其他有關(guān)部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，健全協(xié)管制度，保證街道黨工委的協(xié)管職能得到落實(shí)。國稅、地稅、工商、司法、衛(wèi)生社區(qū)服務(wù)中心、教管中心、中小學(xué)校、畜牧獸醫(yī)、國土、房管等人、財(cái)、物權(quán)下劃街道管理。
3、重新核定人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)
①結(jié)合我街道實(shí)際，重新核定街道機(jī)關(guān)行政編制總數(shù)為50人；核定街道管理事業(yè)單位事業(yè)編制總數(shù)為50名。
②縣派出機(jī)構(gòu)管理的事業(yè)單位核定的人員編制數(shù)暫不變。
③核定街道領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)為10名，其中黨委書記1名、人大工委主任1名，辦事處主任1名；副主任3名、武裝部長1名、紀(jì)工委書記1名、組織委員1名、宣傳統(tǒng)戰(zhàn)委員1名。領(lǐng)導(dǎo)干部均任昌州街道黨工委委員。
④綜合辦事機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備：綜合辦事機(jī)構(gòu)設(shè)1正3副。
⑤事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備：事業(yè)單位設(shè)1正3副。
4、加大干部人事制度改革力度
按照公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，在街道黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位推行競爭上崗。嚴(yán)格按照《中華人民共和國公務(wù)員法》對(duì)街道機(jī)關(guān)工作人員實(shí)行管理。街道事業(yè)單位全面實(shí)行以聘用制和崗位管理為核心的人事制度改革，建立起以人員聘用制、崗位聘任制、新進(jìn)人員公開招聘制為主要內(nèi)容的新型用人制度，逐步實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位用人由身份管理向崗位管理、固定用人向合同用人轉(zhuǎn)變。
5、多途徑分流安置富余人員
街道政法工作計(jì)劃 第6篇
閱讀提示：本篇共計(jì)1742個(gè)字，預(yù)計(jì)看完需要5分鐘，共有291位用戶關(guān)注，38人點(diǎn)贊！
為深入貫徹落實(shí)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，提高村鎮(zhèn)規(guī)劃管理水平，逐步改善村鎮(zhèn)生產(chǎn)生活環(huán)境，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作，提出如下實(shí)施意見。
一、村鎮(zhèn)規(guī)劃管理的范圍、指導(dǎo)原則和總體目標(biāo)
（一）村鎮(zhèn)規(guī)劃管理范圍。除城市規(guī)劃區(qū)范圍以外的全區(qū)行政區(qū)域范圍內(nèi)的所有鎮(zhèn)（街道）、村的各類建設(shè)行為。
（二）村鎮(zhèn)規(guī)劃管理指導(dǎo)原則。堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、節(jié)約土地、集約發(fā)展、先規(guī)劃后建設(shè)的原則，積極引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，農(nóng)村住宅向生活小區(qū)集中，引導(dǎo)村鎮(zhèn)合理布局、協(xié)調(diào)發(fā)展。
（三）村鎮(zhèn)規(guī)劃編制目標(biāo)。20*年前，全面完成鎮(zhèn)（街道）總體規(guī)劃編制或修編，村莊布點(diǎn)規(guī)劃編制，國（?。┑?、重要交通干線、重要河流沿線兩側(cè)各200米范圍內(nèi)及省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)周邊可視范圍內(nèi)的村莊規(guī)劃編制，歷史文化名鎮(zhèn)、名村的風(fēng)貌保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃和環(huán)境綜合整治規(guī)劃編制，中心鎮(zhèn)重要節(jié)點(diǎn)、重要部位建筑風(fēng)格設(shè)計(jì)；按照近期建設(shè)用地控規(guī)全覆蓋的要求，啟動(dòng)控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃編制。
（四）村鎮(zhèn)規(guī)劃管理目標(biāo)。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，按照規(guī)定程序履行建設(shè)項(xiàng)目審批手續(xù)，加強(qiáng)批后管理，依法嚴(yán)肅查處各種違法建設(shè)行為，確保村鎮(zhèn)規(guī)劃全面落實(shí)。
二、強(qiáng)化村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作
（五）村鎮(zhèn)規(guī)劃編制主體。各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處是本鎮(zhèn)（街道）各項(xiàng)規(guī)劃和所轄村莊規(guī)劃編制的主體，要切實(shí)加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作。區(qū)規(guī)劃行政主管部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各鎮(zhèn)（街道）總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和村莊規(guī)劃編制的技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。
（六）村鎮(zhèn)規(guī)劃編制原則。規(guī)劃編制應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循有關(guān)法律法規(guī)，符合國家、省城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的技術(shù)規(guī)范，嚴(yán)格執(zhí)行國家、省有關(guān)村鎮(zhèn)規(guī)劃編制的強(qiáng)制性內(nèi)容。城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的單位承擔(dān)城鄉(xiāng)規(guī)劃的具體編制工作。
（七）村鎮(zhèn)規(guī)劃編制程序。各鎮(zhèn)（街道）的各類規(guī)劃項(xiàng)目要嚴(yán)格按照法定程序履行審批、修改和備案程序。村莊規(guī)劃在報(bào)送區(qū)政府審批前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論同意。經(jīng)區(qū)政府批復(fù)的規(guī)劃成果要分別交所屬鎮(zhèn)（街道）和區(qū)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)備案。
三、加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作
（八）落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃分級(jí)管理制度。各類建設(shè)項(xiàng)目必須符合村鎮(zhèn)規(guī)劃，服從規(guī)劃管理，嚴(yán)格按照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》及《*區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理審查審批暫行辦法》的要求，核發(fā)“一書三證”（選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證）。建立完善建設(shè)項(xiàng)目選址、規(guī)劃設(shè)計(jì)方案鎮(zhèn)（街道）級(jí)的初審制度，各類建設(shè)項(xiàng)目開工前，必須由區(qū)規(guī)劃行政主管部門出具《建設(shè)工程開工放線通知單》后，方可進(jìn)行建設(shè)工程現(xiàn)場(chǎng)定位、放線、驗(yàn)線工作，并按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行竣工驗(yàn)收。
（九）規(guī)范鎮(zhèn)（街道）規(guī)劃監(jiān)督管理。按照“條塊結(jié)合、以塊為主”的責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的原則和村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理“重心下移、立足基層”的創(chuàng)新思路，將城市規(guī)劃區(qū)外的村鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目批后規(guī)劃監(jiān)督管理權(quán)下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村，強(qiáng)化市、區(qū)兩級(jí)規(guī)劃監(jiān)督指導(dǎo)職能，健全完善“三級(jí)政府（市、區(qū)、鎮(zhèn)）、四級(jí)管理（市、區(qū)、鎮(zhèn)、村）”的村鎮(zhèn)規(guī)劃管理監(jiān)督機(jī)制，各鎮(zhèn)（街道）要切實(shí)加強(qiáng)本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督管理，做好規(guī)劃批準(zhǔn)后的跟蹤管理工作，依法對(duì)所轄區(qū)域內(nèi)各類違法建設(shè)行為采取責(zé)令停止建設(shè)、限期改正、查封施工現(xiàn)場(chǎng)、等措施。
（十）加強(qiáng)村鎮(zhèn)居住小區(qū)建設(shè)。鎮(zhèn)（街道）規(guī)劃區(qū)建設(shè)用地范圍內(nèi)停止辦理私人住宅零星用地、零星建設(shè)審批，嚴(yán)禁騎路建設(shè)，推行組團(tuán)式塊狀發(fā)展。實(shí)行“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、綜合開發(fā)、配套建設(shè)”的方式，完善道路、電力、電訊、給排水、垃圾處理、綠化、防災(zāi)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)鎮(zhèn)（街道）之間的基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。
（十一）建立健全村鎮(zhèn)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)。各鎮(zhèn)（街道）設(shè)立專門的規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)，配備專職和兼職人員不少于2名，中心鎮(zhèn)配備專職和兼職人員不少于4人，并建立以村委會(huì)主任為協(xié)管員的村級(jí)規(guī)劃監(jiān)察隊(duì)伍，強(qiáng)化規(guī)劃監(jiān)察，形成區(qū)、鎮(zhèn)、村規(guī)劃監(jiān)察聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
四、夯實(shí)村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作保障基礎(chǔ)
（十二）資金保障。各鎮(zhèn)（街道）要安排專項(xiàng)資金，確保各項(xiàng)規(guī)劃編制及實(shí)施，規(guī)劃編制、管理經(jīng)費(fèi)要納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。
（十三）規(guī)劃培訓(xùn)。區(qū)規(guī)劃行政主管部門要制定培訓(xùn)計(jì)劃，分期分批舉辦培訓(xùn)班，加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)（街道）、村規(guī)劃管理人員的培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，促進(jìn)依法行政。
街道政法工作計(jì)劃 第7篇
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一、對(duì)原有體制進(jìn)行分析和探討
雙陽區(qū)原有的“核定基數(shù),超收分成,減收不補(bǔ),分灶吃飯”的區(qū)對(duì)鄉(xiāng)財(cái)政管理體制,是從1994年開始為適應(yīng)分稅制財(cái)政管理體制而實(shí)行的。從1998年開始在年度計(jì)劃的基礎(chǔ)上,又設(shè)立了財(cái)政收入晉檔達(dá)標(biāo)和達(dá)標(biāo)獎(jiǎng)。上述財(cái)政管理體制和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制在雙陽區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展中起了一定的作用,但是在運(yùn)行中也出現(xiàn)了一些弊端和問題,主要表現(xiàn)在四個(gè)方面:
1.開展晉檔達(dá)標(biāo)使實(shí)際收入與客觀稅源相脫節(jié)。區(qū)對(duì)鄉(xiāng)每年下達(dá)的年度收入計(jì)劃,是在前3年實(shí)際完成的平均數(shù)基礎(chǔ)上提高一定的比例制定出來的,和客觀存在的稅源基本接近。而晉檔達(dá)標(biāo)的目標(biāo)則是在年度計(jì)劃的基礎(chǔ)上人為加上去的,和客觀稅源嚴(yán)重脫節(jié)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)為了完成晉檔達(dá)標(biāo)任務(wù),千方百計(jì)想辦法增加入庫額,出現(xiàn)了虛列收入等違背預(yù)算法的現(xiàn)象。
2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)截留區(qū)級(jí)收入的數(shù)額較大。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)為了鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級(jí)的利益,采取“串稅種”、“混庫”等手段截留區(qū)級(jí)收入,截止2003年10月鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)截留區(qū)級(jí)收入達(dá)1200萬元。不僅如此,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應(yīng)上解的收入,也沒有按規(guī)定上解,影響了區(qū)財(cái)政整體計(jì)劃的完成。
3.資金支出不規(guī)范,鄉(xiāng)鎮(zhèn)職工干部工資不能及時(shí)發(fā)放。不能按區(qū)里規(guī)定的保工資、保穩(wěn)定、保機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的順序支付,有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)把大量資金用于機(jī)關(guān)食堂、還債等支出,在超額完成財(cái)政收入計(jì)劃的情況下,還大量出現(xiàn)了拖欠鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部職工工資的問題,到2003年10月末,全區(qū)13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)
4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)晉檔達(dá)標(biāo)的資金分配失衡,使部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)干部出現(xiàn)消極情緒。主要表現(xiàn)在,條件好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)超額完成晉檔達(dá)標(biāo)任務(wù),每年得到超收分成較多;條件較差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)完不成晉檔達(dá)標(biāo)任務(wù),超收分成得到較少,甚至受罰。在資金分配上也不盡合理,領(lǐng)導(dǎo)得的過多,一般干部得的過少,相差懸殊。上述存在的問題已嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)的正常運(yùn)轉(zhuǎn),甚至影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)職工干部的積極性,如不認(rèn)真解決就會(huì)阻礙鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。
二、制定新的財(cái)政管理體制的基本原則
(一)制定新體制的基本原則
1.堅(jiān)持“鄉(xiāng)財(cái)區(qū)管鄉(xiāng)用”的原則,改革預(yù)算編制辦法,實(shí)行集中收付,強(qiáng)化收支管理,嚴(yán)格獎(jiǎng)懲約束,加大監(jiān)督力度,最大限度發(fā)揮財(cái)政資金的使用效益,努力實(shí)現(xiàn)財(cái)政自身的良性循環(huán)和長遠(yuǎn)發(fā)展。
2.堅(jiān)持“三權(quán)不變”的原則,即堅(jiān)持預(yù)算編制和管理權(quán)、資金所有權(quán)和支配權(quán)、財(cái)務(wù)審批權(quán)不變的原則。
3.堅(jiān)持加大對(duì)鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政扶持力度的原則,堅(jiān)持責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的原則。
4.堅(jiān)持依法、依紀(jì)理財(cái)和用財(cái)?shù)脑瓌t,堅(jiān)持促進(jìn)財(cái)力增強(qiáng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合的原則。
(二)對(duì)原有財(cái)政體制保留、調(diào)整和完善的內(nèi)容
1.保留部分的內(nèi)容。一是原有的財(cái)政體制保留了鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政和鄉(xiāng)級(jí)金庫;二是保留了區(qū)鄉(xiāng)“分灶吃飯”的辦法;三是保留了鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)會(huì)計(jì)核算中心的管理辦法。
2.調(diào)整部分的內(nèi)容。一是對(duì)鄉(xiāng)級(jí)金庫的功能進(jìn)行了調(diào)整,實(shí)行單一功能,只收不支。賬戶調(diào)整,對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的預(yù)算內(nèi)支出戶和預(yù)算外支出戶都由區(qū)財(cái)政在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)設(shè)置分戶。二是指標(biāo)調(diào)整。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)只下達(dá)年度收入計(jì)劃,不再給鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)晉檔達(dá)標(biāo)的指標(biāo)。對(duì)獎(jiǎng)懲辦法進(jìn)行了調(diào)整。對(duì)政府采購進(jìn)行了調(diào)整,將鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)財(cái)政性資金采購部分,納入?yún)^(qū)政府采購中心統(tǒng)一采購。三是對(duì)干部管理權(quán)限進(jìn)行了調(diào)整。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)財(cái)政所所長和預(yù)算會(huì)計(jì)由區(qū)財(cái)政局實(shí)行委派制。
3.完善部分的內(nèi)容。一是實(shí)行了區(qū)鄉(xiāng)財(cái)政預(yù)算共編;二是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)干部工資實(shí)行了區(qū)財(cái)政統(tǒng)發(fā);三是對(duì)費(fèi)改稅后的轉(zhuǎn)移支付資金和新增農(nóng)業(yè)稅實(shí)行專戶管理;四是對(duì)預(yù)算外資金實(shí)行報(bào)賬制。
三、新體制的主要內(nèi)容
新體制的主要內(nèi)容概括為預(yù)算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、集中收付、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管、人員委派。具體內(nèi)容分六個(gè)方面:
(一)預(yù)算共編
把鄉(xiāng)級(jí)預(yù)算作為全區(qū)預(yù)算的有機(jī)組成部分,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)級(jí)預(yù)算編制的管理。在編制鄉(xiāng)級(jí)年度預(yù)算前,由區(qū)財(cái)政局下達(dá)鄉(xiāng)級(jí)預(yù)算編制的原則和具體指標(biāo)。下達(dá)的具體指標(biāo),要遵循按照上級(jí)財(cái)政部門要求、依據(jù)現(xiàn)有稅源情況、適當(dāng)考慮增長比例的原則確定。鄉(xiāng)級(jí)預(yù)算編制要充分體現(xiàn)支出順序,突出支出重點(diǎn)。街道預(yù)算編制完成后,由區(qū)財(cái)政局代區(qū)政府審批后實(shí)施;鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算編制完成后,經(jīng)區(qū)財(cái)政局審查同意,報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)實(shí)施。
(二)賬戶統(tǒng)設(shè)
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)財(cái)政收入戶和支出戶分離。鄉(xiāng)級(jí)金庫改為單一功能,只收不支。區(qū)財(cái)政局在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)設(shè)置一個(gè)預(yù)算內(nèi)資金支出分戶,只支不收。預(yù)算外資金由區(qū)預(yù)算外資金管理局在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)會(huì)計(jì)核算中心設(shè)一個(gè)分戶,負(fù)責(zé)收支。
(三)集中支付
1.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)預(yù)算內(nèi)資金進(jìn)入鄉(xiāng)級(jí)金庫的收入戶后,直接轉(zhuǎn)入?yún)^(qū)級(jí)國庫。
2.區(qū)鄉(xiāng)干部職工工資同步發(fā)放。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)干部職工工資和鄉(xiāng)鎮(zhèn)站辦所人員工資全部實(shí)行銀行,實(shí)現(xiàn)區(qū)鄉(xiāng)干部職工工資同步發(fā)放。每月鄉(xiāng)級(jí)收入進(jìn)入?yún)^(qū)級(jí)國庫后,由區(qū)財(cái)政按照工資額度,經(jīng)區(qū)工資統(tǒng)一發(fā)放辦公室劃轉(zhuǎn)到銀行,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的干部職工憑工資存折到銀行領(lǐng)取工資。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)站辦所以單位名義統(tǒng)一辦一個(gè)工資存折,存折由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)會(huì)計(jì)核算中心管理,各站辦所人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)會(huì)計(jì)核算中心領(lǐng)取工資。待事業(yè)單位改革后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)站辦所人員工資再由銀行到人頭。在預(yù)算年度內(nèi),區(qū)財(cái)政不能因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)(街道)階段性財(cái)政短收影響干部職工工資發(fā)放,鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入除去工資外,其余全部返回鄉(xiāng)鎮(zhèn)支配。
3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)完成收入任務(wù),不欠區(qū)財(cái)政往來的,超收地方留用部分全部返還給鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道);欠區(qū)財(cái)政往來的,區(qū)財(cái)政扣留25%用于沖減往來,直到?jīng)_減完成為止;沖減后剩余75%返還給鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)。
4.欠發(fā)工資的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),應(yīng)將返還資金首先用于補(bǔ)發(fā)工資,全部補(bǔ)發(fā)完后,再用于其它支出。
5.對(duì)轉(zhuǎn)移支付資金和新增農(nóng)業(yè)稅實(shí)行專戶管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)
(街道)轉(zhuǎn)移支付資金和新增農(nóng)業(yè)稅統(tǒng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)財(cái)政所管理。要按照11項(xiàng)必保的要求,分科目設(shè)賬,實(shí)行?？顚Ｓ?。區(qū)財(cái)政將轉(zhuǎn)移支付資金和新增農(nóng)業(yè)稅直接撥付鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)會(huì)計(jì)核算中心,用款單位按實(shí)際需要提出用款計(jì)劃,經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)會(huì)計(jì)核算中心審核,報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(主任)簽字審批后撥付。
6.預(yù)算外資金管理實(shí)行報(bào)賬制。對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的預(yù)算外資金由區(qū)預(yù)算外資金管理局進(jìn)行監(jiān)督管理。按照“收支兩條線”的要求,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)站辦所收取的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi),必須全部存入鄉(xiāng)鎮(zhèn)《街道)會(huì)計(jì)核算中心。應(yīng)上繳區(qū)直主管部門的,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)會(huì)計(jì)核算中心撥付。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)使用部分,按規(guī)定比例扣繳財(cái)政分成后,用款單位提出計(jì)劃,經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(主任)簽批后,到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)會(huì)計(jì)核算中心報(bào)賬。
(四)采購統(tǒng)辦
對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)用預(yù)算內(nèi)資金、預(yù)算外資金和從上級(jí)爭取來的財(cái)政性資金進(jìn)行各種采購的,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)提出采購計(jì)劃,報(bào)區(qū)政府采購中心審核,由區(qū)政府采購中心實(shí)行統(tǒng)一招標(biāo)采購,資金直接撥付供應(yīng)商。
(五)票據(jù)統(tǒng)管
對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)各種行政事業(yè)性收費(fèi)和農(nóng)業(yè)稅實(shí)行票款同行,以票管收。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的各項(xiàng)收費(fèi)必須統(tǒng)一使用財(cái)政部門印制的票據(jù),收取的農(nóng)業(yè)稅必須使用地稅部門印制的票據(jù),按票據(jù)發(fā)生額足額入庫,實(shí)現(xiàn)賬據(jù)一致,票款一致。
(六)人員委派
參照會(huì)計(jì)委派制的辦法,把鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)財(cái)政所所長和預(yù)算會(huì)計(jì)的編制和人事關(guān)系劃入?yún)^(qū)財(cái)政局統(tǒng)管。在任免或委派時(shí),由區(qū)財(cái)政局在征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委意見的基礎(chǔ)上做出決定。
四、主要成效
《雙陽區(qū)進(jìn)一步理順區(qū)對(duì)鄉(xiāng)管理體制實(shí)施意見》運(yùn)行兩個(gè)多月來,收到了明顯效果:
1.減輕了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政壓力。新體制實(shí)施后,在全區(qū)工作總體布局上,充分考慮到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工作難度,因此,在財(cái)稅工作上給鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委、政府相對(duì)減輕了壓力,今年全區(qū)財(cái)政計(jì)劃下達(dá)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的任務(wù)比去年計(jì)劃凈減少620萬元,減少了13.15%,比實(shí)際減少46.78%,減少的任務(wù)量全部加到區(qū)直計(jì)劃上,增加的總量,按可比口徑達(dá)到1332萬元,比去年增加9.3%.
2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)領(lǐng)導(dǎo)集中主要精力抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展和招商引資。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)財(cái)稅工作壓力減輕,鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)不再為鄉(xiāng)鎮(zhèn)職工干部開工資而奔波,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)領(lǐng)導(dǎo)集中了主要精力抓全面、抓大事、抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,僅今年前兩個(gè)月各鄉(xiāng)鎮(zhèn)就引進(jìn)一批大項(xiàng)目和新項(xiàng)目。
3.由于財(cái)政體制基本原則不變,資金支配權(quán)在鄉(xiāng)鎮(zhèn),調(diào)動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作積極性。新體制的運(yùn)行,始終遵循“三權(quán)不變”的原則,即資金所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)不變,統(tǒng)一歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)。只是把財(cái)稅收入資金劃撥的方式進(jìn)行了調(diào)整,收入總量劃到區(qū),由區(qū)留下鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工資部分,其余資金仍劃回鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用,對(duì)鄉(xiāng)里支配資金沒有任何影響,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都積極完成組織收入任務(wù),截至2月份,鄉(xiāng)級(jí)收入超同期,因而極大地調(diào)動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的積極性。
4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工工資得到按月及時(shí)發(fā)放,新體制從2004年實(shí)施兩個(gè)月來,收到了階段性效果,過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工工資不能及時(shí)發(fā)放的老大難問題得到解決,到2月份,全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)干部職工兩個(gè)月的工資由銀行統(tǒng)一,實(shí)現(xiàn)了區(qū)鄉(xiāng)干部職工工資同步發(fā)放,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)站辦所人員的工資也由區(qū)里統(tǒng)一發(fā)放,從而進(jìn)一步解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員與站辦所人員工資不能同步發(fā)放的問題。
5.嚴(yán)格了支出管理,壓縮了鄉(xiāng)鎮(zhèn)彈性支出。新體制沒實(shí)行前,有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)把開支用到機(jī)關(guān)食堂、小汽車、還債上,彈性支出大,機(jī)關(guān)后勤支出過多。新體制實(shí)施后,堅(jiān)持了?；竟べY的原則,在工資不能保證的前提下,其他錢不能亂支亂花,達(dá)到了節(jié)約彈性支出、保證工資同步發(fā)放的目的。
街道政法工作計(jì)劃 第8篇
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第二條本辦法適用于現(xiàn)居住地不是戶籍所在地，異地從事務(wù)工、經(jīng)商等活動(dòng)或者以生育為目的異地居住，可能生育子女的已婚育齡人員（以下簡稱已婚育齡流動(dòng)人口）。
第三條地方各級(jí)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理工作，組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作實(shí)行綜合管理并提供必要的保障。
地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理納入本行政區(qū)域內(nèi)人口和計(jì)劃生育工作目標(biāo)管理責(zé)任制。
第四條國務(wù)院計(jì)劃生育行政管理部門負(fù)責(zé)全國的流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理工作。
縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府計(jì)劃生育行政管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理工作。
第五條縣級(jí)以上人民政府公安、工商行政管理、勞動(dòng)就業(yè)、衛(wèi)生、房產(chǎn)管理等行政部門應(yīng)當(dāng)配合同級(jí)計(jì)劃生育行政管理部門，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作。
第六條流動(dòng)人口的計(jì)劃生育工作由其戶籍所在地和現(xiàn)居住地的地方人民政府共同管理，以現(xiàn)居住地管理為主。
流動(dòng)人口現(xiàn)居住地的地方人民政府負(fù)責(zé)對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的日常管理，并將流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作納入當(dāng)?shù)赜?jì)劃生育管理。
第七條成年流動(dòng)人口在離開戶籍所在地前，應(yīng)當(dāng)憑合法的婚姻、身份證件，到當(dāng)?shù)乜h級(jí)人民政府計(jì)劃生育行政管理部門或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處辦理婚育證明。
婚育證明的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：姓名、性別、年齡、婚姻狀況、居民身份證號(hào)碼、生育狀況、落實(shí)節(jié)育措施狀況、計(jì)劃生育獎(jiǎng)罰情況等。
第八條成年流動(dòng)人口到現(xiàn)居住地后，應(yīng)當(dāng)向現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處交驗(yàn)婚育證明?，F(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處查驗(yàn)婚育證明后，應(yīng)當(dāng)依照本辦法第二條的規(guī)定，對(duì)已婚育齡流動(dòng)人口予以登記，并告知其接受當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處的管理；婚育證明不完備的，應(yīng)當(dāng)要求補(bǔ)辦。
第九條流動(dòng)人口現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處應(yīng)當(dāng)向其中的已婚育齡流動(dòng)人口進(jìn)行人口與計(jì)劃生育宣傳，并組織有關(guān)單位向育齡夫妻提供避孕節(jié)育措施服務(wù)。
第十條有關(guān)部門審批成年流動(dòng)人口的暫住證、營業(yè)執(zhí)照、務(wù)工許可證等證件時(shí)，應(yīng)當(dāng)核查其現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處查驗(yàn)過的婚育證明，并將審批結(jié)果通報(bào)其現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處；沒有婚育證明的，不得批準(zhǔn)。
第十一條與已婚育齡流動(dòng)人口形成勞動(dòng)關(guān)系的用人單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)被招用的已婚育齡流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理工作，并接受其現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處和縣級(jí)以上地方人民政府計(jì)劃生育行政管理部門監(jiān)督檢查。
第十二條向已婚育齡流動(dòng)人口出租或者出借房屋的房主，應(yīng)當(dāng)配合其現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處做好已婚育齡流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理工作。
第十三條已婚育齡流動(dòng)人口申請(qǐng)?jiān)诂F(xiàn)居住地生育子女的，應(yīng)當(dāng)在其戶籍所在地的縣級(jí)人民政府計(jì)劃生育行政管理部門或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處按照當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)規(guī)定辦理生育證明材料。
已婚育齡流動(dòng)人口可以憑其戶籍所在地的縣級(jí)人民政府計(jì)劃生育行政管理部門或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處出具的生育證明材料，在現(xiàn)居住地生育子女。
第十四條已婚育齡流動(dòng)人口現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處應(yīng)當(dāng)與其戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處建立聯(lián)系，并將已婚育齡流動(dòng)人口的避孕節(jié)育情況向其戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處通報(bào)。已婚育齡流動(dòng)人口也可以自行將其現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處出具的避孕節(jié)育情況證明寄回其戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處。已婚育齡流動(dòng)人口戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處在了解已婚育齡流動(dòng)人口避孕節(jié)育情況后，不得再要求其回戶籍所在地接受避孕節(jié)育情況檢查。
第十五條對(duì)已婚育齡流動(dòng)人口中獨(dú)生子女的父母的獎(jiǎng)勵(lì)，由其戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處按照本省、自治區(qū)、直轄市的有關(guān)規(guī)定辦理。
第十六條已婚育齡流動(dòng)人口計(jì)劃生育情況統(tǒng)計(jì)，按照國家有關(guān)規(guī)定辦理。
第十七條已婚育齡流動(dòng)人口的節(jié)育手術(shù)費(fèi)，有用工單位的，由用工單位負(fù)擔(dān)；無用工單位的，先由本人支付，憑其現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處證明，由本人在其戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處報(bào)銷。
第十八條在已婚育齡流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理工作中做出顯著成績的單位和個(gè)人，由當(dāng)?shù)厝嗣裾陀?jì)劃生育行政管理部門給予獎(jiǎng)勵(lì)。
對(duì)已婚育齡流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作不負(fù)責(zé)任，未達(dá)到計(jì)劃生育工作目標(biāo)的單位和個(gè)人，由當(dāng)?shù)厝嗣裾陀嘘P(guān)部門按照本省、自治區(qū)、直轄市有關(guān)規(guī)定予以處理。
第十九條已婚育齡流動(dòng)人口違反計(jì)劃生育規(guī)定的，由其現(xiàn)居住地或者戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處或者計(jì)劃生育行政管理部門按照本省、自治區(qū)、直轄市的有關(guān)規(guī)定予以處理。
已婚育齡流動(dòng)人口因違反計(jì)劃生育規(guī)定在一地受到處理的，在另一地不因同一事實(shí)再次受到處理。
第二十條偽造、出賣或者騙取婚育證明的，由縣級(jí)以上地方人民政府計(jì)劃生育行政管理部門給予警告，可以并處1000元以下罰款；有違法所得的，沒收違法所得，可以并處違法所得3倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十一條不按照規(guī)定辦理婚育證明，經(jīng)其現(xiàn)居住地的計(jì)劃生育行政管理部門通知后，逾期仍拒不補(bǔ)辦或者拒不交驗(yàn)婚育證明的，由其現(xiàn)居住地的縣級(jí)以上地方人民政府計(jì)劃生育行政管理部門給予警告，可以并處500元以下的罰款。
第二十二條拒絕為成年流動(dòng)人口辦理婚育證明或者為其出具假證明的，由當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上地方人民政府計(jì)劃生育行政管理部門責(zé)令改正，并可以建議有關(guān)部門對(duì)直接責(zé)任人員依法給予行政處分。
第二十三條縣級(jí)以上地方人民政府公安、工商行政管理、勞動(dòng)就業(yè)、衛(wèi)生、房產(chǎn)管理等行政部門工作人員審批成年流動(dòng)人口有關(guān)證件時(shí)，不查驗(yàn)婚育證明或者明知無婚育證明而予以批準(zhǔn)的，依法給予行政處分。
街道政法工作計(jì)劃 第9篇
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第二條本辦法所稱成年流動(dòng)人口，是指同時(shí)符合下列情形的十八周歲以上的育齡人員：
（一）具有本省戶籍但離開戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或者市區(qū)的；不具有本省戶籍但進(jìn)入本省行政區(qū)域的；
（二）異地從事務(wù)工、經(jīng)商等活動(dòng)或者以生育為目的異地居住30日以上的。
本辦法所稱已婚育齡流動(dòng)人口，是指成年流動(dòng)人口中可能生育子女的已婚人員。
第三條流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理必須遵循管理與教育、服務(wù)相結(jié)合，公正、文明執(zhí)法的原則。
第四條各級(jí)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理工作，組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作實(shí)行綜合管理，并應(yīng)當(dāng)將流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理納入本行政區(qū)域內(nèi)人口和計(jì)劃生育工作目標(biāo)管理責(zé)任制。
第五條縣級(jí)以上人民政府計(jì)劃生育行政管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理工作。
縣級(jí)以上人民政府公安、勞動(dòng)保障、衛(wèi)生、民政、房產(chǎn)管理等行政部門以及當(dāng)?shù)氐墓ど绦姓芾聿块T應(yīng)當(dāng)配合同級(jí)計(jì)劃生育行政管理部門，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作。
計(jì)劃生育協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助人民政府或者本單位開展流動(dòng)人口計(jì)劃生育宣傳教育，推行流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作。
第六條流動(dòng)人口的計(jì)劃生育工作由其戶籍所在地和現(xiàn)居住地的人民政府共同管理，以現(xiàn)居住地管理為主。
第七條流動(dòng)人口現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處應(yīng)當(dāng)將流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作納入當(dāng)?shù)赜?jì)劃生育管理，并履行下列管理職責(zé)：
（一）開展人口與計(jì)劃生育宣傳教育；
（二）查驗(yàn)成年流動(dòng)人口婚育證明，并對(duì)已婚育齡流動(dòng)人口予以登記；
（三）與已婚育齡流動(dòng)人口戶籍所在地建立聯(lián)系，并通報(bào)有關(guān)人員的避孕節(jié)育及生育情況；
（四）組織有關(guān)單位向已婚育齡流動(dòng)人口提供避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康等服務(wù)；
（五）對(duì)負(fù)有已婚育齡流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理或者配合管理職責(zé)的用人單位和個(gè)人進(jìn)行監(jiān)督檢查；
（六）對(duì)違反計(jì)劃生育規(guī)定的已婚育齡流動(dòng)人口依法予以處理；
（七）建立流動(dòng)人口計(jì)劃生育檔案；
（八）國家和本省規(guī)定的其他職責(zé)。
第八條流動(dòng)人口戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處應(yīng)當(dāng)履行下列流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理職責(zé)：
（一）開展人口與計(jì)劃生育宣傳教育；
（二）為離開戶籍所在地的成年流動(dòng)人口辦理婚育證明；
（三）按照有關(guān)規(guī)定，為申請(qǐng)?jiān)诂F(xiàn)居住地生育子女的已婚育齡流動(dòng)人口辦理生育證明材料；
（四）了解離開戶籍所在地的已婚育齡流動(dòng)人口的避孕節(jié)育情況；
（五）按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)離開戶籍所在地的已婚育齡流動(dòng)人口中獨(dú)生子女的父母進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；
（六）負(fù)責(zé)無用工單位的已婚育齡流動(dòng)人口節(jié)育手術(shù)費(fèi)的報(bào)銷；
（七）配合已婚育齡流動(dòng)人口現(xiàn)居住地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處，對(duì)違反計(jì)劃生育規(guī)定的已婚育齡流動(dòng)人口依法予以處理；
（八）建立流動(dòng)人口計(jì)劃生育檔案；
（九）國家和本省規(guī)定的其他職責(zé)。
第九條成年流動(dòng)人口在離開戶籍所在地前，應(yīng)當(dāng)按照《國家辦法》的有關(guān)規(guī)定，到當(dāng)?shù)乜h級(jí)人民政府計(jì)劃生育行政管理部門或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處辦理婚育證明。
當(dāng)?shù)乜h級(jí)人民政府計(jì)劃生育行政管理部門或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處接到婚育證明申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)審核辦理；在規(guī)定期限內(nèi)無正當(dāng)理由不辦理婚育證明的，縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)責(zé)令其辦理。
婚育證明的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確，并符合國家的有關(guān)規(guī)定。
禁止偽造、出賣或者騙取婚育證明。
第十條已婚育齡流動(dòng)人口按規(guī)定需要落實(shí)節(jié)育措施的，在離開戶籍所在地前，應(yīng)當(dāng)落實(shí)節(jié)育措施。
已婚育齡流動(dòng)人口因計(jì)劃外生育被依法處理的，在離開戶籍所在地前，應(yīng)當(dāng)繳清計(jì)劃外生育費(fèi)和超生子女社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。
第十一條以單位名義組織外出務(wù)工、經(jīng)商的，在離開住所地前，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處可以要求組織單位簽訂計(jì)劃生育責(zé)任書。
組織外出務(wù)工、經(jīng)商的單位應(yīng)當(dāng)確定專人負(fù)責(zé)所招用的已婚育齡流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理工作。
第十二條成年流動(dòng)人口應(yīng)當(dāng)在到達(dá)現(xiàn)居住地后的10日內(nèi)，持本人的身份證件和婚育證明，向現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處交驗(yàn)婚育證明。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處應(yīng)當(dāng)及時(shí)查驗(yàn)婚育證明，對(duì)持有完備的婚育證明的，出具婚育查驗(yàn)證明，并按照《國家辦法》的有關(guān)規(guī)定，對(duì)已婚育齡流動(dòng)人口履行登記、告知職責(zé)；婚育證明不完備的，應(yīng)當(dāng)要求限期補(bǔ)辦。
第十三條有關(guān)部門審批成年流動(dòng)人口的暫住證、營業(yè)執(zhí)照、就業(yè)證等證件時(shí)，應(yīng)當(dāng)核查其現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處出具的婚育查驗(yàn)證明，并將審批結(jié)果通報(bào)其現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處；沒有婚育查驗(yàn)證明的，不得批準(zhǔn)。
第十四條組織外出務(wù)工、經(jīng)商的單位應(yīng)當(dāng)在到達(dá)現(xiàn)居住地后的10日內(nèi)，向當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處交驗(yàn)與住所地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處簽訂的計(jì)劃生育責(zé)任書副本。組織外出務(wù)工、經(jīng)商的單位在住所地未簽訂計(jì)劃生育責(zé)任書的，現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處可以要求其簽訂計(jì)劃生育責(zé)任書，并將副本寄送其住所地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處。
第十五條流動(dòng)人口比較集中的城鎮(zhèn)，可以由計(jì)劃生育、公安、勞動(dòng)保障等部門聯(lián)合辦公，公布職責(zé)分工和辦事程序，統(tǒng)一辦理計(jì)劃生育管理和服務(wù)事項(xiàng)。
第十六條與已婚育齡流動(dòng)人口形成勞動(dòng)關(guān)系的用人單位和雇主應(yīng)當(dāng)履行下列管理職責(zé)：
（一）開展人口與計(jì)劃生育宣傳教育；
（二）對(duì)已婚育齡流動(dòng)人口的生育情況進(jìn)行登記；
（三）為已婚育齡流動(dòng)人口提供節(jié)育手術(shù)費(fèi)；
（四）協(xié)助處理已婚育齡流動(dòng)人口計(jì)劃外懷孕情況。
與已婚育齡流動(dòng)人口形成勞動(dòng)關(guān)系的用人單位和雇主，應(yīng)當(dāng)接受當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處和縣級(jí)以上人民政府計(jì)劃生育行政管理部門的監(jiān)督檢查。
禁止招用沒有婚育查驗(yàn)證明的成年流動(dòng)人口。
第十七條向已婚育齡流動(dòng)人口出租或者出借房屋的房主，應(yīng)當(dāng)配合所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處做好已婚育齡流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理工作。向已婚育齡流動(dòng)人口出租或者出借房屋時(shí)，應(yīng)當(dāng)要求有關(guān)租借人出示婚育查驗(yàn)證明，并督促其遵守有關(guān)計(jì)劃生育的政策法規(guī)；發(fā)現(xiàn)計(jì)劃外懷孕或者計(jì)劃外生育的情況，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處報(bào)告。
第十八條已婚育齡流動(dòng)人口的避孕節(jié)育情況由現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處定期組織檢查，檢查間隔期為6個(gè)月。已婚育齡流動(dòng)人口應(yīng)當(dāng)參加現(xiàn)居住地組織的檢查。
已婚育齡流動(dòng)人口的避孕節(jié)育情況由現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處向其戶籍所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處通報(bào)，也可以由其本人將依法取得的避孕節(jié)育情況證明寄回其戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處。
避孕節(jié)育情況證明的格式由省人民政府計(jì)劃生育行政管理部門統(tǒng)一制定。
第十九條已婚育齡流動(dòng)人口因特殊原因沒有參加現(xiàn)居住地組織的避孕節(jié)育情況檢查的，應(yīng)當(dāng)自行到現(xiàn)居住地縣級(jí)以上人民政府計(jì)劃生育行政管理部門指定的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)或者醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)進(jìn)行避孕節(jié)育情況檢查，并將避孕節(jié)育情況證明寄回戶籍所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處。負(fù)責(zé)避孕節(jié)育情況檢查的有關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向已婚育齡流動(dòng)人口現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處報(bào)告檢查情況。
第二十條已婚育齡流動(dòng)人口申請(qǐng)?jiān)诂F(xiàn)居住地生育子女的，應(yīng)當(dāng)按照《國家辦法》的有關(guān)規(guī)定辦理生育證明。
醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)在為已婚育齡流動(dòng)人口中的孕婦施行孕期檢查或者分娩前，應(yīng)當(dāng)要求其出示生育證明；對(duì)沒有生育證明的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向當(dāng)?shù)乜h級(jí)人民政府計(jì)劃生育行政管理部門或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處報(bào)告；對(duì)經(jīng)查證屬計(jì)劃外懷孕的，應(yīng)當(dāng)協(xié)助有關(guān)管理部門落實(shí)補(bǔ)救措施。
第二十一條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)保證流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理工作所必需的經(jīng)費(fèi)。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處可以向居住在本行政區(qū)域內(nèi)的流動(dòng)人口收取計(jì)劃生育管理費(fèi)。具體收費(fèi)范圍、標(biāo)準(zhǔn)和使用管理辦法由省人民政府財(cái)政、物價(jià)部門會(huì)同計(jì)劃生育部門制訂，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。
第二十二條已婚育齡流動(dòng)人口計(jì)劃生育情況的統(tǒng)計(jì)及考核評(píng)估辦法，由省人民政府計(jì)劃生育行政管理部門依照國家有關(guān)規(guī)定制定。
第二十三條在已婚育齡流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作中作出顯著成績的單位和個(gè)人，由當(dāng)?shù)厝嗣裾陀?jì)劃生育行政管理部門給予獎(jiǎng)勵(lì)。
對(duì)已婚育齡流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作不負(fù)責(zé)任，未達(dá)到計(jì)劃生育工作目標(biāo)的單位和個(gè)人，由當(dāng)?shù)厝嗣裾陀嘘P(guān)部門按照《**省計(jì)劃生育條例》以及各地依法制定的計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制規(guī)定予以處理。
第二十四條已婚育齡流動(dòng)人口計(jì)劃外懷孕的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)及時(shí)、主動(dòng)采取補(bǔ)救措施。有關(guān)管理部門、有關(guān)用人單位和雇主應(yīng)當(dāng)做好教育、勸阻和指導(dǎo)采取補(bǔ)救措施的工作。
已婚育齡流動(dòng)人口計(jì)劃外懷孕經(jīng)教育、勸阻仍不采取補(bǔ)救措施的，有關(guān)用人單位和雇主可以根據(jù)勞動(dòng)合同的約定追究其違約責(zé)任；有關(guān)發(fā)包單位、出租單位可以根據(jù)承包合同、租賃合同的約定追究其違約責(zé)任。
第二十五條已婚育齡流動(dòng)人口計(jì)劃外生育的，由現(xiàn)居住地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處向其征收計(jì)劃外生育費(fèi)，由戶籍所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處向其征收超生子女社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)?，F(xiàn)居住地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處在已婚育齡流動(dòng)人口計(jì)劃外生育后三個(gè)月內(nèi)未征收計(jì)劃外生育費(fèi)的，由戶籍所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處負(fù)責(zé)向其征收。
已婚育齡流動(dòng)人口因違反計(jì)劃生育規(guī)定在一地受到處理的，在另一地不因同一事實(shí)再次受到處理。
計(jì)劃外生育費(fèi)、超生子女社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)，按照《**省計(jì)劃生育條例》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十六條有下列情形之一的，依照《國家辦法》第二十條至第二十二條的規(guī)定追究法律責(zé)任：
（一）偽造、出賣或者騙取婚育證明的；
（二）逾期拒不補(bǔ)辦或者拒不交驗(yàn)婚育證明的；
（三）拒絕為成年流動(dòng)人口辦理婚育證明或者為其出具假證明的。
第二十七條違反本辦法第十六條第一款規(guī)定，用人單位和雇主拒不履行流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理職責(zé)的，由當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上人民政府計(jì)劃生育行政管理部門給予警告，可以并處1000元以下的罰款。
第二十八條違反本辦法第十六條第三款規(guī)定，招用沒有婚育查驗(yàn)證明的成年流動(dòng)人口的，由縣級(jí)以上人民政府計(jì)劃生育行政管理部門責(zé)令改正，可以處500元以上2000元以下的罰款。
第二十九條違反本辦法第十七條規(guī)定，房主拒不配合做好已婚育齡流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理工作的，由縣級(jí)以上人民政府計(jì)劃生育行政管理部門給予警告，可以并處1000元以下的罰款。
第三十條縣級(jí)以上人民政府計(jì)劃生育行政管理部門可以依法委托符合法定條件的計(jì)劃生育管理組織實(shí)施行政處罰。
第三十一條當(dāng)事人對(duì)計(jì)劃生育行政管理部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處的具體行政行為不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
街道政法工作計(jì)劃 第10篇
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一、存在的問題及原因分析
（一）計(jì)生政策與群眾意愿差距仍然較大，計(jì)劃外生育法制約束力有弱化的一面。在目前計(jì)劃生育人性化管理的前提下，按照有關(guān)政策和要求，對(duì)缺少約束力或意識(shí)落后的計(jì)生對(duì)象不能像以往那樣可以強(qiáng)制執(zhí)行，當(dāng)這類人員計(jì)劃外懷孕且拒絕引流產(chǎn)時(shí)，難以落實(shí)補(bǔ)救措施。如果對(duì)象鐵了心決意要生的，反復(fù)的思想工作實(shí)際上效果并不明顯，很難做好工作。此外違法生育現(xiàn)象呈多元化趨勢(shì)：①未婚男、女青年依法生育觀念淡薄，特別是農(nóng)村片，未到法定年齡生育現(xiàn)象呈上升趨勢(shì)，近2年未到法定年齡計(jì)劃外生育共發(fā)生11例。②離、再婚人員不符合特批條件，但有著強(qiáng)烈生育愿望的對(duì)象難管理。③經(jīng)濟(jì)條件好的少數(shù)人員生育二胎的愿望更是強(qiáng)烈。比如近年發(fā)生的像教師、醫(yī)生等寧愿放棄工作也要違法生育。④農(nóng)轉(zhuǎn)非（屬于征地、一居一農(nóng)）無業(yè)人員自由度高，管理容易失控，近2年來發(fā)生計(jì)劃外生育共35例。⑤非婚生育（一方有合法婚姻有子女，第三者非婚計(jì)劃外生育的）也有增多趨勢(shì)，2年來已發(fā)生3例。
（二）社區(qū)的管理幅度與難度日益加劇。隨著城市化進(jìn)程的加快，人口流動(dòng)更趨頻繁，此外戶籍制度改革后，農(nóng)轉(zhuǎn)非及戶口遷移手續(xù)比以前簡化，所有這些原因造成城鎮(zhèn)人戶分離數(shù)量增多，客觀上導(dǎo)致計(jì)生管理脫節(jié)的狀況更為嚴(yán)重，城鎮(zhèn)計(jì)生面臨形勢(shì)已十分嚴(yán)峻。
1、社區(qū)人戶分離日趨嚴(yán)重，計(jì)生管理的“空洞”增多。戶籍制度改革帶來的人戶分離現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，特別是下崗、失業(yè)人員，轉(zhuǎn)制、破產(chǎn)企業(yè)職工，大、中專畢業(yè)生，農(nóng)轉(zhuǎn)非等戶口掛靠在某個(gè)社區(qū)，但查不到人，無法實(shí)行跟蹤管理，漏管人員中發(fā)生的計(jì)劃外生育已占相當(dāng)大的比例，突出的有以下幾塊：
①人才中心的大中專畢業(yè)生，戶口掛在盤龍山社區(qū)的有374人，其中育齡婦女有133人；還有公安局直接掛戶在鸛山社區(qū)的市心北路58-5號(hào)、58號(hào)的大中專畢業(yè)生，屬集體戶口約有1000余人，其中育齡婦女有322人。
②農(nóng)民城戶口大部分掛在金橋社區(qū)，共有703人，其中育齡婦女有355人，住在__街道范圍內(nèi)的只有30人，其他人員分布在東洲小沙村（已委托接管164人）、嶺江村、春江富源村、場(chǎng)口聯(lián)群村、漁山、上官、胥口等地不等，無法尋找的有101人。
③資產(chǎn)經(jīng)營公司由原工業(yè)、二輕、物資、商業(yè)系統(tǒng)合并而成，原歸口管理對(duì)象有1965人，現(xiàn)實(shí)際管理648人，尚有128位空掛人員無人管理，屬于假性管理人員：即在計(jì)生電腦網(wǎng)名義上還在資產(chǎn)經(jīng)營公司或其下屬某單位，實(shí)際卻不在該單位，或單位已經(jīng)破產(chǎn)，或已解除合同等等，這些人員由于當(dāng)時(shí)沒有銜接好，社區(qū)也沒有納入管理。像這類情況各社區(qū)還有1200余人。全街道合計(jì)有1987位隱性漏管人員。
④社區(qū)所轄私人企業(yè)集體戶、掛靠戶、空掛戶較多。企業(yè)雖然倒閉，而戶口卻一直存在，如虎山社區(qū)的512銅業(yè)、城東社區(qū)的啤酒廠（已外遷）、絲綢公司（已外遷）、大橋路拆遷戶等等。另外像虎山社區(qū)的貝爾公司、華威藥業(yè)，后周社區(qū)的三方集團(tuán)、三獅水泥廠，城東社區(qū)的技工學(xué)校、金__下崗人員，鳳浦社區(qū)的飛虹集團(tuán)等等，這些單位由于招聘人員引進(jìn)人才或錄取學(xué)生等原因，致使集體戶、掛靠戶人員不斷增加，而其中相當(dāng)一部分人員因工作變動(dòng)頻繁或已畢業(yè)離校，而戶籍仍留在原地，以致戶口滯留，日積月累，人戶分離日趨嚴(yán)重，這是歷史問題，也是街道計(jì)生工作面臨的一大難題。
2、社區(qū)計(jì)生管理面和管理量增大與計(jì)生工作人員相對(duì)不足、力量不匹配的矛盾日趨突出。比如鸛山社區(qū)，由原城東、城南2個(gè)較大的居委會(huì)合并而成，從原來的三個(gè)計(jì)生專職干部減少到目前一個(gè)計(jì)生管理員，其轄區(qū)內(nèi)有16家大局、單位，需管理的育齡婦女有6161人，相當(dāng)于二個(gè)中等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的育齡婦女，任務(wù)繁重、管理面確實(shí)太大。像鸛山、鑊子山、盤龍山、莧浦等社區(qū)，去年平均每個(gè)社區(qū)育齡婦女信息再調(diào)查工作要查找900余人，其中查找一個(gè)對(duì)象要反復(fù)上門好幾次，有的也不一定能找到，而目前社區(qū)無法查找的有20__余人（不包括隱性漏管人員），這些對(duì)象都屬于戶在人不在，人戶分離人員，找不到住址，查不到人，公安戶籍登記的是老地址老情況尚未變更，有些老地址根本就不存在了（如：原屬__灣開發(fā)區(qū)掛靠鑊子山社區(qū)的市心北路100號(hào)，事實(shí)上沒有此住戶地址，又如龍王灘、富新路等地址早已被取消等）。
因此，城鎮(zhèn)的計(jì)劃生育是街道計(jì)劃生育管理工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。盡管去年育齡婦女信息再調(diào)查時(shí)我們做了大量工作，通過不辭辛勞的反復(fù)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)實(shí)際漏管人員8149人，已查找到5483人，使已婚育齡婦女占總?cè)丝诒扔稍瓉淼?9.33提高到
目前的22.69。但目前止共有4541人無法查找，也無法實(shí)行跟蹤管理，春、秋二次孕環(huán)情檢測(cè)更是無從談起，從近年計(jì)劃外生育情況分析，漏管人員中發(fā)生的計(jì)劃外生育幾乎要占總計(jì)劃外人數(shù)的60-70左右，這些漏管對(duì)象將給以后的計(jì)生管理工作埋下隱患。（三）計(jì)生違法對(duì)象逃避或拖賴，使行政執(zhí)法“有法難執(zhí)”。一部分已計(jì)劃外生育對(duì)象，一味回避，不肯與我們見面，無法取證立案。另外有些對(duì)象，家境確實(shí)困難，即使降到底線額度也難以兌現(xiàn)計(jì)生罰款，長此以往，根本無法起到震懾作用。
（四）流動(dòng)人口管理服務(wù)出現(xiàn)新的難點(diǎn)。主要是管理對(duì)象流向復(fù)雜，流動(dòng)頻繁，綜合治理長效機(jī)制難以落實(shí)。主要表現(xiàn)在：一是三無人員，沒有公安協(xié)助，無法登記；二是計(jì)劃外懷孕對(duì)象不配合，真正拿下來也存在困難；三是企業(yè)、房屋出租戶計(jì)劃生育意識(shí)淡薄。
二、對(duì)策思考
1、進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，為計(jì)生工作提供堅(jiān)強(qiáng)保證。一是堅(jiān)持黨政一把手親自抓負(fù)總責(zé)。從街道、社區(qū)、村、單位層層落實(shí)責(zé)任制：除與33個(gè)行政村、19個(gè)社區(qū)、67家屬地單位簽定計(jì)生工作目標(biāo)責(zé)任書外，把計(jì)劃生育實(shí)績與街道干部、村、社區(qū)書記、主任、計(jì)生管理員獎(jiǎng)懲掛鉤，責(zé)任到人，強(qiáng)化一票否決制。二是齊抓共管，綜合治理。在完善干部包村包戶責(zé)任制，明確責(zé)任分工的同時(shí)，加強(qiáng)公安、民政、衛(wèi)生、教育等部門的配合協(xié)助和及時(shí)的信息溝通，形成齊抓共管的工作機(jī)制，落實(shí)齊抓共管計(jì)劃生育工作措施。
2、進(jìn)一步強(qiáng)化宣傳教育，營造輿論氛圍。計(jì)生工作要實(shí)行根本性的轉(zhuǎn)變，必須切實(shí)轉(zhuǎn)變?nèi)罕姷纳^念，從宣傳教育入手。從宣傳形式、宣傳手段、宣傳內(nèi)容上創(chuàng)新，著重要抓住現(xiàn)行生育政策、利益導(dǎo)向機(jī)制、避孕節(jié)育知識(shí)的宣傳。要做到計(jì)劃生育宣傳內(nèi)容無處不在。一是組織法律法規(guī)、生殖保健、優(yōu)生優(yōu)育知識(shí)培訓(xùn)班，開展競猜競答，激勵(lì)育齡群眾的學(xué)習(xí)積極性。二是成立宣講團(tuán)，宣傳計(jì)生政策，宣傳本街道計(jì)生工作中涌現(xiàn)出來的好人好事和先進(jìn)典型。三是上街開展計(jì)生知識(shí)咨詢服務(wù)活動(dòng)。四是利用“5·29”全國計(jì)生協(xié)會(huì)日、“7·11”世界人口日等重大節(jié)日的集中性宣傳服務(wù)活動(dòng)，組織育齡群眾集會(huì)，把計(jì)生政策、婚育及避孕節(jié)育等常識(shí)融入豐富多彩的娛樂活動(dòng)中，寓教于樂。五是開展座談和文藝活動(dòng)，把好人好事或違反計(jì)生害國害家的事例原形予以塑造，成為群眾喜聞樂見的節(jié)目，教育感化群眾，形成濃厚的計(jì)劃生育氛圍。
3、夯實(shí)基層基礎(chǔ)，強(qiáng)化工作制度。一是加強(qiáng)計(jì)生干部自身建設(shè)。及時(shí)安排計(jì)生工作人員參加上級(jí)計(jì)生部門組織的培訓(xùn)，并經(jīng)常組織街道、村、社區(qū)計(jì)生干部學(xué)習(xí)法律法規(guī)，開展業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，增強(qiáng)依法行政意識(shí)，提高技術(shù)服務(wù)水平。二是計(jì)生管理員對(duì)轄區(qū)內(nèi)計(jì)生對(duì)象底子清、情況明、不重不漏，密切關(guān)注婚、孕、育動(dòng)態(tài)。一年二次的孕環(huán)情檢測(cè)特別是重點(diǎn)對(duì)象的普查，一定要重點(diǎn)普查到位一個(gè)不漏。同時(shí)要求各村書記針對(duì)目前農(nóng)村計(jì)劃外生育上升勢(shì)頭，引起足夠重視，督促各計(jì)生管理員真正落實(shí)自己的職責(zé)，絕不能徒于表面形式。另外各村戶籍要嚴(yán)格把關(guān)，防止計(jì)劃外出生上報(bào)戶口或外遷戶口，以造成不必要的計(jì)劃外發(fā)生。特別對(duì)于農(nóng)村片計(jì)生管理員，要密切關(guān)注未婚男、女青年的動(dòng)態(tài)，防止未到法定年齡計(jì)劃外懷孕現(xiàn)象的發(fā)生。三是完善獎(jiǎng)懲機(jī)制。街道已出臺(tái)了[20__]44號(hào)《__街道計(jì)劃生育利益導(dǎo)向和社會(huì)保障機(jī)制實(shí)施辦法》的通知，同時(shí)督促各村修訂好計(jì)生優(yōu)先優(yōu)惠獎(jiǎng)勵(lì)政策，把計(jì)生獎(jiǎng)懲條款再作進(jìn)一步規(guī)范與完善，使各級(jí)優(yōu)惠獎(jiǎng)勵(lì)政策能夠真正惠澤于民，對(duì)本村的計(jì)生工作真正能夠起到制約和促進(jìn)作用。
4、加大力度，配足力量，扎實(shí)做好城鎮(zhèn)計(jì)生管理工作。一是對(duì)與市政府簽訂責(zé)任書的25個(gè)主管局推行季會(huì)制度，實(shí)行計(jì)生信息聯(lián)網(wǎng)，直接管理，以減輕社區(qū)負(fù)擔(dān)。二是對(duì)已發(fā)現(xiàn)的近4541位漏管育齡婦女爭取有關(guān)部門特別是市計(jì)生局、公安局、兄弟鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道等有關(guān)單位的配合協(xié)助，共同承擔(dān)城鎮(zhèn)計(jì)生管理工作，查找相關(guān)漏管人員，以戶籍劃分，逐步納入社區(qū)管理。目前我們已出臺(tái)具體查找方案，分二步進(jìn)行，首先在19個(gè)社區(qū)范圍內(nèi)開展查找：4月下旬已在虎山社區(qū)先行試點(diǎn)，虎山社區(qū)總漏管128人，到5月上旬通過各方努力，已找到88位育齡婦女，到5月下旬，將在其他18個(gè)社區(qū)全面展開。第二步是爭取市計(jì)生局的重視和支持，在全市范圍內(nèi)查找：戶籍在__街道，且居住在市內(nèi)其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的育齡婦女，調(diào)查結(jié)果由市計(jì)生局反饋給我們街道。三是通過勞動(dòng)局養(yǎng)老保險(xiǎn)單查找育齡婦女信息，完善育齡婦女信息庫。四是進(jìn)一步健全管理網(wǎng)絡(luò)，加大財(cái)政投入，建立一支橫向到邊，縱向到底的樓道長計(jì)生管理隊(duì)伍。做到信息掌握及時(shí)，管理服務(wù)到位，爭取社區(qū)計(jì)生管理新體制初步建立，把城鎮(zhèn)片的計(jì)劃生育工作真正管到邊、管到底。
5、加大執(zhí)法力度，提高行政執(zhí)法的立案率、兌現(xiàn)率、結(jié)案率。對(duì)歷年遺留的案子要徹底做好清查，對(duì)當(dāng)年發(fā)生的案子，要及時(shí)立案查處，不能兌現(xiàn)的，及時(shí)申請(qǐng)
