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第1篇 淺談煤炭安全生產(chǎn)面臨的問題及對策建議
全國煤礦安全生產(chǎn)正朝著穩(wěn)定并持續(xù)向好發(fā)展。但是，隨著煤礦開采的深入推進，開采難度正逐漸加大，開采成本將逐漸增加。本文通過對部分煤礦的初步調(diào)查，經(jīng)仔細分析，找出了當前煤礦安全生產(chǎn)面臨的、且制約煤礦長遠發(fā)展的一些具體問題，提出了下一步的工作建議。
一、當前煤礦安全生產(chǎn)存在的主要問題
1、企業(yè)安全生產(chǎn)意識不強，主體責任落實不到位。在企業(yè)業(yè)主及管理層面上，還普遍存在重生產(chǎn)、輕安全的認識。從了解的情況來看，企業(yè)對生產(chǎn)任務都有計劃，在安全保障上則無舉措，忽視安全工作。部分企業(yè)法定代表人未履行安全生產(chǎn)第一責任人的職責，部分企業(yè)制度僅在墻上和書本上，在安全投入、勞動用工、設備管理、技術(shù)及現(xiàn)場管理等一系列安全管理制度都沒有完全落到實處。
2、企業(yè)安全投入不足?？陀^地說，近年來煤礦企業(yè)在瓦斯抽采、機電設備、運輸設備、“六大系統(tǒng)”建設等方面都有較大的投入，但部分煤礦規(guī)模較小，長期投入不足，安全裝備欠帳較大，致使一些煤礦還在使用部分淘汰落后產(chǎn)品，基本的安全儀器儀表配備不足。
3、機械化程度不高，安全科技水平低。經(jīng)過近年的努力，全縣煤礦在基本裝備上有了較大發(fā)展，基本用上了金屬支架、液壓支柱、刮板運輸機、皮帶運輸機、機車等，但機械化采煤工藝尚處于探索階段，在瓦斯預測預報、瓦斯抽采、瓦斯治理、地質(zhì)構(gòu)造預測、水患預測、水害治理、環(huán)境整治等方面科技水平都還較低，手段匱乏。
4、從業(yè)人員素質(zhì)不高。一是煤炭企業(yè)管理人員、技術(shù)人員嚴重缺乏，部分煤礦配備的技術(shù)及管理人員數(shù)量達不到相關規(guī)定要求，且有部分專業(yè)技術(shù)及管理人員在專業(yè)素養(yǎng)和學習能力都不足以勝任其工作崗位的要求;二是工人大多數(shù)來源于農(nóng)民，有較大的流動性和松散性，素質(zhì)不高。
5、采礦權(quán)設置有不合理之處。從了解的情況來看，采礦權(quán)設置存在不合理之處，例如，個別礦在其采礦權(quán)的范圍內(nèi)一共有四層可采煤層，但其采礦權(quán)內(nèi)卻只有其中的兩層，由于區(qū)內(nèi)煤層均為近距離煤層，層間開采相互影響很大，在同一區(qū)域內(nèi)將不同煤層采礦權(quán)設置給不同的礦井開采，會給安全生產(chǎn)留下重大隱患，容易造成水災、瓦斯事故等，甚至造成超層越界違法開采行為。
二、對策建議
1、加大監(jiān)管執(zhí)法力度，促進企業(yè)依法辦礦。
要著力構(gòu)建煤礦安全生產(chǎn)“企業(yè)負主體責任，政府部門負監(jiān)管責任”的工作格局，在煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法中要按照《國務院關于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》(國務院446號令)、《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》(國家安監(jiān)總局15號令)、《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》(國家安監(jiān)總局第19號令)和《煤礦防治水規(guī)定》(國家安監(jiān)總局第28號令)等，從煤礦證照管理、安全投入、教育培訓、技術(shù)措施、現(xiàn)場管理等方面入手，加大對煤礦安全執(zhí)法力度，采取警告、罰款、行政拘留等多種執(zhí)法手段，有效震懾各種違法違規(guī)生產(chǎn)行為，維護煤礦安全生產(chǎn)秩序，從而促進企業(yè)依法依規(guī)辦礦。
2、堅決貫徹國務院23號令，提高煤礦安全生產(chǎn)水平。
《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國發(fā)〔2010〕23號)，從煤礦企業(yè)安全管理、技術(shù)保障體系、監(jiān)督管理、應急救援、行業(yè)安全準入等方面提出了更高的要求。因此，要督促我地煤礦企業(yè)按照國務院23號令的規(guī)定，進一步加大投入，全面改善企業(yè)的軟、硬件設施，在提升運輸、通風、排水設備設施、支護材料等方面進一步改進和完善，逐步推進煤礦機械化開采進程。特別是要進一步加大投入，確?！傲笙到y(tǒng)”按規(guī)定期限建成投入使用，對不符合要求的煤礦要堅決停工限期整改，從而改變企業(yè)的基本安全生產(chǎn)條件。
3、引導企業(yè)加大科技投入，推進“科技興安”。
要突出“科技興安”在安全工作中的重要位置，進一步完善煤礦行業(yè)科技投入激勵機制，繼續(xù)推廣使用新技術(shù)、新工藝、新材料，促進企業(yè)加大安全基礎投入。要積極與科研機構(gòu)、煤礦院校、煤炭大中型企業(yè)聯(lián)姻，利用現(xiàn)有的煤礦安全專家資源，研究解決煤礦安全生產(chǎn)面臨的重大難題。要盡快建立完善技術(shù)服務體系，組建煤礦技術(shù)服務中心，為煤礦瓦斯抽采、瓦斯監(jiān)測監(jiān)控、水患防治、生產(chǎn)系統(tǒng)布置、采煤方法、支護方法改革等方面服務。
4、引導企業(yè)完善用人機制，實施“人才強安”。
要著力引導煤礦企業(yè)重視人力資源在安全生產(chǎn)中的重要作用，從工資收入、資金分配、生活條件、工作條件、勞保福利等方面構(gòu)建靈活的激勵機制，創(chuàng)造“留人”與“育人”環(huán)境，采取“請進來”與“走出去”的方式，將外引高層人才與培育本土人才相結(jié)合，不斷培育人才和挖掘潛能，形成一支涵蓋中高級安全管理人才、煤礦專業(yè)技術(shù)人才和生產(chǎn)一線急需技能型人才的隊伍，為煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)起到有效監(jiān)管和服務。
5、抓好安全培訓，提高企業(yè)管理人員和從業(yè)人員安全意識。
從調(diào)查了解的情況來看，主要表現(xiàn)為煤礦企業(yè)管理人員安全知識潰乏，在具體的安全生產(chǎn)管理中失誤較多，不能針對煤礦的實際情況做出具體的、科學的安排部署，而從業(yè)人員自身素質(zhì)較低，自我防護意識較差，自我保安能力不足，“三違”現(xiàn)象還大量存在，為此做好企業(yè)管理人員和從業(yè)人員的安全培訓顯得尤為重要。搞好煤礦安全教育培訓。一是要抓好企業(yè)主要負責人和安全管理人員的培訓工作;二是要抓好特種作業(yè)人員的培訓工作，確保特種作業(yè)人員持證上崗;三是要抓好全員培訓工作，特別是新工人必須進行不低于規(guī)定的崗前培訓時間，并落實“以老帶新”。
6、實施精細化管理，把安全制度落到實處。
安全生產(chǎn)責任重于泰山，要確保安全生產(chǎn)持續(xù)向好發(fā)展，必須堅持“管理、裝備、培訓”并重的原則，向管理要安全。煤礦企業(yè)要摒棄“煤礦就是粗放型管理，沒有必要推行安全精細化管理”的意識，轉(zhuǎn)變觀念，樹立精細化管理理念，把安全生產(chǎn)管理制度落到實處。煤礦企業(yè)在推進精細化管理上要結(jié)合實際，細分工作標準，細分崗位職責，嚴細監(jiān)督檢查，嚴格精細考核，建設安全生產(chǎn)精細化管理長效機制。為此，一是要編制符合實際并有針對性的采掘作業(yè)規(guī)程，并按照規(guī)程要求加強有關管理人員的責任，作到真正按章操作;二是按照有關法律法規(guī)制定和落實各項規(guī)章制度，制度不要在于多而在于精、在于落實，特別是要真正落實“班檢查、日監(jiān)測、周報告、月分析”制度，讓企業(yè)各級管理人員做到安全生產(chǎn)胸中有數(shù);三是要嚴格安全檢查制度，加大安全隱患整治力度，嚴格按“四定”原則將存在的安全隱患及時整改，促進煤礦安全生產(chǎn)。
7、規(guī)范采礦權(quán)設置，促進企業(yè)向規(guī)?；较虬l(fā)展。
采礦權(quán)設置不合理，不僅給安全生產(chǎn)留下重大隱患，容易造成水災、瓦斯事故，以及超層越界違法開采行為，還會造成資源的極大浪費，這在各地煤礦開采中是有教訓的。根據(jù)《國務院關于促進煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》的要求，未來煤炭工業(yè)將以建設大型煤炭基地、培育大型煤炭企業(yè)和企業(yè)集團為主線，逐步淘汰小煤礦。對現(xiàn)有的小煤礦來說走規(guī)?；⒓瘓F化發(fā)展的道路，將是他們的最佳的選擇。因此，各級政府和相關管理部門，應規(guī)范采礦權(quán)設置，整合現(xiàn)有的小煤礦資源，提高辦礦規(guī)模，鼓勵有技術(shù)實力、資金實力的煤礦通過技術(shù)改造、擴大生產(chǎn)能力，走規(guī)?；l(fā)展、集約化經(jīng)營的道路，創(chuàng)造安全生產(chǎn)有利條件。
8、突出安全生產(chǎn)重點、難點，遏制較大事故發(fā)生。
煤礦安全工作的重點和難點是瓦斯治理和水害防治，控制不好容易發(fā)生較大事故，因此，必須緊緊抓住這兩根主線。在通風瓦斯管理上，一是企業(yè)必須按照“通風可靠、抽采達標、監(jiān)控有效、管理到位”十六字方針，制定企業(yè)瓦斯治理方案并實施;二是有突出礦井的煤礦企業(yè)和突出礦井應當根據(jù)實際狀況和條件，制定區(qū)域綜合防突措施和局部綜合防突措施;三是要配備瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)，加強通風設施管理，配足瓦檢人員和瓦檢設備，加強井下電器設備管理，嚴格放炮作業(yè)等，有效防止瓦斯事故的發(fā)生。在水害治理上，各煤礦企業(yè)要按照《煤礦防治水規(guī)定》落實水患防治機構(gòu)、人員和裝備，落實水患防治責任，并形成防治水工作能力;必須堅持“預測預報、有疑必探、先探后掘、先治后采”的原則，采取防、堵、疏、排、截的綜合治理措施。督促企業(yè)開展煤礦水患現(xiàn)狀調(diào)查工作，構(gòu)建煤礦防治水分級分類管理體系。特別是水患威脅礦井，必須委托專業(yè)機構(gòu)進行水患整治論證，對采空區(qū)、含水層及巖溶水進行全面調(diào)查了解，制定科學的探放水措施、方案并嚴格實施，避免透水事故的發(fā)生。此外，還要加強頂板管、機電運輸管理，防止相關事故的發(fā)生。
綜上所述，煤礦安全生產(chǎn)工作任重道遠，我們必須按照煤礦安全生產(chǎn)相關法律法規(guī)，堅持預防為主、依法治理;以落實責任、打非治違、瓦斯防治、水害防治、隱患整治、整合技改、科技支撐、基礎管理為重點，標本兼治、綜合治理，有效防范和堅決遏制重特大事故發(fā)生，促進安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會同步協(xié)調(diào)發(fā)展，繼續(xù)保持煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供安全保障。
第2篇 電力企業(yè)安全生產(chǎn)管理的對策與建議
1.引言
電力企業(yè)，作為電力能源生產(chǎn)、輸送的重要能源生產(chǎn)行業(yè)，在保證國民生活、經(jīng)濟發(fā)展、國防建設等各個方面的需求上，有著無可替代的重要意義。在高速發(fā)展的當今社會，恐怕沒有哪一個行業(yè)的發(fā)展、哪一個居民的日常生活，能夠離開電力保障。同時，電力生產(chǎn)的特點，又決定了電力企業(yè)產(chǎn)品-----電能的持續(xù)性和不可保存特性。每一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)的不安全因素，都可能導致一場災難性結(jié)果的發(fā)生。當前，面臨著電力企業(yè)深化改革、新的生產(chǎn)力和生產(chǎn)關系的大調(diào)整，企業(yè)的安全管理如何適應新形勢的要求，如何提高安全管理水平，是擺在我們面前的一項新課題。
2.電力企業(yè)簡述
電力行業(yè)關系國計民生，社會對電力產(chǎn)業(yè)也是加倍關注。電力企業(yè)無論是電廠還是電網(wǎng)基本上是國家資本，但是黨的十六屆三中全會后，電力企業(yè)吸引戰(zhàn)略投資者，吸引外資、民營等各類資本，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化已是箭在弦上。同時，加快重組步伐，積極謀劃集團一級上市也是各大集團心照不宣的計劃。產(chǎn)權(quán)多元化必然帶來投資、融資的多元化，更多的資金將源源不斷流入電力領域，規(guī)范投資、加強立法已是刻不容緩，電力投資體制改革已經(jīng)如火如荼。
2.1電力生產(chǎn)的特點
1) 電力生產(chǎn)的整體性。電力系統(tǒng)是由發(fā)電、供電和用電三者緊密連接起來的一個系統(tǒng)，任何一個環(huán)節(jié)配合不好，都會影響電力系統(tǒng)的安全、穩(wěn)定、可靠和經(jīng)濟運行。電網(wǎng)中，發(fā)電機、變壓器、高壓輸電線路、配電線路和用電設備形成一個不可分割的整體，缺少那一環(huán)節(jié)，電力生產(chǎn)都不可能完成。同樣，任何設備脫離電網(wǎng)都將失去意義。
2) 電力生產(chǎn)的同時性。發(fā)電、輸電、供電和用電是同時完成的，既不能中斷，又不能儲存，必須是用多少，發(fā)多少，是典型的連續(xù)生產(chǎn)、連續(xù)消費的過程。電能的傳輸速度與光速相同，達到30萬千米/秒(萬km/s)。即使發(fā)電端與用電端相距千萬里，發(fā)、供、用電都是在同一瞬間進行和完成的。
3) 電力生產(chǎn)的隨機性。負荷變化、設備異常情況、電能質(zhì)量的變化以及事故的發(fā)生，隨時都在變化著，而且發(fā)展迅速，波及面大。因此，在電力生產(chǎn)過程中，需要適時調(diào)度，要求適時安全監(jiān)控，隨時跟蹤隨機事件動態(tài)，以保證電能質(zhì)量及電網(wǎng)安全運行。
電能與國民經(jīng)濟各部門和人民生活關系密切。因此，對電力系統(tǒng)運行的基本要求是：保證安全可靠的供電；保證良好的電能質(zhì)量；保證電力系統(tǒng)運行的經(jīng)濟性；電力生產(chǎn)的核心是安全運行。
2.1.1電力企業(yè)安全生產(chǎn)的內(nèi)涵
從國家來講，安全生產(chǎn)事關以人為本的執(zhí)政理念，事關構(gòu)建社會主義和諧社會；從企業(yè)來說，安全生產(chǎn)事關經(jīng)濟效益的提高，事關企業(yè)的可持續(xù)、健康發(fā)展；從員工來說，安全事關生命，是人的第一需求。隨著社會發(fā)展和進步，人們對安全的關注越來越強烈。
電力企業(yè)，作為二次能源生產(chǎn)轉(zhuǎn)換企業(yè)，其生產(chǎn)特點決定了其具有特定的安全生產(chǎn)內(nèi)涵。
2003年8月14日，美國東部時間16時11分開始，美國東北部電網(wǎng)和加拿大聯(lián)合電網(wǎng)發(fā)生了有史以來影響最大的電網(wǎng)停電事故，事故波及美國東部電網(wǎng)和加拿大電網(wǎng)，美國的密西根州、紐約州、新澤西州、馬薩諸塞等八個州和加拿大的安大略、魁北克省都受到了嚴重的影響。事故共計損失負荷6180萬kw。事故中，美、加共有超過100座 電廠停機，其中包括22座核電站。紐約市在停電29h后恢復供電。
2008年1月10日，一場50年罕見難遇的特大冰雪災害襲擊了中國南方大部分地區(qū)，低溫雨雪冰凍災害造成了廣東、廣西、湖南、貴州、湖北、四川等17個地區(qū)不同程度受災。電力告急，南方電網(wǎng)多省區(qū)電廠大面積停機，全國發(fā)電用煤庫存逼近警戒線；全國電力缺口達6963萬千瓦，13個省級電網(wǎng)出現(xiàn)不同程度的拉閘限電等不利局面。
2010年11日23時02分，國電承德熱電有限公司因c4a、c4b輸煤傳送皮帶出現(xiàn)故障，12日凌晨4時致使1、2號機組先后停止運行，造成市中心區(qū)約900萬平方米供熱受到影響。單位、學校、醫(yī)院、居民區(qū)均受到影響，占總?cè)丝诘?5%。
由此可見，電力企業(yè)的安全生產(chǎn)，關乎千家萬戶，關乎國計民生！因此，電力企業(yè)安全生產(chǎn)的內(nèi)涵就是“安全、環(huán)保、經(jīng)濟、穩(wěn)定”。
2.1.2電力企業(yè)安全生產(chǎn)管理特點
當前，電力企業(yè)面臨著深化改革、新的生產(chǎn)力和生產(chǎn)關系的大調(diào)整，企業(yè)的安全管理如何適應新形勢的要求，如何提高安全管理水平，是擺在我們面前的一項新課題。電力企業(yè)安全生產(chǎn)管理最根本的目的是為全社會提供對人的生命和健康的保護，是為發(fā)展社會生產(chǎn)力，保護生產(chǎn)關系，促進社會繁榮進步提供安全、環(huán)保的電力能源。同時，確保電力企業(yè)股東的合法利益不受侵犯，這也是安全生產(chǎn)管理的重要內(nèi)容。電力企業(yè)的安全生產(chǎn)，關乎社會穩(wěn)定，因此，電力企業(yè)安全生產(chǎn)管理是保證電力企業(yè)安全生產(chǎn)的重要手段，也是確保國計民生、和諧社會的重要基石。眾所周知，2011年3月11日日本發(fā)生9.0級大地震，導致日本福島核電廠發(fā)生核泄漏，不僅嚴重影響了日本人民的安全健康，也使東南亞周邊國家，乃至全世界人民的生活造成恐慌。
因此，“安全第一、預防為主、綜合治理”作為電力企業(yè)安全生產(chǎn)管理理念，也是其最重要的特點，具有非?，F(xiàn)實的指導意義，對確保電力企業(yè)安全生產(chǎn)管理處于可控、在控、預控狀態(tài)具有高屋建瓴的指導作用。
2.2電力企業(yè)安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀
電力企業(yè)在國家政策的引導下，逐步深化改革，完善機制。尤其是在機制改革、新能源開發(fā)等方面取得了長足的、舉世矚目的成就。但是，面對世界資源，尤其是煤炭資源的日益緊張，電力企業(yè)也面臨了前所未有的困難和挑戰(zhàn)。
中國近60%的煤炭資源用于火力發(fā)電電能的生產(chǎn)，火電企業(yè)面臨一面是煤炭資源不斷漲價的賣方市場形式，一面是遲遲等不來煤電聯(lián)動政策的被動局面。也就是說，一方面面臨著商業(yè)化的煤炭市場，一方面又面對國家控制的計劃性電價。行業(yè)內(nèi)多企業(yè)為降低生產(chǎn)成本，減少虧損，安全生產(chǎn)管理大幅度滑坡，安全管理和安全生產(chǎn)基礎設施無力投資，使得安全生產(chǎn)局面處于如臨深淵如履薄冰的危險局面。
核電建設最近幾年在我國蓬勃發(fā)展，取得了長足的進步。但是，核電建設投資大、建設周期長，安全要求高。尤其是一旦發(fā)生核泄漏造成的后果是不堪想象的。同時，我國核電也面臨相對專業(yè)人才短缺、安全生產(chǎn)管理和國際先進水平存在一定差距的現(xiàn)實狀況。今年1月，國務院研究室專家范必、唐元在《瞭望》雜志上撰文警告說，由于人才、技術(shù)和裝備跟不上的原因，需要“防止一些地方和企業(yè)不顧客觀條件，過多、過快開工核電項目”。為此，他們建議，2020年的核電運行裝機容量應控制在7000萬千瓦以下，加上在建機組，總裝機規(guī)模應控制在1億千瓦左右。受2011年3月11日日本大地震后福島核電站發(fā)生核泄漏的嚴重后果影響，中國的核電發(fā)展戰(zhàn)略在一夜之間發(fā)生突轉(zhuǎn)。在中國核能行業(yè)協(xié)會專家汪兆富眼中，我國核電發(fā)展指導思想的變化軌跡清晰可見：“十一五”之前，是“適度發(fā)展”；“十一五”時期變成了“積極發(fā)展”、“加快發(fā)展”；“十二五”規(guī)劃的表述改成了“安全高效”，而現(xiàn)在則強調(diào)“安全第一”。 “國家要求目前把安全放在第一位，與‘十二五’規(guī)劃強調(diào)的‘安全高效’有了一些變化。如果做不到絕對安全，后續(xù)的核電站可以一個都不建?！眹野l(fā)改委能源研究所副所長李俊峰也作此表示。
憑借清潔、高效的特點，新能源已被公認為未來能源發(fā)展的方向。雖然目前新能源發(fā)展還面臨著結(jié)構(gòu)比重低、入網(wǎng)難等問題，但隨著人們關注度和技術(shù)水平的不斷提升，新能源的發(fā)展將在探索中前進。風電產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展。全國風電吊裝容量累計達到4000萬千瓦，連續(xù)5年翻番增長。上海東海大橋10萬千瓦海上風電場在世博會期間并網(wǎng)投產(chǎn)，成為除歐洲之外世界上第一座海上風電場。太陽能產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，國內(nèi)光伏發(fā)電市場有序啟動，2009年敦煌1萬千瓦光伏電站項目實施招標，現(xiàn)已建成，全部并網(wǎng)發(fā)電。但是，從安全生產(chǎn)管理角度審視，目前我國發(fā)展新能源及可再生能源仍然存在一些瓶頸性問題。太陽能發(fā)電、風能受天氣影響大，風電、太陽能等可再生能源發(fā)電具有間歇性、隨機性、可調(diào)度性低的特點，電網(wǎng)建設已成為推進新能源發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)。另外，隨著國家扶持政策的不斷出臺，各地、各集團公司也相繼出現(xiàn)了一窩蜂上項目的現(xiàn)象。但是，不可回避的現(xiàn)實現(xiàn)象是，我們還沒有培養(yǎng)和造就出適應新能源電力企業(yè)需求的生產(chǎn)技術(shù)和安全生產(chǎn)管理人才，新能源電源項目的建成可能在一定程度上會由于后期的安全生產(chǎn)管理而成為限制其發(fā)展的又一瓶頸問題。
面對日益短缺的煤炭資源和嚴峻的市場競爭形式，很多電力企業(yè)為了降低生產(chǎn)成本，積極投身于上游能源市場的開發(fā)或企業(yè)轉(zhuǎn)型經(jīng)營，形成了很多煤電一體化項目、鹽化工、煤化工項目或是其他形式的多種經(jīng)營模式的經(jīng)濟實體。但是，許多企業(yè)經(jīng)營模式已經(jīng)跳出了電力企業(yè)傳統(tǒng)經(jīng)營模式和安全管理的要求范圍，而很多從事電力企業(yè)傳統(tǒng)生產(chǎn)、管理的人員卻在從事這些新型行業(yè)。這就讓我們不得不擔心，在這些電力企業(yè)衍生出的行業(yè)中，是否存在安全管理不科學、不客觀、不專業(yè)的現(xiàn)象？是否存在安全生產(chǎn)管理漏洞？是否會形成新的安全生產(chǎn)隱患？等等一系列不利安全生產(chǎn)管理的現(xiàn)象亟待解決。
改革開放以來，我國電力工業(yè)一直是在深化改革中不斷發(fā)展，在發(fā)展中不斷深化改革。電力體制改革是一個連續(xù)不斷的過程，在生產(chǎn)力發(fā)展的不同階段，電力工業(yè)都進行了相應的改革，從而促進了生產(chǎn)力的發(fā)展。廠網(wǎng)分開、競價上網(wǎng)改革也是電力體制改革進程中的一個階段。但是，不可回避的一個現(xiàn)實問題是，廠網(wǎng)分家，在很大程度上造成了很多問題的產(chǎn)生，其中比較突出的一個問題就是，廠網(wǎng)分家在一定程度上導致了廠、網(wǎng)利益分離，最終致使電網(wǎng)構(gòu)架安全性下降。業(yè)內(nèi)人士在對2008年南方冰災造成南方電網(wǎng)電力告急事件進行反思時，也認識到：這次供電緊張背后所顯現(xiàn)的“廠網(wǎng)分開”的利潤矛盾也毋庸置疑是其中緣由之一。雖然整個電力行業(yè)的利潤很高，在目前發(fā)改委的電力價格管制情況下，煤炭漲價的壓力一直是由發(fā)電企業(yè)在承擔，這也造成了電網(wǎng)企業(yè)與發(fā)電企業(yè)的利潤分配的不合理。這種格局的形成必然導致區(qū)域乃至整個電網(wǎng)構(gòu)架安全性能的降低。
3.電力企業(yè)安全生產(chǎn)管理的對策與建議
3.1加大火力發(fā)電安全生產(chǎn)資金投入，強化安全生產(chǎn)管理，夯實安全基礎
3.1.1克服困難保障安全生產(chǎn)管理資金投入
由于煤炭市場的轉(zhuǎn)型，賣方市場的形成，以及煤電聯(lián)動難以實行等等諸多因素，對全國很多火電企業(yè)的發(fā)展造成了舉步維艱的困難局面，這一現(xiàn)象在華中區(qū)域尤其嚴重。再加之五大發(fā)電企業(yè)前期跑馬圈地過程中造成的投資不當行為，也導致一些項目盲目上馬、虧損運營。一些發(fā)電企業(yè)甚至出現(xiàn)了資金鏈斷的嚴重現(xiàn)象，面對恐難局面，企業(yè)無力加大電力生產(chǎn)安全基礎設施投入。面對許多安全生產(chǎn)中存在的安全隱患和漏洞，無力投入改造資金，致使安全漏洞越來越大、安全隱患不斷加劇，安全局面十分被動。
面對種種困難，企業(yè)決策層應該清楚認識到，企業(yè)再困難，安全需保證。電力企業(yè)的安全生產(chǎn)管理體系，對企業(yè)而言，就好比是計算機的windows系統(tǒng)。它是整個企業(yè)生存發(fā)展的基礎平臺。沒有windows，就無從談及任何軟件的應用。沒有安全生產(chǎn)管理體系這個平臺，我們的企業(yè)就失去了生存發(fā)展的基礎和前提。任何困難都是暫時的，只要保住基礎平臺，緊咬牙關，共度維艱，保生存、求發(fā)展，困難之后一定能迎來勝利的曙光。
3.1.2轉(zhuǎn)變思想觀念強化安全管理
面對困難的生產(chǎn)、經(jīng)營局面，面臨生死存亡的決絕時刻，企業(yè)是走向死亡，還是爭取生存，伺機發(fā)展？這是必須要認識清楚的問題。道路只有一條，那就是轉(zhuǎn)變思想觀念、積極謀求發(fā)展；強化安全管理，夯實基礎平臺。只有積極主動出擊，直面激烈的競爭市場，找準發(fā)展方向，從夾縫中求生存。加大對相關上下游鏈條產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，創(chuàng)一條發(fā)展的道路。，有供熱條件的企業(yè)可以加大周邊工業(yè)、民用熱力市場的開發(fā)，加大供熱力度，降低發(fā)電虧損。靠近煤炭周邊的企業(yè)要積極發(fā)展煤電一體化項目，降低煤炭資源成本。靠近化工資源的企業(yè)要積極促進企業(yè)轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)電化聯(lián)營。還有實現(xiàn)企業(yè)之間、企業(yè)和區(qū)域的直供電，降低供電成本等等經(jīng)營策略，使企業(yè)絕處逢生，迎來新的發(fā)展和壯大。
但是，這一切戰(zhàn)略決策的實施，有一個非常重要的前提條件必須得到保證。那就是現(xiàn)有企業(yè)的安全生產(chǎn)平臺必須得到高度重視。不僅要高度重視，還要不斷加大管理力度，提升管理水平，加大安全生產(chǎn)管理資金投入力度、人力投入力度。企業(yè)的決策層必須清醒認識到，企業(yè)轉(zhuǎn)型必須在緊密依托現(xiàn)有生產(chǎn)平臺的基礎上謀求發(fā)展，所有的發(fā)展都必須在夯實現(xiàn)有安全生產(chǎn)管理體系的基礎上進行。每一次的跳躍和騰飛，都必須蹲下身體，蓄勢待發(fā)。而我們依托的基礎平臺是否牢固，在一定程度上決定了我們的明天能跳多遠、飛多高！
3.2用戰(zhàn)略眼光重新審視和規(guī)劃核電機組建設及運營機組的安全生產(chǎn)管理
3.2.1合理布局、規(guī)劃核電發(fā)展建設規(guī)劃，提高核電機組建設安全性
經(jīng)過日本大地震后發(fā)生的福島核電站泄漏事故，必須引起我們對我國核電建設和發(fā)展規(guī)劃的認真思考和重新審視。既不能因噎廢食，也不能盲目發(fā)展。雖然我國目前投入運營的7座核電站、13臺核電機組均未出現(xiàn)重大安全事故，但是“前車之鑒，后事之師”，“他山之石引以為鑒”。我們必須認真審視和規(guī)劃我國核電機組未來發(fā)展的規(guī)劃和機組運營的安全性。遵循“安全第一、質(zhì)量第一”的原則，加大對安全和質(zhì)量管理。抓好政府監(jiān)督管理、行業(yè)和主管部門管理、建設單位業(yè)主管理、參建單位和承包商管理四個層面的安全生產(chǎn)管理。在此基礎上，必須建立相應的體系確保核安全和質(zhì)量要求并切實得以貫徹落實，確保安全高效發(fā)展核電。
3.2.2加大核電安全生產(chǎn)管理及專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)整體提升核電生產(chǎn)技術(shù)、安全管理水平
近幾年，各地對核電站的建設積極性較高，投資量迅猛遞增。 一位核電專家表示，一個核電站就是幾百億的投資，稅收、就業(yè)、gdp，多快好省，地方政府怎么能不熱衷？目前我國僅籌建中的核電站就多達90多個。其中一些在中國內(nèi)陸，甚至靠近當?shù)氐娘嬘盟?。如湖北咸寧、湖南桃花江和江西彭澤核電站。而河南積極籌建的南陽核電站，也被指靠近該市主要飲用水源地白河。連四川這樣剛經(jīng)歷過大地震的地方也曾想建核電站。國家核安全局局長李干杰此前在一次清華大學的演講中表示擔憂，“部分企業(yè)和地方政府發(fā)展核電熱情過高、目標過大、動作過快，只計一點，不知全局，不切實際，從而在經(jīng)濟和安全兩個方面都帶來了較大的風險。核電現(xiàn)在最大的瓶頸是人才。在人力資源得不到保障的情況下，過快擴大核電建設規(guī)模，將造成現(xiàn)有人力資源過量稀釋和無序流動，既難以滿足新建項目人才需求，又影響已開工項目建造質(zhì)量，其結(jié)果是直接影響未來核電廠的運行安全”。因此，在不斷加大核電建設投資的同時，一定要本著安全高效的宗旨，同時加大和加快對核電安全生產(chǎn)管理及相關技術(shù)管理人員的培養(yǎng)和儲備。俗話說“兵馬未動，糧草先行”，沒有高水平的安全生產(chǎn)管理人員及相關技術(shù)人員做保障的核電站，在一定程度上，就是一顆隨時可能發(fā)生爆炸的“原子彈”！
3.3規(guī)范新能源電力企業(yè)安全生產(chǎn)管理及人才儲備、培養(yǎng)
目前，由于政府職能轉(zhuǎn)變不到位，重項目、輕規(guī)劃，規(guī)劃與實際結(jié)果總是差之甚遠，規(guī)劃滯后且缺乏約束性，導致無序發(fā)展、資源浪費的問題十分突出。新能源并網(wǎng)難、消納難、調(diào)峰難，裝機多而發(fā)電少、速度快而效益低，一些不具備資源條件的地區(qū)，也盲目提出打造新能源基地。
3.3.1規(guī)范新能源電力企業(yè)安全生產(chǎn)管理
由于目前存在的個別地方、電力集團存在的一窩蜂上項目的過熱現(xiàn)象，使得風電等新能源企業(yè)一夜之間如雨后春筍般遍地開花。但是，遍地開花的后面是否又普遍存在建設、運營不規(guī)范，安全生產(chǎn)管理體系不健全的現(xiàn)象呢？這種滿樹開花，卻沒有結(jié)實掛果的現(xiàn)象顯然是我們不愿意看到的，但是，也可能會在不遠的將來，我們又不得不必須面對的一個尷尬局面呢？在大力開展新能源建設的同時，必須著力于規(guī)范新能源電力企業(yè)的安全生產(chǎn)管理，從國家層面、行業(yè)層面制定相關標準、規(guī)范，使得新能源電力企業(yè)的安全生產(chǎn)管理納入到規(guī)范化、科學化的管理軌道中來。
3.3.2解決風電、光伏電等新能源發(fā)電企業(yè)間歇性、隨機性、可調(diào)度性低等安全瓶頸問題
太陽能發(fā)電、風能受天氣影響大，風電、太陽能等可再生能源發(fā)電具有間歇性、隨機性、可調(diào)度性低的特點，電網(wǎng)建設已成為推進新能源發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)。如何解決上述問題，將是保障系能源發(fā)電企業(yè)及電網(wǎng)安全運行的首要問題。2010年風電累計裝機容量為4000萬千瓦，其中有30%左右未實現(xiàn)并網(wǎng)，處于閑置狀態(tài)。
加快加大建設特高壓交流骨干網(wǎng)架進程，形成連接大煤電、大水電、大核電和大型可再生能源基地與主要負荷中心的大網(wǎng)架，是解決風電電流的不穩(wěn)定性就難以克服，其并網(wǎng)也將因此受到很大限制的短期內(nèi)的一個很好辦法。
加快加大智能電網(wǎng)建設，是解決新能源電力企業(yè)并網(wǎng)的做根本手段。一個由眾多自動化的輸電和配電系統(tǒng)構(gòu)成的電力系統(tǒng)，以協(xié)調(diào)、有效和可靠的方式實現(xiàn)所有的電網(wǎng)運作，具有自愈功能；快速響應電力市場和企業(yè)業(yè)務需求；具有智能化的通信架構(gòu)，實現(xiàn)實時、安全和靈活的信息流，為用戶提供可靠、經(jīng)濟的電力服務。 中國的智能電網(wǎng)的基本特征是在技術(shù)上要實現(xiàn)信息化、自動化、互動化。中國能源專家武建東提出了發(fā)展“互動電網(wǎng)”的概念，它將智能電網(wǎng)的含義涵蓋其中?；与娋W(wǎng)的功效包括：一是智能電網(wǎng)能夠?qū)崿F(xiàn)雙向互動的智能傳輸數(shù)據(jù)，實行動態(tài)的浮動電價制度；二是可以利用傳感器對發(fā)電、輸電、配電、供電等關鍵設備的運行狀況進行實時監(jiān)控和數(shù)據(jù)整合，遇到電力供應的高峰期之時，能夠在不同區(qū)域間進行及時調(diào)度，平衡電力供應缺口，從而達到對整個電力系統(tǒng)運行的優(yōu)化管理；三是智能電網(wǎng)能夠?qū)⑿滦涂商娲茉唇尤腚娋W(wǎng)，比如太陽能、風能、地熱能等，實現(xiàn)分布式能源管理；四是可以提高供電效率，減少能量損耗，改善供電質(zhì)量，解決電網(wǎng)商業(yè)化運轉(zhuǎn)；五是智能電表可以作為互聯(lián)網(wǎng)路由器，推動電力部門以其終端用戶為基礎，進行通信、寬帶業(yè)務或傳播電視信號。為此，it產(chǎn)業(yè)的深度革命和能源革命將成為孿生兄弟，智能電網(wǎng)改革將推動全球能源革命的深度擴散。通過建造互動的電網(wǎng)，將推進it革命進入創(chuàng)新階段；將為消費者提供更好的減少能源消耗的路徑；將為整個社會節(jié)約成本、降低溫室氣體排放，并促進綠色經(jīng)濟占統(tǒng)治地位。
3.3.3加大新能源電力企業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)
對風電、光伏電等新能源電力企業(yè)目前存在的問題中毋庸置疑的包括相關專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)和儲備問題。堅定不移的把人才儲備和培養(yǎng)放在戰(zhàn)略高度看待，是解決當前日新月異的新能源電力企業(yè)安全生產(chǎn)管理的基礎性保障工程。只有充盈的人才儲備和規(guī)范的人才培養(yǎng)體制的形成，才能為企業(yè)的安全生產(chǎn)管理提供源源不斷的技術(shù)保障，確保新能源電力企業(yè)安全生產(chǎn)、綠色生產(chǎn)！
3.4積極適應產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，加大轉(zhuǎn)型企業(yè)安全生產(chǎn)管理，提高管理的科學性和規(guī)范化
3.4.1廣招專業(yè)人才，規(guī)范上游產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)管理
對于近幾年發(fā)展的許多上游產(chǎn)業(yè)以及轉(zhuǎn)型企業(yè)，存在著電力企業(yè)人員隔行管理、跨專業(yè)管理的難題。這就導致新企業(yè)的安全生產(chǎn)管理存在一定的漏洞和盲區(qū)。為企業(yè)的健康發(fā)展埋下了嚴重的安全隱患。針對這一問題，企業(yè)的決策人員應積極轉(zhuǎn)變觀念，采取開放性的管理機制，敞開懷抱引進專業(yè)管理人才，用專業(yè)的模式管理轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)，堅決杜絕用電力企業(yè)的傳統(tǒng)管理模式生搬硬套、張冠李戴的方法去進行安全生產(chǎn)管理的現(xiàn)象。
3.4.2做好轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)和電力企業(yè)傳統(tǒng)管理模式的有機結(jié)合和融合，促進轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)管理體系更上新的臺階
在采用對癥下藥，引進專業(yè)技術(shù)管理人才，強化安全生產(chǎn)管理的同時，也要將電力企業(yè)優(yōu)良的安全生產(chǎn)管理理念和轉(zhuǎn)型企業(yè)的安全生產(chǎn)管理理念有機結(jié)合。電力企業(yè)傳統(tǒng)的安全生產(chǎn)管理理念，是經(jīng)過多年實踐檢驗的，具有一定的科學性。將能夠適應于轉(zhuǎn)型企業(yè)安全生產(chǎn)管理的部分精華和心得行業(yè)要求有機結(jié)合，創(chuàng)造性的開展科學、規(guī)范的安全生產(chǎn)管理，將會產(chǎn)生事半功倍的效果。
3.5解決廠、網(wǎng)利益分配、強化電網(wǎng)構(gòu)架安全性
3.5.1電價市場化
煤電價格聯(lián)動在電力行業(yè)未完全進入市場的條件下，只是一個治標不治本的權(quán)宜之計。但是，盡管煤電價格聯(lián)動有不足，可作為一種旨在反映市場變動、彌補市場不足的經(jīng)濟政策，它的出臺不失為是當前保證電煤穩(wěn)定供應的一個手段，如果保障措施得力，對緩解電煤供應的緊張關系會有一定作用。當然，解決問題的根本還是要使電價完全市場化。在資源緊張的情況下，電價上升是不可避免的；從我國當前的情況來看，作為資源性產(chǎn)品的電價上浮也是不可避免的。電力價格的市場化進程對于一次能源和二次能源以及與此相關的各個環(huán)節(jié)，都是一場嚴峻的考驗。在電力體制改革尚未完全到位的當前，非要靠競爭性電力市場來了結(jié)煤、電恩怨是不現(xiàn)實的。
3.5.2加快電網(wǎng)構(gòu)架建設，增強電網(wǎng)構(gòu)架安全性
隨著電力企業(yè)改革不斷深化，各種發(fā)、供電形式電力企業(yè)迅猛成長。電力系統(tǒng)裝機容量不斷增加。這對電網(wǎng)構(gòu)架的安全性及可靠性提出了嚴峻的挑戰(zhàn)和考驗。
事實上，隨著經(jīng)濟發(fā)展和城市規(guī)?？焖贁U張，全國電網(wǎng)都在以提升等級的方式迅速膨脹?！笆晃濉倍潭痰奈迥觊g，我國電網(wǎng)的建設規(guī)模，相當于之前的建設總和，也就是在五年時間，電網(wǎng)在原來的基礎上翻了一番。
首先，就是要加大特高壓輸電線路的建設。特高壓輸電技術(shù)的日趨成熟，不僅強壯了中國電網(wǎng)，還推動了設備制造業(yè)的國產(chǎn)化步伐和技術(shù)進步。在未來5年，新疆將建設兩條1100千伏特高壓直流輸電線路，從而使“疆電外送”能力達到2500萬千瓦。目前其中的一條試驗示范工程已經(jīng)建成。我們發(fā)電裝機水平，從現(xiàn)在開始到2020年還要翻一番，電源基地要建設，電網(wǎng)建設要跟上就要統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一規(guī)范。今后電網(wǎng)的建設任務還是很重的，要滿足那么大的電力輸送水平，就需要一個堅強的電網(wǎng)，才能保證電力的輸送。
其次，大力推廣智能電網(wǎng)建設工作，是解決提高電網(wǎng)構(gòu)架安全性和可靠性的根本之路。智能電網(wǎng)就是要建設以特高壓電網(wǎng)為骨架、各級電網(wǎng)協(xié)調(diào)化發(fā)展的、智能化、信息化、互動化的電網(wǎng)。整個來講，我國智能電網(wǎng)從去年開始，盡管起步很晚，但進展非常之快，在某些方面是引領世界智能電網(wǎng)發(fā)展的?！笆濉逼陂g，智能電網(wǎng)建設重點是進行一些試點示范性項目，同時在這個過程中，加快智能電網(wǎng)標準方面的制定，到2015年左右，我國智能電網(wǎng)的標準要健全，然后在配網(wǎng)、電動汽車、新能源建設、智能輸電網(wǎng)絡、特高壓網(wǎng)絡技術(shù)等方面得到廣泛應用，并在世界智能電網(wǎng)建設中處于領先和制高點。
4.總結(jié)
我國的電力企業(yè)隨著電力體制改革的不斷深化，面臨機遇，同時也面對挑戰(zhàn)。但是，電力企業(yè)的安全生產(chǎn)管理是電力生產(chǎn)的一個核心基礎。面對市場考驗，只有不斷轉(zhuǎn)變觀念，做到與時俱進，制定切實可行的管理決策，不斷夯實安全生產(chǎn)管理體系，才能堅定不移的走科學發(fā)展之路，為電力企業(yè)將來的發(fā)展壯大譜寫新的篇章！
5.注解：
①范必.核電安全檢查針對性.中國能源報.2011年
②唐元.走綠色發(fā)展道路提升工業(yè)競爭力.中國工業(yè)報.2010年
③李俊峰.我國煤炭消耗量透支十年指標.中國礦業(yè)設備網(wǎng).2010年
6 參考文獻：
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[6]王成章.淺談電力企業(yè)安全生產(chǎn)管理[j].安全生產(chǎn)與監(jiān)督,2010,(02).
第3篇 淺談電力安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的問題及解決建議
近年來，隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，電力應用越來越廣泛，與此同時，為了在安全、優(yōu)質(zhì)、高效中滿足市場需求，集團公司在對安全生產(chǎn)管理工作常抓不懈的同時，還建立了安全生產(chǎn)和安全監(jiān)督工作的實效強化機制，作為一名下屬公司的主管生產(chǎn)副經(jīng)理，我在驕傲的同時，也深刻認識到，安全生產(chǎn)管理工作想要得到不斷的提升，就需要在實際工作中查找不足，發(fā)現(xiàn)問題，并就存在的問題進行全面深刻的分析，有針對性的拿出解決方案，為此，我就多年來從事安全生產(chǎn)工作所發(fā)現(xiàn)的問題談以下淺見：
一、安全生產(chǎn)管理工作中存在的問題
一是監(jiān)督管理意識不強 。就公司現(xiàn)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理過程分析來看，其監(jiān)督管理意識不強的思想問題存在于其中，致使安全生產(chǎn)過程中各種問題的頻現(xiàn)，有的甚至直接導致人身安全事故的發(fā)生。
比如說，在安全生產(chǎn)工作過程中，管理者習慣性的、被動的、針對一些問題進行監(jiān)督管理，即當問題出現(xiàn)的時候才進行一系列的監(jiān)督和管理，而沒有在問題發(fā)生前進行預防性的管理，引發(fā)這種行為的最終原因就是其監(jiān)督管理超前意識不強，沒有憂患意識，這一問題，直接導致在日常施工中工作負責人和安全監(jiān)督人員對施工中的危險點考慮不周全，防范措施不全面，不利于總結(jié)、落實和完善日常工作中的安全監(jiān)督管理工作，也使公司安全問題受到了嚴重威脅，從而引發(fā)一些安全生產(chǎn)事件。
二是監(jiān)督管理過程中人員的監(jiān)管力度不足、責任心不強。在生產(chǎn)工作中，安全監(jiān)督行為的嚴謹程度，直接影響到安全是否到位，而制定完善的監(jiān)督管理和考核流程，對于安全生產(chǎn)工作來說是十分重要的，尤其是在當今市場經(jīng)濟社會中，各類客戶的用電需求越來越多、越來越精細化，勢必導致我們電力工作在生產(chǎn)、運行中的安全要求日趨復雜，我們也迫切需要更為先進的電力安全監(jiān)督管理與之相配合。只有強調(diào)和鞏固對各類生產(chǎn)、運行的監(jiān)管內(nèi)容的領會程度，才能提高監(jiān)管人員自身對各種危險點發(fā)展的判斷力，從而促進地電系統(tǒng)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理措施的完善。
從目前公司的監(jiān)督和管理整體水平來看，其在整個管理監(jiān)督過程中沒有呈現(xiàn)出人對不斷發(fā)展、充實的各類監(jiān)管要求完全掌握的完整性和可擴充性的狀態(tài)，這種狀態(tài)導致了安全監(jiān)督管理措施落實的不到位。比如說未監(jiān)督到基層工作人員的對事故、事件的真實推演工作，沒有進行精密的設計和構(gòu)建，缺乏規(guī)范化的指導和設計并讓所有的監(jiān)管人員熟知其中的道理，也沒有根據(jù)施工計劃或在市場導向性的前提下，進行過監(jiān)督和管理的深層推演，極大的不利于公司現(xiàn)行的安全生產(chǎn)，直接導致基層安全監(jiān)督人員在履行監(jiān)管職能時，無法準確判斷事件的發(fā)展軌跡，更無法在第一時間及時制止基層施工人員的違章行為，最終導致人身安全事件的發(fā)生。
三是監(jiān)督管理工作缺乏戰(zhàn)略化。 在安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作中，還存在著一個十分嚴重的問題，即安全生產(chǎn)缺乏戰(zhàn)略化的全盤監(jiān)督管理，沒有做到360度全方位的監(jiān)督管理。在進行監(jiān)督管理的過程中忽視了人對制度化的規(guī)范和制度上的規(guī)章的執(zhí)行力，同時也導致了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作不到位現(xiàn)象的出現(xiàn)，嚴重的影響了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的進一步完善和落實。在電力系統(tǒng)的安全生產(chǎn)監(jiān)督過程中，我們需要在思想上做好進一步的落實和完善戰(zhàn)略化方案的準備，使電力安全監(jiān)督和管理工作能夠與安全生產(chǎn)要求相適應。
針對以上安全生產(chǎn)過程中存在的問題，完善安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作刻不容緩，只有不斷提高安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的重視程度，不斷豐富安全生產(chǎn)的監(jiān)察內(nèi)容，不斷提升安全生產(chǎn)的監(jiān)察力度，才能最大限度的促進我們安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作不斷進步。
二、優(yōu)化電力安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的具體措施
一是強化安全意識。強化安全意識，對于目前電力安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作來說是一種突破，尤其是針對公司目前安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作來說，不僅要強化自身的安全生產(chǎn)意識，還要具有較強的監(jiān)督管理超前意識，要將安全生產(chǎn)的監(jiān)督工作落實到具體的行動中來，即根據(jù)集團公司安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的具體規(guī)定，使安全生產(chǎn)管理意識與安全生產(chǎn)工作切實結(jié)合，并不斷的引進先進的技術(shù)和手段，提升我們安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的工作效率，提升安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的力度，在問題出現(xiàn)之前就能夠從主觀上引發(fā)注意并進行干預和糾正，最終保證安全、可靠，從而促進監(jiān)督管理工作的完善。
二是完善規(guī)章制度。針對公司當前安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，面對不斷出現(xiàn)的新趨勢、新問題，缺乏對應貼切的、合理的安全監(jiān)督管理規(guī)章制度這一問題，急需按照實際情況制定完善的規(guī)章制度，只有在完善的規(guī)章制度基礎上開展安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，這樣才能起到事半功倍的效果，才能促進安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作能夠更好的發(fā)揮優(yōu)勢作用。在制定安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)章制度的過程中，要突出的體現(xiàn)規(guī)劃、制定對應監(jiān)管要求過程的優(yōu)勢，即針對目前不斷變化的市場供電需求，統(tǒng)計其所需要的技術(shù)要求、工作要求、標準要求等為基礎，根據(jù)現(xiàn)階段公司安全生產(chǎn)的具體情況來完善監(jiān)督制度，從而體現(xiàn)出監(jiān)管制度的嚴密性和時代性的特點，進一步保證公司安全生產(chǎn)和監(jiān)督管理工作順利進行。
三是強化責任監(jiān)督管理。在安全生產(chǎn)的監(jiān)督和管理過程中，需要進一步的落實和完善電力行業(yè)的安全監(jiān)督和管理制度的執(zhí)行力，體現(xiàn)出人的責任意識，在整個管理的過程中突出這種責任意識，最終將會帶動公司安全監(jiān)督管理工作得到全面的發(fā)展和完善。要明確責任，即將監(jiān)督和管理工作這一責任的形式落實到每一個人的身上，這樣就能使集體的責任層層具體分解，也能使得每一個監(jiān)督和管理者能夠重視自己的責任，這樣就能更好的帶動電力安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督管理，促進電力安全監(jiān)督管理工作得到更好的體現(xiàn)。當然在強化監(jiān)督管理責任的同時，也要強化過程管理，在管理的過程中體現(xiàn)出責任意識，帶動管理工作的進一步發(fā)展。
總之，在公司的發(fā)展過程中，我們需要在日常工作中保持積極的、持續(xù)的、切合實際的工作態(tài)度，對安全生產(chǎn)進行不斷探索和總結(jié)，借以尋求一條科學的、完善的監(jiān)督管理道路，只有這樣，才會使我們安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作發(fā)揮優(yōu)勢作用，提升我們電力施工生產(chǎn)中的安全保障性，降低可能存在的安全生產(chǎn)風險，用保障安全的行為，為集團公司的良好發(fā)展奠定基礎。
第4篇 電力變壓器等電力設備安全生產(chǎn)管理對策建議
當前,我國經(jīng)濟社會正處于高速發(fā)展的大好時期,對、特種變壓器、配電變壓器等電力需求十分迫切;與此同時,我國電力工業(yè)體制正處在改革的關鍵時期,電力生產(chǎn)安全顯得尤為重要。
一、電力企業(yè)安全生產(chǎn)中常見的4個問題
(一)安全職責落實不到位
目前,各變壓器廠家等電力生產(chǎn)企業(yè)大部分都已制定了一系列安全生產(chǎn)的制度,也明確了安全生產(chǎn)職責,但也有一些單位對安全生產(chǎn)責任落實不到位,只停留在開會講話,只作一般性、原則性的動員和要求水平上。很少分析本單位安全生產(chǎn)工作存在的主要問題,或沒有制定相應的整改措施;專業(yè)人員對電力安全生產(chǎn)沒有真正做到心中有數(shù),沒有熟練掌握必要的規(guī)程制度,不能很好地指導基層班組的工作。
(二)習慣性違章
習慣性違章是指定安全生產(chǎn)工作中經(jīng)常發(fā)生的習以為常的違章行為。它包括違章操作、違章指揮和違反勞動紀律。如某配電修理人員,在沒有填寫修理票的情況下開始進行修理工作,導致了一起人身觸電死亡事故。有些需要停電的作業(yè),在沒有停電、驗電、掛地線情況下,就開始工作。如一些人身死亡事故,就是在處理二次刀閘接觸不良故障時,沒有對變臺停電、驗電,未掛地線,嚴重違章作業(yè)而釀成的。
(三)安全工器具管理混亂
一些使用中的安全工器具質(zhì)量尤其是基層農(nóng)村供電所或供電營業(yè)所的登高作業(yè)器具和小型起重器材等安全器具的質(zhì)量合格率不高。同時,對安全器具的定期檢測意識淡薄,報廢管理流于形式。許多已明顯損壞的工器具仍在超期使用,該淘汰的沒有被淘汰。
(四)管理工作不到位
一些電力企業(yè)重視大型作業(yè)的管理,輕視日常管理。近幾年發(fā)生的事故,多數(shù)是在進行小型、分散作業(yè)時發(fā)生的。產(chǎn)生這一問題的原因,主要是部分領導仍然習慣于靠搞運動的形式抓經(jīng)濟建設,抓企業(yè)管理,不注重研究事物的客觀規(guī)律,不注意通過規(guī)章制度管理,不注重通過抓事前控制來預防事故。同時,設備的檢修記錄、試驗報告、設備檔案記錄也不及時、不準確、不規(guī)范,保管不認真。
二、加強電力安全生產(chǎn)管理的5點對策及建議
(一)牢固樹立“安全第一,預防為主”的思想,樹立以人為本的思想,強化安全意識
電源制造企業(yè)要樹立“管理就是責任,責任重于泰山”的思想,領導要以身作則,帶頭遵守好各項規(guī)章制度,進一步健全完善各級安全網(wǎng)絡。在日常工作和生活中,要了解每一個員工的思想狀態(tài)和喜怒衰樂,既嚴格要求他們,又熱忱關心他們。這是因為,電力生產(chǎn)一線的職工日常工作單調(diào)、重復、枯燥,要應對隨時發(fā)生的電力事故,心理承受著很大的壓力。此外,我們還要對全體人員進行深入細致的安全思想教育工作,努力提高全體職工自保、互保意識。
(二)堅持理論、制度、機制、科技創(chuàng)新,是提高企業(yè)整體管理水平的重要措施
安全生產(chǎn)管理也要根據(jù)形勢的發(fā)展,與時俱進,開拓創(chuàng)新,以適應市場經(jīng)濟體制的發(fā)展與要求。繼續(xù)深化企業(yè)內(nèi)部改革,要開展多層次的員工職業(yè)道德培訓、職業(yè)技能培訓和管理知識培訓,不斷提高員工的整體素質(zhì),以適應電力體制改革與發(fā)展的要求。
(三)加強現(xiàn)場管理,嚴格執(zhí)行規(guī)章制度
現(xiàn)場管理是落實安全管理制度的關鍵,必須從嚴要求,養(yǎng)成良好的習慣。在一些電力安全事故中,往往是由于現(xiàn)場工作人員責任心不強、疏忽大意,釀成了事故。
(四)加強安全工器具的質(zhì)量管理
其一,要求嚴格工器具的報廢制度。到期的,己損壞的和定期試用中檢查到不合格的工器具一律要強制報廢并破壞至不能使用。要禁止以任何形式將己報廢的工器具轉(zhuǎn)售(租)給其他企業(yè)或個人使用。其二,要嚴格外包施工隊伍的資質(zhì)審查制度。發(fā)包單位和監(jiān)理單位應認真行使安全監(jiān)督職能。其三,要制定并落實安全工器具檢修管理標準化制度。對使用的工器具,需要的材料,修試記錄、驗收記錄都應做出具體詳細的規(guī)定,做到有據(jù)可查,責任落實。
(五)加強安全性評價工作
開展安全性評價是實現(xiàn)安全生產(chǎn)的管理創(chuàng)新并與國際安全生產(chǎn)管理先進水平接軌的重要體現(xiàn)。安全性評價是應用現(xiàn)代化的管理方法和手段貫徹“安全第一,預防為主”的方針,推動安全生產(chǎn)全員、全方位、全過程閉環(huán)管理的方法。開展安全性評價是對現(xiàn)有的安全工作進行診斷,做到心中有數(shù),也是提高安全管理整體水平的有效途徑。
總之,只有不斷加大安全監(jiān)督力度,嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)獎懲規(guī)定,嚴格重大事故責任追究制度,努力提高電力生產(chǎn)的科學管理的水平,才能確保安全生產(chǎn)的各項要求落到實處。
第5篇 加強電力企業(yè)安全生產(chǎn)管理對策建議
0引言
電力生產(chǎn)的特點及其在國民經(jīng)濟中的基礎地位決定了安全生產(chǎn)在電力企業(yè)中的積極性。當前，我國經(jīng)濟社會正處于高速發(fā)展的大好時期，對電力需求十分迫切。與此同時，我國電力工業(yè)體制正處在改革的關鍵時期，電力企業(yè)生產(chǎn)安全顯得尤為重要。它既是改革能否順利進行的重要條件，也是檢驗改革成效的一個重要標志。
1市場經(jīng)濟下加強電力企業(yè)安全生產(chǎn)的重要意義
電力企業(yè)是公用事業(yè)，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，社會對電力供應的依賴性越來越強，電力安全生產(chǎn)的重要性越來越突出，安全可靠供電直接關系到國民經(jīng)濟的發(fā)展和社會的正常生活秩序。電力企業(yè)的安全生產(chǎn)，對促進電力企業(yè)良性循環(huán)，努力構(gòu)筑和諧用電環(huán)境更有著積極的作用和意義。
1.1電力作為國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎產(chǎn)業(yè)，已與經(jīng)濟社會發(fā)展、人民生活改善、構(gòu)建和諧社會等息息相關，涉及整個社會的發(fā)展和穩(wěn)定，電力企業(yè)安全生產(chǎn)的重要作用和意義日益凸顯。
1.2安全生產(chǎn)是電力企業(yè)最根本的效益所在，它是電力企業(yè)生存和發(fā)展的基石，關系到國家的財產(chǎn)安全、人民生活利益和電力職工的安康，影響著電力企業(yè)員工的切身利益和企業(yè)本身的內(nèi)外形象。
1.3安全生產(chǎn)管理最根本的目的是保護人的生命和健康，是對企業(yè)設計的最根本要求，是保護社會生產(chǎn)力，使之正常生產(chǎn)，保護生產(chǎn)關系，使股東合法利益不受侵犯，也是安全生產(chǎn)管理的重要內(nèi)容。
1.4安全生產(chǎn)關系到企業(yè)的前途和命運，是企業(yè)發(fā)展的永恒主題，是企業(yè)取得經(jīng)濟效益的基礎。要使電力企業(yè)健康、穩(wěn)定、持續(xù)的發(fā)展，就要不斷強化安全生產(chǎn)管理。
2電力企業(yè)安全生產(chǎn)管理應遵循的原則
2.1重獎重罰原則正激勵和負激勵對樹立職工尊重、遵守安全規(guī)則的觀念，從而建立企業(yè)安全文化，具有巨大促進作用。對發(fā)現(xiàn)不安全隱患、糾正違章、加強管理的安全生產(chǎn)的優(yōu)秀員工及時予以表彰獎勵；而對發(fā)生事故的單位的領導和個人，給予批評教育，讓有關責任人員在分析會上說清楚，給予經(jīng)濟處罰甚至予以處分。采用這種鮮明的正負激勵手段，可以使職工在這種企業(yè)倡導的企業(yè)安全文化氛圍中不斷強化安全的觀念。
2.2三不放過原則每件事故的發(fā)生都有原因，事故發(fā)生并不可怕，可怕的是事故發(fā)生后的麻木不仁或稀里糊涂。對待每一件事故那怕是一件很小的事故，都必須堅持三不放過的原則，弄清過程中的每一細節(jié)和最終導致事故的原因，帶著放大鏡來看待事故的過程、細節(jié)和結(jié)果，并認真落實責任，客觀科學地制定防止事故的措施。
2.3責任追究原則發(fā)生事故 認真追究，以責論處，是安全管理的重要原則。這一點不可動搖。對責任人的處罰是負激勵，目的是讓責任人充分誠懇地認識自身的錯誤，前車之覆，后車之鑒。在教育處罰責任人的同時，更重要的是要教育全體員工。在責任追究時，應注意區(qū)別主觀和客觀因素，少講客觀、多講主觀。若老是強調(diào)客觀則責任追究就會流于形式。
2.4逐級負責的原則安全生產(chǎn)必須強調(diào)逐級負責。安全目標是企業(yè)的形象目標，是一個需要從每個員工做起并在心中為之工作的目標。只有各負其責、逐級負責、層層負責，這個目標才有實現(xiàn)的可能，任何一個人的疏忽都可能導致難以實現(xiàn)目標，這就要求：每個人安全責任必須明確，一級對一級負責。安全管理是一個龐大的系統(tǒng)工程，事關每個職工的生命權(quán)，人命關天，責任重于泰山。事關企業(yè)形象、士氣和穩(wěn)定，在任何時刻都必須高度重視。在這個系統(tǒng)工程中人人都是關鍵，而各級管理人員的作用和責任更大。
3加強電力企業(yè)安全生產(chǎn)管理的對策建議
電力企業(yè)安全生產(chǎn)管理非常重要，也是非常難管的一項系統(tǒng)工程，涉及到人員、設備、管理等，需要全系統(tǒng)、全過程、全方位抓好電力安全生產(chǎn)。
3.1規(guī)范安全制度建設，落實各級安全責任制
企業(yè)應根據(jù)各自實際情況，建立以安全生產(chǎn)責任制規(guī)定及安全生產(chǎn)工作會議制度、教育制度、檢查制度、考核制度、監(jiān)察制度、獎懲制度，以及職業(yè)健康監(jiān)護、女工保護規(guī)定等，并定期檢查。要用制度管人、流程管事，做到安全監(jiān)管有章可循。同時，嚴格落實各級安全責任制，一是安全生產(chǎn)要進行全方位、全過程管理，不斷完善和建立安全管理體系。堅持行政第一負責人就是安全第一責任人制度，制定安全生產(chǎn)目標和計劃，將線路、設備劃分區(qū)域，以線路及配變臺區(qū)為單位，把安全責任層層分解落實到人，實行各級承包。二是做好事故通報匯編工作，事故通報匯編是血的教訓，是經(jīng)驗和教訓的積累必須組織全體員工認真學習，舉一反三，以杜絕重復事故的發(fā)生。在企業(yè)里推行安全生產(chǎn)責任追溯制度，對發(fā)生的責任事故和未遂事故 一定要按“三不放過”的原則進行嚴肅處理。
3.2標本兼治，杜絕習慣性違章
首先，要抓職工安全思想教育，針對常見習慣性違章，增強反事故 的正確習慣，培養(yǎng)良好的安全作風。二是規(guī)范現(xiàn)場作業(yè)程序，落實現(xiàn)場安全措施，確?，F(xiàn)場生產(chǎn)流程的可控、在控。加強現(xiàn)場安全措施標準化管理。保證現(xiàn)場安全技術(shù)措施的落實，提高人員失誤的防范和控制水平。三是加大人員培訓力度，有計劃地組織學習現(xiàn)代安全管理知識和安全管理方法，開展安全警示教育，提高職工的安全生產(chǎn)意識和技能。四是嚴抓安全監(jiān)察，嚴格處理各種違章。在說服教育的前提下，必須嚴格安全監(jiān)察，做到“三有三到位”。即有安監(jiān)周期，有安監(jiān)記錄，有安監(jiān)限改通知書；三到位即安監(jiān)思想到位，安監(jiān)人員到位．安監(jiān)處罰到位。
3.3系統(tǒng)設計，全面抓好安全管理工作
電力安全生產(chǎn)是個綜合指標，必須全方位、全過程、全系統(tǒng)管理，方可受到預期效果。首先，全方位安全生產(chǎn)管理，必須是企業(yè)外部和內(nèi)部相結(jié)合；黨政工相結(jié)合；行政、法律、技術(shù)、經(jīng)濟等手段相結(jié)合，調(diào)動一切可以調(diào)動的積極因素，創(chuàng)造良好的電力安全生產(chǎn)環(huán)境。其次，全過程安全生產(chǎn)管理，必須實行“規(guī)劃、設計、制造、施工、運行”等環(huán)節(jié)，均要嚴格規(guī)范，以電力安全為主線，明確安全職責，做到未雨綢繆。再次，全系統(tǒng)電力安全生產(chǎn)管理，對電力部門尤為重要。發(fā)供用當中一個環(huán)節(jié)出問題，都會影響整個系統(tǒng)的安全。因此，必須抓好全系統(tǒng)電力安全生產(chǎn)管理。
3.4常抓設備管理，提高設備健康水平
設備健康水平是安全生產(chǎn)的硬件基礎，直接關系到電網(wǎng)的安全運行，許多事故的發(fā)生都是與設備的缺陷有關。一是加強設備運行、維護和管理，以缺陷管理為中心加強設備管理，并落實安全工器具檢修管理標準化制度，提高設備的檢修質(zhì)量，改善設備性能，加強對設備的監(jiān)測與跟蹤，并加強設備的運行管理。二是加強設備管理中危險點的分析與控制。危險點一般可分為靜態(tài)和動態(tài)兩大類，危險點不是一成不變的，即使是靜態(tài)危險點，在此時是危險點，在彼時不一定是危險點；有的此時不是危險點，在彼時由于條件的變化可能成為
危險點。動態(tài)危險點更是如此。所以對危險點的控制應是動態(tài)的。危險點不應局限在人身安全方面，應該做到人身、電網(wǎng)和設備安全并重。
3.5建立健全安全培訓機制，提高全員安全管理素質(zhì)
培訓教育是安全管理工作的基礎，要使職工在提高安全意識的同時，能掌握更多的安全知識和技能，以促進職工自主保安全，遵章守紀，應重點做好以下幾個方面的工作：一是除了傳統(tǒng)的強制性安全教育外，企業(yè)還要更多地利用通俗易懂的形式進行經(jīng)常性安全教育。二是通過崗位競爭和績效考核，加深憂患意識和競爭壓力，促使作業(yè)人員刻苦學習、勤奮工作。通過在學習中實踐、在實踐中學習、不斷積累知識、增加才干、提高技能。三是加強脫產(chǎn)培訓和現(xiàn)場實踐，為作業(yè)人員創(chuàng)造良好的培訓環(huán)境。要克服以往培訓內(nèi)容大眾化的弊病，根據(jù)各專業(yè)、各工種的不同特點進行區(qū)別培訓。要注重現(xiàn)場實踐的培訓，增加培訓的實用性。
3.6制定事故應急處理預案 和快速反應機制
“安全第一，預防為主”是電力安全生產(chǎn)的基本方針?！邦A防為主”，即超前做好預防工作，發(fā)現(xiàn)問題、采取措施、消除隱患，避免事故發(fā)生。但在實際工作中事故仍不斷發(fā)生，究其原因，一是各級人員的安全意識和技能水平不盡相同，有的還很低；二是電網(wǎng)設備的運行狀況不一樣，有的隱患還未被掌握；三是外力破壞和事故防不勝防。因此，電力企業(yè)應樹立風險憂患意識，制定事故 應急處理預案和快速機制，把問題設想得復雜些，后果設想得嚴重些，措施考慮得周全些。
3.7注重調(diào)查研究，不斷調(diào)整管理思路和工作方法
基層班組和施工現(xiàn)場是安全生產(chǎn)工作的重點，也是安全生產(chǎn)管理工作的最終落腳點。因此，安全管理的思路和工作方法要隨著基層班組的構(gòu)成和施工現(xiàn)場的變化而調(diào)整，以達到目標明確、措施得力、工作有效。電力企業(yè)分布在全國各地，由于地理環(huán)境、地域文化、人員素質(zhì)的差異，各電力企業(yè)在安全生產(chǎn)的管理方法、現(xiàn)場施工的作業(yè)習慣上存在很大的差別。因此，需要深入基層開展調(diào)查研究，掌握基層安全生產(chǎn)的真實情況，傾聽一線職工的意見，歸納總結(jié)基層單位好的經(jīng)驗和做法，有針對性地加強企業(yè)的安全管理工作。
4結(jié)束語
安全生產(chǎn)必須貫穿于電力企業(yè)的整個過程，是企業(yè)發(fā)展的生命線，安全生產(chǎn)，安全管理是電力企業(yè)的永恒主題。要使供電企業(yè)健康、穩(wěn)定、持續(xù)的發(fā)展，就要不斷強化供電企業(yè)的安全生產(chǎn)管理。電力企業(yè)的安全生產(chǎn)管理工作只有起點沒有終點。
第6篇 關于施工質(zhì)量控制及安全生產(chǎn)管理的幾點建議
一、工程質(zhì)量方面
1、制定工程項目質(zhì)量方針目標，作出承諾，形成文件，組織全員進行全過程的貫徹執(zhí)行。
2、對工程質(zhì)量目標進行分解、明確其基本要求和控制要點，并要求項目部各部門制定實施措施。
3、加強質(zhì)量成本、材料質(zhì)量、質(zhì)量檢驗、安全生產(chǎn)、施工進度各職能的協(xié)調(diào)管理，重視對質(zhì)量要素和有關費用的核算，評價、分析。
4、加強技術(shù)管理：嚴格按圖施工，認真做好技術(shù)交底工作，確保按規(guī)程、規(guī)定要求施工。技術(shù)交底必須有書面材料，交底人和被交底人均應簽字。對重要和結(jié)構(gòu)復雜的部位必須堅持做到先培訓再上崗。特殊工種必須持證上崗。
5、落實崗位責任制：制定崗位責任制并認真落實，加強對工程技術(shù)管理人員崗位責任制的考評和考核。制定質(zhì)量獎罰制度，按考評和考核結(jié)果實行質(zhì)量獎罰。
6、施工過程控制：加強產(chǎn)品形成過程的質(zhì)量控制和工序質(zhì)量的檢查，堅持班組操作過程中的質(zhì)量跟蹤檢查，對班組操作過程中出現(xiàn)或可能出現(xiàn)的質(zhì)量偏移，及時積極采取補救措施。
7、原材料質(zhì)量控制：按總平面布置圖合理堆放材料，防止材料混淆，及時準確的做好各種材料的標識和試驗狀態(tài)標識。嚴格執(zhí)行對原材料驗收和復驗制度，材料的出廠合格證和試驗報告必須真實、齊全有效。檢驗不合格的材料必須及時運出場外。
8、技術(shù)復核和隱蔽驗收：明確本工程技術(shù)復核和隱蔽驗收的內(nèi)容及部位，認真按程序進行技術(shù)復核和隱蔽驗收，做到與工程同步。
9、級配申請及試塊管理：由專業(yè)工長簽發(fā)的級配申請單必須經(jīng)項目主任工程師驗證并簽字。試驗室簽發(fā)的級配單送達現(xiàn)場后必須經(jīng)確認。嚴格按規(guī)定制作和養(yǎng)護試塊，及時做好試塊到期后的送試工作。
10、試驗和測量設備管理：試驗班負責對試驗設備管理，測量班負責對測量設備管理，確保設備的正確性、穩(wěn)定性、可靠性、耐久性。使設備和儀器的量程、偏移、精密度符合要求。
11、樣板間制：明確工藝紀律檢查與評定辦法，制定分部分項內(nèi)控質(zhì)量標準。裝飾項目全部提高一個質(zhì)量等級先做樣板房，以樣板房為標準指導施工。
12、'三檢'和'三嚴'制：按照內(nèi)控指標認真落實班組三檢制度（自檢、互檢、交接檢）。加強內(nèi)控標準嚴，材料檢驗嚴，外觀質(zhì)量控制嚴的'三嚴'管理工作。
13、產(chǎn)品保護：制定交叉施工產(chǎn)品保護措施和產(chǎn)品保護獎罰制度，落實產(chǎn)品保護責任并認真執(zhí)行。對已完成的產(chǎn)品保護采取覆蓋、防護、圍護等有效措施，必要時設專人看護。
14、工程開工前，組織設計圖紙技術(shù)交底會審，明確設計意圖及關健部位技術(shù)要求，各分部分項工程施工前，應由工程技術(shù)負責人向班組進行仔細、全面、系統(tǒng)的施工技術(shù)交底，使操作人員明確施工工藝和技術(shù)質(zhì)量要求，并及時簽發(fā)技術(shù)交底卡作為交底依據(jù)。
15、認真填寫技術(shù)復核、隱蔽工程驗收單，沒有質(zhì)檢人員的簽字，不得進行下道工序的施工。虛心聽取有關各方的意見，接受各部門質(zhì)檢代表的監(jiān)督檢查，堅持做到先簽字后施工。
16、按工程施工進度及時做好技術(shù)資料、隱蔽工程驗收。施工中涉及材料代用、設計變更事項，須經(jīng)建設單位和設計單位簽發(fā)書面通知，確認對施工無影響后，方可施工，任何口頭通知不能生效。
17、認真做好技術(shù)資料管理，按施工進度及時積累管好技術(shù)資料，工程完工后，要及時組織質(zhì)量檢查評定，各種技術(shù)資料整理齊全，歸檔保存。
18、質(zhì)量通病的防治
二、安全生產(chǎn)及文明施工
1、施工現(xiàn)場成立有職工代表參加的安全生產(chǎn)委員會，安全生產(chǎn)委員會的主要職責是監(jiān)督和督促安全設施防護，勞動保護工作，定期進行安全檢查、評比，參與安全事故處理。
2、落實和認真執(zhí)行國家行業(yè)標準----建筑施工安全檢查標準。
3、制定安全生產(chǎn)職責和安全生產(chǎn)獎罰措施，制定安全檢查制度并認真執(zhí)行。
4、明確本工程安全生產(chǎn)的重點部位和危險崗位，有針對性的編制安全預防措施，落實專人實施和負責。
5、各專業(yè)工長應認真編制安全交底卡，認真進行安全生產(chǎn)交底并做好交底記錄，堅持組織班組開展班前安全活動。
6、遵章守紀，佩戴標志，嚴禁違章指揮和違章作業(yè)。
7、有針對性的編制安全施工方安并嚴格實施。
三、'三寶'、'四口'臨邊防護安全措施
1、進入施工現(xiàn)場必須戴安全帽，高空作業(yè)必須使用安全帶， 制定安全'三寶'使用規(guī)定并加強檢查，對違反規(guī)定進行處罰。
2、使用的安全網(wǎng)和密目網(wǎng)質(zhì)量應符合要求，現(xiàn)場安排2-3名架子工專門負責安全網(wǎng)、密目網(wǎng)和臨邊防護工作。
3、樓梯口、電梯口、預留洞口、通道口均應制定防護措施并認真落實。基坑邊、樓層邊、屋面臨邊用鋼管做好護欄，同時設置明顯的警示牌。
三、施工用電安全措施
1、項目主任工程師負責編制施工用電方案，同時制定相關的用電管理制度并經(jīng)常檢查。
2、嚴格按施工用電方案埋設電纜和安裝配電箱。供電線路均采用三相五線制并進行接地接零保護。
3、施工用電的總配電箱、分配電箱都應有防雨措施。箱內(nèi)開關電器應完好無損，按規(guī)定設置漏電保護器，做到一機一閘一保護，配電箱箱門加鎖，由專人管理。
4、夜間施工照明燈具及照明導線架設距地面不低于4m，室內(nèi)不低于2.4m。
5、照明導線用絕緣子固定，不得使用花線或塑料膠質(zhì)線，不允許隨地拖拉，也不允許綁架在腳手架上。
四、施工機械安全措施
1、項目部主任工程師主持和負責編制塔吊以及施工電梯的安裝和拆除方案，專業(yè)工長應嚴格要求操作工人執(zhí)行方案。
2、塔吊及施工電梯安裝完成后，按規(guī)定的要求須經(jīng)有關部門驗收，合格后再使用。
3、塔吊和施工電梯的限位器等安全裝置應齊全完好，并且在班前、班后認真檢查，定期對垂直運輸機械維修，做好維修記錄，嚴禁機械帶病作業(yè)。
4、施工現(xiàn)場的機械均應做到一機一牌，標識明確，防護罩等安全裝置必須保持完好。
5、非機械操作人員不準動用機械設備。機械操作人員必須持證上崗。
五、防火安全措施
1、項目部行政管理科長負責職工宿舍、食堂、辦公室等生活區(qū)的防火工作，生產(chǎn)計劃科長負責本工程生產(chǎn)施工中的防火工作。
2、制定防火安全制度。組建施工現(xiàn)場義務消防隊，制定義務消防隊管理制度和培訓計劃并實施。
3、重點部位（油漆庫及易燃品庫房、木工棚、職工食堂、電焊區(qū)域等），設立警示牌并落實防火責任人。配足配夠消防器材。
4、建立明火審批制度，明確審批手續(xù)，施工現(xiàn)場嚴禁使用電爐。
5、焊、割作業(yè)嚴格執(zhí)行有關規(guī)定和制度。
六文明施工
一、施工現(xiàn)場管理規(guī)范
1、施工現(xiàn)場與外界分隔明顯場內(nèi)干凈整潔，物料碼放規(guī)范。
2、各種警戒標志醒目，懸掛整齊。
5、施工層應做到操作中隨用隨清，工完后人走場清。建筑垃圾和生活垃圾分開定點堆放，并設專人負責及時清運出場外。
6、施工現(xiàn)場內(nèi)的中、小型機械設備均搭設防雨棚，機械的標識、編號清楚醒目，操作規(guī)程和操作責任人標牌制作規(guī)范，懸掛位置合理。
7、制定措施控制施工噪音。
8、消防管理制度健全，責任落實，措施到位，安全警示牌醒目，有針對性的制定防火，防爆和防毒預防措施。
9、施工現(xiàn)場內(nèi)嚴禁用明火和吸煙。
二、施工安全達標
1、安全管理工作到位，經(jīng)常組織安全生產(chǎn)競賽活動，認真執(zhí)行安全交底，加強安全日巡查和安全檢查。有針對性的制定安全預防措施，排除安全隱患。
2、加強職工安全培訓和安全教育，特種作業(yè)崗位必須持證上崗。
3、施工用電'三寶'和'四口'以及機械設備安全是重點檢查的內(nèi)容，檢查應及時并做好記錄。
三、工程質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)
1、施工現(xiàn)場用微機管理，施工現(xiàn)場安裝閉路電視監(jiān)控系統(tǒng)。
2、加強現(xiàn)場計量管理，砼和砌筑砂漿拌制全部用微機控制。
3、實現(xiàn)質(zhì)量目標，創(chuàng)建精品工程。
四、辦公室設施整潔
1、辦公室等臨設搭建規(guī)范、整齊，室內(nèi)安裝暖氣及吊扇，室內(nèi)通風、采光、照明、衛(wèi)生都要符合規(guī)定。
2、制定辦公室'公約'和管理制度，
五、良好的文明氛圍
1、制定文明職工公約并自覺遵守，由行政科科長負責組織經(jīng)常性的娛樂活動，開展爭做文明職工的競賽評比活動，改善職工的精神面貌。
2、建立職工花名冊，做到人數(shù)清，情況明。
3、現(xiàn)場開辟黑板報專欄，專人負責搞好黑板報，利用黑板報進行法制宣傳和安全文明施工教育，使職工知法，懂法和提高職工創(chuàng)建文明工地的積極性。
4、由項目部治安員負責現(xiàn)場門衛(wèi)安全值班管理，負責組織夜間現(xiàn)場巡邏，制定現(xiàn)場保衛(wèi)制度并認真落實。
二、防治粉塵污染的措施
根據(jù)現(xiàn)場情況及業(yè)主要求，負責維護現(xiàn)場范圍內(nèi)的道路，保證晴天不揚灰，雨天不積水。
工程結(jié)構(gòu)內(nèi)的施工垃圾，采用搭設封閉式容器吊運，嚴禁隨意凌空拋散，施工垃圾應及時清運，并適量灑水，減少污染。
施工現(xiàn)場禁止進入散裝水泥、白灰等易飛揚物、細顆粒散體材料，一律采購完好專用包裝袋，并安排在庫內(nèi)存放或嚴密遮蓋，運輸時要防止遺灑、飛揚，卸運時采取碼放措施，減少污染。
現(xiàn)場內(nèi)所有交通路面和物料堆放場地全部采用砼硬化，做到黃土不露天。規(guī)劃現(xiàn)場綠化方案，道路兩側(cè)及生活區(qū)種植樹木或擺放盆花，努力營造良好的造硬件環(huán)境。
在出場大門處設置車輛清洗沖刷臺，車輛經(jīng)清洗和覆蓋后出場，嚴防車輛攜帶泥沙出場造成遺撒。
建立現(xiàn)場環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測站，加強對現(xiàn)場空氣質(zhì)量監(jiān)測，進行定期檢查和不定期抽查，落實各項環(huán)保措施，確保煙塵排放達到當?shù)丨h(huán)保部門規(guī)定要求。
三、防止施工噪音、光污染措施
施工現(xiàn)場建立控制人為噪音的管理制度，盡量減少人為的大聲喧嘩，增強全體施工人員防噪聲擾民的自覺意識，嚴格控制安排施工作業(yè)時間。
按國家要求進行排噪申請，對生產(chǎn)噪音影響較大的機械，如電鋸、振動棒等采用消音措施。規(guī)范作業(yè)時間，晚11點以后，嚴禁使用電鋸，盡量不安排夜間施工。加強職工文明施工教育，規(guī)范操作，減少施工中的噪音產(chǎn)生。盡量做到不擾民、少擾民。
腳手架在支設、拆除和搬運時，必須輕拿輕放，上下、左右有人傳送，修理模板、鋼管時，禁止使用大錘。
夜間連續(xù)施工時，現(xiàn)場照明設備盡量選擇和安裝即能滿足照明要求，又不會對周圍環(huán)境有較大干擾的燈具及采取必要遮擋措施，使照明光線只照射到施工區(qū)域，而不影響周圍居民休息。
施工噪音應符合國家環(huán)保局頒發(fā)的《建筑施工場界噪聲限值》（gb12523）要求。
四、廢棄物管理措施
施工現(xiàn)場設立專門的廢棄物臨時貯存場地，廢棄物應分類存放，生活垃圾與施工垃圾分開。對有可能造成二次污染的廢棄物必須單獨貯存，設置安全防范措施且有醒目標識。嚴格按照當?shù)丨h(huán)衛(wèi)部門的規(guī)定，及時組織清運，現(xiàn)場內(nèi)不存留任何垃圾，并保持清潔衛(wèi)生的文明施工環(huán)境。
五、有害氣體控制措施：
工地現(xiàn)場、生活區(qū)禁止焚燒有害、有毒的物質(zhì)和建筑材料，以免污染環(huán)境、危害民眾健康。職工食堂嚴禁采購有煙煤做飯、燒水，確保不污染環(huán)境。
六、水環(huán)境保護措施
依據(jù)現(xiàn)場下水道的實際情況繪制污水排放平面圖，合理排放施工生活污水，處理污水不得違反當學院及環(huán)保部門的規(guī)定。
生活污水須經(jīng)處理達標（污染濃度達到規(guī)定的排放標準）后，排入當?shù)匚鬯到y(tǒng)。
攪拌機的排水、砼養(yǎng)護廢水，須經(jīng)處理達標后，方可排放。
七、其它管理措施
對易燃、易爆、有毒、有放射性物品，包括油品、化學品的采購、運輸、貯存、發(fā)放和使用后對廢棄物的處理制定專項措施，并設置專人管理。
對施工機械進行全面的檢查和維護保養(yǎng)，保證設備始終處于良好狀態(tài)，避免噪音、泄露和廢油、廢棄物造成的污染，杜絕重大安全隱患的存在。
我司將在現(xiàn)場配置粉塵、噪聲等測試器具，對現(xiàn)場內(nèi)噪聲，空氣污染等進行監(jiān)測，并委托環(huán)保部門定期到對包括污水排放在內(nèi)的各項環(huán)保指標進行測試，投標方將對環(huán)保指數(shù)超標的項目及時采取有效措施進行處理。
為了保護大氣臭氧層，我們將配備不排出cfc物質(zhì)的干粉滅火器。
施工現(xiàn)場的泥漿須沉淀后方可外排，現(xiàn)場含酸、含油的廢水須中和，隔油處理后方可外排。
采用節(jié)能照明燈具、施工機械等節(jié)能設備或技術(shù)，降低施工過程中對電力資源的消耗。
施工中，將不采用甲醛含量超標的涂料、木制品及各種裝飾材料
施工協(xié)調(diào)
1、與業(yè)主的協(xié)調(diào)
①如本司中標，公司經(jīng)營部和項目經(jīng)理及時與業(yè)主聯(lián)系，辦理簽定建設工程施工合同及相關手續(xù)。同時，三天以內(nèi)項目部管理人員和有關施工班組、機械設備全部準備就緒，并進入施工現(xiàn)場，形成施工生產(chǎn)能力。
②尊重業(yè)主，加強與業(yè)主友好合作，為業(yè)主提供滿意的服務。施工期間，按單位工程形象進度分階段征求業(yè)主和施工監(jiān)理人員對工程建設中的意見。
③工程交竣工過程中，按規(guī)定向業(yè)主有關部門提交檢驗、驗收手續(xù)，并對本工程的各個分項工程全部內(nèi)容逐一檢查驗收。
④交竣工時，項目部組織責任心強，技術(shù)水平高的職工組成維修班，由項目副經(jīng)理直接領導，在現(xiàn)場辦公，專門解決和維修交工中出現(xiàn)的各種質(zhì)量問題。
⑤交工后做好工程回訪保修，定期不定期的征求業(yè)主和用戶的意見，為業(yè)主和用戶提供滿意服務。
2、與監(jiān)理工程師的協(xié)調(diào)
①嚴格按照經(jīng)建設單位、監(jiān)理工程師批準的'施工組織設計'組織施工。分部和分項工程質(zhì)量在班組'自檢'，項目部'專檢'的基礎上，接受監(jiān)理工程師的檢查驗收，并按監(jiān)理工程師的要求及時認真地整改，決不留隱患。
②分部分項以及工序質(zhì)量檢驗，嚴格執(zhí)行'上道工序不合格，下道工序不準施工'的準則，使監(jiān)理工程師能順利地開展工作。經(jīng)常與監(jiān)理工程師勾通，維護監(jiān)理工程師的權(quán)威性。
③進入施工現(xiàn)場的成品、半成品和建筑材料以及安裝設備均主動向監(jiān)理工程師提交出廠合格證、產(chǎn)品試驗證明。使所有材料和設備始終處于受控狀態(tài)。
④教育全體管理人員和職工，尊重監(jiān)理工程師的工作，服從監(jiān)理工程師的檢查和監(jiān)督。
3、與設計部門的協(xié)調(diào)
①與設計部門加強工作聯(lián)系，充分了解設計圖紙內(nèi)容 、領會設計意圖以及對工程施工的具體要求。
②嚴格按照圖紙施工，如發(fā)現(xiàn)圖紙設計不明確等問題，須及時向設計部門提出，待設計部門明確確認后方可改動和施工。
4、與業(yè)主指定的分包單位協(xié)調(diào)
①及時給予分包單位配合，積極提供堆料場地，垂直運輸，設施料使用等各種方便。相互合作，共同促進工程進度。
②協(xié)調(diào)好同分包單位在施工中出現(xiàn)的各種工序交叉，工種配合問題，促進工程質(zhì)量的提高。
5、施工管理中的協(xié)調(diào)
①每天下午五時，召開現(xiàn)場協(xié)調(diào)會，解決和處理施工中出現(xiàn)的工種配合、工序銜接、材料供應以及質(zhì)量，進度、安全生產(chǎn)文明施工中的各種問題。
②每周五上午九時召開現(xiàn)場辦公會，由項目經(jīng)理向業(yè)主和監(jiān)理部門報告本周內(nèi)施工情況，并與業(yè)主共同研究解決施工中的各種矛盾。
③項目經(jīng)理部以旬為單位，編制施工簡報，向業(yè)主、監(jiān)理部門和公司總部報告工程進度狀況及需解決的問題，確保施工順利進行。
6、與其他部門的協(xié)調(diào)
①工程開工前，項目經(jīng)理部主動與當?shù)爻墙ā⒐?、市容、市政、環(huán)保、交通、街道辦等政府主管部門聯(lián)系，及時辦妥有關手續(xù)，創(chuàng)造良好的施工環(huán)境和氛圍。
②模范自覺地遵守各項法規(guī)、規(guī)定、積極配合上級部門和主管部門的抽查監(jiān)督。
③進駐現(xiàn)場后，與四周單位和居民搞好關系，安排專人協(xié)調(diào)和解決各類問題
工期保證
第一節(jié)? 組織保證
1、公司各職能部門加強對項目部的檢查控制與服務，確保本工程對人力、物資、機械設備、設施料等資源的需要。
2、項目部領導成員以老中青年三結(jié)合為主，既有專業(yè)理論知識，又有實踐經(jīng)驗，善于管理，精力充沛，工作高效。項目部領導班子相對穩(wěn)定，全面組織和領導本工程全過程施工。
第二節(jié)? 人員保證
1、調(diào)配綜合技術(shù)能力強的各類施工技術(shù)人員投入到本工程。
2、按'勞動力需用計劃'及時組織施工人員進場，施工高峰期
間，公司勞動工資部積極做好勞動力協(xié)調(diào)和調(diào)配工作，保證勞動力滿足施工進度需要。
3、節(jié)假日及農(nóng)忙期間施工人員原則上不放假，工會及行政部門作好職工的思想工作，同時給施工人員一定的施工補貼，對農(nóng)村籍職工再進行額外補貼，及時發(fā)現(xiàn)、了解并解決職工的具體困難，使職工堅守崗位，安心工作。
第三節(jié)? 施工技術(shù)保證
1、加強技術(shù)管理工作，精心組織施工，合理安排好施工程序和流水作業(yè)，加快施工進度，縮短施工周期。
2、科學地制訂施工進度網(wǎng)絡計劃，強化計劃管理，加強日進度計劃控制、旬進度計劃檢查和月進度計劃考核，以日進度促進旬進度，以旬進度保證月進度，以月進度確?？偣て诘膶崿F(xiàn)。
3、認真進行圖紙預審和參加圖紙會審，與設計單位加強聯(lián)系和溝通，抓好設計變更的落實工作。
4、單位工程裝飾、安裝階段，合理組織立體交叉作業(yè)，充分利用場地、空間, 加快施工進度。
5、充分利用新技術(shù)、新工藝等科技手段，加快施工進度。
6、科學地制訂季節(jié)性施工方案，合理安排冬雨季施工期內(nèi)的工作內(nèi)容，采取可行有效的措施確保產(chǎn)品質(zhì)量，使工程持續(xù)和均衡進行，促進工程進度。
7、積極作好各種影響施工進度因素的預防工作，如停水、停電、風、雨天等，采取各種積極有效的措施和手段，如配備發(fā)電機、蓄水箱、防雨布等，把不利因素降到最低。
第四節(jié)? 機械化水平保證
1、充分利用公司機械化程度高的有利條件，配備適宜的施工機械，減輕勞動強度，提高工作效率。
2、加強施工機械、設備和設施料的配備、維修工作，充分保證施工進度的需要。
第五節(jié)? 資金保證
1、本工程由項目部單獨建立銀行帳號，單獨進行經(jīng)濟核算，施工期內(nèi)公司不動用資金或收取費用，項目資金全部由項目部全權(quán)控制，?？顚Ｓ?，確保施工中各項費用開支。
2、施工期內(nèi)如建設單位資金一時發(fā)生缺口，公司內(nèi)部銀行及時給予適當解決，滿足工程進度需要。
第六節(jié)? 物資保證
1、公司材料供應部、機械設備部等職能部門積極協(xié)助項目部做好各種物資的供應工作。
2、項目部材料設備股按施工預算和工程進度及時編制物資用量計劃并組織采購和進場。
3、及時對進場物資進行驗收和質(zhì)量驗證，保證合格物資投入施工。
第七節(jié)? 后勤工作保證
1、 做好職工思想教育工作，關心群眾生活，提高食堂飯菜質(zhì)量，夏季做好防暑降溫工作，及時供應茶水、飲料和綠豆湯，冬季做好職工宿舍的保溫取暖工作。
2、搞好現(xiàn)場文明施工，做好工地宣傳和開展各種娛樂活動，創(chuàng)造良好的工作和生活環(huán)境，增強職工的凝聚力，形成一個團結(jié)、緊張、奮發(fā)向上的工作局面。
3、開展勞動競賽，建立獎勵制度，精神鼓勵與物資獎勵相結(jié)合，激勵施工管理人員和操作工人的生產(chǎn)勞動積極性。
節(jié)約資源降低成本
創(chuàng)造經(jīng)濟效益，是企業(yè)的生存之本、發(fā)展之源，要想獲得經(jīng)濟效益，必須從思想上重視，管理上下功夫，使之成為現(xiàn)實，根據(jù)本工程設計特點與施工現(xiàn)場情況，著重從以下幾個方面采取措施：
1、嚴格管理制度，健全各崗位責任制，提高增產(chǎn)節(jié)約、降低成本的思想意識。
2、加快施工進度，減少設施材料的占用時間，提高模板腳手架、塔吊、砼攪拌站等大型機器設備的周轉(zhuǎn)率，降低成本。
3、提高工程質(zhì)量，嚴格執(zhí)行各項工序的施工操作規(guī)程，杜絕返工浪費現(xiàn)象，降低損耗和成本，提高經(jīng)濟效益。
4、加大新技術(shù)、新工藝的應用力度，減少勞動強度，提高機械化程度，從而加快工程進度，提高經(jīng)濟效益。
5、加強計劃控制管理，對各個分項工程做到組織、計劃、實施'三落實'，人員、機械、材料'三到位'的控制管理，使之減少不必要的損耗，降低成本。
6、加強安全施工管理，提高對整個工程的各個分項施工安全技術(shù)監(jiān)控，提高自我保護能力，避免一切不必要的損失，降低工程成本。
第7篇 談對加強電力安全生產(chǎn)管理的解決對策和建議
當前，我國經(jīng)濟社會正處于高速發(fā)展的大好時期，對電力需求十分迫切；與此同時，我國電力工業(yè)體制正處在改革的關鍵時期，電力生產(chǎn)安全顯得尤為重要。它既是改革能否順利進行的重要條件，也是檢驗改革成效的一個重要標志。不管電力體制如何改革，電力生產(chǎn)內(nèi)在的固有特點和客觀規(guī)律不會變化，各級領導的安全責任不會減弱。在電力體制改革的關鍵時期，衡量一名領導干部的政治敏銳性、思想覺悟高不高，關鍵是看對“安全責任重于泰山”的措施落實得深不深、細不細、嚴不嚴、力度大不大。本文對電力生產(chǎn)安全存在的一些問題進行分析，并提出解決對策和建議。
一、安全生產(chǎn)中常見的一些問題
（一）安全職責落實不到位
目前，各電力生產(chǎn)企業(yè)大部分都已制定了一系列安全生產(chǎn)的制度，也明確了安全生產(chǎn)職責，但也有一些單位對安全生產(chǎn)責任落實不到位，只停留在開會講話，只作一般性、原則性的動員和要求水平上。分管生產(chǎn)的領導忙于事務性工作，沒有深入地開展調(diào)查研究，很少分析本單位安全生產(chǎn)工作存在的主要問題，或沒有制定相應的整改措施；對一些事故通報內(nèi)容不詳，語言含糊，沒有把事故的直接原因和深層次的根源及事故責任、需要吸取的教訓等介紹清楚；也有一些單位將上級轉(zhuǎn)發(fā)的事故通報一轉(zhuǎn)了之，既不認真分析，也不提出和落實防范措施。專業(yè)人員對電力安全生產(chǎn)沒有真正做到心中有數(shù)，沒有熟練掌握必要的規(guī)程制度，不能很好地指導基層班組的工作。
（二）習慣性違章
習慣性違章是指定安全生產(chǎn)工作中經(jīng)常發(fā)生的習以為常的違章行為。它包括違章操作、違章指揮和違反勞動紀律。有些臨時性工作，特別是配電修理工作容易發(fā)生無票作業(yè)。如某配電修理人員，在沒有填寫修理票的情況下開始進行修理工作，導致了一起人身觸電死亡事故。有些需要停電的作業(yè)，在沒有停電、驗電、掛地線情況下，就開始工作。如一些人身死亡事故，就是在處理變壓器二次刀閘接觸不良故障時，沒有對變臺停電、驗電，未掛地線，嚴重違章作業(yè)而釀成的。
（三）安全工器具管理混亂
一些使用中的安全工器具質(zhì)量堪憂。尤其是一些基層農(nóng)村供電所或供電營業(yè)所的登高作業(yè)器具和小型起重器材等安全器具的質(zhì)量合格率不高。同時,對安全器具的定期檢測意識淡薄，報廢管理流于形式。許多已明顯損壞的工器具仍在超期使用，該淘汰的沒有被淘汰。
（四）管理工作不到位
一些電力企業(yè)重視大型作業(yè)的管理，輕視日常管理。近幾年發(fā)生的事故，多數(shù)是在進行小型、分散作業(yè)時發(fā)生的。產(chǎn)生這一問題的原因，主要是部分領導仍然習慣于靠搞運動的形式抓經(jīng)濟建設，抓企業(yè)管理，不注重研究事物的客觀規(guī)律，不注意通過規(guī)章制度管理，不注重通過抓事前控制來預防事故。同時,設備的檢修記錄、試驗報告、設備檔案記錄也不及時、不準確、不規(guī)范，保管不認真。
二、加強電力安全生產(chǎn)管理的對策及建議
（一）牢固樹立“安全第一，預防為主”的思想，樹立以人為本的思想，強化安全意識
各級領導要樹立“管理就是責任，責任重于泰山”的思想，要以身作則，帶頭遵守好《安規(guī)》和各項規(guī)章制度，進一步健全完善各級安全網(wǎng)絡。在日常工作和生活中，要了解每一個員工的思想狀態(tài)和喜怒衰樂，既嚴格要求他們，又熱忱關心他們。這是因為，電力生產(chǎn)一線的職工日常工作單調(diào)、重復、枯燥，要應對隨時發(fā)生的電力事故，心理承受著很大的壓力。此外，我們還要對全體人員進行深入細致的安全思想教育工作，努力提高全體職工自保、互保意識。
（二）堅持理論、制度、機制、科技創(chuàng)新，是提高企業(yè)整體管理水平的重要措施
安全生產(chǎn)管理也要根據(jù)形勢的發(fā)展，與時俱進，開拓創(chuàng)新，以適應市場經(jīng)濟體制的發(fā)展與要求。首先要堅持理論創(chuàng)新，樹立與市場化運作相適應的現(xiàn)代管理理念。其次要堅持制度創(chuàng)新，制度創(chuàng)新是指能使創(chuàng)新者獲得最大利益的變革，是在組織形式、經(jīng)營管理方面的一種新發(fā)明的結(jié)果。再次要堅持機制創(chuàng)新，關鍵是繼續(xù)深化企業(yè)內(nèi)部改革，要開展多層次的員工職業(yè)道德培訓、職業(yè)技能培訓和管理知識培訓，不斷提高員工的整體素質(zhì)，以適應電力體制改革與發(fā)展的要求。最后要堅持科技創(chuàng)新，進一步完善科技創(chuàng)新體系，要高度重視企業(yè)信息化建設，在安全管理上充分發(fā)揮計算機信息網(wǎng)絡的優(yōu)勢，利用先進的微機監(jiān)控系統(tǒng)與網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)可極大降低電力安全事故的發(fā)生率。
（三）加強現(xiàn)場管理，嚴格執(zhí)行規(guī)章制度
現(xiàn)場管理是落實安全管理制度的關鍵，必須從嚴要求，養(yǎng)成良好的習慣。尤其值得一提的是，班組管理是安全作業(yè)的基礎，必須高度重視，抓細抓實。在一些電力安全事故中，往往是由于現(xiàn)場工作人員責任心不強、疏忽大意，釀成了事故。一些工作人員或者是貪圖省事，抱著僥幸心理，或者是自以為是，盲目自信，不僅給自己和家庭帶來了不幸和災難，而且也給國家和人民財產(chǎn)帶來了巨大損失，給社會帶來了不穩(wěn)定因素。因此，建議對多發(fā)性和重復性的事故進行認真的總結(jié)，提高改進辦法，并形成規(guī)定和制度，治理薄弱環(huán)節(jié)。例如，可在企業(yè)中制定可操作性的“工藝、工序安全責任書”、“現(xiàn)場作業(yè)安全手冊”、“工藝、工序管理卡”等標準化管理制度。這些標準化管理制度，應盡量簡明詳盡，操作性強，使每一個職工都能了解所從事的工作應采取的安全措施。此外，還應做好事故通報匯編工作，事故通報匯編是血的教訓，是經(jīng)驗和教訓的積累，必須組織全體員工認真學習，舉一反三，以杜絕重復事故的發(fā)生。又如，可在企業(yè)里推行安全生產(chǎn)責任追溯制度，對發(fā)生的責任事故和未遂事故，一定要按“三不放過”的原則進行嚴肅處理，讓事故責任人及其相關人員受到應有的教育并從中汲取教訓。
（四）加強安全工器具的質(zhì)量管理
其一，要求嚴格工器具的報廢制度。到期的，己損壞的和定期試用中檢查到不合格的工器具一律要強制報廢并破壞至不能使用。要禁止以任何形式將己報廢的工器具轉(zhuǎn)售（租）給其他企業(yè)或個人使用。其二，要嚴格外包施工隊伍的資質(zhì)審查制度。發(fā)包單位和監(jiān)理單位應認真行使安全監(jiān)督職能。其三，要制定并落實安全工器具檢修管理標準化制度。對使用的工器具，需要的材料，修試記錄、驗收記錄都應做出具體詳細的規(guī)定，做到有據(jù)可查，責任落實。
（五）加強安全性評價工作
開展安全性評價是實現(xiàn)安全生產(chǎn)的管理創(chuàng)新并與國際安全生產(chǎn)管理先進水平接軌的重要體現(xiàn)。以往的安全管理手段在預見事故的水平和超前控制事故的能力上不盡人意。安全性評價是應用現(xiàn)代化的管理方法和手段貫徹“安全第一，預防為主”的方針，推動安全生產(chǎn)全員、全方位、全過程閉環(huán)管理的方法。它綜合運用系統(tǒng)工程這一現(xiàn)代化的科學方法對日常生產(chǎn)工作的安全性進行度量和預測，確認發(fā)生事故的可能性及其嚴重程度，提出相應的整改和控制措施，達到預防、控制隱患和事故。開展安全性評價是對現(xiàn)有的安全工作進行診斷，做到心中有數(shù)，也是提高安全管理整體水平的有效途徑。
開展安全性評價工作是對全體干部、職工進行一次全面、深入的安全思想教育和廣泛的業(yè)務培訓。全體職工在參與這項工作的過程中，通過深入學習安全生產(chǎn)各項規(guī)程和規(guī)章制度，可以提高安全意識，熟悉和掌握國家和電力行業(yè)有關法律、法規(guī)、標準、規(guī)程、規(guī)定、規(guī)章制度。尤其要通過安全業(yè)務培訓，進一步提高全體員工的安全事故的防范能力、事故的處理能力。
總之，只有不斷加大安全監(jiān)督力度，嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)獎懲規(guī)定，嚴格重大事故責任追究制度，努力提高電力生產(chǎn)的科學管理的水平，才能確保安全生產(chǎn)的各項要求落到實處
第8篇 建筑業(yè)安全生產(chǎn)形勢分析及對策建議
建筑業(yè)是國民經(jīng)濟的重要產(chǎn)業(yè)。建筑安全生產(chǎn)工作是全國安全生產(chǎn)工作的重要組成部分。在國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展和市場需求的拉動下，2007年建筑業(yè)完成總產(chǎn)值50018.62億元，同比增長20.35%。在建筑業(yè)持續(xù)高速增長的條件下，各地、各部門和各建筑施工企業(yè)，認真貫徹黨中央、國務院關于安全生產(chǎn)的一系列重大部署，深化建筑施工安全隱患排查治理和專項整治，加強安全監(jiān)管體系和制度建設，加大安全監(jiān)管工作力度，有效保障和促進了建筑業(yè)的安全發(fā)展，但建筑事故多發(fā)，安全形勢依然嚴峻，安全生產(chǎn)問題仍然十分突出，為促進建筑安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，落實安全生產(chǎn)“隱患治理年”的各項要求，當前我們必須綜合、深入分析建筑安全生產(chǎn)形勢和事故多發(fā)的成因，提出有針對性的對策措施和建議，以事故教訓推動工作，消除事故隱患，防范事故發(fā)生，保障安全生產(chǎn)。
一、安全生產(chǎn)形勢分析
2007年全國建筑業(yè)共發(fā)生傷亡事故2278起，死亡2722人，同比增加48起，上升2.2%，死亡人數(shù)增加176人，上升6.9%（房屋建筑與市政工程施工安全事故840起，死亡1011人，同比下降5.4%和3.53%。其中，較大以上事故38起，同比下降2.5%；死亡159人，同比上升8.9%）。其中，發(fā)生較大事故96起，死亡357人，同比減少7起，下降6.8%，死亡人數(shù)減少26人，下降6.8%；發(fā)生重大事故5起，同比增加4起，上升400%，死亡55人，同比增加44人。發(fā)生特別重大事故2起，死亡99人，同比增加2起、99人。建筑業(yè)事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別占工礦商貿(mào)企業(yè)總數(shù)的19.18%和19.60%。
（一）事故特點
1．事故起數(shù)和死亡人數(shù)總量上升。2007年全國建筑業(yè)事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別比上年增長2.2%和6.9%，這是近兩年來建筑事故死亡人數(shù)逐年下降后出現(xiàn)的新情況，今年遏制建筑業(yè)事故上升的任務十分艱巨。
2．重特大事故多發(fā)。發(fā)生重特大事故7起，死亡154人，同比分別增加6起，143人。特別是湖南省鳳凰縣堤溪沱江大橋“8.13”特別重大坍塌事故和湖北省恩施州宜萬鐵路高陽寨隧道口“11.20”特別重大坍塌事故的發(fā)生教訓相當深刻，一年內(nèi)連續(xù)發(fā)生兩起一次死亡30人以上的特別重大事故為建筑業(yè)比較罕見的。
3．坍塌和高處墜落事故仍是事故多發(fā)的主要類型。2007年坍塌和高處墜落事故共發(fā)生1257起，死亡1574人，分別占總量的54%和58%。其中較大事故共49起，死亡197人，分別占較大事故總數(shù)的51.0%和55.1%；重大以上事故4起，其中2起一次死亡10人以上重大事故和2起一次死亡30人以上特別重大坍塌事故，造成122人死亡。3月至11月份平均每月發(fā)生5起較大坍塌事故。
4．房屋建筑、公路橋梁、電力及鐵路等施工事故多發(fā)。從事故行業(yè)構(gòu)成看，房屋工程建筑較大以上事故起數(shù)和死亡人數(shù)均居第一位，分別占較大事故總量的35.0%和18.9%；其次是：公路橋梁占14.6%和24.0%、電力占10.7%和9.0%、鐵路施工占8.25%和14.5%。
5．多數(shù)地區(qū)發(fā)生了較大以上事故。在全國32個統(tǒng)計單位中，有29個單位發(fā)生了較大以上事故，占90.6%。從地區(qū)構(gòu)成看，發(fā)生4起以上較大事故的有14個。其中：
7起以上事故：浙江（7起、死亡24人）、四川（8起、死亡38人）、湖北（10起、死亡74人）。
6起事故：山西（6起、死亡35人）、江蘇（6起、死亡32人）、重慶（6起、死亡23人）。
5起事故：山東（5起、死亡17人）、河南（5起、死亡23人）、廣東（5起、死亡15人）。
4起事故：河北（4起、死亡17人）、黑龍江（4起、死亡12人）、陜西（4起、死亡14人）、甘肅（4起、死亡12人）、安徽（4起、死亡13人）。
6．塔吊等起重機械事故多發(fā)。起重傷害發(fā)生較大以上事故23起，死亡90人，分別占建筑施工較大以上事故的22.3%和17.6%，其中塔吊倒塌較大以上事故發(fā)生16起，死亡65人，分別占起重傷害較大以上事故的69.6%和72.2%。特別是8月下旬至11月中旬，連續(xù)發(fā)生7起塔吊倒塌事故，死亡31人。塔吊事故主要發(fā)生在江蘇（3起）、四川（2起）、河南（2起）等地，事發(fā)單位多為地方建筑施工企業(yè)及塔吊租賃企業(yè)。
7．中央建筑企業(yè)較大事故時有發(fā)生。中央建筑企業(yè)全年發(fā)生較大以上事故16起，占總數(shù)的13.6%，死亡100人，占總數(shù)的19.6%，同比下降23.5%和12.8%。主要集中在中國鐵路建筑總公司、中國鐵路工程總公司和中國水利水電建設集團公司。
8．上半年事故大體呈逐月上升、下半年保持高位略有回落態(tài)勢。從事故發(fā)生的時間分布看，事故起數(shù)和死亡人數(shù)年初起點較高，到2月份下滑，從3月份開始逐月上升，下半年事故在高位保持平穩(wěn)，至年底漸趨回落。
（二）事故的主要原因分析
1．建筑業(yè)繼續(xù)保持快速增長勢頭，基本建設規(guī)?？焖贁U大，城鄉(xiāng)建筑增長過快，使建筑業(yè)現(xiàn)階段呈現(xiàn)出事故高發(fā)、多發(fā)態(tài)勢。2007年全國建筑業(yè)企業(yè)完成總產(chǎn)值50018億元，同比增長20.35%。城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資達109751億元，同比增長25.6%。全國公路、水運交通固定資產(chǎn)投資完成7500億元，同比增長22.3%。近五年來，高速公路建成2.8萬公里，是過去15年的總和；新改建農(nóng)村公路130萬公里，是過去53年的總和。全國鐵路基建投資完成1749.8億元，同比增長12.7%，相當于2003-2005年三年的總和，在建鐵路大中型項目125個。這些都給建筑施工安全生產(chǎn)帶來巨大壓力。
2．建筑市場不規(guī)范，監(jiān)管不嚴。建設工程項目投資主體的多元化，建筑市場秩序不規(guī)范，違法分包、非法轉(zhuǎn)包、掛靠等現(xiàn)象比較普遍，建筑市場上存在著拆分項目過細、工程標價過低、不合理壓縮工期等問題，特別是建筑業(yè)市場門檻兒過低，一些低水平、低素質(zhì)的建筑施工企業(yè)及隊伍進入建筑市場，給建筑安全造成隱患。如湖南省鳳凰縣堤溪沱江大橋“8.13”特別重大坍塌事故就是因為工程項目中標造價過低，且搶工期、趕進度，忽視質(zhì)量安全等問題造成的。
3．工程建設各方主體責任落實不到位，管理滯后。在建設規(guī)模高速增長，施工戰(zhàn)線拉長，安全風險加大的形勢下，工程建設各方主體管理滯后，安全責任不落實。一是一些項目建設單位不認真履行安全管理職責，招投標環(huán)節(jié)不規(guī)范，不及時支付安全生產(chǎn)措施費用，任意調(diào)整和改變工期，搶工期、趕進度。二是一些施工企業(yè)技術(shù)管理、安全管理人員配備和安全管理工作不能適應企業(yè)規(guī)模發(fā)展的需要，難以實現(xiàn)全員、全方位、全過程、全工序的安全監(jiān)控。三是一些監(jiān)理單位不認真履行對施工安全的監(jiān)理職責，監(jiān)理人員專業(yè)素質(zhì)不高、崗位資質(zhì)與規(guī)范要求不符等問題。四是勘察、設計單位對工程前期安全因素重視不足，前期地質(zhì)勘察設計深度不夠，重大危險因素判識不明，地質(zhì)類別不清，客觀上缺乏對施工單位安全生產(chǎn)的有效指導。
4．施工現(xiàn)場管理不嚴，隱患整改不徹底，“三違”現(xiàn)象時有發(fā)生。一些施工企業(yè)對隱患排查治理工作不認真，對發(fā)現(xiàn)的隱患整改不力，對工程分包隊伍資質(zhì)審核不嚴，違規(guī)分包、轉(zhuǎn)包、習慣性違章等現(xiàn)象還大量存在。農(nóng)民工未經(jīng)培訓或培訓不合格上崗作業(yè)，缺乏自我保護意識和自救能力。如河南鄭州富田太陽城二期家居廣場中心工程“9.6”模板支撐系統(tǒng)坍塌死亡7人事故，就是由于施工作業(yè)人員違規(guī)搭設模板支撐系統(tǒng)，對勞務分包隊伍疏于管理，以包代管造成的一起較大責任事故。
5．違法違規(guī)行為是塔吊坍塌事故多發(fā)的主要原因。2007年發(fā)生的16起塔吊坍塌事故中有9起是在塔吊安裝、拆卸過程中發(fā)生的。主要原因和問題：一是塔吊安裝、拆卸單位不具備相應資質(zhì)，違章從事特種作業(yè)；二是違章操作，違章指揮，現(xiàn)場安全技術(shù)交底不夠，缺失旁站監(jiān)理；三是非法使用特種設備，未經(jīng)檢測檢驗，設備存在缺陷和隱患；四是使用單位維修人員不按規(guī)程進行維修保養(yǎng)，無安全保障技術(shù)措施，作業(yè)現(xiàn)場安全防護不到位。如河南南陽錦江公寓住宅樓工地“6.5”塔吊坍塌死亡7人事故，直接原因就是租賃企業(yè)不具備塔吊安裝、拆卸資質(zhì)，違規(guī)作業(yè)造成的。
6．政府行業(yè)監(jiān)管存在管理漏洞。建筑業(yè)專業(yè)門類較多，監(jiān)管職責分屬不同的職能部門，目前還沒有形成統(tǒng)一的監(jiān)管體系，造成政府監(jiān)管主體責任不落實。一是一些鐵路、公路、電力及其他工業(yè)建設項目等行業(yè)領域?qū)I(yè)建設工程行業(yè)監(jiān)管職責不明確，安全監(jiān)管體系不健全，監(jiān)管人員配備不足，責任沒有完全落實；二是一些地區(qū)和部門建筑安全生產(chǎn)管理工作相對比較薄弱，一些領域和環(huán)節(jié)存在監(jiān)管盲區(qū)，如經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高科技園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、一些城市建設重點工程和工業(yè)建設項目、城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、村鎮(zhèn)建設工程等游離于建設行政主管部門監(jiān)管之外，存在監(jiān)管盲區(qū)。
二、典型案例分析
（一）湖南省鳳凰縣堤溪沱江大橋“8.13”坍塌特別重大事故。
1．基本情況
2007年8月13日16時30分，湖南省湘西土家族苗族自治州鳳凰縣正在建設的堤溪沱江大橋第一孔主拱圈支架拆卸完畢，正在1號橋墩下休息人員發(fā)現(xiàn)第一孔主拱圈多處開裂、掉渣。至16時45分，掉落砂漿碎塊體積越來越大，數(shù)量越來越多，掉渣處出現(xiàn)明顯裂縫，并落下大塊石頭。此時，0號橋臺側(cè)2號腹拱下方主拱圈局部下沉，該處橋面局部下凹，靠0號橋臺的1號腹拱迅速破壞下塌，2號腹拱下方主拱圈完全斷裂，1號孔坍塌。受連拱效應影響，整個大橋迅速向0號橋臺方向坍塌，坍塌過程持續(xù)30秒。事故共造成64人死亡。堤溪沱江大橋是在建鳳凰至大興公路（以下稱“鳳大公路”）控制性工程之一，屬a1合同段，其建設單位是湘西自治州鳳大公路建設有限責任公司；施工單位是湖南路橋建設集團公司；勘察設計單位是湖南華罡交通規(guī)劃設計研究院；監(jiān)理單位是湖南省金衢交通咨詢監(jiān)理有限公司。
2．主要原因和教訓
經(jīng)調(diào)查認定，這是一起由工程質(zhì)量引起的生產(chǎn)安全責任事故。堤溪沱江大橋主拱圈材料不能滿足施工規(guī)范和設計要求，上部構(gòu)造施工工序不合理，主拱圈砌筑質(zhì)量差，降低了拱圈砌體的整體性和強度。隨著拱上施工荷載的不斷增加，造成1號孔主拱圈最薄弱部位強度達到破壞極限而垮塌。受連拱效應影響，整個大橋迅速坍塌。事故的發(fā)生暴露出施工單位施工管理混亂、建設單位搶工期、監(jiān)理單位未履行監(jiān)理職責、勘察設計單位技術(shù)服務不到位、政府行業(yè)安全監(jiān)管不力等問題。
（二）湖北恩施宜萬鐵路高陽寨隧道口“11.20”特別重大坍塌事故。
1．基本情況
2007年11月20日8時44分，湖北省恩施州巴東縣野三關鎮(zhèn)境內(nèi)，正在建設的宜萬（宜昌—萬州）鐵路ⅱ線高陽寨隧道進口發(fā)生了特別重大坍塌事故。該隧道進口端線路走向與318國道近垂直相交，公路外側(cè)為木龍河河谷，隧道與木龍河大橋相連。隧道全長4404.76m，已完成開挖4388m，在距洞口還剩5米時，隧道進口周圍的危巖發(fā)生了坍塌，致使在隧道進口下方作業(yè)的4名工人和318國道上途經(jīng)隧道口下方的一輛長途客車被埋壓，事故造成35人死亡、1人受傷、直接經(jīng)濟損失1498.68萬元。
2．主要原因和教訓
（1）直接原因
隧道洞口邊坡巖體，受施工爆破動力作用，致使邊坡巖體沿原生隱蔽節(jié)理面與母巖分離，在其自身重力作用下失穩(wěn)向坡外滑出，巖體瞬間向下崩塌解體，造成事故發(fā)生。
（2）間接原因
一是勘察設計單位鐵道第四勘察設計院提交的相關勘察文件中有關高陽寨隧道邊坡穩(wěn)定性的地質(zhì)勘察結(jié)論與現(xiàn)場實際不符，地質(zhì)勘察工作深度不夠，勘察設計方案中的部分措施指導性不夠。二是施工單位中國鐵路工程總公司所屬中鐵隧道集團有限公司在施工超前地質(zhì)探測工作不到位；施工地質(zhì)工作有缺陷；洞口段未嚴格按照批準的設計方案組織爆破施工；對導洞施工、洞口圍巖監(jiān)控監(jiān)測和高邊坡防護工程技術(shù)措施不到位。三是監(jiān)理單位四川鐵科建設監(jiān)理公司的部分監(jiān)理人員不具備隧道監(jiān)理資質(zhì)，現(xiàn)場監(jiān)理力量不足；未做到旁站監(jiān)理，疏于現(xiàn)場監(jiān)理。四是建設管理單位武漢鐵路局宜萬鐵路總指揮部對勘察設計的技術(shù)管理不夠嚴格；在日常施工安全檢查不嚴格；對監(jiān)理單位的合同履約疏于監(jiān)管，對現(xiàn)場監(jiān)理的管理不到位。
（三）無錫市銀仁—御墅花園d-a8號房工地“11.14”重大起重機墜落事故。
1．基本情況
2007年11月14日，江蘇省無錫市銀仁—御墅花園d-a8號房工程施工工地，發(fā)生一起施工升降機吊籠墜落事故，造成吊籠內(nèi)11人死亡，6人受傷。
建設單位：無錫市銀仁房屋開發(fā)有限責任公司。
工程總包單位：江蘇南通二建集團有限公司。
監(jiān)理單位：賽華監(jiān)理公司。
設備生產(chǎn)單位：江蘇啟東市建筑機械廠。
2．主要原因和教訓
經(jīng)調(diào)查初步分析認定：該升降機西側(cè)吊籠電磁制動電機的制動力矩承受不了吊籠內(nèi)的載重荷載，導致吊籠失速下墜。降墜安全器動作后，由于下背輪的脫落、上背輪螺栓的松動，導致驅(qū)動、防墜齒輪與齒條相脫離，防墜安全器不能起到保護作用，導致事故發(fā)生。
存在的主要問題：一是施工單位安全管理不嚴，施工現(xiàn)場安全監(jiān)管不力，存在漏洞。升降機為明令淘汰的落后產(chǎn)品，其在租賃使用的各個環(huán)節(jié)都存在問題，投入使用前未驗收，未委托評估機構(gòu)對升降機進行定期評估，檢查和維修保養(yǎng)不到位，沒有定期進行墜落試驗，導致設備存在重大隱患并未及時發(fā)現(xiàn)。二是監(jiān)理單位未認真履行監(jiān)理職責，工作不實不細，沒有對設備檢查、維修和保養(yǎng)工作等環(huán)節(jié)實施監(jiān)理。
三、主要對策措施與建議
針對建筑安全生產(chǎn)嚴峻形勢和存在的突出問題，當前及今后一段時期，我們適應新形勢、新任務的要求，在強化監(jiān)管，在立足預防，標本兼治，重在治本上下功夫，切實做好建筑安全生產(chǎn)工作，為此，提出以下對策措施和建議：
（一）認真落實安全生產(chǎn)“隱患治理年”措施，深化建筑施工安全隱患排查治理，消除事故隱患
現(xiàn)階段安全生產(chǎn)的主要任務就是要有效遏制重特大事故，進一步降低事故總量。隱患是生產(chǎn)經(jīng)營單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)范、標準、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定等，存在可能導致事故發(fā)生的物的危險狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷。一句話，隱患是安全生產(chǎn)各種矛盾問題的集中表現(xiàn)，也是滋生事故的土壤，只有消除隱患，才能防范事故發(fā)生，確保生產(chǎn)安全。當前深化建筑施工安全生產(chǎn)事故隱患的排查治理，是加強建筑施工安全生產(chǎn)的重大舉措。為此，我們要支持配合建設、鐵道、交通、水利、電監(jiān)等部門，督促各生產(chǎn)經(jīng)營單位結(jié)合本單位實際深化建筑施工安全隱患排查治理，并配合有關部門加強聯(lián)合督查、抽查，指導各地、各企業(yè)、各項目單位落實隱患排查治理工作措施和要求，重點做好鐵路建設、公路建設、房屋建筑和市政工程以及風險較大的橋梁、隧道、電站、水利設施等專業(yè)工程建設的隱患排查治理和安全監(jiān)管。同時，對臺風、洪水、泥石流、山體滑坡等自然地質(zhì)災害所引發(fā)的建筑施工事故的重大隱患也要認真開展排查治理。對邊坡基坑支護、腳手架工程、塔吊安裝拆卸、升降機作業(yè)、施工用電、施工現(xiàn)場排水、臨時設施等關鍵環(huán)節(jié)進行重點排查，嚴防坍塌、墜落、模板支撐構(gòu)件垮落、起重機倒塌等易發(fā)事故。
（二）切實落實政府監(jiān)管職責，強化建筑施工安全監(jiān)管
政府及有關職能部門是安全生產(chǎn)的監(jiān)管主體，負有建筑施工安全監(jiān)管的部門是建筑施工安全生產(chǎn)的監(jiān)管主體。當前，建筑施工安全事故多發(fā)，安全生產(chǎn)形勢嚴峻的深層次原因之一，就是建筑施工安全政府監(jiān)管主體不明確，職責交叉，權(quán)責脫節(jié)，多頭管理，責任不落實。一些行業(yè)領域主體缺位，管理缺失，尚未形成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的建筑施工安全監(jiān)管主體。為此，建議在新一輪政府機構(gòu)改革中切實解決建筑施工安全監(jiān)管的體制和機制問題，應依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《工程建設安全生產(chǎn)管理條例》等法律法規(guī)要求，在負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的有關部門“三定”方案中應明確相關的安全監(jiān)管職責，建立健全對各類建筑施工領域?qū)嵤┯梢粋€大部門統(tǒng)一監(jiān)管的主體和體系。對房屋建筑和市政工程、鐵路、公路、水利、電力及其他各類工業(yè)建設工程等實施統(tǒng)一監(jiān)管?？傊?，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)管理，轉(zhuǎn)變政府職能，理順監(jiān)管關系，整合行政資源，形成由建設行政主管部門依法統(tǒng)一監(jiān)管，各相關部門各司其職，各盡其職，相互配合，協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)的大建設安全監(jiān)管模式和機制。
（三）采取更加有力措施，加大監(jiān)管力度，防范事故發(fā)生
必須強化事故管理，以事故教訓推動工作，建立健全相關制度。一是建立建筑較大以上事故備案制度和約談機制。凡是發(fā)生較大以上建筑事故的，要求地方政府及有關部門在事故調(diào)查處理結(jié)案后十五天之內(nèi)報送國家安全監(jiān)管總局備案；會同建設部及相關行業(yè)主管部門對三十天內(nèi)連續(xù)發(fā)生兩起較大以上事故和一起重大事故的地方政府或行業(yè)主管部門進行約談，查找原因，吸取教訓，強化督促整改措施和落實。同時，對事發(fā)企業(yè)（單位）視其不同情況，實施停業(yè)整頓，暫扣、直至吊銷安全生產(chǎn)許可證，給予資質(zhì)降級、經(jīng)濟處罰或組織督導組進駐現(xiàn)場督導。二是建立典型事故案例分析制度。對較大以上典型事故或具有同類共性的案例要組織有關企業(yè)、專家和主管部門負責人進行事故分析，找出事故發(fā)生原因，吸取事故教訓，提出有針對性的防范措施建議。三是加大事故現(xiàn)場督導跟蹤力度，掌握事故調(diào)查情況，指導地方做好事故查處工作。四是按照“四不放過”原則，對發(fā)生事故責任單位和有關責任人嚴厲進行追究，處罰到位，決不姑息。
（四）完善安全責任體系，落實企業(yè)主體責任
企業(yè)是安全生產(chǎn)的主體。防范事故發(fā)生，做好建筑施工安全生產(chǎn)工作，關鍵在于落實建設、施工、監(jiān)理、勘察設計等建設各方主體責任。一是建設工程各方責任主體必須切實加強對安全生產(chǎn)工作的領導，主要責任人特別是法定代表人要切實負起安全生產(chǎn)的領導責任，承擔起安全生產(chǎn)“第一責任人”的責任。二是要構(gòu)建以企業(yè)法定代表人為核心的安全生產(chǎn)責任體系，健全從總公司、二級企業(yè)、項目部，到班組、作業(yè)隊、一線施工人員的安全責任管理鏈，特別要落實企業(yè)和施工現(xiàn)場終端安全責任。三是強化對企業(yè)主要負責人和各級管理人員安全工作業(yè)績考核，建立企業(yè)安全獎勵激勵機制，對安全管理先進的企業(yè)、個人要給予獎勵、表彰，對管理不善，事故頻發(fā)的企業(yè)要嚴肅處理，并記入安全生產(chǎn)不良信用檔案。四是強化對工程建設各方責任主體落實安全責任的監(jiān)督檢查，督促企業(yè)把安全責任和各項措施落到實處。
（五）規(guī)范建筑市場，實施綜合治理
建筑市場不規(guī)范，秩序混亂，嚴重影響建筑施工安全生產(chǎn)，必須實施綜合治理，切實加以解決。一是規(guī)范建設業(yè)主的市場準入制度，防止不具備經(jīng)營條件的投資者作為建設業(yè)主進入市場。二是加強對市場競爭行為的監(jiān)管，規(guī)范招投標行為，并明確在工程招投標中，將安全生產(chǎn)費用專項列出，不納入商務競標，并要求業(yè)主對該費用的使用管理作出明確規(guī)定。同時，改變低價中標的方式，支持合理標價中標，防止一味追求壓縮投資，為企業(yè)設備更新和安全投入提供一定的空間。三是著力培育建筑二級市場特別是勞務市場等，依托地方政府開辦農(nóng)民工培訓學校，加強勞務培訓，提高農(nóng)民工的安全素質(zhì)和基本技能，有組織和成建制地提供勞務用工服務。四是要提高建筑市場企業(yè)準入門檻，杜絕不具備安全生產(chǎn)條件，資質(zhì)能力差，管理混亂的企業(yè)和勞務隊伍進入建筑市場從事建筑施工活動。五是依法嚴厲處罰違法違規(guī)分包、轉(zhuǎn)包、掛靠等企業(yè)和個人行為。
（六）認真研究新情況、新問題，健全安全生產(chǎn)長效機制
建立健全安全生產(chǎn)的長效機制是新形勢下建筑施工安全生產(chǎn)工作的治本之策。一是配合有關部門修訂、制定建筑安全生產(chǎn)監(jiān)管的法律法規(guī)和行政規(guī)章，及安全技術(shù)標準、規(guī)程和規(guī)范等，完善安全法規(guī)標準體系。二是研究建筑業(yè)安全狀況評價指標及要素體系，形成科學綜合的評價和考核體系。建立健全相關行業(yè)領域建設工程安全死亡、重傷事故信息統(tǒng)計分析制度，加強制度建設。三是繼續(xù)配合有關部門切實落實建筑施工安全生產(chǎn)費用等經(jīng)濟政策措施，強化工程建設項目特別是高風險項目的安全投入，推進政策治本。四是針對新情況、新問題，深化調(diào)查研究工作，進一步加強與有關部門、地方和企業(yè)的聯(lián)系和溝通，及時研究安全生產(chǎn)的重大傾向性、共性問題，提出針對性的工作措施和政策建議等。當前應建立健全村鎮(zhèn)農(nóng)房建設安全監(jiān)管體系，消除監(jiān)管盲區(qū)，加強監(jiān)管和指導。五是要研究建設單位（業(yè)主）全面認真履行工程建設項目安全職責的政策措施，督促落實業(yè)主在工程建設項目招投標、安全投入等方面，以及對建設各方主體加強安全監(jiān)管的主體責任。
第9篇 安全生產(chǎn)事故隱患整改建議對策措施
序號
作業(yè)場所
存在隱患
對策與措施
1
1#2#空分塔
未作壓力容器定期檢測。（1997.10投于使用）
按照《特種設備安全監(jiān)察條例》規(guī)定周期進行檢測。
2
1#2#空分塔
1.下塔兩個dg50彈簧式安全閥定檢周期已到（2008.6） 2. 塔頂2個dg150彈簧式安全閥和1個dg100彈簧式安全閥未定檢。
按照《特種設備安全監(jiān)察條例規(guī)定》進行檢測，并加強日常巡回檢查。
3
兩個進氣塔 進口
進口處空氣未定期分析空氣內(nèi)烴類及碳氫化合物含量。
根據(jù)《氧氣及相關氣體安全技術(shù)規(guī)程》規(guī)定，應作空氣內(nèi)烴類及碳氧化合物分析。
4
室外設備 及管道
部分設備設施、閥門、連接法蘭部分銹蝕嚴重。
維修、更換。
5
氧氣管道
1.管道漆色脫落，或部分未涂漆，未標指示箭頭； 2.部分法蘭連接處無防靜電跨接；
按《氧氣及相關氣體安全技術(shù)規(guī)程》，保持漆色、指示箭頭完整；法蘭處加設防靜電跨接；
6
1#2#空壓機
作業(yè)場所噪聲較大。
定期檢測，并對從業(yè)人員采取防護措施。
第10篇 當前煤礦安全生產(chǎn)存在的主要問題及建議
根據(jù)國辦發(fā)明電［2008］15號和［2008］22號文件精神，按照國務院安委辦和國家安監(jiān)總局、煤監(jiān)局的統(tǒng)一部署，從4月下旬至7月下旬， 7個煤礦督查組利用三個多月的時間，對山西、黑龍江、湖南、四川、重慶、貴州、云南等7個省、市的煤礦安全生產(chǎn)工作情況進行了專項督查。共查出隱患和問題3989條，其中重大隱患640條；責令236處煤礦或采掘工作面進行停產(chǎn)整頓整改；經(jīng)濟處罰496.6萬元。通過督查和調(diào)研，全面了解掌握了7個省、市的煤礦安全生產(chǎn)狀況、經(jīng)驗做法和存在的突出問題，督促整改了一批重大安全隱患和問題，提出了加強和改進煤礦安全生產(chǎn)工作的意見和建議，推進和促進了地方煤礦安全生產(chǎn)工作。
一、各督查組在督查中發(fā)現(xiàn)的主要問題
1、對煤礦安全生產(chǎn)工作重視程度不夠，落實國家重大安全生產(chǎn)工作部署存在差距。
一是部分地區(qū)領導干部不能正確處理好經(jīng)濟社會發(fā)展與煤礦安全的關系，沒有把煤礦安全生產(chǎn)工作擺到應有高度，程度不同地存在著“重經(jīng)濟發(fā)展輕安全”的現(xiàn)象，對國家重大安全生產(chǎn)工作部署貫徹落實不力，存在層層衰減的現(xiàn)象，部分地區(qū)僅僅是轉(zhuǎn)發(fā)了上級文件，沒有結(jié)合實際制定具體的工作方案。二是部分領導干部不能直面和正視安全工作中存在的突出問題，滿足于對當?shù)匕踩尚У目v向比較，對于加強安全監(jiān)管，快速提升本地安全生產(chǎn)水平的緊迫性認識不夠。三是部分領導干部對本地煤礦安全生產(chǎn)實際情況不明確不清楚，盲目樂觀，放松對相關部門的安全監(jiān)管監(jiān)察要求和對企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)管。四是部分領導干部、安全監(jiān)管人員、企業(yè)管理者、煤礦業(yè)主對國家安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)不掌握，對“隱患治理年”、“安全生產(chǎn)月”活動等重大工作部署任務不清、責任不明，充分說明了對安全生產(chǎn)工作的忽視和弱化。
2、“兩個主體責任”落實不力，煤礦安全生產(chǎn)基礎薄弱。
從政府監(jiān)管主體責任落實來看，一是對安全監(jiān)管監(jiān)察工作重視不夠，在機構(gòu)建設、人員配置、行政許可、執(zhí)法檢查、隱患排查、責任追究等方面還有不到位的地方。四川省安監(jiān)局人員編制、經(jīng)費、裝備等目前仍未落實。二是監(jiān)管體制機制不順，存在著安全監(jiān)管和煤炭行業(yè)管理職能交叉、機構(gòu)設置差異較大、執(zhí)法主體資格不明等現(xiàn)象，一定程度上影響了基層安全監(jiān)管職能的發(fā)揮。三是基層安監(jiān)機構(gòu)相關裝備、設備、資金不足等問題較為突出，這在督查中反映較為普遍。四是存在著安監(jiān)人員工作作風不扎實，不能從嚴履職、嚴格執(zhí)法的現(xiàn)象。
從企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實來看，一是煤礦生產(chǎn)系統(tǒng)不完善，安全生產(chǎn)水平亟待提高。特別是一通三防、提升運輸、供電、排水等大系統(tǒng)存在的問題較為嚴重，存在著制度不完善、防范措施落實不好、安全監(jiān)控系統(tǒng)運行不正常、設備淘汰更新慢等現(xiàn)象。二是瓦斯治理工作仍然比較薄弱。部分煤礦瓦斯抽放、“四位一體”防突措施不能完全落實；通風系統(tǒng)和巷道布置不合理；監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)運行不正常，未能發(fā)揮應有作用等。三是煤礦井型小，基礎條件差，技術(shù)裝備水平落后。黑龍江省生產(chǎn)能力4-6萬噸/年的礦井400余處。云南省有616個礦井未實現(xiàn)雙回路供電；大理、紅河兩個州219個井工礦平均核定生產(chǎn)能力不足3萬噸/年。重慶市大多數(shù)煤礦整合后能力才達到4萬噸/年。四是小煤礦生產(chǎn)工藝落后，機械化程度低，有的仍在采用已被淘汰的生產(chǎn)、支護工藝，工人勞動強度大，安全可靠性差。云南省435個煤礦仍采用已明令禁止的非正規(guī)穿巷采煤法。重慶市80%的煤礦仍使用原始的手鎬落煤，30%的礦井未實行壁式開采。湖南省壁式開采煤礦僅占21.2%，使用單體液壓支柱煤礦僅占6.1%，僅有2個煤礦實行機械化開采。五是安全投入不足，歷史欠賬較為嚴重。截至2007年底，重慶市國有大礦安全欠賬達27.6億元，其中新增欠賬16.9億元。六是地方煤礦事故總量偏大，小煤礦事故比例高。2007年，黑龍江省地方煤礦事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別占全省事故總量的72.7%和82.4%；重慶市小煤礦事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別占全市事故總量的89.1%和89.2%。
3、資源整合進展慢難度大，整頓關閉有待加大推進力度。
一是部分地區(qū)對資源整合重要性認識不足，沒有把思想統(tǒng)一到全國煤礦整頓關閉工作的統(tǒng)一部署上來，存在觀望思想和畏難情緒，責任不落實。二是部分地方領導干部對整頓關閉政策理解產(chǎn)生偏差，擔心影響社會穩(wěn)定和地方經(jīng)濟發(fā)展，重生產(chǎn)輕整合，加之部門之間協(xié)調(diào)不力、審批環(huán)節(jié)繁瑣，導致資源整合工作進度較慢。截至目前，云南省各縣(市、區(qū))的煤礦資源整合方案尚未全部完成審批。湖南省計劃今年底前完成整合技改煤礦571個，目前只有258個報批了整合設計和87個安全專篇。四川省1137處資源整合礦井只批復471處。三是資源整合過程中違法違規(guī)生產(chǎn)現(xiàn)象較為嚴重。有的整合主體礦井利用原有系統(tǒng)，不能滿足整合提高的需要；有的礦井在新采礦許可證未辦好、老證過期的情況下仍進行采掘活動；部分改擴建項目不按批準的方案施工，有的煤礦存在著邊建設邊生產(chǎn)現(xiàn)象；部分地區(qū)部分煤礦存在“三超”現(xiàn)象；部分地區(qū)小煤礦超層越界開采問題嚴重。山西省小煤礦長期存在超層越界開采問題；湖南省郴州市被督查的煤礦幾乎都存在超層越界開采行為；黑龍江省鶴崗、雞西市共有226個小煤礦在國有大礦上部井田范圍內(nèi)開采。四是整頓關閉不徹底，有的停而未關。湖南省公布關閉煤礦1136個，直接關閉的只有443個。
4、煤礦專業(yè)技術(shù)人員缺乏，地方安全監(jiān)管技術(shù)力量薄弱。
這是全國煤炭管理、煤礦安全監(jiān)察和煤礦企業(yè)普遍存在的問題。由于主體專業(yè)技術(shù)力量不足，造成安全技術(shù)管理工作非常薄弱，地方行業(yè)和監(jiān)管部門在審批礦井采區(qū)設計、通風設計、驗收瓦斯抽放系統(tǒng)等工作中難以嚴格把關；在實施安全監(jiān)管監(jiān)察上力度不大、深度不夠，造成很多安全問題尤其是礦井主要生產(chǎn)系統(tǒng)中的隱患不能得到及時發(fā)現(xiàn)和整改，影響了安全監(jiān)管監(jiān)察效果；企業(yè)在實施科技興安戰(zhàn)略，推動技術(shù)進步，提高安全生產(chǎn)水平，穩(wěn)定安全形勢方面也受到影響和制約。重慶市奉節(jié)縣煤管局100多人中有6名專業(yè)人員； 90%以上的小煤礦礦長及安全生產(chǎn)管理人員不具備國家規(guī)定的中專以上學歷資質(zhì)。云南省大理州、縣143名煤礦安全監(jiān)管人員中，專業(yè)技術(shù)人員不足10%。貴州省小煤礦平均每礦專業(yè)技術(shù)人員不足2人。湖南全省70%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦沒有專職的專業(yè)技術(shù)人員，有的地區(qū)一個技術(shù)員為6-7個煤礦服務。
5、煤炭經(jīng)濟運行中存在的突出問題對煤礦安全生產(chǎn)造成一定影響，安全監(jiān)管監(jiān)察面臨新的壓力。
一是少數(shù)省份煤炭行業(yè)管理職能弱化，與推動煤炭工業(yè)科學發(fā)展、安全發(fā)展的要求不相適應。突出表現(xiàn)為煤炭行業(yè)管理機構(gòu)不健全，職能不明確，管理人員不足，整體素質(zhì)不高，行業(yè)指導乏力。二是當前煤炭市場需求旺盛、價格上漲，極大地刺激了能源企業(yè)尤其是煤礦企業(yè)生產(chǎn)，國有煤礦和私營小煤礦程度不同地存在“三超”沖動，少數(shù)煤礦甚至鋌而走險，進行超層越界開采等非法違法生產(chǎn)活動，給安全生產(chǎn)帶來了巨大壓力。三是信息失真對政府和安監(jiān)部門分析、決策產(chǎn)生一定誤導，不利于安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察工作。主要表現(xiàn)為各地統(tǒng)計上報的煤炭產(chǎn)量數(shù)據(jù)受到包括煤炭行業(yè)在內(nèi)的社會各界質(zhì)疑，不同部門統(tǒng)計出來的數(shù)據(jù)不一致，有的相差甚遠。失真信息不僅給煤礦安全生產(chǎn)形勢分析帶來影響，也直接給高層對煤炭市場的供需分析判斷和決策帶來影響。山西省出臺的少數(shù)煤礦安全監(jiān)管政策，由于依據(jù)的信息基礎存在問題，制定出臺的政策也就缺乏可操作性，有些不符合實際。山西省規(guī)定所有煤礦必須做到“有掘必探”，剛性太強，許多煤礦為了應付檢查虛造探放水記錄。四是部分省份小煤礦數(shù)量過多，生產(chǎn)能力和技術(shù)水平低下，安全管理基礎薄弱，一直是安全監(jiān)管的重點和難點。小煤礦事故多發(fā)，持續(xù)影響全國總體安全形勢的穩(wěn)定發(fā)展。
第11篇 電力安全生產(chǎn)中存在的問題與對策建議
當前，我國經(jīng)濟社會正處于高速發(fā)展的大好時期，對電力需求十分迫切；與此同時，我國電力工業(yè)體制正處在改革的關鍵時期，電力生產(chǎn)安全顯得尤為重要。它既是改革能否順利進行的重要條件，也是檢驗改革成效的一個重要標志。不管電力體制如何改革，電力生產(chǎn)內(nèi)在的固有特點和客觀規(guī)律不會變化，各級領導的安全責任不會減弱。在電力體制改革的關鍵時期，衡量一名領導干部政治敏銳性強不強、思想覺悟高不高，關鍵還是要看對“安全責任重于泰山”的措施落實得深不深、細不細、嚴不嚴、力度大不大。在此，筆者就電力生產(chǎn)安全存在的一些問題進行分析，并提出解決對策和建議。
一、電力安全生產(chǎn)管理中存在的一些問題
1．安全職責落實不到位目前，各電力生產(chǎn)企業(yè)大部分都已制定了一系列安全生產(chǎn)的制度．也明確了安全生產(chǎn)職責，但也有一些單位對安全生產(chǎn)責任落實不到位，只停留在開會，只作一般性、原則性的動員和要求水平上。分管生產(chǎn)的領導忙于事務性工作，沒有深人細致地開展調(diào)查研究，很少分析本單位安全生產(chǎn)工作存在的主要問題，或沒有制定相應的整改措施；對一些事故通報內(nèi)容不詳，語言含糊，沒有把事故的直接原因和深層次的根源及事故責任、需要吸取的教訓等介紹清楚：也有一些單位將上級轉(zhuǎn)發(fā)的事故通報一轉(zhuǎn)了之，既不認真分析，也不提出和落實防范措施。專業(yè)人員對電力安全生產(chǎn)沒有真正做到心中有數(shù)，沒有熟練掌握必要的規(guī)程制度，不能很好地指導基層班組的工作。
2．習慣性違章習慣性違章是指定安全生產(chǎn)工作中經(jīng)常發(fā)生的習以為常的違章行為。它包括違章操作、違章指揮和違反勞動紀律。
有些臨時性工作，特別是配電修理工作容易發(fā)生無票作業(yè)。如某配電修理人員，在沒有填寫修理票的情況下開始進行修理工作，導致了一起人身觸電死亡事故。
有些需要停電的作業(yè)，在沒有停電、驗電、掛地線情況下，就開始工作。如一些人身死亡事故，就是在處理變壓器二次刀閘接觸不良故障時，沒有對變臺停電、驗電，未掛地線，以致嚴重違章作業(yè)而釀成的。
3．安全工器具管理混亂一些使用中的安全工器具質(zhì)量堪優(yōu)。尤其是一些基層農(nóng)村供電所或供電營業(yè)所的登高作業(yè)器具和小型起重器材等安全器具的質(zhì)量合格率不高。同時，對安全器具的定期檢測意識淡薄，報廢管理流于形式。許多已明顯損壞的工器具仍在超期使用，該淘汰的沒有被淘汰。
4．管理工作不到住一些電力企業(yè)重視大型作業(yè)的管理，輕視日常管理。近幾年發(fā)生的事故，多數(shù)是在進行小型、分散作業(yè)時發(fā)生的。
產(chǎn)生這一問題的原因，主要是部分領導仍然習慣于靠搞運動的形式抓經(jīng)濟建設，抓企業(yè)管理，不注重研究事物的客觀規(guī)律，不注意通過規(guī)章制度管理，不注重通過抓事前控制來預防事故。同時，設備的檢修記錄、試驗報告、設備檔案記錄也不及時、不準確、不規(guī)范，保管不認真。
二、加強電力安全生產(chǎn)管理的對策及建議
要杜絕常規(guī)性的安全管理工作的隨意性。在電力企業(yè)中，由于常規(guī)性安全管理工作具有重復性和b常性的特點，因此往往憑經(jīng)驗便可應付自如。而經(jīng)驗有時會成為隨意性的溫床。比如各級安全生產(chǎn)管理人員在下發(fā)有關安全生產(chǎn)諸類文件時，常常一發(fā)了事。至于對文件要求的落實情況卻不給予應有的關注，對其進行細化、量化，更認為是下面的事。
這種以發(fā)代管，嚴格上講就是隨意性的表現(xiàn)，是傳統(tǒng)管理思維的一種慣性效應。
電力生產(chǎn)事故發(fā)生在現(xiàn)場，深究起來，總能找到某個管理環(huán)節(jié)上的漏洞?，F(xiàn)場操作人員操作過程中的隨意性，往往是安全生產(chǎn)管理人員隨意性的延伸，從而造成了安全管理與操作兩個層面的脫節(jié)。
要準確地把握電力安全生產(chǎn)管理工作中的輕重緩急。安全生產(chǎn)管理者應把“安全重于泰山”時刻放在心上，樹立。居安思?！钡膽n患意識，把安全提到講政治的高度來認識。而且，要根據(jù)不同的環(huán)境、不同時期的重點工作以及職工精神狀況，人為地去擴大安全生產(chǎn)外延的概念。比如，在傳統(tǒng)節(jié)假日前后，人心浮動，職工工作時極易分散精力：高溫酷暑和雷雨季節(jié)，職工作業(yè)環(huán)境差，設備易發(fā)生問題。對于這些特殊性，各級管理者應心中有數(shù)。又如，當安全生產(chǎn)與工作進度發(fā)生矛盾時，管理者應警惕急功近利苗頭的滋生，應當放慢進度來保安全生產(chǎn)，要明確安全生產(chǎn)是企業(yè)效益的支柱。安全生產(chǎn)對企業(yè)效益來說是。l”，后面加一個0，就上一個數(shù)量級：
沒有“l(fā)“，也就是說沒有安全生產(chǎn)的話，加多少個0，企業(yè)效益也是0。
要加強安全生產(chǎn)的軟管理工作。軟管理是相對電力設備管理而言的，包括電力安全生產(chǎn)的資料、規(guī)章制度和安全措施等。軟管理在實際操作中往往被淡化，比如，大修一臺開關或主變壓器與貫徹“檢修現(xiàn)場安全措施標準化”相比，就所投入的人力、物力和時間，后者遠遠遜于前者，甚至流于形式。應該看到隨著技術(shù)的進步與發(fā)展，電網(wǎng)裝備科技含量的增加，復雜的工作變得簡單化了，現(xiàn)場工作量大大減少。工作人員也趨少，管理工作則相對復雜化，軟管理所占比重越來越大。因此，要強化安全生產(chǎn)的軟管理工作。比如，要對推行的標準化工作要強制執(zhí)行，否則應當按違章對待。針對電網(wǎng)新設備的廣泛使用，要全面實行電力安全生產(chǎn)的規(guī)范化、程序化和制度化管理，在設備運行現(xiàn)場推行安全措施標準化管理，建立設備檢修標準卡和運行設備巡視卡等規(guī)章制度。對開工前的每項工作，都要進行安全風險分析，把風險分析透，并使有關職工都清楚?？傊ㄟ^這些軟管理，增加強制化因素，把只注重設備檢修的工作變?yōu)橥瑫r又注重標準化的軟管理工作，實現(xiàn)安全工作不因領導注意力的轉(zhuǎn)移，也不因員工素質(zhì)差異而發(fā)生較大變化的目標。這是我們安全生產(chǎn)管理工作的方向。
運用系統(tǒng)思維方法進一步加強電力安全生產(chǎn)的管理。在電網(wǎng)現(xiàn)代化裝備的日新月異中，在大量新設備、新技術(shù)的采用和對電力安全生產(chǎn)管理提出新標準、高要求的形勢下，電力安全管理工作必須要有新思路，即必須具備系統(tǒng)思維。
何謂系統(tǒng)思維系統(tǒng)是由相互作用和相互依賴的若干組成部分結(jié)合而成的，具有特定功能的有機整體，而系統(tǒng)本身又是它所從屬的一個更大系統(tǒng)的組成部分：
思維是反映客觀現(xiàn)實的能動過程。
系統(tǒng)思維就是人們運用科學方法對這些有機整體和更大系統(tǒng)能動反映的過程。在電力安全生產(chǎn)的實際工作中，把握這種先進的思維方法有著十分重要的現(xiàn)實意義。首先，系統(tǒng)思維與最先進的科技成果相聯(lián)系，它的包容性更強，視野更開闊；而我們傳統(tǒng)的管理思維定式卻無法滿足新的標準和要求。其次，運用系統(tǒng)思維對電力事故的分析認定較傳統(tǒng)方法更具科學性，因而對事故的預防有著特殊的指導意義，為電力安全生產(chǎn)的可控在控提供了先進的思維方法和理論依據(jù)。
總之，針對不同的情形，電力企業(yè)的安全管理工作要有不同的措施。在當前，電力企業(yè)的安全管理中必須要加入系統(tǒng)思維方式和安全生產(chǎn)軟管理方式，這是電力企業(yè)安全生產(chǎn)管理的重要保證。
第12篇 影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全生產(chǎn)主要因素分析及建議
去年以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦經(jīng)專項整治復產(chǎn)驗收后，礦井安全生產(chǎn)的管理、投入等得到了較大改善。但是，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦自身和諸多方面的原因，事故仍時有發(fā)生，仍然制約著鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦乃至煤炭行業(yè)整體安全生產(chǎn)健康發(fā)展。從今年情況看，1—8月全國煤礦發(fā)生死亡事故2254起死亡4007人，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦1477起死亡2700人，分別占總數(shù)的65.5％和67.4％。發(fā)生一次死亡10人以上的特大事故38起死亡617人，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦27起死亡417人，分別占71％和67.6％。因而，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦現(xiàn)狀進行一個全面深入的剖析，對改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的安全管理，促進安全生產(chǎn)，提高煤礦安全生產(chǎn)總體水平有著重要的意義。這里，我們想結(jié)合兩年來對鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全監(jiān)察的執(zhí)法實踐，研討分析影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全生產(chǎn)的各種因素，從執(zhí)法的角度為煤礦安全生產(chǎn)提出一些建議和意見，希望對有關管理部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦企業(yè)有所幫助。
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦企業(yè)現(xiàn)狀及影響安全生產(chǎn)的主要因素分析
去年以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦雖然經(jīng)過安全專項整治，安全生產(chǎn)的硬件有所改善，但基礎并不牢固，裝備差、規(guī)模小，生產(chǎn)力發(fā)展水平低，從業(yè)人員素質(zhì)低，安全生產(chǎn)從根本上仍沒有得到有效改善。我們就太原市鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦現(xiàn)狀，從內(nèi)外兩個方面來分析：
生產(chǎn)能力
就太原市鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦來講，復產(chǎn)驗收合格的386對鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦總設計年產(chǎn)量約在1000萬噸左右,但設計生產(chǎn)能力在6萬噸以上的不足15%。
資源回收
大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦雖然仍有一定的占有儲量，但在眼前利益的驅(qū)動下，在地方利益的保護下，以及受買方市場的左右，采肥棄瘦，浪費資源，資源回采率不足50%。
采煤方法
鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦原來大多采用較為落后的采煤方法，雖然現(xiàn)在已開始著手進行采煤方法的改革，但絕大多數(shù)還沒有形成正規(guī)的采煤工作面，甚至有的煤礦不按已批準的采掘計劃作業(yè)，私自打開密閉采煤，監(jiān)察時又密閉，應付監(jiān)察，逃避處罰。
生產(chǎn)條件
多數(shù)礦井隨著開采時間的加長，其開采深度不斷加大，井下掘進巷道星羅棋布，密閉漏風，通風系統(tǒng)復雜，通風能力不足。同時瓦斯等級的鑒定不甚規(guī)范，瓦斯災害情況也不甚清楚，瓦斯防治缺乏科學依據(jù)。大多數(shù)煤礦沒有配備專職的地測人員，地質(zhì)預報工作也不能有效開展，加之圖紙交換制度執(zhí)行不嚴格，礦井水害情況底數(shù)不清，防治水工作不能做到有的放矢，甚至有的礦井受水害影響但不能完全做到“有疑必探，先探后掘”。丟頂?shù)酌洪_采，形成自燃發(fā)火危險。受火區(qū)威脅的礦井，采空區(qū)管理不善，留有隱患。灑水滅塵系統(tǒng)不能很好使用。大多數(shù)煤礦憑一些個人的經(jīng)驗管理頂板，支護質(zhì)量較差。
技術(shù)裝備
大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦雙電源供電系統(tǒng)不能穩(wěn)定、可靠運轉(zhuǎn)。高瓦斯礦井瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)配置仍不能完全到位。掘進工作面風力發(fā)電閉鎖、瓦斯電閉鎖不能正常使用。礦井備用主扇不能嚴格按規(guī)程要求運轉(zhuǎn)。安全欠賬較多，有的甚至是故意的欠賬，導致安全投入不到位，安全設施設備短缺，預防抵御災害的能力不足，給安全生產(chǎn)埋下了隱患。
安全管理
從煤礦企業(yè)自身來講，安全意識表現(xiàn)在經(jīng)營管理者有重生產(chǎn)、輕安全的傾向，安全管理通常是由一名安全員負責，談不上安全管理機構(gòu)。安全管理制度、安全生產(chǎn)責任制不明，安全生產(chǎn)責任制不落實，規(guī)章制度執(zhí)行不嚴，對“三違”現(xiàn)象熟視無睹，安全生產(chǎn)條件時好時壞，事故時有發(fā)生。無正式、合格的技術(shù)管理人員，圖紙資料、作業(yè)規(guī)程及相應的安全技術(shù)措施的制訂也沒有明顯的針對性，操作性不強?！耙煌ㄈ馈惫芾硭降停行┬∶旱V隨意增加工作面，或空班停風，甚至停風生產(chǎn)。就太原市來講，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的近400名礦長及近2000名特種作業(yè)人員均已通過培訓考核，但其素質(zhì)在很大程度上受文化水平的制約，安全管理和操作水平令人堪憂，井下操作中一些基本的安全生產(chǎn)要求都達不到。且正式培訓過的特種作業(yè)人員由于多是外地民工，職工隊伍流動性大，煤礦因此在職工培訓上不愿花錢，不愿投入，擔心花錢培訓的職工流失。同時，人員素質(zhì)也制約了一些新工藝、設備的推廣，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦發(fā)展的主要障礙。
外部環(huán)境
從外部環(huán)境來講，地方保護主義仍比較嚴重。一些縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政來源主要依托煤炭，靠煤吃飯，他們從局部利益、眼前利益出發(fā)，對違法違規(guī)開采的小煤礦視而不見，聽之任之，主觀上形成了地方保護主義傾向，客觀上給安全生產(chǎn)帶來了不利影響，在某種程度上縱容了不安全也生產(chǎn)的現(xiàn)象。一些不法分子鋌而走險，非法違法生產(chǎn)的現(xiàn)象也時有發(fā)生。
市場變化
受煤炭市場大環(huán)境的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的生產(chǎn)波動較大，市場好時在市場需求拉動下開足馬力突擊生產(chǎn)，超通風能力生產(chǎn)，要錢不要命，根本顧不上鞏固和提高安全條件。市場差時停產(chǎn)甚至停電停風，開開停停，安全生產(chǎn)也隨之時好時壞。
其他方面
鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦因為大多是集體或個人經(jīng)營，在社會大環(huán)境中，長期以來這些經(jīng)營者有著錯綜復雜的社會關系，從而形成的不利安全生產(chǎn)或管理的社會背景，一些礦主對主管部門和監(jiān)察部門還有抵觸、抗法的情況出現(xiàn)。
多方面、多層次的諸多原因使鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全生產(chǎn)具有較強的特殊性、不確定性，因而發(fā)生事故的幾率也大大增加。
二、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)的幾點建議
如上所述，我們必須正視鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全生產(chǎn)嚴峻的現(xiàn)實情況，找出改善其安全生產(chǎn)狀況的關鍵所在，從根本上逐步加以解決。為此，我們提出如下建議：
（一）、規(guī)范管理，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全管理水平
一是提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦礦主、主要經(jīng)營管理者的“安全第一”意識和法制觀念必須作為當務之急。要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的礦主、主要經(jīng)營管理者進行經(jīng)常性的、強制性的法律法規(guī)培訓學習，增強法律意識和安全意識，自覺守法，規(guī)范安全生產(chǎn)。二是要在制度創(chuàng)新上下工夫，建議縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府試行派駐安全礦長制度、嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)風險抵押金制度等，實行有效管理。三是采取相應措施，鼓勵技術(shù)管理人員到小煤礦工作，填補空白，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全技術(shù)管理工作規(guī)范化。四是要依據(jù)《礦山安全法》、《安全生產(chǎn)法》、《煤炭法》和《煤礦安全監(jiān)察條例》等法律法規(guī)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全管理機構(gòu)、安全生產(chǎn)責任制、煤礦安全設施設備等方方面面進行健全制度，落實責任，進行全面規(guī)范管理，實施全過程的安全管理，促進煤礦安全生產(chǎn)。五是強化職工隊伍的管理，針對相對不穩(wěn)定的職工隊伍，要采取切實可行的辦法，約束其流動性，保證基本的、有經(jīng)驗的熟練工。加強特種作業(yè)人員的培訓工作，下大力氣搞好培訓，提高素質(zhì)，注重日常安全知識教育，提高普通職工安全知識水平，保證現(xiàn)場安全生產(chǎn)。六是搞好結(jié)構(gòu)調(diào)整，采取行政手段，引導、鼓勵小煤礦聯(lián)營，形成規(guī)模經(jīng)營，防止惡性循環(huán)。同時各級政府要加大對非法、違法礦井的打擊力度，規(guī)范安全生產(chǎn)管理和煤炭市場經(jīng)濟秩序。
（二）、重點監(jiān)控，防止重大事故
要制訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全程度評價辦法，包括采、掘、機、運、通、防治水等方面的規(guī)定，對整個礦井安全狀況實施評價的制度，按照標準，對該煤礦作出安全度評估，根據(jù)安全評價結(jié)果，將礦井劃分為不同的安全等級， 實行對重點礦井重點監(jiān)控。
針對重點地區(qū)和重大隱患，政府有關部門要重點抓，抓嚴、抓細、抓實，抓住不放，一抓到底。對由于投入不足使一些重大隱患長久得不到消除，不投入物力財力、不采取措施進行整改的，必須依法追究煤礦企業(yè)負責人及地方人民政府和有關部門的責任，預防重大事故的發(fā)生。
“一通三防”工作是鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全生產(chǎn)的“牛鼻子”，必須把“一通三防”工作當作重中之重來抓。在落實“一通三防”管理責任制上，必須明確責任，把管理制度和措施真正貫徹落實到生產(chǎn)過程，在通風系統(tǒng)、通風能力、通風設施設備完好、風力發(fā)電閉鎖、瓦斯電閉鎖、通風儀器儀表校驗上抓嚴抓細， 防止重特大事故的發(fā)生。
在防治水方面，各級管理部門和煤礦企業(yè)必須引起高度的重視，對每個礦的水文地質(zhì)災害要心中有數(shù)，要有基本的防治水害計劃和措施，有探放水設備，有足夠能力的排水設備，并保證正常運轉(zhuǎn)。
（三）、加大科技投入，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦整體水平
實現(xiàn)小煤礦安全穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，還必須建立在依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)的基礎上。為此要積極推進小煤礦安全技術(shù)的創(chuàng)新，有計劃地安排資金，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦逐步推廣有科技含量的新技術(shù)、設備，如簡易瓦斯監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、移動式抽放泵站、灑水噴霧系統(tǒng)、井下火災探測防治技術(shù)等，依靠科技進步，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦生產(chǎn)力發(fā)展水平，逐步改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全生產(chǎn)狀況。
（四）、強化法制宣傳，創(chuàng)造有利環(huán)境
政府有關部門要加強煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法和安全生產(chǎn)法律法規(guī)的宣傳工作，要把安全生產(chǎn)法律法規(guī)宣傳貫徹到各個方面、各個層次，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦企業(yè)自覺依法辦礦，使各級人民政府和有關部門依法管礦。建立公告制度，對不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦予以公布，讓群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督。向社會公布舉報電話、舉報信箱和電子郵箱，對群眾舉報的事故和重大隱患，特別是影響惡劣、群眾反響強烈的，要限期認真追查，依法嚴肅處理。對影響大、性質(zhì)惡劣的特大事故，及時將查處結(jié)果通過新聞媒體予以公布，在各級地方電視臺、報紙等新聞媒體予以曝光，營造良好的社會氛圍和有利環(huán)境。
三、結(jié)束語
鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全生產(chǎn)直接關系到一個地區(qū)、全省乃至全國安全生產(chǎn)發(fā)展的大局，搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的安全生產(chǎn)是一項長期而艱巨的任務。只有從各方面入手，正確引導，從嚴整治，加強監(jiān)管，依法監(jiān)察，標本兼治，逐步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦企業(yè)自身的管理水平和防災能力，才能防止事故發(fā)生，促進其健康穩(wěn)定發(fā)展。
第13篇 加強安全生產(chǎn)現(xiàn)場檢查工作的幾點建議
安全生產(chǎn)現(xiàn)場檢查是各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的重要職責之一，是向生產(chǎn)經(jīng)營單位宣傳國家安全生產(chǎn)政策方針、督促其加強安全生產(chǎn)工作的最主要環(huán)節(jié)。安全生產(chǎn)現(xiàn)場檢查工作開展的好壞，不僅關系到安全生產(chǎn)監(jiān)管部門履職是否到位、生產(chǎn)經(jīng)營單位隱患整改是否及時，也關系到企業(yè)安全生產(chǎn)工作提升的快與慢，更關系到全社會安全生產(chǎn)整體工作進步的快與否以及安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的形象。所以加強安全生產(chǎn)現(xiàn)場檢查工作，促進安全生產(chǎn)監(jiān)管部門履職和企業(yè)隱患整改，對于加快提升全社會的安全生產(chǎn)工作具有重大意義。
目前，安全生產(chǎn)監(jiān)管部門機構(gòu)升格獨立已有近七年時間，國家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局和省局對如何開展安全生產(chǎn)現(xiàn)場檢查作了些規(guī)定，市、縣、鄉(xiāng)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門在安全生產(chǎn)現(xiàn)場檢查也進行了一定時間的實踐，但安全生產(chǎn)現(xiàn)場檢查乃存在檢查目的不清、程序不完善等問題，筆者根據(jù)多年的安全生產(chǎn)現(xiàn)場檢查實踐，在分析安全生產(chǎn)現(xiàn)場檢查工作現(xiàn)狀的的基礎上，總結(jié)經(jīng)驗，對加強安全生產(chǎn)現(xiàn)場檢查工作談點體會。
一、安全生產(chǎn)現(xiàn)場檢查工作存在問題及主要問題
各級安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)設立和人員到位后，各地普遍開展了安全生產(chǎn)現(xiàn)場檢查工作，基本上能按照國家總局和省局的要求開展，但從總體上而言，存在著服務目的不夠突出、程序簡單等問題，具體表現(xiàn)有：有的是為了行政處罰多辦幾個案件而開展，進入企業(yè)進行現(xiàn)場檢查時，不注重發(fā)現(xiàn)安全隱患，專門尋找違法行為，一旦發(fā)現(xiàn)馬上采取措施啟動行政處罰程序；有的以管理者的身份開展檢查，一發(fā)現(xiàn)隱患或違法行為，就厲聲叱斥企業(yè)員工，有時甚至會發(fā)生爭吵，情況嚴重的還會通知公安部門；有的現(xiàn)場檢查走過場，是為了完成檢查任務，程序簡單，到企業(yè)簡單地走一遍，隨便記一下檢查記錄就完成了，根本發(fā)現(xiàn)不了問題，起不了促進安全生產(chǎn)工作的作用。
由于存在這些不好的現(xiàn)象，部分企業(yè)對安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的現(xiàn)場檢查產(chǎn)生反感，認為安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法人員的現(xiàn)場檢查的目的不明、工作作風不實、檢查效率不高。這樣的安全生產(chǎn)現(xiàn)場檢查工作，不僅沒有產(chǎn)生促進安全生產(chǎn)工作提升的正面效應，反而出現(xiàn)了敗壞安全生產(chǎn)監(jiān)管部門形象的反面作用。
出現(xiàn)這樣問題的主要原因，是安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員在開展現(xiàn)場檢查時指導思想的不純，沒有從當前安全生產(chǎn)總體形勢出發(fā)把握與展現(xiàn)政府的職能，沒有將服務安全發(fā)展的指導思想落實在現(xiàn)場檢查工作的各個環(huán)節(jié)中去。
二、加強安全生產(chǎn)現(xiàn)場檢查工作的建議
（一）明確檢查宗旨
從宏觀上來講，當前，一方面我國經(jīng)濟快速發(fā)展，社會生產(chǎn)活動和交通運輸規(guī)模急劇擴大，另一方面，安全科技和生產(chǎn)力水平較低，安全基礎較薄弱，法制尚不健全，監(jiān)管機制不完善，教育與培訓相對滯后，在這兩方面的共同作用下，我國生產(chǎn)安全事故高發(fā)，目前正處于事故易發(fā)期。為此，黨中央國務院高度重視安全生產(chǎn)工作，從法律制度，監(jiān)管體制、管理手段和措施、科技進步、安全文化建設等多個方面的推進此項工作，努力縮短事故易發(fā)期時間，遏制事故高發(fā)態(tài)勢，限制破壞性作用。
從微觀方面來講，作為負安全生產(chǎn)責任主體的企業(yè)，很大部分對安全生產(chǎn)工作剛剛開始重視，安全生產(chǎn)管理制度、安全設施配備、安全資金投入、人員教育培訓等均處于起步階段，安全生產(chǎn)工作水平與政府的期望以及社會的要求有很大差距。
目前這樣的大環(huán)境，決定了監(jiān)管任務最高的市、縣、鄉(xiāng)三級政府的職責，就是督促企業(yè)落實法定職責，切實開展安全隱患排查治理，防范事故發(fā)生，減少人員財產(chǎn)損失。這也是安全生產(chǎn)現(xiàn)場檢查工作的宗旨，所有的現(xiàn)場檢查工作都要圍繞這個目的展開，不干擾企業(yè)的正常生產(chǎn)，服務于企業(yè)的安全發(fā)展。
（二）明確檢查內(nèi)容
國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局第24號令第八條規(guī)定，安全監(jiān)管監(jiān)察部門重點監(jiān)督檢查19項內(nèi)容，概括起來是許可情況、管理制度操作規(guī)程情況、安全機構(gòu)設置和配備人員情況、從業(yè)人員教育培訓情況、安全設備設施維護保養(yǎng)檢測情況、重點項目的安全管理情況(包括三同時、重大危險源、勞動防護用品、安全事故應急預案、報告生產(chǎn)安全事故等)。這是法定職責，是安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員都要檢查到的內(nèi)容，需要強調(diào)的是，對不同的企業(yè)以及不同的檢查時間，要突出不同的內(nèi)容，在具體的檢查中，要將這19項內(nèi)容進行分解，根據(jù)年度執(zhí)法工作計劃和現(xiàn)場檢查方案，針對突出問題，每一次突出一個重點，制訂現(xiàn)場檢查提綱，重點檢查某個方面安全生產(chǎn)情況，將檢查情況記到《現(xiàn)場檢查記錄》中。
（三）明確檢查程序
安全生產(chǎn)法、國家總局第15號令以及第24號令都對現(xiàn)場檢查程序作了一些簡要規(guī)定，《浙江省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關于印發(fā)＜浙江省安全生產(chǎn)監(jiān)管殖民地檢查規(guī)定＞的通知》（浙安監(jiān)管法規(guī)［2008］20號），對現(xiàn)場檢查工作程序作了完善和補充，但筆者覺得在現(xiàn)場實際監(jiān)督檢查過程中，還要增加“柔性”成份，開展文明檢查，在檢查程序中突出服務和說理，著重做好剛開始檢查的說明和檢查后的服務工作。
現(xiàn)場檢查第一步：進入企業(yè)，在主動向企業(yè)現(xiàn)場負責人出示有效的行政執(zhí)法證件、表明身份說明檢查的法律依據(jù)的同時，要著重說明檢查的目的，是幫助企業(yè)查找安全隱患，隱患找到后對如何整治進行指導與服務，幫助企業(yè)消除事故隱患，避免事故發(fā)生，提升安全生產(chǎn)管理水平，促進企業(yè)可持續(xù)安全發(fā)展，檢查不會影響正常的生產(chǎn)活動。通過說理和介紹，獲得企業(yè)的認可和支持，能更好地配合安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員開展現(xiàn)場檢查。
現(xiàn)場檢查第二步：根據(jù)現(xiàn)場檢查方案，針對檢查重點內(nèi)容，要求企業(yè)提供相關的資料，對資料進行檢查；同時還要對生產(chǎn)現(xiàn)場進行檢查，是否存在安全隱患和違法行為。在現(xiàn)場檢查過程中發(fā)現(xiàn)的各類好的做法和安全隱患，要逐一向企業(yè)現(xiàn)場負責人說明，并一一記錄在紙上，有條件還可對隱患進行拍照?，F(xiàn)場檢查要做到全面、細致，不大事化小小事化了，也不走過場。
現(xiàn)場檢查第三步：在對資料和生產(chǎn)現(xiàn)場進行檢查后，要對檢查過程和情況進行整理，按照《現(xiàn)場檢查記錄》的填寫要求，將檢查內(nèi)容逐項填入。對屬于安全隱患或違法行為的，視不同情況作出相應的現(xiàn)場處置，發(fā)出相應的法律文書，可當場改正的，要求企業(yè)當場予以糾正；要一定時間才能整治的，要求企業(yè)限期改正；遇到重大安全隱患排除前或者過程中無法保證安全的，要求企業(yè)停產(chǎn)，并從危險區(qū)域撤出作業(yè)人員；對存有非法、違法行為的，要采取強制措施，查封相關證據(jù)、物品和場所。現(xiàn)場處理情況也要記錄在《現(xiàn)場檢查記錄》中?！冬F(xiàn)場檢查記錄》和《現(xiàn)場處理措施決定書》等法律文書填寫，要有序、準確、全面、客觀和簡潔，避免出現(xiàn)模糊、籠統(tǒng)、模棱兩可的情況。
現(xiàn)場檢查第四步：向企業(yè)負責人反饋現(xiàn)場檢查情況，對好的做法給予肯定，鼓勵企業(yè)繼續(xù)抓好，對發(fā)現(xiàn)的安全隱患，通過《現(xiàn)場檢查記錄》等法律文書向其介紹，說明存在什么樣的安全隱患或違法行為，依據(jù)哪條法律作出了怎樣的處理，接下來企業(yè)要做什么，如何整改、在什么時間完成等。介紹完后，要留下聯(lián)系方式，企業(yè)在整治過程中有什么問題，可聯(lián)系安監(jiān)部門，安監(jiān)人員再進行指導與服務，直到安全隱患整治消除。
三、明確檢查注意事項
（一）提高檢查技術(shù)水平。安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員要在每次現(xiàn)場檢查前，針對不同的行業(yè)企業(yè)，學習相關行業(yè)的法律法規(guī)、國家標準和行業(yè)標準以及安全技術(shù)，在此基礎上，制訂現(xiàn)場檢查提綱，對照提綱對企業(yè)進行逐項檢查，確保現(xiàn)場檢查全面、細致，取得較好成效。對專業(yè)技術(shù)比較強企業(yè)的安全生產(chǎn)現(xiàn)場檢查，還要聘請相關專家一起參與，使現(xiàn)場檢查能查到位，查出關健且重要的安全隱患，在要求企業(yè)整治安全隱患的同時進行技術(shù)指導，幫助企業(yè)不斷增強本質(zhì)安全。
（二）要突出檢查重點。一是要突出檢查企業(yè)是否履行了主體責任。因受專業(yè)知識、檢查經(jīng)驗等限制，安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員不可能將企業(yè)的安全隱患查得非常準確到位，有時可能還會出“洋相”，最好的方法是讓企業(yè)自己來開展檢查，所以安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員檢查的重點是企業(yè)是否履行了法定職責，督促企業(yè)自己開展安全生產(chǎn)工作。二是針對某一次執(zhí)法行動，要突出某一個方面的內(nèi)容。到企業(yè)檢查不可能面面具到全部檢查，要突出一個主要內(nèi)容，這次就檢查某一個方面的內(nèi)容，做好相關記錄。三是要突出安全的內(nèi)容。目前有的檢查人員去企業(yè)檢查，查出來的問題全部都是消防的，體現(xiàn)出安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員沒有很好地掌握專業(yè)知識和做好檢查前的準備工作，發(fā)現(xiàn)不了安全問題。當然，查出消防隱患也是好的，總比沒有好，但全部都是消防的則好象有點過了。
（三）要有證據(jù)意識?，F(xiàn)場檢查過程中形成的《現(xiàn)場檢查記錄》和《現(xiàn)場處理措施決定書》等法律文書，一方面可以證明安全生產(chǎn)監(jiān)管部門已經(jīng)履行了法律所規(guī)定的職責，不存在失職等行為；另一方面，一旦企業(yè)對隱患逾期未整改完畢或者現(xiàn)場就發(fā)現(xiàn)了違法行為，要啟動行政處罰程序，這些法律文書就是重要的證據(jù)，證明企業(yè)存在違法行為。這些文書要作為證據(jù)使用，就會有較高的制作要求，法律文書中所羅列的問題要有充分的法律法規(guī)依據(jù)，并且客觀存在，企業(yè)負責人也對文書經(jīng)過核實，并簽字確認，確保《現(xiàn)場檢查記錄》等法律文書具有很強的證明力。
（四）要注意廉潔樹立安監(jiān)形象。安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員進入企業(yè)開展檢查，是做“好事”而不是做“壞事”，不能干擾企業(yè)正常的生產(chǎn)秩序，不能為了獲得私利而故意刁難企業(yè)，不能接受企業(yè)的小禮品或者宴請，保質(zhì)良好形象。另外，還要預防失職瀆職，在現(xiàn)場檢查時做好每一個細節(jié)，防止失職瀆職發(fā)生。
第14篇 建筑施工企業(yè)搞好安全生產(chǎn)的建議
（一）提高認識，完善機構(gòu)
1、提高企業(yè)各級領導的認識。特別是企業(yè)法人代表必須充分認識國家提出的“企業(yè)法定代表人是本企業(yè)安全生產(chǎn)第一責任人”，必須意識到安全生產(chǎn)不但關系到企業(yè)的信譽，而且關系到國家財產(chǎn)及施工人員生命的安危。因此必須堅持貫徹執(zhí)行好“安全第一，預防為主”的方針，做到“管生產(chǎn)必須管安全”的原則。正確處理好安全與生產(chǎn)，安全與效益，安全與進度的關系。在生產(chǎn)、效益、進度與安全發(fā)生矛盾時，堅持“安全第一”的原則。
2、建立安全生產(chǎn)管理小組。從企業(yè)到各項目經(jīng)理均成立安全生產(chǎn)管理小組，以法人代表、項目經(jīng)理為首，各分管領導，專職安全員以及各分項工程安全員組成。其職責是：認真貫徹執(zhí)行勞動保護和安全生產(chǎn)的政策、法律和規(guī)章，審批安全生產(chǎn)措施、計劃，完善各部門管理人員的安全責任制，定期研究解決安全生產(chǎn)中的難題，主持事故的調(diào)查，提出對責任人處理意見和改進措施。同時組織施工班組每周進行安全學習并填寫好記錄，組織安全大檢查，召開安全會議，交流安全工作經(jīng)驗，確保生產(chǎn)在安全的狀態(tài)下進行。
（二）加強培訓，提高素質(zhì)
1、加強對管理層人員培訓，提高安全生產(chǎn)管理素質(zhì)。企業(yè)必須定期、定時、分批培訓各級領導干部、工程技術(shù)人員和生產(chǎn)管理人員，認真學習建設工程安全生產(chǎn)相關法律、法規(guī)及規(guī)范性文件，提高管理安全生產(chǎn)的素質(zhì)，做到對安全生產(chǎn)能管、會管、管得好。、
2、加強對施工人員崗前培訓，提高其安全生產(chǎn)意識。企業(yè)對參加施工的人員，必須進行安全技術(shù)教育，使其熟知和遵守本工種和各項安全技術(shù)操作規(guī)程，并定期進行安全技術(shù)考核，合格者方準上崗操作。對于從事電氣、起重、建筑登高架設作業(yè)、焊接、汽車駕駛、爆破等特殊工種的人員，必須經(jīng)專業(yè)培訓，獲得合格證書后，方準持證上崗。
（三）健全制度，嚴加防范
1、建立、健全各級各部門的安全生產(chǎn)責任制。要層層簽訂安全生產(chǎn)責任狀，使與生產(chǎn)有關的任何人、任何部門都負有保證安全生產(chǎn)的責任，增強各級管理、施工人員的安全生產(chǎn)責任心，如對電工組人員要求必須做到合理布設線路，認真檢查電器設備的防護性能，確保無漏電、觸電現(xiàn)象發(fā)生；對機械組人員要求必須做到施工前檢查機械各項性能，施工中嚴格按操作規(guī)程操作，施工后做好保養(yǎng)、維修工作，確保機械無故障，無超負荷運轉(zhuǎn)等等，消除一切可能引發(fā)安全事故的隱患，避免安全事故發(fā)生。
2、建立編制施工組織設計的同時，制定相應的安全技術(shù)措施制度。建設工程結(jié)構(gòu)復雜、交叉作業(yè)，多層作業(yè)多，安全隱患無處不在，因此在編制施工組織設計時，針對工程施工中存在的不安全因素進行預防分析，從而進行控制和消除工程施工過程中的隱患，從技術(shù)上和管理上采取措施，防止安全事故的發(fā)生。
3、建立安全技術(shù)交底制度。每個分項工程開工前，必須根據(jù)分項工程的具體情況，用書面形式向施工人員進行操作方法、安全預防措施等作全面的針對性的技術(shù)交底，使施工人員了解、掌握生產(chǎn)過程中潛在的危險因素及防范措施，自覺增強安全意識，預防安全事故發(fā)生。并要求交底人履行簽字手續(xù)，把交底單作為技術(shù)檔案存檔。
4、建立安全檢查制度。實行每個分項工程均配備安全員。依據(jù)《安全檢查評分標準》結(jié)合現(xiàn)場情況逐項檢查評分，確保安全措施落實無死角；實行專職安全員每天例行檢查，檢查要有記錄，對查出的隱患應及時整改；實行安全管理小組每月至少一次安全大檢查，進行安全生產(chǎn)措施落實情況評分，獎好罰差。
總之，施工安全事故涉及的范圍廣、原因多、突發(fā)性強，但我們只要提高思想認識，完善管理機構(gòu)，健全安全制度，根據(jù)各項工程的具體情況，制訂全面的針對性的安全措施，狠抓落實，做好防患于未然，那么施工安全事故必將大大減少，對保護施工人員生命和國家財產(chǎn)具有重要意義。
第15篇 對今后水利工程施工安全生產(chǎn)管理的建議和探討
1）加強安全教育，樹立安全意識。首先，使項目部每個成員明確自己的安全行為責任，樹立強烈的安全意識，水利工程中能否重視安全生產(chǎn)，施工單位管理層領導和工程項目部主要負責人的態(tài)度起很關鍵的作用，為此施工單可以位制定相應的安全生產(chǎn)獎勵制度：若出現(xiàn)安全生產(chǎn)事故，則追究相關領導責任，視情節(jié)嚴重程度罰款或扣工地補助等等；若未出現(xiàn)安全生產(chǎn)事故，則執(zhí)行相應的獎勵措施，以此來激發(fā)從項目管理層到項目執(zhí)行層狠抓安全的自覺性。其次，針對民工普遍文化層次較低來說，在他們進駐工地前，先從作業(yè)場所防護、個人安全防護、安全檢查等方面進行教育、指導，切實提高民工對安全的警惕性。
2）制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度，通過制度教育。從企業(yè)法人、項目經(jīng)理、技術(shù)負責人到安全生產(chǎn)負責人，從班組長到各具體操作工人，層層落實安全生產(chǎn)制度，制定的依據(jù)要符合安全法律和行業(yè)規(guī)定，制度的內(nèi)容應既有通用性又有針對性，并且可操作性要強。制度一旦制定，各級人員必須嚴格按照制度進行安全生產(chǎn)，而且要接受經(jīng)常性的安全檢查和教育。
3）制定施工安全技術(shù)措施，對施工過程各環(huán)節(jié)進行安全管理監(jiān)控。每個工程投標時都會同時撰寫施工組織設計，其中應包含詳細的安全技術(shù)措施，針對工程的施工特點、交通情況、天氣狀況等預測在施工過程中可能發(fā)生的事故隱患和可能發(fā)生安全問題的環(huán)節(jié)，這樣可以在在技術(shù)上和管理上采取有效的技術(shù)防護措施，提前避免或減少施工過程中的不安全因素，防范發(fā)生安全事故。
4）嚴格加強總包或勞務分包單位的資質(zhì)認證和施工隊伍組建時的安全管理。在工程施工中，選擇總包或勞務分包單位時，一定要選擇具有安全生產(chǎn)許可證、“三類人員”證件齊全并能保證到位的施工企業(yè)；組建施工隊伍或施工班組時，要選擇技術(shù)過硬、安全質(zhì)量意識強的人員，特種作業(yè)人員還要按照行業(yè)規(guī)定進行特種專業(yè)培訓，考核合格取得特種作業(yè)人員操作證后方可上崗。
5）完善相應工程招投標制度和法規(guī)。對于發(fā)生安全事故的企業(yè)，在參加工程投標時可按照一定的標準酌情扣減標書得分，相應項目經(jīng)理在一年內(nèi)不得參加任何投標；發(fā)生重大安全事故的企業(yè)，視不同情形在一定時期內(nèi)給予暫停投標（一票否決制）或降低資質(zhì)等級等處分；而對于連續(xù)幾年未發(fā)生安全事故的企業(yè)，作為對于施工企業(yè)優(yōu)質(zhì)管理成果的肯定，在參加以后的工程投標時，按照一定的標準在商務標評標時增加企業(yè)安全生產(chǎn)評分權(quán)值。
6）運用先進的科技成果，減少人為的操作失誤。由于當前水利工程施工中，許多施工機械較為傳統(tǒng)，施工方法比較落后，難免發(fā)生很多人為的錯誤。通過采用高科技含量的新工藝、新方法、新材料，改進傳統(tǒng)落后的施工工藝，減少手工操作，增加機械作業(yè)，這樣在提高勞動生產(chǎn)率的同時，最大限度地減少了不安全因素，同時有效的避免了人的不安全行為。
