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第1篇 企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)控制程序
1目的
風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是因那些物理、化學(xué)、微生物等對(duì)人或產(chǎn)品所帶來(lái)的的威脅、存在的弱點(diǎn)、造成的影響,以及三者綜合作用而帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)的可能性而進(jìn)行評(píng)估評(píng)估。作為風(fēng)險(xiǎn)管理的基礎(chǔ),風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是組織確定安全需求的一個(gè)重要途徑,屬于組織安全管理體系策劃的過(guò)程。持續(xù)對(duì)全管理處范圍內(nèi)所有危險(xiǎn)源進(jìn)行辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制的策劃,為消除事故隱患奠定基礎(chǔ)。
2適用范圍
適用于全管理處危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制的策劃工作。
3職責(zé)
3.1 管理者代表負(fù)責(zé)組織管理處危險(xiǎn)源的辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制的策劃工作。
3.2 安全辦公室是管理處危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制的策劃工作的歸口管理部門(mén)。
3.3 各科室和單位負(fù)責(zé)其管轄范圍內(nèi)的危險(xiǎn)源辨識(shí)工作,參加風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制策劃工作。
4工作程序
4.1 危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)過(guò)程
確定生產(chǎn)作業(yè)過(guò)程→識(shí)別危險(xiǎn)源→安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)→登記重大安全風(fēng)險(xiǎn)。
4.2 危險(xiǎn)源的辯識(shí)
4.2.1 危險(xiǎn)源的辯識(shí)應(yīng)考慮以下方面:
4.2.1.1 所有活動(dòng)中存在的危險(xiǎn)源。包括管理處管理和工作過(guò)程中所有人員的活動(dòng)、外來(lái)人員的活動(dòng);常規(guī)活動(dòng)(如正常的工作活動(dòng)等)、異常情況下的活動(dòng)和緊急狀況下的活動(dòng)(如火災(zāi)等)。
4.2.1.2 管理處所有工作場(chǎng)所的設(shè)施設(shè)備(包括外部提供的)中存在危險(xiǎn)源,如建筑物、車(chē)輛等。
4.2.1.3 管理處所有采購(gòu)、使用、儲(chǔ)存、報(bào)廢的物資中存在危險(xiǎn)源,如食品、辦公用品、生活物品等。
4.2.1.4 各種工作環(huán)境因素帶來(lái)的影響,如高溫、低溫、照明等。
4.2.1.5 識(shí)別危險(xiǎn)源時(shí)要考慮六種典型危害、三種時(shí)態(tài)和三種狀態(tài)
1) 六種典型危害
a 各種有毒有害化學(xué)品的揮發(fā)、泄漏所造成的人員傷害、火災(zāi)等;
b 物理危害:造成人體輻射損傷、凍傷、燒傷、中毒等;
c 機(jī)械危害:造成人體砸傷、壓傷、倒塌壓埋傷、割傷、刺傷、擦傷、扭傷、沖擊傷、切斷傷等;
d 電器危害:設(shè)備設(shè)施安全裝置缺乏或損壞造成的火災(zāi)、人員觸電、設(shè)備損害等;
e 人體工程危害:不適宜的作業(yè)方式、作息時(shí)間、作業(yè)環(huán)境等引起的人體過(guò)度疲勞危害;
f 生物危害:病毒、有害細(xì)菌、真菌等造成的發(fā)病感染。
2) 三種時(shí)態(tài)
a 過(guò)去:作業(yè)活動(dòng)或設(shè)備等過(guò)去的安全控制狀態(tài)及發(fā)生過(guò)的人體傷害事故;
b 現(xiàn)在:作業(yè)活動(dòng)或設(shè)備等現(xiàn)在的安全控制狀況;
c 將來(lái):作業(yè)活動(dòng)發(fā)生變化、系統(tǒng)或設(shè)備等在發(fā)生改進(jìn)、報(bào)廢后將會(huì)產(chǎn)生的危險(xiǎn)因素。
3)三種狀態(tài)
a 正常:作業(yè)活動(dòng)或設(shè)備等按其工作任務(wù)連續(xù)長(zhǎng)時(shí)間進(jìn)行工作的狀態(tài);
b異常:作業(yè)活動(dòng)或設(shè)備等周期性或臨時(shí)性進(jìn)行工作的狀態(tài),如設(shè)備的開(kāi)啟、停止、檢修等狀態(tài);
c 緊急情況:發(fā)生火災(zāi)、水災(zāi)、交通事故等狀態(tài)。
4.2.2 識(shí)別的方法
1) 收集國(guó)家和地方有關(guān)安全法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn),將其作為重要依據(jù)和線(xiàn)索。
2) 收集本單位和其它同類(lèi)單位過(guò)去已發(fā)生的事件和事故信息。
3) 通過(guò)收集其它要求(如:顧客的要求等)和專(zhuān)家咨詢(xún)獲得的信息。
4) 通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)觀察、座談和預(yù)先危害分析進(jìn)行辨識(shí):
現(xiàn)場(chǎng)觀察:對(duì)作業(yè)活動(dòng)、設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)觀測(cè),分析人員、過(guò)程、設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中存在的危害;
座談:召集安全管理人員、專(zhuān)業(yè)人員、管理人員、操作人員,討論分析作業(yè)活動(dòng)、設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中存在的危害,對(duì)現(xiàn)場(chǎng)觀察分析得出的危害進(jìn)行補(bǔ)充和確認(rèn);
預(yù)先危害分析:新設(shè)備或新過(guò)程采用前,預(yù)先對(duì)存在的危害類(lèi)別、危害產(chǎn)生的條件、事故后果等概略地進(jìn)行模擬分析和評(píng)價(jià)。
4.3風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)
4.3.1矩陣法
后果
可能性
輕微傷害
傷害
嚴(yán)重傷害
極不可能
可忽略風(fēng)險(xiǎn)
可容許風(fēng)險(xiǎn)
中度風(fēng)險(xiǎn)
不可能
可容許風(fēng)險(xiǎn)
中度風(fēng)險(xiǎn)
重大風(fēng)險(xiǎn)
可能
中度風(fēng)險(xiǎn)
重大風(fēng)險(xiǎn)
不可容許風(fēng)險(xiǎn)
4.3.2 lec定量評(píng)價(jià)法
d=lec
式中:d-風(fēng)險(xiǎn)值;
l-發(fā)生事故的可能性大小;
e-暴露于危險(xiǎn)環(huán)境的頻繁程度;
c-發(fā)生事故產(chǎn)生的后果。
l、e、c分值分別按照下述表格確定:
1)事故發(fā)生的可能性(l)
分?jǐn)?shù)值
事故發(fā)生的可能性
分?jǐn)?shù)值
事故發(fā)生的可能性
10
6
3
1
完全可以預(yù)料
相當(dāng)可能
可能,但不經(jīng)常
可能性小,完全意外
0.5
0.2
0.1
很不可能
極不可能
實(shí)際不可能
說(shuō)明:事故發(fā)生的可能性是指存在某種情況時(shí)發(fā)生事故的可能性有多大,而不是指這種情況在我單位出現(xiàn)的可能性有多大。如:車(chē)輛帶病運(yùn)行時(shí),出現(xiàn)事故的可能性有多大(l值應(yīng)為6或10),而不是指我單位車(chē)輛帶病運(yùn)行的可能性有多大(此時(shí)l值為3或1)。
2)暴露于危險(xiǎn)環(huán)境的頻繁程度(e)
分?jǐn)?shù)值
頻繁程度
分?jǐn)?shù)值
頻繁程度
10
6
3
連續(xù)暴露
每天工作時(shí)間內(nèi)暴露
每周一次
2
1
0.1
每月一次暴露
每年幾次暴露
非常罕見(jiàn)地暴露
3) 發(fā)生事故產(chǎn)生的后果(c)
分?jǐn)?shù)值
可 能 出 現(xiàn) 的 結(jié) 果
經(jīng)濟(jì)損失(萬(wàn)元)
傷亡人數(shù)
100
200以上
死亡10-29人、重傷50人以上
40
100-200
死亡3-9人、重傷10-49人
15
50-100
死亡1-2人、重傷3-9人
7
10-10
一次重傷1-2人
3
1-10
多人輕傷
1
1以下
少量人員輕傷
4) 危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)結(jié)果分為極其危險(xiǎn)、高度危險(xiǎn)、顯著危險(xiǎn)、一般危險(xiǎn)、稍有危險(xiǎn)五個(gè)等級(jí)。具體劃分見(jiàn)下表:
d值
危險(xiǎn)程度
>320
160-320
70-160
20-70
〈20
極其危險(xiǎn),不能繼續(xù)作業(yè)
高度危險(xiǎn),需立即整改
顯著危險(xiǎn),需要整改
一般危險(xiǎn),需要注意
稍有危險(xiǎn),可以接受
注:d>70的危險(xiǎn)源為重大安全風(fēng)險(xiǎn)。
4.4危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的實(shí)施
4.4.1各科室(單位)按照上述規(guī)定,對(duì)危險(xiǎn)源進(jìn)行識(shí)別,填寫(xiě)《危險(xiǎn)源辯識(shí)調(diào)查評(píng)價(jià)表》中的“序號(hào)”、“場(chǎng)所/設(shè)備設(shè)施/活動(dòng)”、“危險(xiǎn)源”、“可能的損害”、“現(xiàn)有控制措施/制度”等內(nèi)容。
4.4.2 各科室(單位)根據(jù)“矩陣法”和“l(fā)ec定量評(píng)價(jià)法”,對(duì)已識(shí)別危險(xiǎn)源進(jìn)行評(píng)價(jià), 填寫(xiě)《危險(xiǎn)源辯識(shí)調(diào)查評(píng)價(jià)表》“風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”和“風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別”的內(nèi)容。根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果,將重大安全風(fēng)險(xiǎn)匯總填寫(xiě)《危險(xiǎn)源辨識(shí)清單》。
4.4.3各科室和單位將《危險(xiǎn)源辯識(shí)清單》上交安全辦公室。安全辦公室對(duì)各科室和單位的《危險(xiǎn)源辯識(shí)清單》進(jìn)行審核和確認(rèn),匯總編制全公司的《危險(xiǎn)源辯識(shí)清單》。
4.5 風(fēng)險(xiǎn)控制的策劃
4.5.1 風(fēng)險(xiǎn)控制的策劃應(yīng)首先考慮消除或減少危險(xiǎn)源,其次考慮采取措施降低風(fēng)險(xiǎn),最后考慮個(gè)體保護(hù)。
4.5.2 重大安全風(fēng)險(xiǎn)控制
4.5.2.1 在一段時(shí)期內(nèi)需采取專(zhuān)門(mén)措施控制時(shí),應(yīng)建立詳盡的實(shí)施計(jì)劃(即職業(yè)健康安全管理方案)。
4.5.2.2 緊急情況下的重大安全風(fēng)險(xiǎn),應(yīng)制定應(yīng)急預(yù)案。
4.5.2.3 建立和完善安全制度,編制相關(guān)安全操作規(guī)程或作業(yè)指導(dǎo)書(shū)。
4.5.2.4 監(jiān)控各項(xiàng)安全制度和措施的落實(shí)。
4.5.2.5 對(duì)有關(guān)人員進(jìn)行安全教育和培訓(xùn)。
4.5.2.6 加強(qiáng)有關(guān)設(shè)備、設(shè)施的檢查和維護(hù)。
4.5.3 一般風(fēng)險(xiǎn)控制
對(duì)一般風(fēng)險(xiǎn)危險(xiǎn)源,對(duì)職工進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)教育,有關(guān)部門(mén)完善現(xiàn)有制度和措施,加強(qiáng)運(yùn)行監(jiān)控。
4.6 危險(xiǎn)源的更新
各科室和單位根據(jù)本單位的實(shí)際情況,隨時(shí)進(jìn)行危險(xiǎn)源的更新工作,對(duì)新增危險(xiǎn)源進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià),確定新增重大安全風(fēng)險(xiǎn),制定相應(yīng)的控制措施:
1) 相關(guān)法律法規(guī)變化時(shí);
2) 在工作程序?qū)l(fā)生變化時(shí);
3) 開(kāi)展新的活動(dòng)之前(如新建工程等);
4) 采用新設(shè)備、設(shè)施前或設(shè)備技術(shù)改造后投入使用前;
5) 采用新的物質(zhì);
6) 發(fā)現(xiàn)新的危險(xiǎn)源時(shí)。
各科室和單位根據(jù)補(bǔ)充辨識(shí)和評(píng)價(jià)的結(jié)果,填寫(xiě)新增《危險(xiǎn)源辯識(shí)清單》,報(bào)安全辦公室備案。
5記錄
5.1 附件一:《危險(xiǎn)源辨識(shí)清單》
第2篇 安全評(píng)估計(jì)算員安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制
1、負(fù)責(zé)安全評(píng)估的計(jì)算及考核工作。每天及時(shí)準(zhǔn)確地計(jì)算出各采掘工作面及機(jī)運(yùn)通有關(guān)地點(diǎn)場(chǎng)所的安全評(píng)估分?jǐn)?shù)和等級(jí)，指出現(xiàn)場(chǎng)存在的問(wèn)題，形成安全評(píng)估日?qǐng)?bào)。
2、按時(shí)出安全評(píng)估旬（月）報(bào)，及時(shí)提供安全評(píng)估有關(guān)數(shù)據(jù)資料，報(bào)送有關(guān)部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)安全生產(chǎn)工作。
3、每旬（月）末及時(shí)更換新評(píng)估表，換下舊表，妥善保管，以備檢查之用。
4、嚴(yán)格認(rèn)真做好安全評(píng)估的日?？己斯ぷ?，計(jì)算評(píng)估時(shí)要認(rèn)真對(duì)照條款進(jìn)行檢查計(jì)算，嚴(yán)格按照評(píng)估“四聯(lián)系”內(nèi)容進(jìn)行對(duì)照考核，凡不按規(guī)定要求逐條逐項(xiàng)認(rèn)真進(jìn)行評(píng)估的安監(jiān)人員，嚴(yán)格按規(guī)定進(jìn)行扣罰，嚴(yán)禁弄虛作假。同時(shí)做好處內(nèi)管理人員跟蹤評(píng)估情況的考核工作。
5、認(rèn)真做好安全評(píng)估基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料的整理、匯總，健全完善日?qǐng)?bào)、旬報(bào)、月報(bào)、評(píng)估“四聯(lián)系”考核情況等處際達(dá)標(biāo)檢查材料。
第3篇 k礦安全評(píng)估計(jì)算員安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制
1、負(fù)責(zé)安全評(píng)估的計(jì)算及考核工作。每天及時(shí)準(zhǔn)確地計(jì)算出各采掘工作面及機(jī)運(yùn)通有關(guān)地點(diǎn)場(chǎng)所的安全評(píng)估分?jǐn)?shù)和等級(jí),指出現(xiàn)場(chǎng)存在的問(wèn)題,形成安全評(píng)估日?qǐng)?bào)。
2、按時(shí)出安全評(píng)估旬(月)報(bào),及時(shí)提供安全評(píng)估有關(guān)數(shù)據(jù)資料,報(bào)送有關(guān)部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)安全生產(chǎn)工作。
3、每旬(月)末及時(shí)更換新評(píng)估表,換下舊表,妥善保管,以備檢查之用。
4、嚴(yán)格認(rèn)真做好安全評(píng)估的日?？己斯ぷ?計(jì)算評(píng)估時(shí)要認(rèn)真對(duì)照條款進(jìn)行檢查計(jì)算,嚴(yán)格按照評(píng)估“四聯(lián)系”內(nèi)容進(jìn)行對(duì)照考核,凡不按規(guī)定要求逐條逐項(xiàng)認(rèn)真進(jìn)行評(píng)估的安監(jiān)人員,嚴(yán)格按規(guī)定進(jìn)行扣罰,嚴(yán)禁弄虛作假。同時(shí)做好處內(nèi)管理人員跟蹤評(píng)估情況的考核工作。
5、認(rèn)真做好安全評(píng)估基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料的整理、匯總,健全完善日?qǐng)?bào)、旬報(bào)、月報(bào)、評(píng)估“四聯(lián)系”考核情況等處際達(dá)標(biāo)檢查材料。
第4篇 建筑施工安全生產(chǎn)許可證的影響與評(píng)估
國(guó)務(wù)院以第397號(hào)令發(fā)布《安全生產(chǎn)許可證條例》，確立了建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證制度，這是建筑業(yè)安全生產(chǎn)管理的一件大事，標(biāo)志著建筑施工安全法律法規(guī)的進(jìn)一步完善。建筑施工安全生產(chǎn)許可證是一種市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，也是政府依法行政的具體行為。對(duì)建筑業(yè)實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入對(duì)于政府依法加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)的監(jiān)管，提高高危行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，對(duì)于督促建筑企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，加大安全投入、改善安全生產(chǎn)條件、提高安全標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)安全生產(chǎn)狀況的根本好轉(zhuǎn)，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。如何促進(jìn)企業(yè)的安全管理模式、管理體制和管理機(jī)制的不斷完善，如何確保建筑業(yè)安全生產(chǎn)管理水平的不斷提高，促進(jìn)行業(yè)的健康發(fā)展，將是今后一個(gè)階段我們面臨的新問(wèn)題。
本文討論重點(diǎn)：建筑施工安全生產(chǎn)許可證制度的實(shí)施對(duì)建筑業(yè)的影響；如何將安全生產(chǎn)許可制度與建筑業(yè)的管理緊密結(jié)合。
一、我市建筑業(yè)安全生產(chǎn)管理的現(xiàn)狀
近幾年來(lái)，隨著全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)和城市建設(shè)的迅猛發(fā)展，我市建筑業(yè)總體實(shí)力增長(zhǎng)較快。2004年全市共完成建筑業(yè)產(chǎn)值227億元，同比增長(zhǎng)20.7%，占全市g(shù)dp的10.5％，增加值達(dá)到147.3億元；實(shí)現(xiàn)利稅總額 14.5億元，增長(zhǎng)26.1%；施工面積累計(jì)3200萬(wàn)平方米，同比增長(zhǎng)11.2%；全員勞動(dòng)生產(chǎn)率人均7.83萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)10.3%。 在全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)比較嚴(yán)峻的大背景下，我市建筑施工安全生產(chǎn)繼續(xù)保持了平穩(wěn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，百億元施工產(chǎn)值死亡率為2.09，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)家規(guī)定的控制指標(biāo)，我市在全面加強(qiáng)安全監(jiān)管的同時(shí)，突出加強(qiáng)了塔吊、腳手架、深基坑、圍擋墻等危險(xiǎn)源的專(zhuān)項(xiàng)治理，收到了很好效果。
雖然我市建筑業(yè)發(fā)展水平較高，潛力很大，但是應(yīng)該看到目前我市建筑業(yè)的安全生產(chǎn)面臨的問(wèn)題也十分突出，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
一是建筑行業(yè)安全生產(chǎn)方面的市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻低。相當(dāng)一部分基礎(chǔ)薄弱、安全生產(chǎn)條件差、安全生產(chǎn)能力弱的小企業(yè)進(jìn)入了建筑領(lǐng)域，在一定程度上加重了建筑行業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)脆弱的現(xiàn)實(shí)。安生生產(chǎn)自保體系難以正常地從事建筑行業(yè)、安全生產(chǎn)能力差的企業(yè)，資本、技術(shù)、人力資源等重要的生產(chǎn)要素難以適應(yīng)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，而為了在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲得更多的份額，瓜分到更多的蛋糕，就必然要加快資本積累的速度，對(duì)投資回報(bào)心情迫切。在這一簡(jiǎn)單市場(chǎng)活動(dòng)中，墊資建設(shè)、違法轉(zhuǎn)包、分包的行為就會(huì)發(fā)生，到了生產(chǎn)過(guò)程中就會(huì)千方百計(jì)地減少安全投入，或者挪用安全費(fèi)用，把生產(chǎn)成本降到最低。不發(fā)生事故是僥幸，發(fā)生事故是必然。從安全事故分析來(lái)看基本是這樣一種模式?？梢灾v，安全生產(chǎn)門(mén)檻低是導(dǎo)致事故頻發(fā)的主要原因。
二是建筑業(yè)總體素質(zhì)不高，核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。建筑業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，關(guān)鍵是科技的競(jìng)爭(zhēng)、人才的競(jìng)爭(zhēng)。目前，我市建筑業(yè)企業(yè)大多仍停留在傳統(tǒng)階段，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率、技術(shù)裝備率較低，主要是靠大量的人力物力投入維持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國(guó)1997年的勞動(dòng)生產(chǎn)率已經(jīng)達(dá)到6.8萬(wàn)美元，我市2003年的勞動(dòng)生產(chǎn)率僅為7.1萬(wàn)元人民幣，占美國(guó)1997年的1/8。從人才方面看，目前全市項(xiàng)目經(jīng)理總數(shù)8300人，而一級(jí)項(xiàng)目經(jīng)理只有600人；全市基層作業(yè)從業(yè)人員20萬(wàn)人，而高級(jí)技工僅有2000人。
三是企業(yè)安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)薄弱。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各種經(jīng)濟(jì)成分尤其是三資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織大量產(chǎn)生，特別是近年來(lái)建筑業(yè)企業(yè)加快了改革步伐，通過(guò)租賃、改制、改組等多種形式，部分集體企業(yè)、國(guó)有企業(yè)實(shí)際上已為民營(yíng)或被個(gè)體承包。大量非國(guó)有制企業(yè)的產(chǎn)生和企業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的改變，加之我國(guó)安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系以及管理和監(jiān)察體制不健全，使原有的安全管理體系受到?jīng)_擊，甚至不復(fù)存在，安全生產(chǎn)工作受到很大影響。如一些私營(yíng)個(gè)體企業(yè)和改制后的國(guó)有集體企業(yè)呈現(xiàn)無(wú)主管部門(mén)、無(wú)工會(huì)組織、內(nèi)部管理不規(guī)范的現(xiàn)象，企業(yè)法人或經(jīng)營(yíng)者法律觀念淡薄，對(duì)國(guó)家安全生產(chǎn)法律法規(guī)知識(shí)知之甚少，有的企業(yè)管理人員干脆將安全管理機(jī)構(gòu)與其他部門(mén)合并，安全管理人員身兼數(shù)職，使安全管理處于失控狀態(tài)。
四是職工缺乏必要的安全生產(chǎn)意識(shí)。相當(dāng)多的企業(yè)出于降低生產(chǎn)成本的考慮大量使用文化素質(zhì)較低的農(nóng)民工、外來(lái)工，同時(shí)有的企業(yè)對(duì)新工人也沒(méi)有進(jìn)行正規(guī)的就業(yè)前培訓(xùn)，這些工人的安全生產(chǎn)能力和自我保護(hù)意識(shí)都很差，往往既是事故的肇事者，也是受害者。
五是建筑業(yè)90％以上的職工來(lái)自農(nóng)村，由于工作場(chǎng)所的不固定性，企業(yè)對(duì)人員的流動(dòng)缺乏規(guī)范有效的制約措施，難于對(duì)職工開(kāi)展全面系統(tǒng)的培訓(xùn)工作。
二、實(shí)施建筑施工安全生產(chǎn)許可證制度對(duì)建筑業(yè)的影響
推行安全生產(chǎn)許可證制度要從貫徹以人為本、執(zhí)政為民的思想高度，從政府工作適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展要求，堅(jiān)持統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展要求的高度，從政府轉(zhuǎn)變職能、依法強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管的高度，充分認(rèn)識(shí)實(shí)施安全生產(chǎn)許可證制度的重要意義。建筑業(yè)實(shí)行安全生產(chǎn)許可證制度，是一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略性工程?！栋踩a(chǎn)許可證條例》是第一部有關(guān)安全生產(chǎn)行政許可的行政法規(guī)，實(shí)行安全生產(chǎn)許可證制度，目的是把不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)排除在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)之外，堵住源頭，預(yù)防和減少傷亡事故，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)工作從被動(dòng)防范向源頭管理轉(zhuǎn)變，從事后查處向強(qiáng)化基礎(chǔ)工作轉(zhuǎn)變。
總的來(lái)說(shuō)，通過(guò)安全生產(chǎn)許可證的審查工作，對(duì)我市的安全生產(chǎn)工作起到了積極的推動(dòng)作用。
一是進(jìn)一步貫徹落實(shí)了二是促進(jìn)企業(yè)改善安全生產(chǎn)條件，提高安全管理水平。實(shí)行安全生產(chǎn)許可證制度，建筑施工企業(yè)必須依法取得安全生產(chǎn)許可證之后方可從事生產(chǎn)活動(dòng)。它就象一道堅(jiān)實(shí)的門(mén)檻，把不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)擋在了門(mén)外。企業(yè)要想跨過(guò)這道門(mén)檻，就必須加大安全投入，全面落實(shí)安全生產(chǎn)的基本條件，強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理水平，改善企業(yè)安全生產(chǎn)環(huán)境，建立企業(yè)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。
