農(nóng)村三資管理工作計劃 第1篇
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近年來,市委、市政府搶抓政策機遇，高度重視農(nóng)村公路建設(shè)，將其作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、大力發(fā)展縣域經(jīng)濟、全面建設(shè)小康社會的重要措施和強力抓手，全市農(nóng)村公路建設(shè)有了較大的發(fā)展，農(nóng)村公路“六橫六縱”路網(wǎng)初具雛形，并從20*年起全面啟動“村村通”工程，通達(dá)深度逐步提高，農(nóng)村客運經(jīng)濟日趨繁榮，老百姓出行更加便捷，農(nóng)村居民的物質(zhì)文化生活狀況進一步改善，為新農(nóng)村建設(shè)打下了堅實的基礎(chǔ)。計劃至20*年底，我市將全面完成村村通工程。但是隨著新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的調(diào)整以及農(nóng)村公路建設(shè)的不斷推進，農(nóng)村公路布局不盡合理、公路等級低以及公路管理養(yǎng)護機制尚未形成等矛盾日漸凸顯。怎樣建設(shè)好、管養(yǎng)好農(nóng)村公路，大力改善我市農(nóng)村公路狀況，是我們必須要思考和應(yīng)對的問題。
一、我市農(nóng)村公路建設(shè)基本情況
“十五”期間，我市先后爭取了國債項目269公里（其中縣道202公里），省通達(dá)工程150公里（其中縣道68公里）；部通達(dá)工程104公里（通村公路），共爭取補助資金12135萬元；村村通工程按gps測量總里程約514公里，省補基金共5140萬元。
截止20*年底，我市公路總里程897公里（不含高速公路），公路密度為80.6公里/百平方公里。（注1）
公路級別：
按行政等級劃分：省道100公里，農(nóng)村公路797公里（其中縣道21條計355公里，鄉(xiāng)道39條計224公里，村道218公里）。
按技術(shù)等級劃分：省道二級78公里，三級22公里；農(nóng)村公路二級124.3公里，三級132.3公里，四級527.8公里，等外12.6公里。
路面類型：油（砼）路面668公里，路面鋪裝率：74.5%，其中：省道油（砼）路面100公里，農(nóng)村公路油（砼）路面568公里。
全市村村通工程總體進展順利，截至20*年底已完成水泥砼路面310公里。
為加強對農(nóng)村公路建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立了以分管副市長為組長的市農(nóng)村公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，提出了三年實現(xiàn)村村通油（砼）路的目標(biāo)，明確縣、區(qū)政府是村村通工程建設(shè)的責(zé)任主體，成立專門機構(gòu)，并落實責(zé)任到人。為加強管理確保村村通工程的質(zhì)量，市交通局從工程一開始就制定和出臺了一系列管理辦法，從農(nóng)村公路的規(guī)劃、設(shè)計、招投標(biāo)、施工、社會監(jiān)理、政府監(jiān)督、交工驗收、資金管理等方面，為縣區(qū)具體實施提供了明確、可操作性的依據(jù)。同時，為了更好地加強對農(nóng)村公路建設(shè)的指導(dǎo)和監(jiān)管工作，市交通局成立了縣鄉(xiāng)公路管理處和質(zhì)監(jiān)站，撥付30余萬元?？钣糜谫徶霉饭こ淘囼灆z測儀器和車輛，同時抽調(diào)多名具有豐富經(jīng)驗的領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)骨干，專門從事農(nóng)村公路建設(shè)的管理、施工監(jiān)督和檢測，為確保我市村村通工程質(zhì)量打下了堅實的基礎(chǔ)。
二、我市農(nóng)村公路建設(shè)存在的主要問題
(1)農(nóng)村公路建設(shè)缺乏規(guī)劃指導(dǎo),布局不盡合理,路網(wǎng)尚未形成，影響了縣鄉(xiāng)公路整體效用的發(fā)揮。按照規(guī)定，村村通公路的線形按照gps測量結(jié)果，從干道起至村委會止。這在一定程度上節(jié)約投資、節(jié)省成本、縮減了實地測量的時間，有利于加快推進村村通公路建設(shè)。但由于考慮用地及實際需要，部分村委會坐落偏僻，并不在村民聚居處，特別是鄉(xiāng)村撤并,新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃調(diào)整,農(nóng)村道路建設(shè)沒能很好地作出相應(yīng)調(diào)整，造成了一些鄉(xiāng)村公路布局不合理，斷頭路較多。盡管在20*年項目實施中，根據(jù)農(nóng)村的實際情況和農(nóng)民的強烈要求，近一半的項目都根據(jù)實際情況進行了微調(diào)。但從整體上來看，村村通各條公路間尚未有效形成路網(wǎng)，影響了通行能力和整體效用的發(fā)揮。
(2)農(nóng)村公路技術(shù)等級低，行車條件差，難以滿足農(nóng)民出行、農(nóng)副產(chǎn)品暢流的需要。占我市農(nóng)村公路66.2％的“村村通”工程是按照農(nóng)村公路四級標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計和施工的。其路基寬5米，路面寬3.5米，斷面結(jié)構(gòu)層要求有厚18cm的c30水泥混凝土面層,下面是寬3.8m、厚15cm的5%水泥穩(wěn)定碎石基層以及厚6cm的碎石找平層，這一等級標(biāo)準(zhǔn)在全省也是領(lǐng)先的。但是在實際施工中，多數(shù)路段受地形及兩邊建筑物的限制，路基寬度無法達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。受路基寬度的影響，錯車點布置困難，從而造成會車不便。再者，目前的“村村通”工程僅僅解決了路面的通行問題,而道路的排水、綠化等建設(shè)尚未跟上。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)至行政村的公路尚有一部分是等外公路或自然便道，大都為砂石路面，其服務(wù)水平低,抗災(zāi)能力及通過能力差，人們出行不便，大宗農(nóng)副特色產(chǎn)品的流通也受到了很大制約，成為影響農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民脫貧致富的重要因素之一。
(3)資金缺口大，影響農(nóng)村公路建設(shè)的施工進度和質(zhì)量。村村通工程國家和省下?lián)苜Y金為10萬元/km，我市配套資金為15萬元/km，二者合計為25萬元/km。這個標(biāo)準(zhǔn)在全省也是無可比擬的，體現(xiàn)了市委、市政府對農(nóng)村公路建設(shè)的高度重視和實際支持。但是，由于我市村村通工程從20*年開始啟動，20*、20*兩年所完成的任務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于并提前于省廳下發(fā)我市20*年的建設(shè)計劃（縣區(qū)超計劃建設(shè)里程約120km），加之計劃內(nèi)省補資金不能按時到位，故拓寬籌資平臺、尋找籌資辦法迫在眉睫。另一方面，村村通工程線長面廣，施工難度大，成本高。諸如路基整合、征遷補償、橋梁及涵洞、錯車道等配套設(shè)施建設(shè)資金投入大，而地方財政配套困難，資金缺口大。如銅陵縣至20*年底已完成村村通工程投資近8500萬元，到位資金4323萬元，缺口資金高達(dá)4000余萬元。市郊區(qū)至20*年已完成村村通工程66.2km，到位資金843.7萬元，缺口資金811.3萬元。獅子山20*年完成村村通工程22.2km，總投資888萬元，資金缺口也有100余萬元。
(4)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護機制沒有形成，養(yǎng)護管理經(jīng)費沒有來源，導(dǎo)致養(yǎng)護管理工作跟不上建設(shè)發(fā)展速度。現(xiàn)行《公路法》對縣、鄉(xiāng)、村道建與養(yǎng)的責(zé)任規(guī)定不夠明確,導(dǎo)致農(nóng)村公路養(yǎng)護管理機制不規(guī)范、不健全，公路管理養(yǎng)護的責(zé)任主體、投資主體、養(yǎng)護機制主體和監(jiān)督主體缺失，嚴(yán)重影響農(nóng)村公路建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。
三、進一步改善我市農(nóng)村公路狀況的建議
（1）應(yīng)盡快組織編制銅陵市縣鄉(xiāng)公路建設(shè)規(guī)劃，并堅持以規(guī)劃為引導(dǎo)，正確處理農(nóng)村公路建設(shè)能力與建設(shè)規(guī)模的關(guān)系。公路建設(shè)規(guī)劃應(yīng)在城市總體規(guī)劃指導(dǎo)下，結(jié)合村莊布點規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，科學(xué)地確定公路網(wǎng)的布局，合理地確定每條縣鄉(xiāng)公路的線型和建筑紅線寬度，統(tǒng)籌安排好縣鄉(xiāng)公路的各項配套設(shè)施。在實施村村通工程中,在以gps測量結(jié)果為依據(jù)的同時，可以根據(jù)實際情況，對線形和走向做必要的修改和調(diào)整，打通斷頭路，增加村村通公路的通行能力，為形成連貫東西、四通八達(dá)的農(nóng)村公路路網(wǎng)奠定基礎(chǔ)。
在每條縣鄉(xiāng)公路建設(shè)前，應(yīng)組織編制公路設(shè)計。在設(shè)計時應(yīng)處理好與公路兩側(cè)現(xiàn)狀農(nóng)房的關(guān)系,公路兩邊建房必須控制在建筑紅線以外，公路沿線埋植桿必須服從公路規(guī)劃，不得隨意埋設(shè)，盡量減少拆遷量；處理好防洪和現(xiàn)狀農(nóng)村供水、供電等管線的關(guān)系；處理好公路縱斷和兩側(cè)地形的關(guān)系。不僅要做好公路的平面、縱斷、橫斷面的設(shè)計，還要做好公路的綠化、排水、管線等設(shè)計，以保證公路建設(shè)的科學(xué)性。
在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、一體化發(fā)展的今天，縣鄉(xiāng)公路的建設(shè)也應(yīng)納入到各級政府的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，只有經(jīng)過規(guī)劃審批，方可實施每條公路的建設(shè)，才能防止和杜絕建設(shè)的隨意性和低標(biāo)準(zhǔn)。
農(nóng)村公路建設(shè)要切實貫徹科學(xué)發(fā)展觀的要求，從農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民群眾出行的實際需求出發(fā)，科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，有序發(fā)展。既要盡力而為，最大限度改善農(nóng)村交通條件，又要量力而行，保持適度的建設(shè)規(guī)模。農(nóng)村公路建設(shè)在中央資金補助的帶動和引導(dǎo)下，地方建設(shè)農(nóng)村公路的積極性和主動性空前高漲。但同時也應(yīng)注意避免不注重考慮建設(shè)能力與建設(shè)規(guī)模的關(guān)系，不顧當(dāng)?shù)厝?、財、物力的實際情況，一哄而上，隨意擴大建設(shè)規(guī)模，帶來了諸如地方配套資金不落實、業(yè)主債臺高筑和拖欠工程款等一系列負(fù)面問題。因此，量力而行，保持適度的建設(shè)規(guī)模，科學(xué)合理地制定農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃，是充分體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求。
（2）全方位地拓展農(nóng)村公路建設(shè)的籌資渠道。公路建設(shè)的關(guān)鍵是資金。目前，各地籌資渠道相對少，社會資金參與度低，市場機制不活。為此，須大膽進行投融資體制和手段的創(chuàng)新，完善農(nóng)村公路籌資政策，加大政府公共財政的投入力度，充分調(diào)動和發(fā)揮各部門以及社會各界的積極性，逐步形成公共財政框架下“中央政府引導(dǎo)、地方政府為主、農(nóng)村社區(qū)為輔、社會各界共同參與”的農(nóng)村公路投資新體制。要結(jié)合縣鄉(xiāng)公路特點，在積極爭取上級加大扶持力度的同時，不斷加大地方的籌資力度。對車流量大有發(fā)展?jié)摿ΓㄍV區(qū)的公路要制定相應(yīng)規(guī)定，建立競爭機制，大力吸引民資和外資進入公路建設(shè)主戰(zhàn)場；對于臨近城區(qū)和開發(fā)區(qū)的公路要作為一項產(chǎn)業(yè)來經(jīng)營，將兩邊的土地開發(fā)和有形及無形資產(chǎn)的利用一并考慮，在推進市場化進程中逐步提高公路項目的資金籌措能力；要進一步激發(fā)地方政府和人民群眾修路架橋的積極性，在資金、技術(shù)和管理等方面予以扶持。農(nóng)村的路往往與山、田、水開發(fā)息息相連，這既是與國、省道的區(qū)別，也是其優(yōu)勢所在。為此在規(guī)劃和建設(shè)中要全盤考慮，相關(guān)部門應(yīng)通力合作，相關(guān)項目應(yīng)綜合開發(fā)，同步進行。要通過分塊立項，共同建設(shè)，確保將有限的資金捆綁投入在關(guān)鍵地方的關(guān)鍵項目上，以求盡早發(fā)揮資金的最大效果。對沒有籌資能力和建、管、養(yǎng)力量的項目不列入建設(shè)計劃。要建立健全農(nóng)村公路建設(shè)資金管理辦法，加強對資金使用情況的監(jiān)管，防止截留、擠占和挪用資金。中央對農(nóng)村公路建設(shè)的補助資金以及地方政府安排的農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護資金，要按專項資金管理，實行專項核算、專款專用；中央對農(nóng)村公路建設(shè)的補助資金，應(yīng)全額用于農(nóng)村公路項目建設(shè)工程款的支付。地方籌集的建設(shè)資金要按時到位，滿足工程需要。農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護資金的使用，應(yīng)向公路沿線鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村定期進行公示，強化資金使用的社會監(jiān)督。
（3）正確處理農(nóng)村公路建設(shè)與農(nóng)村公路站場建設(shè)和運輸?shù)年P(guān)系。公路建設(shè)是手段，發(fā)展運輸是目的。建設(shè)農(nóng)村公路的根本目的是解決農(nóng)民的出行和運輸問題，就是要使農(nóng)民兄弟從泥濘中走出來。因此，在村村通工程基本完成以后，加大農(nóng)村客運場站的建設(shè)，完善農(nóng)村公路運輸網(wǎng)絡(luò)，就顯得尤為重要。農(nóng)村客運場站是農(nóng)村公路運輸網(wǎng)絡(luò)中的重要基礎(chǔ)設(shè)施，關(guān)系到農(nóng)民出行的便捷性、舒適性和安全性。要按照“路站運一體化”原則，根據(jù)公路狀況和客、貨運需求，建立完善的運營機制，做好農(nóng)村客、貨運組織管理工作，使加快農(nóng)村公路建設(shè)的成果惠及千家萬戶。
農(nóng)村三資管理工作計劃 第2篇
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一、完善農(nóng)業(yè)行政管理體制是推進農(nóng)村改革發(fā)展的迫切要求
近年來，我國農(nóng)業(yè)行政管理體制改革邁出了重要步伐。2004年以來中央連續(xù)六年發(fā)出1號文件對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作進行總體部署，十七屆三中全會進一步明確了當(dāng)前和今后一段時期推進農(nóng)村改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、重大原則和戰(zhàn)略舉措。國家對“三農(nóng)”的投入力度不斷加大，初步建立了新時期的強農(nóng)惠農(nóng)政策體系，政府農(nóng)業(yè)投入管理體制進一步完善，整合政府支農(nóng)投資工作開始起步。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革和縣鄉(xiāng)財政管理體制改革穩(wěn)步推進，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共服務(wù)和社會管理職能有所加強。但與推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)和加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要相比，現(xiàn)行農(nóng)業(yè)行政管理體制仍有一些不適應(yīng)的地方。主要表現(xiàn)在：政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)圆坏轿?，對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的公共服務(wù)和社會管理仍比較薄弱；不同部門職責(zé)交叉、各級政府涉農(nóng)事權(quán)不清、財力不匹配等問題還沒有得到根本解決；農(nóng)業(yè)投入多頭管理、安排分散、使用效益偏低的問題依然存在；政府涉農(nóng)部門的工作協(xié)調(diào)機制不健全，缺乏有效的監(jiān)督和制約機制等等。農(nóng)業(yè)行政管理體制是推進農(nóng)村改革發(fā)展的重要保障。如果存在的問題不能盡快解決，必將影響現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)，影響我國全面小康社會和現(xiàn)代化建設(shè)的進程。
二、以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，加快推進我國農(nóng)業(yè)行政管理體制改革
(一)切實轉(zhuǎn)變政府的農(nóng)業(yè)管理職能
在社會主義市場經(jīng)濟條件下，政府的主要職能是經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)四個方面。中央《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》明確要求，深化行政管理體制改革要以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?。從農(nóng)業(yè)和農(nóng)村領(lǐng)域來看，重點要加強政府對“三農(nóng)”的服務(wù)職能。中央政府各有關(guān)部門要按照新一輪“三定”規(guī)定的要求，進一步減少和下放具體管理事項，把更多的精力放在宏觀調(diào)控和行業(yè)管理上來，放在制定全國性的發(fā)展規(guī)劃、政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范上來。地方各級政府要加強對本地區(qū)經(jīng)濟社會事務(wù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化“三農(nóng)”政策執(zhí)行和執(zhí)法監(jiān)管職責(zé)，做好面向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的服務(wù)與管理。特別是縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級政府，要按照十七屆三中全會《決定》要求，切實加強農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力建設(shè)，力爭3年內(nèi)普遍健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機構(gòu)，創(chuàng)新管理體制和運行機制，提高人員素質(zhì)和服務(wù)水平。要進一步明確各級政府促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的責(zé)任，明確農(nóng)業(yè)行政管理方面的事權(quán)劃分，中央政府不應(yīng)該、也不可能把所有的事情都包下來。
(二)著力完善縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)業(yè)管理體制
“上面千條線，下面一根針”?？h鄉(xiāng)兩級是國家農(nóng)業(yè)行政管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是下一步農(nóng)業(yè)行政管理體制改革的重點所在。各地在新一輪機構(gòu)改革中，要合理界定縣級政府的農(nóng)業(yè)行政管理職能，明確劃分相關(guān)部門職責(zé)，縣(市)黨委和政府要把工作重心和主要精力放在農(nóng)村工作上。目前我國“農(nóng)業(yè)大縣，財政窮縣”的問題依然比較突出，要進一步調(diào)整財政收入分配格局，完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，增加對縣鄉(xiāng)財政的一般性轉(zhuǎn)移支付，把現(xiàn)行對縣鄉(xiāng)的財政獎勵補助政策規(guī)范化、制度化，逐步提高縣級財政在省以下財力分配中的比重，探索建立縣鄉(xiāng)財政基本財力保障制度，增強縣鄉(xiāng)政府履行基本職能、為“三農(nóng)”提供公共服務(wù)的能力。要盡快完善縣鄉(xiāng)財政管理體制，積極推進省直管縣和“鄉(xiāng)財縣管”財政管理體制改革試點，加強對縣鄉(xiāng)涉農(nóng)資金使用的監(jiān)管。要在鞏固精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和人員成果的前提下，按照中央的要求，到2012年基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革任務(wù)，著力增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的社會管理和公共服務(wù)職能，真正把工作重點轉(zhuǎn)到改善民生、服務(wù)“三農(nóng)”、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、維護社會穩(wěn)定等方面。
(三)進一步明確政府各部門的農(nóng)業(yè)行政管理職責(zé)
農(nóng)業(yè)行政管理涉及多個部門，多個領(lǐng)域，多個環(huán)節(jié)。要按照精簡、統(tǒng)一、效能原則和決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求，合理界定政府各部門的農(nóng)業(yè)行政管理職能，明確部門責(zé)任，切實做到權(quán)責(zé)一致。既要防止部門職能交叉、權(quán)責(zé)不清、相互推諉扯皮、行政效率低下的問題，堅持一件事情由一個部門或一個部門為主管理的原則；又要防止出現(xiàn)權(quán)力過分集中、行業(yè)部門內(nèi)部“一條龍”作業(yè)、缺乏有效監(jiān)督制約、造成損害國家利益的情況，建立必要的權(quán)力制衡和約束機制。目前，中央各部門的主要職責(zé)在新一輪機構(gòu)改革的“三定”方案中已經(jīng)明確，但還需要進一步細(xì)化。并在具體工作中切實抓好落實。省以下各級政府相關(guān)部門的職責(zé)要在機構(gòu)改革中進行合理配置。
(四)建立涉農(nóng)部門工作協(xié)調(diào)機制
由于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展涉及方方面面，所以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的行政管理職能不可能完全由一個部門來承擔(dān)。僅從中央層面來看，主要涉農(nóng)經(jīng)濟部門就有農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、氣象、國土、環(huán)保、糧食、商務(wù)、交通運輸、能源、發(fā)展改革、財政等等。目前涉農(nóng)部門之間的工作溝通和協(xié)調(diào)大多通過“一事一議”方式進行，容易造成信息溝通不暢、決策滯后等問題。為了加強涉農(nóng)部門之間的溝通，增強國家支農(nóng)政策的協(xié)調(diào)性，提高決策效率，有必要建立經(jīng)常性的涉農(nóng)部門工作協(xié)調(diào)機制，定期就“三農(nóng)”的有關(guān)情況、重大問題、階段性工作重點和重大政策措施等進行溝通和交流，進一步提高政府涉農(nóng)決策的科學(xué)性、預(yù)見性和有效性。特別要加強綜合部門的涉農(nóng)工作協(xié)調(diào)職能。從長遠(yuǎn)看，要積極研究探索適合我國國情的農(nóng)業(yè)大部制管理體制。
三、合理劃分農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)域有關(guān)專項規(guī)劃編制和管理職責(zé)
目前在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟領(lǐng)域，存在專項規(guī)劃過多過濫、有的規(guī)劃之間相互沖突或打架等問題。因此，要切實加強涉農(nóng)專項規(guī)劃的銜接平衡，包括與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、計劃的銜接，與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村領(lǐng)域其他專項規(guī)劃之間的銜接，以及與中央政府投資規(guī)模及安排方向、重點的銜接等。規(guī)劃銜接應(yīng)遵循專項規(guī)劃服從總體規(guī)劃、下級規(guī)劃服從上級規(guī)劃、專項規(guī)劃之間不得相互矛盾的基本原則。
在操作層面，一要按照《國務(wù)院關(guān)于加強國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃編制工作的若干意見》和《部級專項規(guī)劃管理暫行辦法》的要求，進一步完善涉農(nóng)規(guī)劃編制的協(xié)調(diào)銜接機制，明確各類規(guī)劃銜接平衡的具體方式和要求。加強規(guī)劃編制的前期工作，編制部級專項規(guī)劃之前，有關(guān)部門要擬訂工作方案，并與相關(guān)部門進行協(xié)調(diào)。二要加強專項規(guī)劃的審批管理。部級專項規(guī)劃原則
上應(yīng)由國務(wù)院審批或由國務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門審批，其中需要報國務(wù)院審批的專項規(guī)劃。要擬定規(guī)劃編制和審批的年度計劃，有序上報和審批。三是鑒于國家發(fā)展改革委負(fù)有“安排中央財政性建設(shè)資金，以及按照國務(wù)院規(guī)定權(quán)限審批、核準(zhǔn)、審核重大建設(shè)項目”的職責(zé)，而農(nóng)業(yè)和農(nóng)村建設(shè)是國家投入支持的重點領(lǐng)域，因此，凡需要安排中央政府投資或涉及重大建設(shè)項目的地方規(guī)劃或?qū)ｍ椊ㄔO(shè)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國家發(fā)展改革委審核之后上報國務(wù)院審批，或者由國家發(fā)展改革委組織論證和審批。除此之外的其他專項規(guī)劃可由相關(guān)部門或地方在國家規(guī)劃和政策指導(dǎo)下，組織編制、論證或?qū)徟?/p>
四、進一步改革和完善農(nóng)業(yè)投入管理體制
投入是促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的重要保障，完善農(nóng)業(yè)投入管理體制，既是農(nóng)業(yè)行政管理體制改革的重要組成部分，也是我國投資體制改革的重要內(nèi)容。建議：
(一)合理界定政府的農(nóng)業(yè)投入范圍，明確投入事權(quán)劃分
結(jié)合投資管理體制改革，以“三定”方案為依據(jù)，按照公共財政原則，合理界定社會主義市場經(jīng)濟條件下政府農(nóng)業(yè)投入的范圍，進一步明確各級政府在農(nóng)業(yè)投入方面的事權(quán)劃分，強化地方政府投入責(zé)任，并建立與之相適應(yīng)的財政體制，做到財權(quán)與事權(quán)統(tǒng)一。結(jié)合政府機構(gòu)改革，按照權(quán)責(zé)一致、統(tǒng)一效能的原則，規(guī)范政府各部門的農(nóng)業(yè)投入管理職責(zé)，正確處理好“條條”與“塊塊”的關(guān)系，發(fā)揮好部門和地方兩個積極性。綜合運用財政、投資、價格、金融等手段，創(chuàng)新政府支農(nóng)投資方式，探索政府財政性涉農(nóng)投資與銀行信貸資金相結(jié)合的有效途徑。
(二)改革農(nóng)口“小而廣”項目的投資計劃管理辦法
新的國家發(fā)展改革委“三定”方案明確，今后中央政府補助地方的點多、面廣、量大、單項資金少的項目，改為由國家發(fā)展改革委會同行業(yè)管理部門確定投資目標(biāo)、原則和標(biāo)準(zhǔn)等并加強監(jiān)督檢查，具體項目由地方政府負(fù)責(zé)安排。按照中央要求，去年以來，國家發(fā)展改革委已經(jīng)對農(nóng)口“小而廣”項目的投資計劃管理方式進行了改革，實行目標(biāo)、任務(wù)、資金、責(zé)任和權(quán)力“五到省”。具體做法是：地方有關(guān)部門根據(jù)國家批準(zhǔn)的專項規(guī)劃和中央確定的投資方向，在做好前期工作的基礎(chǔ)上，提出投資計劃申請，并聯(lián)合上報。國家發(fā)展改革委會同行業(yè)部門進行審核后，根據(jù)規(guī)劃和年度投資規(guī)模，以資金切塊方式將投資計劃聯(lián)合下達(dá)到省。各省接到國家下達(dá)的投資計劃后，由投資主管部門會同行業(yè)部門按照建設(shè)程序落實具體項目并分解下達(dá)投資，并加強監(jiān)督管理。今后要在實踐中不斷完善。
(三)積極推進政府支農(nóng)投資整合，提高農(nóng)業(yè)投入的使用效益
要堅持以有關(guān)規(guī)劃或重大項目為載體，統(tǒng)籌安排政府各類支農(nóng)資金，進一步完善涉農(nóng)資金的管理辦法，提高資金使用效益。要結(jié)合“十二五”規(guī)劃，加強農(nóng)口專項建設(shè)規(guī)劃的編制工作，發(fā)揮其對政府支農(nóng)投資安排的指導(dǎo)作用。加強各部門在涉農(nóng)專項資金安排、規(guī)劃編制、項目審核、投資計劃編制下達(dá)等多個環(huán)節(jié)的溝通和銜接，從中央和地方多個層次積極推進政府支農(nóng)資金整合。繼續(xù)組織編寫《政府支農(nóng)投資指南》，提高投資安排使用的透明度。
(四)盡快建立支農(nóng)投入穩(wěn)定增長機制，發(fā)揮好政府投入的帶動作用
按照科學(xué)發(fā)展觀和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，進一步調(diào)整國民收入分配格局，繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入力度，加快建立與財政收入增長相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長機制。堅持把國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的重點放在農(nóng)村，增加對中西部地區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)、老少邊窮地區(qū)的公益性建設(shè)項目投入，實事求是地規(guī)定地方配套投資比例，逐步降低中西部地區(qū)和貧困地區(qū)涉農(nóng)投資項目的資金配套要求。加快推進農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，并采用投資補助等方式，引導(dǎo)農(nóng)民對直接受益的基礎(chǔ)設(shè)施投工投勞。更好地充分發(fā)揮政府支農(nóng)投入的導(dǎo)向作用，采取多種措施，引導(dǎo)社會力量投資建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
農(nóng)村三資管理工作計劃 第3篇
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第一條為了加強農(nóng)村公路的建設(shè)、養(yǎng)護和管理，促進農(nóng)村公路事業(yè)發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國公路法》、《*省農(nóng)村公路條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我市實際，制定本辦法。
第二條本市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路的規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護和管理，適用本辦法。
本辦法所稱農(nóng)村公路,是指納入農(nóng)村公路規(guī)劃并按照國家和省技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)修建的縣道、鄉(xiāng)道和村道。
第三條農(nóng)村公路的發(fā)展遵循保護環(huán)境、節(jié)約土地、保障投入、建養(yǎng)并重、確保質(zhì)量、安全暢通的原則，實行政府主導(dǎo)、社會參與、全面規(guī)劃、分級負(fù)責(zé)。
第四條市交通主管部門負(fù)責(zé)全市農(nóng)村公路規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護和管理的監(jiān)督和指導(dǎo)，負(fù)責(zé)縣道的管理和養(yǎng)護，其所屬的公路管理機構(gòu)負(fù)責(zé)具體工作。
各鎮(zhèn)政府、石島管理區(qū)和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)道、村道的規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護和管理工作。
市發(fā)改、國土、財政、公安、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、審計等部門按照各自職責(zé)，做好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的相關(guān)工作。
第五條各鎮(zhèn)政府、石島管理區(qū)和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)村公路養(yǎng)護的實際需要，多渠道、多方式籌措資金，并鼓勵、引導(dǎo)社會經(jīng)濟組織或個人投資農(nóng)村公路管理養(yǎng)護。
第六條農(nóng)村公路受國家保護，任何單位和個人不得破壞、損壞或者非法占用農(nóng)村公路、公路用地及公路附屬設(shè)施。
第七條禁止任何單位和個人在農(nóng)村公路上非法設(shè)卡、收費。
第二章規(guī)劃建設(shè)
第八條農(nóng)村公路規(guī)劃應(yīng)當(dāng)結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，符合國家和省、市農(nóng)村公路發(fā)展目標(biāo)，與國道、省道發(fā)展規(guī)劃和其他方式的交通運輸發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)，并與城鄉(xiāng)規(guī)劃等相銜接。
第九條縣道規(guī)劃由市交通主管部門會同發(fā)改、國土等有關(guān)部門編制，并按規(guī)定程序報批。
鄉(xiāng)道、村道規(guī)劃由市交通主管部門協(xié)助鎮(zhèn)政府、石島管理區(qū)和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會編制，報市政府批準(zhǔn)，并報市交通主管部門備案。
經(jīng)批準(zhǔn)的農(nóng)村公路規(guī)劃需要修改的，由原編制機關(guān)提出修改方案，報原審核、批準(zhǔn)機關(guān)審核、批準(zhǔn)。
第十條縣道、鄉(xiāng)道建設(shè)不得低于四級公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。村道建設(shè)根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H需要和經(jīng)濟條件確定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，一般不低于四級公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
農(nóng)村公路防護、排水以及交通標(biāo)志等交通安全和其他附屬設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同步建設(shè)。
第十一條農(nóng)村公路建設(shè)貫徹保護耕地、節(jié)約用地的原則，充分利用現(xiàn)有道路進行改建和擴建，并按照國家和省、市規(guī)定的基本建設(shè)程序進行。
第十二條下列區(qū)域為農(nóng)村公路用地，嚴(yán)禁任何單位和個人侵占：
（一）農(nóng)村公路兩側(cè)邊溝（截水溝、坡腳護坡道）外緣起1米范圍內(nèi)；
（二）無邊溝路段公路兩側(cè)路肩外緣3米范圍內(nèi)。
第十三條農(nóng)村公路應(yīng)按規(guī)定程序和要求進行設(shè)計。
第十四條農(nóng)村公路建設(shè)項目符合法定招標(biāo)條件的，應(yīng)當(dāng)依法進行招標(biāo)，并由具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)隊伍施工。
第十五條農(nóng)村公路建設(shè)項目的施工經(jīng)市交通主管部門批準(zhǔn)后實施。
第十六條農(nóng)村公路建設(shè)項目實行工程監(jiān)理制度，并按照規(guī)定確定相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位或人員進行監(jiān)理。
第十七條市交通主管部門應(yīng)當(dāng)加強對農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量和施工安全的監(jiān)督。
市交通主管部門、各鎮(zhèn)政府、石島管理區(qū)和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會可以聘請技術(shù)人員或群眾代表參與農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量和施工安全的監(jiān)督工作。
農(nóng)村公路建設(shè)施工現(xiàn)場應(yīng)當(dāng)設(shè)立質(zhì)量責(zé)任公告牌，公告有關(guān)責(zé)任單位、責(zé)任人、主要質(zhì)量控制指標(biāo)和質(zhì)量舉報電話。
第十八條農(nóng)村公路建設(shè)項目實行安全生產(chǎn)責(zé)任制和工程質(zhì)量責(zé)任追究制。
農(nóng)村公路建設(shè)、設(shè)計、施工和監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)明確安全和質(zhì)量管理責(zé)任，落實安全和質(zhì)量保證措施。
農(nóng)村公路建設(shè)項目實行質(zhì)量缺陷責(zé)任期和質(zhì)量保證金制度，質(zhì)量缺陷責(zé)任期為交工驗收合格后不少于一年。
第十九條農(nóng)村公路建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進行交工、竣工驗收。
未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得交付使用。
第二十條農(nóng)村公路建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照檔案管理有關(guān)規(guī)定，及時收集、整理、保存工程資料，建立工程檔案。
第三章養(yǎng)護管理
第二十一條農(nóng)村公路養(yǎng)護應(yīng)當(dāng)按照技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程進行。農(nóng)村公路養(yǎng)護質(zhì)量應(yīng)達(dá)到以下標(biāo)準(zhǔn)：
（一）瀝青或水泥路面整潔、無積水，無堆積物，無病害，路緣石順直、無缺損；
（二）路基寬度標(biāo)準(zhǔn)、線形清晰，路肩順直、平整、無堆積物，邊坡穩(wěn)定飽滿、無取土現(xiàn)象，防護工程和排水設(shè)施完好，邊溝順暢；
（三）橋涵配套和安全設(shè)施齊全，技術(shù)狀況良好；
（四）公路沿線交通安全設(shè)施符合規(guī)定；
（五）公路沿線兩側(cè)合理綠化，且撫育管理及時、生長良好。
第二十二條農(nóng)村公路養(yǎng)護實行專業(yè)養(yǎng)護與群眾養(yǎng)護、日常養(yǎng)護與集中養(yǎng)護相結(jié)合的方式，逐步實現(xiàn)專業(yè)化養(yǎng)護。
鼓勵面向社會公開招標(biāo)，擇優(yōu)選定具備資格條件的養(yǎng)護單位，推進農(nóng)村公路養(yǎng)護市場化。
第二十三條縣道大中修養(yǎng)護工程計劃由市交通主管部門編制，報市政府同意并報上一級交通主管部門備案后組織實施。
鄉(xiāng)道、村道大中修養(yǎng)護工程計劃由所在鎮(zhèn)政府（區(qū)管委會）負(fù)責(zé)編制，經(jīng)市交通主管部門審核同意，報市政府批準(zhǔn)后實施。
第二十四條農(nóng)村公路大中修養(yǎng)護工程，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)進行設(shè)計，履行建設(shè)程序，并按照有關(guān)規(guī)定進行驗收。
農(nóng)村公路大中修養(yǎng)護工程，應(yīng)當(dāng)實行工程監(jiān)理制度和質(zhì)量保修制度，保修期限不少于一年。
第二十五條縣道的小修工程和日常養(yǎng)護由市交通主管部門負(fù)責(zé)；鄉(xiāng)道、村道的小修工程和日常養(yǎng)護由各鎮(zhèn)政府、石島管理區(qū)和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)。
各鎮(zhèn)政府、石島管理區(qū)和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)適時組織開展鄉(xiāng)道、村道集中養(yǎng)護。
村（居）民委員會協(xié)助鎮(zhèn)政府、石島管理區(qū)和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會做好村道日常養(yǎng)護的組織實施工作。
第二十六條因自然災(zāi)害造成縣道交通受阻，市交通主管部門應(yīng)及時組織搶修；因自然災(zāi)害造成鄉(xiāng)道、村道交通中斷的，鎮(zhèn)政府、石島管理區(qū)和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會應(yīng)及時組織搶修。一時難以修復(fù)的工程應(yīng)設(shè)置警示標(biāo)志，修建臨時便道，并及時上報災(zāi)情。
第二十七條農(nóng)村公路養(yǎng)護單位進行養(yǎng)護作業(yè)時，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定設(shè)置安全警示標(biāo)志，養(yǎng)護作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)穿著統(tǒng)一的安全標(biāo)志服。
第二十八條農(nóng)村公路養(yǎng)護作業(yè)用地、砂石料場以及因養(yǎng)護需要挖砂、采石、取土、取水的，由市交通主管部門、各鎮(zhèn)政府、石島管理區(qū)和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會統(tǒng)籌解決，并依法辦理相關(guān)手續(xù)。
第二十九條市交通主管部門、各鎮(zhèn)政府、石島管理區(qū)和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)組織農(nóng)村公路沿線的單位和個人對所管轄農(nóng)村公路實施綠化。
農(nóng)村公路用地上的樹木不得擅自砍伐，確需更新砍伐的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市交通主管部門同意后，依法辦理審批手續(xù)，并完成更新補種任務(wù)。
第四章資金籌措與管理
第三十條農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護資金的籌集與使用管理遵循多方籌措、分級管理、專戶儲存、?？顚Ｓ玫脑瓌t，實行年度審計制度。
第三十一條農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護資金的主要來源：
（一）國家和省、市農(nóng)村公路養(yǎng)護專項補助資金；
（二）市鎮(zhèn)政府、石島管理區(qū)和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會安排的專項資金；
（三）社會捐助資金及通過農(nóng)村公路冠名權(quán)、路域資源開發(fā)權(quán)、綠化權(quán)等市場化運作方式籌集的資金；
（四）村民委員會通過“一事一議”方式籌集的農(nóng)村公路養(yǎng)護資金；
（五）其它可用于農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護的資金。
第三十二條市政府每年將農(nóng)村公路養(yǎng)護資金列入年度財政預(yù)算，并根據(jù)需要逐步增加，保證農(nóng)村公路正常養(yǎng)護。
各鎮(zhèn)政府、石島管理區(qū)和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會根據(jù)需要，安排配套資金，用于鄉(xiāng)道、村道的小修和日常養(yǎng)護，不足部分在其財政收入的增量中解決。
第三十三條對農(nóng)村公路大中修養(yǎng)護工程，市政府安排專項資金予以補助。縣道大中修養(yǎng)護工程由市政府安排投資；鄉(xiāng)道、村道大中修養(yǎng)護工程由各鎮(zhèn)政府、石島管理區(qū)和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)安排投資，不足部分由市財政采取“以獎代補”的方式解決。
第三十四條市財政部門按年度將農(nóng)村公路專項養(yǎng)護資金撥付至市交通主管部門，由市交通主管部門根據(jù)農(nóng)村公路養(yǎng)護管理考核情況發(fā)放和下?lián)堋?/p>
第三十五條任何單位和個人不得擠占、挪用農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護資金。籌集農(nóng)村公路養(yǎng)護管理資金時，不得增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。
第五章路政管理
第三十六條市交通主管部門負(fù)責(zé)本市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路的路政管理。
各鎮(zhèn)政府、石島管理區(qū)和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)組織成立綜合性管護隊伍，以農(nóng)村公路管養(yǎng)為主，同時做好綠化養(yǎng)護、農(nóng)村生活垃圾、溝河保潔等工作，并協(xié)助市交通主管部門開展路政執(zhí)法。
第三十七條農(nóng)村公路兩側(cè)自公路邊溝（截水溝、坡腳護坡道）外緣以外，按照縣道不少于10米、鄉(xiāng)道不少于5米、村道不少于3米劃定公路建筑控制區(qū)。
第三十八條任何單位和個人不得擅自占用、挖掘、損壞農(nóng)村公路。
需要在農(nóng)村公路用地范圍內(nèi)開設(shè)平交道口，架設(shè)電桿、鐵塔、變壓器，埋設(shè)管線、電纜等永久性設(shè)施或設(shè)立其他非公路標(biāo)志的，應(yīng)經(jīng)市交通主管部門同意；影響交通安全的，應(yīng)征得公安機關(guān)同意。
第三十九條在農(nóng)村公路大中型橋梁周圍200米以及在農(nóng)村公路兩側(cè)規(guī)定距離內(nèi)，不得挖砂、采石、取土、傾倒廢棄物，不得進行爆破作業(yè)及其它危及農(nóng)村公路、農(nóng)村公路橋梁、農(nóng)村公路附屬設(shè)施安全的活動。
第四十條在農(nóng)村公路上禁止下列行為：
（一）擺攤設(shè)點、設(shè)置集貿(mào)市場；
（二）堆放物料及設(shè)置其他障礙物；
（三）挖溝引水、漫路灌溉；
（四）堆糞漚肥、傾倒垃圾及撒漏污物；
（五）其他損壞、污染農(nóng)村公路和影響農(nóng)村公路使用的行為。
第四十一條除農(nóng)業(yè)機械因田間作業(yè)需要在農(nóng)村公路上短距離行使外，鐵輪車、履帶車和其他可能損害農(nóng)村公路路面的車輛、機具，不得在農(nóng)村公路上行駛。確需行駛的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市交通主管部門同意，采取有效的防護措施，并按照公安機關(guān)指定的時間、路線行駛。對農(nóng)村公路造成損壞的，應(yīng)當(dāng)按照損壞程度給予補償。
第四十二條超過農(nóng)村公路、橋梁限載、限高、限寬、限長標(biāo)準(zhǔn)的車輛，不得在農(nóng)村公路或橋梁上行駛。確需行駛的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市交通主管部門批準(zhǔn)，并按要求采取有效的防護措施。
經(jīng)鎮(zhèn)政府、*管理區(qū)和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會同意，村（居）民委員會可以根據(jù)村道設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，在村道上設(shè)置限高、限寬設(shè)施。
第四十三條未經(jīng)市交通主管部門批準(zhǔn)，任何單位和個人不得在農(nóng)村公路用地范圍內(nèi)設(shè)置公路標(biāo)志以外的其他標(biāo)志。
任何單位和個人不得損壞或者擅自移動、涂改農(nóng)村公路附屬設(shè)施。
第六章考核與獎懲
農(nóng)村三資管理工作計劃 第4篇
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一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革的指導(dǎo)思想是：以黨的十七大精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護并重的原則，明確各級政府對農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的責(zé)任，強化各級交通主管部門的管理養(yǎng)護職能，建立健全以政府投入為主的穩(wěn)定的養(yǎng)護資金渠道，加快農(nóng)村公路養(yǎng)護市場化進程，促進農(nóng)村公路持續(xù)健康發(fā)展。
農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革的目標(biāo)是：力爭用2—3年的時間，基本建立符合我市農(nóng)村實際和要求的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制和運行機制，保障農(nóng)村公路完好暢通和正常使用，實現(xiàn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的正?；鸵?guī)范化。
二、明確管理養(yǎng)護職責(zé)
農(nóng)村公路的管理養(yǎng)護工作原則上以縣級人民政府為主，各級交通管理部門按照各自的職責(zé)做好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作。
（一）市級人民政府交通主管部門負(fù)責(zé)會同市發(fā)展改革、財政部門編制下達(dá)本市農(nóng)村公路養(yǎng)護計劃和工程補助資金計劃，審查批復(fù)縣級農(nóng)村公路養(yǎng)護計劃，匯總后報省人民政府交通主管部門備案，監(jiān)督檢查轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路計劃執(zhí)行情況、養(yǎng)護資金使用情況和養(yǎng)護質(zhì)量。市農(nóng)村公路局負(fù)責(zé)農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的行業(yè)指導(dǎo)工作，組織農(nóng)村公路管理養(yǎng)護質(zhì)量的檢查考核。
（二）縣級人民政府是本轄區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)籌集和管理農(nóng)村公路養(yǎng)護資金，監(jiān)督農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作。
（三）縣級人民政府交通主管部門具體負(fù)責(zé)農(nóng)村公路的管理養(yǎng)護工作，制定本地區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護實施細(xì)則，會同縣發(fā)展改革、財政部門編制農(nóng)村公路養(yǎng)護建議計劃并按照批準(zhǔn)的計劃組織實施，監(jiān)督農(nóng)村公路管理機構(gòu)的管理養(yǎng)護工作，檢查資金使用情況和養(yǎng)護質(zhì)量，負(fù)責(zé)農(nóng)村公路路政管理，組織協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好農(nóng)村公路及其設(shè)施的保護工作。縣（市）農(nóng)村公路管理局具體承擔(dān)農(nóng)村公路的日常管理養(yǎng)護工作，擬定公路養(yǎng)護建議計劃，并按批準(zhǔn)的計劃組織實施。兩區(qū)的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作由市農(nóng)村公路管理局與兩區(qū)人民政府根據(jù)本方案的精神協(xié)商制定具體實施辦法。
（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府有關(guān)農(nóng)村公路管理、養(yǎng)護、保護以及養(yǎng)護資金籌措等方面的具體職責(zé)，由縣級人民政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H確定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極組織力量共同做好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作。
三、積極籌措養(yǎng)護資金，加強資金使用管理
農(nóng)村公路養(yǎng)護資金分為日常養(yǎng)護資金和養(yǎng)護工程資金。日常養(yǎng)護資金主要用于路面保潔，路肩、邊坡培修，沿線設(shè)施維護，綠化修剪，涵洞疏通等工作。養(yǎng)護工程資金主要用于水泥（瀝青）路面病害處治、路面改善及大中修工程、危橋改造和安保工程等工作。
（一）建立穩(wěn)定的農(nóng)村公路養(yǎng)護資金籌集渠道。
農(nóng)村公路養(yǎng)護資金主要來源于各級政府預(yù)算內(nèi)資金、汽車養(yǎng)路費專項補助和小機（含拖拉機、摩托車、機動三輪車）養(yǎng)路費等。
1.日常養(yǎng)護資金由縣級人民政府負(fù)責(zé)籌集。日常養(yǎng)護資金來源于縣級交通主管部門征收的小機養(yǎng)路費、縣財政預(yù)算安排、市級財政預(yù)算補助、社會捐助等?？h級交通主管部門征收的小機養(yǎng)路費實行收支兩條線管理，在扣除正收成本后應(yīng)主要用于農(nóng)村公路養(yǎng)護。各縣（市、區(qū)）應(yīng)結(jié)合本地實際，合理確定農(nóng)村公路日常養(yǎng)護資金標(biāo)準(zhǔn)。
2.養(yǎng)護工程資金主要來源于省交通主管部門補助。具體標(biāo)準(zhǔn)為縣道每年7000元/公里、鄉(xiāng)道每年3500元/公里、村道每年1000元/公里。各地要有計劃地安排養(yǎng)護工程，逐步改善農(nóng)村公路路況。
（二）加強養(yǎng)護資金使用管理。
1.日常養(yǎng)護資金中的財政預(yù)算資金及小機養(yǎng)路費由財政部門按計劃撥付縣級交通主管部門，專項用于農(nóng)村公路日常養(yǎng)護管理工作。
2.養(yǎng)護工程省補資金由市交通主管部門根據(jù)農(nóng)村公路養(yǎng)護計劃按養(yǎng)護工程進度撥付縣級交通主管部門，專項用于農(nóng)村公路養(yǎng)護。
3.農(nóng)村公路養(yǎng)護資金必須專戶存儲，獨立核算，專款專用，并接受各級財政、審計部門和上級交通主管部門的監(jiān)督檢查。
四、實行管養(yǎng)分離，推進公路養(yǎng)護市場化
（一）在對農(nóng)村公路管理機構(gòu)科學(xué)定崗和核定管理人員的基礎(chǔ)上，逐步剝離各級交通主管部門及其公路管理機構(gòu)中的養(yǎng)護工程單位，將直接從事大中修等養(yǎng)護工程的人員和相關(guān)資產(chǎn)進行重組，成立公路養(yǎng)護公司，通過招投標(biāo)方式獲得公路養(yǎng)護權(quán)。公路養(yǎng)護公司實行自負(fù)盈虧，與職工依法簽訂勞動合同，按企業(yè)用工制度進行管理。
（二）農(nóng)村公路的大中修等養(yǎng)護工程向社會開放，逐步采取向社會公開招投標(biāo)的方式，擇優(yōu)選定養(yǎng)護作業(yè)單位，鼓勵具備資質(zhì)條件的公路養(yǎng)護公司跨地區(qū)參與公路養(yǎng)護工程競爭。逐步取消養(yǎng)護包干費，全面實行養(yǎng)護工程費制度，養(yǎng)護工程費由公路管理機構(gòu)按照養(yǎng)護定額和養(yǎng)護工程量核定，依照養(yǎng)護合同撥付，充分發(fā)揮資金使用效益。對等級較低、自然條件特殊等難以通過市場化運作進行養(yǎng)護作業(yè)的農(nóng)村公路，可實行干線支線搭配，建設(shè)、改造和養(yǎng)護一體化招標(biāo)，也可以采取個人（農(nóng)戶）分段承包等方式進行養(yǎng)護。
（三）加強農(nóng)村公路路政管理。農(nóng)村公路路政管理由縣級人民政府交通主管部門負(fù)責(zé)，所屬的農(nóng)村公路管理局具體組織實施。各縣（市）要結(jié)合實際，按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)的原則，建立適合本地情況的農(nóng)村公路路政管理模式，建立健全農(nóng)村公路路政管理的有關(guān)規(guī)章制度。鄉(xiāng)村道路的路政管理工作可以結(jié)合養(yǎng)護管理工作，采取委托管理等多種方式，充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會和沿線村民保護公路的積極性，綜合整治農(nóng)村公路超載超限問題，保障農(nóng)村公路的完好、安全和暢通。
農(nóng)村三資管理工作計劃 第5篇
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近年來，各級各部門都比較重視農(nóng)村集體“三資”管理工作，監(jiān)管水平有了明顯提高。但是隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村集體“三資”管理中出現(xiàn)了新情況新問題，如何做好新時期農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管工作，本文提出一些建議，供參考。
1當(dāng)前存在的主要問題
1.1管理方面
目前，各地對農(nóng)村“三資”的管理，主要有“村自管”和“鄉(xiāng)代管”兩種，“村自管”是一種傳統(tǒng)的管理模式，符合村民自治的管理原則，但在我國農(nóng)村特別是邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村，大量青壯年外出務(wù)工，留守在家的多為老人、婦女和小孩，他們對村級事務(wù)的參與意識和民主監(jiān)督意識不強，加上農(nóng)村專業(yè)管理人員缺乏，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及上級主管部門監(jiān)督職能受限，農(nóng)村“三資”的支配和管理基本不完善。個別地方村級實行會計委托服務(wù)后，只配備會計，沒有在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立村集體“三資”管理服務(wù)中心，或設(shè)立村財委托服務(wù)辦公室，農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管機構(gòu)不健全，會計配備不足；農(nóng)經(jīng)人員兼任工作隊或其他系統(tǒng)工作，無法保證從事本專業(yè)工作時間，指導(dǎo)監(jiān)督缺失。
個別村只重視社會管理事務(wù)和保證完成上級布置的工作任務(wù)，對集體經(jīng)濟發(fā)展和財務(wù)管理方面工作重視不夠，沒有制定集體經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和年度財務(wù)收支計劃，沒有資產(chǎn)資源和承包管理制度，沒有評估和招投標(biāo)制度，以及財務(wù)審批、票據(jù)管理和收益分配等制度。
1.2資產(chǎn)、資金管理方面
各地普遍未將農(nóng)村集體“三資”管理納入有關(guān)部門常規(guī)審計范圍，也未實行村干部離任審計制度，只有在一些專項檢查中才會被涉及，缺乏審計監(jiān)督長效機制，很多農(nóng)村集體“三資”管理長期未進行審計檢查，管理中存在的問題長期得不到揭示和糾正。
個別村沒有嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)管理和招投標(biāo)制度，集體資產(chǎn)資源出租拍賣等處置、集體事業(yè)建設(shè)項目、大宗采購沒有公開招投標(biāo)。
一些村財務(wù)公開不及時、不規(guī)范，超過審批權(quán)限的支出沒有經(jīng)研究和會議討論就通過；投資或舉債沒有履行既定程序，少數(shù)人說了算；票據(jù)未經(jīng)村務(wù)監(jiān)督委員會審核，財務(wù)收支情況沒有向代表報告或接受評議和質(zhì)詢。
未建立完整的資產(chǎn)管理臺賬，特別是對集體投資建設(shè)的公益用房、倒閉后集體企業(yè)資產(chǎn)、社會捐贈資產(chǎn)等，未納入賬務(wù)核算和臺賬登記管理；對國家政策性補助形成的公益性資產(chǎn)，未進行權(quán)屬劃分，造成權(quán)屬虛置。
個別村長期沒有清產(chǎn)核資，建設(shè)、購置、報廢固定資產(chǎn)沒有及時結(jié)轉(zhuǎn)或沖銷，盤盈盤虧資產(chǎn)沒有處置，賬實不符；債權(quán)債務(wù)沒有清理、追討和制定償還計劃；資產(chǎn)資源發(fā)包、出讓、出租沒有合同或合同條款不完善或合同丟失。對集體所有的耕地、林地、山地、水域等自然資源，未進行完整詳細(xì)的登記管理，經(jīng)過多輪對外承包后，有的改變了性質(zhì)，有的資源價值縮水，有的長期被私人占用，損害了集體利益。
2解決辦法
2.1做好會計基礎(chǔ)工作
嚴(yán)格按《村集體經(jīng)濟組織會計制度》建賬、做賬，執(zhí)行和落實《農(nóng)業(yè)部 財政部 民政部 審計署關(guān)于進一步加強和規(guī)范村級財務(wù)管理工作的意見》，完善監(jiān)督平臺，健全農(nóng)村“三資”監(jiān)管機構(gòu)，建立財務(wù)管理制度，完善財務(wù)核算流程，做到有章可循，依法依章辦事。
2.2健全管理隊伍
出臺農(nóng)經(jīng)干部管理辦法，對不在崗和不履行農(nóng)經(jīng)工作職責(zé)的干部不予提拔重用、不予申報職稱、不予批準(zhǔn)浮動工資，對個別長期脫崗者予以調(diào)離。統(tǒng)一村級會計聘用工作，確保持證上崗。出臺會計工資報酬、績效補貼和養(yǎng)老保險等規(guī)定，調(diào)動工作積極性，為“三資”監(jiān)管水平提升打好基礎(chǔ)。
2.3形成監(jiān)管合力
落實“紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)查糾農(nóng)村“三資”管理工作中的違紀(jì)問題、落實責(zé)任追究；各級黨委組織部門積極參與，將其納入推進村務(wù)公開、民主管理的重要內(nèi)容來落實，切實加強基層民主政治建設(shè)，不斷提高黨在農(nóng)村基層的執(zhí)政能力；民政部門應(yīng)負(fù)責(zé)監(jiān)督村級組織履行民主議事程序，落實民主管理、民主監(jiān)督等工作；農(nóng)業(yè)（農(nóng)經(jīng)）部門應(yīng)加大對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計工作力度；財政部門應(yīng)將農(nóng)村“三資”管理監(jiān)督工作所需經(jīng)費納入財政預(yù)算；國土資源部門應(yīng)會同農(nóng)業(yè)（農(nóng)經(jīng)）部門加強對農(nóng)村集體土地、礦產(chǎn)等自然資源的管理；其他有關(guān)部門也要按照分工切實履行各自職責(zé)”的規(guī)定，形成各負(fù)其責(zé)、齊抓共管局面。
2.4完善管理制度
一是制定財務(wù)核算流程，落實財務(wù)人員和監(jiān)管干部工作職責(zé)；二是統(tǒng)一村干部工資和補貼、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定報酬待遇和獎懲措施；三是制定會議費、旅差費和報刊征訂費限額標(biāo)準(zhǔn)；四是嚴(yán)格財務(wù)審批權(quán)限，明確財務(wù)負(fù)責(zé)人直接審批和經(jīng)村組織書記協(xié)商同意后審批、經(jīng)村黨組織委員會和村委員會集體研究后審批、經(jīng)村民代表會議或村民會議討論通過后審批的標(biāo)準(zhǔn)；五是制定工程建設(shè)、物資采購和集體資產(chǎn)資源處置公開投招標(biāo)條件和程序辦法；六是制定投資、放貸和舉債報批程序和條件；七是規(guī)范涉農(nóng)收費和捐資、贊助、慰問審核申報辦法；八是制定違反“三資”管理規(guī)定的責(zé)任追究辦法。
2.5提高財會人員和監(jiān)管干部素質(zhì)
通過集中培訓(xùn)、召開現(xiàn)場會、以會代訓(xùn)和下到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村現(xiàn)場培訓(xùn)等，提高基層干部對農(nóng)村“三資”監(jiān)管工作重要性認(rèn)識，提高基層監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力，促進嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)、財經(jīng)制度和政策規(guī)定，嚴(yán)格把關(guān)，杜絕亂開亂支，防止亂發(fā)獎金和補貼，預(yù)前防止腐敗現(xiàn)象發(fā)生。
2.6規(guī)范日常管理
要求做到：一是年初編制財務(wù)收支計劃，做好收支預(yù)算，經(jīng)村民會議或村民代表會議討論通過并公布執(zhí)行；二是統(tǒng)一賬務(wù)憑證和手續(xù)程序，按時過賬，及時將賬務(wù)錄入電腦，實行網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管；所有支出有合法的原始憑證，有經(jīng)手人、證明人、審批人簽名和民主理財務(wù)小組審核章，物資采購和工程建設(shè)等支出必須使用正規(guī)票據(jù)，集體收入使用統(tǒng)一的“專用收款票據(jù)”；三是設(shè)置理財?shù)怯洸?，村?wù)監(jiān)督委員會定期理財和簽章，真實記錄理財事項、存在問題和整改結(jié)果；四是規(guī)范使用和管理現(xiàn)金，不坐支現(xiàn)金、白條抵庫和私設(shè)“小金庫”；五是規(guī)范設(shè)立銀行戶頭，不出租、出借銀行戶頭，不公款私存；六是開展清產(chǎn)核資，建立債權(quán)債務(wù)、資產(chǎn)資源、承包合同管理臺賬，實行動態(tài)管理，適時監(jiān)控；七是投招標(biāo)項目入賬時必須附相關(guān)的會議記錄、中標(biāo)書、合同、驗收、決算、審計等材料，否則不予過賬；八是做好財務(wù)公開工作，接受社會監(jiān)督，讓農(nóng)民放心滿意，減少群眾的不信任感。
2.7強化檢查和監(jiān)督
一是建立考評制度，實行農(nóng)經(jīng)干部和會計掛鉤包村工作責(zé)任制，每次檢查或考評，對發(fā)現(xiàn)的問題，都要開具《整改通知書》，要求限期整改到位。同時，將檢查考評結(jié)果作為績效工資發(fā)放和評先評優(yōu)依據(jù)；二是實施重點審計，對群眾反映強烈的村、集體財務(wù)管理混亂的村及時進行審計，審出有犯罪和違法亂紀(jì)嫌疑的，及時移送有關(guān)部門處理；對能夠整改的問題，堅決限期整改到位；三是充分發(fā)揮“三資”監(jiān)管先進示范作用，發(fā)現(xiàn)和評選先進典型，通過經(jīng)驗介紹，組織現(xiàn)場參觀觀摩，取長補短，促進“三資”管理水平共同提高。
農(nóng)村三資管理工作計劃 第6篇
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一、指導(dǎo)思想
堅持以黨的十七大精神和“三個代表”的重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，盡快改變農(nóng)村中小學(xué)教師無房住、住危房、校外租房的現(xiàn)狀，切實改善教師住房條件，促進城鄉(xiāng)教師交流和合理流動，保障“教者從優(yōu)”，推進農(nóng)村教育事業(yè)均衡、持續(xù)、健康發(fā)展。
二、目標(biāo)任務(wù)
從年起，計劃用五年時間，基本解決我縣農(nóng)村中小學(xué)教師住房困難問題，按照學(xué)校規(guī)模及教師實際需求程度，逐步實施。
三、基本原則
（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點。在對全縣農(nóng)村中小學(xué)教師住房進行全面調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，立足實際，科學(xué)制定農(nóng)村中小學(xué)教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)規(guī)劃，按照我縣農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整規(guī)劃，所有項目統(tǒng)一安排在永久保留的義務(wù)教育學(xué)校，其中優(yōu)先安排邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)學(xué)校、交流資教教師多的學(xué)校、寄宿制學(xué)校和留守兒童集中的學(xué)校。
（二）科學(xué)選址，經(jīng)濟適用。按照上級有關(guān)要求，根據(jù)城鎮(zhèn)規(guī)劃行政主管部門意見及學(xué)校實際情況，在校內(nèi)選擇不影響校園整體規(guī)劃的適當(dāng)場址，嚴(yán)格控制教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)面積，每套建筑面積不得超過35平方米，具備基本生活功能（一室一廳一廚一衛(wèi)）。
（三）合理分配，優(yōu)先安排。所有教師周轉(zhuǎn)宿舍優(yōu)先解決在職在崗特崗教師、資教交流教師、邊遠(yuǎn)艱苦山區(qū)教師、寄宿制學(xué)校管理教師的住房問題。
（四）完善制度，規(guī)范管理。教師周轉(zhuǎn)宿舍管理嚴(yán)格按照《縣農(nóng)村中小學(xué)教師周轉(zhuǎn)宿舍管理辦法》實行。
四、建設(shè)主體和享受對象
（一）建設(shè)主體。全縣農(nóng)村中小學(xué)。
（二）享受對象。所有農(nóng)村中小學(xué)校的在職在崗特崗教師、資教和城鄉(xiāng)交流教師。
五、項目工程過程管理
（一）嚴(yán)格執(zhí)行項目批復(fù)計劃。嚴(yán)禁隨意變更批復(fù)的建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)規(guī)模，項目工程原則上不得調(diào)整，因特殊原因不得不調(diào)整的，必須先報批后調(diào)整。
（二）確保工程質(zhì)量。一是按照“七統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)施工，嚴(yán)格要求管理項目。把工程質(zhì)量放在首位，嚴(yán)格實行統(tǒng)一招標(biāo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一地質(zhì)勘察、統(tǒng)一圖紙設(shè)計、統(tǒng)一監(jiān)理、統(tǒng)一組織驗收、統(tǒng)一資金撥付等“七統(tǒng)一”，認(rèn)真把好工程建設(shè)“三關(guān)”，堅持先規(guī)劃，后設(shè)計、再施工原則，按照步驟規(guī)范施工。二是按照施工程序，落實制度管理項目。在施工過程中，要嚴(yán)格落實“四制”：項目法人制、招投標(biāo)制、合同制和監(jiān)理制。特別在制訂合同時，要充分考慮項目工程的施工環(huán)境、地質(zhì)特征、用材價格，在不影響工程質(zhì)量的前提下，科學(xué)管理計算出各項工程費用，保證讓項目學(xué)校滿意，承建商滿意。三是成立項目監(jiān)理會，負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。實施的每一個建設(shè)項目，不僅要接受職能部門的監(jiān)督和項目學(xué)校的監(jiān)督，還要接受教職工的監(jiān)督。每一個項目學(xué)校都由校委會推薦成立項目監(jiān)理會，對工程質(zhì)量和工程進度進行全程監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問題，及時上報學(xué)校和職能部門予以解決，嚴(yán)格要求承建商遵守施工程序。四是嚴(yán)格資金監(jiān)管，加強項目審計管理。教育局將組織專業(yè)人員對項目資金進行專項審計，促進資金的合理使用。
（三）加強資金管理。各單位要密切配合財政部門，嚴(yán)格按照專項資金撥付、管理、使用的程序和辦法，管好用好資金。項目資金嚴(yán)格實行?？顚Ｓ?，專賬核算，各單位不得更改、截留、挪用，做到項目資金不留缺口，不增加新的負(fù)債，真正使農(nóng)村中小學(xué)教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)工程“建一個成一個”。
（四）嚴(yán)格建后管理
1、農(nóng)村中小學(xué)教師周轉(zhuǎn)宿舍產(chǎn)權(quán)公有，項目學(xué)校為教師周轉(zhuǎn)宿舍的管理方，負(fù)責(zé)對教師周轉(zhuǎn)宿舍進行日常的管理和維護工作。
2、各項目學(xué)校根據(jù)本校實際，按照《縣農(nóng)村中小學(xué)教師周轉(zhuǎn)宿舍管理辦法》制定出教師周轉(zhuǎn)宿舍的分配方案和具體管理細(xì)則。周轉(zhuǎn)宿舍實行租住制度，承租周轉(zhuǎn)宿舍的教職工只有居住使用權(quán)。周轉(zhuǎn)宿舍的租金按月收取，專項用于周轉(zhuǎn)宿舍的建設(shè)、維修管理。承租周轉(zhuǎn)宿舍的教職工在調(diào)離本單位或退休、或自已解決住房后，應(yīng)在一個月內(nèi)主動退出承租的周轉(zhuǎn)宿舍，學(xué)校收回后另行安排給其他符合租住條件的在職教職工租住。周轉(zhuǎn)宿舍分配時，學(xué)校應(yīng)把擬分配名單在本單位公示7天，并設(shè)立監(jiān)督舉報電話。項目學(xué)校將分配管理辦法報教育局計劃財務(wù)科備案。
六、保障措施
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)。為切實加強農(nóng)村中小學(xué)教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，縣政府成立由分管副縣長任組長，縣政府辦副主任、教育局局長任副組長，財政、教育、發(fā)改、國土、建設(shè)、審計、監(jiān)察等部門負(fù)責(zé)人為成員的縣農(nóng)村中小學(xué)教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣教育局，具體負(fù)責(zé)日常事務(wù)工作。
（二）明確責(zé)任。農(nóng)村中小學(xué)教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)是一項公益性事業(yè)，各級各部門要進一步明確責(zé)任、協(xié)調(diào)配合?？h教育局負(fù)責(zé)制定全縣農(nóng)村中小學(xué)教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)規(guī)劃并組織實施；縣發(fā)改局負(fù)責(zé)將農(nóng)村中小學(xué)教師周轉(zhuǎn)宿舍計劃立項，并作為重點工程重點管理；縣財政局負(fù)責(zé)籌措、落實和管理專項資金；縣建設(shè)局負(fù)責(zé)對工程的質(zhì)量及安全進行指導(dǎo)和監(jiān)管，并在設(shè)計、質(zhì)監(jiān)等費用上給予減免；項目學(xué)校負(fù)責(zé)做好本校教師住房資格認(rèn)定、項目規(guī)劃實施及檔案管理等工作；其他相關(guān)部門在各種稅費征收上給予減免，確保農(nóng)村中小學(xué)教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)工程順利實施。
農(nóng)村三資管理工作計劃 第7篇
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在鎮(zhèn)黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，把農(nóng)村財務(wù)公開與農(nóng)村審計工作有機地結(jié)合起來，與農(nóng)村基層民主制度建設(shè)和基層組織建設(shè)結(jié)合起來。通過財務(wù)公開，進一步增強廣大群眾參政議政的主人翁意識，促進基層干部提高素質(zhì)，提高工作效率和勤政為民的公仆意識，為全鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村社會穩(wěn)定服務(wù)。
二、農(nóng)村財務(wù)公開的目標(biāo)和任務(wù)
從今年開始，要實現(xiàn)全鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)公開法制化、標(biāo)準(zhǔn)化、程序化。目前財務(wù)公開的主要任務(wù)是：提高工作質(zhì)量的水平，注重工作成效，逐步建立財務(wù)公開的有關(guān)制度，截止到年末，全鎮(zhèn)財務(wù)公開的村要達(dá)到100%，符合標(biāo)準(zhǔn)的村要達(dá)到100%，實現(xiàn)100%的村達(dá)到法治化、標(biāo)準(zhǔn)化、程序化目標(biāo)。要認(rèn)真貫徹落實農(nóng)業(yè)部、監(jiān)察部關(guān)于印發(fā)《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)公開規(guī)定》的通知（農(nóng)經(jīng)發(fā)[]13號）規(guī)定，規(guī)范財務(wù)工作流程，擴大充實財務(wù)公開內(nèi)容，把財務(wù)公開重點逐步轉(zhuǎn)向土地承包管理公開，惠農(nóng)政策公開，農(nóng)業(yè)建設(shè)項目公開，充分發(fā)揮民主理財小組監(jiān)督作用，嚴(yán)肅查處各類違法違紀(jì)問題。當(dāng)前重點是要將村財務(wù)公開工作全面鋪開，搞好分類指導(dǎo)，抓好薄弱環(huán)節(jié)，提高公開質(zhì)量和水平，總結(jié)經(jīng)驗和典型。對財務(wù)公開工作的基本要求是村財務(wù)公開工作要在與村帳目和財務(wù)交鎮(zhèn)經(jīng)管站及村財務(wù)實行電算化管理相結(jié)合；要真公開，不要弄虛作假；要按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)公開，不要隨意性；要堅持經(jīng)常，不要一陣風(fēng)；要切實解決問題、不要搞形式主義。
三、農(nóng)村財務(wù)公開的基本內(nèi)容
加強農(nóng)村財務(wù)收支及村級轉(zhuǎn)移支付資金和糧食直補資金的審計，實行財務(wù)公開；加強農(nóng)村承包合同審計，實行農(nóng)民負(fù)擔(dān)公開；加強農(nóng)村“一事一議”審計，實行籌資籌勞公開，重點抓好以下內(nèi)容公開：
（一）財務(wù)計劃
各村都要在每年三月末前制定出年度財務(wù)公開計劃。主要有：財務(wù)收支計劃；固定資產(chǎn)購建計劃；農(nóng)田基本建設(shè)計劃；公益事業(yè)及“一事一議”籌資酬勞計劃；集體資產(chǎn)經(jīng)營與處置、資源開發(fā)利用、對外投資等計劃；收益分配計劃；經(jīng)村集體經(jīng)濟組織成員會議或成員代表會議會議確定的其他財務(wù)計劃。
（二）各項收入
村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)品銷售收入、租賃收入、服務(wù)收入等到集體經(jīng)營收入；各項發(fā)包及上交收入；投資收入；“一事一議”籌資酬勞款項；村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費財政補助款款項；上級專項補助款項；征占土地補償款項；救濟扶貧款項；社會捐贈款項；資產(chǎn)處置款項；其他收入。
（三）各項支出
集體經(jīng)營支出；村組（社）干部報酬；報刊費支出；辦公費、差旅費、會議費、衛(wèi)生費、治安費等管理費支出；集體公益福利支出；固定資產(chǎn)購建；征占土地補償支出；救濟扶貧專項支出；社會捐贈支出；其他支出。
（四）各項資產(chǎn)
現(xiàn)金及銀行存款；產(chǎn)品物資；固定資產(chǎn)；農(nóng)業(yè)資產(chǎn)；對外投資；其他資產(chǎn)。
（五）各類資源
包括集體所有的耕地林地、草地、園地、灘涂、水面、“四荒地”、集體建設(shè)用地等。
（六）債權(quán)債務(wù)
應(yīng)收單位和個人欠款；銀行（信用社）貸款；欠單位和個人款；其他債權(quán)債務(wù)。
（七）收益分配
收益總額；提取公積公益金數(shù)額；提取福利費數(shù)額；外來投資分利數(shù)額；成員分配數(shù)額；其他分配數(shù)額。
四、農(nóng)村財務(wù)公開的檢查驗收標(biāo)準(zhǔn)
全鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)公開要堅持九項標(biāo)準(zhǔn)：一是公開的內(nèi)容要全面完整；二是公開時間要及時；三是公開方式要以公開欄為主；四是公開程序要嚴(yán)格；五是對公開中反映的問題要妥善處理；六是對財務(wù)公開的監(jiān)督要落實；七是公開的結(jié)果要建立檔案；八是村級帳目和財務(wù)全部交鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟管理服務(wù)中心代管；九是村級財務(wù)全部實行電算化管理。
五、農(nóng)村財務(wù)公開的保證措施
第一、建立農(nóng)村群眾民主監(jiān)督和農(nóng)村審計監(jiān)督的雙向監(jiān)督機制。在農(nóng)村財務(wù)公開中，要切實加強農(nóng)村審計工作，逐步建立日常業(yè)務(wù)定期審計、熱點問題專項審計相結(jié)合的農(nóng)村審計制度，要開展村干部任期、離任審計。通過實行群眾民主監(jiān)督和農(nóng)村審計監(jiān)督，從內(nèi)、外兩方面加強對農(nóng)村財務(wù)活動的監(jiān)督管理。一方面，要通過實行財務(wù)公開和民主理財，充分發(fā)揮群眾對村集體財務(wù)的監(jiān)督作用；另一方面，要通過強化農(nóng)村審計，充分發(fā)揮農(nóng)村審計機關(guān)的監(jiān)督作用。對不公開，假公開和群眾反映問題較多的村，要加強監(jiān)督檢查，解決存在的問題，務(wù)必讓群眾滿意。
農(nóng)村三資管理工作計劃 第8篇
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第一條為加強我州農(nóng)村公路養(yǎng)護管理，提高農(nóng)村公路養(yǎng)護質(zhì)量和投資效益，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)《省農(nóng)村公路養(yǎng)護管理辦法》等法律、法規(guī)，結(jié)合我州實際，特制定本辦法。
第二條農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作適用本辦法。
本辦法所稱農(nóng)村公路是指經(jīng)交通運輸行政主管部門確認(rèn)的縣道、鄉(xiāng)道和村道及其所屬的橋梁、隧道、公路渡口。
已升級為省道的縣道、鄉(xiāng)道和村道，在省交通運輸行政主管部門未納入省道養(yǎng)護管理范疇之前，參照縣道進行養(yǎng)護。
第三條農(nóng)村公路養(yǎng)護管理按照“省級指導(dǎo)、州級考核、縣為主體”的原則，實行政府主導(dǎo)、市場運作、社會參與的養(yǎng)護機制。
第四條農(nóng)村公路養(yǎng)護管理主要包括日常養(yǎng)護、養(yǎng)護工程和路政管理工作。
日常養(yǎng)護是指農(nóng)村公路小修保養(yǎng)、汽車渡口維護及其它配套設(shè)施維護等。
養(yǎng)護工程是指農(nóng)村公路大中修、危舊橋梁改造、公路安全保障工程、水毀修復(fù)工程、公路綠化、公路災(zāi)害防治等。
路政管理工作是指農(nóng)村公路管理機構(gòu)根據(jù)國家法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，為保護公路、公路用地、公路設(shè)施，保障公路暢通所實施的行政管理行為。
第五條農(nóng)村公路養(yǎng)護管理逐步推行有路必養(yǎng)。對納入財政預(yù)算養(yǎng)護管理范疇的農(nóng)村公路定期給予補助，對未納入財政預(yù)算養(yǎng)護管理范疇的農(nóng)村公路，可采取村規(guī)民約、村民一事一議、義務(wù)投工投勞等方式進行養(yǎng)護。
第二章工作職責(zé)
第六條州人民政府負(fù)責(zé)制定全州農(nóng)村公路養(yǎng)護管理制度，明確農(nóng)村公路管理機構(gòu)及職責(zé)，籌集本級農(nóng)村公路養(yǎng)護資金，督促縣市人民政府足額籌集農(nóng)村公路養(yǎng)護管理資金。
第七條縣市人民政府是農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)制訂本區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路養(yǎng)護管理規(guī)劃和工作計劃；籌集農(nóng)村公路養(yǎng)護資金；負(fù)責(zé)農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作。
第八條州交通運輸局負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督和考核全州農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作；會同州財政局審批下達(dá)農(nóng)村公路養(yǎng)護資金計劃（國省補助養(yǎng)護資金、農(nóng)村公路轉(zhuǎn)移支付養(yǎng)護資金、州本級養(yǎng)護資金），并監(jiān)督計劃的落實。
州財政局負(fù)責(zé)農(nóng)村公路養(yǎng)護國省補助資金撥付，本級財政補助資金籌措，并監(jiān)督資金使用。
州農(nóng)村公路管理機構(gòu)具體負(fù)責(zé)全州農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作，指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查縣市農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作和計劃執(zhí)行情況，引導(dǎo)、推廣農(nóng)村公路養(yǎng)護新技術(shù)和新工藝。
第九條縣市交通運輸行政主管部門及依法授權(quán)的農(nóng)村公路養(yǎng)護管理機構(gòu)在本行政區(qū)域內(nèi)具體負(fù)責(zé)農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作；擬定農(nóng)村公路養(yǎng)護建議計劃，并按照批準(zhǔn)的計劃組織實施；依法依規(guī)組織農(nóng)村公路養(yǎng)護工程的招投標(biāo)和發(fā)包工作；對農(nóng)村公路養(yǎng)護質(zhì)量進行日常檢查；負(fù)責(zé)農(nóng)村公路路政管理和路產(chǎn)路權(quán)保護；指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及村民委員會做好農(nóng)村公路及其附屬設(shè)施的保護工作。
第十條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)設(shè)立農(nóng)村公路管養(yǎng)機構(gòu)，明確分管領(lǐng)導(dǎo)，確定專（兼）職人員，安排專項經(jīng)費，負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)道和村道的養(yǎng)護管理工作。
第三章資金與計劃管理
第十一條農(nóng)村公路養(yǎng)護資金實行“縣為主體、國省補助”的投入機制。
農(nóng)村公路養(yǎng)護資金來源：國省補助資金、州級補助資金和縣市籌集安排用于農(nóng)村公路養(yǎng)護的資金。
第十二條農(nóng)村公路養(yǎng)護資金納入財政預(yù)算。
日常養(yǎng)護資金每年按縣道不低于3000元/公里、鄉(xiāng)道不低于2000元/公里、村道不低于1000元/公里標(biāo)準(zhǔn)安排，其中縣道、鄉(xiāng)道日常養(yǎng)護資金納入縣市財政預(yù)算，村道日常養(yǎng)護資金由州、縣市財政各按不低于500元/公里標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算安排，并視地方財力水平逐年遞增，主要用于支付養(yǎng)護工人報酬、購買養(yǎng)護工具及材料等。
國省補助農(nóng)村公路養(yǎng)護工程專項資金專項用于農(nóng)村公路養(yǎng)護工程。不足部分由縣市人民政府自籌解決。
州本級財政以獎代補資金，主要用于農(nóng)村公路應(yīng)急搶險以及農(nóng)村公路養(yǎng)護目標(biāo)管理考核以獎代補。
第十三條縣市農(nóng)村公路管理機構(gòu)負(fù)責(zé)編制農(nóng)村公路日常養(yǎng)護計劃和養(yǎng)護工程計劃，由縣市交通運輸局審核后，報縣市人民政府批準(zhǔn)，并報州農(nóng)村公路管理機構(gòu)備案。
第十四條農(nóng)村公路養(yǎng)護資金應(yīng)?？顚Ｓ??？h市財政部門按年初農(nóng)村公路日常養(yǎng)護和養(yǎng)護工程計劃安排養(yǎng)護預(yù)算資金，將資金撥入農(nóng)村公路管理機構(gòu)，農(nóng)村公路管理機構(gòu)根據(jù)對公路日常養(yǎng)護的檢查、考核情況和養(yǎng)護工程完成情況進行支付，財政、審計部門和交通運輸行政主管部門對資金使用情況進行監(jiān)督。
第四章養(yǎng)護管理
第十五條農(nóng)村公路養(yǎng)護管理按照分級養(yǎng)護的原則，逐步推行公路養(yǎng)護市場化，實現(xiàn)管養(yǎng)分離?？h道由縣市農(nóng)村公路管理機構(gòu)負(fù)責(zé)養(yǎng)護和管理，鄉(xiāng)道、村道由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)養(yǎng)護和管理。
第十六條縣道、鄉(xiāng)道日常養(yǎng)護應(yīng)采取承包制，實行合同管理，計量支付；村道日常養(yǎng)護實行“行業(yè)指導(dǎo)、村委負(fù)責(zé)、村民自養(yǎng)、以獎代補”的原則。日常養(yǎng)護管理考核按照縣道月檢、鄉(xiāng)道季檢、村道半年檢的方式進行。
第十七條農(nóng)村公路養(yǎng)護工程由縣市農(nóng)村公路管理機構(gòu)負(fù)責(zé)實施，符合條件的項目采取招投標(biāo)方式，實行合同管理、社會監(jiān)理、政府監(jiān)督。
因突發(fā)事件、應(yīng)急搶險或戰(zhàn)備需要安排的公路養(yǎng)護工程項目，可指定施工單位并實行合同管理。
第十八條農(nóng)村公路發(fā)生水毀等突發(fā)事件后，養(yǎng)護管理人員要及時趕赴現(xiàn)場，組織搶修。公路水毀情況嚴(yán)重，短期內(nèi)無法恢復(fù)通行的，縣市交通運輸行政主管部門要制定公路繞行方案，確保車輛正常通行。
第十九條加強農(nóng)村公路路政管理工作，建立健全相關(guān)制度和長效管理機制，做好相關(guān)基礎(chǔ)管理工作。縣道、鄉(xiāng)道路政管理由縣市農(nóng)村公路管理機構(gòu)負(fù)責(zé)實施；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路路政巡查和路產(chǎn)、路權(quán)保護；村道路政管理采取建立路政執(zhí)法聯(lián)絡(luò)員制度和村規(guī)民約等方式實施。
第二十條農(nóng)村公路橋梁日常養(yǎng)護管理和檢查監(jiān)控實行“三個一”責(zé)任人制度，即每座橋明確一名分管領(lǐng)導(dǎo)、一名橋梁養(yǎng)護技術(shù)人員、一名橋梁養(yǎng)護責(zé)任人為直接責(zé)任人。對運營橋梁中的四類危橋采取交通管制措施，對五類危橋及時封閉，落實繞行方案。
第二十一條農(nóng)村公路危橋改造工程項目庫每年進行一次更新，各縣市應(yīng)及時做好相關(guān)工作，凡納入省項目庫的項目視同立項。危橋改造工程的建設(shè)程序應(yīng)按《省普通公路危橋改造工程實施指導(dǎo)意見》執(zhí)行；凡納入省項目庫的安保工程項目視同立項，建設(shè)程序按國家交通運輸部《公路安全保障工程實施技術(shù)指南》執(zhí)行。
第二十二條縣市農(nóng)村公路管理機構(gòu)要建立本區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，建立信息收集和制度、數(shù)據(jù)庫更新制度，及時準(zhǔn)確收集、整理、報送農(nóng)村公路養(yǎng)護管理信息。
第二十三條農(nóng)村公路管理機構(gòu)要制定安全管理工作方案，明確分管領(lǐng)導(dǎo)和專職工作人員，定期開展安全隱患排查和整改，并建立相關(guān)臺賬。
第五章考核與獎勵
第二十四條州人民政府對縣市農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作實行目標(biāo)管理考核，具體考核辦法由州交通運輸局負(fù)責(zé)制定實施，獎勵和考核工作經(jīng)費納入州級財政預(yù)算。縣市負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路養(yǎng)護管理日常工作檢查考核。
第六章附則
農(nóng)村三資管理工作計劃 第9篇
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一、指導(dǎo)思想
以黨的十六大精神為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，按照構(gòu)建和諧社會和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，縮小城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)差距，以改善農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)條件，完善農(nóng)村衛(wèi)生機構(gòu)服務(wù)功能和提高農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)能力為核心，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)為重點，村衛(wèi)生室建設(shè)為基礎(chǔ)，建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，整體上為提高農(nóng)民的健康水平提供保障條件。
二、建設(shè)原則
省級為主、地方配套；整合資源、填平補齊；完善功能、滿足需求；統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范建設(shè)；統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施。
三、建設(shè)目標(biāo)
從**7年到2011年，利用五年時間，建設(shè)改造135所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和830個村室，使其達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化，基本建立與新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和醫(yī)療救助制度相適應(yīng)，設(shè)施較齊全，專業(yè)素質(zhì)較高，運轉(zhuǎn)有效，初步滿足農(nóng)民群眾人人享有基本衛(wèi)生保健服務(wù)需求的農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系。
四、建設(shè)內(nèi)容
一是改善就醫(yī)條件為目標(biāo)，改擴建業(yè)務(wù)用房；二是以提高診療技術(shù)為目標(biāo)，添置與更新設(shè)備。
五、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院業(yè)務(wù)用房和設(shè)備添置更新按照《安徽省鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)基本標(biāo)準(zhǔn)》填平補齊，業(yè)務(wù)用房建設(shè)造價按每平方米600元控制，設(shè)備添置更新按每所平均20萬元左右控制。
村衛(wèi)生室業(yè)務(wù)用房和設(shè)備添置更新，按照《安徽省村衛(wèi)生室建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》建設(shè)。業(yè)務(wù)用房建設(shè)造價按每平方米500元控制，設(shè)備添置更新按平均每所6000元控制。
六、投資規(guī)模及經(jīng)費來源
**7年至2011年總投資1.175億元，用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室業(yè)務(wù)用房建設(shè)、設(shè)備購置與更新。按國家標(biāo)準(zhǔn)和《安徽省農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)實施意見》，投資4000萬元，改擴建設(shè)65900平方米，投資約3100萬元，添置和更新135所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院診療設(shè)備；投資4150萬元，改擴建村衛(wèi)生室業(yè)務(wù)用房83000平方米；投資500萬元，添置和更新830個村衛(wèi)生室診療設(shè)備?？偼顿Y1.175億元，其中爭取中央、省財政支持1.015億元左右，按《安徽省農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)實施方案》的要求，市、縣級財政配套資金占總投資的20%，約需資金1600萬元，市級財政對迎江、大觀及宜秀區(qū)改造的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)適當(dāng)給予補助，各縣（市）區(qū)配套資金由本級財政解決。中央、省級財政專項資金及各縣（市）區(qū)配套資金主要用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室業(yè)務(wù)用房和設(shè)備購置與更新。年度分配計劃依據(jù)市下達(dá)的年度改造計劃和配套比例，由各縣（市）區(qū)財政安排落實。
七、分年計劃安排
分年度計劃安排上考慮以下幾個因素。一是優(yōu)先安排中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院；二是優(yōu)先安排血吸蟲病、結(jié)核病、艾滋病集中的鄉(xiāng)村衛(wèi)生機構(gòu)；三是優(yōu)先安排實施鄉(xiāng)村一體化管理建設(shè)的鄉(xiāng)村衛(wèi)生機構(gòu)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院：**7年計劃安排建設(shè)32所，**8年計劃安排建設(shè)31所，**9年計劃安排建設(shè)33所，2010年計劃安排建設(shè)20所，2011年計劃安排建設(shè)19所。
村衛(wèi)生室：**7年計劃安排建設(shè)83所，選擇試點1-2個縣，**8年至2010年每年計劃安排建設(shè)207所，2011年計劃安排建設(shè)126所。
八、項目建設(shè)與管理
（一）制定建設(shè)規(guī)劃。根據(jù)全市農(nóng)村衛(wèi)生發(fā)展實際，研究制定符合市情的農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃制定的程序是：
鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院：根據(jù)行政區(qū)劃調(diào)整以后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)，按照1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有1所政府舉辦的衛(wèi)生院，在已經(jīng)調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，按標(biāo)準(zhǔn)進行填平補齊建設(shè)，由市將**7－2011年建設(shè)規(guī)劃規(guī)模和年度建設(shè)計劃下達(dá)到各縣（市）區(qū)。
村衛(wèi)生室：按照1個建制村建設(shè)1所標(biāo)準(zhǔn)化的公益性村衛(wèi)生室的總體考慮，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地不再設(shè)衛(wèi)生室（工作職能由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院承擔(dān)），結(jié)合各縣（市）區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整后的行政村數(shù)、人口數(shù)以及鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理的實施情況，將**7-2011年計劃建設(shè)控制數(shù)下達(dá)到各縣（市）區(qū)，由縣（市）區(qū)結(jié)合自身實際提出**7—2011年分年度建設(shè)計劃，經(jīng)市審核后，報省發(fā)展改革、衛(wèi)生、財政部門審批。
（二）項目建設(shè)與管理模式。
項目堅持以縣為主，實行“六統(tǒng)一”，即統(tǒng)一規(guī)劃立項，統(tǒng)一計劃下達(dá)，統(tǒng)一勘探設(shè)計，統(tǒng)一招標(biāo)監(jiān)理，統(tǒng)一資金管理，統(tǒng)一驗收和預(yù)算審計。項目建設(shè)實行縣（市）區(qū)衛(wèi)生部門法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制。
對村衛(wèi)生室進行統(tǒng)一設(shè)計，提供幾套適應(yīng)不同區(qū)域、地形和地質(zhì)條件需要的標(biāo)準(zhǔn)圖紙，供各縣村衛(wèi)生室選擇；在項目建設(shè)上，以縣為單位進行集中打捆分包招標(biāo)，引入合格有資質(zhì)的施工隊伍，以降低建設(shè)費用，保證施工質(zhì)量。
（三）運行體制與管理模式。
實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院與村衛(wèi)生室一體化管理模式。政府投資的新建村衛(wèi)生室所有權(quán)歸政府舉辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院從有資質(zhì)的鄉(xiāng)村醫(yī)生中招聘從業(yè)人員，村衛(wèi)生室實行獨立核算，自負(fù)盈虧，財政根據(jù)其所承擔(dān)的公共服務(wù)適當(dāng)予以補助，逐步建立鄉(xiāng)、村衛(wèi)生服務(wù)運行管理體制和日常運行經(jīng)費保障機制。
九、保障措施
（一）建立協(xié)調(diào)機構(gòu)。在市民生工程協(xié)調(diào)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立由市發(fā)展改革委、市衛(wèi)生局、市財政局等部門負(fù)責(zé)同志參加的聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)研究和解決問題，總結(jié)、交流工作經(jīng)驗，部署階段性工作重點和任務(wù)，制定下一步工作計劃。
（二）明確職責(zé)分工。
縣（市）區(qū)政府是項目實施的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)本區(qū)域項目實施的組織領(lǐng)導(dǎo)、審定建設(shè)規(guī)劃、以及配套資金、建設(shè)用地的落實和其他優(yōu)惠政策等。縣（市）區(qū)發(fā)展改革、衛(wèi)生、財政部門負(fù)責(zé)項目實施日常工作，具體負(fù)責(zé)項目立項審批、編制上報建設(shè)規(guī)劃和年度投資計劃、勘探設(shè)計、招標(biāo)管理、施工監(jiān)理、項目督查、資金使用、統(tǒng)計報表上報、竣工驗收、決算審計、檔案管理等工作?？h（市）區(qū)建設(shè)、國土、審計、監(jiān)察等部門根據(jù)各自職能履行職責(zé)并予以配合。鄉(xiāng)、村負(fù)責(zé)建設(shè)用地劃撥的落實和施工環(huán)境的保證。
市發(fā)展改革委、衛(wèi)生局、財政局等部門按照市政府要求和職能分工各負(fù)其責(zé)。
市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)牽頭組織制定鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)方案、編制建設(shè)規(guī)劃，下達(dá)年度投資計劃，并協(xié)調(diào)項目啟動與建設(shè)過程中出現(xiàn)的困難與問題以及項目建成后的評估評價工作。
市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)牽頭組織項目的實施和建設(shè)、統(tǒng)計表上報以及制度建設(shè)、項目建成后的運營管理和驗收工作；會同市發(fā)展改革委制定鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)方案、編制建設(shè)規(guī)劃以及下達(dá)年度投資計劃。
市財政局負(fù)責(zé)安排落實市級財政資金和建設(shè)資金管理，督促縣（市）區(qū)財政部門落實配套資金。
（三）制定優(yōu)惠政策。
一是制定出臺在建設(shè)用地、建設(shè)費用減免等方面的優(yōu)惠政策，以保障農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)民生工程順利推進；二是制定農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)項目管理和資金管理辦法，以保障項目建設(shè)質(zhì)量和資金安全。
（四）建立項目公示與督查制度。
農(nóng)村三資管理工作計劃 第10篇
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第一條為加強農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護和管理，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國公路法》、《公路安全保護條例》、《省公路條例》、《省農(nóng)村公路管理辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合我市實際，制定本辦法。
第二條本市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路的規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護和管理，適用本辦法。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
本辦法所稱農(nóng)村公路，是指經(jīng)各級交通運輸主管部門批準(zhǔn)，并在建設(shè)、養(yǎng)護中使用財政資金的縣道、鄉(xiāng)道和村道。
第三條農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護和管理，遵循統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、建管養(yǎng)并重、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。
第四條各級人民政府（包括經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、新區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)管委會，下同）應(yīng)當(dāng)采取有力措施，加強對農(nóng)村公路工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查，建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體系，籌集農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護、管理資金，扶持和促進農(nóng)村公路可持續(xù)發(fā)展。
第五條農(nóng)村公路受國家保護，任何單位和個人不得破壞、損壞或者非法占用，不得干涉正常的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護。
任何單位和個人有權(quán)檢舉和控告破壞、損壞農(nóng)村公路和影響農(nóng)村公路安全的行為。對舉報單位和個人可以給予適當(dāng)獎勵。
禁止任何單位和個人在農(nóng)村公路上非法設(shè)卡、收費、罰款和攔截車輛。
第二章組織機構(gòu)及職責(zé)
第六條市人民政府負(fù)責(zé)全市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)全市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作。
第七條市交通運輸主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村公路工作，主要職責(zé)：
（一）執(zhí)行國家、省、市有關(guān)農(nóng)村公路規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護和管理的行業(yè)政策、法律法規(guī)規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；
（二）審核匯總和編制上報各縣、區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護計劃；
（三）負(fù)責(zé)考核支付農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護和管理經(jīng)費；
（四）監(jiān)督檢查各縣、區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護和管理工作。
第八條縣（區(qū)）人民政府是本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護、管理的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護等工作納入縣（區(qū)）人民政府年度工作目標(biāo)進行考核，并組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好農(nóng)村公路工作。
第九條縣交通運輸主管部門、區(qū)人民政府確定的農(nóng)村公路主管部門（區(qū)人民政府未設(shè)立區(qū)交通運輸主管部門的，應(yīng)當(dāng)確定區(qū)農(nóng)村公路主管部門）主管本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村公路規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護和管理工作，主要職責(zé)：
（一）執(zhí)行國家、省、市有關(guān)農(nóng)村公路規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護和管理的行業(yè)政策、法律法規(guī)規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；
（二）制定本縣（區(qū)）農(nóng)村公路規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護和管理的實施意見；
（三）編制農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護和管理計劃；
（四）與同級財政部門共同籌集和落實農(nóng)村公路資金計劃；
（五）編制和下達(dá)鄉(xiāng)道、村道的建設(shè)、養(yǎng)護和管理資金計劃；
（六）按規(guī)定管理和統(tǒng)籌使用農(nóng)村公路養(yǎng)護資金；
（七）監(jiān)督指導(dǎo)縣公路管理機構(gòu)、區(qū)人民政府確定的農(nóng)村公路管理機構(gòu)的建設(shè)、養(yǎng)護和管理工作；
（八）檢查考核農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護和管理質(zhì)量；
（九）組織協(xié)調(diào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（含街道辦事處，下同）做好農(nóng)村公路及其設(shè)施保護工作。
第十條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)道、村道的建設(shè)、養(yǎng)護和管理工作，擬定鄉(xiāng)道、村道建設(shè)、養(yǎng)護計劃，并按照批準(zhǔn)的計劃組織實施，對鄉(xiāng)道、村道養(yǎng)護質(zhì)量進行檢查驗收，做好村道并協(xié)助做好鄉(xiāng)道的路產(chǎn)路權(quán)保護工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)明確相應(yīng)機構(gòu)或人員負(fù)責(zé)鄉(xiāng)道、村道的日常養(yǎng)護工作，并組織協(xié)調(diào)村（居）民委員會配合做好農(nóng)村公路的建設(shè)、養(yǎng)護和管理工作。
村（居）民委員會在當(dāng)?shù)厝嗣裾笇?dǎo)下，按照“村（居）民自愿、民主決策”的原則，通過一事一議規(guī)范程序，組織村（居）民做好本行政區(qū)域內(nèi)村道的建設(shè)、養(yǎng)護和管理工作。
第十一條縣公路管理機構(gòu)、區(qū)人民政府確定的農(nóng)村公路管理機構(gòu)（區(qū)人民政府未設(shè)立區(qū)公路管理機構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)確定區(qū)農(nóng)村公路管理機構(gòu)），履行縣道的監(jiān)督管理職責(zé)，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)道的路政管理工作，主要職責(zé)：
（一）擬定縣道養(yǎng)護計劃并按照批準(zhǔn)的計劃組織實施；
（二）組織縣道養(yǎng)護工程的招投標(biāo)和發(fā)包管理工作；
（三）對縣道養(yǎng)護質(zhì)量進行檢查評定；
（四）負(fù)責(zé)縣道、鄉(xiāng)道的路政管理工作；
（五）對鄉(xiāng)道、村道的養(yǎng)護、管理進行技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。
第十二條縣（區(qū)）人民政府發(fā)展改革、財政、公安、工商、城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、環(huán)境保護等部門按照各自職責(zé)，做好農(nóng)村公路的有關(guān)工作。
第三章養(yǎng)護
第十三條農(nóng)村公路養(yǎng)護應(yīng)當(dāng)遵循“預(yù)防為主、防治結(jié)合、專業(yè)養(yǎng)護與村（居）民維護相結(jié)合”的原則，按照國家及省交通運輸主管部門頒發(fā)的有關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)進行養(yǎng)護，使農(nóng)村公路處于良好的技術(shù)狀態(tài)。各級農(nóng)村公路管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家及省、市交通運輸主管部門規(guī)定的公路養(yǎng)護質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)檢查評定路況，定期向上級交通運輸主管部門報送路況數(shù)據(jù)。
第十四條縣公路管理機構(gòu)、區(qū)人民政府確定的農(nóng)村公路管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強對縣道、鄉(xiāng)道、村道的養(yǎng)護技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量督查。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立相應(yīng)農(nóng)村公路養(yǎng)護管理機構(gòu)并根據(jù)農(nóng)村公路管養(yǎng)規(guī)模配置管理人員，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)道、村道的日常養(yǎng)護工作，并采取有效措施，支持縣公路管理機構(gòu)、區(qū)人民政府確定的農(nóng)村公路管理機構(gòu)做好縣道的養(yǎng)護工作。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)制定農(nóng)村公路養(yǎng)護管理制度和責(zé)任制度，落實村民委員會協(xié)助養(yǎng)護責(zé)任制，實行農(nóng)村公路沿線單位和個人對門前公路路容路貌維護責(zé)任制，逐步建立起科學(xué)完善的鄉(xiāng)道、村道養(yǎng)護體系。
村（居）民委員會應(yīng)當(dāng)教育村民自覺愛路、護路，共同維持好農(nóng)村公路路況路容路貌。
農(nóng)村公路沿線單位和個人應(yīng)當(dāng)支持配合農(nóng)村公路養(yǎng)護。
第十五條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)編制鄉(xiāng)道、村道養(yǎng)護年度建設(shè)計劃，經(jīng)縣交通運輸主管部門、區(qū)人民政府確定的農(nóng)村公路主管部門審核后上報市交通運輸主管部門；縣交通運輸主管部門、區(qū)人民政府確定的農(nóng)村公路主管部門編制縣道年度建設(shè)、養(yǎng)護計劃，經(jīng)市交通運輸主管部門審核后匯總上報省交通運輸主管部門審定。
第十六條農(nóng)村公路養(yǎng)護工程按其性質(zhì)、規(guī)模大小、技術(shù)難易程度劃分為小修保養(yǎng)、中修、大修以及改善工程。
農(nóng)村公路的改善、大修、中修工程應(yīng)當(dāng)逐步實行專業(yè)化、機械化、市場化，采取向社會公開招標(biāo)的方式，擇優(yōu)選定具有相應(yīng)資質(zhì)的養(yǎng)護作業(yè)單位，保障農(nóng)村公路養(yǎng)護質(zhì)量。
縣（區(qū)）人民政府應(yīng)積極推行統(tǒng)一開放、競爭有序的農(nóng)村公路養(yǎng)護市場機制。對于技術(shù)性較強和工程量較大的的養(yǎng)護改善、大修、中修工程項目，要通過向社會公開招標(biāo)等競爭方式選擇具有公路養(yǎng)護資質(zhì)的企業(yè)組織實施，并執(zhí)行工程合同管理和監(jiān)理等建設(shè)管理制度。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵農(nóng)村公路沿線單位出資或者村民投工投勞從事鄉(xiāng)道、村道的小修保養(yǎng)。
第十七條農(nóng)村公路日常養(yǎng)護應(yīng)按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，保持公路完好、安全和暢通。因發(fā)生山洪、泥石流、滑坡、地震等自然災(zāi)害，致使農(nóng)村公路受到損壞，縣交通運輸主管部門、區(qū)人民政府確定的農(nóng)村公路主管部門及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)及時設(shè)置警示標(biāo)志并盡快組織修復(fù)。
第十八條縣公路管理機構(gòu)、區(qū)人民政府確定的農(nóng)村公路管理機構(gòu)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強對農(nóng)村公路交通標(biāo)志標(biāo)線等設(shè)施的維護和管理。
對農(nóng)村公路上的橋梁達(dá)不到相應(yīng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置限載等標(biāo)志，并采取措施逐步達(dá)到規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
農(nóng)村公路或者交通設(shè)施養(yǎng)護、管理部門應(yīng)當(dāng)在急彎、陡坡、臨崖、臨水等危險路段，按照國家標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置警告標(biāo)志和安全防護設(shè)施。
第十九條縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村公路綠化納入綠化規(guī)劃，按照公路養(yǎng)護技術(shù)規(guī)范的要求，結(jié)合農(nóng)村公路實際，因地制宜組織做好農(nóng)村公路綠化和保護工作。
農(nóng)村公路樹木砍伐更新應(yīng)依照有關(guān)法規(guī)辦理相關(guān)手續(xù)。農(nóng)村公路兩側(cè)的綠化，可以結(jié)合農(nóng)村公路養(yǎng)護、管理，采取多種方式推行承包制，也可逐步通過市場化的運作方式轉(zhuǎn)讓綠化權(quán)來實施，實行誰種植、誰所有、誰受益。
第二十條農(nóng)村公路養(yǎng)護用地、砂石料場以及養(yǎng)護需要的挖砂、采石、取土、取水由縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府統(tǒng)籌解決，保證養(yǎng)護需要。
第二十一條對由于不可抗拒的自然災(zāi)害（如風(fēng)、沙、雨、雪、洪水、地震等）破壞的農(nóng)村公路、橋涵等設(shè)施，各級農(nóng)村公路管理單位應(yīng)當(dāng)組織人員和設(shè)備及時進行搶修。農(nóng)村公路管理單位難以及時恢復(fù)時，縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)及時組織當(dāng)?shù)貦C關(guān)、團體、企事業(yè)單位、城鄉(xiāng)居民進行搶修。
第四章路政管理
第二十二條縣公路管理機構(gòu)、區(qū)人民政府確定的農(nóng)村公路管理機構(gòu)具體負(fù)責(zé)縣道、鄉(xiāng)道的路政管理，依法查處違法行為。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村（居）民委員會以及農(nóng)村公路沿線單位、個人，應(yīng)當(dāng)配合縣公路管理機構(gòu)、區(qū)人民政府確定的農(nóng)村公路管理機構(gòu)做好縣道、鄉(xiāng)道的路政管理工作。
第二十三條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織村（居）民委員會以及村道沿線的單位、個人開展村道的路產(chǎn)路權(quán)保護工作；對村道造成損壞的，應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府賠償。
第二十四條在農(nóng)村公路以及公路用地范圍內(nèi)禁止下列行為：
（一）擺攤設(shè)點、堆放物品、傾倒渣土或垃圾、設(shè)置障礙、挖溝引水、利用公路邊溝排放污物、堵塞公路排水渠道、填埋公路邊溝；
（二）打谷曬場、漫路灌溉、作業(yè)種植、焚燒秸稈等廢棄物、堆糞漚肥、撒漏污物；
（三）利用農(nóng)村公路橋梁進行帶纜、牽拉、吊裝等施工作業(yè)，設(shè)置不符合標(biāo)準(zhǔn)的高壓電力線和易燃易爆的管線；
（四）在農(nóng)村公路橋梁橋孔內(nèi)堆放易燃易爆物品、明火作業(yè)、搭建各類設(shè)施；
（五）大型、超載、超限車輛在四級及四級以下農(nóng)村公路上行駛；
（六）車輛在運輸貨物著地的情況下行駛；
（七）損壞、擅自移動、涂改農(nóng)村公路附屬設(shè)施；
（八）其他損壞、污染農(nóng)村公路和影響農(nóng)村公路暢通的行為。
第二十五條從公路用地外緣起，縣道不少于10米、鄉(xiāng)道不少于5米、村道不少于3米的范圍內(nèi)，為農(nóng)村公路建筑控制區(qū)。
農(nóng)村公路建筑控制區(qū)由縣（區(qū)）人民政府按照前款規(guī)定范圍劃定并公告。
第二十六條農(nóng)村公路建筑控制區(qū)內(nèi)除公路防護、養(yǎng)護需要和必要的農(nóng)田水利、電力、通訊、供水等設(shè)施建設(shè)外，禁止修建任何建筑物或者構(gòu)造物。需埋設(shè)管線、電纜等設(shè)施的，縣道、鄉(xiāng)道應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)縣公路管理機構(gòu)、區(qū)人民政府確定的農(nóng)村公路管理機構(gòu)批準(zhǔn)，村道應(yīng)取得鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府同意，并按有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定辦理。
農(nóng)村公路建筑控制區(qū)劃定前已經(jīng)依法修建的建筑物、構(gòu)筑物不得擴建；危及農(nóng)村公路安全的，縣公路管理機構(gòu)、區(qū)人民政府確定的農(nóng)村公路管理機構(gòu)或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)采取安全防護措施。建筑物、構(gòu)筑物因維修、管理不善造成農(nóng)村公路安全隱患的，其所有人或者管理人應(yīng)當(dāng)采取措施消除隱患。
第二十七條任何單位和個人不得擅自占用和挖掘農(nóng)村公路，不得堵塞農(nóng)村公路排水溝渠、填埋公路邊溝、損壞農(nóng)村公路附屬設(shè)施。
確需占用、挖掘、穿（跨）越縣道、鄉(xiāng)道的，按照《中華人民共和國公路法》、《公路安全保護條例》、《省公路條例》、《省農(nóng)村公路管理辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章辦理。確需占用、挖掘、穿（跨）越村道的，應(yīng)當(dāng)接受鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的管理。
造成農(nóng)村公路損壞或者因占用、挖掘使農(nóng)村公路改線的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照不低于該段農(nóng)村公路原有的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)予以修復(fù)、改建或者按照損壞程度給予補償。
第二十八條對農(nóng)村公路造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償或者補償?shù)呢?zé)任，由縣公路管理機構(gòu)、區(qū)人民政府確定的農(nóng)村公路管理機構(gòu)按《省公路路產(chǎn)損失賠（補）償標(biāo)準(zhǔn)》收取賠（補）償費，對收取的農(nóng)村公路路產(chǎn)損失賠（補）償費應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定用于農(nóng)村公路路產(chǎn)的恢復(fù)和路權(quán)的維護。
第五章資金籌措及管理
第二十九條農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護資金的籌集應(yīng)堅持“省市補助、縣鄉(xiāng)自籌、多元籌資”的原則?？h（區(qū)）人民政府及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府是農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護管理資金籌集的責(zé)任主體，市人民政府根據(jù)國家、省確定的標(biāo)準(zhǔn)進行補助。
第三十條農(nóng)村公路養(yǎng)護資金根據(jù)用途分為日常保養(yǎng)經(jīng)費、維修經(jīng)費和專項經(jīng)費。
（一）日常保養(yǎng)經(jīng)費主要是農(nóng)村公路日常路面保潔、除積雪和積冰，路肩、邊坡、邊溝等的整治，綠化修剪、扶正、刷白、防蟲等，橋梁正常養(yǎng)護和刷白，公路與橋梁數(shù)據(jù)信息的收集整理，交通流量的調(diào)查記錄上報，養(yǎng)護作業(yè)人員的標(biāo)志服購置，日常保養(yǎng)作業(yè)安全設(shè)施費，日常巡視檢查、違建拆除等費用，該部分費用實行“總價包干，缺陷扣減”；
（二）維修經(jīng)費主要是對路基、路面、橋涵構(gòu)造物以及沿線設(shè)施維修以及其他需發(fā)生材料的養(yǎng)護經(jīng)費，該部分費用由縣交通運輸主管部門、區(qū)人民政府確定的農(nóng)村公路主管部門實行“總量控制，計量支付”；
（三）專項經(jīng)費主要是對農(nóng)村公路進行改善、大修、中修或因自然因素導(dǎo)致道路出現(xiàn)較大的病害需進行搶修的經(jīng)費，該部分經(jīng)費需逐級報批。
第三十一條農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護資金來源主要包括：
（一）國家和省補助的專項資金；
（二）各級人民政府安排的財政性資金，該資金應(yīng)當(dāng)列入當(dāng)年財政預(yù)算；
（三）村民委員會通過一事一議等方式籌集的資金；
（四）企業(yè)或個人等社會捐助，或通過拍賣、轉(zhuǎn)讓農(nóng)村公路（橋梁）冠名權(quán)、路域資源開發(fā)權(quán)、綠化權(quán)等市場化運作方式籌集的資金；
（五）通過其他方式籌集的資金。
第三十二條國家和省補助資金由市交通運輸主管部門根據(jù)農(nóng)村公路養(yǎng)護計劃下達(dá)縣交通運輸主管部門、區(qū)人民政府確定的農(nóng)村公路主管部門。各級財政資金由相應(yīng)的財政部門撥付給同級交通運輸主管部門、區(qū)人民政府確定的農(nóng)村公路主管部門。農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金由市、縣交通運輸主管部門、區(qū)人民政府確定的農(nóng)村公路主管部門按省有關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌使用，?？顚Ｓ?。
第三十三條市補助的農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護管理資金按照市交通運輸主管部門根據(jù)有關(guān)規(guī)定和實際需要編制的年度農(nóng)村公路資金計劃確定，市財政部門應(yīng)當(dāng)會同市交通運輸主管部門按照財政預(yù)算管理程序撥付。
縣（區(qū)）配套的農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護管理資金由縣交通運輸主管部門、區(qū)人民政府確定的農(nóng)村公路主管部門根據(jù)有關(guān)規(guī)定和實際需要編制的年度農(nóng)村公路資金計劃確定，縣級財政部門會同縣交通運輸主管部門、區(qū)人民政府確定的農(nóng)村公路主管部門按照財政預(yù)算管理程序撥付。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）配套的農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護管理資金由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要按照農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護管理需要或年度農(nóng)村公路資金需要計劃確定，并足額列入財政預(yù)算、按照財政預(yù)算管理程序撥付。
其他方式籌集的資金，主要作為農(nóng)村公路養(yǎng)護、大中修項目的配套資金及日常養(yǎng)護資金，具體由市、縣交通運輸主管部門、區(qū)人民政府確定的農(nóng)村公路主管部門會同同級財政部門統(tǒng)籌安排。
根據(jù)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護發(fā)展的實際需要，各級人民政府安排農(nóng)村公路管理養(yǎng)護財政資金。
第三十四條農(nóng)村公路管理建設(shè)、養(yǎng)護、管理資金應(yīng)當(dāng)分級管理、分級負(fù)責(zé)、專款專用。任何單位和個人不得截留、擠占和挪用。
第三十五條交通運輸、財政、審計等部門應(yīng)當(dāng)依法對農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護資金的使用情況進行監(jiān)督和檢查。
第六章檢查考核
第三十六條縣（區(qū)）人民政府應(yīng)建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護檢查考核制度，并將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護納入年度目標(biāo)考核，加大對農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的檢查考核，根據(jù)考核結(jié)果給予獎懲。
